a020 - evolución del proyecto de ley - presentacion rosario - final
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La problemática del ruido, “.... es una cuestión que por lo general, no
ha sido debidamente incluida en los planes de gestión ambiental ni tampoco atendida normativamente en su real magnitud....
....La ineficacia de las políticas para contener el ruido fue atribuida
a variados factores : gran cantidad de fuentes sonoras que dificultan
su control, multiplicidad de autoridades competentes en la materia,
diluyendo las responsabilidades, la presencia de una legislación
dispersa, alto costo de las medidas correctivas, pero por sobre todo,
la poca voluntad por parte de las Administraciones para alcanzar una calidad sonora tal que no afecte la salud de los habitantes..”
(Dr. Botassi Carlos Alfredo, Derecho Administrativo Ambiental,
Librería Editor Platense S.R.L, La Plata, 1997, Pág. 30 )
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Evolución del Proyecto de Ley de
Protección Ambiental de la CalidadAcústica en la Provincia de Buenos Aires
Ing. Ariel G. Velis Arq. Ana M. Rizzo La Malfa
Ing. Horacio G. Bontti Ing. Nilda Vechiatti
Ing. Federico Iasi Ing. Alejandro Armas
DCV. Daniel Tomeo
Trabajo inédito.Se prohíbe su copia y/o reproducción parcial y/o total, sin previo aviso del autor
Ciudad de La Plata, Noviembre 2009
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La Provincia de Buenos Airesse encuentra ubicada en laregión sudamericana conocida
como Pampa Húmeda
Tiene una superficie de307.571 km2
Posee una población total de12.594.974 habitantes (censo1991), representa el 38,6% dela población total del paí s
La superficie del territorio
provincial representa el 8,18%de la superficie de todo elterritorio nacional.
En la Jurisdicción hay 134Municipios
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Provincia de Buenos Aires
Bahía Blanca Mar del Plata
Capital Federal La Plata
Gran crecimiento en las últimas décadas (sin previsión de losefectos contaminantes acústicos)
Mecanización de actividades Aumento de locales entretenimiento
Incremento parque automotor Poca regulación sistema de transporte
Incremento de los niveles sonoros y deterioro de la calidadacústica ambiental.
Afecta actividades y descanso Efectos molestos y nocivos
Deterioro de la calidad de vida de los habitantes
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Antecedentes Normativos
Constitución Argentina: Articulo 41 (1994)Código Civil: Articulo 2618
Código Aeronáutico: Articulo 155
Ley Orgánica Municipal de la Provincia de Buenos Aires
Código de Prevención de la Contaminación Ambiental
Ordenanza 39025/83 – Ciudad de Buenos Aires
Ordenanza 39025/83 – Ciudad de Buenos Aires
Ordenanza 7942 / 90 “Ruidos Molestos en la Ciudad de Mar del Plata”
Ordenanza 7845 / 91- Partido de La Plata
Ley 11459 de Radicación Industrial - Decreto Reglamentario 1741 / 96
Resolución 159 / 96 de la Secretaría de Política Ambiental - Prov. Buenos Aires
Norma IRAM 4062 / 01 “Ruidos Molestos en el Vecindario
Ley de Tránsito y Seguridad Vial 24449 - Decreto Reglamentario 779 / 95
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Metodología de Trabajo
Conformación de un grupo de trabajo con experiencia en el tema
Recolección, estudio, análisis y posterior discusión en grupo de lalegislación municipal, provincial, nacional e internacional
sobre contaminación acústica.Incorporación de la experiencia individual como aporte innovativo y
enriquecedor de la futura propuesta
Elaboración de las primeras versiones.
Discusión y debate de los avances de la propuesta de ley dentro del grupo
Supervisión legal para detectar omisiones y/o errores.
Propuesta definitiva del anteproyecto
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NORMA
PROYECTO DE LEYPROVINCIA DE
BUENOS AIRES(versión antigua)
PROYECTO DE LEY
NACIONAL
ANTEPROYECTO DELEY PROVINCIA DE
BUENOS AIRES(última versión)
Nombre
Estableciendo laprevención, vigilancia, ycorrección de lacontaminación sonoraen jurisdicción de la
Provincia de BuenosAires
Ley de presupuestosmínimos de protecciónambiental de la calidadacústica.
Ley de presupuestosmínimos de protecciónambiental de la calidadacústica.
Año 2002-2003 2005 en adelante 2009
ÁmbitoGeográfico
Territorio de la Provinciade Buenos Aires
Territorio de la RepúblicaArgentina
Territorio de la Provinciade Buenos Aires
Estructura
Cuenta con 10 títulos,90 artículos en total,además dedisposicionesadicionales ytransitorias
Cuenta con 11 capítulos,32 artículos y 2 anexos
Cuenta con 7 capítulos,33 artículos y 2 anexos
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NORMA
PROYECTO DELEY PROVINCIA
DE BUENOS AIRES(versión antigua)
PROYECTO DELEY NACIONAL
ANTEPROYECTO
DE LEYPROVINCIA DEBUENOS AIRES(última versión)
Capítulo I.Disposiciones
Generales
Tres artículos
- Objeto
- Definición decontaminación
acústica
- Establecimiento demetas de calidad
Cinco artículos
- Objeto
- Ámbito deaplicación
- Exclusiones
- Objetivos
- Derecho a lainformación
Cinco artículos
- Objeto
- Ámbito deaplicación
- Exclusiones
- Objetivos
- Derecho a lainformación
Capítulo II (versiónantigua)
Definiciones en estecapítulo.
Definiciones enAnexo.
Definiciones enAnexo.
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NORMA
PROYECTO DELEY PROVINCIA
DE BUENOSAIRES(versión antigua)
PROYECTO DE LEYNACIONAL
ANTEPROYECTO DELEY PROVINCIA DE
BUENOS AIRES(última versión)
Capítulo II(versiones
nuevas)
Tres Artículos- Metas de Calidad
AcústicaNinguna actividad debía
producir ruidos deinmisión mayores a losestipulados, en formaindividual ni conjunta.
Plazo máximo deadecuación
Tres Artículos- Metas de Calidad
Acústica:Ninguna actividad debe
producir ruidos de inmisiónmayores a los estipulados,
en forma individual niconjunta. Plazo máximo de
adecuación
TITULO II
CAP I y II(versiónantigua)
Diez Artículos
-Medición y
evaluación deruidos y
vibraciones
- Niveles deCalidad
Se dejaba la forma demedición y evaluación a la
reglamentación.Los niveles de calidad sedaban en un Anexo y se
habían mejorado yoptimizado los parámetros
Se deja la forma demedición y evaluación a la
reglamentación.Los niveles de calidad sedan en un Anexo y se hanmejorado y optimizado los
parámetros
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PROYECTO DELEY PROVINCIA
DE BUENOS
AIRES(versión antigua)
PROYECTO DE LEY
NACIONAL
ANTEPROYECTO DELEY PROVINCIA DE
BUENOS AIRES(última versión)
CAPITULO III(versiones
nuevas)
Tres Artículos-AutoridadesCompetentes(municipios)
-Autoridad deAplicación (organismonacional mayor nivel
jerárquico concompetencia ambiental)
- Funciones de la AP:formular lineamientos,
actualizar límites,informar, establecerprogramas de promocióne incentivo a lainvestigación, crearprogramas de educaciónambiental, promover laparticipación ciudadana
Tres Artículos- AutoridadesCompetentes(municipios
-Autoridad deAplicación (organismoprovincial de mayor nivel
jerárquico concompetencia ambiental)
- Funciones de la AP:formular lineamientos,
actualizar límites,informar, establecerprogramas de promocióne incentivo a lainvestigación, crearprogramas de educaciónambiental, promover laparticipación ciudadana
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PROYECTO DELEY PROVINCIA
DE BUENOS
AIRES(versión antigua)
PROYECTO DE LEY
NACIONAL
ANTEPROYECTO DELEY PROVINCIA DE
BUENOS AIRES(última versión)
TITULO III,CAPITULOS
I a V(versiónantigua)
CAPITULO IV(versionesnuevas)
Diecisiete Artículos-Instrumentos de
diagnóstico,planificación y
Gestión:
(relevamientos,zonificación, planes,programas,monitoreos).
- Plan AcústicoProvincial
- Plan AcústicoMunicipal
-Mapas Acústicos
- ZonasAcústicamente
Saturadas:
Siete ArtículosInstrumentos de
GestiónUn solo tipo de “plan
acústico” a realizarse por
las autoridades localesen zonas con más de25000 habitantes
-En el plan se obligaba ala zonificación (en Anexo
los tipos de zonas),evaluación de la situación
y realización de
programas de mejoras yde capacitación depersonal y mapas de
ruido.-En caso de zonascompartidas por
diferentes jurisdicciones:cooperación o
intervención de laProvincia.
Siete ArtículosPlan Acústico
Un solo tipo de “plan
acústico” a realizarse por
las autoridades locales
en zonas con más de25000 habitantes-En el plan se obliga a lazonificación (en Anexo
los tipos de zonas),evaluación de la situación
y realización deprogramas de mejoras y
de capacitación depersonal. Se quita laobligatoriedad del mapa.
-En caso de zonascompartidas por
diferentes jurisdicciones,cooperación o
intervención de laProvincia.
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PROYECTO DELEY PROVINCIA
DE BUENOS
AIRES(versión antigua)
PROYECTO DE LEY
NACIONAL
ANTEPROYECTO DELEY PROVINCIA DE
BUENOS AIRES(última versión)
CAPITULO V(Versiones
nuevas)
Dos Artículos.Actividades
-Se obligaba a informarlos niveles de ruido y
eventuales perjuicios alconsumidor, dedispositivos que fueransusceptibles de producircontaminación acústica.
-Se obligaba a informarque los niveles de ruido
pueden ser perjudicialesen lugares conLAeq>85dB, por ejemplo
discotecas..
Dos Artículos.Infomación alConsumidor
-Se obliga a informar los
niveles de ruido yeventuales perjuicios alconsumidor, de
dispositivos que seansusceptibles de producircontaminación acústica.
-Se obliga a informar que
los niveles de ruidopueden ser perjudicialesen lugares con más de
LAeq>85dB óLAmáx>120dB (nuevo)
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DE BUENOS
AIRES(versión antigua)
PROYECTO DE LEY
NACIONAL
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BUENOS AIRES(última versión)
TITULO IVCAPITULOS
I a IX(versiónantigua)
CAPITULO VI(versionesnuevas)
Treinta Artículos
-CondicionesAcústicas de las
construcciones; de
las ActividadesComerciales,Industriales y deServicios; de las
Deportivas,Culturales yRecreativas
-Trabajos en la VíaPública
-Medios deTransporte
(automotor, aéreo,ferroviario, naval)
Cuatro ArtículosPrevención de la
Contaminación Acústica.
- Evaluación de ImpactoAcústico (EIAc)
- EIAc: se establecíacomo debía estar
realizada la EIAc y porquién (personal idóneo).
- Actividades, obras einstalaciones
preexistentes: se
obligaba a ellas a larealización de una EIAc.
- Auditorías y ControlesAcústicos: se obligaba a
la realización de losmismos a todas las
actividades alcanzadaspor esta Ley.
Cuatro ArtículosPrevención de la
Contaminación Acústica.
- Evaluación de ImpactoAcústico (EIAc)
- EIAc: se establece comodebe estar realizada la
EIAc y por quién (personalidóneo).
- Actividades, obras einstalaciones
preexistentes: se obliga a
ellas a la realización deuna EIAc.
- Auditorías y ControlesAcústicos: se obliga a larealización de los mismos
a todas las actividadesalcanzadas por esta Ley.
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PROYECTO DELEY PROVINCIA
DE BUENOSAIRES
(versión antigua)
PROYECTO DE LEYNACIONAL
ANTEPROYECTO DE
LEY PROVINCIA DEBUENOS AIRES(última versión)
TITULO V
(versiónantigua)
Cuatro ArtículosImplementación en
etapasacciones para los
planes deprevención,
vigilancia y controlde la contaminación
acústica
Se quitó esa parte delproyecto. Quedaba
delegado a lareglamentación y a laautoridad competente
Se quitó esa parte delanteproyecto. Queda
delegado a lareglamentación y a laautoridad competente.
TITULO VI(versión
antigua)
Creación de laFigura de “Técnico
en Acústica Urbana”
Se quitó esa parte delproyecto. Los asesores
de los legisladoresrecomendaron dejarlo
para una ley aparte
Se deja para una leyaparte
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PROYECTO DE LEYPROVINCIA DE
BUENOS AIRES(versión antigua)
PROYECTO DE LEY
NACIONAL
ANTEPROYECTODE LEY PROVINCIA
DE BUENOS AIRES(última versión)
TITULO VIICAPITULOS
I, II, III y IV(versiónantigua)
Cinco Artículos- De la competencia de
los Municipios
- De la competenciadel Poder Ejecutivo
Provincial
- De la Competencia dela Autoridad de
Aplicación
- Del Financiamiento
Ya quedaba incluida lacompetencia y losplazos en capítulos
anteriores.
El financiamiento sedejaba que lodeterminen las
autoridadescompetentes (locales)
Ya queda incluida lacompetencia y los
plazos en capítulosanteriores.
El financiamiento sedeja que lo determinen
las autoridadescompetentes (locales)
TITULO VIII(versiónantigua)
Tres Artículos
Especificaba que lossujetos responsablespara la prevención,
vigilancia y Control eranlas autoridades
municipales y/o losservicios privatizados
para ello.
Se dejaba a la autoridadlocal (competente) esta
tarea
Se deja a la autoridadlocal (competente) esta
tarea.
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AIRES(versión antigua)
PROYECTO DE LEY
NACIONAL
ANTEPROYECTODE LEY PROVINCIA
DE BUENOS AIRES(última versión)
TITULO IX(versiónantigua)
Tres ArtículosEstudio de Impacto
Acústico (EIAa) y ClimaAcústico (ECA).
Se especificaba cuando eranexigibles el EIAa y ECA.Se daban los contenidosmínimos de los mismos
Todo esto fuereemplazado por la EIAcque ya estaba tratada en
un capítulo anterior
Todo esto fuereemplazado por laEIAc que ya está
tratada en un capítulo
anterior
TITULO X(versiónantigua)
CAPITULO VII(versiones
nuevas)
Cuatro ArtículosDe las Infracciones y
sanciones.Se especificaban los criterios
de graduación de las
sanciones, la gravedad de lasmismas y las
responsabilidades.
Cuatro Artículos
Infracciones ysanciones.
Sanciones a aplicar,agravantes y destino de
los fondos de multas(protección y
restauración ambiental)
Cuatro Artículos
Infracciones ysanciones.
Sanciones a aplicar,agravantes, y destino
de los fondos de multas(protección y
restauración ambiental)
EstadoParlamentario
Media sanción en la H.C.S ycaducado en la H.C.D
Media sanción en laH.C.D y caducado en la
H.C.S
Versión cuasi-definitivaa presentar en la
legislatura Provincial
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Resumen Final del Anteproyecto. Aspectos Principales
Tratamiento unificado de ruidos y vibraciones en el ambiente público y privado, exteriore interior.
Implantación de limites de niveles de inmisión para ruidos y vibraciones y metas de
calidad acústica a lograr gradualmente (plazos). Se incluyen niveles Leq, Lmáx(recomendado), según zonas y horarios. Niveles máximos de vibración.
Exigencia de Evaluación de Impacto Acústico (EIAc) para actividades potencialmentecontaminantes
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Descentralización de la gestión. Planes Acústicos Municipales obligatorios parazonas con más de 25000 habitantes basados en:
- Zonificación Acústica en base al uso del suelo- Evaluación de la situación acústica existente- Programas de Reducción y Control
Información al Consumidor (aparatos y actividades)
Ley de presupuestos Mínimos.
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Conclusiones
El problema del Ruido en el contexto urbano/espacial y debido a sunaturaleza, configura un problema a escala local y regional, la cual seencuentra fuertemente relacionada con las prácticas sociales.
Las soluciones, deben surgir a través de la Administración Públicarepresentada en este caso por la Provincia de Buenos Aires, quiéndelegará en los Municipios el poder de policía de su territorio, a finde asegurar una efectiva solución.
Incorpora la descentralización, a través del rol protagónico delMunicipio, dejando de lado las viejas prácticas de concepciónfragmentarias.
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