a ctualizaciÓn del plan de desarrollo...
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
DE DESARROLLO
PROVINCIAL Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2015-2023
FASE DE DIAGNÓSTICO
Mayo 2015
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Contenido
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PROVINCIA DE SANTA ELENA ................................................................................. 4 1. SISTEMA BIOFÍSICO 5
1.1 Clima ........................................................................................................... 5
1.2 Cambio climático ......................................................................................... 8
1.3 Geología .................................................................................................... 15
1.4 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ................................. 18
1.5 Áreas Naturales Bajo Conservación .......................................................... 24
1.6 Recursos Naturales Renovables Aprovechables....................................... 28
1.7 Morfología del Suelo .................................................................................. 29
1.8 Uso actual del suelo .................................................................................. 42
1.9 Áreas Naturales ......................................................................................... 46
1.10 Recursos Naturales no Renovable .......................................................... 50
1.11 Tratamiento de desecho .......................................................................... 52
1.12 Matriz de Potencialidades y Problemas del Sistema Biofísico................. 55 Fuente: GADPSE 55
2. SISTEMA ECONOMICO 56
2.1 Datos Provinciales ..................................................................................... 56
2.2 Principales actividades productivas ........................................................... 71
2.2 Sector Agrícola y pecuario ........................................................................ 71
2.3 Sector de Acuicultura y Pesca ................................................................... 82
2.5 Comercio al por mayor y menor / economía popular y solidaria ................ 97
2.6 Priorización de potencialidades y problemas .......................................... 106
2.7 RECURSOS HÍDRICOS EN EL TERRITORIO DE SANTA ELENA ........ 108 3 SISTEMA SOCIO - CULTURAL 132
3.1 Análisis Demográfico ............................................................................... 132
3.2 Servicios Sociales ................................................................................... 144
3.3 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral .......... 169
3.4 Identificación de problemas y potencialidades ....................................... 176 4. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 177
4.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial ......................... 177
4.2. ANÁLISIS DE ENTORNO – ACTORES ................................................. 187
4.3. Estructura y capacidad del GAD para la gestión en el territorio ............. 193
4.4 Matriz de potencialidades y problemas del sistema político institucional y participación ciudadana del GADPSE ........................................................ 209
5 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 210
5.1 Dispersión y concentración poblacional ............................................... 211
5.2 Red policéntrica de asentamientos humanos ....................................... 220
5.3 Acceso a la vivienda ................................................................................ 225
5.4 Acceso a servicios básicos ...................................................................... 231
5.5 Vulnerabilidad de los centros poblados .................................................. 237
5.6 Problemas y potencialidades del Sistema de Asentamientos Humanos . 242 Fuente : GADPSE 2015 243
3
6 VIALIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGÍA 244
6.1 Vialidad .................................................................................................... 244
6.2. Actividad Hidrocarburífera ...................................................................... 255
6.3. Matriz de Potencialidades y problemas .................................................. 257 ANEXOS 258
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PROVINCIA DE SANTA ELENA
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1. SISTEMA BIOFÍSICO
1.1 Clima
En períodos anteriores se han empleado varios sistemas de caracterización del clima y la
vegetación los mismos que pueden crear cierta confusión. Para el presente estudio se
usará la clasificación propuesta por el MAE en el 2013 y que será la base para los estudios
en todo el Ecuador.
Por la cantidad de precipitaciones la mayor parte del Provincia se clasifica en un
bioclima de tipo Xérico con precipitaciones que oscilan entre 150 mm al sur en las
cercanías del mar hasta alcanzar alrededor de 500 mm en el norte, en las cercanías de la
cordillera costera. Es pluviestacional en la zona norte del Provincia sobre la cordillera
costera con precipitaciones que van desde 500-800 mm. La relación entre la
precipitación y la temperatura (Io= precipitación promedio /temperatura promedio*12)
da como resultado un valor que se conoce como Índice Ombrotérmico que mide la
disponibilidad relativa y efectiva del monto total de precipitaciones anuales con relación
a las temperaturas promedias actuales. Según el mapa Ombrotérmico del Ecuador la
parroquia Chanduy, Atahualpa y Ancón al sur del Provincia pertenece al tipo semiárido
superior encontrándose una pequeña parte de Chanduy también en el semiárido inferior.
La parroquia Simón Bolívar se encuentra en el semiárido inferior y seco superior.
Colonche tiene su territorio sud-occidental en la categoría semiárido superior y
semiárido superior mientras que la zona central cae dentro de la categoría seco superior
y seco inferior y una pequeña parte de la cordillera pertenece a subhúmedo superior y
subhúmedo inferior. La Parroquia Manglaralto ubicada al Norte del Provincia es la
parroquia más húmeda por tener una fuerte influencia de la garúa en los meses de junio
a Noviembre y cae dentro de la categoría de seco superior en la costa, seco inferior en la
zona colinar entre el mar y la cordillera, subhúmedo superior sobre los 300 m.s.n.m. y
húmedo inferior en los picos más altos de la cordillera. Por la temperatura su territorio
tiene poca variación y casi la totalidad del territorio pertenece a la zona mesotropical
inferior a excepción de la parroquia Manglaralto y la parte norte de Colonche que
pertenece a mesotropical0 superior. En el cuadro Nº 1 se presenta la cantidad de lluvia
que cae en un área que no representa a toda la provincia pues no figuran las estaciones
representativas del sur de la provincia. Estas estaciones tampoco recogen la verdadera
situación de las zonas más húmedas de la cordillera influenciadas por la garúa. Si
consideramos las dos áreas que este cuadro no contempla podemos discriminar 4 zonas:
1) Zona húmeda: Ayudándonos con las características de la vegetación distinguimos esta
área sobre la cordillera costera desde los 5 cerros al norte hasta el Rio las Negras en
Salanguillo; 2) Zona sub húmeda en el la parte oriental de la provincia, en las comunas
Las Balsas, Limoncito, Julio Moreno, Sube y baja y las demás que están hacia el Guayas.
El tipo de vegetación sugiere que una franja estrecha de esta zona recorre las pendientes
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occidentales de la cordillera hacia el norte hasta Olón y probablemente hasta la comuna
la Entrada; 3) Zona seca: Se circunscribe a la parte occidental de la parroquia Colonche
done se registran poco más de 300 mm anuales de precipitación, Salanguillo, Febres
Cordero, Sinchal, Barcelona, Parte de Loma Alta y más al Sur Parte de la comuna Las
Balsas, Jambelí, Cerezal Bellavista, Aguadita parte de la comuna San Miguel, Parte de
Saya, Calicanto y el Azucar; y 4) La zona muy seca ubicada en el sur de la provincia y
caracterizada por una precipitación inferior a los 300 mm anuales a excepción de las
montañas de Chanduy. Se distingue claramente por el tipo de vegetación.
1.1.1 Precipitación
La precipitación pluvial varía drásticamente. Mientras en la punta de Santa Elena llueve
un promedio de 200 milímetros por año, en las zonas altas de la Cordillera Chongón-
Colonche se da precipitaciones del orden de los 600 y 800 milímetros anuales. Se podría
afirmar que en promedio, en Santa Elena llueve unos 300 mm al año. En cuanto a la
distribución de las precipitaciones, entre los meses de enero y marzo, período
correspondiente a la estación invernal, la lluvia aumenta progresivamente en razón de
condiciones atmosféricas que permiten mayor evaporación y precipitación en el
continente.
En cambio, entre los meses de abril y diciembre, normalmente, la precipitación va
disminuyendo, como ya se dijo, debido fundamentalmente a las corrientes frías en el
océano, aunque hacia finales de cada año las precipitaciones vuelven a incrementarse,
esta vez por la presencia de la corriente cálida del niño. Las figuras permiten una mejor
apreciación del fenómeno climático de la precipitación
Figura 1: Zonas de precipitación Figura 2: Precipitación media anual
Elaborado por: Kouperman, J.
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El promedio de precipitación anual en la provincia según información cartográfica
elaborada por el Instituto Ecuatoriano Espacial (IEE) en el año 2012, utilizando la
información provista por el INAMHI, varía a lo largo del territorio en dirección Oeste-
Este, de menor a mayor respectivamente. Así tenemos las precipitaciones más bajas en la
punta de Santa Elena las cuales son inferiores a 200 milímetros por año, mientras que las
mayores se encuentran al Noreste de la provincia en la Cordillera Chongón-Colonche y
se encuentran en el orden de entre 600 y 800 milímetros anuales según los datos de la
fuente (ver Figura 1).
FIGURA Nº 3 TENDENCIA DE LAS PRECIPITACIONES MENSUALES EN ALGUNAS ZONAS DE LA PROVINCIA (tomado de evaluación de necesidades tecnológicas para el manejo técnico del agua para riego Quito, Junio 2013).
1.1.2 Temperaturas
En cuanto a la temperatura, factor determinante en la configuración del clima de una
región, se puede decir que en Santa Elena, fluctúa entre 21 y 26 grados centígrados a lo
largo del año.
En la temporada invernal de la costa, es decir entre los meses de enero y abril, el rango
de temperaturas oscila entre los 22 y 27 °C. En cambio durante la temporada
subsiguiente, en la cual se presenta el fenómeno conocido como garúa en las zonas
montañosas y húmedas ubicadas hacia el norte y este del territorio, la temperatura
puede descender por debajo de los 20 °C.
Como se puede observar en las figuras siguientes, en la parte alta de la Cordillera
Chongón Colonche, las temperaturas son del orden de los 21 °C, en cambio en la mayor
parte del territorio, la temperatura medio predominante varía entre 24 y 26 °C. Eso se
explica por la presencia de la cobertura vegetal y la nubosidad existente en la zona
montañosa que no supera los 700 msnm y que atenúa la luminosidad existente y lleva a
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la disminución de la temperatura promedio, en comparación con las zonas medias y las
zonas de playa, en donde la temperatura siempre se muestra más elevada.
Figura No 4. Zonas de temperatura atmosférica Figura No 5. Temperatura
media anual
1.2 Cambio climático
Parece que en los últimos 100 años se viene registrando una disminución de la
precipitación de 10 mm anuales de bido al cambio climático agravado por la
deforestación. Hace más de 100 años, la costa oeste de la provincia de Guayas (Actual
provincia de Santa Elena) producía importantes productos agrícolas. Ahora es muy árido
y la agricultura requiere de irrigación a un alto costo. Estudios realizados por CNRH
sugieren que los cambios climáticos están transformando algunas provincias, tales como
Manabí, Loja y El Oro, en desiertos. (Cuerpo de Ingenieros de Estados Unidos).
Algunos datos proporcionados por el (MAE, 2011) como prueba del cambio climático
indican que a nivel nacional durante el periodo comprendido entre 1960 y 2006 la
temperatura media se ha incrementado en 0.8 º C, la máxima absoluta en 1.4ªC y la
mínima absoluta en 1.0ºC. La precipitación se incrementó en un 33% para la costa y 8%
en la región interandina. Este dato es discordante con otras fuentes (Cuerpo de Ing. De
Estados Unidos). Puede que tome en cuenta los fenómenos extraordinarios como los del
Niño que por ejemplo en el 97 produjo alrededor de 3.000 mm de lluvia en la Península
de S.E. es decir 5 veces más que la media. (INHAMI). La temperatura de la superficie del
mar ha variado y los glaciales en el Ecuador han disminuido en un 27% entre 1997 y el
2006(MAE/Punto Verde, información Técnica, 2011).
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1.2.1 La Sequía
Una descripción hecha por Requena en 1774 nos sugiere que la península fue siempre
seca: “ Chanduy bebe agua de pozo que es muy escasa”; Sobre Colonche dice: “Rara vez
llueve en ese partido, sus campos secos llanos, sin bosque no se haya arroyo de agua
dulce”; “La esterilidad del suelo y la falta de agua para beber los ganados no permiten que
se críen muchos en este pueblo. Antiguamente había mucho más ganado porque llovía
en estos pueblos en los mismos meses que llueve en Guayaquil. Parece que la naturaleza
ha olvidado el mecanismo con que se alternaban antes sus estaciones” (Ayala Jorge, 1977.
El Provincia Santa Elena, Monografia).
Las sequias se han presentado sistemáticamente a través de los siglos IXX y XX hasta
nuestros días. El mismo hecho de que ancestralmente hubiera albarradas es un
testimonio de largos periodos secos durante el año pero también denota la alternabilidad
de periodos secos y lluviosos. El telégrafo del 17 de Marzo 2015 comenta: “Actualmente,
las inundaciones y sequías ya no son eventos extraordinarios. En 2010 se informaba de 34
víctimas mortales, 12 mil personas evacuadas a 281 albergues. Alrededor de 75 mil
hectáreas productivas afectadas, y $ 63 millones en pérdidas agrícolas y pecuarias. En
febrero de 2012 se indicaba que las sequías producidas por el déficit de lluvias en la
región Costa provocaron cuantiosas pérdidas en plantaciones en más de $ 220 millones”.
Luego hubo la sequía que antecedió al El Niño de 1925, entre los años 1919-1924.
En la memoria de decenas de personas consultadas con más de 60 años de edad esta la
gran sequía de los años 60-70 que obligo a los campesinos de Manabí buscar otras tierras
donde asentarse. Este periodo también coincide con el éxodo de las poblaciones rurales
de Santa Elena hacia las ciudades de la actual provincia y Guayaquil principalmente.
Algunos residentes de la comuna La Ciénega ubicada al Sur Este de la provincia de Santa
Elena entrevistados en Marzo del 2015 indicaron que ellos se dedicaban a la cría de
ganado pero a fines de los años 60 la albarrada que ellos tenían como reserva de agua se
secó y de allí en adelante los años secos se hicieron más pronunciados al punto que la
albarrada ya no se llenaba de manera que no les quedó otro camino que emigrar a
Guayaquil. Entre los años 70 y finales de los 80 salieron casi todos dejando
semiabandonado el pueblo. Esta información es concordante con la figura Nº 9 “Media
móvil de 10 años de historicidad en Portoviejo” tomado como dato referencial.
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Figura Nº 9 MEDIA MOVIL DE 10 AÑOS DE PRECIPITACION HISTORICA EN
PORTOVIEJO
FUENTE: Tomado de PROYECTOGESTION DEL RIESGO ENSO EN AMERICA
LATINA
1.2.2 Eventos de El niño
El Niño está catalogado por INOCAR como un fenómeno repetitivo per no cíclico. Las ocurrencias de años más lluviosos de lo normal se alternan a los períodos de sequía. Algunas fuentes consultadas registran Lluvias inusuales “El Niño” en 1828; 1871; 1878; 1891; 1925-26; 1932; 1940-41; 1957-58; 1972-73; 1976; 1983-83 y 1997-98. Aunque estos eventos causan ingentes daños a la economía y la infraestructura resultan vitales para la vida en la Península de Santa Elena. Es durante su presencia que se recargan los acuíferos y en los años posteriores se regenera la vegetación modificándose la estructura de sus bosques por la abundante regeneración natural. La fauna también sufre alteraciones. En los eventos de 1925; 1926; y 1932 se notaron aves en gran cantidad que raramente se pueden observar en la Península. También se produjo una gran moría de cormoranes (Phalacrocorax bougainvillii), Piqueros enmascarados (Sula dactylatra) y otros, probablemente por falta de alimento. Hubo también la ocurrencia de mareas rojas a gran escala (Sheppard G. 1933. )Estos fenómenos se observaron también en los eventos de 1982-83 y 1997-98. Estos eventos también afectan la morfología del terreno debido a la erosión de los márgenes de los ríos y a la sedimentación de arcillas y arenisca en las zonas de menor pendiente donde encuentran su equilibrio estático. Esto fue reportado por Sheppard en 1932 y por comuneros que viven en el San Miguel de la comuna de Olón que nos indicaron que antes de El Niño de 1997-98 el Rio Olón en sus cabeceras corría cerca de dos metros más bajo que el nivel actual. El incremento del nivel del mar causa la erosión del filo costero y ocasiona daños sobre todo a la infraestructura turística que se construye a filo de playa. En la figura Nº 10 podemos notar la alteración del nivel medio del mar. En las figuras Nº 11 a 13 notamos la diferencia entre la cantidad de lluvia que ocurre normalmente (año 97) y cuando se presenta un El niño.
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FIGURA Nº 10 VARIACION DEL NIUVEL MEDIO DEL MAR EN LA LIBERTAD
FUENTE: Tomado de Moreano H. et al 1986
FIGURA Nº 11 LLUVIA DURANTE EL NIÑO 97-98 EN ANCON
FIGURA Nº 12 LLUVIA DURANTE EL NIÑO 97-98 EN EL PROGRESO
FIGURA Nº 13 LLUVIA DURANTE EL NIÑO 97-98 EN EL COROZO
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Los daños ocasionados por El Niño son sobre todo sobre el ambiente humano y en menor grado sobre los recursos naturales renovables. Podríamos sintetizar los impactos negativos en los siguientes puntos:
Ambiente Humano: Población, Sector Social y calidad de vida: vivienda, alimentación, y nutrición, salud, saneamiento básico, educación empleo e ingreso y transporte. Actividad productiva (agropecuaria, pesquera, artesanal y turismo) y evolución económica. En el cuadro Nº 2 se muestra el impacto sobre el ambiente Humano:
CUADRO 1.1 Impacto de El Niño sobre los componentes de ambiente humano
RECURSO IMPACTO
VIVIENDA Inundaciones, avalanchas, erosión de la costa
ALIMENTACION Y NUTRICION Pérdida de cosechas, agua insalubre, retraso de las siembras
SALUD Y SANEAMIENTO BASICO
Agua insalubre, se saturan las letrinas en las zonas rurales, daños a la infraestructura hospitalaria, centros de salud, sistemas de agua potable, redes de alcantarillado, aumentan enfermedades gastrointestinales.
EDUCACION Daños a la infraestructura y mobiliario
EMPLEO E INGRESOS Disminución de ingresos porque disminuye el trabajo en el sector turístico.
TRANSPORTE Daño a la infraestructura vial.
SECTOR PECUARIO Perdida de animales por inundaciones, daño a infraestructura.
SECTOR AGRICOLA Pérdida de cosechas por exceso de lluvias y porque no pueden ser movilizada hacia los centros de consumo, perdida de fertilidad de suelos por la erosión, daños a la infraestructura de riego.
SECTOR PESCA Disminución de los volúmenes de producción, Daños a la infraestructura piscícola
SECRTOR INDUSTRIAL Daños a la infraestructura, disminución en el suministro de materia prima para su procesamiento.
TURISMO , El turismo se reduce por los peligros y el clima desfavorable, Reducción de los servicios turisticos
EVOLUCION ECONOMICA Disminución del producto interno bruto(PIB) debido a la disminución de la producción y la exportación.
Elaborado por los autores, Tomado de EL NIÑO Y SUS UIMPLICAIONES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE por Jorge Espinoza y consultas en territorio
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Repercusión en los recursos naturales. De todos los recursos naturales el suelo es el más afectado. Del Recurso Océano el sector pesquero es el más afectado. En el cuadro Nº 1.2 se muestra los impactos sobre los recursos naturales que más se consideran afectados
CUADRO 1.2 Impactos sobre los recursos naturales más afectados
RECURSO IMPACTO
SUELO Inundaciones, deslizamientos, avalanchas, Marejadas, cambio morfología, erosión de la costa.
BELLEZA ESCENICA Modificación del perfil costanero y nivel de playa, cambio de la morfología del terreno.
PESCA Cambio en las características físico químicas y biológicas del agua del Pacífico
1.2.3 Percepción del cambio climático por la población rural
Prescindiendo de los resultados que arrojan los modelos climáticos, los agricultores de la Provincia tienen su propia percepción de lo que está ocurriendo con el clima. En el cuadro Nº 5 se muestran estas percepciones que coinciden en que en la actualidad hay menos lluvias y más calor con pesadas consecuencias sobre la agricultura. CUADRO 1.3 PERCEPCIÓN DE LOS CAMBIOS EN TRES VARIABLES DEL CLIMA EN LA PROVINCIA (tomado de evaluación de necesidades tecnológicas para el manejo técnico del agua para riego Quito, Junio 2013).
Elaborado por los autores, Tomado de EL NIÑO Y SUS UIMPLICAIONES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE por Jorge Espinoza
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1.3 Geología
En el territorio de la provincia de Santa Elena se encuentran 16 unidades geológicas
correspondientes a 3 períodos geológicos. En lo correspondiente al período Cuaternario,
las formaciones más comunes son los depósitos aluviales y los depósitos coluvio-aluviales
pertenecientes al Holoceno. Estos ocupan el 16 y 8 % de superficie del territorio
provincial respectivamente (ver Cuadro 1.4). Los depósitos aluviales representan
aproximadamente 58.000 hectáreas y se encuentran localizados en los valles fluviales.
Entre las áreas más importantes están la cuenca del río Zapotal en donde los depósitos
aluviales ocupan una superficie cercana a 21.600 hectáreas y en la cuenca del río Javita
con 13.700 aproximadamente (ver Figura 14). Estos depósitos están conformados
principalmente de arcillas, limos y arenas de grano de finas a medias, con espesor
variable.
Cuadro 1.4: Leyenda y superficie en hectáreas de las Unidades geológicas de la provincia de Santa Elena
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012.
Elaborado por: Kouperman, J.
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Figura No 14 Mapa Geológico de la Provincia de Santa Elena
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012. Elaborado por: Kouperman, J.
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Los depósitos coluvio-aluviales son originados a partir de procesos de desgaste de la
superficie terrestre y acumulación en los drenajes. En Santa Elena, estos depósitos
ocupan 28.743 hectáreas y se encuentran distribuidos a lo largo de todo el territorio. La
formación Tablazo que se encuentra dibujada en la parte más occidental en la Figura 13,
ocupa el 12% de territorio provincial, lo que significa un poco más de 43.000 hectáreas.
Perteneciente al Pleistoceno del período Cuaternario, está conformado principalmente
de microconglomerados a brechas con cemento calcáreo blanco y a gris muy compacto y
arenisca calcárea de grano fino a medio (IEE,2013).
La Formación Progreso pertenece al Mioceno del período Terciario. Ocupa 49.000
hectáreas que representan el 14% del territorio provincial. Se ubica al este de la provincia
y entre las poblaciones que abarca esta Limoncito, Las Juntas del Pacífico, Julio Moreno,
Bellavista del Cerro, Sube y Baja, Sacachún y Ciénega. Esta formación se localiza en las
cabeceras de las dos cuencas hidrográficas más importantes; cuenca del río Zapotal y
Javita. Se encuentra conformada de areniscas blandas de grano fino a medio, de color
amarillento y pardo amarillento, en matriz calcárea, arcillas grises y lutitas. Se pueden
encontrar acumulaciones locales de bentonita (IEE, 2013).
El Miembro Dos Bocas de la Formación Tosagua del Mioceno, se distribuye en 11.832
hectáreas que representan el 3% del territorio. La mayor parte de esta formación se
encuentra dentro de la cuenca del Zapotal, sin embargo aparece en una menor superficie
al sur-este de la cuenca del río Javita. Se conforma de lutitas chocolate laminadas con
concreciones calcáreas y en la base limolitas con presencia de yeso, que en algunas áreas
se encuentran con un ligero recubrimiento de microconglomerados calcáreos.
El Miembro Villingota, de igual manera perteneciente a la Formación Tosagua del
Mioceno, también del período Terciario. Se localiza inmediatamente al Oeste de la
Formación Progreso y ocupa el 4% del territorio de la provincia, que significan 13.524
hectáreas. Se encuentra casi en su totalidad dentro de la cuenca del río Zapotal en
dirección Sur-Norte. Está conformado de lutitas diatomáceas blancas algo calcáreas. El
Miembro Zapotal se encuentra entre el Mioceno y Oligoceno del período Terciario.
Representa el 11% del territorio provincial con 39.600 hectáreas. Se localiza distribuido a
lo largo del territorio, encontrándose así al sur, en la cuenca del Zapotal a la altura del
poblado del mismo nombre y al norte de la represa El Azúcar, en donde entra a la cuenca
del Javita, ubicándose en dirección sureste-noreste al sur y al norte de la represa San
Vicente. Luego se dirige hacia el norte en las vertientes occidentales de la cordillera
Chongón Colonche en donde se forman varias cuencas hidrográficas entre la Cordillera y
el Océano Pacífico. Está conformada principalmente por areniscas blandas de grano fino
a grueso dependiendo el lugar, color pardo amarillento y café amarillento, con
intercalaciones de conglomerados. También se pueden encontrar lutitas pardo rojizo
claras con intercalaciones de areniscas arcillosas.
El Grupo Ancón pertenece al Eoceno del período Terciario. Se la puede encontrar en las
cuencas del río Zapotal, Salado, Asagmones, Mata del Chivato, Javita, Río Grande y
Valdivia. Ocupa cerca de 36.000 hectáreas que representan el 6% del territorio
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provincial. Está conformado por areniscas finas a medias, pardo rojizas con
intercalaciones de limolita y lutitas blanco amarillentas, areniscas finas a medias muy
duras color marrón, con intercalaciones de conglomerados algo ferruginizados. En otras
áreas se puede encontrar arenisca tobácea parda a gris con intercalaciones de arcillas y
lutitas café verdosas y dependiendo el lugar vetillas de yeso. También se puede encontrar
arcillas y lutitas pardo rojizo claras con intercalaciones de areniscas arcillosas y arenisca
blanca, con grano medio a grueso.
El Grupo Azúcar es la formación más antigua del período Terciario. Se ubica a finales de
la edad del Eoceno y en todo el Paleoceno. Representa el 8% del territorio provincial con
aproximadamente 29.600 hectáreas y se encuentra constituido por areniscas de fina a
media muy dura color marrón con intercalaciones de arena y arcilla y en otros casos con
conglomerados algo ferruginizados. También se encuentran lutitas y limolitas,
dependiendo el lugar.
La Formación Cayo pertenece al Cretácico Superior. Ocupa 40.172 hectáreas que
representan el 11% del territorio. Constituye la cordillera Chongón Colonche y está
conformada de areniscas verdes de grano fino a medio y grawvacas con intercalación de
lutitas verdes y calcarenitas gris obscuras bien estratificadas.
La Formación Piñón solamente ocupa cerca de 78 hectáreas en el territorio provincial y
pertenece al Cretácico Inferior, siendo la formación más antigua – de 100 a 140 millones
de años-. Se localiza en una pequeña franja en dirección suroeste-noreste al norte de la
provincia, a partir del centro poblado llamado La Rinconada hacia el límite con la
provincia de Manabí. 28
Se constituye principalmente de rocas ígneas básicas, lavas basálticas, brechas de origen
submarino, piroclástos y delgadas capas de sedimentos intercalados.
1.4 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
La Provincia de Santa Elena se distingue por tener varios ecosistemas desde la orilla del
océano hasta la parte alta del tramo de cordillera costera llamada Chongón- Colonche.
Todos estos ecosistemas son frágiles de baja resiliencia por las siguientes razones: 1) por
pertenecer a zonas de vida caracterizados por un elevado déficit hídrico donde es difícil
recuperar un ecosistema altamente intervenido y 2) porque las zonas húmedas aun
estando bajo algún tipo de conservación son altamente susceptibles la intervención
humana por ser una franja muy estrecha con presiones a ambos lados tendientes a la
expansión agrícola debido a sus ventajas por ser la única área húmeda de la provincia.
Estos se muestran en la figura Nº 15.
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FIGURA Nº 15 MAPA DE ECOSISTEMAS DE LA PROVINCIA DE SANTA ELENA
El bosque siempre verde estacional montano bajo se encuentra sobre los 450 m.s.n.m. se caracteriza por una vegetación exuberante, algo dispersos pero con grandes diámetros. La epifitas y musgos cubren la casi totalidad de las ramas, entre las especies encontramos las siguientes: árboles Beilshmieda alloiophylla (Lauraceae), Alsophylla cuspidata , Cyathea bipinatifida (Cyatheaceae), Alchornea iricurana, Hyeronima duckei(Euphorbiaceae), Phytholacca dioica (Phytolaccaceae), Myrsine pellucida(Myrcinaceae), Conostegia cuatrecasii (Melastomataceae), Pentagonia macrophylla (Rubiaceae), Mauria heterophylla (Anacardiaceae), Dussialechmanii (Papilionaceae), Carapa guianensis (Meliaceae), Phytelephas equatorialis (Arecaceae), Dendropanax macrocarpum (Araliaceae), entre los arbustos herbáceos Heliconia paludigena, H. latispatha (Heliconiaceae), (Proyecto INEFAN/GEF, por el Dr. Carlos E. Cerón & Dra. Consuelo Montalvo A., 1997) .Son también muy comunes las manchas de caña mansa (Guadua angustifolia) que se abren espacio entre el bosque (observación del autor). Es también común ver palmas de los géneros Chamaedorea, Bactris, Phytelephas. En esta zona de la cordillera la mayor parte de la humedad que recibe no la constituye la
Fuente: Mapa de Ecosistemas del
MAE (Elaborado por la Unidad de
Desarrollo Territorial del GADPSE)
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lluvia en sí sino la persistente garúa que se genera por la presencia de densa neblina debido a la corriente fría de Humboldt y que se condensa al llegar a las estribaciones de la cordillera. Según datos del mapa de Bioclima del MAE la pluviosidad en este sector es de 800-1000 mm. Bajando hacia el pié de monte encontramos el bosque siempreverde estacional piemontano de cordillera costera del Pacífico Ecuatorial. El bosque siempreverde estacional premontano se caracteriza por recibir una gran cantidad de garúas y se encuentra en las laderas de la cordillera con fuertes pendientes. Se ubica entre los 300 m.s.n m. Comparte algunas especies que el bosque siempreverde estacional montano pero los árboles por lo general alcanzan menores dimensiones a no ser que estén cerca de una fuente o curso de agua.(Observación personal) Los árboles del dosel alcanzan los 25 m de altura y se destacan las siguientes especies: Clarisia racemosa, Sorocea carcocarpum,Pseudolmedia rigida (Moraceae), Mabea occidentalis (Euphorbiaceae), Virolaelongata, V. sebifera (Myristicaceae), Quararibea asterolepis (Bombacaceae),Hirtella mutisii (Chrysobalanaceae), Heisteria acuminata (Olacaceae) Erythrochyton giganteus (Rutaceae), Astrocaryum standleyanum, Phytelephas equatorialis (Arecaceae), Ficus cuatrecasana (Moraceae), Alchornea iricurana (Euphorbiaceae), Vitex gigantea (Verbenaceae), Urera caracasana(Urticaceae), Cordia alliodora (Boraginaceae) y Carapa guianensis(Meliaceae) (Proyecto INEFAN/GEF, por el Dr. Carlos E. Cerón & Dra. Consuelo Montalvo A., 1997). En la parte baja de la cordillera encontramos el Bosque siempre verde estacional de tierras bajas del Jama- Zapotillo (MAE, mapa de bioclimas y de ecosistemas). El bosque representativo lo encontramos en los Cinco cerros, pasando la Comuna La Entrada al norte del Provincia. Las especies que lo caracterizan son: Cecropia sp.(Cecropiaceae); Ficus sp. Brosimun sp.(Moraceae); Ocotea sp.Pleurothirium trinae, Nectandra sp.(Lauraceae); Carapa Guianensis (Meliaceae); Cordia Alliodora(Borraginaceae); Tabebuya sp.(Bignoneaceae). El bosque semideciduo de tierras bajas del Jama- Zapotillo lo encontramos en una franja desde Loma Alta hasta Las Balsas donde forma un semicírculo siguiendo las curvas de nivel del terreno. La precipitación está alrededor de 700 mm (MAE, mapa de bioclimas y de ecosistemas) La vegetación se caracteriza por perder las hojas durante parte del año (Caducifolios). Los árboles más conspicuos son de la familia Bombacaceae, tienen troncos abombados y la copaancha. La vegetación en el estrato medio incluye varias especies de cactos y de plantas espinosas del orden Fabales. Especies características de esta formación son: Cochlospermum vitifolium (Cochlospermaceae) Tabebuiachrysantha, T. bilbergii, Tecoma castanifolia (Bignoniaceae), Ceiba trichystandra, Pseudobombax millei, Eriotheca ruizii (Bombacaceae), Guazuma ulmifolia (Sterculiaceae), Mutingia calabura (Eleaeocarpaceae),Armathocereus cartwrigthianus, Hylocereus polyrrizus (Cactaceae) El Bosque bajo y arbustal deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo se extiende de cerca de las playas hasta los 50 m.s.n.) (Proyecto INEFAN/GEF, por el Dr. Carlos E. Cerón & Dra. Consuelo Montalvo A., 1997).m. (Priscilla Muriel. La Diversidad de Ecosistemas en el Ecuador). En el Provincia Santa Elena se encuentra en las comunas Febres cordero, Colonche, San Marcos, Cerezal Bella Vista, Puerto Nuevo, Cerezal Bella Vista, Campo Blanco Aguadita, Calicanto y Sube y Baja. Una extensa que a futuro será interesada por el proyecto de riego procedente del embalse de Chongón. La pluviosidad esta entre 350-540 mm. (MAE, mapa de bioclimas y de ecosistemas). La vegetación se caracteriza por ser seca, achaparrada y espinosa de hasta 8 m de alto, notable presencia muestran los cactos espinosos y columnares, familias representativas son Capparaceae con especies como Capparis scabrida, C. heterophyllus, C. angulata, C. avicenifolia, Morisonia americana, Boraginaceae con Cordia lutea, C. polyantha, Convolvulaceae con Ipomoea carnea, , Mimosaceae con Prosopis juliflora, Pithecellobium excelsum, Caesalpiniaceae con
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Geoffroea spinosa , Cactaceae con Opuntia quitensis , Hylocereus polyrhysus, Monvillea diffusa, Armatocereus cartwhryctianus y sobre todo Achatocarpaceae con Achatocarpus pubescens, Apocynaceae con Vallesia glabra , Erythroxylum glaucum (Erythroxilaceae), Althernanthera publiflora (Amaranthaceae).(Proyecto INEFAN/GEF, por el Dr. Carlos E. Cerón & Dra. Consuelo Montalvo A., 1997). Al Sur del Provincia se encuentra la zona de vida Arbustal desértico de tierras Bajas del Jama-Zapotillo caracterizado por la inexistencia de árboles grandes. La vegetación es arbustiva, con la presencia de cactus columnares y arbusto del genero Jacquinia. En el cuadro Nº 7 se notan los principales problemas que afectan los ecosistemas de la provincia. Tambien se observa el grado de importancia para la conservación sobre todo por la producción hídrica y biodiversidad.
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ECOSISTEMA IMPORTANCIA AFECTACION Y/O CAUSA DE
DEGRADACIUON
ESTADO DE CONSERVACION
PRIORIDAD DE CONSERVACION
LOCALIZACION
Bosque siempre verde estacional montano bajo
Zona de recarga hídrica, captura de Carbono, tagua, cade, guadúa madera, toquilla, bejucos, maderas valiosas y biodeversidad
Cambio de uso a pastizales y a toquillales; invasiones, Tala selectiva de árboles para madera.
Poco intervenido con excepción de Febres cordero, Sinchal y Barcelona
Alta 80% Salanguillo, Febres Cordero, Loma Alta, Sinchal, Barcelona, Dos Mangas, Olon, Rio Blanco, San José, Las Guanchinchas, San Francisco
Bosque siempreverde estacional piemontano de cordillera costera del Pacífico Ecuatorial
Zona de recarga hídrica, captura de Carbono, tagua, cade, guadúa, madera, toquilla, bejucos, maderas valiosas y biodeversidad
Cambio de uso a pastizales y a toquillales; Tala selectiva de árboles para madera
Poco intervenido con excepción de Febres cordero, Sinchal y Barcelona
Alta 80% Salanguillo, Febres Cordero, Loma Alta, Sinchal, Barcelona, Dos Mangas, Olon, Rio Blanco, San José, Curia, San Francisco
Bosque siempre verde estacional de tierras bajas del Jama- Zapotillo
Zona de recarga hídrica, captura de carbono, tagua, cade, toquilla, guadúa, maderas valiosas y biodeversidad.
Expansión de áreas cultivadas: Pastizales, toquillales. Tala selectiva de árboles para madera. Expansión urbana
Medianamente Intervenido a Muy Intervenido
Media 40-50%
Manglaralto, Montañita, Olon, curia, Las Nuñez, La Entrada
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Bosque semideciduo de tierras bajas del Jama- Zapotillo
Zona de recarga hídrica, maderas valiosas, especies forrajeras y biodeversidad
Ganadería extensiva, agricultura en zonas de riego, pastizales. Invasiones (Iceras, Las Balsas); Tala selectiva de árboles para madera y carbón.
Medianamente a muy intervenido
Alta 80% Sitio Nuevo, Libertador Bolívar, Sinchal, Barcelona, Loma Alta, Febres Cordero, Salanguillo, Las Balsas Iceras, Julio Moreno, Sube y Baja, La barranca
Bosque bajo y arbustal deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo
Biodiversidad, palosanto para extractivos, Barbasco para la industria camaronera, especies forrajeras.
Ganadería nómada, Tala para carbón, explotación del palo santo para extractivos
Medianamente Intervenido a Muy intervenido con manchas poco intervenidas en cerros de Saya, aguadita, Calicanto, Chanduy
Media 30-50%
Jambelí, Saya, Aguadita, Calicanto, El Azucar, Buenos aires, Villingota, Tugaduaja, San Rafael
Arbustal desértico de tierras Bajas del Jama-Zapotillo
Biodiversidad, especies forrajeras, Guasango.
Extracción de petróleo en los bloques Gustavo Galindo y Pacoa, canteras abiertas de materiales de construcción.
Muy Intervenido Baja 20-30%
Atahualpa, Ancón Anconcito, El Tambo, Chanduy, Prosperidad, San Rafael, San Vicente, El Morrillo, San Miguel, Jambelí, Motecerde, San Pablo.
CUADRO1.4 IMPORTANCIA, AFECTACION, ESTADO Y PRIORIDAD DE
CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS
24
1.5 Áreas Naturales Bajo Conservación
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) está conformado por Parques Nacionales,
Reservas Biológicas, Ecológicas, Geobotánicas, de Producción Faunística, Marinas, Refugios
de Vida Silvestre, y Áreas de Recreación distribuidas en todo el Ecuador.
Ecuador tiene 19,1 millones de hectáreas de Áreas Protegidas (AP). Es decir, aproximadamente,
el 19% del territorio nacional corresponde a las 49 regiones que el Ministerio del Ambiente
(MAE), a través de la Subsecretaría de Patrimonio Natural, custodia y preserva para garantizar
la conservación de la biodiversidad y el bienestar de los todos los seres vivos, ejerciendo
rectoría, regulando y asignando los recursos económicos necesarios, a partir de la aprobación
de la Constitución Política de 2008.
En la provincia existen 155.421,65 has bajo alguna forma de conservación. En el cuadro Nº 8 se
muestran tanto las áreas continentales como las áreas marinas costeras. En el cuadro Nº 9 se
muestra la distribución de las áreas protegida con Socio Bosque por comunas. Las IBAs no
están consideradas en la categoría de áreas protegidas aunque están destinadas a proteger las
aves y el ecosistema que las alberga. En el cuadro No 10 se muestra los diferentes áreas
destinadas a IBAs con la superficie que las contiene y su ubicación se muestra en la figura 17.
En la Figura Nº 16 se visualiza la ubicación forma y extensión de las diferentes formas de áreas
bajo algún tipo de protección. Se nota además la sobre posición de las áreas de Socio Bosque
con las del Bosque Protector Chongon Colonche. A continuación algunos datos importantes
sobre ellos en dos categorías: Áreas Protegidas y Bosques Protectores:
1.5.1 Áreas Protegidas
Reserva Marina “el Pelado”: Fue creada como Área Protegida Reserva Marina El Pelado el 24 de
agosto del 2012 mediante acuerdo Ministerial Nº118 y publicado en el registro oficial Nº 802 del
3 de Octubre del 2012 y reformado mediante Acuerdo Presidencial Nº 173 del 30 de Julio del
2014-R.O.Nº300. Tiene una extensión de 13.155.30 has de las cuales 150.55 has son terrestres
13.004.75 son marinas. Su jurisdicción es la provincia de Santa Elena y abarca la zona de playa
de Palmar, San Pedro, Ayangue y Valdivia.
Reserva de Producción Faunística Marino Costera “Puntilla de Santa Elena”. Con decreto
Ministerial 1476 y publicado en el registro oficial Nº 452 del 23-10-2008. Tiene una extensión
total de 47.447.74 has de las cuales 173.4 has son terrestres y 47.274.34 has son marinas.
1.5.2 Bosques Protectores
Bosque Protector Chongón Colonche: Declarado por Petición de Parte mediante Resolución
Nº 043 con fecha 05 de septiembre de 1995. En total posee una superficie de 78151.20 has
distribuido en tres provincias: Santa Elena, Guayas y Manabí. En Santa Elena se encuentra la
mayor parte con más del 60 % de las has. Es también la porción mejor conservada. El principal
25
objetivo para su declaratoria es su gran importancia en la captación de las garúas y la
regulación hidrológica de los ríos y quebradas que se originan en la cordillera costera. En
segundo lugar está la gran biodiversidad presente. Según Birds Life se han reportado 171
especies de aves pudiendo haber más por descubrir y más de 37 especies de mamíferos. Entre
el 2013 y 2015 se han reportado grandes mamíferos como panthera onca en las Balsas y puma
concolor en Febres Cordero. En un artículo de Ecuadorinmediato fechado 16/04/2015 el MAE
del Guayas, mediante acuerdo Ministerial 265 otorgó 703 has de bosque protector a 20 familias
campesinas que tenían más de 20 años de posesión como una medida para “proteger el
Bosque”. Este tipo de medidas nos dan la pauta para prever que el futuro del bosque protector
es incierto. El cámbio de uso de suelo que viene dándose en Febres Cordero y Sinchal-
Barcelona para establecer toquillales es otra causa de preocupación.
Bosque y vegetación Protectora Loma Alta: Declarado por Petición de Parte mediante acuerdo
Ministerial Nº 202 del 5 de Junio de 1987 y publicado en el registro oficial Nº 710 del 18 de Julio
de 1987. Esta localizado en la cordillera Chongón Colonche dentro de los límites de la comuna
Loma Alta. Tiene una extensión de 2863,43 has. Fue establecido a petición de la Comuna Loma
Alta para precautelar el recurso hídrico y para defender sus tierras de las invasiones. Bird Life
estima en 300 las especies de aves presentes en esta área; 37 especies de mamíferos y 37
especies de árboles distribuidos en 27 familias botánicas.
Bosque Protector “Cangrejal de Olón”: Es declarado por Petición de Parte mediante Acuerdo Ministerial No. 32 y publicado en el Registro Oficial No. 582 del 23 de mayo del 2002. Posee una superficie de 6.87 has y está ubicado en el margen derecho de la bocana del rio Olón. Debido a que está ubicada en una zona turística donde la presión sobre la tierra debido a la expansión urbana es muy fuerte, desde su creación ha estado sujeto a invasiones que ponen en peligro su existencia. Es uno de los pocos remanentes de manglar en la provincia.
Bosque Protector “Esterillo Oloncito”: El BP Fue declarado por Petición de Parte mediante
Acuerdo Ministerial No. 072 del 14 de noviembre del 2001, publicado en el Registro Oficial No.
465 del 30 de noviembre del 2001. Está ubicado en Olón, periférico al casco urbano. Dentro de
su extensión que es de 2.33 has existen construcciones que ponen en entredicho la necesidad
de su existencia.
1.5.3 IBAs (Áreas de Importancia para la Conservación de Aves)
En el Ecuador existen 107 IBAs con una extensión total de 9.143.530 has equivalente al 36% de
la superficie del país. Se estima que en Ecuador existen 1659 especies de aves de las cuales 69
están globalmente amenazadas. De estas 64 están en las IBAs y 29 son endémicas. El MAE
reconoció las IBAs como áreas de interés público importante para la conservación de las aves
con Acuerdo Ministerial 001 publicado en el Registro Oficial No 550 del 23 de marzo de 2005.
1.5.4 Socio Bosque (Áreas de Conservación Comunitarias e Individuales)
En diciembre del 2013 mediante Acuerdo Ministerial N°131 se establece el Programa Nacional
de Incentivos a la Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural “Socio Bosque” en el
26
marco de la Gobernanza de Patrimonio Natural para la sociedad del Buen Vivir 2013-2017 que
tiene como objeto principal integrar las iniciativas de incentivos en un solo programa nacional
procurando una intervención integral en el territorio y promoviendo una mejora en las
condiciones de vida de los habitantes en apego al Buen Vivir.
CUADRO 1.5 Hectáreas bajo conservación en la provincia
TIPO DE AREA PROTEGIDA
NOMBRE DEL AREA PROTEGIDA HECTAREAS
Reserva Marina El Pelado, Área Marina 13.004.75
El Pelado, Área continental 150.55
Reserva de Producción Faunística Marino Costera
Puntilla de Santa Elena, Área Marina 47.274.34
Puntilla de Santa Elena Área Continental
175.40
Bosque Protector*
Chongon Colonche 53.316.00
Loma Alta 2.863.43
Cangrejal de Olon 6.87
Esterillo Oloncito 2.33
Socio Bosque En comunas y áreas particulares 35.931,78
TOTAL 142.725,45
*Bosques Protectores estatales o privados cuentan con cierto nivel de protección ya que forman parte del Patrimonio Forestal (Ayala 2002) Fuente: Varios documentos actualizados Elaborado por Equipo Tecnico del GADPS
Mediante Acuerdo Ministerial Nro. 169 del 14 de noviembre de 2008, el Ministerio del
Ambiente estable el Proyecto “Socio Bosque” del Gobierno de la República del Ecuador con los
siguientes objetivos: Lograr la conservación de las áreas de bosques nativos, páramos y otras
formaciones vegetales nativas del Ecuador, Reducir las emisiones de gases de efectos de
invernadero causadas por efecto de la deforestación y contribuir a la mejora de las condiciones
de la vida de los habitantes de poblaciones rurales asentadas en dichas áreas.
Con estos antecedentes el PSB-MAE ha intervenido desde el año 2009, en 15 comunas
distribuidas en 4 parroquias del cantón Santa Elena, de la Provincia de Santa Elena, donde se
tiene un total de 35.931,78 hectáreas conservadas con un monto de incentivo económico de $
425.886,51.
CUADRO 1.6 Situación actual de las áreas y comunidades bajo conservación con sociobosque
NOMBRE COMUNIDAD
PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA Nº DE
HABITANTES Nº DE
FAMILIAS
HECTÁREAS FINALES
CONSERVADAS
MONTO REESTRUCTURADO
COMUNA LAS
BALSAS
Santa
Elena
Santa
Elena Colonche 600 200 10.000,0 $ 63.400,00
COMUNA
LOMA ALTA
Santa
Elena
Santa
Elena Colonche 2.000 500 3.218,2 $ 37.709,14
DOS MANGAS Santa Santa Manglaralto 830 230 2840,97 $ 35.445,80
27
Elena Elena
COMUNA
ENGUNGA
Santa
Elena
Santa
Elena Chanduy 1.800 350 4.528,68 $ 45.572,08
COMUNA
FEBRES
CORDERO
Santa
Elena
Santa
Elena Colonche 2.100 470 2.190,84 $ 31.545,04
COMUNA
SINCHAL
BARCELONA
Santa
Elena
Santa
Elena Manglaralto 4.000 850 1.103,01 $ 20.139,13
COMUNA SUBE
Y BAJA
Santa
Elena
Santa
Elena
Julio
Moreno 400 120 1.493,97 $ 25.221,61
COMUNA
SALANGUILLO
Santa
Elena
Santa
Elena Colonche 150 700 2.000,04 $ 30.400,20
COMUNA
OLON
Santa
Elena
Santa
Elena Manglaralto 400 1.800 1.285,05 $ 22.505,65
BAJADITA DE
COLONCHE
Santa
Elena
Santa
Elena Colonche 150 60 300,67 $ 7.914,74
CEREZAL
BELLAVISTA
Santa
Elena
Santa
Elena Colonche 2500 500 3226,37 $ 37.758,20
SAN
FRANCISCO DE
LAS NUÑEZ
Santa
Elena
Santa
Elena Manglaralto 500 150 641,55 $ 14.140,20
ENGUNGA Santa
Elena
Santa
Elena Chanduy 1900 350 499 $ 8.690,00
COMUNA
BARCELONA
Santa
Elena
Santa
Elena Manglaralto 1500 400 1103,01 $ 20.139,13
COMUNA
AGUADITA
CALICANTO
Santa
Elena
Santa
Elena Colonche 540 100 1500,43 $ 25.305,59
TOTAL 19.370 6.780 35.931,78 $ 425.886,51
Fuente: MAE En el cuadro 1.7 se presentan las 7 IBAs presentes en nuestra provincia. Sin embargo consultando con el MAE la IBA de Engunga al Sur Occidente de la provincia no está legalizada. El total de Has destinadas a la protección de aves es de 113.724 has. En algunos casos estas se sobreponen a otras áreas que figuran bajo otro tipo de conservación.
Cuadro 1.7.- Superficie de IBAs en la provincia de santa Elena y Zonas de Influencia
CODIGO DE LA IBA
NOMBRE DE LA IBA HECTAREAS DE LA IBA
EC017 Parque nacional machalilla y sus alrededores*
60.000
ECO018 Reserva Ecologica Comuna Loma Alta 6.000
ECO019 Humedales de Pacoa 800
28
ECO020 Lagunas d Ecuasal-Salinas 500
ECO021 Represa Velasco Ibarra 424
ECO022 Engunga 2.000
ECO025 Bosque protector Chongón Colonche** 44.000
TOTAL 113.724
Figura N° 16 Mapa de las diferentes áreas protegidas de la provincia
1.6 Recursos Naturales Renovables Aprovechables
En la Provincia existen 1400 has de guadúa repartido en la cordillera Chongón Colonche sobre
todo al Norte de la provincia. La mayor parte (95%) es de caña manza, una variedad sin
espinas. En las zonas más húmedas de la cordillera se encuentran 619 has de paja toquilla
sobre todo en las comunas de Sinchal, Barcelona, Febres Cordero y Dos Mangas.
*Compartida con Manabi Fuente: Areas importantes para la conservación de America Latina,
**Compartida con Guayas Santander, T. et all.
Elaborado por Equipo GADPSE
29
1.7 Morfología del Suelo
La provincia de Santa Elena tiene una gradiente altitudinal que va desde los 0 msnm en la
franja costera, hasta un poco más de 800 msnm en la cordillera Chongón Colonche, ubicada al
Nor-Este de la Provincia. Al sur de la misma se encuentra la Cordillera de Chanduy, que no
sobrepasa los 300 msnm.
Figura 18: Mapa de rangos altitudinales provincia de Santa Elena
Fuente: IGM, 1:50.000, 2010. Elaborado por: Kouperman, J
1.7.1 Unidades Geomorfológicas
La geomorfología es una ciencia geológico-geográfica que estudia el relieve terrestre: su estructura, origen, historia de desarrollo y dinámica actual (UNAM, 1989). Para analizarla en este trabajo, mencionaremos las unidades geomorfológicas localizándolas por cuencas hidrográficas.
30
Figura 18: Mapa geomorfológico de la provincia de Santa Elena
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012. Elaborado por: Kouperman J.
31
En la provincia de Santa Elena, la geomorfología es diversa. Como se observa en la Figura 18,
los relieves colinados se distribuyen a lo largo de toda el área analizada. Representan el 48%
del territorio, son origen denudativo y tienen una superficie de 142.766 hectáreas (ver Cuadro
1.8). Los relieves colinados en la Figura 15 se clasifican según su desnivel relativo.
Cuadro 1.8 Leyenda y superficie en hectáreas de las unidades geomorfológicas en la provincia de Santa Elena
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012 Elaborado por: Kouperman , J.
32
Los relieves colinados altos tienen un desnivel relativo de 100 a 200 metros y representan el 8%
de los relieves colinados. Se los localiza al sur en la cordillera de Chanduy, hacia el centro de la
provincia al nor-oeste de la represa El Azúcar y en la cuenca del río Javita al este de la
población Aguadita y en la parte alta de la cuenca de mismo nombre a la altura del poblado de
Íceras de Julio Moreno. Hacia el norte, también se encuentra estos relieves sobre el poblado de
Sitio Nuevo y La Rinconada en la parroquia Manglaralto. Es importante decir, que al no
incorporar en el análisis el área de la cordillera Chongón Colonche referente al Bosque
Protector del mismo nombre, no se visualiza en la figura 15 los relieves de esta área; los cuales
son los más altos en el territorio provincial, levantándose abruptamente de 300 a 600 metros
de altura y llegando hasta aproximadamente 800 metros en la zona de La Delicia, al nor-este
de la provincia.
Los relieves colinados medios tienen un desnivel relativo de 50 a 100 metros. Son los que
mayor superficie representan entre este tipo de relieve con un 41% de la superficie de las
colinas y cerca del 20% del territorio analizado. Se localizan principalmente en las cuencas de
los ríos Zapotal, Javita, Río Viejo, Valdivia y Sitio Nuevo.
Los relieves colinados bajos y muy bajos tienen una superficie conjunta de 61.562 hectáreas y
representan el 20% del área analizada y el 43% de la superficie de este tipo de relieves. Poseen
desde pendientes muy suaves, hasta pendientes de 40%. Se distribuyen en todo el territorio,
sin embargo son más abundantes en las cuencas del río Zapotal y hacia el perfil costero, desde
la represa El Azúcar, hacia áreas de Ancón y Atahualpa y hacia el nor-oeste, desde el poblado
de San Vicente hacia San Pablo. Desde este último poblado, hacia el norte, estas colinas se
expanden hacia norte de forma paralela a la línea costera, en donde tiene 800 metros
aproximadamente entre si, en el punto más cercano. En la cuenca del río Javita se la encuentra
hacia los bordes del límite de la cuenca en toda la superficie. Hacia el norte todavía aparen
estos relieves aunque en menor cantidad.
Las cuestas pertenecen al período terciario y están formadas por series monoclinales de escaso
buzamiento con desniveles relativos que van desde los 15 metros a los 100 metros. Sus
pendientes son menores al 40%. Ocupan un poco más del 6% del área analizada con 19.000
hectáreas aproximadamente, de las cuales el 11% corresponde a las superficies, el 60% a las
superficies disectadas, el 12% a los frentes y el 16% a las vertientes. Se encuentran localizados
principalmente al sur de los poblados de Sube y Baja, y Ciénega, y, en el norte desde la cuenca
hidrográfica del río Grande a la altura de Manantial de Colonche, hacia el norte en una franja
de entre 3 y 4 kilómetros hasta aproximadamente el poblado de Montañita, en donde dicha
franja se expande hacia este casi 9 kilómetros. Inmediatamente después en la cuenca del río
Olón, esta franja vuelve a reducirse en su dirección norte hasta el punto La Rinconada.
Los glacis de esparcimiento son de origen deposicional o acumulativo, lo que se refiere a
formas originadas por la sedimentación de material transportado por agentes erosivos como el
agua o el viento (IEE, 2013). Estas unidades se localizan en las faldas de la cordillera de
Chanduy, en las cuencas hidrográficas del río Zapotal, Engunga y Tugaduaja con una
superficie cercana a las 6550, 2960 y 3800 hectáreas respectivamente. Estas unidades se
caracterizan por ser pedregosos, localmente ferruginizados, y testigos de antiguas condiciones
33
sub-desérticas. Pueden llevar dunas en ciertas áreas y son testigos de antiguas condiciones
sub-desérticas (Winckell, 1982).
Las superficies de colmatación pertenecen al período cuaternario. Son superficies planas o
onduladas no disectadas, con pendientes del 5 al 12% (IEE,2013). Son de origen deposicional o
acumulativo y se constituyen de depositación de limos, arenas de grano fino a grueso con
presencia de gravillas. Se encuentran en la cuenca baja del río Zapotal, en su margen derecho
al nor-este de la población de San Rafael y hacia el sur-oeste de la misma población hasta la
altura de los poblados Manantial de Chanduy y El Real en donde aparecen hacia el norte hasta
la altura del poblado Buena Fuente y más al norte, a l oeste de Baños de San Vicente. Estas
unidades ocupan una superficie de 6.149 hectáreas respecto al territorio provincial y
representan el 2,1% del total del área analizada.
Las mesas marinas del cuaternario se localizan al oeste de la provincia desde cerca a la
población de Monteverde en donde baja hacia el sur pasando por Baños de San Vicente, y al
pasar por el margen izquierdo del río Salado a la altura del poblado San Vicente, gira en
dirección a la costa pasando por la capital provincial de Santa Elena. Aparecen más al oeste en
la Puntilla de Santa Elena, desde la cabecera Parroquial de Anconcito, paralelo a la línea
costera, hasta el punto de La Chocolatera. Ocupan cerca de 18.500 hectáreas del área analizada
con un 6,2% de la superficie total.
Las cuestas marinas son de origen marino y pertenecen al pleistoceno cuaternario, Formación
Tablazo, están formados por microconglomerados a brechas con cemento calcáreo blanca gris
muy compacta y arenisca calcárea de grano fino a medio. Se encuentran solamente entre la
presa Velasco Ibarra al sur de la cabecera cantonal de La Libertad y las mesas marinas que se
ubican a la altura del punto conocido como Punta Carnero, al margen izquierdo del Estero del
mismo nombre. Ocupan 520 hectáreas, de las cuales 414, que representan el 80% de esta
unidad, corresponde a la superficie de la cuesta marina, donde actualmente se realiza
agricultura. El restante 20% corresponde al escarpe de esta cuesta.
Los coluvio-aluviales y coluviones, pertenecen a los relieves de tipo Denudativo-Acumulativo,
como se puede observar en la leyenda representada en el Cuadro 5. Estos relieves son terrenos
originados a partir de los procesos de desgaste de la superficie terrestre mediante los distintos
agentes y tipos de erosión, y, la posterior acumulación del material en los drenajes. Estas
unidades se encuentran distribuidas en toda la provincia en las áreas que ocupan los drenajes
de ríos y esteros.
Los terrazas y valles fluviales en la provincia de Santa Elena se ubican generalmente en
dirección Este-Oeste. En otros casos se pueden ubicar en direcciones perpendiculares a las
cuencas principales. Pertenecientes al período cuaternario y estas compuestas por arcillas,
limos, arenas y gravas principalmente. Sus pendientes no son mayores al 5% y su desnivel
relativo es menor a 5 metros. Representan el 14% del área analizada con 42.655 hectáreas como
se ve en el Cuadro 11. Las superficies más representativas se localizan en las cuencas del río
Zapotal y Javita como se ve en el Cuadro 12. En las dos cuencas encontramos alrededor de
28.000 hectáreas correspondientes a terrazas y valles fluviales. Estas unidades, al ser depósitos
34
acumulativos actuales, presentan las mejores características para la agricultura en la mayoría
de casos. Se observa en la Figura 18 más adelante, la distribución de esta unidad en la
provincia, y se puede notar que las terrazas del río Javita generan una gran superficie
compacta en la cuenca media y baja y se reduce en la cuenca alta limitada por los relieves de la
cordillera Chongón Colonche. Por otro lado, en la cuenca del río Zapotal, se puede ver que los
valles y terrazas se distribuyen en los 3 afluentes principales de esta cuenca, siendo estos los
ríos Grande de Sube y Baja, Jurcas y Guacamay, los cuales se convierten en el río Zapotal aguas
abajo.
Por otro lado, hacia el norte, se puede ver en la Figura 19, una serie de valles y terrazas que se
localizan perpendicular al Océano Pacífico que corresponden a las cuencas que se forman en
el área más cercana entre la Cordillera Chongón Colonche y el océano. Entre las más
importantes podemos destacar la cuenca de los ríos Grande de Febres Cordero, Valdivia,
Libertador Bolivar, Manglaralto y Olón.
Cuadro 1.9 Superficie en hectáreas de terrazas y valles fluviales por cuenca
hidrográfica
Fuente: IEE, 2012 Elaborado por: Kouperman , J.
35
Figura 19: Terrazas y valles fluviales de la provincia de Santa Elena
1.7.2 Pendientes
La distribución de las pendientes está relacionada con la evolución geológica y
geomorfológica. Se puede observar en las figuras 17 y 18 que las menores pendientes se
encuentran principalmente en relieves colinados muy bajos, mesas marinas, valles y terrazas
fluviales a lo largo de las distintas cuencas, en la Formación Tablazo del Cuaternario.
Figura 20 Pendiente en porcentaje Figura 21: Pendiente en grados
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012.
36
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012. Elaborado por: Kouperman, J. Elaborado por: Kouperman, J. El cuadro 1.10 nos muestra las superficies y los correspondientes porcentajes de los distintos
rangos de pendientes en la provincia. Las pendientes con mayor aptitud para las actividades
agrícolas son las menores a 12%, las cuales representan el 49% del área de estudio con un poco
más de 148.000 hectáreas.
Cuadro 1.10: Superficie en hectáreas de los rangos de pendientes (Fig. 20).
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012. Elaborado por: Kouperman,J. Es importante tomar en cuenta que esta superficie no considera otros factores relevantes para
definir la aptitud de suelos. En esta área se desarrollan actualmente la mayor parte de las
actividades humanas y donde se encuentran los centros poblados más importantes en
términos de número de población.
El rango de pendientes entre 12 y 40% requiere acciones de manejo restringido si se quieren
desarrollar actividades agropecuarias, lo que representa limitaciones para el productor, como
para el medio, el cual se ve perjudicado al sostener actividades sin el manejo adecuado, siendo
generalmente suelos sobre-utilizados . Estas pendientes representan el 44% del área de
estudio con 131.580 hectáreas aproximadamente.
Las pendientes mayores a 40% son descartadas para actividades agropecuarias, las cuales en el
área de estudio, ocupan 20.411 hectáreas y representan el 7% del territorio provincial.
1.7.3 Edafología
En la provincia de Santa Elena se pueden encontrar 6 órdenes de suelos según la clasificación
taxonómica de suelos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos12.
37
El suelo más abundante en el área de estudio son los Inceptisoles. Ocupan alrededor 107.920
hectáreas que representan el 37%. Se encuentran en las cuencas altas del río Zapotal y Javita, y
a partir de la cuenca del río Valdivia, abarcan la mayor parte de la superficie de todas las
cuencas hacia el norte, como se puede ver en la Figura 19.
La textura superficial de estos Inceptisoles es principalmente arcillosa, franco-arcilloso y en los
medios aluviales como en las terrazas y valles, se encuentran texturas franco-limosas. La
profundidad efectiva va de poco profunda a profunda dependiendo el lugar. Los niveles de
fertilidad van de baja a alta, estando las más altas en medios aluviales principalmente; en
terrazas bajas y cauce actual, terrazas medias y valles fluviales. Son de incipiente desarrollo
pedológico.
Cuadro 1.11: Leyenda y superficie de los tipos de suelo
38
Figura 22: Mapa de tipos de suelos
Según muestra en la figura N° 22 a continuación se detalla una breve descripción de la Taxonomía de Suelos de la Provincia de Santa Elena
1.7.3.1 Alfisol
Los Alfisoles representan el 5% del territorio con 16.174 hectáreas. Es común encontrarlos
sobre coluvio-aluviales, sin embargo también se los encuentra en relieves de pendientes hasta
el 70% como las vertientes de chevrones o testigos de cornisa de mesa. Su textura es franco-
arcillosa y tienen en la mayor de los casos un alto contenido de materia orgánica y su fertilidad
generalmente es alta también.
Son suelos formados por el proceso de trasladación de arcillas y su acumulación para forma
horizontes argílicos, pobres en materia orgánica, generalmente se desarrollan sobre superficies
antiguas o en paisajes jóvenes estables, sin embargo son suelos muy jóvenes pues retienen
gran cantidad de minerales primarios, arcillas y nutrientes para plantas. Son recomendables
para cultivosextensivos anuales por su alto contenido de bases y alta reserva de nutrientes y
son adecuados para pastizales y bosques. Una limitante de estos suelos es la poca infiltración
39
de agua (Gonzáles et Sl citado por Estudio de Impacto Ambiental Definitivo de la Línea de
Transmisión Chongón, Santa Elena)
1.7.3.2 Aridisol
Los Aridisoles son los segundos suelos con mayor presencia en el área estudiada. Estos ocupan
el 32% del territorio analizado con alrededor de 95.600 hectáreas. Como se observa en la
Figura 19 estos se ubican en la cuenca media y baja del río Zapotal, hacia la puntilla de Santa
Elena y hacia el norte en una franja de aproximadamente 10 kilómetros desde el filo costero
hacia el este, pasando por la cuenca baja del río Javita hasta la cuenca baja del río Valdivia. Su
textura es variable, encontrando desde suelos arcillosos, franco-arcillosos, franco-arenosos y
franco limosos. La fertilidad de estos suelos va desde muy baja a baja en mayor cantidad y de
mediana a alta en menor porcentaje.
Se encuentran en regiones áridas. Las sales y otros minerales se acumulan en o cerca de la
superficie, la mayoría de los Aridisoles están enriquecidos con carbonato de calcio. Suelos
secos (climas áridos); sales, yeso o acumulaciones de carbonatos frecuentes, tienen bajo
contenido de materia orgánica y escasa fertilidad. Su textura es gruesa y erosionable, por lo
que deben ser manejados muy cuidadosamente para no desencadenar el deterioro por
sobrepastoreo. Se halla reducido al pastoreo extensivo. Bajo riego pueden entrar en
producción agrícola pero son vulnerables a la salinización.
En la franja de estudio estos suelos se desarrollan en todo el tramo occidental, formando
grandes extensiones que cubren las colinas bajas y planicies de litologías de los Grupos Azúcar
y Ancón y la Formación Tablazos principalmente; por tanto el suborden corresponde a suelos
sobre un horizonte de arcillas silíceas, de colores claros con texturas arcillo arenosas o
arcillosas con la aparición de grietas de desecación. Este tipo de suelo se extiende hacia toda la
línea de costa de la península de Santa Elena. (Estudio de Impacto Ambiental Definitivo de la
Línea de Transmisión Chongón, Santa Elena).
1.7.3.3 Entisol
Los Entisoles son los terceros suelos con mayor presencia en la provincia con alrededor de
41.000 hectáreas que representan el 14% del área de estudio. La mayor superficie de estos
suelos se encuentra en la terraza media del río Javita, al igual que la superficie aguas arriba a la
presa El Azúcar. También se los encuentra en la cordillera de Chanduy en dos áreas separadas,
al norte y sur de esta, sobre los glacis de esparcimiento
Son los suelos menos evolucionados de la clasificación taxonómica local, se producen porque a
transcurrido un lapso de tiempo insuficiente para su desarrollo, por ejemplo los suelos en
superficies jóvenes resultantes de la actividad humana, por movimientos de tierras y
nivelaciones, por vertido de materiales, o los suelos situados en zonas de alta pendiente
sometidos a intensa erosión, así como los suelos de llanuras aluviales con aportes continuos de
materiales aportados por las inundaciones periódicas que se produzcan en la región, también
se pueden generar porque es material de origen es muy rico en las fracciones más gruesas,
40
tamaño arena, o bien porque exista un exceso de agua que impida la diferenciación de
horizontes.
Las condiciones de poco espesor limitan su uso, los principales problemas para su
aprovechamiento cuando se encuentran en pendientes fuertes constituyen la erosión,
presencia de fragmentos gruesos de rocas, susceptibilidad a la inundación, saturación
permanente de agua, sin embargo en las llanuras costeras pueden desarrollarse como sustento
de una agricultura intensiva para cultivos como banano y café. (Estudio de Impacto Ambiental
Definitivo de la Línea de Transmisión Chongón, Santa Elena).
1.7.3.4 Inceptisol
Suelos con débil desarrollo de horizontes; suelos volcánicos recientes, zonas recientemente
deglaciadas. Son aptos para soportar una sucesión de cultivos con manejo adecuado, se
encuentra asociada a climas húmedos. La vegetación suele ser el bosque, rara vez la tundra.
Son suelos que presentan un grado medio a bajo de evolución, pero mayor que el de los
entisoles. Pero el concepto de inceptisol es difícil de concretar, al englobar suelos muy
heterogéneos, que pueden presentar cualquier epipedión (horizonte superficial).
Su formación no está regida por ningún proceso específico de génesis, salvo la alteración y el
lavado; se dan todos los procesos, pero ninguno predomina sobre los otros, salvo quizás el
lavado, pudiéndose definir como suelos de las regiones húmedas y sub húmedas, con
horizontes de alteración y lavado, y pérdidas de bases, Fe y Al, presentando minerales
inestables, ya que la alteración no es tan intensa como para destruirlos totalmente.
El uso de estos suelos es muy variado, las áreas de pendientes son las más apropiadas para la
reforestación mientras que los suelos de depresiones con drenaje artificial pueden ser
cultivados intensamente (Gonzáles, et al., 1986).
Los suelos inceptisoles están ampliamente distribuidos en la zona central dentro de la franja
de estudio corresponden al suborden de Tropepts-Ustropepts que se clasifican como suelos
ricos en bases, de regiones cálidas y secas, Ph neutro a ligeramente alcalino y buena fertilid ad.
Se distribuyen en las pendientes regulares de las partes bajas de mesas y colinas costeras, en
pendientes suaves de valles fluviales y su mayor uso está dado en los pastizales tropicales y son
aptos para cultivos bajo condiciones de riego artificial, .( Estudio de Impacto Ambiental
Definitivo de la Línea de Transmisión Chongón,Santa Elena)
1.7.3.5 Mollisoles
Los Mollisoles son los suelos que ocupan una menor superficie en el área de estudio.
Representan el 2% del total de suelos con 6.775 hectáreas. Son suelos francos principalmente,
también varía entre franco-arcillosos y franco-arenosos. Se los encuentra distribuidos de
manera dispersa en la provincia sobre coluvio-aluviales, coluviones, relieves colinados que van
de muy bajos a altos, sobre superficies disectadas de mesas y vertientes de mesas. Es
41
interesante ver como estos suelos que tienen un alto contenido de materia orgánica y
fertilidad, se pueden encontrar en la terraza media del río Juan Montalvo a la altura del centro
poblado de Pechiche.
Por lo expuesto, vemos que solamente el 22% de los suelos en el área de estudio, que
corresponden a los Mollisoles, Alfisoles y Entisoles, tienen ciertas condiciones favorables para
su aprovechamiento en la agricultura, mientras que el 78% de los suelos tienen mayores
limitaciones para estas actividades. Es importante recalcar que la mayor limitación para usos
agropecuarios en el área de estudio es el acceso al agua para riego.
Suelos de zonas de pradera en climas templados; horizonte superficial blando; rico en materia
orgánica, espeso y oscuro. Son excelentes suelos agrícolas, tienen una buena estructura
granular o migajosa y buen drenaje. Se localizan en una gama climática muy amplia. La
vegetación está compuesta por pastos abundantes y bosques cadufolios de madera dura.
1.7.3.5 Vertisoles
Suelos ricos en arcilla; generalmente en zonas subhúmedas a áridas, con hidratación y
expansión en húmedo y agrietados cuando secos. suelos. La vegetación natural es de pastos y
hierbas anuales con formaciones xerófilas, adaptadas al período de sequía. Son suelos difíciles
de trabajar ya que cuando se humedecen se expanden y en períodos secos se endurecen y
agrietan. Esto provoca restricciones al uso agrícola debido a la contracción y la expansión.
Constituye buenas áreas pastoriles ya que tienen mediano a alto contenido de nutrientes.
Los Vertisoles ocupan 27.936 hectáreas (9%) del área de estudio. Se localizan al centro de la
provincia al sur y norte del valle fluvial que se encuentra aguas arriba de la presa El Azúcar
sobre relieves colinados medios. Se los encuentra esporádicamente hacia el norte al este del
poblado de nombre Aguadita y en la cuenca alta del río Javita al sur de los poblados Las Balsas
y Los Ceibitos en las vertientes de la divisoria de aguas. También se las encuentra en la
divisoria de aguas de las cuencas de los ríos Javita y Río Grande a la altura del poblado Febres
Cordero. Hacia el sur de la provincia se los encuentra sobre las superficies de colmatación que
se localizan en una franja de alrededor de 2 kilómetros desde el punto conocido como
Chuculunduy pasando por el poblado de San Rafael y llegando al límite donde comienza la
actividad camaronera antes de llegar a la cabecera parroquial de Chanduy, y, en las superficies
de erosión de las cuencas de los ríos Engunga y Tugaduaja. Hacia el oeste, sobre superficies de
terrazas marinas. Estos suelos se localizan por lo general en pendientes suaves y su textura es
principalmente arcillosa. Su fertilidad varía de baja a alta dependiendo el lugar, sin embargo la
fertilidad media y alta son preponderantes.
42
Figura 23: Mapa de Cuencas Hidrográficas y Drenajes de la Provincia
Tomado de: de “DETERMINACIÓN Y MAPEO DE LAS ÁREAS POTENCIALMENTE INCORPORABLES AL DESARROLLO SUSTENTABLE, A PARTIR DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN HIDRÁULICO EN LA PROVINCIA DE SANTA ELENA”. Por Koupermann, J.
1.8 Uso actual del suelo
1.8.1 Cobertura Vegetal
Este aspecto del cuadro Nº15 se refiere a la vegetación boscosa de porte alto poco intervenido.
Estos bosques son los que tienen prioridad en la conservación con fines de protección hídrica
y faunística. En la provincia existen 1.320,38 has distribuidas sobre todo en la cordillera
Chongón Colonche y en otras formaciones colinares del centro y sur de la provincial.
Proporcionalmente Colonche tiene la mayor cantidad de bosques en buen estado de
conservación (44.17 %) le siguen La parroquia Chanduy con el 16.14 %; Simón Bolívar con el
16.11 % y Manglaralto con el 14.82 % . Las demás parroquias tienen muy pocos bosques en
buenas condiciones. Entre las menores destaca Santa Elena con el 8 %. (Ver cuadro Nº 16)
Otro aspecto importante en cuanto a las áreas naturales que se muestran en el cuadro está la
Vegetación Medio Alterada que se refiere a bosques medianamente intervenida. Esta categoría
es importante porque representa la franja de la superficie de la provincia en la que se tiene que
43
intervenir con los programas de restauración forestal y conservación. La categoría de
Vegetación Muy Intervenida señala a aquella vegetación natural caracterizada por una alta
antropización.
En el cuadro Nº15 se señala también un aspecto que esta sub evaluado con respecto a la
realidad. En efecto, según la información recogida en este cuadro la fuente solo informa de
15.81 has. En realidad durante más de 30 años se ha venido reforestando varios miles de has
hasta la fecha.
44
CUADRO 1.12 Uso actual del suelo
AREAS NATURALES SUPERFICIE
(km2) CHANDUY SALINAS ANCONCITO MANGLA
RALTO COLONCHE LA
LIBERTAD J. LUIS
TAMAYO SIMON
BOLIVAR ANCON SANTA ELENA
ATAHUALPA
COBERTURA VEGETAL 1.320,38 213,14 195,68 583,20 212,72 2,84 99,96 12,84
RECURSO HIDRICO 19,56 2,74 0,63 6,86 0,48 4,30 0,18 0,25 2,81 0,30
AFLORAMIENTO ROCOSO 0,13 0,00 0,03 0,09
AREA SALINA 2,56 0,26 2,30
BANCO DE ARENA 3,41 0,20 0,67 0,11 0,02 0,14 0,08 1,02 0,12 0,05
PLAYA 1,67 0,01 0,11 0,04 0,02 0,01 0,26
TOTAL 1.347,71 216,08 0,93 0,15 186,73 592,63 0,59 5,33 212,90 3,11 103,15 13,18
ASENT. DISPERSOS SUPERFICIE
(km2) CHANDUY SALINAS ANCONCITO
MANGLARALTO
COLONCHE LA
LIBERTAD J. LUIS
TAMAYO SIMON
BOLIVAR ANCON
SANTA ELENA
ATAHUALPA
AGRICOLA 232,51 20,95 20,34 89,95 0,06 5,21 62,54 0,04 32,58 0,22
AGROPECUARIO 14,93 0,74 6,68 5,71 1,03 0,41 0,24 0,07
PECUARIO 24,14 1,81 17,30 2,57 1,22 0,05 1,07 0,10
FORESTAL 5,90 0,20 2,39 2,22 0,32 0,12 0,51 0,15
CAMARONERAS 54,44 34,00 0,84 12,89 6,63
CANTERA 2,75 0,62 0,02 0,08 0,51 0,05 0,03 1,22 0,23
SALINERA 17,49 7,61 7,07 0,90 1,91
PERDIDA DE SUELOS 10,15 2,36 0,11 0,35 0,21 2,00 0,14 2,00 0,04 0,00 2,88
VEGETACION DEGRADADA 1.867,26 480,48 1,11 5,42 178,50 423,58 7,83 13,49 288,06 59,28 346,51 63,00
TOTAL 2.229,59 541,17 8,83 5,77 226,27 546,02 8,44 22,23 353,45 59,82 393,20 63,62
VEGETAC. MUY ALTERADA 555,56 131,67 1,11 5,41 30,68 121,49 7,77 13,37 106,99 36,85 70,99 29,24
VEGET. MEDIO ALTERADA 1.311,70 348,81 0,00 147,83 302,10 0,06 0,13 181,07 22,43 275,51 33,76
ASENT. CONCENTRADOS SUPERFICIE
(km2) CHANDUY SALINAS ANCONCITO MANGLA
RALTO COLONCHE LA
LIBERTAD J. LUIS
TAMAYO SIMON
BOLIVAR ANCON SANTA ELENA
ATAHUALPA
CENTROS POBLADOS 74,73 6,38 9,20 1,27 5,93 6,23 13,28 4,40 0,64 1,30 25,12 0,60
EXPANSION URB 22,82 0,60 0,05 0,72 4,17 0,99 0,85 0,51 1,65 12,96 0,20
EQUIPAMIENTO 13,45 0,84 6,01 0,58 1,01 1,21 1,26 0,91 0,07 1,16 0,19
INFRAESTRUCTURA 1,69 0,03 0,39 0,24 0,16 0,56 0,49 0,03 0,42
TOTAL 112,70 7,85 15,65 2,81 11,11 8,60 15,94 6,32 0,67 3,02 39,67 0,99
Fuente: Equipo de trabajo del GADPSE
45
CUADRO 1.13 Distribución porcentual de la vegetación natural por parroquia
AREAS NATURALES
SUPERFICIE (km2)
CHANDUY SALINAS ANCONCITO MANGLARALTO COLONCHE LA
LIBERTAD J. LUIS
TAMAYO SIMON
BOLIVAR ANCON
SANTA ELENA
ATAHUALPA
COBERTURA VEGETAL POCO INTERVENIDA
1.320,38 16,14 0.00 0.00 14,82 44,17 0.00 0.00 16,11 0,22 7,57 0,97
VEGETACION MEDIANAMENTE INTERVEDIDA
1.311,70 26,59 0,00 0,00 11,27 23,03 0,00 0,01 13,80 1,71 21,00 2,57
VEGETACION MUY INTERVENIDA
555,56 23,70 0,20 0,97 5,52 21,87 1,40 2,41 19,26 6,63 12,78 5,26
Fuente: Equipo de trabajo del GAD
46
1.9 Áreas Naturales
1.9.1 Historia Natural Antigua
De los documentos antiguos se desprende que la provincia de Santa Elena (S.E.) siempre fue
seca y con marcado déficit hídrico. Diego Rodriguez de Ocampo en el año 1605 describe a
Colonche diciendo que “… No tiene río notable si no solo riachuelos que corren solo de
invierno. Beben de pozo” de Colonchillo (actual Santa Elena dice “…La Tierra es estéril y sin
agua. Beben de pozo.” Y de Chanduy dice “ … su temple y ocupaciones …son semejantes a los
de Colonchillo”. Francisco Requelma en 1774 dice que Colonche es el único que tiene un rio
aunque es bastante pequeño y que aquí los pobladores cultivan sus sementeras. De Chanduy
dice que beben de pozo, pues el agua es muy escaza. Habla de la aridez del suelo y de que rara
vez llueve y que sus campos son secos llanos y sin bosque. Dice también que los pobladores
que habitaban Colonche en 1774 afirmaban que estaba en curso una prolongada sequía que ya
tenía nueve años y obligaba a los ganaderos a dar de tomar manualmente al ganado. A decir de
ellos muchos años antes llovía en forma más regular y había agua suficiente para las
actividades productivas. Agrega: “parece que la naturaleza ha olvidado el mecanismo con que
se alternaban antes sus estaciones…” (Guerra, A. 1995) Los estudios arqueológicos realizados
en la península muestran que sus habitantes habían domesticado la tecnología de las
albarradas y de los camellones debido a la falta de agua por su clima seco (Delgado, 2011)
En épocas más recientes, desde 1918 cuando empezó la explotación petrolera en el Ecuador,
por razones de seguridad empezó la tala rasa sistemática del bosque en las áreas de
explotación. También se empezó a hacer carbón para fines domésticos para evitar los
incendios en el poblado de Ancón. ). La enorme demanda de madera por parte del Perú, la
construcción del Ferrocarril a partir de 1905, del ingenio azucarero San Carlos (Alvares Silva,
1991; 46págs.. 77-81) ha ido plasmando la provincia de Santa Elena tal como la conocemos
ahora. A partir de 1950 la sequía se ha ido acentuando (Alvares Silva, 1991, pág. 84)
Las excavaciones arqueológicas muestran que los extensos salitrales que hoy cubren el área
entre Chanduy y San Rafael estaban cubiertos de manglares y que los pobladores bajaban el
Rio Verde y Zapotal para recolectar moluscos para complementar su dieta que consistía
principalmente en productos hortícolas como la achira el lerén y el maíz.(Marcos, J. 1972)
No existen registros antiguos que atestigüen la presencia de manglares en otras áreas de la
actual provincia de S.E. sin embargo existen hasta ahora relictos de manglar en San José, Olón,
Manglaralto y Valdivia. Además en Palmar existe el manglar más grande de la provincia. Cabe
destacarse que en un recorrido en la llanura de Colonche el equipo técnico de la dirección de
ambiente encontró aparentemente conchas prietas a unos tres kilómetros del mar. Podría ser
un indicativo de que aquí como en Chanduy hubo una importante extensión de manglar.
1.9.2 EN EL PRESENTE
La provincia de Santa Elena sigue siendo seca más o menos como la describen los primeros
extranjeros que transitaron por estas tierras a fines del siglo XVI en adelante.
47
Los abundantes manglares que cubrieron los estuarios de Chanduy y del Rio Grande y Javita
desaparecieron y quedan actualmente solo reliquias de manglar en algunos esteros de la
Provincia. El más grande es el del Palmar que se encuentra sobre el Rio Grande y tiene
aproximadamente 36 has.
Es probable que muerte de los manglares haya sido producida por el cambio climático y por la
sedimentación producida por el arrastre de material solido debido a los eventos relacionados
con el fenómeno del niño. Por ejemplo en 1932 todavía había manglar en Chanduy y a partir
de 1940 empezaron a morirse hasta que se terminaron (Lindao, R). Esto ocurrió justo después
del niño de 1925 seguido de otros inviernos importantes en 1926 y 1932 (Ayala, J.) .En una
reunión mantenida en Chanduy el 22 de Enero del 2014 con personas e instituciones
interesadas en la recuperación del manglar tres pescadores mencionaron que después del niño
ocurrido en el 97-98 los manglares se murieron a causa de los sedimentos que trajo el río
zapotal. Otras persona de Palmar entre ellas Nelson… informaron el río seco en el niño del
1997-98 trajo una enorme cantidad de sedimentos y ocasiono paulatinamente la muerte de
una parte del manglar. Algunos investigadores y personas de la comunidad coinciden que la
actividad camaronera en la península ha contribuido a la desaparición del manglar. Por otra
parte es evidente que en sitios como Manglaralto, Montañita y Olón, los rellenos para ganar
terreno para la expansión del pueblo han contribuido notablemente a que se pierdan las
condiciones para la existencia del manglar.
En cuanto al bosque seco que cubre la Provincia, la situación es un poco mejor aunque muy
crítica. Los daños ocasionados en el pasado difícilmente son remediables a corto y mediano
plazo. Esto se debe a que el equilibrio que existía ha sido roto por las actividades antrópicas
propias de los asentamientos humanos. Como ejemplo citamos los miles de hectáreas que se
pueden observar saliendo de Santa Elena hacia Guayaquil y hacia el norte que una vez fueron
bosques pero ahora están principalmente cubiertas de vegetación herbácea inducida por
quema (Holdridge, L. 1987). Ese equilibrio no se puede recuperar por medio de plantaciones
forestales puesto que la naturaleza no sigue la racionalidad del hombre. Una plantación
forestal se parece más a un monocultivo que a un bosque natural y es mucho más susceptible a
los daños por efecto del cambio climático y de la contaminación ambiental. El factor
aquilibrante en esta Provincia ha sido siempre la humedad que aporta el Niño cada cierto
tiempo. Cuando este ocurre todo reverdece y las plantas echan una gran cantidad de semillas
que son esparcidas por medios naturales: viento, aves, murciélagos, mamíferos y el agua que
siendo abundante durante la ocurrencia del Niño las desplaza a considerable distancia y es
enterrada por la tierra que va erosionando a su paso. Sin embargo la destrucción sistemática
de la vegetación ha reducido enormemente esta posibilidad de regenerarse sobre todo porque
se han eliminado las fuentes de semilla especialmente de especies arbóreas y arbustos útiles al
hombre.
Los costos elevados de la reforestación y el alto riesgo de supervivencia especialmente en
climas áridos o muy secos hacen prácticamente imposible la recuperación a gran escala de
tierras erosionadas o de los bosques muy alterados. A estos factores hay que añadir el
problema del pastoreo libre de ganado vacuno, caballar y caprino y la incidencia de los
roedores sobre todo cuando la planta está en la etapa inicial de crecimiento (experiencias del
48
autor) A estos también añadimos un aspecto social negativo como la falta de empoderamiento
de los proyectos que a largo plazo los hace ineficientes.
1.9.3 Deforestación
La información existente no es muy confiable. Sin embargo a partir del año 2000 se ha hecho
un esfuerzo por presentar información consolidada y validada. Según el MAE la deforestación
por subregión en el periodo 2000-2008 esta en continuo descenso y la costa es la región con
más deforestación en el país con 25.481 has por año (32.8% de la deforestación del país).
Examinando la situación porprovincia en Santa Elena se deforestaron 2.271 has anuales en el
periodo 2000-2008.
En el documento “Sistematización de experiencias de conservación con comunidades en la
cordillera Chongon Colonche” preparado por el MAE se muestran se muestran datos
interesantes sobre la deforestación en la cordillera Chongon Colonche entre el año 1990 y el
2008. Estos registros muestran la eficacia a través de los años del sistema de conservación
impulsado por Fundación Natura y el MAE en el cual trabajaron 21 grupos entre comunas y
comunidades y actuaron sobre 155.350 has. En el cuadro No. 1.14 Se muestran las has
deforestadas por tipo de bosque. En este estudio se contempla la deforestación sobre bosque
constituido por vegetación alta y no la arbustiva de las zonas mas secas de la provincia.
CUADRO 1.14 Deforestación por tipo de bosque en la cordillera Chongon Colonche
TIPO DE BOSQUE AÑO
1990 Has
2000 Has
2005 Has
2008 Has
Húmedo 60.115 43.930 43.060 42.896
Seco 78.448 61.531 57.122 57.045
Total 138.563 105.461 100.182 99.941
Fuente: MAE
Estos datos indican que la deforestación ha disminuido notablemente Entre el año 2000 y 2005 se perdieron un
poco más de 5.000 hectáreas de las 38.000 que se perdieron en estos quince años. Esto implica que el 87% de la
deforestación se concentró entre los años 1990 y 2000. Adicionalmente, entre el año 2005 y el 2008 se perdieron
241 hectáreas. Esto se ve claramente en la tabla de tasa de deforestación presentada en el cuadro No. 15
Cuadro 1. 15 Tasa deforestación/periodo en la cordillera Chongon Colonche
Tasa Deforestación/Periodo 1990-2000 %
2000-2005 %
2005-2008 %
Humedo 2.69 0.4 0.13
Seco 2.16 1.43 0.05
Total 2.39 1 0.09
Fuente: MAE
En el cuadro No.1.16 se nota la influencia del sistema de conservación actuado por las
comunas que se encuentran en la cordillera Chongon Colonche; aunque no es la única causa
pues también se señala la disminución de la cantidad de madera aprovechable y la decadencia
de la producción agropecuaria que causo la emigración delos agricultores fuera de las
49
comunas. En la zona de Bosques Protectores se perdieron 14.111 has de bosque mientras que en
la zona de amortiguamiento fue de 23.512 has.
CUADRO 1.16 Deforestación en los bosques protectores y afuera de ellos
ZONA 1990 has
2000 has
2005 has
2008 has
PERDIDA has
Bosques Protectores 69.641 56.163 54.786 54.530 14.111
Zona de Amortiguamiento 68.923 49.298 45.457 45.411 23.512
Fuente: MAE
1.9.4 Reforestación
En la península de Santa Elena se han venido haciendo notables esfuerzos por reforestar con
especies nativas e introducidas. A partir de 1974 el Ministerio de Agricultura y Ganadería
estableció importantes ensayos forestales en la comuna Loma Alta con varias especies de
eucalipto, pino y otras sin éxito pues a causa de la sequía la mayor parte no sobrevivió.
Entre 1993 y el 2008 Fundación natura estableció más de 2000 has de reforestación con
especies nativas e introducidas en sistemas agroforestales y en bloque, sobre todo en el Bosque
Protector Chongón Colonche y su área de amortiguamiento. Entre 1993 y 1996 se plantaron
750 has (registros de fundación natura) y entre 1999 y el 2004 Fundación Natura reforesto
1628.92 has (Documento de la Contraloría General del Estado, mayo 2005.)
Según información actual del MAE entre el 2012 y el 2014 se reforestaron 2 has de mangle en
Punta Carnero- Mar Bravo y aproximadamente 1000 has repartidas entre la comuna de San
Miguel, Loma Alta. Lamentablemente las 910 has que se reforestaron en San Miguel por las
condiciones edafo-climaticas y el libre pastoreo fracasaron teniendo un prendimiento de cero
plantas por has.
Actualmente Los GAD Parroquiales están reforestando con los incentivos de Socio Bosque.
Según datos expuestos en la Mesa Provincial de Restauración Forestal los siguientes GAD
están reforestando las siguientes superficies: Chanduy 700 has; Colonche 800 has y
Manglaralto 619 has. En total más de 2219 has. En el cuadro Nº 17 notamos las has que están
en reforestación y sus montos.
50
CUADRO 1.17 Reforestación actual en la provincia
1.10 Recursos Naturales no Renovable
1.10.1 Petróleo
El petróleo se constituye en el principal recurso natural no renovable que se encuentra en la provincia de Santa Elena existiendo 2 campos petroleros en producción el Gustavo Galindo y el Pacoa . La investigación de la historiadora Sra. Jenny Estrada en el libro Ancón, dice que el petróleo de la península de Santa Elena se lo conocía desde antes de la llegada de los españoles a estas costas. Los nativos lo llamaban Copey o Copé, luego se explotó primitivamente y la producción se exportaba al Perú, para la fabricación de brea. En 1911, se perfora el primer pozo petrolero, denominado Ancón 1, con resultados positivos; desde esa fecha se inicia la explotación de petróleo en el Ecuador.
En el 2002, empezó a operar PACIFPETROL en los 2800 aprox. de pozos del campo Gustavo Galindo solo 1.471 se encuentran en producción, PACIFPETROL ha empezado a investigar si existen reservas comenzando en 2015 nuevas perforaciones para 50 pozos.
En agosto del 2008, la primera planta de extracción de gasolina y deshidratación de gas natural en Ancón, en la provincia de Santa Elena. Este plan piloto, que abastecerá a unos 1200 vehículos diarios de Santa Elena, procesará unos 800 mil pies cúbicos de gas asociado por día, de los cuales 60 barriles constituyen gasolina natural, equivalente a 2520 galones; y unos 480 mil pies cúbicos son gas natural. Del volumen de gas natural obtenido, 180 mil pies cúbicos por día se utilizan para generación eléctrica y los restantes 300 mil pies podrían ser usados en el proyecto para uso vehicular.
La actividad hidrocarburifera ha producido un sinnúmero de pasivos ambientales; pozos mal cerrados, falta de mantenimiento de los mismos, derrames ocasionados por la operación del campo, a más de las emanaciones o afloramientos naturales de petróleo que se encuentran en los tres cantones siendo más evidente en la zona poblada de La Libertad y Salinas donde grandes extensiones de tierra se encuentran contaminadas con
51
petróleo. En la Auditoria Ambiental del 2008 del Campo GGV se determina que el volumen total de suelos contaminados en todo el campo GGV asciende a valor de 87.961,3 m3 de suelos impactados con hidrocarburos. De este total, 72.043,5 m3 corresponden a pozos que se encuentran actualmente en operación. De aquí parte la determinación del volumen de suelo contaminados heredados como pasivos ambientales de antiguas operadoras y del volumen de suelos a remediar por PACIFPETROL S.A considerado su mayor pasivo. Existen 162 pasivos ambientales en el campo. El Campo Pacoa del Bloque-I se encuentra ubicado, en el Cantón Santa Elena, entre las comunas de San Pablo, Cerro Alto, Santa Rosa y Morrillo. El Bloque-I tiene una extensión de 4000 Km², de los cuales 3000 Km² está costa fuera y 1000 Km² en tierra, de un total de 46 pozos perforados, 40 se encuentran en producción, en la actualidad EP-Petroecuador se encuentra a cargo de la explotación.
1.10.2 Minería
El potencial minero de la Provincia de Santa Elena está constituido principalmente por la minería no metálica y rocas de uso industrial, siendo el área de la construcción la que utiliza aproximadamente el 90 % de la producción.
Las diferentes formaciones sedimentarias han sido mejor estudiadas, y esto ha permitido conocer principalmente los diferentes minerales no metálicos existentes. Variada es la gama de éstos, entre los que se destacan las calizas, diatomitas, arcillas, bentonitas, zeolitas, arenas y materiales de construcción; éstos sirven de materia prima para industrias como el cemento, cerámica, vidrio, fertilizantes, alimentación animal, construcción, para elaborados que se utilizan en la industria azucarera, metalurgia, fundición, agricultura, química, pinturas, detergentes, papelera, farmacéutica. Además de materia prima para la descontaminación de piscinas camaroneras y tratamiento de aguas servidas o para la potabilización de la misma.
Los usos de los minerales no metálicos están distribuidos en los sectores de la construcción, agricultura, acuacultura, alimenticio, químico y ambiental. El sector con mayor potencial de desarrollo comprende aquellos minerales cuya materia prima están constituidos por caliza, yeso, arcillas, zeolitas, arenas cuarzosas, diatomitas, gravas y arenas. El sector de la construcción representa la industria de mayor desarrollo por la gran cantidad de material mineral que utiliza tanto para la industria de la fabricación del cemento, como para la comercialización de rocas ornamentales y producción de agregados de varios tamaños para las obras civiles.
En la formación Cayo algunos tipos de rocas durante su formación, se enriquecieron del mineral zeolita y el afloramiento de estos yacimientos representa un rubro minero importante a desarrollarse en el futuro debido a la variedad de aplicaciones y usos que tiene este mineral ya sea como fertilizantes, filtros de agua, alimento balanceado para animales, para cargas como pintura y como material descontaminante de las aguas residuales.
Las arcillas son los minerales más abundantes que existen a nivel superficial en el territorio. La caracterización de los yacimientos y una adecuada educación, los propietarios de los yacimientos permitirán el desarrollo de la fabricación de cerámicas, ladrillos, fluidos de perforación y otros.
52
Los recursos mineros de origen hidrotermal dentro del territorio de la provincia de Santa Elena, constituyen los fluidos naturales con enriquecimiento de temperaturas, minerales y sustancias curativas que benefician a la salud de los seres humanos. Las fuentes termales son abundantes pero su explotación es muy restringida. Los fluidos ricos en minerales y sustancias curativas son menos abundantes que los anteriores pero tienen un desarrollo más importante desde el punto de vista de su explotación. Este es el caso de los lodos del Balneario Termal San Vicente de la Península de Santa Elena.
El mapa Minero de la provincia establece aproximadamente 20 minas legalmente constituida, pero la minería ilegal se da con autorización de las comunidades que dan autorizaciones para explotación sin tener esa facultad para ello.
La actividad de explotación minera de materiales de construcción de manera ilegal afecta muchas comunidades, donde sus fuentes de agua en muchos casos han sido afectadas por la explotación en los cauces de río.
1.11 Tratamiento de desecho
1.11.1 Aguas residuales industriales.
La industria en Santa Elena está relacionada con la actividad acuícola, pesquera y turística, en el caso de la actividad acuícola existen 146 laboratorios de larvas de camarón las cuales bombean cientos de toneladas de agua de mar para su producción, que luego de un proceso básico de sedimentación en algunos casos es devuelta al mar.
El 44% de las industrias harineras del país se encuentran en la provincia estas se encuentran asentadas principalmente en Chanduy, Puerto de Chanduy y El Real, encontrándose dispersas en toda la provincia, existen 3 enlatadoras de pescado, todas ellas utilizan agua para sus procesos de cocción.
Una de las mayores problemas que tiene la provincia es las aguas residuales de la actividad industrial pesquera, que termina en el mar, donde se lanzan miles de toneladas de agua residuales sin tratar, producto del desembarque de pesca a través de las chatas (embarcaciones estacionaria), donde se almacena la pesca y se envía por una línea de conducción que utiliza agua de mar para la impulsión en una relación 4 a 1, esta agua se devuelve al mar, en ella se concentran grasas y sangre de los peces que fueron trasladados con este mecanismo, esto causando malestar general en la población, a más de los vahos de la cocción de los peces para transformarlo en harina, que causa malos olores por la cantidad de partículas de grasas que se transportan en el vapor de agua que se genera.
En la provincia existen 2 grandes áreas destinadas a la actividad salinera, ubicadas en José Luis Tamayo y en Pacoa, pertenecientes a la empresa ecuasal que bombeas miles de toneladas de agua mar para realizar el proceso de obtención de sal. Las aguas resultantes de este proceso se denominan, los amargos concentran sales y elementos que en condiciones normales resultan inofensivos, sin embargo, estas salmueras pueden contener elementos metálicos tóxicos a altas concentraciones como: Magnesio, Mercurio, Plomo, Fluoruros, Arsénico, Potasio, etc., observándose también un elevado incremento en las concentraciones de fosfatos, nitratos y amoníaco (amonio).
53
El manejo inadecuado de las lagunas de oxidación que incumplen la norma ambiental de descarga. Problema gravísimo al ser utilizadas estas agua para riego de ciclo corto, especialmente en la zona de la represa Velasco Ibarra donde existen aprox. 400 hectáreas de plantaciones de ciclo corto, irrigadas con las aguas procedentes de las lagunas de oxidación de Punta Carnero, donde se encuentra instalada una infraestructura de bombeo que se dirige a un gran reservorio instalado en esta zona agrícola el mismo que fue financiado por el Ministerio del Ambiente, y de riego financiada por el MIESS está debió ser utilizado para riego de maderables.
1.11.2 Desechos solidos
El manejo inadecuado de los desechos sólidos que aún se disponen en botaderos a cielo abierto , problema que se agrava en la temporada alta llegando a duplicarse la cantidad, con la llegada de miles de turistas siendo afectadas directamente las playas donde se observa grandes acumulaciones de plástico, desechos orgánicos y de todo tipo.
1.11.3 Materiales y sustancias peligrosas
Se entiende como materiales y sustancias peligrosas aquellos desechos que se encuentra
en los listados nacionales de sustancias químicas peligrosas aprobado por la Autoridad
Ambiental del MAE. Estarán incluidas las sustancias químicas prohibidas, peligrosas y de
uso severamente restringido que se utilice en el Ecuador, priorizando las que por
magnitud de su uso o por sus características de peligrosidad represente alto riesgo
potencial o comprobado para la salud y el ambiente. (Art 149) del libro VI del texto
unificado de legislación secundaria del Ministerio del Ambiente; de la Calidad
Ambiental.
54
55
1.12 Matriz de Potencialidades y Problemas del Sistema Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Recursos naturales renovables
Cultivo de especies nativas para la industria
Escaso conocimiento e inversiones insuficientes
Clima Nuevas oportunidades de inversión Inestabilidad climática
Relieve/suelos Restauración Paisajística y desarrollo del turismo
Presión Antropogénica
Subsuelo / Recursos No Renovables
Desarrollo de la industria minera de áridos y calcáreo
Deterioro ambiental
Cobertura natural vegetal
Restauración Forestal Escasez/ausencia de agua para riego
Uso y cobertura del suelo
Desarrollo de actividades productivas en zonas de riego
Degradación del suelo
Amenazas naturales
Recarga de fuentes de agua y revegetación
Mareas rojas tóxicas aparecen en épocas cálidas y en El Niño
Desarrollo de industrias para tratamiento de residuos
Costo elevado del tratamiento
Ecosistemas y prioridades de conservación
Establecimiento de áreas protegidas Presión Antropogénica sobre el ecosistema
Generación de ingresos por incentivos Los incentivos son insuficientes
Desarrollo del turismo comunitario
Servicios ambientales y ecosistémicos Escasa valoración
Desarrollo de industria extractiva y Productos no Maderables del bosque
Subestimación económica de los recursos
Aire Alta circulación de aire por vientos aliseos y contra aliseos
Contaminación atmosférica por torres de refracción en la refinería y por incremento del parque automotor
Fuente: GADPSE
56
2. SISTEMA ECONOMICO
En esta sección se analizará el sector económico de la Provincia de Santa Elena, en sus diferentes variables:
Trabajo y empleo,
Factores de producción,
Estructura productiva,
Productos,
Infraestructura de apoyo,
Mercado de capitales,
Principales actividades económicas; Con el fin de tener una visión de la situación general de la economía de la provincia y poder tomar las medidas necesarias para contribuir con el cambio de la matriz productiva promovida por el gobierno central.
2.1 Datos Provinciales
2.1.1 Trabajo y empleo
En la provincia, la población que está en edad de trabajar y que se encuentra activa para realizar una determinada actividad laboral, llega a unos 109.033 habitantes, de los cuales:
El 17,84% se encuentra en actividades relacionadas a la agricultura, silvicultura y la pesca,
El 17,57% realiza labores relacionadas con el comercio al por mayor y menor,
El 9,61% labora en la industria manufacturera,
El 8,47% trabaja en la construcción y
El 5,25% en actividades de transporte y almacenamiento. Las actividades relacionadas a “Alojamiento y servicio de comidas” no se encuentran en la descripción anterior de las 5 actividades principales que se realiza en el territorio de la provincia, esta actividad tiene un peso de 4,10% de la PEA, estando por debajo de la “Administración pública” que tiene un 4,98% de la PEA. En el siguiente cuadro se puede apreciar la cantidad de personas que realizan las actividades mencionadas en la Provincia, y siguiendo con el análisis de la variable por género, vemos que en las actividades de enseñanza, atención a la salud humana y de los hogares como empleadores son mayoritariamente las mujeres las que se dedican a estas tareas como actividad económica. Cuadro 2.1 Población Económicamente Activa por sexo, según rama de actividad
económica
Rama de actividad SEXO
TOTAL Hombre Mujer
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 18.545 903 19.448
Explotación de minas y canteras 869 73 942
Industrias manufactureras 8.257 2.220 10.477 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 374 49 423
57
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 409 64 473
Construcción 9.099 136 9.235
Comercio al por mayor y menor 12.240 6.912 19.152 Transporte y almacenamiento 5.517 204 5.721
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2.277 2.193 4.470 Información y comunicación 606 386 992 Actividades financieras y de seguros 188 191 379 Actividades inmobiliarias 106 57 163 Actividades profesionales, científicas y técnicas 501 255 756 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2.820 516 3.336 Administración pública y defensa 4.137 1.293 5.430 Enseñanza 1.825 2.984 4.809 Actividades de la atención de la salud humana 481 1.067 1.548 Artes, entretenimiento y recreación 511 163 674 Otras actividades de servicios 1.097 898 1.995 Actividades de los hogares como empleadores 522 3.282 3.804 Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 2 2 4
No declarado 4.585 2.864 7.449 Trabajador nuevo 5.121 2.232 7.353
Total 80.089 28.944 109.033
FUENTE: INEC, CPV Año 2010 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
Grafico 2.1
FUENTE: INEC, CPV año 2010 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
Al analizar las tres principales actividades según la PEA a nivel parroquial tenemos los siguientes resultados:
Primera actividad
0
10.00020.000
Agricultura, ganaderia, silvicultura y…
Industrias manufactureras
Distribucion de agua, alcantarillado y…
Comercio al por mayor y menor
Actividades de alojamiento y servicio…
Actividades financieras y de seguros
Actividades profesionales, cientificas y…
Administracion publica y defensa
Actividades de la atencion de la salud…
Otras actividades de servicios
Actividades de organizaciones y…
Trabajador nuevo
NUMERO DE PERSONAS
R
A
M
A
D
E
A
C
T
I
V
I
D
A
D
Poblacion Economicamente Activa por sexo, según rama de actividad
SEXO Mujer SEXO Hombre
58
o En las parroquias de Santa Elena, La Libertad y José Luis Tamayo la actividad que concentra más mano de obra es el Comercio al por mayor y menor.
o En Atahualpa y Ancón, es en la Industria Manufacturera donde más personas laboran.
o En Colonche, Chanduy, Manglaralto, Simón Bolívar, Salinas y Anconcito es la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca la que más fuerza laboral capta.
Segunda actividad o La Construcción es la segunda actividad en Santa Elena y José Luis
Tamayo. o El Comercio al por Mayor y Menor es la segunda actividad en las
parroquias de Atahualpa, Ancón, Salinas y Anconcito. o La industria manufacturera ocupa el segundo lugar en las parroquias
Colonche, Chanduy, Manglaralto, Simón Bolívar y La Libertad.
Tercera actividad o Según la PEA, en las parroquias de Santa Elena, y José Luis Tamayo la
tercera actividad es la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, o En Anconcito lo es la Industria manufacturera, o El Comercio al por mayor y menor es la tercera actividad en Colonche y
Chanduy. o La Construcción es la tercera actividad en Atahualpa, San José de Ancón y
Salinas. o En Manglaralto y Simón Bolívar lo es la Enseñanza, o Por último el Transporte y almacenamiento en La Libertad.
En el siguiente cuadro se puede apreciar lo descrito anteriormente:
Cuadro 2.2 Tres principales actividades económicas según la PEA, a nivel parroquial.
CANTONES
PARROQUIAS
% DE LA PEA POR ACTIVIDADES ECONOMICAS
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca
Industria manufacturera
Comercio al por mayor y
menor Construcción Enseñanza
Transporte y almacenamie
nto
Santa Elena Santa Elena Urbano 10,43 17,33 10,83
Atahualpa 38,68 9,11 6,36
Colonche 46,03 9,95 8,22
Chanduy 43,3 10,32 8,99
Manglaralto 26,77 15,73 10,9
Simón Bolívar 67,59 3,22 3,14
San José Ancón 15,95 12,62 10,12
La Libertad La Libertad 8,75 27,03 7,66
Salinas Salinas 16,64 14,34 8,31
Anconcito 51,23 6,81 11,14
José Luis Tamayo 11,17 15,50 14,57
Primera actividad Segunda actividad
59
Tercera actividad
FUENTE: INEC, CPV Año 2010 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
Los resultados por parroquia siguen la tendencia provincial, que nos indica que las actividades de:
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca,
Comercio al por mayor y menor y
La industria manufacturera Son las tres actividades que concentran más manos de obra, resultados que son explicados por los recursos con que cuenta la provincia, asentada en la costa ecuatoriana, poseedora de una gran cantidad de tierras con vocación agrícola, y potencial turístico, productora de materia prima que alimenta la incipiente industria manufacturera, que a su vez genera fuentes de trabajo directo e indirecto, las últimas englobadas en la actividad comercial en general. Sin embargo, estas plazas de trabajo no cubren la demanda que existe en la provincia, dando como resultado una tasa de desempleo de 5.9%, encima del índice nacional que es 4.2%, por lo que se puede afirmar que en la provincia hay más desempleo que en el resto del país. Desempleo que a su vez ocasiona que la población tenga que trabajar en actividades que requieren menos horas de trabajo o por cuenta propia, por ende no reciben el salario mínimo estipulado en la ley, estas variantes de empleo son medidas a través de la tasa de subempleo bruta, que en el caso de la Provincia es de 59,10%, tasa que al relacionarla con el tasa de subempleo bruta nacional de 53%, nos refleja que en el territorio hay más personas que trabajan menos de las 40 horas o bien reciben un salario menor al salario unificado, ya sea laborando en relación de dependencia o por cuenta propia.
2.1.2 Estructura productiva: Valor Agregado Bruto por rama de actividad
económica
La producción de bienes y servicios en la provincia de Santa Elena fue de 2.195.832 miles de dólares en el año 2010, según información del Banco Central del Ecuador, de los cuales 1.111.602 miles de dólares corresponden a los bienes y servicios consumidos en el proceso productivo (Consumo Intermedio), y 1.084.230 miles de dólares corresponden al valor que se agrega a los bienes y servicios en las distintas etapas del proceso productivo (Valor Agregado Bruto-VAB). En este periodo de análisis el sector de la economía donde más valor agregado reciben los productos finales, es el secundario ya que tiene un peso de 55.34% del VAB provincial, este resultado se da debido a que es en este sector donde se encuentra la rama de la Construcción, que en el caso de la Provincia es la actividad donde los productos finales reciben un mayor valor adicional.
60
Cuadro 2.3 Valor Agregado Bruto por Sector económico
SECTOR ECONOMICO VAB %
PRIMARIO 8,29 SECUNDARIO 55,34 TERCIARIO 36,38
TOTAL 100,00 FUENTE: Banco Central del Ecuador, Año 2010 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
Grafico 2.2
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Año 2010 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
En el contexto nacional, la provincia de Santa Elena tiene un VAB equivalente al 1.63% del Total Nacional, mientras que en el análisis sectorial tenemos que el VAB del sector primario aporta con un 0.63% al VAB nacional de este sector, el sector secundario y terciario aportan con un 3.62% y 1.11% respectivamente a los correspondientes sectores del VAB nacional.
2.1.3 Relación entre sectores económicos VAB primario, secundario, terciario vs
población económica activa vinculada a cada uno de ellos
Como se mencionó anteriormente los productos que reciben mayor valor agregado se encuentran en el sector secundario, por otro lado la población económicamente activa está concentrada en el sector terciario, situación que determina que no existe una correspondencia entre el VAB y la PEA, en otras palabras:
El VAB se concentra en el sector secundario, es decir en este sector se genera mayor valor agregado en el proceso de producción (más ingresos económicos).
Mientras que la PEA se concentra en el sector terciario, este sector proporciona mayores fuentes de empleo.
PRIMARIO
8%
SECUNDA
RIO
55%
TERCIARI
O
37%
Valor Agregado Bruto por sector económico
PRIMARIA
SECUNDARIA
TERCIARIA
61
Cuadro 2.4 Relación entre el VAB, la PEA y PEA ocupada
RAMA DE ACTIVIDAD
VAB VAB % PEA PEA % PEA OCUPADA
PEA OCUPADA %
PRIMARIA 89.855 8,29 20.390 21.64 20.181 21,71 SECUNDARIA 599.987 55,34 20.608 21,87 20.216 21,75 TERCIARIA 394.387 36,38 53.233 56,49 52.553 56,54
TOTAL 1.084.229 100,00 94.231 100,00 92.950 100,00 FUENTE: Banco Central del Ecuador, año 2010; INEC, CPV 2010
ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
2.1.4 Principales actividades económico-productivas del territorio, según
participación en el VAB y por PEA ocupada
En el análisis del VAB para determinar cuál es la rama de actividad predominante en el territorio provincial, podemos decir:
Que es la Construcción donde los productos finales reciben un valor agregado mayor, si los comparamos con otros productos de las otras ramas de actividad que se realizan en la Provincia, teniendo la construcción un peso del 37.15% del valor agregado bruto provincial.
En segundo lugar tenemos al Comercio al por mayor y menor con un 18.36% del peso del VAB,
La Industria manufacturera esta en tercer lugar con un 18.18%
La enseñanza en cuarto lugar con 7,16%
En quinto y sexto lugar están las actividades de Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca con 4.95% y la Explotación de minas y canteras con 3.34% respectivamente, ambas se encuentran dentro del sector primario.
Cuadro 2.5 Seis principales actividades económicas según VAB en la provincia de
Santa Elena
FUENTE: Banco Central del Ecuador, año 2010 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
ACTIVIDADES ECONOMICAS VAB% RANKING DE ACTIVIDAD
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4,95 5
Explotación de minas y canteras 3,34 6
Industrias manufactureras 18,18 3
Construcción 37,15 1
Comercio al por mayor y menor 18,36 2
Enseñanza 7,16 4
62
Grafico 2.3
FUENTE: Banco Central del Ecuador, año 2010 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
El sector de la Construcción aportó $402’820.000 al VAB de la provincia de Santa Elena en el año 2010, representando el 37% del total provincial, un porcentaje elevado respecto a las otras ramas de actividades económicas de la Provincia. Una descripción breve de este sector está dado por los conjuntos habitacionales asentados a lo largo de la costa peninsular que en su gran mayoría están dirigidos a personas de la ciudad de Guayaquil, con la finalidad de tener una lugar donde vacacionar, por ende la inversión viene de esta ciudad. Los costos de los inmuebles son más elevados cuando se encuentran cercanos a la playa, lo que los hace inaccesible para habitantes de la provincia. Las plazas de trabajo que genera la actividad son ocupadas por mano de obra local. El desorden que genera el flujo turístico masivo en la ciudad de Salinas, ha propiciado que los propietarios de casas y departamentos que existen en la ciudad, pongan en venta sus inmuebles para comprar terrenos en la parte norte y construir nuevas casas vacacionales. Zonas como Punta Blanca, Punta Barandúa, Capaes, Olón, La Entrada están siendo poblados por estas personas que buscan tranquilidad y seguridad, una desventaja es que en estas zonas no hay servicio de alcantarillado, y la entidad encargada de proveer el servicio asegura que una inversión de este tipo no es viable debido a que la mayoría de pobladores de estas zonas solo reside en estos lugares tres meses en el año, específicamente lo que dura las vacaciones escolares del ciclo costa. Incluso existe inversión extranjera en Montañita, que es explicada por el flujo turístico que se da en el lugar. Mientras que en la ciudad de Salinas en estos últimos años ha habido un repunte de la construcción de edificaciones de propiedad horizontal, con inversiones que provienen de la provincia del Azuay, estas construcciones utilizan mano de obra calificada (profesional) proveniente de la provincia de donde es la inversión, debido en gran parte a que ya tienen un equipo de trabajo conformado y no están dispuestos a correr riesgos con personal que no conocen, solo la mano de obra no calificada es local.
0 10 20 30 40
Agricultura,…
Explotación de minas…
Industrias…
Construcción
Comercio al por…
Enseñanza
VAB %
A
C
T
I
V
I
D
D
E
S
Seis principales actividades económicas segun el VAB
VAB%
63
Otro factor que ha hecho que las inversiones se estén trasladando a la parte norte es su cercanía con la ciudad de Guayaquil, incluso hacia Manabí, sobre todo con la construcción de nuevas vías que conectan a la vía Santa Elena – Guayaquil con la ruta del Spondylus. Por otro lado las principales actividades económicas según la ocupación de la población están distribuidas de la manera como muestra el cuadro siguiente:
Cuadro 2.6 Seis principales actividades económicas según PEA ocupada en la provincia de Santa Elena
ACTIVIDADES ECONOMICAS PEA
OCUPADA % RANKING DE ACTIVIDAD
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 20,71 1
Industrias manufactureras 11,09 3
Construcción 9,71 4
Comercio al por mayor y menor 20,36 2
Transporte y almacenamiento 6,05 5
Administración pública y defensa 5,78 6
FUENTE: INEC, CPV 2010 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
Gráfico 2.4
FUENTE: INEC, CPV 2010
ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
Según el VAB la principal actividad económica de la provincia es la Construcción, sin embargo esta actividad no genera muchas fuentes de empleo, situación que se ve reflejada en el cuarto lugar que ocupa dentro de la PEA ocupada a nivel Provincial. Gran parte de la población ocupada se encuentra desempeñando labores en la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, pero por ser una actividad primaria no agrega mucho valor a sus productos finales, situación que puede justificarse debido al hecho que
0 10 20 30
Agricultura,…
Industrias…
Construcción
Comercio al por…
Transporte y…
Administración…
PEA OCUPADA %
A
C
T
I
V
I
D
A
D
E
S
Seis principales actividades segun la PEA ocupada
PEA OCUPADA %
64
para desarrollar estas actividades no se necesita de tecnificación, lo que da como resultado que no sean bien remuneradas. Las actividades de Comercio al por mayor y menor, ocupan el segundo lugar tanto en su contribución al VAB, como en la PEA ocupada, para realizar esta actividad tampoco es necesario tener muchos conocimientos académicos, motivo por el cual es un empleo de fácil acceso para la gran mayoría de la población, pero la intermediación en la cadena de distribución de los productos hace que el VAB sea razonablemente superior a las actividades del sector primario. La industria manufacturera ocupa el tercer lugar tanto en el VAB como en la PEA ocupada, situación que nos indica que se debe incentivar a esta rama de actividad, a través de mecanismos que faciliten su desarrollo a fin de que incremente su participación en la economía del territorio, sobre todo ahora que una de las políticas de estado es el cambio de la matriz productiva, cuyo objetivo es pasar de ser una economía primaria (productora de materia prima) a una economía que genere más productos elaborados que tienen un valor agregado que proporciona más ganancias a la economía nacional y por ende cree más fuentes de empleo.
2.1.4.1 Sector industrial en la provincia
El 95.87% del aporte total que las industrias manufactureras de la provincia tienen en el VAB, provienen de la Fabricación de productos de la refinación del petróleo y de otros productos, las otras industrias de manufactura tienen una incidencia muy débil en el VAB, por ejemplo la Elaboración de productos de molinería, panadería y fideos aportan con $ 1’761.000, la Fabricación de textiles, prendas de vestir con $ 631.000, la Fabricación de muebles con $ 1’115.000, lo que representa el 0.63%, 0.19% y 0.49% respectivamente; sin embargo estas actividades tienen una importancia significativa en el desarrollo de la provincia debido a que gran parte de personas del área rural las desarrollan de forma artesanal.
Cuadro 2.7 Industrias manufactureras
INDUSTRIAS VAB EN MILES DE DOLARES
Procesamiento y conservación de carne 2.509
Procesamiento y conservación de pescado y otros productos acuáticos
2.463
Elaboración de productos de la molinería, panadería y fideos
1.761
Elaboración de bebidas y productos de tabaco 146
Fabricación de productos textiles, prendas de vestir; fabricación de cuero y artículos de cuero
631
Producción de madera y de productos de madera
326
Fabricación de papel y productos de papel 332
Fabricación de productos de la refinación petróleo y de otros productos
187.297
Fabricación de otros productos minerales no metálicos
69
65
Fabricación de metales comunes y de productos derivados del metal
266
Fabricación de maquinaria y equipo 149
Fabricación de equipo de transporte 9
Fabricación de muebles 1.115
Industrias manufactureras ncp 10
FUENTE: Banco Central del Ecuador, año 2010
En el territorio, la mayoría de los emprendimientos económicos-productivos se desarrollan en forma artesanal y a pequeña escala, motivo por el cual se enmarcan en la Economía Popular y Solidaria, sin embargo debido a su naturaleza no gozan de la liquidez financiera que les permita expandirse, teniendo que recurrir a fuentes de financiamiento externas, donde las instituciones que otorgan estos financiamientos tienen el acceso restringido a estas unidades económicas por no contar con las garantías necesarias para realizar este tipo de transacciones. Esta situación es determinante para afirmar que el problema persiste a través de los años, ya que hace tiempo atrás, en los talleres territoriales del PDOT de la provincia, este tipo de emprendimientos tenían el mismo problema de financiamiento, dejando al descubierto que las entidades competentes no han generado políticas encaminadas a contrarrestar este grave problema para las asociaciones económico-productivas de la provincia. Este tema se abordará con más amplitud en el apartado de Mercados Financieros.
2.1.4.2 Explotación de minas y canteras
En el territorio se encuentra una de las principales productoras de sal, además se realizan extracciones de canteras, por estos motivos se analizará brevemente estas actividades.
2.1.4.2.1 Extracción de sal
A nivel extracción tenemos las salineras, que de acuerdo con la información del PDOT cantonal de Salinas actualizado en el 2014; ECUASAL es la empresa que suministra la gran parte del consumo nacional, siendo Salinas su principal fuente de materia prima en un 70 % aproximadamente. El área total destinada al uso de piscinas de sal en el cantón Salinas es de 746.74 ha, de las cuales estaría en utilización el 80%, es decir 597.39 ha de las cuales aproximadamente el 71% pertenece a las dos industrias de sal instaladas en el cantón, Ecuasal y Mar y Sal.
Cuadro 2.8 Extracción de sal Empresas Productoras de Sal Producción por toneladas
Ecuasal 120.000 toneladas
Mar y Sal 40.000 toneladas
Total Producción 160.0 tonelada
FUENTE: PDOT SALINAS, AÑO 2015
66
Y según el PDOT cantonal de Santa Elena, la empresa Ecuasal dispone de otra planta, ubicada en el Km 20 vía Santa Elena-Manglaralto, con dos conjuntos de humedales uno de 500 ha., y otro de 800 ha, que involucran a un grupo humano integrado por 300 personas aproximadamente que laboran en esta actividad en el cantón.
2.1.4.2.2 Extracción de canteras
Otra actividad económico-productiva relacionada a la minería existente en la provincia es la extracción de canteras donde se estima que hay aproximadamente veinte y seis canteras distribuidas en varias parroquias del territorio, encontrándose algunas de ellas en desuso. En el cuadro siguiente se muestra la información de campo, recolectada en el año 2012 por la Dirección de Planificación del GADPSE:
Cuadro 2.9 Minas y canteras en uso de la provincia de Santa Elena
PARROQUIA TIPO DE MINAS
SALINERAS AGREGADOS
SALINAS Ecuasal, Mar Bravo Cantera La Negrita, Punta Carnero
JOSE LUIS TAMAYO Mar y Sal, Barrio Brisas del Mar
SANTA ELENA Ecuasal, San Pablo/Pacoa
Cantera Cerro Alto Cantera El Morrillo Cantera El Tablazo Cantera Rancho Alegre Cantera San Miguel, San Pablo
ANCON Cantera El Tambo
CHANDUY
Cantera Villingota Cantera Zapotal (Constructora Verdu) Cantera San Rafael Cantera Juan Montalvo
FUENTE: Levantamiento de información GADPSE, año 2012 ELABORADO POR: Equipo Técnico GADPSE
De estos sitios se obtienen importantes cantidades de piedra caliza, silicato, yeso, bentonita y material pétreo en general, los mismos que son aprovechados por las empresas constructoras que desarrollan sus actividades en la provincia, como por ejemplo la Constructora “Verdu” en la cantera de Zapotal. Por otro lado, la administración de estas canteras en su mayoría es a través del cabildo comunal y no se efectúa una transacción monetaria por la extracción de estos recursos, por el contrario se ha regresado a las prácticas ancestrales del trueque, donde se canjea el material extraído por obras físicas o proyectos que van en beneficio de la comunidad del territorio donde está ubicada la cantera.
2.1.5 Uso de suelo
La Provincia de Santa Elena, posee 1.876,74 Km2 de vegetación degradada, superficie que representa el 51% de la superficie total de la Provincia. La superficie destinada para la actividad agrícola representa el 6.30% del total de la Provincia, un área considerablemente pequeña si tomamos en cuenta la vocación
67
agrícola del territorio, situación que se justifica por las insuficientes fuentes de agua para riego.
Grafico 2.5 Mapa Provincial de Uso de Suelo
Cuadro 2.10 Uso de suelo por parroquias de la Provincia de Santa Elena
Asentamientos Dispersos
Superficie (km2)
Chanduy
Salinas
Anconcito
Manglaralto Colonche
La Libertad
J. Luis Tamayo
Simón Bolívar
Ancón Santa Elena
Atahualpa
Agrícola 232,51 20,95 20,34 89,95 0,06 5,21 62,54 0,04 32,58 0,22
Agropecuario 14,93 0,74 6,68 5,71 1,03 0,41 0,24 0,07
Pecuario 24,14 1,81 17,30 2,57 1,22 0,05 1,07 0,10
Forestal 5,90 0,20 2,39 2,22 0,32 0,12 0,51 0,15
Camaroneras 54,44 34,00 0,84 12,89 6,63
Cantera 2,75 0,62 0,02 0,08 0,51 0,05 0,03 1,22 0,23
Salinera 17,49 7,61 7,07 0,90 1,91
Perdida de suelos 10,15 2,36 0,11 0,35 0,21 2,00 0,14 2,00 0,04 0,00 2,88
Vegetación degradada
1.876,74 480,48 1,11 5,42 178,50 423,58 7,83 13,49 288,06 59,28 346,51 63,00
Total 2.239,06 541,17 8,83 5,77 226,27 546,02 8,44 22,23 353,45 59,82 393,20 63,62
FUENTE: IEE, Mapa de Sistemas Productivos de la Provincia de Santa Elena 2013
68
El coeficiente de GINI de la tierra, mide el grado de desigualdad o de concentración en la distribución de un recurso y varía entre 0 y 1, mientras más cercano a uno el grado de concentración es mayor o existe mayor desigualdad. Según el INEC el valor para la provincia de Santa Elena es de 0.80, se encuentra por muy poco por debajo del nacional que corresponde a 0,81, lo que refleja el alto grado de desigualdad en el acceso a la tierra, afectando al desarrollo de la provincia e incrementando la pobreza a la mayoría de los pequeños agricultores. Un elemento clave, para el análisis es la forma de propiedad, para el caso de la provincia de Santa Elena, la mayor parte del territorio rural (80% de la superficie física) está declarado formalmente como de propiedad comunal, siendo importante señalar que este tipo de propiedad, a la fecha, no se expresa en igual forma en el uso del recurso, puesto que muchas comunas han procedido a una virtual parcelación de la tierra comunal al concederla en posesión a sus miembros, situación que ha favorecido a sostenidos procesos de venta de dichas posesiones. Por otra parte, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbana-ENEMDU del INEC en el año 2010, el Coeficiente de GINI de concentración de ingresos para Santa Elena fue de 0.48, mientras que para el país fue de 0.50, en otras palabras existe menos desigualdad en la distribución del ingreso en el territorio que en el resto del país.
2.1.6 Presencia de proyectos representativos en la provincia
Santa Elena cuenta con tres proyectos representativos ejecutados por el gobierno central: TRASVASE CHONGON –SAN VICENTE El Trasvase Chongón - San Vicente, considerado como uno de los megaproyectos, tuvo una inversión de 63,91 millones de dólares, se prevé que 85.581 agricultores de las parroquias Colonche, Manglaralto y Simón Bolívar, sean beneficiados con este proyecto. PROYECTO PIDASSE
Este proyecto ha beneficiado alrededor de 3.000 comuneros de las parroquias rurales del norte con vocación agrícola. PROYECTO MONTEVERDE –EL CHORRILLO El proyecto tuvo un costo total de USD 571 millones, sin embargo solo ha generado 30 plazas de empleo para los habitantes locales, la gran mayoría de empleados y obreros es mano de obra foránea. -Información entregada por la Dirección de Fomento Productivo/GADPSE-
2.1.7 Mercado de capitales y financiero de las inversiones
En la zona rural el financiamiento para negocios pequeños, está dado en su mayoría a través de bancos comunales, que es un tipo de crédito asociativo, donde un grupo de personas que desarrollan alguna actividad productiva se asocian para recibir un crédito,
69
que es otorgado a ese grupo de personas, donde cada una tiene la responsabilidad solidaria de cancelar el préstamo recibido. Esta modalidad fue introducida en el territorio por ONG`s que buscaban apoyar a los emprendimientos de aquellos tiempos, actualmente instituciones como FINCA dan este servicio, que incluye la formación, creación y asesoramiento de los bancos comunales, con un monto mínimo es 150 dólares, y con un plazo de crédito de hasta 36 meses. En la actualidad esta forma de crédito también ha sido replicada en la zona urbana. Otra modalidad de crédito es el individual, que está dirigido a medianos productores, microempresarios que necesitan invertir en sus negocios ya se para capital de trabajo o para capital fijo. Las líneas de crédito productivas que están disponibles en el territorio están dirigidas a: actividades agrícolas (cultivo de maíz, brócoli, frutas, banano, plátano, etc.), pecuarias (cría de ganado vacuno, aves de corral, etc.), pesqueras, servicio de alojamiento y comida, comercio al por mayor y menor (alimentos, combustible, fertilizantes, muebles, prendas de vestir), fabricación de productos (jabones, detergentes, pinturas, cemento prendas de vestir, calzado), elaboración de productos alimenticios (lácteos, panadería, harina de pescado comestible, chocolate). Entre las instituciones que otorgan crédito en el territorio tenemos:
Banca pública (BNF y CFN)
Banca privada (Austro, Bolivariano, Internacional, Coopnacional, D-Miro, Finca, Guayaquil, Pacifico, Pichincha, Procredit, Produbanco, Solidario y Unibanco)
Mutualista (Pichincha)
Sociedades financieras (Leasingcorp y Global)
Cooperativas de ahorro y crédito (Costa Azul Ltda., Visión Integral, La Libertad Ltda., Nueva Huancavilca, Anglo, Petroecuador Península, Santa Elena).
Las sucursales de estas instituciones financieras están asentadas en las tres cabeceras cantonales, mientras que las cooperativas de ahorro y crédito están asentadas en el cantón de La Libertad y la parroquia Rural de Colonche. El siguiente cuadro nos muestra el resumen de los montos de crédito otorgados según las actividades desarrolladas en la provincia en el año 2013.
Cuadro 2.11 Volumen de crédito en la provincia de Santa Elena en el año 2013, según actividad productiva
Actividades Crédito Bancos
privados
Instituciones
financieras
publicas
Mutualistas
Sociedade
s
financiera
s
Total
ACTIVIDADES
FINANCIERAS
MONTO
OTORG.
5.060.114,56 5.060.114,5
6
Nº OPERACIONES
4.078,00 4.078,00
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS
MONTO OTORG.
24.374,16 24.374,16
Nº
OPERACIONES
27,00 27,00
ACTIVIDADES
PROF. TECNICAS
Y ADMIN.
MONTO
OTORG.
330.782,83 20.000,00 350.782,83
Nº
OPERACIONES
206,00 1,00 207,00
AGRICULTURA MONTO
OTORG.
407.723,61 1.894.386,42 2.302.110,0
3
70
Nº OPERACIONES
282,00 58,00 340,00
ALOJAMIENTO Y SERVICIO DE
COMIDA
MONTO OTORG.
2.495.931,02 4.219.821,27 6.715.752,29
Nº
OPERACIONES
1.357,00 150,00 1.507,00
COMERCIO AL
POR MAYOR Y
MENOR
MONTO
OTORG.
31.525.567,60 4.841.135,17 150.000,00 36.516.702,
77
Nº
OPERACIONES
13.552,00 2.112,00 2,00 15.666,00
CONSTRUCCION MONTO
OTORG.
1.225.008,84 209.710,96 285.000,00 1.719.719,8
0
Nº
OPERACIONES
72,00 16,00 1,00 89,00
ELABORCION DE
PRODUCTOS
ALIMENTICIOS
MONTO
OTORG.
1.045.390,72 2.806.141,47 3.851.532,1
9
Nº
OPERACIONES
424,00 23,00 447,00
ENTRETENIMIENT
O, RECREACION
MONTO
OTORG.
1.292.469,94 112.041,66 1.404.511,6
0
Nº
OPERACIONES
478,00 24,00 502,00
EXTRACCION DE
PETROLEO Y GAS
NATURAL
MONTO
OTORG.
7.906,02 7.906,02
Nº
OPERACIONES
8,00 8,00
FABRICACION DE
MAQUINARIA Y
EQUIPO
MONTO
OTORG.
661.365,86 601.383,99 1.262.749,8
5
Nº
OPERACIONES
320,00 27,00 347,00
FABRICACION DE
PAPEL Y
PRODUCTOS DE
PAPEL
MONTO
OTORG.
185.147,66 185.147,66
Nº
OPERACIONES
100,00 100,00
FABRIC.
PRODUCTOS DE
LA REFINACION
DEL PETROLEO
MONTO
OTORG.
9.000,00 9.000,00
Nº
OPERACIONES
1,00 1,00
FABRIC.
PRODUCTOS
METALICOS Y NO METALICOS
MONTO
OTORG.
253.066,10 96.306,77 349.372,87
Nº
OPERACIONES
127,00 18,00 145,00
FABRICACION DE
PRODUCTOS QUIMICOS
MONTO
OTORG.
217.058,65 30.133,99 247.192,64
Nº OPERACIONES
191,00 4,00 195,00
FABRICACION DE PRODUCTOS
TEXTILES
MONTO OTORG.
1.095.268,03 191.241,02 1.286.509,05
Nº OPERACIONES
654,00 58,00 712,00
GANADERIA Y
ANIMALES
MONTO
OTORG.
796.462,12 91.417,48 887.879,60
Nº
OPERACIONES
360,00 33,00 393,00
INFORMACION Y
COMUNICACIÓN
MONTO
OTORG.
284.302,04 203.606,17 487.908,21
Nº
OPERACIONES
142,00 19,00 161,00
MINAS Y
CANTERAS
MONTO
OTORG.
221.177,29 221.177,29
Nº
OPERACIONES
41,00 41,00
PESCA MONTO
OTORG.
11.708.918,02 190.143,74 11.899.061,
76
Nº
OPERACIONES
870,00 16,00 886,00
PRODUCCION DE
MADERA
MONTO
OTORG.
136.250,74 136.250,74
Nº
OPERACIONES
90,00 90,00
SUMINISTRO DE
ELECTRICIDAD Y
AGUA
MONTO
OTORG.
28.725,90 28.725,90
Nº
OPERACIONES
6,00 6,00
TRANSPORTE Y
ALMACENAMIENT
O
MONTO
OTORG.
985.531,60 1.490.954,11 287.103,82 2.763.589,5
3
Nº
OPERACIONES
320,00 28,00 11,00 359,00
TOTALES MONTO 59.997.543,3 16.998.424,2 285.000,00 437.103,8 77.718.071
71
OTORG. 1 2 2 ,35
Nº
OPERACIONES
23.706,00 2.587,00 1,00 13,00 26.307,00
FUENTE: Superintendencia de Bancos, Año 2013 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
Al año 2013 se realizaron 26.307 operaciones a nivel provincial, llegando a US$77’718.071 el monto total otorgado para actividades productivas. Según la información proporcionada por la Superintendencia de Bancos, en el año 2013 fueron los bancos privados los que más dinero pusieron a disposición de los usuarios, y el Comercio al por Mayor y Menor fue la actividad que más financiamiento solicito. Los montos de crédito que entregan las cooperativas de ahorro y crédito son muy pequeños, ya que están dirigidos a los negocios de pequeña escala, por esta razón las actividades de estas entidades están reguladas por la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
2.1.8 Flujos fiscales
Las recaudaciones del gobierno central cada vez son más eficientes en el territorio, esto se refleja en el aumento progresivo de los valores recaudados por concepto de impuestos nacionales, en los últimos cuatro años. El siguiente cuadro corrobora que en la provincia sus habitantes ya tienen una cultura tributaria.
Cuadro 2.12 Recaudaciones efectivas en millones de dólares en la provincia de Santa Elena
FLUJOS FISCALES
2010 2011 2012 2013
Recaudación de impuestos nacionales (SRI)
12’861.867,80 16’885.740,50 19’255.736,60 24’206.309,10
FUENTE: Sistema Nacional de Información, Año 2015 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
En cuanto a las recaudaciones de impuestos locales, hasta la presente fecha el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial, no realiza recaudaciones de ningún tipo, situación que limita el accionar del GADPSE por no contar con recursos propios, y que no le permite hacer frente a situaciones externas que afectan el presupuesto de la institución, como por ejemplo la disminución del Presupuesto General del Estado.
2.2 Principales actividades productivas
2.2 Sector Agrícola y pecuario
Dentro del Sistema Económico se encuentra el componente agroalimentario, compuesto por los sistemas de producción agrícolas, pecuarios, acuícolas y agroindustriales. Siendo
72
así, se categorizó los emprendimientos productivos que tienen relación con la siembra, cultivo y comercialización en estado fresco de los productos vegetales de ciclo corto o transitorio (menor a un año), mediano o semipermanente (mayor a un año y menor a tres), y largo o permanente (mayor a tres años hasta su decadencia), y en base a lo descrito por la metodología empleada en el año 2000 para el III Censo Nacional Agropecuario por el MAGAP:
2.2.1 Sistemas agrícolas
Cultivos agrícolas permanentes o perennes: En la provincia de Santa Elena se especifican los sistemas productores de cacao, limón, mango, ciruela, paja toquilla, uva, chirimoya, guayaba, caña guadúa y árboles maderables tales como guayacán, cedro de castilla, laurel, ébano, fernán-sánchez, guachapelí, samán, caoba, palo de balsa, cade, higueron, mata palo, bálsamo, amarillo, y otras especies de
clima tropical que se han plantado en el territorio con halagadores resultados y que se avizoran con potencial de importancia bajo el manejo técnico, y que son generados principalmente en las parroquias de Manglaralto, Colonche y Simón Bolívar, especialmente en las zonas aledañas a la cordillera de Chongón-Colonche, la misma que presenta condiciones ambientales particulares de humedad y temperatura que facilitan el desarrollo de dichos cultivos. Cultivos agrícolas semipermanentes: En la provincia de Santa Elena, se toman en cuenta los cultivos de badea, maracuyá, plátano, guineo, papaya, y otras de interés comercial que tienen pequeñas extensiones dedicadas al comercio informal y al autoabastecimiento, como se puede observar en las comunas de las parroquias Simón Bolívar, Colonche, Manglaralto, Santa Elena (Comuna El Azúcar). Dichos cultivos requieren un mayor grado de atención en cuanto al riego, el cual se realiza preferentemente por goteo.
Cultivos agrícolas transitorios: La provincia de Santa Elena es productora de una gama diversa de importante de productos de éste tipo tales como: hortalizas de consumo fresco, tomate, pimiento, cebolla perla, melón, sandía, ají, berenjena, pepino, maíz, yuca, entre otros que son cultivados a escala comercial y de autoconsumo por los agricultores de las parroquias Simón Bolívar, Manglaralto, Colonche, Chanduy, Santa Elena, existiendo evidencias de que aún en las parroquias de Ancón y Atahualpa, se han generado iniciativas por parte de la Escuela Superior Politécnica del Litoral ESPOL para que las comunidades trabajen con estos productos bajo la modalidad de huertos comunitarios.
2.2.2 Sistemas pecuarios
Se consideraron como sistemas pecuarios a aquellos emprendimientos que involucran la crianza, cuidado y comercialización en estado primario de los productos de origen animal: leche, carne, huevos, y demás que se generan en las zonas rurales y/o urbanas y que pueden estar conformadas por ganadería mayor (bovina y equina) y ganadería menor (cabras, cerdos, ovejas). Aquí también se incluye a la avicultura (de carne y postura).
73
La Fundación para la Agricultura y la Alimentación FAO (Sere y Steinfeld, 1996) ha definido tres sistemas principales de producción pecuaria: sistemas industriales, mixtos y de pastoreo1.
Sistemas pecuarios industriales: En la provincia de Santa Elena, en ésta categoría se destacan los emprendimientos avícolas principalmente pollos parrilleros (Broilers), los cuales por economías escala2 se pueden agrupar en sistema artesanal, aquellos que emprenden en la crianza de traspatio y su número no sobrepasa las 500 aves, a las cuales las pudiese alimentar con raciones balanceadas y suplementos de desechos de cocina y/o residuos agrícolas y trabaja de forma aleatoria (no siempre tiene aves), como en el caso de las parroquias en donde la densidad poblacional se encuentra más concentrada como en Atahualpa y Ancón; sistema semitecnificado, la granja que emplea equipamiento automatizado para atender los animales y que los alimenta con raciones balanceadas que adquiere en el mercado; el sistema puede ir desde 501 unidades hasta lotes que superan las 2 000 aves y su manejo nutricional es exclusivamente con fórmula comercial, desarrollando hasta 3 ó 4 ciclos/año y que se pueden apreciar en las parroquias de Chanduy, Santa Elena, Colonche, Manglaralto y Simón Bolívar. También existen casos de sistemas altamente tecnificados, los cuales aplican automatización en los suministros de agua y alimento, y monitorean de forma sistemática los indicadores de producción y productividad y de forma permanente realizan su actividad, logrando inclusive más de 5 ciclos/año, los cuales se encuentran principalmente en la cabecera parroquial de Chanduy y Santa Elena y se constituyen en fuente de trabajo para la comunidad.
Sistemas pecuarios mixtos: En las parroquias de Manglaralto y Colonche se han podido evidenciar pequeños emprendimientos de tipo mixto (cultivos y ganado), los cuales cultivan pastos de diferentes especies los que son utilizados para la alimentación de los animales herbívoros: cabras y bovinos bramanizados y además realizan agricultura con sistemas de especies transitorias, la cual provee de ciertos productos que son también empleados para ser ofrecidos al ganado; la especialización productiva está centrada en el doble propósito (leche-carne). En la parroquia Simón Bolívar es posible ver pequeños hatos de ganado bovino con éstas características, los cuales están orientados a la producción de carne en primera instancia y en menor proporción la producción de leche para consumo de la población del territorio; muy poco sale para la comercialización fuera de los límites parroquiales. Se incluyen en ésta categoría a los sistemas agrosilvopastoriles que propician la integración de los sistemas de producción agrícolas (permanentes, semipermanentes y transitorios) de forma secuencial y sistematizada con las especies forestales y/o maderables, con la producción de pastos y forrajes para la alimentación de ganado bovino, caprino, caballar, ovino y porcino en algunos casos. Muestras de ésta importante iniciativa de trabajo se han podido encontrar en las parroquias de Manglaralto, Colonche y Simón Bolívar, las mismas que
1FAO: División de Producción y Anidad Animal http://www.fao.org/ag/againfo/themes/es/meat/backgr_productions.html 2Censo Avícola Ecuatoriano, 2006 http://sigagro.flunal.com/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=265
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cuentan con condiciones propicias de humedad para el desarrollo simultáneo de las especies que tienen que estar asociadas en base a la “Alelopatía”, para que su desarrollo sea exitoso y productivo para el agricultor-ganadero.
Sistemas pecuarios de pastoreo: En cuanto a los sistemas de producción de ganado bovino y caprino en pastoreo se puede indicar que en el territorio de Santa Elena, se cuenta con pequeños hatos (desde menos de una docena de animales), hasta hatos medianos (que pueden tener unos 35 a 40 ejemplares), los cuales en su totalidad deambulan por el sector, buscando el sustento diario, comprometiendo con ello la flora nativa que lucha por sobrevivir en virtud de la falta de agua, ya que la forma de manejar la ganadería es más bien extensiva, siendo reducidas las extensiones de pastos cultivados, más bien lo que se hace es apacentar los animales en los pastizales naturales que rebrotan en estación de lluvias (febrero-abril); una vez consumidas éstas reservas, los animales son llevados hasta los rastrojos de cosechas de cultivos agrícolas; esto no es un alimento de buena calidad, ya que el contenido nutricional no llena las necesidades de proteína y energía de los semovientes, lo que unido a las energías perdidas que invierten en la búsqueda de su sustento, dan bajos rendimientos en producción de leche, intervalos entre partos (IEP), elevada mortalidad al primer año de vida, reducida ganancia de peso diario, entre otros indicadores zootécnicos que se ven mermados y que le reportan bajas utilidades al ganadero, quien para lograr que los animales se sigan alimentando, los conducen hasta las zonas altas, las cuales poseen algo más de vegetación, lo que complica la sostenibilidad de las laderas y los bosques y contribuye a la depredación de la flora nativa (deforestación en bosque seco, bosque de garúa y siempre verde), erosión de los suelos y pérdida de la biodiversidad. Esto ocurre desde que se agotan los pastizales naturales, lo que ocurre entre julio a agosto de cada año. Esto se ha podido evidenciar en las parroquias Manglaralto, Colonche y Simón Bolívar en mayor proporción y con menor intensidad en Chanduy y Santa Elena; aunque también se puede observar en Atahualpa y Anconcito pero en una muy pequeña escala, que más bien constituye la base de autoconsumo para los propietarios y de forma eventual para la comercialización. En Santa Elena es característico observar que son numerosos los emprendimientos ganaderos bovinos de doble propósito, aunque mayoritariamente es la producción de animales para carne la que predomina. Son pocos los productores que comprenden la necesidad de proveer del alimento a los animales, evitando que se pierda energía buscándolo. Por ello el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Acuacultura del Ecuador MAGAP, ha diseñado el programa de Ganadería Sostenible, el cual intenta dotar a los ganaderos de las herramientas necesarias para mejorar los rendimientos de sus hatos, diseñando parcelas con especies forrajeras, las cuales manejadas como verdaderos cultivos (riego, fertilización y control agrotécnico), le tributan a la ganadería los volúmenes de forraje verde necesario para una producción continua. Una similar situación acontece con los hatos de cabras (chivos) que se observan por el sector, afectando inclusive las plantaciones de los agricultores vecinos, hechos constatados en varias de las comunas de las parroquias Manglaralto, Colonche, Santa Elena, Chanduy y Simón Bolívar principalmente. Se ha incursionado en el territorio en la crianza de la oveja tropical de las razas Pelibuey de origen cubano, por la facilidad de manejarlos y de requerir bajo capital para iniciar el emprendimiento y por qué no depredan las especies arbustivas y arbóreas pasado
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los 1.50 metro, así como por su precocidad y prolificidad (1.3 a 1.5 crías por semestre), entre otros indicadores zootécnicos de beneficio para el productor.
2.2.3 Sistemas agroindustriales
Se establecieron como sistemas agroindustriales, a aquellos emprendimientos que a la materia prima de origen vegetal y animal le dan un proceso que le adiciona valor, cambiando su estructura y generando diversos productos derivados. En el territorio de Santa Elena, se pueden identificar éste tipo de sistemas asociados a la producción avícola principalmente por la producción de alimentos balanceados para autoconsumo de los emprendimientos y en pequeña escala. Estos procesos se los lleva a cabo con el abasto de materias primas foráneas, tales como maíz, soya, polvillo de arroz, entre otros ingredientes que son traídos desde centros poblados distantes como Guayaquil, Milagro y Daule.
2.2.4 Descripción de los sistemas de producción agrícola y pecuaria en el
territorio de la provincia y sus parroquias.
Los sistemas de producción en materia agroalimentaria (agrícola, pecuario, acuícola y agroindustrial) de la provincia de Santa Elena, se encuentran agrupados en mayor proporción en el cantón Santa Elena: parroquias Manglaralto, Colonche, Simón Bolívar, Chanduy, Santa Elena (cabecera parroquial), Ancón y Atahualpa. Esto agrupa más del 97% del territorio provincial, dejando solamente una mínima escala al cantón Salinas, alrededor de la presa Velasco Ibarra, donde existen cultivos de ciclo corto como sandía, melón, cebolla, tomate, pimiento, entre otros, sembrados en 120HA, utilizando mano de obra que está organizada a través de asociaciones agrícolas como son:
Asociación de Cascol con 50 integrantes,
Sr. Franklin Bustamante con 80 integrantes,
Grupo Los Chiquitos con 15 integrantes.
Circunstancia que demuestra que la actividad agrícola no solo está presente en el cantón Santa Elena, sino también en Salinas, sin embargo estas tierras poseen el mismo problema de falta de agua, a tal punto que las aguas para riego que se utilizan en estos cultivos son residuales, que han sufrido un proceso purificación para ser reutilizadas, proyecto pensado inicialmente para reforestación, pero debido a muchos factores han terminado utilizados para cultivos agrícolas, sin embargo es preciso que el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Salud Pública se pronuncien al respecto, ya que se podría estar ingiriendo productos perjudiciales para la salud, no solo internamente sino fuera de las fronteras de la provincia, debido a que el 70% de la producción va a Guayaquil y solo el 30% se queda a la provincia. Otra zona agrícola, como El Tambo-Anconcito, posee 20 ha de cultivos de ciclo corto. Los diferentes tipos de clima que existen en el territorio de la provincia de Santa Elena le dan al territorio características especiales para el desarrollo de sistemas de agro producción que aprovechando las diferentes estaciones del año, generen productos que van a mejorar la economía de las comunidades de productores distribuidos por toda la extensión provincial.
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Hay que destacar que la confluencia de bajas temperaturas para los meses de julio a noviembre, permiten el cultivo de aquellas especies de clima templado, que en otras provincias costeras del Ecuador no lo permiten, constituyéndose en una ventaja competitiva y comparativa que le da a la provincia un filón importante para potenciar su desarrollo. Esto indica la necesidad de suplementar los procesos agroproductivos con el riego dirigido, a fin de completar el requerimiento de agua de los cultivos de interés económico y de los que los agricultores y comuneros generan para su abastecimiento y subsistencia inclusive. En la actualidad la cantidad de agua solo abastece para lo que se á siembra, con un 4.6 m3 de agua por segundo mediante el trasvase, esta baja cantidad de agua en estado natural para la agricultura, condiciona el crecimiento de los pastos naturales y/o cultivados para la ganadería, existiendo un déficit marcado sobre todo en la estación seca (abril a agosto). Convirtiéndose el déficit hídrico en el principal limitante de la actividad agrícola en el territorio, a pesar de que hace años atrás se decía que el Trasvase iba a reactivar la agricultura en Santa Elena, esto no ha sucedido debido a que solo se ha ejecutado un 7% de la obra inicial hasta el momento. La reducida disponibilidad de agua en el territorio de Santa Elena, hace que se presionen las zonas naturales frente a los procesos de intensificación de áreas agroproductivas en donde si existe abastecimiento natural y recarga de nivel en los proyectos de represamiento artificial (embalses) de las aguas para dedicarlas a la agricultura y la ganadería, dejando otras áreas a merced de los procesos de pérdida de la cobertura vegetal e inducción de la erosión y la salinización de los suelos, lo que trae como consecuencia la pérdida del potencial agrológico de los mismos y la marcada tendencia hacia la desertificación, inclusive invalidándolos para procesos subsiguientes de agro producción. A este panorama debe agregarse al análisis, un elemento clave, nos referimos a la forma de propiedad, para el caso de la provincia de Santa Elena, la mayor parte del territorio rural (80% de la superficie física) está declarado formalmente como de propiedad comunal, siendo importante señalar que este tipo de propiedad, a la fecha, no se expresa en igual forma en el uso del recurso, puesto que muchas comunas han procedido a una virtual parcelación de la tierra comunal al concederla en posesión a sus miembros, situación que ha favorecido a sostenidos procesos de venta de dichas posesiones. Los trabajos de desarrollo productivo a nivel de campo con pequeños y medianos productores por parte de la Dirección Provincial del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAGAP de la provincia de Santa Elena, establecen la siguiente conformación de la estructura productiva a nivel provincial durante el año 2011. El detalle se muestra a continuación:
Cuadro 2.13 Cultivo agrícolas por rubro, parroquia y superficie
(Pequeños y medianos productores) SISTEMAS AGRÍCOLAS SUPERFICIE SEMBRADA (HA) TOTAL
CLASIFICACIÓN CULTIVO/RUBRO MANGLARALTO COLONCHE CHANDUY Y SIMÓN BOLÍVAR
HA
Permanentes Limón 210 ND ND 210
77
Cacao 52 ND ND 52
Ciruela ND ND 1 080 1 080
Paja Toquilla 300 ND ND 300
Semipermanentes Maracuyá 20 350 ND 370
Transitorios (ciclo corto)
Maíz (secano) 850 4 000 1 500 6 350
Melón 90 70 50 210
Sandía 120 60 54 234
Pimiento 45 ND 73 118
Tomate ND ND 25 25
Pepino ND ND 20 20
Cebolla ND 20 100 120
ND= No DATO TOTAL PROVINCIAL 9 089
Fuente: PDOT Provincial Santa Elena, año 2011
Estas 9.089 hectáreas son las reportadas por los técnicos de campo en cada uno de sus recorridos visitando las zonas de cultivo y por información directa con los agricultores pequeños y medianos, a los cuales asisten en los procesos y junto a quienes realizan el acompañamiento con los programas estatales de apoyo a la agroproducción. Cabe señalar que, el dato de la superficie sembrada de Chanduy y Simón Bolívar corresponde a productores cuyas tierras tienen extensiones en ambas cabeceras parroquiales. La simbología ND es igual a la no existencia de datos al momento de realizar el diagnóstico, ya que los trabajos de levantamiento de la información continúan, en virtud de que el ente oficial dispondrá en fecha futura de un servicio de información actualizado que se actualizará de forma permanente con los datos de los responsables del trabajo con los productores. La superficie ponderada de cultivo a nivel parroquial se distribuye de la siguiente forma:
Manglaralto 19 %,
Colonche 43 % y
Chanduy – Simón Bolívar 32 %. Así mismo, los cultivos más importantes para la economía de la provincia de Santa Elena se evidencian de la siguiente manera:
Cuadro 2.14 Ponderación por rubro cultivado en Santa Elena Cultivo Superficie
Ha Ponderación
Maíz (secano) 6.350 69,86%
Ciruela 1080 11,88%
Maracuyá 370 4,07%
Paja Toquilla 300 3,30%
Sandía 234 2,57%
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Limón 210 2,31%
Melón 210 2,31%
Cebolla 120 1,32%
Pimiento 118 1,30%
Cacao 52 0,57%
Tomate 25 0,28%
Pepino 20 0,22%
TOTAL 9.089 100%
Fuente: PDOT Provincial Santa Elena, año 2011
El análisis de la producción ponderada por cultivos se detalla en el cuadro anterior, en donde se observa la magnitud y la importancia de los cultivos que se verifican en el territorio.
La información recogida en el mes de marzo del año 2015, por el personal técnico de la Dirección de Fomento Productivo del GADPSE en la parroquia Colonche (se exceptúan las comunas de Bajadita de Colonche, Calicanto, Febres Cordero, Rio Seco y San Marcos), corrobora lo descrito anteriormente, aunque los datos son aproximaciones y por lo tanto son referenciales, se puede mencionar que el cultivo de maíz es el que predomina en esta parroquia, seguido del cultivo de sandía y melón según el número de hectáreas sembradas. La información esta detalla en la sección de anexos. Como política agrícola en la provincia, los tipos de cultivos, destinados a suplir la soberanía alimentaria, deberían estar priorizados en la planificación de la entidad rectora de la agricultura en el país como lo es el MAGAP, debido a que los pocos que hay son de ciclo corto (menos del 12% de los cultivos que se producen en el territorio, están destinados para este objetivo), y los cultivos permanentes están destinados a exportaciones, por ejemplo en la actualidad existen incentivos a los cultivos de cacao en las zonas del Azúcar, Julio Moreno, Las Balsas, Loma Alta, Olón, Los Ceibitos, Manglaralto; por este motivo se ha solicitado que El Valle de Javita sea declarado, para la soberanía alimentaria, debido a que posee un área de 10.000ha para cultivo. Otro punto importante que vale mencionar es que debería ser una política de estado establecer cupos para determinar hasta cuanta área de cultivo puede haber en la Provincia, y no existan grandes extensiones agrícolas de un solo cultivo que tiene rendimientos económicos favorables al inversionista, es una forma de propiciar la soberanía alimentaria. Por otro lado también es necesario establecer cupos de importaciones para asegurar la venta de la producción interna, por ejemplo en el cultivo de limón en determinados periodos del año hay una sobreproducción en la comuna Sinchal, debido a que no se ha establecido cupos de importación que limite la entrada de este producto al territorio, por este motivo es más rentable no cosechar el producto y dejarlo perder en las plantaciones, sin embargo si analizamos otro punto de vista vemos que mucha gente prefiere importar el producto porque es más fácil la venta y hay menos intermediación. La producción de limón prefieren venderla a la ciudad de Guayaquil porque le dan un mejor precio.
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Los productos cultivados en la provincia se comercializan en estado fresco, por ende su valor final es mínimo. El cultivo predominante en la comuna Juntas del Pacifico, la ciruela, tiene una producción estacional, lo que se convierte en un problema si se quiere establecer una planta procesadora de este producto, aunque en la actualidad haya grupos que procesan la ciruela de forma artesanal obteniendo productos derivados como mermeladas, vinos, jugos. Otra variable a tomar en cuenta en el desarrollo de la actividad agrícola, son los tiempos de siembra, debido a que este periodo hace la diferencia entre obtener ganancias o pérdidas en los cultivos, por este motivo como respuesta a estas situaciones negativas de los agricultores, la autoridades correspondientes establecieron un seguro agrícola, que le ayuda al pequeño productor a suplir un poco sus deudas cuanto no obtienen ganancias de sus cosechas, sin embargo la gran mayoría no lo toman porque prefieren confiar en su experiencia y por no tener una cultura de pago. Los créditos que otorga el banco de fomento exigen tomar estos seguros agrícolas. La información con respecto a precios y destinos de los productos de Santa Elena, la posee el MAGAP. En la provincia también hay cultivos a pequeña escala como los huertos familiares, en años anteriores había 200 huertos, este año se han implementado 150 huertos más, en total existen 350 huertos en la actualidad, los mismos que poseen una extensión de 6x6mts en promedio, donde se cultivan 11 tipos de productos: zanahoria, veteraba, acelga, lechuga, rábano, pepino, pimiento, col, cebolla colorada, hierbita, tomate. Si existe un excedente de producción que consume la familia que tiene el huerto, este se comparte con la comunidad. Los sitios donde están los huertos son: Manglaralto, Sitio Nuevo, Libertador Bolívar, Pechiche, San Marcos, Bambil Desecho, Loma Alta, Rio Verde, Buena Fuente, Salanguillo. Uno de los impactos negativos de la agricultura es que ha generado la deforestación de zonas que antes eran bosque seco, por no contar con un respectivo plan de remediación ambiental en zonas donde antes había bosque y que ahora son áreas de cultivo agrícola. De la misma forma, en el reporte 2011 del MAGAP-Santa Elena evidencia que la superficie dedicada a la ganadería en cada una de las cabeceras parroquiales se encuentra distribuida en las zonas que tienen vocación agroproductiva, como Manglaralto, Colonche, Simón Bolívar y Chanduy, ello se puede revisar en la tabla que se detalla de la siguiente forma:
Cuadro 2.15 Producción pecuaria de pequeños productores por rubro, parroquia y
superficie SISTEMAS PECUARIOS SUPERFICIE (HA) TOTAL
CLASIFICACIÓN RUBRO MANGLARALTO COLONCHE CHANDUY Y SIMÓN BOLÍVAR
HA
80
Ganadería Bovina 3 500 1 300 13 200 18 000
Caprina 2 700 7 500 10 200
Porcina 10 000
3 500 4 000 20 700 38 200
Fuente: PDOT Provincial Santa Elena, año 2011
La distribución pecuaria en la provincia de Santa Elena es:
74 % en Chanduy –Simón Bolívar,
14 % para Colonche y
13 % para Manglaralto; En el Cuadro siguiente, se analiza la ponderación de la superficie dedicada a la producción en los sistemas pecuarios ganaderos, ocupando la mayor proporción los sistemas bovinos, seguido de los sistemas caprinos y al final los porcinos.
Cuadro 2.16 Ponderación por rubro pecuario en Santa Elena SISTEMA SUPERFICIE PONDERACIÓN
Bovina 18000 47,12 %
Caprina 10200 26,70 %
Porcina 10000 26,18 %
TOTAL 38200 100 %
Fuente: PDOT provincial Santa Elena, año 2011
Según la información suministrada por la Dirección de Fomento Productivo del GADPSE, en las comunas Saya y Bajada de Chanduy, la especie de ganado que predomina, es el porcino, mientras que en especie de aves son los pollos, los que predominan. La información de campo, recolectada por la Dirección de Fomento Productivo del GADPSE en las comunas de la parroquia Colonche, a excepción de las comunas de Bajadita de Colonche, Calicanto, Febres Cordero, Rio Seco y San Marcos, muestra que el ganado que predomina en el territorio es el bovino seguido del ganado caprino y por último el porcino. La cría de cerdos también está presente en las comunas San Rafael, San Pedro y Manantial de Chanduy. En cuanto a las aves que existen en la parroquia Colonche tenemos que las aves de corral son las especies que los microempresarios producen más. Esta información esta detallada en la sección de anexos
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En Sinchal hay 300 personas que están produciendo pollos de corral, de las cuales 48 son mujeres, 20 en Loma Alta y 28 en Febres cordero, con una producción es de 100 pollos por personas en un ciclo de 6 semanas. Las aves de corral que existen en la provincia están distribuidas en las parroquias Colonche, Atahualpa, Prosperidad, El Tambo, Febres Cordero y Manglaralto, hay unos 5.000 pollos de corral, 30% son machos y el 70% restante son ponedoras y van al consumo local.
2.2.5 Riego: Superficie regada
Por el carácter relevante que tiene el tema de los recursos hídricos en la provincia de Santa Elena este punto será abordado con mayor amplitud en el apartado 2.7
2.2.6 Formas de organización de los modos de producción
La actividad agrícola, es realizada en gran medida por las personas que viven en la zona rural, debido a que las zonas rurales son las que tiene vocación agrícola, sin embargo estas tierras están bajo el régimen comunal, esta actividad es desarrollada por los pequeños productores a través de asociaciones, además de los pequeños productores existen también hacendados que cultivan productos destinados preferentemente para la exportación, las tierras de estos hacendados se encuentran asentadas junto a los canales de riego con la finalidad de asegurarse el aprovisionamiento continuo de agua para el riego de sus sembríos.
2.2.7 Seguridad y soberanía alimentaria
La limitante en la agricultura es la falta de agua para riego, motivo por el cual el gobierno central acaba de inaugurar el trasvase Chongón – San Vicente, destinado a proporcionar este recurso a la población asentada en territorio con vocación agrícola como Colonche, Manglaralto y Simón Bolívar. Por otro lado, existe poca inversión en este sector, una de las razones para que esto suceda se debe a que el acceso al crédito para los pequeños agricultores es limitado, ya que no existen las garantías necesarias para que las entidades financieras puedan recuperar el dinero entregado a los agricultores a través de créditos. El cambio climático también ha afectado la producción agrícola existente en la cordillera, esto ha alterado los ciclos productivos de los cultivos, lo que ha motivado a tomar medidas de contingencia para afrontar estos fenómenos, como por ejemplo la creación del consorcio sobre el cambio climático entre varios GAD`s de las provincias de Guayas, Manabí y Santa Elena.
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2.2.8 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
Cuadro 2.17 Infraestructura de apoyo a la producción
TIPO
CANTÓN AGROPECUARIO
Salinas Mercados municipales (Salinas y José Luis Tamayo).
La Libertad Mercados municipales Camal regional
Santa Elena Mercados Municipales Canales de riego Represa El Azúcar Represa San Vicente Presas de cauce (2 en Manglaralto y 2 en Colonche) Trasvase Chongón - San Vicente Red vial provincial
Fuente: GADPSE, año 2015 El GADPSE, en cumplimiento de su competencia “fomento de las actividades productivas, en especial las agrícolas” ha ejecutado los siguientes proyectos entre el año 2013 hasta marzo 2015:
Vías de Acceso: El Azúcar, San José, Barcelona – Llora Tigre, Dos Mangas
Proyecto “Crianza de gallinas ponedoras en corrales artesanales”
Construcción de presas de Cauce en La Cuenca Del Rio Valdivia
Regeneración de la vía de Acceso en La Comuna San Pedro
Prefectura y MAGAP entregaron Kits de Riego a Agricultores
Sistema agroforestal Prefectura, Unión Europea y COOPI
Intercambio de conocimientos con la empresa privada
Rehabilitación vial de la Vía Manglaralto - Santa Maria del Fiat
2.3 Sector de Acuicultura y Pesca
2.3.1 Sistemas acuícolas
Existen dos abordajes para la acuicultura: Los sistemas de base terrestre y los sistemas de base acuática.
Sistemas acuícolas de base terrestre: En el territorio de Santa Elena se tomó como sistemas acuícolas de base terrestre a aquellos emprendimientos productivos que condicionados al uso de fuentes de agua salada y/o dulce, generan productos tales como camarones, peces, entre otras especies, los que son evidentes en la parroquias de Colonche, Chanduy, en donde imperan los sistemas dedicados a la camaronicultura o cultivo del camarón blanco en piscinas, las cuales se encuentran abastecidas del recurso agua de mar y/o de los estuarios, encontrándose algunos emplazamientos en fase productiva y otras en abandono. Se empieza a desarrollar, aunque de forma incipiente hacia el interior del territorio el cultivo de tilapias, chame, que los pobladores de las parroquias
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Simón Bolívar, Chanduy y Santa Elena, ven principalmente como una alternativa de trabajo utilizando los espejos de agua almacenados (albarradas y/o reservorios), que han sido emplazados para captar agua para la agricultura y la ganadería. Ésta es una actividad que se encuentra en fase de prospección y que requiere de mucho apoyo de parte del ente regulador, para evitar que ocurran problemas de contaminación y deterioro de los suelos por efectos nocivos.
Sistema acuícola de base acuática (Maricultura): En la parroquia Manglaralto, comuna La Entrada, se ha iniciado hace algunos años atrás a nivel de módulo experimental el cultivo de ostras (Crassostrea gigas), proyecto promovido por el consorcio NOBIS. Los resultados fueron satisfactorios y propendiendo a la prospección.
Siguiendo el análisis, después tenemos la acuicultura, que en la provincia de Santa Elena, es hablar de camarón, pues es el único recurso explotado comercialmente, de ahí que están en territorio 170 laboratorios, 20 con producción integral nauplios y post-larvas de camarón, produciendo un aproximado de 500 millones de nauplios diarios, para la producción de larvas o tipo semicultivos hay 125 laboratorios operativos que están produciendo un total aproximado de 3.100 millones de larvas mensuales para consumo local y exportación al mercado del Perú principalmente.
Cuadro 2.18 Estado de Laboratorios en año 2.013 Laboratorio
larvas/camarón Total Operativos Inoperativos Abandonados
Nacional 324 183 36 105
Lab. Sta. Elena 170 117 9 44
Fuente: Subsecretaria de Acuacultura
Cuadro 2.19 Estado de Laboratorios en año 2.015
Laboratorio larvas/camarón
Total Operativos Inoperativos Abandonados
Nacional 324 183 36 105
Lab. Sta. Elena 170 125 9 36
Fuente: Subsecretaria de Acuacultura
En la provincia de Santa Elena, hasta el 2.013 se han otorgados 30 acuerdos ministeriales para la producción de camarón en piscinas de tierra, tienen 36 gremios registrados que están produciendo en 4.671,50 Hectáreas (1,78% a nivel nacional). No hay empacadoras de camarón en territorio, y todas envían sus productos hacia Guayaquil (Provincia del Guayas).
Cuadro 2.20 Camaroneras al año 2013 en la Provincia Camaroneras Hectáreas Producción /año Con Acuerdo Ministerial
30 4.452,50 Ha. 1200-3000 lb/ha/corrida
30
6 219 Ha No tienen
Total 36 4.671,50 Ha 6.360 TM 30
Fuente: Subsecretaria de Acuacultura
Estos establecimientos están asentados en los cantones de Salinas y Santa Elena, siendo la localidad de Mar Bravo donde más establecimientos de cría larvaria (44 laboratorios). Hay una concentración de laboratorios en el cantón Salinas, el 62% del total de
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laboratorios que hay en la provincia se encuentran repartidos en las localidades de La Diáblica y Mar Bravo, área que en extensión territorial es reducida comparada con las otras localidades del cantón Santa Elena que poseen uno o dos laboratorios en sus territorios. Entre las empresas que tienen como fin económico la producción de camarones, el 48% están ubicadas en el cantón Salinas, y al igual que los laboratorios de cría larvaria se encuentran localizados en La Diáblica y Mar Bravo, si bien es cierto que el 52% se encuentra en el cantón Santa Elena. Una de las fortalezas de este tipo de empresas es la generación de fuentes de trabajo porque donde se establecen estas empresas se contrata mano de obra local. Desde 10 años atrás ciertas pozas o reservorios de agua para la agricultura (zona de la represa San Vicente de la parroquia Colonche), han sido sembradas con tilapias, de consumo familiar principalmente. Por ultimo tenemos el cultivo de la Ostra japonesa ó del Pacificó (Crassostrea gigas), en sistemas suspendidos en el mar (Maricultura), que tiene sus inicios desde 1.985 con pruebas preliminares, y no es hasta 1.990 que la Universidad Escuela Superior politécnica del Litoral y el Centro de Investigaciones Marinas (ESPOL-CENAIM) importan semillas desde Chile, para dar inicio a la investigación de técnicas de reproducción y cultivo en laboratorio y en engorde en el mar o piscinas camaroneras. Durante este proceso algunos técnicos fueron enviados al exterior (Chile y Japón) para recibir entrenamiento sobre moluscos y otras especies. Estas dieron inicio en San Pedro sobre cultivo de ostras en el mar, años atrás y han servido como antecedente para el MAGAP en la ejecución de proyectos de ese tipo, articulados al primer eje para la transformación de la matriz productiva, según el folleto informativo de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, que tiene que ver con la diversificación productiva y el establecimiento de nuevas actividades productivas como por ejemplo la maricultura, que en sí, es el cultivo, manejo y cosecha de organismos marinos en su hábitat natural o dentro de cercas especialmente construidas (sistemas suspendidos, jaulas, corrales, encerramientos o tanques). En este marco el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, por medio de la Subsecretaría de Acuacultura se encuentra ejecutando el proyecto de siembra de ostras del pacifico en sistemas suspendidos, en la comuna La Entrada, como una forma de fomentar la maricultura en el Ecuador. Además con el cambio de la matriz productiva del gobierno central en el año 2.012, y el interés de empresarios españoles en obtener concesiones para hacer maricultura, despertó el interés de cultivar peces como huayaipe, pargo, atún, lisa y la cobia, y otras especies de interés comercial, conociéndose que existen alrededor de 50 países del mundo que realizan piscifactorías (cultivo en jaulas marinas), se preveía atraer a grandes inversionistas para realizar las concesiones de las ares de cultivo, por lo que se creó el acuerdo 458 como instructivo para el ordenamiento y control de las concesiones para las actividades de maricultura en el Ecuador. En abril 5 del 2.013 se entrega la primera concesión marina por 10 años (Acuerdo Ministerial 025, con 86,70 hectáreas) a la empresa Ocean Farm, para sus actividades en Jaramijó con las especies Huayaipe, pargo lisa y cobia, inicialmente con 12 jaulas (1.600 metros cúbicos) para una producción de 30 toneladas de peces, aunque se previó 3 meses
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a la llegada de las mencionadas jaulas recién ahora en abril 7 del 2015, se realizó la primera siembra de 100.000 alevines de cobia, en piscinas en el mar Por la lentitud de la maricultura de peces, se visualiza al cultivo de ostras como la incursión de la maricultura en la región, dos proyectos inician las siembras, en noviembre del 2013 El Real y en diciembre en Palmar, con 8 meses de cultivo ya se realizaron cosechas en el 2.014, las bajas producciones de semillas han dado a ver la poca disponibilidad del recurso, sin embargo se establecen ya mercados internos de consumo con ventas desde USD $ 0,40 a 0,50 cada ostra en su concha. Nuevos proyectos de la maricultura de la Ostra se realizaran con Asociaciones Pesqueras Artesanales se prevé que iniciaran en el 2.015 con apoyo económico y técnico del Programa del Buen Vivir Rural (PBVR) y el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena (GADPSE).
2.3.2 Pesca
En la provincia existen 26 puertos o caletas pesqueras, distribuidas a lo largo de la costa provincial, de las cuales 3 son considerados puertos pesqueros debido a un mayor volumen de pesca que se genera en estos lugares, dos son considerados puertos de pesca artesanal (Anconcito y Santa Rosa), ubicados en el cantón de Salinas, y el otro como puerto de pesca industrial, debido a que la captura está dirigida a la industria de congelados de pescado y mariscos, conservas y harinas, localizado en la parroquia de Chanduy del cantón Santa Elena.
Cuadro 2.21 Puertos y caletas pesqueras De la provincia de Santa Elena
CANTON LOCALIDAD
Santa Elena
La Rinconada
La Entrada
Las Núñez
San José
Olón
Montañita
Manglaralto
Cadeate
Libertador Bolívar
Valdivia
San Pedro
Ayangue
Puerto de Palmar
Jambelí
Monteverde
San Pablo
Capaes
Ballenita
Chulluype
El Real
Puerto de Chanduy
La Libertad La Carioca
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La Caleta
Salinas
Puerto Santa Rosa
Chipipe
Anconcito
FUENTE: Unidad de Pesca y Acuacultura GAPSE
El aporte del sector de acuicultura y pesca de camarón al VAB provincial es de $10’489.000, mientras que la pesca y acuicultura es de $37’343.000, en otras palabras la pesca es la actividad que genera más ingresos a la provincia. Según información del Censo de Población y Vivienda del año 2010, realizado por el INEC, existen más personas laborando en pesca marina así como también en acuicultura marina, en relación a la pesca y acuicultura en agua dulce, como lo describe el siguiente cuadro:
Cuadro 2.22 PEA dedicada a la pesca y acuicultura Según parroquia
FUENTE: INEC, CPV 2010
El 61% de la PEA dedicada a las actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, se dedica exclusivamente a la pesca y sus variantes, siendo la parroquia de Salinas donde hay más personas que se dedican a la pesca, debido a la presencia del puerto de Santa Rosa, seguido de Anconcito parroquia donde se construyó una facilidad pesquera con el fin de dinamizar esta actividad en este puerto de pesca artesanal. La PEA que se dedica a la pesca según el censo 2010 del INEC, llega a 9.584, de los cuales:
El 20% se encuentra en la parroquia Salinas,
El 19% en Anconcito, El 15% en Colonche,
El 14% en La Libertad. Como consecuencia de las actividades que se realizan en estas localidades con vocación pesquera, han surgido organizaciones que buscan ayudar a trabajar de forma ordenada a las personas que laboran en esta rama económica. Las 36 organizaciones pesqueras, entre asociaciones y cooperativas, que existen en el territorio, agrupan a unos 1.665 socios.
PARROQUIA PESCA ACUICULTURA
Sta. Elena 683 463
Atahualpa 3 28
Colonche 1.488 319
Chanduy 1.003 454
Manglaralto 646 176
Simón Bolívar 1 6
Ancón 32 55
La Libertad 1.366 384
Salinas 1.962 138
Anconcito 1.833 53
José Luis Tamayo 567 146
TOTALES 9.584 2.222
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En el cantón Santa Elena, en las comunas de Valdivia, Ayangue, San Pablo y Puerto de Chanduy existen organizaciones que agrupan a más de 100 socios por comuna. En los puertos de Anconcito y Santa Rosa del cantón Salinas, las organizaciones presentes en cada una de estas localidades recogen a más de 200 socios, situación que se explica por el volumen de pesca que se da en estos dos lugares y como es normal la demanda de mano de obra es mayor que en otros lugares de la provincia.
Cuadro 2-23 Organizaciones de pesca artesanal de la provincia de Santa Elena
CANTON LOCALIDAD NUMERO DE
ASOCIACIONES Y COOPERATIVAS
NUMERO DE SOCIOS
SANTA ELENA
La Entrada 2 40
Valdivia 1 105
San Pedro 3 86
Ayangue 3 122
Palmar 3 94
Jambelí 2 42
Monteverde 1 45
San Pablo 3 179
Ballenita 1 30
El Real 1 56
Puerto de Chanduy 3 116
LA LIBERTAD La Libertad 4 164
SALINAS
José Luis Tamayo 1 32
Santa Rosa 3 228
Chipipe 1 60
Anconcito 4 266
TOTAL 1.665
FUENTE: Unidad de Desarrollo Pesca y Acuacultura GADPSE, año 2014 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
En el cantón Salinas, donde están ubicados los dos principales puertos pesqueros existen 2.072 embarcaciones artesanales sin embargo sólo el 55,07 % se encuentran debidamente matriculadas para realizar las faenas de pesca, siendo Santa Rosa el puerto con mayor número de embarcaciones no autorizados para zarpar, sin embargo esto no es impedimento para que no salgan al mar. Estas embarcaciones tienen 526 propietarios de botes, debido a que la mayoría de ellos cuentan con 2 y 3 embarcaciones, incluso otros adicionales sin matrícula, cada embarcación se dedica a la captura de una especie en particular.
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Cuadro 2.24 Capacidad instalada de la pesca artesanal de Salinas Lugar # de
embarcaciones # embarcaciones matriculadas
# de propietarios de embarcaciones
Puerto de Anconcito 650 411 266
Puerto de Santa Rosa 1422 730 260
TOTAL 2.072 1.141 526 FUENTE: PDOT SALINAS, AÑO 2015
Según la información oficial sobre los volúmenes de pesca que se encuentra en el sitio web de la Subsecretaria de Recursos Pesqueros, tenemos que el puerto de Anconcito, ha tenido variaciones en el volumen de captura en los cuatro años monitoreados, existiendo un incremento del 36% en la captura en el año 2011, con relación al año 2010.
Cuadro 2.25 Captura puerto de Anconcito en kilogramos
ESCPECIES AÑOS
2008 2009 2010 2011
Peces pelágicos grandes 2’743.040 3’316.835 2’084.827 2’990.783
Tiburones y rayas 229.010 228.198 329.938 302.819
TOTAL 2’972.051 3’545.034 2’414.765 3’293.602
FUENTE: Subsecretaria de Recursos Pesqueros, año 2015 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
Mientras que el puerto de Santa Rosa tuvo una disminución del volumen de captura del 37.5% en el año 2011, con relación al año 2010, debido a los daños que el fuerte oleaje, producto del Tsunami en Japón, ocasionó a las embarcaciones que faenan en el puerto de Santa Rosa.
Cuadro 2.26 Captura puerto de Santa Rosa en kilogramos
ESCPECIES AÑOS
2008 2009 2010 2011
Peces pelágicos grandes 1’247.748 2’867.986 2’909.775 1’710.592
Tiburones y rayas 541.775 534.116 814.310 616.601
TOTAL 1’789.523 3’402.102 3’724.085 2’327.193
FUENTE: Subsecretaria de Recursos Pesqueros, año 2015 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
En la provincia se ha dado un crecimiento de bodegas de frio traspatio, bodegas de frio almacenamiento y bodegas de frio con embalaje para exportación, de uno de ellos tenemos la siguiente información:
Compra pesca fresca de pampanito, corbata, carita, para exportar hacia china, en el 2.014, exporto un aproximado de 607.500 kilos.
2.015, va exportando un aproximado de 378.000 kilos, todos los productos son enteros (sin eviscerado) congelados.
Productos como merluza, morenillo, botella, se comercializan internamente.
La información de volúmenes de captura de otros lugares de la provincia que se dedican a la pesca no están disponibles, ya que no hay estadísticas reales del territorio y las pocas que existen están centralizadas en la provincia de Manabí donde se encuentra la Subsecretaria de Recursos Pesqueros, todos los reportes van hacia allá.
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De igual manera en la pesca industrial, tampoco hay publicación oportuna en los datos, la información sobre la producción de harina de pescado no es fiable. Es sabido que la pesca y acuacultura mueve el comercio peninsular, sin embargo no hay estadísticas que corroboren esta hipótesis.
2.3.2.1 Problemática
La pesca artesanal anteriormente fue afectada por la pesca de arrastre, lo que ocasionó que la producción por captura de peces sea menor a la demanda, en esto, la actividad acuícola compensa en cierto modo la demanda insatisfecha que hay en el consumo de productos pesqueros por los bajos volúmenes de captura, también constituye una alternativa de dieta, y reflexión sobre su consumo ya que todos los producto del mar acumulan en sus tejidos mercurio. Sin embargo, una gran mayoría de empresas de laboratorios de acuicultura y camaronicultura asentados en el territorio no generan más plazas de trabajo, y la gran mayoría tributan en la ciudad de Guayaquil, que es donde están registradas, es decir ese dinero por concepto de impuestos que debería reinvertirse en la provincia por ser el lugar donde se desarrolla la actividad y la que recibe los impactos ambientales negativos debido a la destrucción del manglar que se ha efectuado a lo largo del tiempo de vigencia de la actividad en la provincia, para dar paso a estas piscinas no reciben las retribuciones que merecen. La disminución de la capacidad de captura de peces en el medio natural ha generado que los pescadores se vean en la necesidad de realizar otras labores diferentes a las que están familiarizadas, lo que a su vez ocasiona que reciban sueldos inferiores a los de una persona especializada en aquella actividad. Otro inconveniente es la manipulación de la oferta que atenta contra la soberanía alimentaria, porque genera especulación con el producto de la pesca, sin mencionar que no existe un buen manejo de la cadena de frio, ya que los pescadores artesanales no poseen una bodega frigorífica, motivo por el cual en la cadena de comercialización, el intermediario es el que pone el precio no los pescadores, que por lo general es el que ocasiona la especulación del producto especialmente en las festividades de carnaval y semana santa, donde hay más demanda de estos productos. Otra variable a ser analizada es la seguridad, los robos se dan porque hay un deficiente control marítimo y por la facilidad de obtener la credencial para ser pescadores artesanales y por este motivo pueden evadir los controles de las autoridades, que en si no son eficientes debido a la falta de infraestructura para realizar estas labores. La situación económica de los pescadores se encuentra afectada por el costo de las salidas de pesca, las mismas que representan aproximadamente el 50% del total de la utilidad de la producción por faena, siendo el rubro de combustible el que mayormente incide en la reducción del margen de utilidad, por tanto se esperaría que los pescadores se concentren en la captura de especies de mayor importancia comercial, como son los pelágicos grandes, por lo que se espera que estos se mantenga alrededor de las 6.000 toneladas de desembarque, sin tomar en consideración fenómenos naturales que pudieran afectar las actividades pesqueras.
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A pesar de la importancia del lugar de desembarque de la pesca artesanal, no se ha efectuado obras que faciliten las actividades en tierra o apoyen la operación de la flota, ni tampoco se han implementado acciones que regulen la actividad del lugar, actividad que cuenta con la presencia de grandes compañías comercializadoras de pescado. Las actividades realizadas por las embarcaciones medianas que poseen motores estacionarios y utilizan tecnología para la pesca, no están regularizadas y no se les ha exigido que realicen su pesca a la zona de pesca industrial (pasada la milla 8) de forma que no compitan con la pesca artesanal. La obtención de créditos es otra debilidad de la pesca ya quienes han accedido, no son originarios de la provincia y lo han hecho a través de terceros, que ocasiona que no haya una buena comunicación con los bancos y por tanto no se los considere como “sujetos de crédito”. La relación entre las actividades pesquera y turística, que comparten un mismo escenario de desarrollo, corre el riesgo de ser incompatibles, en la medida que se presenta contaminación de las playas por el mal manejo de combustibles, aceites y desechos generados por productos de la pesca. Entre los mecanismos que se podría implementar para afrontar los problemas que se han descrito brevemente están: la licencia para pesca, capacitación, generación de un perfil para calificar. Técnicas de transparencia, manejo de aguas residuales. El gobierno fomenta la actividad a través de su Plan Renova: chatarrización (analogía lanchas, vehículos del servicio público), del cual muchos pescadores ya han sido beneficiados. Este programa de chatarrización comprende cambiar un motor fuera de borda viejo por uno nuevo, valorando el viejo como entrada y pagando la diferencia no cubierta por el gobierno central. En cuanto a la industria pesquera, en la provincia están asentadas alrededor de 21 empresas que se dedican a la actividad industrial, que tiene como materia prima la pesca. Con la pesca blanca las empresas obtienen como producto final filetes de pescado empacados, empaques de camarón, calmar y langostas, conservas de sardinas y atún, producción que generalmente está destinada a mercados extranjeros. Por otra parte la pesca que ya no está apta para el consumo, es la que se destina a las fábricas que elaboran harina y aceite de pescado, inclusive también hay empresas que se dedican a la elaboración de harina de camarón. El detalle de las plantas industriales de pesca se encuentra en la sección de anexos.
2.3.3 Formas de organización de los modos de producción
En cuanto a la pesca artesanal, la flota pesquera que está en los puertos de Santa Rosa y Anconcito está distribuida en manos de unos pocos propietarios, lo que evidencia una concentración de la riqueza en este sector productivo, los productos de la captura están dirigidos a los mercados de La Libertad, Salinas, Guayaquil y provincias de la Sierra.
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El puerto de Chanduy tiene una pesca industrial cuya producción está destinada principalmente a la industria harinera, que a su vez sirve de materia prima para la elaboración de balanceado, sin embrago la captura de mejor calidad (pesca blanca) va a los mercados locales. Como dato adicional hay que anotar que en el año 2014 hubo exportaciones de harina de pescado hacia países asiáticos. De igual forma la flota pesquera industrial y artesanal, que esta asentada en el puerto de Chanduy pertenece a unos cuantos propietarios.
Grafico 2.6 Cadena de valor productiva del sector pesca: Eslabones de la Cadena
FUENTE: Unidad de Pesca y Acuicultura-GADPSE, Año 2015
2.3.4 Seguridad y soberanía alimentaria
La producción pesquera abastece el mercado local y parte del nacional, aunque este recurso natural poco a poco está disminuyendo debido a factores como el excesivo número de embarcaciones, la mala utilización de las artes de pesca, lo que ha motivado al gobierno central, a través del MAGAP ha implementar vedas para proteger el ciclo de crecimiento de las especies y prevenir su posible extinción en el futuro, a causa de una mala técnica de captura. Otro factor de riesgo es el cambio climático que afecta la temperatura del mar provocando la muerte de las especies marinas.
2.3.5 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
Cuadro 2.27 Infraestructura de apoyo a la producción
CANTÓN TIPO
ACUICULTURA Y PESCA
PROVEEDORES DE INSUMOS
EXTRACCIÓN Y CULTIVO
TRANSFORMACIÓN COMERCIALIZACIÓN CONSUMIDORES
BOTES Y BARCOS PARA LA PESCA
combustibles
MATERIALES PARA LA PESCA
proveedores de artes
SEMILLAS, LARVASproducción laboratorio
PESCA INDUSTRIALorganizados
PESCA ARTESANALorganizados
ACUICULTURAautorizados
CONGELADOS
ENLATADOS
HARINA DE PESCADO Y ACEITES
DISTRIBUIDORMAYORISTA
DISTRIBUIDORMINORISTA
SUPERMERCADOS
CONSUMIDOR NACIONAL
CONSUMIDORINTERNACIONAL
ASOEXPEBLA FEDEXPOR
MAGAP MAEDIRNEA INP CNA
ASEARBAPESCA ORGANIZACIONES GREMIALESUNIVERSIDADES
SETEMARSRI
I
N
T
E
R
M
E
D
I
A
R
I
O
S
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Salinas Puerto pesquero artesanal (Anconcito). Facilidad pesquero artesanal “santa rosa chico”.
La Libertad Mercados municipales
Fuente: GADPSE, año 2015 El GADPSE, en cumplimiento de su competencia “fomento de las actividades productivas, en especial las agrícolas” ha ejecutado los siguientes proyectos entre el año 2013 hasta marzo 2015:
Protección Costera en La Comuna Jambelí
Firma de Convenio con República de China (Taiwán)
2.4 Sector Turismo
El turismo es una actividad muy importante para la provincia, debido al potencial que el territorio posee, además es una actividad de la que se derivan otras relacionadas al comercio (formal e informal) y relacionada directamente con la actividad artesanal y oferta de servicios varios. La provincia de Santa Elena es un territorio privilegiado ya que su componente biofísico permite disfrutar de varios productos como el turismo de sol y playa, de aventura, de deportes, religioso, gastronómico, ecológico, comunitario entre otros, ubicados en áreas que no se encuentran muy alejadas unas de otras, brindándole al turista varias opciones de donde elegir. Entre los proveedores de productos y servicios turísticos, por una parte el territorio cuenta con 739 establecimientos que brindan estos servicios debidamente legalizados y registrados en el catastro del Ministerio de Turismo, negocios que generaron 3.056 plazas de empleo a nivel provincial según actualización del catastro realizado en el año 2014, de los cuales los que brindan servicios de alojamiento son los que más mano de obra requieren.
Cuadro 2.28 Establecimientos turísticos en la provincia
TIPO DE ACTIVIDAD NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS
TOTAL EMPLEADOS
AGENCIAS DE VIAJE 28 123
ALOJAMIENTO 276 1.415
COMIDAS Y BEBIDAS 401 1.351
RECREACION DIVERSION Y ESPARCIMIENTO 32 165
TRANSPORTE 2 2
TOTAL 739 3.056
FUENTE: Catastro Turístico Provincial, Año 2014 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
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Del otro lado se encuentras las Asociación de Artesanos y Ventas varias, que en el caso de Salinas y Santa Elena, son organizaciones que reúnen a todos los comerciantes ambulantes que trabajan en las playas ofreciendo productos y servicios a los turistas que visitan las playas de la Península. Según el PDOT del cantón Salinas, existen 23 asociaciones que trabajan en las playas de San Lorenzo, Chipipe, Punta Carnero y la vía pública. Estas asociaciones están conformadas también por vendedores de bebidas, comidas, confites entre otros servicios para el turismo. Estas asociaciones están reguladas por el GAD cantonal de Salinas. Mientras que en el cantón Santa Elena existen 28 asociaciones que se dedican a actividades ligadas indirectamente al turismo y que cuentan con 860 socios en total, dichas agrupaciones estas distribuidas en las localidades de Chulluype, Ballenita, Punta Siete, San Pablo, Palmar, Montañita y Olón, cabe aclarar que aquí no se encuentran todas las asociaciones que existen en las comunidades costeras del cantón, las que se mencionan aquí son las asociaciones que están registradas en el catastro de EMUTURISMO EP. Los cantones de la provincia que poseen un mejor posicionamiento en materia turística son Salinas y Santa Elena. En el caso de Salinas, sus playas ya están posicionadas a nivel nacional e internacional con un turismo de sol y playa familiar, el flujo turístico en este lugar es mayor en época invernal cuando los establecimientos educativos de la región costa están de vacaciones, que son los que visitan con más frecuencia estas playas. En el cantón Santa Elena, existe una diversificación de productos turísticos, ya que posee playas para realizar turismo de sol y playa, además de contar con paisajes donde se puede realizar turismo ecológico y de deportes extremos, por su proximidad con el bosque protector de la cordillera Chongón Colonche, sin embargo posee un destino ya posicionado a nivel internacional que no necesita promoción para atraer a nuevos turistas, nos referimos a la comuna Montañita, que al igual que Salinas brinda un turismo de sol y playa, pero dirigido preferentemente a gente joven que busca divertirse en el día practicando deportes como el surf, o noche en los lugares de esparcimiento con los que cuenta la comuna, un punto que hay que resaltar es que su flujo turístico es permanente a lo largo del año.
2.4.1 Atractivos turísticos más destacados
La información que se presenta a continuación ha sido tomada de la actualización de los PDOT’s Cantonales: CANTÓN SALINAS
Reserva de producción faunística marino costera puntilla de Santa Elena REMACOPSE (La Chocolatera, Lobería y Mirador del Cerro)
Mar bravo, punta carnero y la Diáblica
Piscinas de Ecuasal
Playas de san Lorenzo y Chipipe
Mirador Turístico Segundo Yagual
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Iglesia Matriz Nuestra señora de la Merced
Parque Cívico San Lorenzo
Malecón de Santa Rosa
Parque e iglesia central de José Luis Tamayo
Anconcito (mercado de marisco, facilidad pesquera)
Museo de Ballenas
Fiestas religiosas y cívicas
Puntos para observación de ballenas jorobadas
Gastronomía típica
Pesca deportiva, actividades deportivas náuticas y de diversión
Artesanías CANTÓN LA LIBERTAD
Malecón de la Libertad
Mirador de la Caleta
Playa de Cautivo
Plazoleta cívica Adalberto Montenegro
Parque Plaza la libertad
Museo Paleontológico Megaterio UPSE CANTÓN SANTA ELENA
Baños termales de San Vicente
Playas de ballenita y san pablo
Playa de palmar
Ayangue y playa rosada
Museo y acuario Valdivia
Comuna Libertador Bolívar
Manglaralto
Montañita
Olón
Sendero turístico Dos Mangas
Sendero turístico Loma Alta y Sinchal
Comuna las Núñez, San José, la Entrada y la Rinconada
Museo Amantes de Sumpa
Museo Real Alto
Centro cultural Sacachún
Ciudad Ancón, Patrimonio cultural del Ecuador En la zona rural ya se está trabajando con la oferta de turismo comunitario, en las parroquias de Manglaralto y Colonche, es donde más acogida tiene esta modalidad de trabajo, cuyo principal inconveniente se debe a la falta de estandarización de los componentes que debe tener un lugar para obtener la categoría de hospedería comunitaria, generando una competencia desleal de los establecimiento que se
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autodenominan hospederías comunitarias que no tienen todos requisitos básicos con las que si los cumplen.
2.4.2 Afluencia turística en el territorio
La afluencia turística en los días de feriado que van de octubre 2014 a abril 2015, fue de 900.580 personas, información calculada en base a las estadísticas vehiculares que proporciono la Comisión de Tránsito del Ecuador
Cuadro 2.29 Personas que visitaron a la Provincia en feriados
en los últimos 7 meses
FERIADOS NUMERO DE PERSONAS
Octubre 2014 77.348
Noviembre 2014 126.180
Diciembre 2014 85.720
Diciembre 2014 (Fin de año)
311.760
Febrero 2015 168.148
Abril 2015 131.424
FUENTE: Dirección de Turismo GADPSE
El día donde hay más afluencia de turistas en la península de Santa Elena es en Fin de año, que muy aparte de generar ingresos altos a los servidores turísticos también trae congestión de servicios tales como internet, telefonía celular, entre otros, además la principal vía que conecta los tres cantones se congestiona, impidiendo una flujo vehicular eficiente, ya que no existen vías alternas en buen estado en la actualidad, sin mencionar que los servicios básicos como energía eléctrica, agua potable, recolección de basura, también se ven afectados por el aumento de usuarios en estas fechas.
2.4.3 Problemática
Uno de los principales problemas en la actividad turística es la falta de organización tanto en los proveedores de servicios grandes como pequeños, por este motivo hasta la presente fecha no se ha establecido una cámara de turismo a nivel provincial, sin embargo según la subsecretaria de la región 5 del Ministerio de Turismo esto está cercano a cumplirse. Por otra parte los pequeños proveedores de servicios turísticos, en la actualidad no tienen permisos para trabajar en la vía pública, sin embargo muchos de ellos lo hacen sin ningún problema, debido a que las entidades encargadas de regular las actividades no están realizando correctamente su labor, existen mucha permisividad, generando desorden, suciedad, inseguridad, etc., en los lugares que estos vendedores trabajan, lo que es mal visto por turistas que ya empezaron a cambiar su destino a lugares cercanos donde no se vea este tipo de desórdenes. Esta desorganización genera conflictos incluso dentro de la misma actividad, por ejemplo las personas que brindan servicios turísticos debidamente regulados y las
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personas que trabajan informalmente alquilando parasoles y comida en lugares como San Pablo y Libertador Bolívar. Una medida que podría servir a solucionar este inconveniente puede ser el trabajo en conjunto de la policía nacional y municipal. La calidad de los servicios es deficiente, existe una deficiente atención en los servicios turísticos, explicada en parte por la escaza capacitación y compromiso de la fuerza de trabajo que labora en estas áreas, sumado a esto también existe un deficiente control de calidad en los establecimientos que brinda el servicio de hospedería y restauración, teniendo como factor principal para la ocurrencia de esto la ausencia de ordenanzas que regulen el desarrollo y vigilancia de dichas actividades. Una forma de paliar estas deficiencias es a través de capacitaciones brindadas a los oferentes del servicio, con proyectos como los realizados por el GADPSE y la UTE. Por otra parte la movilidad dentro del turismo está dada de la siguiente manera: El turismo cuenta con infraestructura de apoyo como la terminal aérea regulada por la Dirección de Aviación Civil y el Ministerio de Turismo, la misma que está siendo subutilizada ya que solo es utilizada en ciertos días, cuando su capacidad de operatividad es superior a la utilización actual, debido a que no han establecido otras rutas y frecuencias aéreas. También cuenta con la terminal terrestre, que desde su funcionamiento ha propiciado que el turismo se esté trasladando a Villamil-Playas, debido al trasbordo que hay que realizar ir a las playas de Salinas, el principal destino de los turistas de la ciudad de Guayaquil, trasbordo que significa un incremento en los tiempos y los costos de movilización, sin mencionar la implementación del plan piloto de cobro de pasaje con tarjeta electrónica en la trasportación publica, en el cual todos los usuarios están obligados a adquirir estas tarjetas y posteriormente recargarlas, que desde su entrada en funcionamiento en el mes de marzo, ha generado malestar tanto a internos como a visitantes ya que no hay un suficiente disponibilidad de material y escasos puntos de recarga, además este nuevo sistema trajo consigo el aumento injustificado de las tarifas de transportación pública. En cuanto al servicio de Taxis, este es insuficiente los días domingos, estando más acentuado este problema en la cuidad de Salinas, debido a esto existe inversión de cooperativas de taxis de la sierra en el territorio. Actualmente no hay permisos para transportación de buses turísticos en la Provincia de Santa Elena, lo cual genera inconvenientes en poder realizar contrataciones directas o por intermedio de operadoras turísticas. Otro punto negativo son las insuficientes alianzas estratégicas entre proveedores turísticos que deberían estar destinadas a promover la actividad, a tal punto las operadoras turísticas que funcionan en el territorio no hacen encadenamientos con otros lugares de la provincia, debido a que existe cierto de grado de celo profesional entre operadores turísticos, motivo por el cual los nuevos productos turísticos, no han sido explotados como se debería. Por último, no se pueden tomar medidas correctivas apropiadas, debido a que no hay estadísticas de turismo que permitan tomar las decisiones más acertadas con respecto al problema que se quiere solucionar, por ejemplo la afluencia turística se mide con datos
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que brindan otras instituciones, ya que las entidades que deberían hacerlo tienen información estadística que no es fiable.
2.4.4 Formas de organización de los modos de producción
Los establecimientos turísticos son de propiedad privada, donde la falta de organización no les ha permitido concretar la representación a nivel provincial, factor que los pone en desventaja con los demás destinos de las otras provincias del país.
2.4.5 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
Cuadro 2.30 Infraestructura de apoyo a la producción
CANTÓN TIPO
TURISMO
Salinas Carretera Guayaquil-Salinas. Terminal Aérea Ulpiano Páez. Mirador turístico en la Puntilla de Santa Elena
La Libertad Malecón de La Libertad
Santa Elena Ruta del Spondylus
Fuente: GADPSE, año 2015 El GADPSE, en cumplimiento de su competencia “fomento de las actividades productivas, en especial las agrícolas” ha ejecutado los siguientes proyectos entre el año 2013 hasta marzo 2015:
Vías de Acceso: El Azúcar, San José, Barcelona – Llora Tigre, Dos Mangas
Regeneración fue Recibida Por Comuneros De Montañita
Protección Costera en La Comuna Jambelí
2.5 Comercio al por mayor y menor / economía popular y solidaria
Según el Censo Nacional Económico 2010, en la provincia de Santa Elena existen 8.815 establecimientos económicos, que representaban el 4.16% del total de la región costa. La gran mayoría de los establecimientos están dedicados a las actividades relacionadas al comercio, siguiendo el mismo patrón en los tres cantones, Por lo que podemos concluir que en la provincia la mayoría se dedican a la compra y venta de productos.
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Cuadro 2.31 Número de establecimientos asentados en la Provincia
PROVINCIA DE SANTA ELENA
ESTABLECIMIENTOS ECONOMICOS CENSADOS POR SECTOR
TOTAL Manufactura Comercio Servicios
Otros (Agricultura, Minas, Organizaciones y Órganos Extraterritoriales)
TOTAL PROVINCIA
8.815 671 5.297 2.822 25
Santa Elena 2.320 304 1.263 731 22
La Libertad 4.540 260 2.995 1.284 1
Salinas 1.955 107 1.039 807 2
FUENTE: Censo Nacional Económico, Año 2010 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
En el cantón La Libertad están asentados un mayor número de establecimientos dedicados al comercio y servicios se puede asumir que por este motivo es considerado el motor económico de la provincia. Según la actualización de su PDOT, en el cantón existen aproximadamente 9.257 negocios ubicados en el sector empresarial. Para efectos de identificar particularidades, revisemos el “mapa” de las actividades más emblemáticas del sector en la provincia: CANTÓN LA LIBERTAD 3
ZONA 1 (Comercio de Artículos Varios). Barrio Mariscal Sucre, Calle Guayaquil desde la 6 Av. hasta la Av. 9 de Octubre, Centro Comercial Buenaventura Moreno zona comercial (artículos varios). Consta de 8 organizaciones, eran muchos más, una parte fue reubicada en el C.C Buenaventura Moreno o al Jácome, en año 2002-2003. Se estima que habrá unos 700 comerciantes entre las 8 organizaciones y unos 1500 comerciantes sueltos, sin sitio definido para vender.
ZONA 2 (Comercio de víveres). Calle 6ta hasta Mercado Jorge Cepeda. Zona de víveres, Mercado de Mariscos (Mercado 5), Mercado 4, Barrio Simón Bolívar y Barrio Libertad se asientan comerciantes Mayoristas. Consta de 12 Organizaciones que engloban a unos 1100 socios, de los cuales no organizados son 2300. Gran cantidad de informales fuera de los mercados, se presentan ventajas y desventajas de los comerciantes que están dentro de los mercados.
ZONA 3
Barrio Calderón (Zona de locales de comidas actividad nocturna).
3Se prevé que como nuevos sectores, alrededor del nuevo edificio del municipio de La
Libertad (Paseo Shopping) y la llamada nueva zona rosa por la UPSE
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A la fecha se puede considerar como polo visible la Avda. Eleodoro Solórzano donde existen varios establecimientos dedicados a la venta de materiales de construcción, ferreterías, etc.
CANTON SALINAS.
Mercado Municipal. Víveres, artículos varios y, comida preparada.
Mercado José Luis Tamayo. Víveres
Mercado Artesanal. Parque de Iglesia Matriz Virgen de La Merced
Vendedores de Playa. (artesanías, helados “Ideal”, gaseosas, etc.) Es importante señalar que en buena medida la población que suministra y provee de servicios ocasionales de mano de obra no calificada a la población flotante de Salinas, es su parroquia rural José Luis Tamayo.
CANTON SANTA ELENA.
Mercado Municipal. Existen unas cuatro Organizaciones.
Calle Olmedo. comercio nocturno.
Calle Virgilio Drouet.
Playas de Ballenita. Vendedores artículos varios
Comuna San Pablo, locales de venta de pescado, y restaurantes. A NIVEL DE LAS PARROQUIAS El territorio provincial refleja una gama de expresiones y matices de economía popular y solidaria:
Parroquia Simón Bolívar
Comunas agrícolas con gran cantidad de tierras sin trabajar (invasiones en sectores del trasvase) por falta de riego y crédito, tierra comunal parcelada bajo la forma de posesiones individuales, parte de su población se traslada a trabajar en actividades informales y a vivir a Santa Elena y La Libertad
Incipiente actividad artesanal.
Naciente actividad de procesamiento de la ciruela.
Crianza de ganado menor.
Parroquia Chanduy
Comunas agrícolas: gran cantidad de tierras sin trabajar, situación similar a la parroquia simón Bolívar
Pesca artesanal individual y en cooperativas pesqueras, bajos niveles de asociatividad, dependencia con comerciantes mayoristas, afectados por acción depredadora de pesca industrial.
Pequeños comercios y actividad artesanal
Actividades extractivas.
Presencia de ONG’s en sectores urbanos promoviendo bancos comunitarios
Crianza de ganado menor
Parroquia Atahualpa
100
Actividad artesanal en madera, débil posicionamiento a nivel nacional en el mercado del mueble.
Presencia de ONG’s
Parroquia Anconcito
Pesca artesanal individual y en cooperativas pesqueras, dependencia con comerciantes mayoristas, afectados por acción depredadora de pesca industrial
Pequeños comercios y actividad artesanal
Parroquia Ancón
Pequeños comercios y actividad artesanal
Presencia de ONG’s
Parroquia Colonche
Comunas agrícolas: Presencia de ONG’s en apoyo a grupos productivos
Pesca artesanal individual y en cooperativas pesqueras, dependencia con comerciantes mayoristas, afectados por acción depredadora de pesca industrial
Comunidades organizadas en torno a turismo comunitario
Actividad artesanal. Buen posicionamiento de artesanos en paja toquilla
Apoyo de ONG’s
Parroquia Manglaralto
Comunas agrícolas: Presencia de ONG’s en apoyo a grupos productivos
Pesca artesanal individual y en cooperativas pesqueras, dependencia con comerciantes mayoristas, afectados por acción depredadora de pesca industrial
Turismo comunitario
Actividad artesanal
Apoyo de ONG’s.
Parroquia José Luis Tamayo
Actividades extractivas en salitrales
Actividad artesanal.
Mano de obra y venta de servicios para turismo de Salinas
Parroquia urbana Santa Rosa
Pesca artesanal individual y en cooperativas pesqueras, dependencia con comerciantes mayoristas, afectados por acción depredadora de pesca industrial, graves conflictos por uso de espacio de playa
Comercio alrededor de la pesca
El cuadro descrito, en rigor da cuenta de acciones de economías de subsistencia, en dónde hombres y mujeres del campo y la ciudad, trabajadores y campesinos a nivel individual o familiar, artesanos, comerciantes minoristas, pescadores, etc., realizan actividades básicamente de autoempleo para generar ingresos en el contexto de una economía de mercado, el elemento de la economía mercantil, el análisis de mercado debe hacerse para este tipo de economía desde otro tipo de paradigmas, nos explicamos, creemos que no se excluye la posibilidad de que con un cierto nivel de organicidad, por la vía de la complementariedad algunas comunidades desarrollen modalidades de intercambio tipo trueque, situación que no es lejana, pues a nivel de juntas parroquiales ya se han coordinado acciones de reciprocidad ante situaciones emergentes, nos
101
referimos a los periodos de sequía y la falta de pastos para el ganado, ante ello las comunas de la zona norte – zona de garúas - han provisto de pasto a las comunidades afectadas de la zona sur. A partir de lo observado en las distintas comunidades, se desprenden las siguientes inquietudes: a) Micro-créditos. Existe especialmente en la parte urbana de las cabeceras cantonales
y en las parroquias rurales de la ruta del sol, una significativa presencia de instituciones del llamado tercer sector, que están promoviendo bancos solidarios, bancos comunales, bancos comunitarios, etc., siendo esto así, cabe señalar que a nivel de los pequeños comerciantes predomina el crédito de usura; las modalidades del crédito solidario, las encontramos más a nivel de barrios, siendo sus beneficiarias preferentemente grupos de mujeres que se garantizan entre sí4 para emprender pequeños negocios. La falta de una coordinación previa y de sistemas de registro entre estas instituciones, favorece cadenas de endeudamiento, de tal forma que los beneficiarios se pueden endeudar en una institución para con ello pagar en otra.
b) Destacamos el particular dinamismo que tiene la zona turística de la ruta del sol, esta zona viene a ser el principal mercado con perspectivas de vinculación de las empresas artesanales de la faja costera de Colonche y Manglaralto
c) En relación a los artesanos5, que tienen una bien desarrollada variedad de productos a lo largo de la ruta del sol, corren el riesgo de perder identidad sobre sus productos, de tal forma que el producto se identifica más con la entidad que lo financia y no con la comunidad que lo produce.
d) El sector en su conjunto adolece de graves problemas de organización y representación, la situación de los pescadores en donde el 80% no está organizado, se repite con los pequeños comerciantes y productores de los centros urbanos, los casos de los mercados y calles de La Libertad son reveladores, pues estos grupos si bien individualmente manejan valores relativamente pequeños, de estar medianamente organizados podrían estar en mayor capacidad de negociar con los gobiernos seccionales y entidades financieras, -aspectos tales como permisos para funcionar, asignación de espacios públicos, líneas de crédito- teniendo a la fecha, graves problemas de acceso al crédito y riesgos de reubicación, ya que su actual presencia contribuye a caotizar la imagen urbana de la ciudad
Es importante señalar el rol que juegan las ONGs en el desarrollo de la EPS, las cuales en la provincia han vivido su propio proceso, han pasado las más antiguas, de un enfoque
4la responsabilidad colectiva del grupo actúa como garantía del crédito, se destaca la idea de que no se trata de
un subsidio, sino de un préstamo que tiene un costo real para el que pretende acceder, lo que le exige generar
proyectos rentables para poder honrarlo. El éxito del reembolso se debe a la presión grupal. Los comerciantes
del comerciantes del C.C. Buenaventura Moreno han generado de igual manera un “banquito” comunitario
5Entre los materiales más usados para la elaboración de artesanías están: tagua, caña guadua, muyuyo,
conchas y caracoles y paja toquilla; productos propios de la región.
102
asistencial a un rol de promotoras del desarrollo, en ese nuevo enfoque, necesariamente a pesar de que en algunos casos, la población objetivo no sea la familia, han tenido que trabajar con las familias y sus entornos más cercanos, lo que las ha llevado a estimular procesos asociativos y emprender acciones para enfrentar las situaciones de pobreza, igual situación y proceso han tenido las Ongs de corte ambientalista. En lo concreto muy ligado al desarrollo del sector de la economía popular y solidaria está un interesante proceso de revalorización del rol de la mujer, de reconocimiento a su aporte social y económica6, en tal sentido, el rol de los organismos de cooperación, de las ONG’s ha sido fundamental, identifiquemos algunos enfoques en relación al sector que han estado y están presentes en su accionar en la parroquia:
Enfoque agroecológico: énfasis en la promoción de sistemas alternativos de producción, amigables con la naturaleza
Capacitación horizontal: rescate de saberes ancestrales, promoción de la capacitación modalidad de campesino a campesino.
Enfoque de mercado: Orientada al mercado, desde el autoconsumo, luego el mercado más inmediato: la tienda, el barrio hasta el mercado local, zonal (Santa Elena y Guayaquil) y en algunos casos exportación7. Aquí sobre sale la artesanía en paja toquilla.
Grafico 2.7 CADENA DE VALOR DEL SEGUNDO SECTOR SUBSECTOR ARTESANIAS
6Citamos a manera de ejemplo el Proyecto de formación integral y desarrollo económico productivo con
mujeres emprendedoras de la península de Santa Elena, incorpora a más de 300 mujeres que habitan en las diversas comunas de las parroquias Colonche y Manglaralto. Si consideramos el trabajo en conjunto de varias
ONG’s el número de mujeres crece significativamente. 7Estamos presentando enfoques prevalentes, no necesariamente generalizados y exitosos en todas las ONG’s que han operado y operan en la parroquia, ha existido y persisten enfoques asistenciales y clientelares, aquí lo que subrayamos es la presencia de enfoques que han incidido en la vida de la parroquia dinamizando y en algunos casos democratizando la vida de la misma. El desarrollo artesanal, el turismo comunitario y la variedad de opciones agroecológicas, testimonian lo aquí planteado.
Gráfico No. 11 Cadena de valor sector secundario sub-sector Artesanías
Fuente: Estudio de diversificación productiva de las provincias Sta.elena y Guayas. Nobis, 2006
103
El cuadro adjunto da cuenta de los actores identificados a nivel de la provincia en la cadena del valor de la actividad artesanal8, sin duda el crecimiento de la actividad artesanal, va de la mano con el desarrollo turístico, obsérvese que las instituciones identificadas tienen su centro de operación básicamente en la parte norte de la provincia (ruta del sol), La mayor concentración de artesanos se da en Atravesado, Barcelona, Cadeate y San Antonio, cada una con especializaciones muy definidas. En cuanto al tipo de artesanías que se elaboran tenemos las siguientes:
Maderas duras: Muebles y adornos para el hogar
Palmas: tratamiento y elaboración de artesanías a partir de la paja toquilla, Tagua, taguilla.
Maderas Semiduras: Muebles rústicos
Caña Guadua: Muebles, edificaciones, adornos para el hogar, etc.
Productos del Mar: Conchas, Caracoles, etc.
Material sintético: Trabajos en calzado playero y confección de ropa de playa Una propuesta coherente de apoyo a la EPS, debe considerar el análisis de las cadenas de valor para determinados productos, la hipótesis es que el trabajo en redes, -cadenas- favorece, mejora la competitividad de este tipo de economías, en tal perspectiva se debe consolidar un sistema de finanzas populares, que involucren y coordinen la acción de Ongs, cooperativas y cajas de ahorro solidarias; impulsar y estimular procesos asociativos; promover la capacitación e innovación tecnológica, todo ello en un marco de responsabilidad ambiental y del buen vivir Por otra parte el nivel de asociatividad es mínimo por múltiples causas, sin embargo en el territorio existen 111 organizaciones activas entre asociaciones, cooperativas y organismos de integración, distribuidas a lo largo del territorio. Las asociaciones reúnen actividades como:
consumo de alimentos y bebidas, agricultura,
fabricación de textiles,
pesca, silvicultura,
seguridad,
alojamiento entre otros; Las cooperativas actividades de ahorro y crédito:
pesca,
explotación de minas y canteras,
transporte y
construcción. Entre las asociaciones de producción, existen 24 cuya actividad es la agricultura y que se encuentran legalizadas, luego tenemos 13 asociaciones de producción de pesca. En cuanto a las cooperativas, las de transporte son las más numerosas, estando registradas en la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria unas 36 cooperativas
8 Asumimos como cadena de valor a la secuencia de procesos productivos (funciones) desde la provisión de insumos específicos para un producto en particular hasta la comercialización y el consumo final. Gráfico tomado de “estudio de diversificación productiva de las provincias Sta. Elena y Guayas. Nobis”.
104
que se encuentran activas actualmente; seguidas de las cooperativas de producción de pesca que están inscritas unas 13 en la Superintendencia. El hecho de que estén agrupados ya sea como asociaciones o como cooperativas aparte de fomentar una cultura de solidaridad, les ayuda a obtener beneficios que de manera individual no conseguirían, debido a que las entidades que fomentan las actividades económicas a nivel nacional y local solo pueden actuar con grupos formales (legalizados), por este motivo la entidad que ejerce la rectoría y control de las actividades económicas de subsistencia promueve la asociatividad entre ellas.
Grafico 2.8 Organización inscritas en la SEPS
FUENTE: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, febrero 2015 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
En la actualidad existen dos instituciones que trabajan con las asociaciones que existen en la provincia, el Ministerio Coordinador de la Producción Empleo y Competitividad (MIPRO) y el Instituto de Economía Popular y Solidaria (IEPS), las asociaciones de producción sin fines de lucro son controladas por el MIPRO, mientras que las asociaciones con fines de lucro están reguladas por la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria. Por ejemplo, las asociaciones que están en proceso de reserva de denominación en el IEPS:
Asotamey José Luis Tamayo
105
Asosenut Manglaralto
Hilos de aguja Salinas
Unidos por la fe Santa Elena
Aso. Asoseden Salinas
Toquilla Barcelona
Aso. Bono la Libertad
Asociación Frutilla Simón Bolívar
Mujeres Cambia San Pablo
Aso. Metal mecánica La Libertad Del registro de asociaciones artesanales del MIPRO, las asociaciones escogidas para el análisis fueron: Asociación de panificadores de Cadeate, Asociación de calzado de Valdivia, Asociación de artesanos de Prosperidad y Corporación Noble Guadua, en la sección de anexos está el cuadro de resultados del análisis a estas organizaciones. El MIPRO posee una base de datos de asociaciones que están registradas con el ministerio, sin embargo estas asociaciones no reciben ningún tipo de ayudas ya que la función del MIPRO es solo de planificación.
2.5.1 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
Cuadro 2.32 Infraestructura de apoyo a la producción
TIPO
CANTÓN AGROPECUARIO
Salinas Mercados municipales (Salinas y José Luis Tamayo).
La Libertad Mercados municipales Centro comercial “Buenaventura Moreno” Centro comercial Paseo Shooping
Santa Elena Mercados Municipales
Fuente: GADPSE, año 2015 El GADPSE, en cumplimiento de su competencia “fomento de las actividades productivas, en especial las agrícolas” ha ejecutado los siguientes proyectos entre el año 2013 hasta marzo 2015:
Centro de capacitación artesanal en la parroquia Atahualpa
Firma de Convenio con La Fundación Heifer Ecuador
106
2.6 Priorización de potencialidades y problemas
Cuadro 2.33 Potencialidades y problemas
Variables Potencialidades Problemas
Estructura
productiva
Abundancia de recursos pesqueros.
Concentración de actividad del sector primario.
Baja transformación de productos pesqueros
Alto valor agregado de la acuicultura y maricultura.
Poco incentivo para el desarrollo industrial en la
Alto potencial de suelos para la diversificación productiva.
Provincia.
Empleo y
talento
humano
Fuerza de trabajo joven Alto nivel de Subempleo (comercio informal)
Profesionales calificados en biología marina y en turismo.
Desempleo
Alta dependencia en la administración publica
Ramas de
actividades
económicas
Sector secundario fuerte, con respecto a la contribución en la economía
Falta de agua para riego
Recursos naturales a disposición de la economía.
Alta calidad de productos pesqueros (peces pelágicos grandes, peces pelágicos pequeños y peces demersales)
Extensas áreas de territorio con vocación agropecuaria
Variedad de servicios turísticos
Cadenas
productivas
Desarrollo de la cadena de servicio de turismo
Baja organización y asociatividad en los sectores económicos productivos de la provincia.
Extensa área para realizar maricultura
Extensas áreas con vocación agrícola
No hay plantas de valor agregado para finalizar las cadenas productivas (excepto para la pesca)
Seguridad y
soberanía
Suficiente abastecimiento de productos pesqueros para el mercado local, nacional y para exportación
Insuficiente producción agrícola para satisfacer la demanda interna.
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alimentaria Suficiente abastecimiento de camaronicultura
Proyectos
representativos
provinciales
Actitud del territorio para la producción de semillas para cultivos acuícolas.
No se generan suficiente plazas de trabajo locales.
Excelente infraestructura para conectividad turística aérea y terrestre.
Insuficiente gestión del gobierno central en la operación aeronáutica y terrestre
Subutilización de la infraestructura aeronáutica instalada
Fomento
productivo
Facilidades turísticas desarrolladas en la provincia de Santa Elena
Escasos recursos del presupuesto del estado para el fomento productivo.
Interés del gobierno provincial por desarrollar sistemas de riego en la provincia.
Déficit de infraestructura de apoyo (carretas, silos, centros de acopio).
Apoyo del gobierno central en el fortalecimiento de facilidades e instalaciones pesqueras
Alianza estratégica con la academia para el fortalecimiento de las capacidades turísticas
Análisis
financiero de la
circulación de
capital y flujo
de bienes y
servicios
Presencia de organismos gubernamentales y ONG`s que apoyan los proyectos productivos.
Acceso restringido a líneas de crédito para las PYMES.
Creciente cultura tributaria en la población.
Fuentes de financiamiento preferenciales para el sector turístico.
Vulnerabilidad Fuertes oleajes, y mareas rojas
que afectan la actividad pesquera y turística.
FUENTE: Dirección de Fomento Productivo - GADPSE, año 2015
108
2.7 RECURSOS HÍDRICOS EN EL TERRITORIO DE SANTA ELENA
INTRODUCCIÓN Un análisis de la situación en que se encuentran los recursos hídricos en el territorio de la Provincia de Santa Elena implica necesariamente considerar por un lado los factores naturales y por otro lado aquellos de origen antrópico que la determinan. Las condiciones naturales del por qué Santa Elena es seca, obligatoriamente llevan a tomar en cuenta elementos de su hidrología, la existencia y características de sus cuencas hídricas, los factores climáticos como la Corriente Fría de Humboldt, el régimen de precipitaciones pluviales y de temperaturas atmosféricas, por un lado, como determinantes físicas, así como, por otro lado, la incipiente infraestructura hidráulica que a través de largos años ha sido apenas iniciada en el territorio, así como el limitado proceso de descentralización que en estos últimos años se ha puesto en marcha, proceso que, al parecer no ha llegado a tener el éxito deseado en nuestro país. Del mismo modo, conviene analizar cómo se distribuye el recurso hídrico en la provincia, desarrollar algunos elementos respecto del agua que se usa para consumo humano, riego y otras actividades humanas, como la producción de alimentos para consumo local y de productos para la exportación, sin olvidar que el recurso hídrico ha permitido la existencia y desarrollo de un conjunto de actividades productivas tales como la industria de elaborados de la pesca, el turismo, la maricultura de camarón, para destacar algunas de las más significativas en la provincia, aunque el análisis de este tipo de industrias y su relación con el uso de los recursos hídricos no es abordada en este documento. Siguiendo está lógica de análisis, el presente documento pretende aportar en la comprensión de la dinámica del agua como recurso vital, imprescindible, bien nacional de uso público, objeto de conservación como recurso de la naturaleza y, a su vez, derecho fundamental de la población. El documento efectúa, básicamente, una sistematización de información secundaria, tomando como base algunas fuentes documentales, cartográficas y bibliográficas oficiales, así como ensayos y trabajos académicos relacionados con la problemática del territorio de Santa Elena. Se debe señalar también que para un análisis multidimensional y por tanto más profundo de la situación de los recursos hídricos, a más de los señalados aquí se deben abordar otros como los siguientes: existencia del régimen comunal; aptitudes de los suelos; características geológicas y geomorfológicas presentes en el territorio; análisis edafológico; ecosistemas presentes y otros de orden político-administrativo.
2.7.1 Las condiciones hídricas
El territorio provincial ha sufrido desde siempre la influencia de la Corriente Fría de Humboldt, fenómeno que año tras año lo impacta y que ocasiona que la evaporación sea muy leve y por lo tanto las precipitaciones escasas en gran parte del año. Debido a esta causa de origen natural, Santa Elena exhibe un clima seco y árido, al igual que la parte norte de la costa peruana. De no ser por la presencia del Golfo de Guayaquil y de la gran Cuenca del Guayas, probablemente las formaciones de bosque seco se extenderían hacia el norte. Por esta determinante, entre otras de este orden natural, Santa Elena se
109
encuentra formando parte del bioma conocido como Bosque Seco Tumbesino, que se extiende desde el norte del Perú hasta el centro de la Provincia de Manabí. Como se señala en el capítulo del Componente Biofísico, la provincia de Santa Elena se caracteriza por un clima Xérico, con un elevado déficit hídrico, que se acentúa al sur, donde las condiciones de precipitación son del orden de los 200 mm/año en el suroccidente y de 800 mm al norte y al este de la provincia. Los factores meteorológicos descritos, esto es la precipitación y la temperatura, sumados a la presencia de la Corriente Fría de Humboldt, determinan una condición indiscutible para el caso del territorio analizado. Se trata del déficit hídrico, que no es otra cosa que la diferencia entre la evapotranspiración potencial y la precipitación que hay en un territorio en un período de tiempo determinado (IEE, 2012)9. En Santa Elena ocurre, y esto es insoslayable, que los niveles de evapotranspiración potencial son más altos que los de precipitación media anual en toda la provincia. Como consecuencia de ello, el déficit hídrico es elevado y permanente en todo su territorio. En la siguiente tabla y en la figuras que la acompañan, se muestra cómo más del 90% del territorio tiene un déficit hídrico que oscila entre los 700 y 1300 mm/año. Como es obvio, el indicador de déficit hídrico varía de acuerdo a la altitud sobre el nivel del mar, a la pendiente y fundamentalmente a la presencia de pequeños remanentes boscosos que permiten la presencia de humedad, particularmente en la zona norte. Es decir, más del 50% del territorio tiene un déficit hídrico de más de 800 milímetros por año, debido a que son mayores la evaporación y la transpiración que la cantidad de lluvia que se recibe en el territorio. Es muy importante señalar que solamente en la zona norte, el déficit hídrico es sensiblemente menor que en resto de la provincia. Ello permite la presencia de importantes recursos hídricos propios, los cuales, aunque fluctuantes a través de los años, han permitido la existencia de actividades agrícolas y pecuarias permanentes, no dependientes de agua importada de otras cuencas, sin dejar de mencionar la provisión para consumo humano.
Cuadro 2.34 Superficie en hectáreas de las zonas de Déficit hídrico en Santa Elena
9 Citado por Koupermann
Rango Déficit Hídrico mm/año
Superficie %
400-500 3.531,3 1%
500-600 10.803,9 3%
600-700 55.073,7 15%
700-800 87.550,8 24%
800-900 164.657,5 45%
900-1300 48.279,9 13%
Total 369.897,1 100%
110
Grafico 2.9 Distribución espacial del déficit hídrico
Fuente: IEE, 2012
En relación con la Hidrología, se puede señalar que existen 44 unidades hidrográficas en la provincia de Santa Elena. Las dos más grandes y representativas, se podría decir, porque son las únicas que reciben agua del trasvase Chongón – Santa Elena son las cuencas de los ríos Javita y Zapotal, con 80.590 y 102.412 hectáreas respectivamente (Koupermann). En estas dos cuencas se realiza la mayor parte de las actividades agrícolas. Hacia el norte, desde el Río Valdivia el Río Ayampe, se suceden cuencas relativamente pequeñas y con cauces de corto recorrido, debido a que discurren en el poco espacio que se alberga entre los cerros de Cordillera Chongón Colonche y el Océano Pacífico. En estas cuencas, la oferta de recurso hídrico durante buena parte de meses del año, se expresa en la presencia de acuíferos, fuentes de agua resultante del aporte de humedad atmosférica y que se condensa por la presencia de la vegetación existente en las pequeñas elevaciones de la cordillera, las cuales son aprovechadas, tanto para consumo humano, como para actividades productivas mediante la perforación y gestión de pozos someros y profundos. Es importante señalar que la cantidad y calidad del agua depende del manejo adecuado de los recursos de estas cuencas hídricas. Como lo destaca el trabajo de Koupermann: “Por otro lado, los ríos y drenajes en la provincia son generalmente de tipo intermitente, ya que no existe una afluencia superficial de estos en la mayor parte del año. En el norte, en el caso de algunos afluentes, se puede decir que son permanentes debido a que entre los meses de verano,
111
se presenta la garúa, la cual alimenta los ríos, principalmente el río Valdivia, Manglaralto y Olón, que pueden mantener un caudal mínimo a lo largo del año, excepto en épocas más secas en donde la garúa no es importante.” Los diversos sectores de la población que habita en estas cuencas, a quienes se ha dado en denominar como usuarios, más allá de que efectúan un manejo espontáneo y no planificado de estos recursos, aún no han logrado desarrollar capacidades para poner en marcha estrategias y acciones orientadas al manejo y conservación de los recursos naturales de sus respectivas cuencas. Vale la pena destacar, sin embargo, que existe un esfuerzo pionero en la Cuenca del Río California-Valdivia, a través del cual se está promoviendo un mecanismo de aglutinación y consenso entre las organizaciones comunales que allí habitan. El propósito es constituir un Comité de Coordinación de la cuenca, que permita el logro de acuerdos entre autoridades del ramo y usuarios de los recursos de la cuenca, orientados a perpetuar la cantidad y calidad de agua y otros recursos, para beneficio de laS actuales y futuras generaciones. A continuación se muestran las cuencas existentes en el territorio.
Grafico 2.10 Cuencas hidrográficas y drenajes principales en Santa Elena
Fuente: GADPSE, 2012 Elaboración: J Koupermann
112
2.7.2 Los acuíferos
Históricamente la producción de bienes agropecuarios se ha venido dando en alrededor de pozos por lo más de tipo somero, donde los acuíferos están a poca profundidad, (Alvares Silvia, 1991, pág. 76) especialmente a lo largo de los ríos que se alimentan de las aguas que se recolectan en la Cordillera costera en época de lluvia y garúa. (ENT/MAE/URC/GEF, 2012, pág. 41). Sin embargo al final de la época en la cual la cordillera costera deja de percibir la garúa a fines de Octubre el nivel de agua en los pozos baja considerablemente y se vuelve salobre haciéndose inutilizable para fines agrícolas (Hugo Borbor, agricultor de Sinchal y otros agricultores de Colonche, conversación personal) En ocasiones la garúa entra tarde, por el mes de Octubre y no hay agua para regar durante los meses de verano.(Talleres agroforestales de Manglaralto y Colonche, Julio 2013) esto a pesar de que el acuífero del río Valdivia tiene un potencial de 45.800.000 m3 (Rojas, 2010, p 54) la cuenca del Río Olón tiene un acuífero con una reserva de 1.3 millones de m3 de agua de buena calidad y si se mantienen las precipitaciones en el orden de los 400 mm anuales se recarga cada año (Montalván F. et Al, 2007, p 36). Otros acuíferos importantes al sur de la provincia son los del Tambo Prosperidad con una reserva de 48.000.000 de m3, el de Pechiche Rio Verde con 290.000.000 de m3 y el de Atahualpa con190.000.000 m3 de capacidad (Paola Crespo, 2001). En un estudio sobre acuíferos realizado en la península por el Cuerpo de Ingenieros de Estados Unidos se dice lo siguiente: “ Los acuíferos consisten de areniscas y conglomerados con menores cantidades en tufas, arcillas, rocas de lodo y calizas. Estos acuíferos son locales y no continuados con permeabilidad baja a media, produciendo de pequeñas a moderadas cantidades de agua dulce. En la Península de Santa Elena, la producción promedio de los pozos es de 180 litros por minuto, con un promedio del valor de TSD de 3,000 miligramos por litro. En la Península de Santa Elena, la profundidad media de los pozos es 50 metros y el promedio de profundidad al agua es 10 metros. Las Formaciones del Zapotal, Progreso, Tablazos, y Complejo Olistostrómico están dentro de esta unidad de mapa. La Formación Zapotal en el área de Daular tiene un espesor de 1,000 metros y consiste de areniscas, conglomerados y arcillas. Los valores de TSD oscilan desde los 340 a 782 miligramos por litro. La Formación Progreso consiste de arcillas, areniscas conglomerados y lutitas. Un pozo en esta formación tiene una producción de 60 litros por minuto (alrededor de 16 galones por minuto). En las áreas de San Juan y Progreso, la Formación de Progreso oscila desde 400 a 1,300 metros de espesor. La Formación de Tablazos consiste en areniscas, conglomerados y bancos calcáreos. Los pozos en esta formación tienen producciones de 60 a 840 litros por minuto (alrededor de 16 a 220 galones por minuto). Los valores de TSD en las Formaciones de Progreso y Tablazos oscilan entre 3,500 y 3,800 miligramos por litro. La Formación de Complejo Olistostrómico consiste de piedras de alocton, areniscas, lutitas, calizas y horstenos. Un pozo en esta formación tiene una producción de 60 litros por minuto. Los valores de TSD oscilan entre 656 y 6,000 miligramos por litro. La producción de pozoscerca del río verde oscila desde los 70 a los 757 litros por minuto, con valores de TSD de 256 a 1,730 miligramos por litro.”
113
2.7.3 La insuficiente infraestructura hidráulica. 1950-2015
El territorio de la provincia de Santa Elena, debido a condiciones naturales y a la desidia de los poderes públicos, ha sido tradicionalmente una zona deficitaria en recursos hídricos. La dotación de agua para riego y consumo humano se inicia a mediados del siglo anterior con la construcción de las represas Velasco Ibarra y El Azúcar, aunque sin considerar sus fuentes de provisión o captación. Posteriormente se concibe importar agua desde la gran Cuenca del Río Guayas porque se reconoció la imposibilidad de que la Península de Santa Elena pueda abastecerse de este recurso natural. En los años 70 se inicia la construcción de la Represa San Vicente, misma que parcialmente se concluye a inicios de la década del 2000, aunque, nuevamente sin que se haya tomado en cuenta el mecanismo a través del cual iba a ser llenada. El acceso al agua tanto para el consumo humano como para el riego, estaba entonces supeditada a la posibilidad de acceder al agua de la cuenca del Río Guayas, a través de la propuesta denominada Plan Hidráulico Acueducto Santa Elena (PHASE), formulado entre los años 1975 y 1984, generando una base técnica de sustento en lo hidráulico, especialmente en infraestructura de almacenamiento y conducción. En efecto, tanto el “Estudio de base del Plan Hidráulico Acueducto Santa Elena” (1975 a 1978) como el “Estudio definitivo del PHASE” (1979 a 1984), ambos realizados por convenio entre CEDEGE y CEH de España, culminaron en el diseño del PLAN HIDRÁULICO ACUEDUCTO SANTA ELENA, PHASE, 1984. Tan vasto alcance territorial y técnico de los estudios realizados en un periodo que, integrando a los estudios de base, abarca una década, define la visión integral, contenido y calidad de los mismos, que fueron avalados finalmente por la contratante CEDEGE. Hasta el momento, ninguna institución (incluida la antigua CEDEGE y la actual SENAGUA) ha presentado argumento técnico alguno en contra del PHASE. Sin que exista otro estudio ni lejanamente de objetivo similar, por la obra física ya ejecutada, el PHASE ostenta la doble condición de ser el único antecedente teórico básico de planificación hídrica de la península e insoslayable sustento de la prospección actual de un Plan Hidráulico de Riego de la Provincia de Santa Elena.10 Sin embargo, Del PHASE original, sólo se ha construido el 7% del total diseñado para lo que hoy es la Provincia de Santa Elena. El 93 % restante quedó en planos, diseños y estudios, particularmente en lo que se refiere a la Presa Sube y Baja, corazón del PHASE, única infraestructura de almacenamiento y regulación, que de ser construida, habría estado en capacidad de entregar agua a la casi totalidad del territorio de la provincia, a gravedad, es decir con un ahorro sustantivo en energía para el bombeo. Como se puede observar en seguida, el territorio de lo que hoy es la Provincia de Santa Elena tiene un enorme déficit en cuanto se refiere a infraestructura hidráulica. Y lo que se ha construido en este último tiempo, más allá de que no estaba planificado, está lejos de resolver el déficit de agua, tanto para consumo humano cuanto para riego y otras actividades productivas.
10
Plan Hidráulico de Riego para la Producción y desarrollo de la Provincia de Santa Elena.(Memoria
Técnica). Dirección de Recursos Hídricos. GADPSE. 2012
114
Cuadro 2.35 Áreas de riego planificadas en el PHASE (1984) Nivel inferior (Guayas)
ÁREA DE RIEGO SUPERFICIE (Ha)
Chongón 1.056
Daular 1.442
Cerecita 1.898
San Lorenzo 2.416
Playas 8.780
Subtotal (Guayas) 15.592
Nivel superior (Santa Elena)
Sube y Baja 2.108
Azúcar – Zapotal 2.448
Villingota 2.213
Río Verde 2.812
Atahualpa 7.081
Javita 9.434
Subtotal (Santa Elena) 26.096
TOTAL PHASE 41.688
Fuente: CEDEX, 1984 Elaboración: J. Koupermann
Grafico 2. 11 Infraestructura hidráulica existente (2015)
Fuente: IGM, INEC, GADPSE, 2010
Elaboración: J. Koupermann
115
Santa Elena necesita la provisión de agua desde fuente externa (Río Daule) que, en el volumen total calculado y la altura topográfica consignada en el PHASE, permitan registrar y controlar la recepción, regular y distribuir los caudales por gravedad a zonas altas y bajas del territorio, sin desperdiciar la capacidad de la estructura inicial construida (hasta el Embalse Chongón) ni la altura de carga alcanzada (energía de bombeo suministrada) para trasponer la cordillera y acceder a la provincia. En relación al uso de riego, el canal Azúcar – Río verde que es la única obra constitutiva del PHASE, construida en el territorio de la provincia, cuantitativamente, apenas representa el 2% del valor total del PHASE o , el 7% del valor de las obras que debían ejecutarse en el territorio de Santa Elena; quedando por construirse el 93% de lo proyectado y explícitamente programado para la ETAPA II de ejecución, la misma que nunca se efectuó. Incluso, para situar con mayor claridad el problema actual, huelga señalar que el caudal total potencial en la estación de bombeo de Chongón es de 9.2 m3/s, lo que significa aproximadamente el 30% del caudal total de diseño necesario y propuesto en el proyecto PHASE (27,5 m3/s) que debía ingresar al territorio de lo que hoy es Santa Elena. Aún más, en la mencionada estación de bombeo, solo se han instalado los elementos de infraestructura capaces de impulsar y conducir solo la mitad (4.6 m3/s) de ese disminuido caudal a través del único Canal, Azúcar-Rio Verde. Es decir, a la fecha de este diagnóstico, Santa Elena apenas está recibiendo 4.6 m3/s, de un total de 27,5 m3/s programados en el PHASE, lo que representa apenas un exiguo 17%, absolutamente insuficiente para las necesidades de la población. En definitiva, El Trasvase para efectos de riego en Santa Elena no se ha realizado y en consecuencia su Región Central (85 % de la provincia) necesita agua importada. Ya en este último período, SENAGUA contrató un estudio de actualización y rehabilitación del PHASE con ESPOL TECH, el mismo que debía arrojar luces respecto a las acciones que se deben emprender para resolver el problema de la provisión permanente y segura de agua para la población peninsular. Los resultados de este estudio aún no se han hecho públicos, más allá de un breve resumen en el que se identifican las acciones con su respectivo presupuesto para rehabilitar el PHASE. En resumen, Santa Elena depende casi exclusivamente del trasvase para disponer de agua, a excepción quizá de ciertas áreas de la zona norte en las cuales existen pequeñas cuencas hídricas que disponen de una cierta cantidad de agua “propia” generada en el sistema montañoso Chongón Colonche. Si no se logra incrementar el caudal de agua que actualmente ingresa a Santa Elena y que actualmente no supera, como ya se afirmó, los 4.6 m3/seg., si no se consigue aumentar la infraestructura de bombeo, tanto desde la toma en el Río Daule, como en la estación de bombeo de la Presa Chongón, hasta completar al menos los 27.5 m3/seg con que diseñado el PHASE en casi diez años de estudios e investigación, nunca se podrá tener agua ni siquiera para satisfacer el consumo humano de la población residente ni de los cientos de miles de turistas que visitan la provincia, y peor aún de los productores agropecuarios que crecen día a día. Por lo que se ha podido averiguar, y en muchos casos por lo que se presume, es que en la actualidad no existen mecanismos de asignación racional de cupos de agua de riego, ni
116
normativa actualizada en cuanto a concesiones para los diversos tipos de usuarios, dentro de lo que hoy es la provincia. No se aplican derechos. No hay una distribución de turnos de riego en función del caudal actual, las áreas de influencia del sistema trasvase ni a partir de las necesidades de los usuarios. Tampoco existe un sistema tarifario diferenciado, discutido con los usuarios. Es decir, se puede afirmar que no existen en Santa Elena sistemas de riego propiamente dichos. Es necesario organizar el acceso equitativo al agua, lo que permitiría llegar a más usuarios y particularmente al sector comunero de pequeños y medianos productores y no solamente al sector empresarial. Es decir hay que avanzar en un proceso de distribución equitativa y a un mecanismo de democratización del uso del agua, tal como dispone la Constitución y la Ley. Es necesario destacar que el Gobierno Provincial de Santa Elena, en virtud del ejercicio de sus competencias, se encuentra ejecutando, desde al año 2012, directamente y a través de consultoría, varios estudios de preinversión para obras de infraestructura hidráulica y sistemas de riego, así como pequeñas obras de almacenamiento, en el contexto del ya mencionado Plan Hidráulico de Riego para la Producción y desarrollo de la Provincia de Santa Elena. En el cuadro que se encuentra más abajo se puede visualizar en detalle este emprendimiento:
Cuadro 2.36 Estudios de pre inversión obras de infraestructura hidráulica Estudio /Obra Breve descripción Monto (US$)
Estudio presas de cauce
Estudio de consultoría que estableció los diseños básicos y los costos de cinco presas de cauce en la cuenca del Río Valdivia.
94.265
Construcción presas de cauce
Se construyeron cuatro presas de cauce sobre el Río Valdivia, cuyo objetivo central fue almacenar agua en la época de estiaje con la finalidad de recargar acuíferos y contar con el recurso para riego en las localidades. Se construyeron en las Comunas Loma Alta, Barcelona y Sinchal.
1.169.883,00
Fiscalización presas de cauce Se contrató profesionales encargados de la fiscalización de los contratos de construcción de la presas de cauce.
71.226,61
Prefactibilidad El Suspiro
Estudio básico para determinar la mejor alternativa para la futura construcción de la Presa El Suspiro y el Sistema de Riego del Valle del Río Valdivia. Los trabajos avanzan normalmente. Luego se deberá acometer en los diseños definitivos.
570.932,00
Prefactibilidad Sube y Baja
Etapa precontractual. En pocos días se subirá el concurso público al portal SERCOP. Es uno de los estudios centrales del Plan Hidráulico de Santa Elena. Hay que encontrar la mejor alternativa técnica y económica.
680.909,60
Estudio /Obra Breve descripción Monto (US$)
Prefactibilidad Ciénega Etapa precontractual. Mejor alternativa para entregar agua a la zona sur a través de Derivadora en Juntas y Presa Ciénega.
522.287,87
117
Quinta presa de cauce Por contratar diseño de la presa 5 en Río Valdivia. Presa tipo que se pretende replicar en otras cuencas de la zona norte
71.226,61
Revisión de diseños presas
Por contratar. Diseños para mejorar la operación y desempeño de las presas de cauce, atendiendo a las características de los ríos y a la maniobrabilidad de las estructuras de cierre.
73.645,69
Asimismo, el Gobierno Provincial de Santa Elena, a través de la Dirección de Recursos Hídricos, se encuentra formulando las bases para contratar una asesoría para la formulación actualizada del Plan Provincial de Riego y Drenaje, considerando la normativa emitida por SENAGUA y los contenidos de su Plan Hidráulico. Los objetivos que se persiguen con este instrumento son:
Organizar a los actores locales para el análisis de la situación actual y para la actualización del plan provincial de riego y drenaje bajo enfoques de eficiencia, equidad y participación. (Producto 1: Preparación y Socialización).
Actualizar el estado de situación del sector riego en la Provincia de Santa Elena, considerando los componentes: Infraestructura, Productivo, Social, Ambiental e Institucional. (Producto 2: Diagnóstico diferenciado del sector riego).
Proponer un modelo de operación de los componentes del Plan Hidráulico del GADPSE, tomando en consideración los parámetros técnicos y sociales establecidos en su formulación. (Producto 3: Modelo de Operación)
Proponer un conjunto de estrategias y políticas públicas para la implementación del Plan de Riego y Drenaje en la provincia, que articule la institucionalidad nacional-regional-local y favorezca la más amplia participación de las organizaciones comunitarias y los emprendimientos productivos del área rural. (Producto 4: Formulación de Políticas, Estrategias, Sistemas de Riego -territorios productivos bajo riego y drenaje-) y Modelo de Gestión).
Elaborar participativamente el Plan Provincial de Riego y Drenaje de Santa Elena, su presupuesto y fuentes de financiamiento, promoviendo la constitución de territorios productivos bajo riego y drenaje, dentro del concepto del desarrollo rural incluyente.(Producto 5: Plan Provincial de Riego y Drenaje de Santa Elena).
2.7.3 La competencia de riego y drenaje
La competencia constitucional de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego, está asignada constitucionalmente a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales (Art. 133). Sin embargo, la Resolución 008 del Consejo Nacional de Competencias viola flagrantemente lo dispuesto por el COOTAD ya que en su Art. 3 dispone que los Sistemas multipropósito, binacional e interprovincial no son susceptibles de transferencia. En efecto, el Sistema Chongón San Vicente fue catalogado por el Consejo Nacional de Competencias como “multipropósito”. Bajo esa definición ¿Es admisible que a nombre
118
de “megaproyecto y multipropósito” todo lo que se emprenda a partir del agua que viene del Río Daule hacia la Provincia de Santa Elena, continúe en manos de SENAGUA, como antes de CEDEGE? En el presente y en el futuro, según esta resolución, como autoridad competente, el Gobierno Provincial de Santa Elena nunca podrá manejar un solo sistema de riego en el territorio de nuestra provincia. Los artículos claramente violatorios de la Constitución y del COOTAD que se encuentran en la Resolución 008 deben ser revisados de acuerdo al principio de la subsidiariedad, según el cual los servicios a la población –como el riego– deben ser gestionados por aquel nivel de gobierno que esté más cerca a la población y que se encuentre en condición de hacerlo. Ese es nuestro caso. El Gobierno Provincial de Santa Elena está en capacidad de planificar, construir, operar y mantener los sistemas que se encuentren en su provincia, aunque se originen en otra cuenca, aplicando los principios de prelación y demás normas constitucionales y legales. Lo que está aconteciendo con la puesta en vigencia de esta política es que apenas un pequeño porcentaje de la inversión en riego pasa a los GAD provinciales; el grueso de la inversión, a título de “proyectos multipropósito” se queda en manos del Estado central. Solamente se les encarga a los GADP de la ejecución de pequeños proyectos de riego y drenaje. Aun así es necesario remarcar que las asignaciones anuales por concepto de la competencia de riego y drenaje que fueron aprobadas, solamente han sido transferidas las correspondientes a los años 2012 y 2013. Las del año 2014 están pendientes de los recursos de la caja fiscal y las del 2015 están siendo gestionadas ante SENAGUA. De acuerdo a la nueva Ley de Recursos Hídricos, le corresponde a SENAGUA, a más de presentar un informe de concordancia de los proyectos presentados por los GADP, preparar un reporte de viabilidad técnica. Estas disposiciones nuevamente contrarían los principios en que se basa el mandato constitucional de la descentralización y ponen en cuestión la autonomía de los Gobiernos Provinciales.
2.7.4 Distribución actual del recurso hídrico
A pesar de que se supone que la competencia de riego está en manos de los gobiernos provinciales, ocurre que en Santa Elena es el MAGAP quien invierte más en esta materia. Tanto PIDAASSE como el proyecto BUEN VIVIR han efectuado inversiones que según la voz oficial del MAGAP en Santa Elena, se acercan a las 5000 hectáreas y que para un futuro inmediato crecerán a 8000 en la provincia, con agua proveniente del trasvase.11 No se conoce la veracidad de estas cifras, pero lo que sí llama la atención es que la superficie servida con el riego, sobretodo aquella que se ha desarrollado en estos últimos cinco años en territorios comunales, se ha basado en unidades de 1 hasta 100 hectáreas, en las cuales se ha venido cultivando básicamente maíz, utilizando el agua del trasvase e incluso agua de acuíferos subterráneos, pero sin orden ni planificación. Se podría afirmar que no existe un reparto equitativo del agua y menos aún un sistema planificado y eficiente.
11
Informe del Director Provincial del MAGAP a la reunión convocada por la Federación de Comunas de
Santa Elena, a inicios del mes de marzo de 2015.
119
Según el IEE12, existen 4 sistemas productivos claramente diferenciables: marginal; mercantil; combinado; y Empresarial. Su descripción se encuentra en la siguiente tabla:
Cuadro 2.37 Sistemas productivos
Fuente: IEE, 2012 Elaborado por J. Koupermann Para la provincia de Santa Elena, estos sistemas productivos así caracterizados, se distribuyen de la siguiente manera:
Cuadro 2.38 Distribución de los sistemas productivos
Fuente: IEE, 2012 Elaborado por J. Koupermann Esta mención a superficies con y sin riego es trascendental para fines de comprender la escasa disponibilidad del recurso hídrico sobre todo para pequeños y medianos productores, es decir aquellos que mayoritariamente se ubican en los segmentos designados como “Marginal” y “Mercantil”.
12
Citado por J. Koupermann
78
PROPUESTA (MAGAP-PRAT, 2008) (IEE, 2012) y cuya explicación se ve a continuación en
el Cuadro 28.
Cuadro 28: Descripción de la clasificación de Sistemas Productivos
Sistema Productivo Descripción
Marginal
Este sistema se encuentra predominantemente alejado de los efectos del crecimiento
económico, pues el intercambio y los excedentes son mínimos. Utiliza mayoritariamente
tecnología ancestral tradicional. El ingreso familiar se basa en la mayoría de los casos en
rubros extras de la unidad de producción agropecuaria, como la venta de su fuerza de
trabajo dentro y fuera de la actividad del agro.
Mercantil
Este sistema se encuentra articulado con el mercado de consumo, pero su objetivo
principal no es la reproducción del capital, dado que la escala de producción que
maneja, limita la capitalización de la unidad de producción. Su economía se basa
predominantemente en el ámbito del comercio y un porcentaje mínimo para el
autoconsumo, mediante el intercambio y compensación de la canasta básica familiar. Principalmente, gira alrededor del productor en cuanto al predominio de la fuerza
de trabajo familiar u ocasionalmente asalariada en función de las necesidades.
Combinado
Se caracteriza por la aplicación de un paquete tecnológico semi-tecnificado, las
relaciones laborales están mayoritariamente sustentadas en la fuerza de trabajo
asalariado que se combina con otras formas de remuneración. El destino de la
producción generalmente es el mercado nacional, en especial para satisfacer la
canasta básica familiar. Constituye un sistema de transición hacia uno de
producción empresarial.
Empresarial
Compra de paquetes tecnológicos que se utilizan en las labores productivas de las
áreas: agrícola, pecuaria, acuícola y avícola; emplea mano de obra asalariada
permanente (predominante) y ocasional. Su producción se vincula con los productos
agroindustriales y de exportación, su objetivo principal es maximizar la tasa de
ganancia.
Para comprender como se distribuyen estos sistemas en el territorio, se muestra en el
Cuadro 29 la superficie de cada uno de estos y posteriormente su ubicación en la Figura 31.
Cuadro 29: Superficie de los sistemas productivos por acceso al riego
Sistema Productivo
Superficie con riego
(has) %
Superficie sin riego
(has) %
Superficie Total (has)
%
Marginal 74 7% 955 93% 1.029 4%
Mercantil 7.116 47% 8.102 53% 15.218 66%
Combinado 1.945 89% 243 11% 2.188 9%
Empresarial 1.998 99% 20 1% 2.018 9%
Barbecho 0 0% 2.704 100% 2.704 12%
TOTAL 11.133 48% 12.024 52% 23.157 100%
Fuente: IEE, 2012. Elaborado por: Autor
Fuente: IEE, 2012. Elaborado por: Autor
78
PROPUESTA (MAGAP-PRAT, 2008) (IEE, 2012) y cuya explicación se ve a continuación en
el Cuadro 28.
Cuadro 28: Descripción de la clasificación de Sistemas Productivos
Sistema Productivo Descripción
Marginal
Este sistema se encuentra predominantemente alejado de los efectos del crecimiento
económico, pues el intercambio y los excedentes son mínimos. Utiliza mayoritariamente
tecnología ancestral tradicional. El ingreso familiar se basa en la mayoría de los casos en
rubros extras de la unidad de producción agropecuaria, como la venta de su fuerza de
trabajo dentro y fuera de la actividad del agro.
Mercantil
Este sistema se encuentra articulado con el mercado de consumo, pero su objetivo
principal no es la reproducción del capital, dado que la escala de producción que
maneja, limita la capitalización de la unidad de producción. Su economía se basa
predominantemente en el ámbito del comercio y un porcentaje mínimo para el
autoconsumo, mediante el intercambio y compensación de la canasta básica familiar. Principalmente, gira alrededor del productor en cuanto al predominio de la fuerza
de trabajo familiar u ocasionalmente asalariada en función de las necesidades.
Combinado
Se caracteriza por la aplicación de un paquete tecnológico semi-tecnificado, las
relaciones laborales están mayoritariamente sustentadas en la fuerza de trabajo
asalariado que se combina con otras formas de remuneración. El destino de la
producción generalmente es el mercado nacional, en especial para satisfacer la
canasta básica familiar. Constituye un sistema de transición hacia uno de
producción empresarial.
Empresarial
Compra de paquetes tecnológicos que se utilizan en las labores productivas de las
áreas: agrícola, pecuaria, acuícola y avícola; emplea mano de obra asalariada
permanente (predominante) y ocasional. Su producción se vincula con los productos
agroindustriales y de exportación, su objetivo principal es maximizar la tasa de
ganancia.
Para comprender como se distribuyen estos sistemas en el territorio, se muestra en el
Cuadro 29 la superficie de cada uno de estos y posteriormente su ubicación en la Figura 31.
Cuadro 29: Superficie de los sistemas productivos por acceso al riego
Sistema Productivo
Superficie con riego
(has) %
Superficie sin riego
(has) %
Superficie Total (has)
%
Marginal 74 7% 955 93% 1.029 4%
Mercantil 7.116 47% 8.102 53% 15.218 66%
Combinado 1.945 89% 243 11% 2.188 9%
Empresarial 1.998 99% 20 1% 2.018 9%
Barbecho 0 0% 2.704 100% 2.704 12%
TOTAL 11.133 48% 12.024 52% 23.157 100%
Fuente: IEE, 2012. Elaborado por: Autor
Fuente: IEE, 2012. Elaborado por: Autor
120
En cuanto a consumo humano del recurso hídrico, en la Provincia de Santa Elena, prácticamente, sólo se han realizado los trabajos mínimos indispensables para la provisión de agua potable para la población urbana. Las zonas rurales generalmente se abastecen con la explotación de agua subterráneas, mediante pozos profundos, que a falta de la recarga y debido a la sobreexplotación, tienden a secarse y volverse salobres. Las Juntas comunitarias que administran agua para consumo humano abastecen a alrededor de 80.000 personas que habitan en el área rural. Estas estructuras comunitarias apenas si han sido consideradas en los distintos niveles de gobierno y han merecido un mínimo apoyo estatal. Es evidente, a pesar de la vigencia que tienen en la actualidad, que los sistemas comunitarios de agua para consumo humano muestran debilidad como empresas comunitarias. Por estas mismas causas y dentro de un círculo vicioso, no existe una suficiente preocupación por la conservación de las fuentes generadoras del recurso hídrico. Los problemas ocasionados por la disminución en la cantidad y calidad de agua en juntas que utilizan agua de pozos, así como una débil acción de los usuarios para defender estos sistemas ocasiona la pérdida de legitimidad ante las familias asociadas. En el caso de las juntas que compran agua en bloque a AGUAPEN, los costos son elevados, las frecuencias totalmente insuficientes, lo que pone de manifiesto el desinterés por apoyar la existencia y desarrollo de estas entidades de servicio comunitario. Al parecer, incluso se han manifestado situaciones de irrespeto por parte de algunas autoridades locales en relación con el desempeño de estas unidades; incluso algunas de ellas, debido a este conjunto de factores, prácticamente han desaparecido, como es el caso de algunas juntas de la Parroquia Chanduy. Muchas de ellas se encuentran en permanente riesgo, como es el caso de Caso de la Regional Valdivia. Por otra parte, en relación con el consumo de agua para fines de riego, de acuerdo al Registro de Usuarios del Trasvase Provincia de Santa Elena, suministrado por SENAGUA, 283 personas (226 Naturales y 57 Jurídicas), son usuarias del agua que se trasvasa a Santa Elena. El área de los predios de estas 283 personas está por encima de las 15000 Ha., de las cuáles 3000 Ha. son cultivadas bajo riego. De este total, más del 75% del área, tanto predial como cultivada pertenece a los grupos empresariales.
2.7.5 Agricultura campesina y consumo de agua
En condiciones de un territorio como el de Santa Elena, el agua de riego compite con el agua para consumo humano, en todos los casos. La población de esta provincia ha desarrollado prácticas de supervivencia en condiciones de escasez de agua y otros recursos productivos, para poder sobrevivir. La existencia antigua y actual de pozos, albarradas y sistemas de riego localizado artesanal son evidencias claras de un proceso de adaptación del campesinado a la “modernidad”. No obstante, en determinadas condiciones sí se manifiesta un excesivo consumo de agua en sistemas productivos convencionales, particularmente en el caso del cultivo de limón. Lo que también es indiscutible es la presencia de un fenómeno de inseguridad en los cultivos de ciclo corto, debido a la escasez y a la salinización de agua en los pozos y algunas estructuras de almacenamiento (caso Presa El Azúcar y Velasco Ibarra).
121
En el vasto campo de la agricultura de pequeña escala o agricultura familiar en general, se ha podido constatar la presencia de sistemas mixtos o asociados de agricultura con ganadería o forestería, los cuales se muestran aptos o potenciales para lograr el ahorro de agua y la conservación de otros recursos naturales. La presencia de sombra, cobertura de suelo, mayor biodiversidad e incremento de la materia orgánica, elementos presentes en este tipo de sistemas tradicionales, confieren equilibrio entre las poblaciones, menor incidencia de plagas y enfermedades y niveles de rendimiento y rentabilidad por unidad de superficie que muchas veces superan a unidades productivas grandes. Sistemas y prácticas basadas en agroforestería y silvopasturas, agregan múltiples beneficios sociales, económicos, ambientales y culturales, así como el no menos importante factor de ahorro de agua. Un elemento que merece un breve análisis para fines de este trabajo de diagnóstico es el relacionado con la presencia e impacto del proyecto PIDAASSE en el territorio de Santa Elena. Se trata de, sin dudas, el mayor proyecto de apoyo a pequeños productores que se ha desarrollado en el territorio. Considerables superficies con riego y un paquete convencional de tecnología agrícola, orientado fundamentalmente al cultivo de maíz, se han sembrado en los últimos cinco años. Este proyecto proviene de decisiones tomadas en altas esferas del ejecutivo. Aunque en un inicio existió un cierto nivel de acompañamiento por parte del GADPSE, actualmente se ejecuta sin la debida coordinación. Recursos considerables se invierten anualmente bajo la consigna de crecer y crecer. De lo que se ha podido advertir, existen indicadores contradictorios: por un lado, los voceros oficiales de MAGAP hablan de resultados elevados en productividad; se afirma que existe una alta rentabilidad y participación de comuneros. Sin embargo, también existen algunos comentarios en el sentido de que las dificultades que se han presentado en ciertas áreas del PIDAASSE se han acrecentado: pérdidas en procesos de acopio y transformación, desmotivación de algunas familias participantes debido a las exiguas utilidades (en algunos casos de se habla de que las ganancias no superan los $200/mes/ha), altos costos en semillas e insumos químicos; presencia creciente de plagas y enfermedades, cultivos abandonados por falta de agua, entre las principales. Evidentemente, lo que se impone es la necesidad de efectuar una evaluación imparcial y profunda de los logros y limitaciones, así como de los aprendizajes que ha dejado este proceso hasta el momento. Evaluación necesaria para emprender en nuevos procesos en los que la articulación entre diversos niveles de Estado es indispensable para lograr eficiencia y transparencia en la política pública.
2.7.6 Sistemas productivos
Como se observa en el siguiente mapa, los sistemas productivos que se desarrollan en el territorio dependen en alto grado del acceso al agua de riego. . De este grupo de sistemas productivos, es necesario diferenciar entre los que tienen acceso al riego mediante el Trasvase Chongón – Santa Elena y los sistemas que acceden al riego mediante pozos a partir de su impulsión por bombeo. (Koupermann).
Grafico 2.12 Áreas agrícolas según acceso al riego
122
Fuente: IEE, 2012
Elaborado por: J. Koupermann Los sistemas productivos marginales representan el 4% del total de la superficie agrícola con un poco más de 1.000 hectáreas. De esta superficie, solamente el 7% tiene acceso al riego, mientras que el 93% carece de este servicio. Se ubican de manera dispersa en zonas altas de la cordillera Chongón Colonche entre las poblaciones de Julio Moreno y San Vicente. También se las encuentra en el Norte, desde la cuenca del río Valdivia, hacia el límite provincial con Manabí. (Koupermann). Los cultivos presenten se muestran en la siguiente gráfica. El presente sistema, el cual predomina en el territorio, se caracteriza por estar articulado principalmente al mercado de consumo, aunque en menor porcentaje, también aporta al consumo familiar (IEE, 2012).
Grafico 2.13 Porcentaje de superficie según cultivo, Sistema Marginal
79
Figura 31: Mapa de ubicación de Sistemas Productivos según su tipo
Como se observa en el Cuadro 29, el 48% del total de superficie agrícola en la Provincia
se encuentra bajo riego con un poco más de 11.000 hectáreas. De este grupo de sistemas
productivos, es necesario diferenciar entre los que tienen acceso al riego mediante el Trasvase
Chongón – Santa Elena y los sistemas que acceden al riego mediante pozos a partir de su
impulsión por bombeo. El 52% de la superficie agrícola no tiene acceso al riego, lo que quiere
decir que son sistemas productivos que dependen de la época de lluvia y garúa en un territorio
Fuente: IEE, 2012. Elaborado por: Autor
123
Fuente IEE
Elaborado por: J. Koupermann El sistema productivo denominado por el IEE como Mercantil13 ocupa la mayor superficie de las tierras agrícolas en la provincia con el 66% del área de estudio, con cerca de 15.000 hectáreas. En el sector norte se lo encuentra en localidades como Olón, Manglaralto, Libertador Bolívar y Valdivia, así como en Febres Cordero y el área de influencia del río Javita. La siguiente figura ilustra los cultivos que se producen en este tipo de sistema productivo:
Grafico 2.14 Porcentaje de superficie según cultivo, Sistema Mercantil
13
Citado por J. Koupermann
82
Gráfico 4: Porcentaje de superficie cultivada en el sistema productivo marginal, según cultivo
El sistema productivo Mercantil, ocupa la mayor superficie de las tierras agrícolas en la
provincia con el 66% del área de estudio, con cerca de 15.000 hectáreas. El 47% de esta
superficie tiene acceso al agua para riego, lo que significa una superficie de alrededor de 7.000
hectáreas.
Este sistema se encuentra distribuido a lo largo de todo el territorio. Al norte se lo puede
encontrar en la cuenca del río Olón, Manglaralto, Libertador Bolívar y Valdivia, como se
observa en la Figura 31. De igual manera, este sistema se encuentra en la cuenca del río Grande
de Febres Cordero y del río Javita, en donde se puede ver una mayor concentración de cultivos
en el valle de Javita, aguas debajo de la represa, mientras que en la cuenca media, en la comuna
Las Balsas, también se encuentran estos sistemas en menor intensidad.
El presente sistema, el cual predomina en el territorio, se caracteriza por estar articulado
principalmente al mercado de consumo, aunque en menor porcentaje, también aporta al consumo
familiar (IEE, 2012). Es importante decir, que de las 7.000 hectáreas tipo de sistema productivo
bajo riego, cerca de 3.700 hectáreas son irrigadas por el canal del Trasvase Chongón – Santa
Elena y el resto se irriga a través de pozos. El cultivo dominante de este sistema es el maíz con
CIRUELO 1%
LIMON 0%
MAIZ 99%
PLATANO 0%
YUCA 0%
Fuente: IEE, 1:25.000, 2013. Elaborado por: Autor
124
Fuente IEE
Elaborado por J. Koupermann El sistema productivo Combinado, se refiere como aquel en el que se aplican paquetes tecnológicos semitecnificados y cuya producción se destina básicamente al mercado nacional, para satisfacer la canasta básica de alimentos. En la provincia, ocupa cerca de 2.200 hectáreas. Se localiza tanto en las inmediaciones del embalse San Vicente como en la zona de Azúcar-Río Verde, así como en la zona de la Presa Velasco Ibarra, aunque en este caso, corresponde a una zona agrícola que aprovecha aguas del las lagunas de oxidación del sistema público de alcantarillado y tratamiento de aguas (Punta Carnero). Los cultivos que se presentan se pueden ver a continuación:
Grafico 2.15 Porcentaje de superficie según cultivo, Sistema Mercantil
Fuente IEE
Elaborado por J. Koupermann Finalmente, El sistema productivo empresarial es el de mayor tecnificación de todos los existentes en la provincia. Está vinculado a los productos agroindustriales y de
83
alrededor de 9.600 hectáreas, lo que significa el 63% del área cultivada en este sistema y el 73%
de la superficie del mismo sistema con acceso al riego con 5.200 hectáreas aproximadamente.
En el sistema productivo mercantil, también se encuentran los cultivos de paja toquilla y
ciruelo, los cuales son, además del maíz, los dos únicos cultivos con más de 1.000 hectáreas,
siendo así el cultivo de paja toquilla el segundo de mayor superficie con 2.000 hectáreas y como
tercero el ciruelo con 1.150 hectáreas aproximadamente. Con más de 100 hectáreas, los cultivos
que se encuentran en este sistema son el cacao, pimiento, limón, sandía, maracuyá, plátano y
melón (ver Gráfico 5).
Gráfico 5: Porcentaje de superficie cultivada en el sistema productivo mercantil, según cultivo
El sistema productivo combinado, se refiere a sistemas que tienen una aplicación de
paquetes tecnológico semi-tecnificados. El destino de la producción es por lo general el mercado
nacional, principalmente para satisfacer la canasta familiar básica y se constituye como un
sistema de transición hacia un sistema empresarial (IEE, 2012). En la provincia, ocupa cerca de
2.200 hectáreas que representan el 9% del área de estudio. El 89% de este sistema se encuentra
bajo riego (1.945 hectáreas) y se localiza en tres sectores básicamente.
63% 14%
8%
3%
2% 2% 2% 1% 1%
1% 3%
MAIZ PAJA TOQUILLA CIRUELO CACAO
PIMIENTO LIMON SANDIA MARACUYA
PLATANO MELON OTROS
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012. Elaborado por: Autor
86
actual de la calidad del agua al terminar su tratamiento y la población local rechaza el producto
ante de la posibilidad que no sea apta para consumo humano.
Figura 35: Ubicación de los cultivos del sistema productivo combinado en el sector Velasco Ibarra
A continuación en el Gráfico 6, se observan los porcentajes por cultivo del sistema productivo
combinado.
Gráfico 6: Porcentaje de superficie cultivada en el sistema productivo combinado, según cultivo
32%
20% 14% 5%
5%
5%
5% 3%
3% 3% 2% 2% 1% 0%
CACAO HORTALIZAS MAIZ
PLATANO PIMIENTO MARACUYA
PAPAYA CEBOLLA PERLA BANANO
PALMA AFRICANA LIMON MANGO
TOMATE RIÑON STEVIA
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012. / IGM, Ortofoto, 2009.
Elaborado por: Autor
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012. Elaborado por: Autor
125
exportación, siendo su principal objetivo la maximización de las ganancias. Ocupa el 9% de las áreas agrícolas en la provincia con cerca de 2.000 hectáreas de las cuales el 99% se encuentra bajo riego. Los cultivos predominantes en este sistema son la chía, el banano y el maíz, y en menor porcentaje, el cacao, uva y cebolla perla. También se encuentran cultivos de mango, stevia, papaya, guanábana, maracuyá y aguacate. Este tipo de sistemas se ubican en las zonas servidas con el trasvase a Santa Elena. Básicamente en el sector de la Presa El Azúcar y el Canal Azúcar Río Verde. La siguiente gráfica muestra la distribución porcentual de cultivos, los cuales se orientan básicamente a la exportación:
Grafico 2.16 Porcentaje de superficie según cultivo, Sistema Empresarial
Fuente IEE
Elaborado por J. Koupermann
Cuadro 2.17. Potencialidades y problemas del agua en la provincia
Variable Potencialidad Problema
Condiciones naturales
Existen prácticas adecuadas de manejo de agua en condiciones de escasez
Permanente y elevado déficit hídrico en el territorio
Estudios y planificación
GAD’s provinciales tienen la competencia de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego. Se cuenta con estudios PHASE, único antecedente de planificación hídrica sustentado. GADPSE dispone de Plan Hidráulico para la producción y desarrollo de la provincia de Santa Elena
Resolución 008 CNC (proyecto multipropósito) reñida con Constitución y COOTAD Se desconoce los resultados del Estudio de Actualización del PHASE (ESPOL TECH)
87
El sistema productivo empresarial es el de mayor tecnificación de todos los existentes en
la provincia. Está vinculado a los productos agroindustriales y de exportación, siendo su
principal objetivo la maximización de las ganancias. Ocupa el 9% de las áreas agrícolas en la
provincia con cerca de 2.000 hectáreas de las cuales el 99% se encuentra bajo riego. Los
cultivos predominantes en este sistema son la chía, el banano y el maíz, y en menor porcentaje, el
cacao, uva y cebolla perla. También se encuentran cultivos de mango, stevia, papaya,
guanábana, maracuyá y aguacate (ver Gráfico 7).
Gráfico 7: Porcentaje de superficie cultivada en el sistema productivo empresarial, según cultivo
Estos cultivos se encuentran localizados en el sector El Azúcar. Como se aprecia en la
Figura 36, aguas arriba del embalse El Azúcar, se encuentra el cultivo de chía, el cual es el de
mayor superficie en este sistema con alrededor de 700 hectáreas. Es el único cultivo de este tipo
en la provincia y es el de mayor tecnificación en cuanto al riego, ya que trabaja con pivotes
centrales de gran envergadura, los cuales irrigan a través de la conducción del agua que baja por
el río Grande de Sube y Baja, que recibe las aguas a la altura de Julio Moreno desde el canal
Chongón – Sube y Baja, para luego almacenarlo en reservorios y una albarrada. Su producción
esta dirigida principalmente a la exportación.
36%
24%
18%
6%
6%
4%
4% 1% 1% 0,5%
CHIA BANANO MAIZ CACAO
PALMA AFRICANA UVA CEBOLLA PERLA MANGO
STEVIA PAPAYA GUANABANA MARACUYA
AGUACATE
Fuente: IEE, 1:25.000, 2012. Elaborado por: Autor
126
Contratación de varios estudios de preinversión para obras y proyectos de infraestructura hidráulica y riego. Se contratará la actualización del Plan Provincial de Riego y Drenaje
Infraestructura hídrica
Con infraestructura prevista en PHASE, suficiente agua para necesidades de la población. GADPSE ha construido cuatro presas de cauce en la Cuenca del Río California/ Valdivia
Se ha construido un 7 % de obras previstas en PHASE Se está recibiendo 4.6 m3/s, de un total de 27.5m3/s (PHASE)
Disponibilidad hídrica
Presencia de importantes recursos hídricos propios para zona norte
Acceso al agua supeditado a importación de otras cuencas
Ejercicio de la competencia
Asignaciones por competencia de riego y drenaje de 2012 y 2013 efectuadas (proyectos de inversión) Asignación mensual para gastos corrientes y de rehabilitación
El Decreto 005 divide las competencias de rectoría en riego y drenaje entre SENAGUA y MAGAP Se exhiben públicamente dos políticas de Estado sobre una misma materia y en los mismos territorios (SENAGUA y MAGAP) Alta inversión en proyectos “multipropósito” en manos de Estado Central
Gestión de cuencas hídricas
Constituido comité de coordinación entre usuarios y entidades públicas en Cuenca California/ Valdivia, como esfuerzo pionero
Insuficientes estrategias para manejar y conservar recursos naturales en cuencas hídricas
Sistemas de riego Virtual acuerdo para efectuar el estudio del Sistema de Riego Javita, el primero de la provincia
No existen sistemas de riego propiamente dichos. No existe una distribución equitativa y eficiente de agua de riego
Consumo humano Juntas comunitarias que administran agua para consumo humano abastecen unas 80.000 personas de área rural. Con conclusión del trasvase y con caudal suficiente, se garantizaría suministro de agua para toda la
Trabajos básicos para dotar de agua para consumo humano en un sector de la población. Zonas rurales se abastecen básicamente de agua subterránea, con problemas
127
población local y flotante de sobreexplotación y salinidad.
Sistemas productivos agrícolas
Sistemas agrícolas diversos con aptitud para ahorrar agua y conservar recursos. Agroforestería y silvopasturas agregan múltiples beneficios sociales, económicos, ambientales y culturales.
Inseguridad en cultivos de perennes y de ciclo corto, por carencia de agua en cantidad y calidad.
Capacidades institucionales GADPSE
Fortalecimiento Dirección de Recursos Hídricos, con personal, equipamiento y capacitación
Fuente: Dirección de Recursos Hídricos
2.7.8 A manera de conclusiones
La disponibilidad de los recursos hídricos en Santa Elena debe ser considerada a partir de un análisis de los factores naturales y de aquellos de origen antrópico.
El agua como recurso vital, bien nacional de uso público, objeto de conservación y derecho de la población, en el caso de Santa Elena tiene una alta dependencia de cuencas vecinas.
La Provincia de Santa Elena es seca y árida, principalmente por la influencia de la corriente fría de Humboldt, la escasa precipitación y las elevadas temperaturas.
En el territorio llueve un promedio de 200 milímetros por año en la parte baja; en zonas altas se dan precipitaciones entre 600 y 800 milímetros anuales. En promedio, en Santa Elena llueve unos 300 mm al año.
Entre enero y abril, el rango de temperaturas oscila entre los 22 y 27 °C. El resto del año la temperatura puede descender por debajo de los 20 °C.
Más del 50% del territorio tiene un déficit hídrico de más de 800 milímetros por año, debido a que son mayores la evaporación y la transpiración que la cantidad de lluvia que se recibe en el territorio.
En la zona norte el déficit hídrico es menor. Hay presencia de importantes recursos hídricos propios que permiten la existencia de actividades agrícolas y pecuarias permanentes y que sirven también para el consumo humano.
Existen 44 unidades hidrográficas en la provincia de Santa Elena. En las cuencas del Javita y Zapotal, se realiza la mayor parte de las actividades agrícolas.
En la zona norte, existe una oferta de recurso hídrico durante buena parte del año, debido a la humedad atmosférica que se condensa por la presencia de la vegetación existente en las pequeñas elevaciones de la cordillera.
128
En Santa Elena aún no se han logrado capacidades para desarrollar estrategias y acciones orientadas al manejo y conservación de los recursos naturales en las cuencas hídricas.
Hay un esfuerzo pionero en la Cuenca del Río California-Valdivia. Se ha constituido un Comité de Coordinación para buscar acuerdos entre autoridades del ramo y usuarios.
El acceso al agua en el territorio provincial siempre ha estado supeditada a la posibilidad de acceder al agua de la cuenca del Río Guayas, a través de la propuesta denominada Plan Hidráulico Acueducto Santa Elena.
El PHASE ostenta la condición de ser el único antecedente teórico básico de planificación hídrica de la península.
Sin embargo, del PHASE original, sólo se ha construido el 7% del total diseñado para lo que hoy es la Provincia de Santa Elena. El 93 % restante quedó en planos, diseños y estudios.
El canal Azúcar – Río Verde que es la única obra constitutiva del PHASE, construida en el territorio de la provincia, representa apenas el 2% del valor total del PHASE o el 7% del valor de las obras que debían ejecutarse en el territorio de Santa Elena.
Santa Elena apenas está recibiendo 4.6 m3/s, de un total de 27,5 m3/s programados en el PHASE, lo que representa apenas un exiguo 17%, absolutamente insuficiente para las necesidades de la población.
En definitiva, El Trasvase para efectos de riego en Santa Elena no se ha realizado y en consecuencia su Región Central (85 % de la provincia) necesita agua importada.
Si no se consigue aumentar la infraestructura de bombeo, conducción y almacenamiento, no habrá agua suficiente para las necesidades de la población, ni para consumo humano ni para actividades productivas.
No existen actualmente mecanismos de asignación racional de cupos de agua de
riego, ni normativa actualizada en cuanto a concesiones para los diversos tipos de usuarios, dentro de lo que hoy es la provincia.
No se aplican derechos. No hay una distribución de turnos de riego en función del caudal actual, ni a partir de las necesidades de los usuarios. Tampoco existe un sistema tarifario diferenciado, discutido con los usuarios.
En Santa Elena no existen sistemas de riego propiamente dichos.
Varios estudios de preinversión está contratando el GADPSE para obras de infraestructura hidráulica y sistemas de riego, así como pequeñas obras de almacenamiento, en el contexto de su Plan Hidráulico.
129
Se han construido 4 presas de cauce en el Río Valdivia con el objetivo de recargar acuíferos.
Se efectúan estudios de preinversión para los siguientes proyectos: Presa El Suspiro y Sistema de Riego en Valdivia; Presa Sube y Baja –conducción Presa Pedregalito; Derivadora Juntas – conducción- Presa Ciénega, como parte de la infraestructura de conducción y almacenamiento hídrico.
Se contratarán estudio para la presa 5 en el Río Valdivia, así como estudio de revisión para la mejor operación y desempeño de las presas de cauce ya construidas.
Se contratará también una asesoría para la formulación actualizada del Plan Provincial de Riego y Drenaje, considerando la normativa emitida por SENAGUA y los contenidos del Plan Hidráulico Provincial.
La competencia constitucional de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego, está asignada constitucionalmente a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales (Art. 133).
Sin embargo, la Resolución 008 del CNC que dispone que los sistemas multipropósito no son descentralizables, está reñida con la Constitución y lo que dispone el COOTAD.
Según esta resolución, el Gobierno Provincial de Santa Elena nunca podrá manejar un solo sistema de riego en el territorio de nuestra provincia.
El grueso de la inversión, a título de “proyectos multipropósito” se queda en manos del Estado central. Solamente se les encarga a los GADP de la ejecución de pequeños proyectos de riego y drenaje.
El Decreto 005 de mayo del 2013, divide las competencias de rectoría en riego y drenaje entre SENAGUA y MAGAP, ocasionando confusión. Se puede afirmar que se exhiben públicamente dos políticas de Estado sobre una misma materia, en un mismo territorio, incluso en ocasiones enfrentadas entre ellas.
EPA y MAGAP, entidades del Gobierno Central, son quienes más inversiones realizan en esta materia, casi sin conocimiento del Gobierno Provincial, entidad competente en la materia.
Al interior del Gobierno Provincial, también existen debilidades e inconsistencias relacionadas con el ejercicio de la competencia de riego y drenaje.
Aún son débiles las formulaciones estratégicas y lo dispositivos institucionales para hacer frente al ejercicio de la citada competencia.
Prima en el territorio el desorden, la inequidad y la ineficiencia en el reparto de agua para riego y otros usos y necesidades.
Se corre el riesgo de que los procesos de planificación, particularmente los estudios de preinversión y el mismo Plan Provincial de Riego y Drenaje, no pasen
130
de ser un saludo a la bandera, ya que las decisiones importantes y por tanto las inversiones se ejecutan centralizadamente.
Solamente se han recibido las transferencias correspondientes a los años 2012 y 2013. Las del año 2014 están pendientes; las del 2015 están siendo gestionadas ante SENAGUA.
SENAGUA debe preparar informes de concordancia y viabilidad técnica de los proyectos presentados por los GADP. Estas disposiciones contrarían los principios en que se basa el mandato constitucional de la descentralización y ponen en cuestión la autonomía.
Tanto PIDAASSE como el proyecto BUEN VIVIR han efectuado inversiones que según la voz oficial del MAGAP en Santa Elena, se acercan a las 5000 hectáreas y que para un futuro inmediato crecerán a 8000 en la provincia, con agua proveniente del trasvase.
En cuanto a agua para consumo humano, sólo se han realizado los trabajos mínimos indispensables para la provisión de agua potable para la población urbana.
Las zonas rurales se abastecen básicamente de agua subterránea, mediante pozos profundos, que a falta de la recarga y debido a la sobreexplotación, tienden a secarse y volverse salobres.
Las Juntas comunitarias que administran agua para consumo humano abastecen unas 80.000 personas del área rural. Muestran debilidad como empresas comunitarias. Muchas de ellas se encuentran en permanente riesgo, como es el caso de Caso de la Regional Valdivia.
283 personas (226 Naturales y 57 Jurídicas), son usuarias del agua de riego que se trasvasa a Santa Elena. De este total, más del 75% del área, tanto predial como cultivada pertenece a los grupos empresariales.
El agua de riego compite con el agua para consumo humano. La población de esta provincia ha desarrollado prácticas de supervivencia en condiciones de escasez de agua y otros recursos productivos, para poder sobrevivir.
Presencia de fenómeno de inseguridad en los cultivos de ciclo corto, debido a la escasez y a la salinización de agua en los pozos y algunas estructuras de almacenamiento (caso Presa El Azúcar y Velasco Ibarra).
La presencia de sistemas mixtos y diversos se muestran aptos o potenciales para lograr el ahorro de agua y la conservación de otros recursos naturales.
Sistemas y prácticas basadas en agroforestería y silvopasturas, agregan múltiples beneficios sociales, económicos, ambientales y culturales, así como el no menos importante factor de ahorro de agua.
PIDAASSE, el mayor proyecto de apoyo a pequeños productores que se ha desarrollado en el territorio. Considerables superficies con riego y un paquete
131
convencional de tecnología agrícola, orientado fundamentalmente al cultivo de maíz.
Indicadores contradictorios: resultados elevados en productividad; alta rentabilidad y participación de comuneros por un lado.
Pérdidas en procesos de acopio y transformación, desmotivación debido a las exiguas ganancias, altos costos en semillas e insumos químicos; plagas y enfermedades, falta de agua, por otro lado.
Debe haber evaluación imparcial y profunda de los logros y limitaciones, así como de los aprendizajes del PIDAASSE.
Los sistemas productivos marginales representan el 4% del total de la superficie agrícola con un poco más de 1.000 hectáreas. De esta superficie, solamente el 7% tiene acceso al riego, mientras que el 93% carece de este servicio.
Los sistemas mercantiles ocupan la mayor superficie de las tierras agrícolas en la provincia con el 66% del área de estudio, con cerca de 15.000 hectáreas.
En los sistemas combinados, en los que se aplican paquetes tecnológicos semitecnificados, la producción se destina básicamente al mercado nacional, para satisfacer la canasta básica de alimentos. En la provincia, ocupa cerca de 2.200 hectáreas. Se debe analizar la presencia de cultivos contiguos a las laguna de oxidación en Punta Carnero.
El sistema empresarial es el de mayor tecnificación de todos los existentes en la provincia. Está vinculado a los productos agroindustriales y de exportación, siendo su principal objetivo la maximización de las ganancias. Ocupa el 9% de las áreas agrícolas en la provincia con cerca de 2.000 hectáreas de las cuales el 99% se encuentra bajo riego.
132
3 SISTEMA SOCIO - CULTURAL
3.1 Análisis Demográfico
Santa Elena de acuerdo al último censo de población tiene una población residente de
308.693 habitantes14. Del total de sus habitantes, el 55% se encuentra en el área urbana,
la misma que es importante destacar que conforman un área conurbano donde
concentra las 3 ciudades (cabeceras cantonales) La Libertad, Salinas y Santa Elena,
siendo esta última la capital provincial. En el área conurbano solo ocupa el 0,7% del
territorio provincial, esto indica que la concentración de la población en el área urbana
es muy alta.
Para presentar la dinámica de crecimiento natural de la población de Santa Elena se muestra las pirámides poblacionales en base a la información suministrada por el censo de población de los años 2001 y del año 2010. Sin embargo, es necesario aclarar la
14 INEC: Censo de Población y Vivienda del 2010.
8 6 4 2 0 2 4 6 8
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 53
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y +
Gráfico 3.1 Pirámide de Población 2001 - 2010
Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001
133
limitación de la información que tenemos como provincia, por un lado porque en el 2001 Santa Elena no era aún provincia y se toman los datos de los 3 cantones que ahora la conforman.
Vemos que las características de las mismas son muy similares, son pirámides con una amplia base y de rápida disminución en la cúspide, que posiblemente represente a poblaciones con altas tasas de mortalidad y natalidad.
De acuerdo al Sistema Nacional de Información; la provincia de Santa Elena representa el 1.4% del territorio nacional (aproximadamente 3.7 mil km2) y el 10.9% del territorio de la Zona 5 de Planificación. De los tres cantones, tenemos que La Libertad que es un cantón netamente urbano por no poseer parroquias rurales, a diferencia de los otros cantones que a nivel urbano solo el 50,56% de la población de Salinas y el 27,54% de Santa Elena, siendo este último cantón el que concentra la mayor cantidad de población rural con el 72,46% de sus habitantes; a nivel general en la provincia de Santa Elena la población rural representa un alto 44,82% del total, que habitan en seis parroquias rurales del cantón Santa Elena y en dos de Salinas.
Cuadro 3.1 Censos - Población
Año Urbano Rural
2001 55,95% 44,05%
2010 55,18% 44,82%
Fuente: Inec 2010
55,95% 55,18%
44,05% 44,82%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2001 2010
Gráfico 3.2
Población Urbana - Rural 2001 2010
Urbano
Rural
134
En cuanto a la densidad poblacional tenemos que el cantón La Libertad concentra el más alto nivel de densidad poblacional por cantón, al contrario de Santa Elena que es un cantón muy extenso y su densidad es de 40.05 hab/km².
Cuadro 3.2 .-Densidad poblacional
provincial
Descripción Densidad
hab/km²
Cantones
SANTA ELENA 40,05
LIBERTAD 3840,75
SALINAS 1007,41
Provincia de Santa Elena 83,70
Fuente: INEC 2010
3.1.1 Proyección de Población 2015
Para realizar la proyección poblacional, es necesario realizar un análisis de la población en los últimos tres censos. Es importante destacar que la provincia fue creada en el 2007 con los territorios de Salinas, La Libertad y Santa Elena. Por este motivo se ha considerado la información de la población a nivel de los tres cantones de los Censos 1990 y 2001, dado que en esos años los tres cantones antes mencionados pertenecían a la provincia del Guayas.
Cuadro 3.3.- Censos - Población
1990 2001 2010
169.552 238.889 308.693
Tasa de crecimiento 1990-2001 2001 -2010
3,12 2,85
Fuente: INEC - SIISE
135
Gráfico 3.3
Población 1990- 2010
Fuente: INEC - SIISE
A continuación se La proyección de la población considerada como base el Censo 2010:
Cuadro 3.4
Proyecciones referenciales de población de la provincia de Santa Elena
Periodo 2010 - 2020
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
308.581 326.215 334.276 342.408 350.624 358.896 367.235 375.646 384.102 392.611 401.178
Fuente: Inec, en base al Censo de población y Vivienda 2010 (SENPLADES)
Algo que llama mucho la atención es la tasa de crecimiento poblacional a nivel de cantones, porque siendo una provincia muy dinámica y que contantemente tiene un flujo continuo de personas intercantonalmente; sus tasas no son similares. Además es muy conocido que durante la temporada alta de turismo correspondiente al periodo de Diciembre a Abril de cada año existe una población flotante que se estima aproximadamente de 100.000 a 500.000 personas dependiendo del fin de semana; este volumen de habitantes concentra quienes tienen casas vacacionales y turistas.
169.552
238.889
308.693
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
1990 2001 2010
136
Cuadro 3.5.- Tasa de crecimiento poblacional
Cantón % Tasa de Crecimiento Población 2010
La Libertad 2.3 95.830
Salinas 3.6 68.675
Santa Elena 3.0 144.076
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
3.1.2 Grupos Etarios
Cuadro 3.6.-Población de la provincia de Santa Elena
2001
2010
GRUPOS DE
EDAD
SEXO Total
GRUPOS DE
EDAD
SEXO Total
Hombre Mujer
Hombre Mujer
Menor de 1 año 2763 2631 5394
Menor de 1 año 3573 3354 6927
De 1 a 4 años 11669 11222 22891
De 1 a 4 años 15219 14616 29835
De 5 a 9 años 13464 12927 26391
De 5 a 9 años 17539 16713 34252
De 10 a 14 años 13299 12786 26085
De 10 a 14 años 16901 16545 33446
De 15 a 19 años 12264 12364 24628
De 15 a 19 años 15407 14467 29874
De 20 a 24 años 11929 11703 23632
De 20 a 24 años 13913 13262 27175
De 25 a 29 años 9651 9689 19340
De 25 a 29 años 12708 12804 25512
De 30 a 34 años 9145 8541 17686
De 30 a 34 años 11664 11303 22967
De 35 a 39 años 7780 7487 15267
De 35 a 39 años 10184 9907 20091
De 40 a 44 años 6523 6265 12788
De 40 a 44
años 8800 8437 17237
De 45 a 49 años 5016 4893 9909
De 45 a 49 años 7749 7531 15280
De 50 a 54 años 4285 3981 8266
De 50 a 54 años 6125 5885 12010
De 55 a 59 años 3076 3044 6120
De 55 a 59 años 5035 4922 9957
De 60 a 64 años 2631 2687 5318
De 60 a 64
años 3652 3497 7149
137
De 65 a 69 años 2280 2206 4486
De 65 a 69
años 2908 2923 5831
De 70 a 74 años 1863 1751 3614
De 70 a 74 años 2118 2226 4344
De 75 a 79 años 1308 1163 2471
De 75 a 79 años 1561 1496 3057
De 80 a 84 años 905 919 1824
De 80 a 84
años 994 1018 2012
De 85 a 89 años 641 642 1283
De 85 a 89 años 498 528 1026
De 90 a 94 años 443 389 832
De 90 a 94
años 229 292 521
De 95 y mas 350 314 664
De 95 a 99
años 75 89 164
Total 121285 117604 238889
De 100 años y
más 10 16 26
Fuente: INEC, Censo 2001
Total 156862 151831 308693
Fuente: INEC, Censo 2010
En cuanto a la estructura de edades, tenemos que en el censo 2010, el grupo de niños de 5 a 9 concentra la mayor cantidad de población, seguidos por los niños de 10 a 14 años. Al comparar con el censo 2001 vemos que se ha mantenido el grado de concentración población en cuanto a estos grupos de edades. Esto se corrobora con la pirámide poblacional que expusimos anteriormente. Un parámetro que es muy importante destacar es: Tres de cada diez habitantes de la provincia de Santa Elena están por debajo de los 15 años.
3.1.2.1 Niñez
Un tema social importante de analizar es la situación de los y las niños y niñas y adolescentes que trabajan; de acuerdo con la Encuesta Urbana de empleo y Desempleo (INEC, 2013) el promedio de horas de trabajo al día en el caso de la provincia de Santa Elena es de 5.1, cifra que es superior al promedio nacional que se encuentra en 3.9 horas.
La Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo aplicada por el INEC en el 2013, estableció que el 25.2% de los niños de 5 a 17 años que trabajan de la provincia de Santa Elena no reciben un ingreso laboral; en otras palabras este indicador nos alerta sobre la presencia de la explotación infantil, sin embargo está muy por debajo del 60.1% registrado a nivel nacional.
138
Cuadro 3.7.- Niñez: Relación Trabajo y Estudio
2010 2013
Niños Nacional Provincial Nacional Provincial
No trabajan ni estudian 6,8 9,4 3,7 5,5
No Trabajan y sí estudian 87,5 87,1 91,4 92,3
Trabajan y estudian 3,4 1,6 3 0,1
Trabajan y no estudian 3,1 2,2 1,9 2,1
Población de 5 a 17 años 3934862 85734 4319078 101429
Fuentes: INEC, Censo de Población 2010
INEC, Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo
2013
En la tabla que precede podemos tener claramente una idea de cómo es la distribución de la niñez de la provincia tomando los años 2010 y 2013, como primera conclusión tenemos que ha aumentado el número de niños que se dedican exclusivamente a estudiar; otra conclusión importante es que el Índice provincial de niños que no trabajan ni estudian en los dos años ha sido superior al Índice nacional.
Como conclusión en los temas relacionados con la niñez podemos establecer que existen condiciones de riesgo, como el permanecer en las calles altas horas de la noche sobre todo en época vacacional. Hay campañas desde las instituciones públicas, en particular desde el MIES, para la erradicación de la mendicidad. Todas estas acciones se las realiza con la finalidad de evitar que se vinculen tempranamente al consumo de drogas y a otras actividades violentas en los mismos barrios.
El Proyecto familiar “Creciendo con nuestros niños” del GADPSE, que tiene más de 5 años en funcionamiento, cuenta con 52 promotores que trabajan en 62 Centros de Fortalecimiento Familiar (CFF), cuyas actividades principales son:
Atención directa individuales a domicilio de niños de 0 a 1 año, 1 vez a la semana
Atención grupal en el CFF de niños de 1 a 3 años, 1 vez semanal
Uno de los compromisos que adquieren las madres de familia es la participación de 4 veces al mes (promedio de 1 vez a la semana) en las actividades.
En los casos de los niños menores de un año, la atención directa consiste en una asesoría a las madres sobre el cuidado infantil, cuidado de las madres en la etapa de lactancia, etc.
En las actividades grupales, se desarrollan otro tipo de actividades, que van direccionado a la preparación de los niños para el ingreso a la escuela; los niños adquieren autonomía e independencia. En tanto que las madres reciben talleres de habilidades manuales, nutrición, fortalecimiento a la familia, orientación sobre la violencia y los derechos de la
139
mujer y los niños; otra de las actividades de las familias participantes del proyecto familiar CNN realiza actividades de mingas de limpieza.
Entre las actividades que desarrolla el Proyecto Familiar CNN del GADPSE, está los que son coordinados con otras entidades:
Ministerio de Salud: se realizan brigadas médicas para la familia / Fumigación de los CFF
Registro Civil: regularización de los documentos de los padres, hermanos o del niño
Centro de Fisiatría “San Benito”: hasta el 2013 se trabajó con niños con capacidades especiales (a nivel físico)
Centro de Terapias de la Clínica Virgen del Cisne: hasta el 2013 se atendió a niños con capacidades especiales (terapia de lenguaje)
El personal operativo y administrativo de CNN están en constante proceso de capacitación, por ello se ha realizado actividades en conjunto con otras organizaciones:
APROFE: Talleres de planificación familiar
Centro de Educación Especial “Melvin Jones”: Talleres sobre la discapacidad
Cuerpo de Bomberos: Capacitación sobre primeros auxilios y control de incendios
Cuadro 3.8.- Distribución de CFF en la provincia
Cantón Parroquia Número La Libertad 28
Salinas Salinas (Santa Rosa) 2
José Luis Tamayo 2
Anconcito 1
Santa Elena Santa Elena Urbano 4
Ancón 5
Atahualpa 1
Chanduy 4
Colonche 14
Manglaralto 1
Total 62
Fuente: Proyecto Familiar CNN, 2015
Uno de los resultados obtenidos es el proceso de “graduación” de los niños que se da luego de una dedicada labor ente cuidados y capacitaciones de desarrollo infantil, tanto a los niños como a sus madres. En febrero del 2015 se logró que 753 niños culminen una etapa importante de sus vidas que los prepara para ir a la escuela.
140
El Proyecto Familiar CNN tiene presencia en los tres cantones y todas sus parroquias a excepción de Simón Bolívar donde no cuenta con CFF sin embargo se realiza actividades especiales para los niños, en Navidad y por el Día del niño.
3.1.2.2 Jóvenes
Otra de las iniciativas que emprende el GADPSE a través del proyecto social Creyendo en Nuestros Niños (CNN) es la CAMPAÑA DE PREVENCIÓN DE ABUSO SEXUAL INFANTIL “ABRE TUS OJOS Y PASA LA VOZ” que inició en agosto del 2014.
Esta acción despertó mucho interés porque de acuerdo algunos expertos “Santa Elena es la primera provincia que busca resolver esta situación que afecta a niños, niñas y adolescentes, las campañas son la pauta para hacerles conocer sus derechos contemplados en la Constitución y el Código Penal.”
Esta campaña consiste en la capacitación que se desarrolló las comunas y 30 centros educativos, hasta febrero del 2015 han tenido más de 10.000 participantes entre niños y jóvenes además de 1000 docentes y madres de familias. A través de este cometido se logra que los jóvenes identifiquen factores relacionadas con esta problemática que lamentablemente está presente en la sociedad, con ello reciben orientación sobre cómo manejar esta situación. El mecanismo de abordaje es a través de la estrategia de prevención mediante mimos y artes gráficas, todo esto dirigido por personal especializado en esta área.
Una de las acciones que el GADPSE está institucionalizando es el “Congreso Juvenil” que se desarrolla durante la semana de vacacione quimestrales. En este congreso participan centenares de adolescentes estudiantes de toda la Península, el objetivo del Congreso es formar a los nuevos líderes de nuestra región. Con mensajes de optimismo, fe y esperanza los jóvenes demostraron durante los cinco días del congreso todo su arte e intelectualidad.
Otro de los programas que el GADPSE ha ejecutado en favor de este sector de la sociedad es el programa de capacitación denominado “Inclusión Digital”, cuyo objetivo es enseñar y formar a los adolescentes participantes a este curso en materias tecnológicas, ofreciendo conceptos teóricos y prácticos, incentivando así los emprendimientos particulares de futuros negocios. A través de estas acciones le GADPSE sigue comprometido con la niñez y juventud de la provincia de Santa Elena.
3.1.2.3 Adultos mayores
Es otro sector de población mencionado como vulnerable. En Anconcito se encuentra un Centro Gerontológico que pertenece al GAD Municipal de Salinas, que no tienen modalidad de internamiento, donde los y las adultos/as mayores acuden a desarrollar diversas actividades recreacionales y control de salud a adultos mayores. En el siguiente cuadro podemos destacar que la población de adultos mayores registrados en el Censo 2010 son de 16981 personas que representan el 5.5% a nivel provincial y existe casi similar distribución por sexo.
141
Cuadro 3.9.- Población de Adultos Mayores
Descripción Sexo Total
Hombres Mujeres
De 65 años y más 8393 8588 16981
Población Provincia 156862 151831 308693
% de adultos Mayores 2,72% 2,78% 5,50%
Fuente: INEC, Censo 2010
En los anexos podemos observar la distribución de los adultos mayores en la provincia desde la perspectiva parroquial, donde podemos determinar que el área de Santa Elena Urbano que comprende la parroquia de Santa Elena y Ballenita concentra el mayor número de adultos mayores en lo que respecta al Cantón Santa Elena; igual situación ocurre con el cantón Salinas donde el área que comprende las parroquias Urbanas concentran el mayor número de adultos mayores del cantón. Una de los pedidos que se registra es que algunos de las parroquias rurales consideran importante desarrollar proyectos para beneficio de los adultos mayores para evitar la depresión y la percepción de abandono.
3.1.3 Organización y tejido social
A nivel rural existe la percepción de que hay un importante nivel de organización porque hay algunas organizaciones de derecho y/o de hecho vinculadas a temas de producción, de crédito, deportivos, o que reúne a grupos específicos de población, como grupos de mujeres, de jubilados y jubiladas, de voluntariado. Mención aparte constituyen merecen las organizaciones comunales, las mismas que son reconocidas por la Constitución “como una forma ancestral de organización territorial”15 sin embargo se genera la idea de que son un nivel de gobierno, cuando solo es reconocido como forma de organización. Esta situación se genera, especialmente en comunas que no son sede de las Juntas Parroquiales. Según información proporcionada por la Dirección Provincial de Santa Elena de la Secretaría Nacional de Pueblos, Nacionalidades y Participación Ciudadana existe en la provincia un total de 69 comunas organizadas y representadas. Estas se encuentran integradas a la Federación de Comunas de Santa Elena, este nivel de trabajo se deriva de la importancia que tienen las comunas, al ser organizaciones muy activas en la zona rural, con un nivel importante de convocatoria y que se relacionan activamente con los diferentes GAD´s, especialmente con el GAD provincial.
15 Constitución de la República del Ecuador 2008, art. 60.
142
3.1.3.1 Organización comunal
La provincia de Santa Elena de acuerdo con su Ley de Creación está constituida por los Cantones de Salinas, La Libertad, Santa Elena con sus parroquias y comunas; quienes durante años han sido de vital importancia para el desarrollo del territorio. En el Anexo se detalla el listado de comunas con una población no oficial (los datos recolectados en los censos por parte de la Subsecretaría de Tierras Santa Elena no fueron ejecutados por el INEC). El MAGAP es el ministerio rector de las comunas, tal como establece la Ley de Comunas promulgada en 1938, por ello la creación de una comuna es exclusiva competencia del ministerio antes mencionado sin la participación de ningún tipo de alguno de los GADs asentados en la provincia.
3.1.4 Grupos Étnicos
En cuanto a la autoidentificación de la población tenemos que la mayoría se identifica como mestizo, sin embargo existe una tendencia de autoidentificarse como cholos peninsulares. Esta tendencia tiene muchos detractores los mismos que basan sus criterios en datos antropológicos. Es importante destacar que siendo una provincia de la costa con un 44% de población rural, los santaelenenses no se consideran montubios, como suele ocurrir en otras provincias de la costa ecuatoriana.
Cuadro 3.10.-Autoidentificación de la Provincia de
Santa Elena
Descripción % Casos
Indígena 1 4164
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 7 20567
Negro/a 0 1502
1 7 0 1 5
79
4 2 0
50
100
Gráfico 3.4 Autoidentificación de la Provincia de
Santa Elena en %
143
Mulato/a 1 4202
Montubio/a 5 15157
Mestizo/a 79 244269
Blanco/a 4 11403
Otro/a 2 7429
Total 100 308693
Fuente: INEC, Censo 2010
3.1.5 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
Además de la alta afluencia de turistas de otras provincias hacia Santa Elena, la provincia experimenta un alto nivel de movilidad interna ocasionado sobre todo por razones de trabajo, en esto influye especialmente el turismo, pero también la actividad pesquera o relacionada con esta.
Los centros principales donde confluye esta intensa movilidad interna entre los tres cantones, hay diversos motivos que se detallan a continuación:
TURISMO.- En especial de diciembre a mayo existe flujo de movilidad entre los tres cantones
PESCA.- Puerto Chanduy, Anconcito, Santa Rosa. En caso de captura de langosta, y otros atrae las comunas Ayangue, Montañita, Olón.
CONSTRUCCIÓN.- Salinas, Punta Blanca, Montañita, Olón, San José, etc. Son los destinos por las inversiones inmobiliarias que se desarrollan en estos sectores
Todos los centros mencionados son puntos que concentran un importante número de población pero se trata de una movilidad de tipo temporal, cuya motivación principal es el trabajo, sin implicar un traslado permanente ni con toda la familia.
La provincia de Santa Elena tiene una alta población flotante especialmente en época alta de turismo, siendo las fechas más importantes:
Fin de año
Carnaval
Semana
Feriado de los difuntos (2 y 3 de noviembre)
De acuerdo al INEC, relacionado al tema de Emigración, es decir personas de la provincia que viajaron a otros países, tenemos que el principal motivo es el trabajo y entre los principales países de Destino son:
España 37%
Estados Unidos 22%
Italia 12%
144
Cuadro 3.11.- Emigración
Principal Motivo de Viaje Casos %
Trabajo 852 55,00%
Estudios 227 14,65%
Unión Familiar 340 21,95%
Otro 130 8,39%
Total 1549
Fuente: INEC, Censo 2010
La migración podemos analizarlas desde otra perspectiva; considerando las variables Provincia de Nacimiento y Provincia de Residencia, obtenemos una información muy interesante, siendo las conclusiones las siguientes
De los 308693 habitantes registrados, 305090 son residentes de la provincia de Santa Elena.
De los 3603 habitantes no residentes, 900 nacieron en la provincia de Santa Elena pero residen habitualmente en otras provincias en el momento del Censo.
De los 2703 habitantes no residente y que no nacieron en la provincia de Santa Elena, el 46% son de Guayas, 15% de Manabí, el 5 % de Los Ríos, 4% de Pichincha, y el otro 30% del resto del País. Esto muestras los fuertes lazos con las vecinas provincias de Guayas y Manabí.
3.2 Servicios Sociales
3.2.1. Educación
A continuación se detalla la tasa de Asistencia por nivel educativo; en cuanto a
educación básica podemos destacar que la tasa provincial es ligeramente superior a la
tasa nacional, caso contrario ocurre con la tasa de asistencia a nivel de bachillerato y
superior.
Al analizar por cantón, podemos observar que el cantón Santa Elena es la que tiene la
menor tasa neta de asistencia en cada uno de los niveles de educación.
145
Cuadro 3.12.- Tasa neta de Asistencia por nivel
Descripción Tasa de asistencia por nivel
Educación Básica
Tasa de asistencia por nivel
Educación Bachillerato
Tasa de asistencia por nivel
Educación Superior
Salinas 93.4 48.9 21.2
La Libertad 93.4 49.2 16.7
Santa Elena 92.3 43.6 12.2
Provincia de Santa
Elena
92.9 46.5 15.7
Nacional 92.5 53.9 22
Fuente: SIISE – INEC 2010
Haciendo un análisis entre los dos últimos censos, podemos decir que se ha tenido un
incremento considerable, a tal punto que de acuerdo al Censo 2010 la tasa provincial es
ligeramente superior a la tasa nacional.
La tasa neta de asistencia de bachillerato, tenemos que se ha acortado la brecha entre la
tasa provincial vs la tasa nacional si comparamos ambos censos
83,3
92,55
80,4
92,9
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
2001 2010
Gráfico 3.5 Tasa neta de asistencia en educación básica
Censos 2001-2010
Nacional Provincial
146
La tasa neta de asistencia en educación superior ha tenido un gran incremento, esto se debe a la presencia de mayor cantidad de carreras en la Universidad Estatal Península de Santa Elena, permitiendo acceder a muchos bachilleres a la educación superior, sin embargo se mantiene muy por debajo de la tasa nacional.
Los niveles de escolaridad es de 8.8, siendo Salinas el que tiene 9.2 que se ajusta al nivel de escolaridad Nacional que es de 9.6 años.
Otro problema señalado relacionado al ámbito de la educación es el del analfabetismo, el mismo que afecta, de acuerdo al último registro del Censo del 2010, el mayor porcentaje de analfabetismo de la provincia corresponde al cantón Santa Elena, donde tenemos personas que no sabe leer ni escribir sobre todo en el área rural.
La Tasa de abandono, anteriormente denominado tasa de deserción escolar a nivel nacional para el año 2012 fue de 5.63%. Bajo el supuesto de que las tasas se mantienen similares en años consecutivos, comparamos con las tasas del año siguiente (2013)
38
53,9
28,6
46,5
0
10
20
30
40
50
60
2001 2010
Gráfico 3.6 Tasa neta de asistencia en educación media/bachillerato
Censos 2001-2010
Nacional Provincial
13,6
22
5,7
15,7
0
5
10
15
20
25
2001 2010
Gráfico 3.7 Tasa neta de asistencia en educación superior
Censos 2001-2010
Nacional Provincial
147
podemos inferir que a nivel cantonal y provincial es menor al registrado a nivel nacional. Entre las principales razones de deserción están:
Cambio de domicilio.
Constantes faltas y fugas.
Se hizo de compromiso.
Retiro voluntario.
Embarazo adolescente.
Por enfermedad.
Factor económico.
En cuanto a la cobertura de la Educación en la provincia de Santa Elena considerando la población proyectada del año 2013, los grupos de 5 hasta 19 años que es la edad escolar, podemos concluir que la cantidad de estudiantes representan el 37%. Si analizamos a nivel de promedios podemos concluir lo siguiente:
Tenemos que son 319 entidades educativas
Se cuenta con 177 docentes
Son 41393 estudiantes que tiene el sistema educativo en la provincia que es supervisado por el Ministerio de Educación.
Cuadro 3.13.- Indicadores de Educación
Descripción Escolaridad de la población
Analfabetismo Deserción Escolar*
Salinas 9.2 4.5 3.43
La Libertad 9.2 5.1 4.16
Santa Elena 8.3 5.5 3.00
Provincia 8.8 5.2 3.46
Nacional 9.6 6.8
Fuente: SIISE – INEC 2010 *Ministerio de Educación, Base de datos AMIE 2012 -2013
Cuadro 3.14.- Cobertura Escolar Provincial
Sostenimiento
Fiscal /
Municipal Fiscomisional Particular
Santa Elena 205 5 109
Fuente: Ministerio de Educación, Base de datos AMIE 2012 -2013
A continuación analizaremos la distribución de entidades educativas, considerando el nivel de Educación que contempla el sistema ecuatoriano. Podemos concluir que la gran
148
mayoría de establecimientos educativos que cuenta la provincia de Santa Elena, tanto a nivel urbano como rural son en los siguientes niveles: Inicial y Educación General Básica // Educación General Básica.
Cuadro 3.15
Distribución de entidades educativas por nivel
Nivel de Educación
Provincia
Inic
ial Inicial
y EGB
EGB Y
Bachil
lerato
EG
B
EGB y
Artesa
nal
EGB y
Alfabeti
zación
Inicial,
EGB,
Bachiller
ato
Alfabetiza
ción y
Artesanal
Santa Elena 4 124 43 123 9 1 11 3
Fuente: Ministerio de Educación, Base de datos AMIE
2012 -2013
Sin embargo es notorio que existen menos establecimientos con enfoque artesanal, solo 12 instituciones ofrecen como alternativa a los jóvenes el aprendizaje de un oficio.
3.2.2 Salud
La Salud es un área de competencia exclusiva del Gobierno Central, a través del Ministerio de Salud tiene una red de establecimientos de Salud Pública que se complementa con la red establecida por el IESS. A la red de salud del IESS también acceden muchos afiliados al Seguro Campesino que viven en la zona rural de Santa Elena.
En consecuencia la salud en la provincia de Santa Elena es atendida bajo la rectoría del Ministerio de Salud Pública, que cuenta con la Dirección Provincial que organiza su trabajo a partir de 2 distritos16.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia también realiza acciones en el sector salud. Entre las acciones que realiza tenemos: brigadas médicas y entrega de medicina gratuita, brigadas de desparasitación en los centros educativos, fumigación y donación de medicamentos a botiquines comunitarios Estas acciones han sido realizadas mediante fondos del GAD y con aportes del Rotary Club de Salinas (desparasitación)
La información que se ha obtenido para este apartado ha sido generada por medio del Sistema de Información estadística de producción de salud publicada en la página web del Ministerio de Salud que contienen datos del periodo 2011 al 2013.
16 El distrito 24D1 Santa Elena y Distrito 24D2 Salinas La Libertad.
149
Cuadro 3.16
Mortalidad general, materna, infantil y Tasa de natalidad 2012
Descripción Tasa de
natalidad (por
1000
habitantes)
Tasa de
mortalidad
General (por
1000
habitantes)
Razón de
mortalidad
materna (por
100.000
nacidos vivos)
Razón de
mortalidad
infantil (por
1.000 nacidos
vivos)
Provincia de Santa Elena
15.84 3.49 11.3 7.91
Total Ecuador
14 4.00 45.7 8.64
Fuente: Ministerio de Salud Pública -2013
3.2.2.1 Tasa de fecundidad
Al revisar los datos del Censo 2010 desarrollado por el INEC, en función de la pregunta ¿A qué edad tuvo su primero hijo o hija nacido vivo? Tenemos que la EDAD con mayor número de casos en los tres cantones es 18 años, sin embargo podemos concluir que desde los 16 hasta los 20 años, es el grupo de edad que prevalece en cuanto a la pregunta antes mencionada y eso podemos apreciar en el gráfico relativo a este tema. Esto nos da una pauta de que se debe implementar políticas públicas de planificación familiar. Información que podemos analizar a profundidad en los anexos.
Gráfico 3.8.-A qué edad tuvo su primer hijo o hija nacido vivo
0 2000 4000 6000
12
15
18
21
24
27
30
33
36
39
42
45
48
51
SALINAS
LA LIBERTAD
SANTA ELENA
150
Fuente: INEC, 2010
La tasa global de fecundidad, en el Ecuador es de 2.4 nacidos vivos17, esto significa que una mujer durante su vida fértil tendría promedio de dos hijos. En el caso de la provincia de Santa Elena la tasa está en el rango de 3.2 - 3.9 nacidos vivos periodo 2007 – 2012 de acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT 2012 - Demografía, salud materna e infantil y salud sexual y reproductiva) desarrollada por el INEC y el MSP.
Realizando una proyección podemos confirmar la tasa global de fecundidad es aproximadamente 3.29 nacidos vivos.
Cuadro 3.17
Proyección de la Tasa Global de Fecundidad Provincia
de Santa Elena
Grupo de
edad
Mujeres en
edad fértil 2010
(1)
Hijos
nacidos
vivos en el
2010 (2)
Tasa de
fecundidad
especifica
15 -19 14090 1314 0,0933
20-24 12937 2004 0,1549
25-29 12525 1837 0,1467
30-34 11130 1295 0,1164
35-39 9750 751 0,0770
40-44 8316 332 0,0399
45-49 7390 149 0,0202
Total 705989 7682 0,0109
TGF 3,2959
Fuente: (1) Censo 2010 - INEC
(2) Anuario de estadísticas Vitales:
Nacimientos y defunciones Año 2010, 2011, 2012, 2013
Embarazo Adolescente
Durante la formulación del PDyOT 2011 se mencionó que uno de los problemas mencionados recurrentemente por los y las pobladores fue el del embarazo en
17
Revista E-Analisis, INEC - Mayo 2012, Página 7
151
adolescentes. De manera particular fue mencionado en las parroquias rurales de Chanduy, Anconcito, Julio Moreno y en las parroquias urbanas de Salinas, Muey, Santa Elena y La Libertad.
De hecho en el caso de José Luis Tamayo18 es la parroquia que registra el mayor porcentaje de niños y niñas recién nacidas, de madres adolescentes, siendo éste del 25%, seguido de Colonche con el 20%.
Entre las causas mencionadas por los pobladores, el aumento del embarazo de adolescentes, se debe a no tener una buena comunicación al interior de las familias, casi en todos los talleres, mientras que en los talleres urbanos de La Libertad y José Luís Tamayo ubican como otra causa importante el hecho que desde los colegios no se imparte, ejercita o informa el tema de sexualidad y métodos de prevención.
Obviamente el cantón Santa Elena al ser el cantón con mayor población se refleje en los datos relacionados al Programa LMGYAI, sin embargo llama la atención que el número de recién nacidos atendidos sea inferior a los otros cantones. Otra de las conclusiones que podemos deducir es que las habitantes del Cantón La Libertad acceden a consultas privadas, debemos recordar que La Libertad es el segundo cantón considerando como variable la población, y al parecer sus moradoras son las que menos accede al Programa promovido por el Gobierno a través del Ministerio de Salud.
Cuadro 3.18
Programa de maternidad gratuita y atención a la infancia - LMGYAI
La
Libertad Salinas
Santa
Elena Provincia
Atención a mujeres 6607 11271 20359 38237
Atención a mujeres embarazadas 2170 2516 3562 8248
Atención a Recién nacidos 670 886 582 2138
Atención a niños menores de 1 año 1340 1737 3620 6697
Atención a niños de 1 a 4 años 2265 3777 6142 12184
Atención integrada a las enfermedades
prevalentes de la infancia (AIEPI ) 6760 12496 23902 43158
Totales 19812 32683 58167 110662
Fuente: Registros del Programa de Maternidad Gratuita - MSP 2010
18 Estadísticas del MSP, 2006. Unidad de Salud de Adolescentes.
152
3.2.2.2. Perfil epidemiológico
Para analizar el perfil epidemiológico de la población de la provincia de Santa Elena, se ha tomado en consideración la información del 2013 proporcionada por el Ministerio de Salud, las 10 primeras causas de morbilidad en la provincia son:
Cuadro 3.19
Causa de Morbilidad – Ministerio de salud Pública
ENFERMEDADES Consultas PORCENTAJE
Otras afecciones agudas de las vías respiratorias
superiores 52.340 17,02%
Faringitis aguda y amigdalitis aguda 43.252 14,07%
Otras helmintiasis (parasitosis) 16.113 5,24%
Otras enfermedades del sistema urinario 13.420 4,36%
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen
infeccioso 11.389 3,70%
Micosis (candidiasis y otros hongos) 7.348 2,39%
Bronquitis aguda y bronquiolitis aguda 6.717 2,18%
Otras enfermedades inflamatorias de los
órganos pélvicos femeninos 6.136 2,00%
Otros síntomas, signos y hallazgos anormales
clínicos y de laboratorio 6.035 1,96%
Gastritis y duodenitis 5.859 1,91%
Otras causas 138.883 45,17%
TOTAL 307.492 100%
Fuente: Ministerio de Salud Pública, 2013.
La definición de Morbilidad “Son las atenciones realizadas a las personas en relación a un cuadro patológico por el médico, odontólogo, psicólogo u obstetriz”. A continuación podemos observar una gráfica donde se expone claramente el grupo de edad con mayor número de casos consultados.
Otra forma de analizar los datos proporcionados por el Ministerio de Salud, es considerando la morbilidad en función del sexo y grupos de edad.
153
Al analizar la información proporcionada sobre el perfil epidemiológico de la población de la provincia de Santa Elena, a través del Gráfico 2.8 podemos concluir que los principales grupos de pacientes del Sistema de Salud en la provincia son:
Hombres de 1 a 4 años
Mujeres de 20 a 29 años
Gráfico 3.9
Morbilidad – Grupos de edad
Fuente: Ministerio de Salud Pública -2013
Al realizar una investigación más profunda a los dos grupos de pacientes podemos determinar las principales causas de morbilidad.
Cuadro 3.20
Las primeras causas de morbilidad de mujeres de 20 a 49 años
Causas % Otras enfermedades del sistema urinario 8,98
Faringitis aguda y amigdalitis aguda 7,12
Otras enfermedades inflamatorias de los órganos pélvicos
femeninos
6,59
Micosis 5,99
Otras afecciones inflamatorias 5,97
Gastritis y duodenitis 3,52
293076
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
Hombre
Mujer
154
Otros síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de
laboratorio
2,95
Cistitis 2,02
Otros trastornos endócrinos, nutricionales y metabólicos 1,79
Trastornos de la menstruación 1,59
Otras causas 53,48
Total 100
Fuente: Ministerio de Salud, 2013
Cuadro 3.21
Las primeras causas de morbilidad de hombres de 1 a 4 años
Causas % Otras afecciones agudas de las vías respiratorias superiores 29,48
Faringitis agudas y amigdalitis aguda 21,37
Otras helmintiasis 8,28
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 7,9
Bronquitis aguda y bronquiolitis aguda 4,75
Otras enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 1,68
Desnutrición 1,57
Anemias por deficiencia de hierro 1,2
Fiebre de origen desconocido 1,08
Infecciones de la piel y del tejido subcutáneo 1,05
Otras causas 21,64
Total causas de morbilidad 100
Fuente: Ministerio de Salud, 2013
A nivel de las consultas médicas realizadas especialmente en niños de 1 a 4 años de edad que las enfermedades respiratorias corresponden a la principal causa para este grupo poblacional. Otras consultas en este grupo tienen baja incidencia.
Por último, del análisis de la información registrada por el Ministerio de Salud Pública se aprecia que la mayor cantidad de atenciones de médicos/as se da por morbilidad, no por
155
prevención, esto demuestra la práctica de la población de buscar atenciones para “curarse” y no tanto para prevenir enfermedades u otras situaciones relacionadas con la salud.
Cuadro 3.22.- Morbilidad – Indicadores hospitalarios
Altas 2013
Total días de estadía 44.486
Total días pacientes 54.636
Días camas disponibles 68.829
Dotación normal de camas 164
Fuente: Ministerio de Salud Pública 2013
Uno de los temas importantes que debemos analizar son las causas de defunciones, sobre todo las diez primeras causas en el caso de la provincia de Santa Elena, porque sería muy importante determinar el origen de esas situaciones y poder establecer políticas importantes en beneficio de la población la provincia de Santa Elena para disminuir y porque no erradicar estas dolencias. Entre las conclusiones que podemos obtener es que ninguna de las causas tienen un gran peso estadístico; son enfermedades que en algunos casos la población puede tener predisposición que se agrava con elementos como la alimentación, forma de vida, etc.
En el cuadro que sigue podemos determinar que una de las grandes enfermedades que ha provocado muertes es la Diabetes Mellitus. Sería importante confirmar las causas que afectan a la población de Santa Elena, como es la calidad de la alimentación.
Cuadro 3.23.- Primeras causas de mortalidad general
Orden Causa de muerte No.
Defuncione
s
%
1 Diabetes Mellitus 151 13%
2 Enfermedades cerebrovasculares 92 8%
3 Influenza y neumonía 90 8%
4 Enfermedades isquémicas del corazón 79 7%
5 Enfermedades hipertensivas 64 5%
156
6 Cirrosis y otras enfermedades del hígado 58 5%
7 Ciertas afecciones originadas en el periodo prenatal 49 4%
8 Enfermedades del sistema urinario 46 4%
9 Accidentes de transporte terrestre 39 3%
10 Insuficiencia cardíaca, complicaciones y enfermedades
mal definidas
31 3%
Otras causas 495 41%
Total defunciones 1194 100%
Fuente: Ministerio de Salud, 2013
En el siguiente cuadro se expone las diez principales causas de muerte de acuerdo al sexo, en ese podemos concluir que las enfermedades son básicamente las mismas, solo varía el orden de acuerdo a número de defunciones.
Cuadro 3.24
Orden Causa de muerte
Hombres Mujeres
1 1 Diabetes Mellitus
2 7 Enfermedades isquémicas del corazón
3 3 Influenza y neumonía
4 2 Enfermedades cerebrovasculares
5 5 Enfermedades hipertensivas
6 14 Accidentes de transporte terrestre
7 9 Enfermedades del sistema urinario
8 6 Ciertas afecciones originadas en el periodo
prenatal
9 4 Cirrosis y otras enfermedades del hígado
10 8 Insuficiencia cardíaca, complicaciones y
enfermedades mal definidas
17 10 Neoplasia maligna de estomago
Fuente: Ministerio de Salud, 2013
157
Esta información es relevante porque da cuenta de una práctica cultural de la población sobre una manera de abordar la salud, la misma que puede modificar dependiendo sobre todo de acciones de promoción desde las instancias públicas para asumir en la práctica el concepto integral de salud, como el estado de completo bienestar físico, mental y social, y no sólo como ausencia de infecciones o enfermedades, según la definición de la Organización Mundial de la Salud, realizada en su constitución de 194619.
3.2.2.3 Desnutrición
Considerando el análisis de las principales causas de morbilidad, tenemos que la
desnutrición está entre las primeras 20 a nivel provincial, siendo el cantón La Libertad
donde existe mayor número de consultas sobre esta causa.
Cuadro 3.25.- Desnutrición – Ministerio de salud Pública
Cantón Ubicación Consultas
Salinas 22 390
La Libertad 6 1425
Santa Elena 29 625
Provincia de Santa Elena 16 2440
Fuente: Ministerio de Salud Pública, 2013.
Las cifras del Mapa de la Desnutrición Crónica en el Ecuador, elaborado por el MCDS,
sitúan a las parroquias rurales de Julio Moreno con 78,62 y Colonche con 78,43 como las
parroquias con mayor nivel de desnutrición infantil de la provincia de Santa Elena,
ubicadas además entre las parroquias con mayor desnutrición de todo el país20.
De todas las parroquias del cantón Santa Elena es Chanduy la que menos desnutrición
registra, con 67,96. En el caso del cantón Santa Elena, ni siquiera a nivel urbano los
índices mejoran pues en éste es de 72,74. En el caso de La Libertad el índice es de 60,48 y
según expresaron los moradores, la mayor cantidad de niños y niñas del sector urbano
popular del cantón padece de desnutrición infantil.
De toda la provincia es el sector urbano del cantón Salinas el que registra el índice más
bajo de prevalencia de desnutrición crónica con 34,81, hay que considerar que incluso
este dato está 10 puntos por encima de la media nacional que es de 25,8. El resto de
parroquias están muy por encima de dicho promedio nacional, lo cual convierte al
19 OMS (2007), constitución de la Organización Mundial de la Salud, Génova, 1946. 20Ídem.
158
problema de la desnutrición en uno de los principales problemas de la provincia de Santa
Elena.
Entre las posibles causas de la desnutrición infantil están:
la situación de pobreza y desempleo en algunos sectores como Julio Moreno o las
zonas montañosas de Colonche,
las condiciones sanitarias y de acceso a servicios básicos de las familias, que
afecta como se señala en el cuadro de NBI a todas las parroquias rurales e incluso
a dos urbanas.
el desconocimiento de aspectos básicos sobre nutrición
los malos hábitos alimenticios, la desinformación sobre el contenido nutricional
de los alimentos.
Niños son hijos/as de madres adolescentes.
Cuadro 3.26
Desnutrición crónica en menores de 5 años
Provincia de Santa Elena
PARROQUIAS
PREVALENCIA
DESNUTRICIÓN
NN 1 A 5 AÑOS
Salinas 41,32
Santa Elena 73,28
La Libertad 60,48
Fuente: Mapa de la Desnutrición crónica en el Ecuador.
MCDS-PMA, 2010
En el 2011, el Programa Mundial de Alimentos –PMA- invitó al GADPSE para participar con un proyecto relacionado con esta problemática, de esa invitación surgió el proyecto “Fortaleciendo capacidades locales para la seguridad alimentaria y nutricional” (CLOSAN) que se inició la parte operativa del mismo en el 2013 y cuya duración fue de un año aproximadamente.
El objetivo principal del proyecto fue apoyar las capacidades a nivel local para mejorar la seguridad alimentaria y la diversidad en las dietas de niños y niñas entre 6 a 36 meses de edad y cuyas familias viven en pobreza extrema y mal nutrición. Mensualmente se atendió a 1.000 familias en La Libertad y la parroquia Manglaralto (Santa Elena).
Se entregó una ración alimenticia familiar (canastas) cada quince días, esta canasta era para una familia de 4 a 5 personas; uno de los elementos del éxito de este proyecto es que se tomó en consideración el valor nutricional sustentado en proteínas, vegetales y frutas siendo un factor de un impacto positivo en la salud y la alimentación de los niños y las familias favorecidas por CLOSAN.
159
Una particularidad de este proyecto fue el incentivo de adquirir los productos a los agricultores locales, logrando tener una entrega segura y con un precio justo; este proyecto no solo beneficio a las familias que recibían las canastas sino que influyó en la calidad de vida de aproximadamente 200 agricultores.
Una de las acciones que desarrollo el Proyecto Social CNN “Creyendo en Nuestros Niños”, es la que realizó en agosto del 2014 la denominada “Feria de Alimentación Nutritiva y Saludable’, esta actividad se desarrolló en uno de los principales puntos de la provincia como es la plazoleta del Centro Comercial “Buenaventura Moreno” del cantón La Libertad y se estimó que aproximadamente 3.500 familias participaron de esta actividad. El objetivo principal es orientar a las familias sobre una alimentación saludable y culturalmente aceptable teniendo en cuenta los recursos económicos disponibles y alimentos producidos localmente de esta manera se motiva a llevar una alimentación adecuada y balanceada.
3.2.2.4. Discapacidades
En el tema de Vulnerabilidad se analiza el registro de discapacidad que tiene el Ministerio de Salud Pública. En el siguiente cuadro podemos ver que la Discapacidad Física representa el 54% del total provincial. La ciudadanía de la provincia de Santa Elena tiene la percepción de que existe en la provincia un alto número de personas con discapacidad. Sin embargo al comparar el total provincial, en relación al total del país tenemos que el porcentaje es menor a 3% del total nacional en cualquiera de los tipos especificados.
En la siguiente gráfica podemos observar cómo están distribuidos los tipos de discapacidad en la provincia.
Fuente: Ministerio de Salud Pública - Septiembre 2014
Consejo Nacional de Discapacidades
AUDITIVA
12%
FISICA
54%
INTELECTU
AL
22%
LENGUAJE
1%
MENTAL
1%
PSICOLÓGI
CO
1% VISUAL
9%
Gráfico 3.10 DISCAPACIDAD EN SANTA ELENA
160
Cuadro 3.27.- Registro nacional de discapacidades
Tipo De Discapacidad
Auditiva Fisica
Intelec
Tual Lenguaje Mental
Psico
Lógico Visual Total
Ecuador 48308 193905 87581 5510 6757 8737 46435 397233
% Santa
Elena con
respecto a
nivel
nacional 2,19% 2,49% 2,30% 1,58% 1,66% 1,04% 1,80% 2,27%
Fuente: Ministerio de Salud Pública - Septiembre 2014
Consejo Nacional de Discapacidades
En el 2010 a raíz de la campaña de la Misión Manuela Espejo se realizó un censo, información levantada por los equipos interinstitucionales del gobierno central, especialmente por la Vicepresidencia de la República y Ministerio de Salud Pública de la provincia. En ese año registraron un total de 6.325 personas con discapacidad en la provincia, de las que 4.704 tienen algún tipo de discapacidad física, auditiva, visual o mental, mientras que 1.621 personas padecen de discapacidad intelectual.
Si comparamos entre los datos 2010 y 2015 (revisar cuadros en los anexos) tenemos que se han incrementado en aproximadamente 43%, un valor muy significativo en cuanto al registro de nuevos personas con algún tipo de discapacidad.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Santa Elena, desde el 2009, realiza algunas acciones para atender a la población con discapacidades en especial si son de carácter física a quienes se han entregado más de 100 sillas de rueda y lentes como respuesta a pedidos recibidos por el GAD y con el apoyo de instituciones como la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días, la Junta de Beneficencia de Guayaquil y de la Fundación “Vista para todos” de la ciudad de Quito.
3.2.2.5 Brigadas médicas GADPSE
Uno de las iniciativas que se han desarrollado en cuanto a salud sobre todo para beneficiar a centenares de habitantes de comunidades rurales de la provincia son las brigadas médicas que ejecuta el GADPSE a través de la Viceprefectura.
El mecanismo de atención es en respuesta a las solicitudes de varios presidentes comunales. Un equipo de 4 médicos en las áreas de: odontología, pediatría, ginecología y
161
medicina general se desplazan al lugar donde atienden a los pacientes y se entrega medicamentos de forma gratuita.
También se han realizado campañas de desparasitación a nivel de instituciones escolares porque los parásitos provocan un impacto perjudicial durante las primeras etapas del desarrollo de los niños y, de no ser tratados, causan problemas de salud que incluso pueden poner en peligro hasta su vida, en función de esto en el 2013 se realizó una actividad junto a Plan Internacional donde también suministraron tratamiento vitamínico a aproximadamente a 4000 niños de edades comprendidas entre 5 a 10 años, de las parroquias Santa Elena, Chanduy, Atahualpa y Ancón. Una acción similar se realizó durante el 2011 junto al Rotary Club de Salinas.
El grupo de beneficiarios usualmente son personas de escasos recursos económicos y que viven en lugares donde no existe un dispensario, siendo uno de los objetivos de las brigadas médicas fortalecer el camino hacia una provincia más saludable.
Una de las acciones que desarrolla el GADPSE anualmente en especial en época invernal es la ejecución del programa de fumigación intra y extra domiciliaria, además se ha realizado mingas de limpieza junto al Ministerio de Salud donde se hace el desbroce de maleza y el drenaje de varias alcantarillas. Con esta actividad se logra la prevención de proliferación de mosquitos, causantes del dengue, paludismo y otras enfermedades.
3.2.3 Seguridad
La Policía Nacional cuenta con la presencia de 204 miembros en la provincia de Santa Elena distribuidos en circuitos, subcircuitos, Grupos Operativos, Administrativos, Policía Judicial, etc. También se tiene la presencia de:
Departamento de Violencia Intrafamiliar (DIVIF)
Dirección Nacional de Policía Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes (DINAPEN)
En infraestructura tenemos que cuentan con 19 UPC (Unidades de Policía Comunitaria); 4 en La Libertad, 4 en Salinas y 11 tanto en la zona urbana como rural del Cantón Santa Elena; además de la Escuela de Formación en la parroquia Atahualpa.
En cuanto a la presencia de las Fuerzas Armadas, Salinas ha albergado bases militares de las tres ramas de la Fuerzas Armadas, siendo Salinas un punto estratégico se han asentado Escuelas de Formación militar:
Escuela Superior Militar de Aviación "Cosme Rennella B
Escuela de Grumetes “Contramaestre Juan Suárez”
Escuela Superior Naval “Comandante Rafael Morán Valverde” (ESSUNA)
En cuanto al tema de violencia, la erradicación de toda forma de violencia y discriminación es una de las metas del Buen Vivir, que no es otra cosa que establecer un cambio socio cultural fomentando la igualdad y la cohesión social, reconociendo y valorando la diversidad. La violencia está relacionada con diversas causas como es el expendio de drogas, la delincuencia común, etc.
162
Es importante destacar que la provincia no cuenta con un sistema de cárcel o penitenciario, esto repercute en que hay diversos detenidos que son trasladados a otra ciudad incluyendo Guayaquil. Se expone los casos registrados por la DINAPEN (Dirección Nacional de Policía especializada para niños niñas y adolescentes), quienes realizan algunas actividades como es la recepción de denuncia de diferentes situaciones sean delitos o contravenciones donde un menor de edad esté implicado sea como víctima o como presunto contraventor.
Cuadro 3.28.- Estadísticas de DINAPEN
2009 2010(*)
Delitos Sexuales en N.N.A. 15 10
Denuncias receptadas DINAPEN 16 6
Explotación Sexual a N.N.A. 0 8
N.N.A. Secuestrados 1 1
N.N.A. Abandonados 4 5
N.N.A. Aprehendidos (Delitos) 55 47
N.N.A. Aprehendidos (Contravenciones) 0 17
N.N.A. Desaparecidos 4 13
N.N.A. Maltratados 4 12
(*) de enero a septiembre del 2010
Fuente: DINAPEN, Dirección general de
operaciones
Otros de los indicadores relacionados con la violencia son los porcentajes de homicidios en nuestra provincia donde podemos establecer que en líneas generales existen reducciones en cuanto a los porcentajes y tasas relacionadas con el tema de la violencia.
Cuadro 3.29.- Indicadores relacionado con la violencia
2010 2011 2012 2013
Porcentaje de homicidios / asesinatos por arma de
fuego 46.43 70.59 63.64 18.18
Tasa de homicidios / asesinatos entre 15 y 29 años
por 100.000 habitantes 22.42 12.42 6.03 2.94
Tasa de homicidios / asesinatos por 100.000
habitantes 11.87 7.08 4.49 4.41
163
Tasa de homicidios / asesinatos por 100.000
mujeres 3.18 2.35 2.27 -
Fuente: MINISTERIO DEL INTERIOR - POLICIA NACIONAL - Sistema
Nacional de Información
La violencia de Género es un tema que se debe tratar en todos los ámbitos, en la prensa ecuatoriana como es el Diario EL UNIVERO el 22 de Noviembre del 2013 publicó un artículo titulado “Ecuador entre los países de mayor violencia contra la mujer, según datos de la ONU”, un extracto de dicho artículo dice “Hasta 53% de mujeres, según el país, han denunciado violencia física o sexual de sus parejas en América Latina, según un informe de las Naciones Unidas… Ecuador (31%) serían los países con mayor porcentaje de mujeres que han denunciado maltratos”
En la revista “Vistazo” en el 2012 se publicó el siguiente extracto “Para realizar este estudio, explicó Villacís, se encuestaron entre el 15 de noviembre al 15 de diciembre de 2011 a un total de 18.000 mujeres de las 24 provincias del país. Villacís informó de que la provincia costera de Santa Elena, con un 47%” sin embargo de acuerdo con la Encuesta Nacionalde Relaciones Familiares y Violencia de Genero contra las Mujeres, elaborada por el INECE en el año 2011. en la provincia de Santa Elena muestra los niveles más reducidos, básicamente porque no se denuncian todos los actos de violencia intrafamiliar.
Cuadro 3.30.- Indicadores relacionado con la violencia
Indicador Porcentaje
Violencia física contra las mujeres 28.7 %
Violencia psicológica o verbal contra las mujeres 40.8 %
Violencia sexual (violación) contra las mujeres 16.4 %
Violencia Patrimonial contra las mujeres 26.3 %
Fuente: INEC, 2011 Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y
Violencia de Género contra las Mujeres
Pero definitivamente los principales nudos y dificultades que enfrenta el problema de la violencia en la provincia y en el país es la persistencia de patrones socioculturales que naturalizan la violencia (de género) contra mujeres, niñas, niños, y adolescentes, lo que se traduce en la negación y desconocimiento del problema en la mayoría de la población y la recreación de mitos a su alrededor.
164
3.2.4 Recreación, Deporte y Cultura
Una de las características de la provincia es la existencia de clubes deportivos que organizan campeonatos, especialmente de futbol y de vóley con la participación de jóvenes y adultos.
La gran mayoría de participantes son varones, en lo que se refiere al fútbol, uno de los deportes más practicados y con mayor promoción en la provincia, un documento de trabajo elaborado por Fernando Garzón en Julio del 2011 donde identificó 142 organizaciones dedicadas al futbol, siendo agrupadas en
a) Asociación de Fútbol no Amateur de Santa Elena (AFNASE)
b) Organismos deportivos que promueven el fútbol infantil.
c) Federación Deportiva Provincial de Santa Elena (FEDESE).
FEDESE hasta octubre del 2010 tenían inscritos 291 deportistas en las diversas disciplinas deportivas que se practican en la provincia de Santa Elena son:
Baloncesto Atletismo
Futbol Levantamiento de pesa
Wushu Judo
Ajedrez Taekwondo
Karate Do Lucha olímpica
Tenis de mesa Natación
En cuanto a la actividad cultural, existen algunas iniciativas promovidas desde instituciones como el Ministerio de Cultura y por la Casa de la Cultura núcleo de Santa Elena, se desarrollan actividades culturales encaminadas a rescatar el folklore y la cultura vinculadas también de manera especial al fomento del turismo, se mencionó de la existencia de grupos folklóricos en la zona urbana de Santa Elena, donde relatan la existencia de grupos de danzas, teatro, mimos, zanqueros, en Manglaralto está el centro intercultural apoyado por la Dirección provincial de Cultura.
Actividades como exposiciones o presentaciones artísticas auspiciadas por los GADs, la Casa de la Cultura, Dirección Provincial de Cultura se desarrollan tanto a nivel urbano como a nivel rural; en especial en la época de temporada alta donde las comunas asentadas en la Ruta del Spondylus promueven diversidad de actividades. En algunos casos tienen la participación de algunas de las escuelas que promueven el arte como la danza, teatro, etc.
3.2.5 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio
Uno de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2017 es auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad; siendo uno de los ejes la estrategia nacional para la igualdad y la erradicación de la pobreza.
El método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) define a un hogar como pobre cuando adolece de carencias graves en el acceso a educación, salud, nutrición, vivienda,
165
servicios urbanos y oportunidades de empleo. Se calculan los indicadores necesarios para establecer la existencia de las condiciones mencionadas en los hogares, es decir: déficit de servicio eléctrico, déficit de agua potable, déficit de alcantarillado, hacinamiento, analfabetismo, insuficiente escolaridad, insuficiente matrícula escolar, deficiente atención de salud y baja participación laboral. Cualquier hogar que tenga una o más de esas deficiencias se considera un hogar (y a sus miembros) con necesidades básicas insatisfechas.21
Cuadro 3.31.- Pobreza por necesidades Básicas
Insatisfechas
Cantón / Parroquia PORCENTAJE CANTONAL
La Libertad 67,0%
Salinas 61,0%
Santa Elena 80,8%
Fuente: Censo de Población y vivienda INEC 2010
El 60,1 % de la población ecuatoriana, de acuerdo al Censo del INEC del 2010, vive en situación de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas, mientras que en la provincia de Santa Elena el índice alcanza hasta 72.2%, el cantón que tiene el índice más alto de pobreza por NBI es Santa Elena con 80.7%, mientras Libertad tiene el 67% y Salinas el 61%.
Cuadro 3.32.- Pobreza por necesidades Básicas Insatisfechas
2010 2013 Δ %
Ecuador 60,1 38,7 -36%
Santa Elena 72,2 52,3 -28%
Fuente: (1)Censo de Población y Vivienda INEC 2010
(2) Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo, 2013
Si analizamos en consideración el área tenemos que a nivel provincial, el área urbana tiene 62.59% de la población Urbana está bajo la Pobreza por NBI, en tanto que el 81.65% de la población rural cumplen esa misma condición.
Cuando analizamos la información por parroquias constatamos que son las parroquias rurales las que tienen los indicadores más altos, llegando incluso a cerca del 100% como es el caso de la parroquia Simón Bolívar, una realidad que no difiere del Censo 2001
21
Ficha Metodológica, NBI SIISE 2014
166
donde alcanzaron el 100% situándose como una de las parroquias más pobres del Ecuador.
Para el año 2001 todas las parroquias rurales del cantón Santa Elena tenían más del 90% de NBI; sin embargo para el Censo 2010 tenemos que solo tres parroquias siguen cumpliendo esa condición.
Uno de los componentes de la estrategia nacional para la igualdad y la erradicación de la pobreza es la revolución productiva, trabajo y empleo. En el anexo podemos observamos cómo se compuesta la PEA pero considerando dos variables:
Grupos de Edad
Etnia por autodefinición
Podemos obtener algunas conclusiones como es que en el Grupo de Edad entre 20 a 29 años concentra el mayor porcentaje de la PEA provincial, siendo los mestizos y afro ecuatorianos las etnias con mayor participación la PEA, los datos podemos observar en el Anexo.
Otro de los elementos que está relacionado con la estrategia nacional para la igualdad y la erradicación de la pobreza es la protección y seguridad social. En el Anexo podemos observar tres temas:
Tasa de empleo, subempleo y desempleo
PEA afiliada o cubierta por el Seguro Social General y Campesino
Porcentaje de la población cubierta por el Seguro social General y Campesino
En el tema de la afiliación general al Seguro Social, solo el 10.5% de la población es cubierta por el seguro social general.
Al tomar la información suministrada por el Censo de Población y Vivienda del 2010, encontramos la siguiente información, donde podemos apreciar que cerca del 56% de la población total de la provincia no aporta, mientras que el 27% no se aplica debido a la edad. Esto significa que menos del 12% de la población general accede a algún tipo beneficio del seguro social (IESS, ISSFA, ISSPOL) incluyendo los jubilados.
Una de las acciones del gobierno central, es impulsar una serie de programas de Inclusión Económica Social, donde se encuentra el Programa Bono de Desarrollo Humano.
Cuadro 3.33.- Hogares que reciben Bono de Desarrollo Humano
Datos % Número de hogares que reciben BDH
Total Hogares
Provincia de Santa Elena 52.00 40.553 78.020
Ecuador 31.6 1.319.808 4.178.182
Fuente: Encuesta Urbana de Empleo y desempleo –INEC 2013
167
De acuerdo a la Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo, realizada por el INEC en el 2013, tenemos que el porcentaje de hogares a nivel de provincia supera al índice nacional. Además podemos observar que más de la mitad de los hogares de la provincia son beneficiarios de este programa del gobierno central. Si queremos examinar la información por rubros tenemos que revisar los Registros del Programa de Protección Social.
El 57.48% de los beneficiarios son del Cantón Santa Elena, siendo Colonche la parroquia con mayor número de beneficiarios en dicho cantón. Otra de las conclusiones que podemos determinar que 1 de cada cuatro beneficiarios es del Cantón La Libertad.
3.2.6 Equidad de Género
Las mujeres representan el 49.2% de la población total de la provincia, con referencia a esta cifra vamos analizar otros indicadores sociales que evidencia que todavía existe una desigualdad de derechos en acceder a servicios sociales como es la educación.
El analfabetismo de las mujeres de la provincia es del 5.9%, mientras que los hombres es del 4.4% de acuerdo al Censo poblacional 2010. Si analizamos una cifra complementaria como son los años de escolaridad, también tenemos una diferencia menos significativa porque en las mujeres es de 8.7 años, en tanto que los hombres es del 8.9 años.
Con respecto a la participación política existe en cuanto a los organismos colegiados casi paridad real en la participación de hombres y mujeres a nivel urbano.
Si medimos la participación de la mujer en ejercicio de cargos públicos de elección popular, podremos observar que de todos los 12 Gobiernos Autónomos Descentralizados ubicados en el territorio de la provincia de Santa Elena, sólo 3 GAD Parroquiales son liderados por mujeres son presidentas de junta parroquial, a nivel general podemos concluir que solo el 31% de las autoridades electas son del género femenino.
Para complementar este análisis sobre el rol de la mujer en la sociedad, es importante analizar la estructura de los hogares, en lo que podemos concluir que el 60% de los hogares de la provincia son NUCLEARES es decir constan de padre, madre e hijos; esto ocurre tanto con los datos 2010 como 2013. Sin embargo tenemos un porcentaje alto 25% (2010) – 30% (2013) de hogares extendidos que son los compuestos por padre, madre, hijos y familiares (abuelitos, tíos, etc.)
Cuadro 3.34.- Estructura de Hogares
Estructura de
Hogares
Número de
hogares (1)
Número de
hogares (2)
Nuclear 46837 46133
Unipersonal 6535 8242
Sin núcleo 216 665
Extendido 23909 19518
Compuesto 523 1636
168
Total 78020 76194
Fuente: (1)Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo, 2013
(2) Censo de Población y Vivienda INEC 2010
Gráfico 3.11
Fuente: INEC, Censo 2010
Cuando queremos ver el impacto de la mujer en la sociedad, hay varias formas. Una de ellas es analizar a la población por sexo, uno de los índices válidos es la proporción de mujeres, donde podemos concluir que a nivel cantonal, La Libertad tiene una proporcionalidad casi equitativa de los dos sexos. A nivel parroquial encontramos que Atahualpa tiene una mayor proporcionalidad de mujeres que supera el 50% y el caso contrario ocurre en Simón Bolívar, es decir el lugar donde tiene la menor proporcionalidad de mujeres.
Si comparamos la proporción a nivel de Ecuador que es de 50.2, a nivel provincial es de 49.2; podemos concluir que a nivel cantonal o parroquial tiene la misma tendencia que a nivel provincial y nacional, esto podemos apreciar en los anexos. Una forma de visualizar aquella información es a través de un gráfico de barras, donde fácilmente llegamos a la misma conclusión que se expuso.
Uno de los indicadores que sirve para medir vulnerabilidad, sobre todo a nivel de empleo como uno de los aspectos sociales, es la tasa de dependencia económica. Esta tasa es una medida de la carga económica que recae sobre la población potencialmente activa. Mide la cantidad de personas que no son "productivas" desde el punto de vista económico, respecto del total de personas potencialmente activas.es la tasa de dependencia, un indicador de la carga económica que le corresponde afrontar al segmento productivo de una población. Esta tasa consiste en determinar la relación entre el número de personas en edades “inactivas” (población dependiente a las personas menores de 15 años y a los mayores de 64 años o “dependientes”) y el número de personas en edad “económicamente productiva” (población no dependiente a las personas de 15 a 64 años).
49,9 48,4
49,1 48,3
49,9
47,5
52,2
49 48,4 48,5 50 49,6
46,7
4344454647484950515253
Proporción de mujeres por parroquia
Proporción Cantonal
Proporción parroquial
169
Si revisamos los datos expuestos en el anexo, tenemos como conclusión podemos decir que la parroquia que tiene mayor tasa de dependencia es Simón Bolívar, y la parroquia que tiene la menor tasa de dependencia es Salinas urbano; la tasa es mayor cuando tenemos población vulnerable como son: niños, adolescentes y adultos mayores.
A continuación se presenta la información sobre la Jefatura de Hogares a nivel femenino, definido como el porcentaje de hogares cuyo jefe es mujer. Donde podemos destacar que a nivel provincial el 31% de los hogares tiene que jefe a una mujer, cifra que es inferior al porcentaje nacional que es del 40.21%. Otro indicador que se vincula con el empleo, es la capacitación que de acuerdo con el Registro del SECAP del año 2010 en la provincia de Santa Elena se realizaron 210 cursos (6342 horas) donde se inscribieron 4675 personas. Esto quiere decir que hay miles de personas transformándose en mano de obra cualificada. El Gobierno Provincial cuenta con un proyecto que promueve la ayuda financiera reembolsable denominado “Fondo Semilla”, el mismo que inició sus operaciones el 13 de abril del 2010, con la única finalidad de promover emprendimientos de las mujeres de la provincia para impulsar la mejora de la calidad de vida. A través del Fondo Semilla se ha beneficiado a cientos de mujeres trabajadoras por medio de un apoyo reembolsable con montos de US$200 hasta US$1000, esto con la finalidad de que puedan capitalizar sus negocios al mismo tiempo trabajan como grupo solidario en los cuales practican valores como la responsabilidad, trabajo en equipo y cumplir con los compromisos. Para marzo del 2015 cuenta con aproximadamente 1000 mujeres emprendedoras distribuidas en los tres cantones, siendo La Libertad la que tiene mayor grupo de beneficiarias.
Las actividades productivas principales a las que se dedican las beneficiarias son:
Comercio (venta por catálogo)
Pesca
Artesanías
Venta de abarrotes y artículos de bazar
Venta de ropa.
El Comercio al por mayor y menor es la rama de actividad que concentra el mayor número de mujeres, corrobora con la principal actividad productiva del grupo de beneficiarias del Proyecto Fondo Semilla.
3.3 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
3.3.1. Inventario Patrimonial
La provincia de Santa Elena posee una gran cantidad de investigaciones realizadas en toda el territorio provincial, que han demostrado la existencia de vestigios multiocupacionales; esto ha permitido que nuestra provincia sea reconocida en la Historia del Ecuador y de América por sus hallazgos relacionados a ocupaciones humanas que datan desde hace unos 10.000 años A.C.
170
Santa Elena posee un registro de bienes materiales e inmateriales administrado por el Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural en coordinación con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC quienes tienen un registro de los bienes patrimoniales del país, a través del Sistema de Información para la Gestión del Patrimonio Cultural –ABACO. El Patrimonio es lo que se hereda de los padres y de la naturaleza, y lo que queremos heredar a nuestros hijos y a las generaciones futuras. El Patrimonio Cultural es el conjunto de bienes que caracterizan la creatividad de un pueblo y que distinguen a las sociedades y grupos sociales unos de otros, dándoles su sentido de identidad.
El Patrimonio Cultural en su conjunto abarca varias grandes categorías, entre las que se consideran el Patrimonio Cultural Material, el Patrimonio Cultural Inmaterial y el Patrimonio Natural.
El Patrimonio Cultural Material está compuesto por todos los bienes culturales que conforman la riqueza de nuestro país, y se clasifica en patrimonio material mueble y patrimonio material inmueble.
El Patrimonio Cultural Mueble incluye todos los bienes culturales que pueden trasladarse de un lugar a otro, es decir, objetos como pinturas, cerámicas, orfebrería, mobiliario, esculturas, monedas, libros, documentos y textiles, entre otros. Dependiendo de la época en que fue creado, el patrimonio mueble como inmueble se divide en dos grandes categorías: patrimonio arqueológico, que son los bienes culturales provenientes de la época prehispánica; y patrimonio histórico, que son aquellos fechados a partir de la colonia. El Patrimonio Cultural Inmueble se refiere a los bienes culturales que no pueden trasladarse y abarca tanto los sitios arqueológicos (huacas, cementerios, templos, cuevas, andenes) como las edificaciones coloniales y republicanas, etc.
Para el caso del Patrimonio Cultural Inmaterial, según la Convención para la salvaguardia de éste, el PCI - el patrimonio vivo - es el crisol de nuestra diversidad cultural y su conservación, una garantía de creatividad permanente. La convención afirma que el PCI se manifiesta, en particular, en los ámbitos siguientes:
Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo del patrimonio cultural inmaterial;
Artes del espectáculo (como la música tradicional, la danza y el teatro);
Usos sociales, rituales y actos festivos;
Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo;
Técnicas artesanales tradicionales.
En el año 2008 al 2010 se efectuó mediante un decreto de emergencia del Patrimonio Material una nueva actualización del registro de bienes, del cual se desprendió que Santa Elena posee más de 1267 bienes muebles entre pinturas, esculturas, metalurgias, orfebrería, material textil, piezas de numismática, mobiliario utilitario, etc., contenidos en sitios como el Museo Casa león, Museo Farallon Dillon, la Iglesia Matriz de Santa Elena, la Capilla de San Jacinto, la Iglesia Santa Catalina de Colonche, el Museo Naval Siglo XXI, el Museo Amantes de Sumpa, el Museo Cacique Baltacho, el Museo Real Alto, etc.
171
Además existen 331 bienes inmuebles (sitios arqueológicos) en zonas como Colonche, San Pablo, El Morrillo, El Tambo, San Marcos, El Suspiro, La Ponga, etc. Entre los contenedores culturales, se registran existen más de 20 entre los que se destacan:
El trabajo efectuado tras el mencionado decreto constató además el registro de 173 bienes inmuebles, entre viviendas de construcción anterior de uso personal, comercial o de servicios, algunas iglesias, cementerios y otros bienes. Aquí se destacan la Iglesia de San José de Salinas y la Iglesia de Santa Elena, las cuales fueron declaradas Patrimonio Cultural del Ecuador según el acuerdo ministerial 0514 del 10 de Septiembre de 1998.
Se trata de 154 elementos para el cantón Santa Elena, 10 elementos en el Cantón Salinas y 9 elementos en el cantón La Libertad, que constan en el anexo del documento.
Sin embargo se ha considerado utilizar la información estadística que se obtiene de los PDyOT del Cantón La Libertad, encontramos que cuenta con el siguiente inventario patrimonial:
Cuadro 3.35.-Patrimonio del cantón La
Libertad
Detalle Numero Colecciones Arqueológicas 3
Yacimientos Arqueológico 8
Archivos Documentales 4
Inventario patrimonio Inmaterial 6
Registro de muebles general 55
Fuente: PDyOT del Cantón La Libertad 2014 - INPC
En el cantón Salinas, existe el siguiente Inventario patrimonial:
Cuadro 3.36.- Patrimonio del cantón Salinas
Detalle Numero Bienes Inmuebles 9
Bienes muebles 64
Sitios Arqueológicos 18
Fuente: PDyOT del Cantón Salinas 2014 - INPC
En el caso del Cantón Santa Elena
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Cuadro 3.37.- Distribución en territorio del
Inventario Arqueológico
Parroquia - Cantón Santa Elena Numero Simón Bolívar 7
Colonche 4
Manglaralto 1206
Total Inventario Arqueológico de la
Provincia
1217
Fuente: Sistema ABACO - INPC
En lo que corresponde al Inventario Arqueológico, la parroquia que concentra la totalidad del Inventario es Manglaralto, esto se debe a que la mayoría corresponde a la cultura Valdivia y existen muchas piezas en la comuna del mismo nombre
Cuadro 3.38.- Distribución en territorio del
Inventario de Bienes Muebles
Parroquia - Cantón Santa Elena Numero
San José de Ancón 23
Santa Elena (cabecera cantonal) 438
Santa Elena (parroquia urbana) 113
Total Bienes Muebles del Cantón 574
Fuente: Sistema ABACO - INPC
En lo que respecta al Inventario de Bienes Muebles, tenemos que la gran concentración está dada en la Ciudad de Santa Elena, esto se debe a que allí reposan los archivos históricos como son libros de actas, escrituras de terrenos y otro tipo de documentación propia de la administración municipal del Cantón, recordemos que fue creado el 22 de enero de 1839.
En el inventario del patrimonio se cuentan viviendas antiguas que conservan la arquitectura de la época de construcción; como son las relacionadas con la actividad petrolera de mediados del siglo XX, como las casas antiguas en la parroquia Ancón, por el 5 de noviembre del 2011 el Ministerio Coordinador de Patrimonio realizó la declaratoria de San José de Ancón como Patrimonio cultural de la nación, convirtiéndose en la 14va. Ciudad patrimonial del Ecuador.
Uno de los hitos en la historia de Santa Elena fue el retorno de San Biritute a la comuna Sacachún (parroquia Simón Bolívar), este monolito se cree que fue descubierto a principio del Siglo XX, y que fue trasladado a Guayaquil sin el consentimiento de los pobladores de Sacachún; estuvo aproximadamente 58 años en exhibición en el Museo
173
Municipal de esa ciudad. Después de muchas gestiones por parte de líderes comunales, el GADPSE y con la participación del INPC se logró que este monolito patrimonial retorne a Sacachún en julio del 2011.
La provincia de Santa Elena es rica en patrimonio, como prueba del asentamientos ancestrales en la provincia sobre todo en la zona rural es el hallazgo en el 2013 de dos monolitos en un sector del cerro conocido como ‘Las Tetas’, ubicado en la cordillera Chongón – Colonche, cerca de la localidad de Ceibitos, (comuna Las Balsas). Uno de los atractivos relacionados con el patrimonio es el primer Museo Paleontológico del Ecuador ubicado en la Universidad Península de Santa Elena (UPSE); institución que asumió el rescate, investigación y preservación del yacimiento prehistórico. En este museo se encuentra una exposición de restos de mega fauna del pleistoceno tardío (50000 a 10 000a.p.), “hallados en el sector Tanque Loma del cantón La Libertad, uno de los yacimientos de fósiles mas grandes e importantes de América del Sur”22
En cuanto al Patrimonio intangible, las tradiciones de carácter religioso en Santa Elena no faltan, las procesiones en general se realizan por mar y por tierra, y se destaca la devoción de los pobladores en San Pedro, la Virgen de Fátima en la comuna Palmar, la Virgen del Carmen en Valdivia, San Pablo en la comuna Sinchal, la Virgen del Mar en La Libertad y el Señor de las Aguas en Colonche.
Cada comuna, tiene sus fiestas (patronales o de creación) en las cuales se refleja las tradiciones propias de cada una de ellas. En la Semana Mayor es época propicia para observar rituales tradicionales como es el baño de la cruz en la parroquia de Ballenita, o el recorrido de las 7 iglesias que incluye la legendaria iglesia de Colonche construida hace siglos en madera (guayacán).
Otra de las tradiciones propias de la provincia de Santa Elena se desarrolla en la víspera del día de los difuntos, donde se sirve la denominada “mesa de muerto”; que consiste en dejar servida una mesa con los alimentos que disfrutaban los seres queridos que ya han fallecido, de acuerdo a la descripción que da el INPC “El acto de “comer” es íntimo, y por eso los familiares cubren con toldos las mesas y evitan estar presentes cuando sus muertos los visitan. Según los pobladores, es fácil saber cuándo los difuntos se han alimentado, pues “la comida aminora, se seca, se chupa”. Finalmente, los alimentos son repartidos entre familiares, vecinos, amigos, rodo aquel que toque la puerta esos días”23
La Mesa de Difuntos es el elemento principal alrededor del cual se produce el reencuentro simbólico entre los fallecidos y los familiares vivos. Los alimentos que suelen servirse son Pan, chiricanos, bollos, tambores, tortillas de maíz, natilla, torta de camote, moros, “agua de muerto” o licor, chicha y café, acompañados de la música preferida y de los objetos pertenecientes al difunto, generalmente componen la mesa que siempre se encuentra adornada por manteles de algodón tejidos a mano y utilizados por generaciones únicamente en esta fecha.
22
Página web http://www.upse.edu.ec/megaterio/ 23
http://www.inpc.gob.ec/component/content/article/2-general/192-guayas
174
3.3.2 Plan para el manejo Patrimonial
En este apartado analizaremos la Gobernabilidad del Patrimonio, según lo indicado sobre la gestión y conservación del Patrimonio en el COOTAD, en su Artículo 4, a los gobiernos autónomos y descentralizados les corresponde en su literal e) La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generación de intercambio; la recuperación, preservación y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural.
En su Artículo 54, indica: Literal e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el ordenamiento territorial y las políticas públicas, en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas.
A su vez en el Artículo 144, expresa: El ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural.- Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes y proyectos destinados a la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural y natural, de su circunscripción y construir los espacios públicos para estos fines.
Además expresa que el patrimonio en referencia será considerado con todas sus expresiones tangibles e intangibles. La preservación abarcará el conjunto de acciones que permitan su conservación, defensa y protección; el mantenimiento garantizara su sostenimiento integral en el tiempo; y la difusión procurará la propagación permanente en la sociedad de los valores que representa.
Indica además que cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripción territorial cantonal, el ejercicio de la competencia será realizada de manera concurrente, y de ser necesario en mancomunidad o consorcio con los gobiernos autónomos descentralizados regionales o provinciales. Además los gobiernos municipales y distritales podrán delegar a los gobiernos parroquiales rurales y a las comunidades, la preservación, mantenimiento y difusión de recursos patrimoniales existentes a las parroquias rurales y urbanas.
Estas competencias asignadas a los GAD`S dejan entrever la importancia de planificar la preservación del patrimonio, dentro de la necesidad de proteger, conservar y mantener los recursos patrimoniales de la provincia; en donde para la gestión de conservación del patrimonio es fundamental se considere la elaboración de un plan de preservación para poner en valor las acciones positivas y planificar soluciones para las falencias.
En general estos planes que son recomendados por las instituciones gubernamentales como el Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural deben tomar en cuenta su coordinación con las políticas nacionales sobre el patrimonio y además tener una continuidad en el tiempo.
Según el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, en Santa Elena se registra más de 200 bienes patrimoniales inmuebles de todo tipo, esta riqueza cultural no es aprovechada a través de un plan integral provincial que promueva el turismo cultural y/o patrimonial. La provincia de Santa Elena se perfila como el referente histórico - arqueológico más importante de la Zona 5 (zonas administrativas – SENPLADES) porque se encuentra el asentamiento humano más antiguo, como lo muestran los vestigios de las culturas Valdivia, Las Vegas, Machalilla y Chorrera. La Venus de Valdivia, los Amantes de
175
Sumpa (museo que se encuentra en operación) y San Biritute en Sacachun−que es un monolito prehispánico construido en piedra, vinculado a la fertilidad de la tierra y del ser humano− son considerados como iconos culturales de la Península de Santa Elena, además de que el campamento industrial de Ancón es considerado como bien patrimonial.
En la provincia de Santa Elena es rica en técnicas artesanales de producción, reconocidas por propios y foráneos por elaborar productos de alta calidad, algunas de ellas son:
La ebanistería en Atahualpa,
el tejido de redes de pesca en Chanduy,
el uso diverso del muyuyo,
la orfebrería,
la elaboración de réplicas arqueológicas de la cultura Valdivia,
las artesanías de tagua,
la pesca artesanal y
la panadería en hornos de barro
Otra de las tradiciones que el GADPSE promueve su perpetuidad es la de los juegos tradicionales, como el volar cometas, desde el 2009 se ha promovido diversos festivales para que niños y jóvenes participen activamente.
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3.4 Identificación de problemas y potencialidades
Variable Potencialidades Problemas
Grupos Étnicos
Provincia con una amplia riqueza antropológica para fomentar las raíces de la cultura Guancavilca.
El 79% de la población de la provincia se autodefine mestizo, no consideran las raíces históricas y antropológicas
Seguridad y convivencia Ciudadana
Trabajar en programas de seguridad con la población y sistemas de alarmas comunitarios
Parroquias rurales que no tienen implementados UPC
Movimientos migratorios
Alta tasa de movilidad migratorios a las provincias más cercanas por empleo
Organización social
Existencia de algunos grupos organizados de mujeres para el desarrollo de nuevos emprendimientos
Comunas con problemas de tenencia de tierra
Servicios Sociales
Personal del GADPSE capacitado con una cultura organizacional positiva hacia el trabajo y atención a los usuarios
Limitados programas sociales para adultos mayores y población con capacidades especiales
Análisis demográfico
Tenemos una tasa alta de fecundidad, por lo que debería realizarse campañas de planificación familiar
Educación Campaña de formación en valores para jóvenes
Jóvenes con muy limitadas oportunidades laborales y educativas (oferta educativa no concuerda con las necesidades productivas y laborales)
Salud Programa de brigadas médicas institucionales para salud preventiva
Dependencia de grandes centros hospitalarios de Guayaquil por escasa infraestructura hospitalaria.
Población Formación de jóvenes en áreas de potencialidades productivas para insertarlos en el cambio de la matriz productiva.
Baja tasa de empleo formal
Cultura y Patrimonio
Poseedores de conocimientos ancestrales en técnicas artesanales.
Inexistencia y/o poca difusión de Plan de manejo patrimonial nacional en la provincia
Vulnerabilidad GADPSE trabaja en un plan de contingencia provincial
Población desconoce de rutas de evacuación en caso de tsunamis.
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4. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Sistema Político Institucional y Participación Ciudadana tiene como objetivo dar a conocer la estructura y la capacidad del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena, así como de los diversos actores que interactúan en el desarrollo de la provincia desde el plano público o privado, representantes de la sociedad civil, de cooperación internacional, locales o de otros niveles de gobierno, para resolver conflictos y potenciar complementariedades y fortalezas en las acciones en pro del avance del territorio. Con el objeto de incentivar la participación ciudadana es necesario conocer la forma de organización de los actores y el tejido social en base a las competencias de la institución, las cuales son el eje de los proyectos ejecutados por el GAD Provincial.
4.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
La provincia de Santa Elena fue creada el 7 de noviembre del año 2007 y se publicó en el Registro Oficial 206: "Créase la provincia de Santa Elena como Unidad Territorial, Política y Administrativa, integrada por el territorio de los cantones Santa Elena, Salinas y La Libertad, cuyos límites serán los mismos que en su conjunto tienen estos cantones con sus respectivas cabeceras cantonales, parroquias, barrios, comunas, recintos y pueblos". Antes de la proclamación de Santa Elena como provincia, el territorio sólo contaba con los municipios de los cantones Santa Elena, La Libertad y Salinas; al transformarse en otro modelo territorial se institucionalizó la creación de un consejo provincial, tal como lo describe el Art. 252 de la Constitución 2008 : “Cada provincia tendrá un consejo provincial con sede en su capital, que estará integrado por una prefecta o prefecto y una vice prefecta o vice prefecto elegidos por votación popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representación de los cantones; y por representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley…” El Prefecto Provincial lidera el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena, institución que según el Art.238 de la Constitución 2008 manifiesta que gozará de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirá por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales dirigen sus objetivos hacia las zonas no urbanas, en el caso específico de la provincia de Santa Elena, el 84.09 %24 del territorio es rural donde se asientan organizaciones poblacionales como comunas que solicitan la gestión del GADPSE para satisfacer sus necesidades. El GADPSE atiende los requerimientos de las 6925 comunas ubicadas en el territorio, porque son reconocidas en la ley.
24 “DETERMINACIÓN Y MAPEO DE LAS ÁREAS POTENCIALMENTE INCORPORABLES AL DESARROLLO
SUSTENTABLE, A PARTIR DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN HIDRÁULICO EN LA PROVINCIA DE SANTA
ELENA”. - JOEL ISAAC KOUPERMANN KUPERMAN 25
69 comunas registradas en la base de datos de Secretaría General
178
Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos descentralizados y en el sistema nacional de planificación
4.1.1 Marco legal sobre la planificación en el GADPSE
La planificación y el ordenamiento territorial de la provincia se rigen mediante lo citado en los mandatos constitucionales y leyes aprobadas para asegurar la sustentabilidad y desarrollo de todo el país. Constitución de la República del Ecuador Art.241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. En el Art. 263 de la Constitución se especifican las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, mismas que también se encuentran estipuladas en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su Art. 42. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) El COOTAD define las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales sobre las cuales se puede planificar proyectos y actividades a ejecutar con el fin de cumplir lo asignado en la ley. El Gobierno Provincial de Santa Elena, constituye un Gobierno Descentralizado que goza de Autonomía Política, Administrativo y financiero; se rige por los principios de solidaridad, subsidiaridad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. Las competencias y atribuciones del Gobierno Provincial son las establecidas por la Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica que regula el Régimen Provincial, además decretos, normativas nacionales que reglamenta las competencias y ámbitos de funcionamientos de los Gobiernos Provinciales. Art. 42.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado provincial.- Los gobierno autónomos descentralizados provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos autónomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
d) La gestión ambiental provincial;
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e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitución y la ley;
f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas provinciales Gaceta institucional A diferencia de los GAD municipales que emiten mayor número de ordenanzas por tener la competencia de uso de suelo, dotación de servicios básicos y crear tasas y contribuciones especiales, el GAD Provincial de Santa Elena, mismo que cuenta con 8 años de vida jurídica, ha emitido mediante el Consejo Provincial 9 elementos institucionales:
Cuadro 4.1. Lista de Ordenanzas del GADPSE Nº ORDENANZAS FECHA DE PUBLICACIÓN
1 Ordenanza De Sustitución De Denominación De Consejo Provincial De Santa Elena A Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De Santa Elena
13 abril del 2011
2 Ordenanza De Regulación Para El Ejercicio De La Función De Participación Ciudadana Y Control Social Del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De Santa Elena
4 de agosto del 2011
3 Ordenanza De Constitución Y Regulación Del Consejo De Planificación Del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De Santa Elena
2 de septiembre del 2011
4 Ordenanza De Constitución Y Regulación Del Funcionamiento De La Silla Vacía En Las Sesiones Del Consejo Provincial De Santa Elena
27 de septiembre del 2011
5 Ordenanza De Creación De La Gaceta Oficial Del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De Santa Elena
30 de marzo del 2012
6
Ordenanza Que Promueve El Fortalecimiento De Los Derechos Y La Protección De La Niñez Y La Adolescencia De La Provincia De Santa Elena
30 de Marzo del 2012
7
Código De Ética Del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De Santa Elena
31 de Octubre del 2012
8
Ordenanza Sustitutiva A La Ordenanza De Otorgamiento De Preseas Por La Fecha Aniversario De Creación De La Provincia De Santa Elena
3 de Julio del 2012
9
Ordenanza Que Reglamenta El Manejo Y Administración De Bienes Del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De Santa Elena
29 de Noviembre del 2012
10
Reglamento Interno De Seguridad, Higiene Y Salud Ocupacional Del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De Santa Elena
28 de Marzo del 2013
11
Reglamento Interno De Trabajo Del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De Santa Elena
28 de Marzo del 2013
12
Reglamento Interno De Administración Del Talento Humano Del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De Santa Elena Para Los Servidores Amparados En La Ley Orgánica Del Servicio Público
28 de Marzo del 2013
13
Reglamento Para El Manejo Y Reposición Del Fondo Fijo De Caja Chica Del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De Santa Elena
3 de Octubre del 2014
180
14
Ordenanza Que Crea Y Regula La Contribución Y El Fondo Especial Para Mejoramiento Vial Rural De La Provincia De Santa Elena
3 de Octubre del 2014
Fuente: Secretaría General del GADPSE Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT del GADPSE
Misión del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena Impulsar el progreso integral de nuestra nueva Provincia, a través de un modelo de gestión participativa, con miras a hacer de esta un polo de desarrollo, en beneficio de nuestra Santa Elena. Visión del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena Una gestión Provincial transparente y participativa, orientada a promover las potencialidades de nuestra región, logrando así su posicionamiento en el escenario nacional e internacional.
4.1.2. De la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas De igual manera en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas se especifica instrumentos para directriz de los gobiernos autónomos descentralizados, los planes de desarrollo que orientan las decisiones estratégicas para beneficio del territorio. Art. 41.-Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las leyes, así como aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización. Art.42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazo, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c) Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos
181
de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.-Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económicas-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. EL GADPSE ha ejecutado aproximadamente un 70 %26 del plan de desarrollo y ordenamiento territorial vigente.
4.1.3 Factores que intervienen en la elaboración del PDyOT
Fijación de límites territoriales internos El viernes 10 de abril del 2015 se firmaron los acuerdos que dan solución a los conflictos limítrofes cantonales que generaban malestar con las comunidades afectadas.
Acuerdo que soluciona el conflicto limítrofe entre los cantones Santa Elena y La Libertad.
Acuerdo que soluciona el conflicto limítrofe entre los cantones Salinas y Santa Elena.
En las instalaciones de la Prefectura de Santa Elena con la presencia del Sr. Prefecto y los alcaldes de Santa Elena, La Libertad y Salinas se llevó a cabo la suscripción de los acuerdos que dan solución a los conflictos limítrofes entre los cantones Santa Elena – La Libertad y Salinas-Santa Elena. Dentro de la fijación de límites territoriales internos cantonales, el único límite que se realizó bajo proceso institucional de arbitraje territorial es La Libertad-Salinas, específicamente en los sectores Velasco Ibarra y Fundo de Carolina (Puerto Lucía). Los dos límites restantes se los trató mediante el procedimiento amistoso de negociación directa con el acompañamiento técnico y facilitación por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena. La delimitación de los límites provinciales permite que se pueda generar la planificación de cada territorio de forma incluyente, las comunidades no se sentirán desatendidas y podrán acercarse al cabildo correspondiente para solicitar las obras necesarias. Para el procedimiento amistoso de negociación directa de los límites entre Santa Elena – Salinas y Santa Elena – La Libertad, se realizaron el análisis de la información que incluía la cartografía oficial IGM, los catastros municipales y las leyes u ordenanzas de los cabildos; además de las inspecciones de campo y la elaboración de las actas técnicas. Durante este proceso se contó con la participación ciudadana como lo dicta el Art 22 sobre la Negociación Directa, que tiene por objeto establecer tratos o interacciones directas y participativas entre las autoridades ejecutivas de los gobiernos autónomos
26
Avance del PDOT vigente 70 % .- Fuente Unidad de Seguimiento y Evaluación del GADPSE
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descentralizados involucrados y sus ciudadanos, tendientes a lograr un acuerdo mutuamente satisfactorio para las partes en conflicto (…) Una vez ejecutada la evaluación del levantamiento de información para la delimitación de los límites con los técnicos de los GAD’s y la veeduría de la participación ciudadana, los Concejos Cantonales aprobaron la resolución que autoriza a los alcaldes a firmar los acuerdos que solucionan el conflicto limítrofe. Luego de la suscripción de los acuerdos por parte de las autoridades, el Concejo Provincial de Santa Elena en sesión ordinaria del día viernes 10 de abril resuelve mediante resolución27:
1. Aprobar por unanimidad de los presentes el acuerdo que da por concluido el diferendo limítrofe entre los cantones Salinas y Santa Elena.
2. Aprobar por unanimidad de los presentes el acuerdo que da por concluido el diferendo limítrofe entre los cantones La Libertad y Santa Elena.
Descripción técnica de linderación y coordenadas De Sur-Oeste a Nor-Este de los cantones La Libertad y Santa Elena28 De la afluencia del estero Murciélago en el Océano Pacífico en el punto de coordenadas geográficas 2º 12’ 33,8’’ de latitud Sur y 80º 53’ 10,1’’ de longitud Occidental, el curso del estero Murciélago, aguas arriba, hasta su intersección con el puente de la vía Ballenita-La Libertad en el punto de coordenadas geográficas 2º 12’ 49,2’’ de latitud Sur y 80º 53’ 5’’ de longitud Occidental; de dicho punto, una alineación al Sudeste hasta el punto de coordenadas geográficas 2º 13’21’’ de latitud Sur y 80º52’ 46’’ de longitud Occidental, que se ubica al inicio de la vía que separa las ciudadelas Panorama en el cantón La Libertad y Costa Azul en el cantón Santa Elena; de dicho punto, en dirección Sudeste, por el eje de la vía anteriormente mencionada, hasta su intersección con la vía estatal E45 (Guayaquil-Salinas) en el punto de coordenadas geográficas 2º13’54,2’’ de latitud Sur y 80º52’27,7’’ de longitud Occidental; del último punto mencionado, por el eje de la vía estatal E45, en dirección Oeste, hacia La Libertad, en un corto tramo de 24 metros lineales aproximadamente, hasta el punto de coordenadas geográficas 2º 13’ 54,1’’ de latitud Sur y 80 º 52’ 28,5’’ de longitud Occidental; de dicho punto, una alineación al Sudeste, hasta el punto de coordenadas geográficas 2º14’12,9’’ de latitud Sur y 80º52’17,9’’ de longitud Occidental; de este punto, una alineación al Sudeste, hasta el punto de coordenadas geográficas 2º14’36,8’’ de latitud Sur y 80º 52’ 9’’ de longitud Occidental, que se ubica en el vértice de unión de la tercera y cuarta laguna de oxidación de Santa Elena; de este último punto, en la misma dirección, en una longitud de aproximadamente 140 metros lineales, hasta el punto de coordenadas geográficas 2º14’39’’ de latitud Sur y 80º 52’ 5’’ de longitud Occidental, que se ubica en la confluencia de los ríos Hondo y Pinoargote, formadores del río Las Vegas; del último punto mencionado, por el curso del río Las Vegas, aguas abajo, hasta llegar a su confluencia con el río Santa Rosa en el punto de coordenadas geográficas 2º 16’ 11,5’’ de latitud Sur y 80 º52’ 15’’ de longitud Occidental. Descripción técnica de linderación y coordenadas de Norte a Sur de los cantones Salinas – Santa Elena De la confluencia de los ríos Las Vegas y Santa Rosa en el punto de coordenadas geográficas 2º16’11,5’’ de latitud Sur y 80º 52’ 15’’ de longitud Occidental, continua por el
27
Resolución Nº 04410042015 del Consejo Provincial de Santa Elena 28
Acuerdo que soluciona el conflicto limítrofe entre los cantones Santa Elena y La Libertad
183
curso del río Santa Rosa, aguas abajo, hasta la confluencia con el río La Tortuga en el punto de coordenadas geográficas 2º 16’ 15,9’’ de latitud Sur y 80º 52’15,8’’ de longitud Occidental; de dicho punto, por el curso del río La Tortuga, aguas arriba, hasta el punto de coordenadas geográficas 2º16’17,2’’ de latitud Sur y 80º 52’12,1’’ de longitud Occidental; de este punto, una alineación al Sudeste y en una distancia de 135 metros aproximadamente hasta el punto de coordenadas geográficas 2º 16’ 19,7’’ de latitud Sur y 80º 52’ 8,4’’ de longitud Occidental; del último punto mencionado, por el curso del río La Tortuga, aguas arriba, hasta su intersección con el puente de la vía Ancón – Santa Elena en el punto de coordenadas geográficas 2º 17’ 38,1’’ de latitud Sur y 80º 51’30,3’’ de longitud Occidental; de dicho punto, una alineación al Sudoeste, hasta el punto de coordenadas geográficas 2º 19’ 28’’ de latitud Sur y 80 º 52’ 09’’ de longitud Occidental, que se ubica en el acantilado a orillas del mar; de este último punto, en la misma dirección, y en una distancia de aproximadamente 28 metros, hasta el punto de coordenadas geográficas 2º 19’ 28,9’’ de latitud Sur y 80º 52’ 9,3’’ de longitud Occidental, ubicado en la línea de costa del Océano Pacífico. Con la resolución respectiva del Concejo Provincial de Santa Elena se envió a la Presidencia de la República para su inclusión en el proyecto definitivo de Ley de Límites Territoriales Internos los expedientes a la solución amistosa mediante negociación directa entre los cantones La Libertad y Santa Elena; y Salinas y Santa Elena. Centralización de la información pública Para la formulación de proyectos es necesaria la información de los ministerios rectores u otras instituciones que no se encuentran dentro del territorio, lo que provoca demoras hasta conseguirla en la ciudad de Quito de forma personalizada. La centralización de la información genera retrasos en la formulación y aprobación de un proyecto que depende de los datos de los ministerios rectores.
4.1.4 Mecanismos de articulación en territorio
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social El GADPSE ha conformado el sistema de participación ciudadana mediante la Ordenanza de Regulación para el Ejercicio de la Función de Participación Ciudadana y Control Social del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena. En el Art 4 de la Integración del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social del GADPSE se indica quienes deberán conformarlo
a) En representación de las autoridades electas: El/la Prefecto/a Provincial quien lo presidirá con voz y voto y tendrá además voto dirimente El Viceprefecto provincial Un representante de los Presidentes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales de la provincia, elegido entre ellos; Un representante de los Alcaldes de los cantones que conforman la provincia de Santa Elena, elegido entre ellos.
184
b) En representación del régimen dependiente: El/la representante del Presidente o Presidenta de la República en el territorio provincial; El/la delegado/a de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de la jurisdicción provincial;
c) En representación de la sociedad del ámbito provincial: Un representante de las comunidades, pueblos, nacionalidades indígenas, afro ecuatorianas, pueblo montubio y comunas legalmente establecidas Un representante del sector de transporte de la provincia Un representante del sector de la producción de turismo, de agricultores, ganaderos y campesinos de la provincia. Un representante de las organizaciones que desarrollan actividades en defensa del ecosistema. Un representante de las juntas, asociaciones o comunidades de regantes de la provincia. Un representante de las organizaciones o asociaciones de viviendas de la provincia
Cuadro 4.2.- Consejo de Participación Ciudadana y Control Social del GADPSE
2015 Tipo de Representante
Nombre del representante
En representación de las autoridades electas: Prefecto
Ing. Patricio Cisneros
En representación de las autoridades electas: Vice Prefecta
Lcda. Elvira Canales
En representación de las autoridades electas: un representante de los presidentes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales de la provincia
Sra. Ana Villón Ramírez
Representante de las comunidades, pueblos, nacionalidades indígenas, afro ecuatorianas, pueblo montubio y comunas legalmente establecidas
Sr. Ángel Merchán
Un representante del sector de transporte de la provincia
Sr. Juan José Rodríguez
Un representante del sector de la producción de turismo, de agricultores, ganaderos y campesinos de la provincia
Sr. Luis Suárez
Un representante de las organizaciones que desarrollan actividades en defensa del ecosistema.
Sr, Humberto Reyes Magallanes
Un representante de las juntas, asociaciones o comunidades de regantes de la provincia
Sr. Humberto Panchana
Un representante de las organizaciones o asociaciones de viviendas de la provincia
Sr. Juan José Rodríguez
FUENTE: Secretaría General del GADPSE ELABORADO POR: Equipo Técnico PDyOT del GADPSE
Consejo de Planificación Local El Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena se constituye para:
Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de los planes de desarrollo provincial y ordenamiento territorial,
185
Promover el equilibrio territorial y los beneficios de las intervenciones públicas y privadas. Y,
Fortalecer el proceso de planificación y contribuir al ejercicio de los derechos de los pueblos, nacionalidades, comunidades y sus instituciones
Para este periodo de administración el Consejo de Planificación del GADPSE estará constituido, según como lo indica la ordenanza de constitución en su Art.5, por:
Cuadro 4.3.- Consejo de Planificación Local 2015 Representación Nombre y cargo
Prefecto Provincial Ing. Patricio Cisneros
Representante de la Función de legislación y fiscalización del GADPSE
Sr. Valentín Soriano Soriano – Consejero Provincial
Representante de los GAD Municipales de la provincia
Lcdo. Dionisio Gonzabay Salinas – Alcalde de Santa Elena
Servidor público a cargo de la instancia de planificación
Arq. Alejandro Silva Racines
Tres funcionarios del GADPSE designados por el Prefecto
Ing. Johnny Sánchez – Director Administrativo Arq. Segundo Maridueña – Jefe de Proyectos Ec. Lidda Campos – Jefe de Seguimiento y Evaluación
Tres representantes delegados por las instancias de participación
Ab. Bruno Carrasco Sr. Juan José Rodríguez Vera Sr. Luis Montenegro Peña
FUENTE: Oficio Nº 184-GADPSE /P ELABORADO POR: Secretaría General
Socialización Además de la conformación del sistema de participación ciudadana, existe otro mecanismo que permite la intervención de la ciudadanía, como la socialización. El Prefecto Provincial socializa en el territorio cada obra y proyecto para la aprobación de la comuna o parroquia beneficiada, como parte del proceso de presupuesto participativo. Los habitantes de cada comunidad que son beneficiados con la obra expresan su aprobación y sugerencia para el proyecto antes de ejecutarse en este espacio de deliberación pública donde son invitados todos los ciudadanos de esa localidad. Los aportes recibidos en socializaciones por parte de la ciudadanía sea a través de:
Requerimientos y/o solicitudes directas29
Presentación de proyectos/ propuestas para que sean ejecutadas por el GADPSE30
Comentarios, sugerencias emitidas durante el proceso de socialización etc.31 Son recibidas por la autoridad y/o delegado responsable para que sea analizada su pertinencia en los ámbitos: técnicos, sociales, económicos, ambientales. Una vez analizada la viabilidad de los aportes, se incorpora o no de acuerdo con el resultado obtenido en consideración del objetivo del proyecto.
29
Requerimientos y solicitudes directas.- oficios recibidos por medio de Secretaría General 30
Presentación de proyectos/ propuestas.- recibidos por medio de Secretaría General 31
Comentarios, sugerencias emitidas durante el proceso de socialización.- Evidenciadas por la Dirección
de Comunicación Social
186
4.1.5 Análisis Y Sistematización De Experiencias Sobre Planificación Y
Ordenamiento Territorial
Sistema Integrado Administrativo La Dirección de Sistemas del gobierno provincial ha desarrollo un programa en software libre compuestos por módulos para el almacenamiento, administración y actualización constante de la base de datos de la gestión institucional, llamado “Sistema Integrado Administrativo” que permite la sistematización de los procesos, reduciendo el tiempo de trámite y la disposición de la información veraz y oportuna para la toma de decisiones. El Sistema Integrado Administrativo automatiza el proceso de compras públicas de la institución desde que ingresa el requerimiento hasta que se realiza el pago a los proveedores. Además se inventaría los productos que se encuentran dentro del GADPSE. Para este proceso intervienen los siguientes módulos:
1. Compras Públicas 2. Presupuesto 3. Contabilidad 4. Tesorería 5. Bodega
Además de la automatización del proceso de compras, el Sistema Integrado Administrativo es una herramienta operativa de apoyo para distintas áreas en sus procesos administrativos internos, por esta razón se encuentran disponibles los módulos siguientes:
1. Módulo de Caja Chica 2. Módulo de Talento Humano 3. Módulo CNN (Proyecto Creyendo en Nuestros Niños) 4. Módulo Fondo Semilla
Sistema de información geográfica El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena tiene a su disposición en la Unidad de Ordenamiento Territorial un sistema de información geográfica que agrupa una serie ordenada de base de datos georreferenciada de diferentes instituciones del Estado para el desarrollo de los proyectos del GADPSE y para contribuir con los demás organismos asentados en la provincia que soliciten mapas con información específica, previa autorización de la máxima autoridad. El Sistema de Información Geográfica SIG permite la organización, almacenamiento, manipulación, análisis y modelización de grandes cantidades de datos procedentes del territorio que están vinculados a una referencia espacial, facilitando la incorporación de aspectos sociales-culturales, económicos y ambientales que conducen a la toma de decisiones de una manera más eficaz. El GADPSE es la única institución en la provincia de Santa Elena que cuenta con sistema de información geográfica con una base de datos tan amplia de imágenes satelitales y fotografías aéreas a distintas escalas de nivel avanzado como 1.250000 para la
187
visualización de mapas generales y la escala 1.5000 lo que consigue observar datos más específicos y localizados. Además este sistema permite la elaboración de mapas con información básica para la localización georreferenciada de ríos, carreteras, poblados y demás estructuras y mapas temáticos, que comprende el uso de suelo, clima, aspecto productivo, calidad ambiental, entre otros. Esta herramienta también ha hecho posible que se levante información primaria del territorio de la provincia de Santa Elena, siendo de utilidad para la toma de decisiones sobre los diferentes proyectos que ejecuta el gobierno provincial. Información disponible en la página web institucional La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) plantea la participación ciudadana y el derecho de acceso a la información relacionada con asuntos públicos, para ejercer un efectivo control y exigir la rendición de cuentas a las instituciones gubernamentales o aquellas que perciben recursos estatales. En la página web de la institución consta una pestaña dedicada cumplir con lo dispuesto por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública en su Art. 7. Difusión de la Información Pública. Ver Anexo4.1. Cuadro de Difusión de la información pública.
4.2. ANÁLISIS DE ENTORNO – ACTORES
4.2.1 Mapeo De Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil
Gráfico 4.1- Estructura de los actores públicos, privados y sociedad civil
Fuente: PDyOT cantonales La Libertad y Salinas 2014/Secretaría General GADPSE
Elaborado por Equipo técnico PDyOT del GADPSE
188
Actores que intervienen en los proyectos del GADPSE Entidades desconcentradas.- En la provincia de Santa Elena se encuentran asentadas la Gobernación y diferentes dependencias de los ministerios con los cuales el GADPSE mantiene comunicaciones para la aprobación y ejecución de sus proyectos según la competencia a cumplirse, para el apoyo logístico de actividades o para la cooperación interinstitucional para el desarrollo de un proyecto mancomunado. Entre las unidades desconcentradas con las cuales existe mayor injerencia en los proyectos del gobierno provincial constan las pertenecientes al
MAE, Ministerio de Ambiente
MAGAP, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
MTOP, Ministerio de Transporte y Obra Pública
SGR, Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo
MIES, Ministerio de Inclusión Económica y Social Por la competencia de riego y drenaje, el GADPSE se interrelaciona con la Secretaría del Agua SENAGUA, que es el ente encargado de dirigir la gestión integral e integrada de los recursos hídricos en todo el territorio nacional a través de políticas, normas, control y gestión desconcentrada para generar una eficiente administración del uso y aprovechamiento del agua. GAD Municipales.- El gobierno provincial, como lo indica la ley del COOTAD, sólo puede intervenir en la zona rural y no en la parte urbana, sin embargo debido a la plataforma de maquinaria especializada vial del GADPSE los GADs municipales de los cantones La Libertad y Salinas solicitan el apoyo de la institución provincial, así se suscribieron los siguientes convenios32:
Convenio de autorización y cooperación interinstitucional entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón La Libertad
Convenio de autorización y cooperación interinstitucional entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas.
El propósito de estos convenios es la regeneración, asfaltado y mantenimiento vial urbano de los cantones La Libertad y Salinas. A diferencia de los cantones Salinas y La Libertad, el territorio del cantón Santa Elena es casi en su totalidad rural, razón por la cual, el GAD Municipal del cantón Santa Elena y el GAD Provincial de Santa Elena no han suscrito ningún convenio de cooperación en esos términos. Juntas Parroquiales.- En la provincia de Santa Elena existen 8 juntas parroquiales rurales: San José de Ancón, Simón Bolívar, Chanduy, Atahualpa, Manglaralto, Colonche, Anconcito y José Luis Tamayo; cuyos presidentes tienen una relación muy cercana con el
32
Convenios de cooperación.- Reposan en Secretaría General
189
Prefecto Provincial con quien gestionan las principales obras necesarias para su respectivas parroquias e incluirlas en el presupuesto del GADPSE.
Cuadro 4.4.- Presidentes de las Juntas Parroquiales 2014-2019
JUNTA PARROQUIAL PRESIDENTE
Atahualpa Sr. Celso Soriano
Chanduy Sra. Ana Villón
Colonche Sr. Salomón Gonzabay
Manglaralto Sra. Marina Vera
San José de Ancón Sra. Martha Pilco
Simón Bolívar Sr. Francisco Lino
Anconcito Sr. Edwin Rojas
José Luis Tamayo Sr. Valentín Soriano
Fuente: Sala de Consejeros GADPSE Año 2015 Comunas.- En la provincia existen 69 de comunas radicadas en el cantón Santa Elena. El gobierno provincial recepta sus solicitudes para analizarlas y ejecutarlas según el ámbito de sus competencias y presupuesto. Ver Anexo 4.2. Listado de Comunas de la provincia de Santa Elena y sus presidentes 2015 Instituciones civiles y privadas.- Instituciones locales o foráneas brindan su ayuda técnica, logística o aporte económico mediante convenios de cooperación firmados con el GADPSE, se puede citar como ejemplo las universidades como la UTE y la UPSE en proyectos de capacitación; Fundación NOBIS, Fundación Heifer para impulsar proyectos de fomento productivo. Distintas organizaciones del territorio de diversas índoles también solicitan apoyo al gobierno provincial para la realización de eventos públicos. Comunidad.- La población de la provincia de Santa Elena respalda la actividad realizada por el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena y su principal, el Prefecto Patricio Cisneros, situación que se vio reflejada en las urnas con aproximadamente el 80 % de la votación total de la provincia. Asociaciones agro productivas .- El GADPSE impulsa el fomento productivo con el afán que los pobladores de las comunas tenga un medio con el cual trabajar en sus mismas localidades para disminuir la migración hacia las zonas urbanas lo que ha generado el aumento del comercio informal. Es así, que el gobierno provincial asiste a las asociaciones agro productivas para no desperdiciar sus hectáreas, los motiva a trabajar juntos en un proyecto que les genere un aprendizaje más técnico para convertirlos en asociaciones competitivas. Entre los tipos de proyectos que trabajan las asociaciones de la provincia se cita crianza de pollo, crianza de cerdos, gallinas ponedoras, predios productivos de cacao, huertos familiares. Asociaciones artesanales.- El fomento productivo abarca también la rama artesanal. Entre los proyectos impulsados según las fortalezas de sus saberes culturales propias de
190
los pobladores, se ha desarrollado el fortalecimiento productivo de la paja toquilla y orfebrería. Asociaciones pesqueras.- Una de las principales actividades de la población es la pesca, sin embargo existen problemas en lograr la asociatividad de los pescadores, tener personería jurídica activa y conglomerarse para tomar decisiones a favor del gremio. Las asociaciones pesqueras de la provincia se dividen por comunas. El GADPSE está trabajando en proyectos de larvicultura para producir semillas de bivalvos en la comuna de Palmar. Proveedores.- Para ser proveedores del GADPSE deben cumplir el proceso y los requisitos como lo estipula la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Los proveedores son locales y de otras provincias. Contratistas.- Los contratistas que han participado en la ejecución de obras del GADPSE han sido cumplidos con su cronograma de trabajo permitiendo a la institución alcanzar sus objetivos. Relación Prefecto- Consejo Provincial Actualmente el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena consta con el siguiente listado de consejeros:
Cuadro 4.5.- Nómina de Consejeros Provinciales Ing. Patricio Cisneros Granizo Prefecto Provincial de Santa Elena
Lcdo. Dionisio Gonzabay Salinas Alcalde del cantón Santa Elena
Sr. Antonio Espinoza Infante Alcalde del cantón La Libertad
Sr. Daniel Cisneros Soria Alcalde del cantón Salinas
Sra. Martha Pilco Torres Presidenta de la Junta Parroquial de San José de Ancón
Sr. Edwin Rojas García Presidente de la Junta Parroquial de Anconcito
Sra. Ana Villón Ramírez Presidente de la Junta Parroquial de Chanduy
Sr. Salomón Gonzabay Parrales Presidente de la Junta Parroquial de Colonche
Sr. Valentín Soriano Soriano Presidente de la Junta Parroquial de José Luis Tamayo
Fuente: Sala de Consejeros Año 2015
El Art. 48 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización se expresan las atribuciones de los consejeros o consejeras; los mismos que dicen: Los integrantes del consejo provincial serán responsables ante la ciudadanía y las autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes.
191
Principales problemáticas de actores que interactúan con el GADPSE
Bajo nivel de articulación con las entidades desconcentradas Para la ejecución de proyectos del GADPSE es necesaria la coordinación con otras entidades del Estado sin embargo el bajo nivel de articulación con los desconcentrados ha generado que en varias ocasiones proyectos de la institución provincial no se hayan llevado a cabo o se hayan retrasado.
Nivel bajo de asociatividad de los pequeños grupos productivos La Ley de Economía Popular y Solidaria menciona que los gobiernos autónomos descentralizados deben apoyar a las asociaciones amparadas en esta ley para participar de los distintos programas que ejecuten con el objetivo de fomentar e impulsar su desarrollo y el cumplimiento de sus objetivos en el marco del sistema económico social y solidario.33 El Art. 128 de Mecanicismo menciona: “Las personas y organizaciones a las que se refiere esta Ley se beneficiarán de los incentivos y demás medidas de promoción, fomento y fortalecimiento, contempladas en el Código de la Producción para todas las personas naturales y jurídicas y demás formas asociativas que desarrollen una actividad productiva. (…)” Sin embargo en la provincia de Santa Elena, a pesar de que el trámite para legalizar asociaciones no es complicado y no implica desplazamiento para gestionar documentos en otras ciudades, los representantes de los grupos productivos no avanzan con la finalización del proceso. El nivel bajo de asociatividad de los pequeños grupos productivos genera que el GADPSE limite sus proyectos sólo a quienes se encuentran legalizados, especialmente en el caso de Fomento Productivo.
4.2.2. Consorcios y mancomunidades
Consorcio para enfrentar el cambio climático en la Cordillera Costera (CECCCCO)34 El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena participa en la creación del Consorcio para enfrentar el cambio climático en la Cordillera Costera junto a los gobiernos provinciales de Guayas y Manabí y los GAD Municipales de Pedro Carbo, Paján, Jipijapa, Manta, Isidro Ayora y Playas de Villamil. Este consorcio tendrá como objetivo proteger y considerar los daños que causa el cambio climático a la Cordillera Chongón-Colonche, misma que se origina en Guayaquil avanza por toda la provincia de Santa Elena y trasciende a la provincia de Manabí, tiene una extensión de 120 km y llega hasta Manta.
33
Art 127.- Entidades de apoyo.- Para efectos de la presente Ley, serán considerados como entidades de
apoyo los Gobiernos Autónomos Descentralizados; y las fundaciones y corporaciones civiles que tengan
como objeto social principal la promoción, asesoramiento, capacitación y asistencia técnica a las personas
y organizaciones amparadas por la presente Ley. 34
Archivo de Secretaría General del GADPSE
192
En los últimos años el cambio climático ha venido acelerándose, en estos tiempos las sequías son muy prolongadas y se experimentan aguaceros torrenciales y fenómenos de El Niño de gran impacto para los cuales no se está preparados. Esta es una cordillera fundamental especialmente porque todos los acuíferos de la zona norte de nuestra provincia dependen de ésta. Este proyecto que se denomina “enfrentando el cambio climático en la cordillera Chongón Colonche” tiene como uno de sus fines estudiar la vulnerabilidad socio económica que puede causar el cambio climático en las provincia por donde pasa la cordillera, análisis de impacto de los recursos hídricos y el plan de cambio climático en la cordillera costera. En la Sesión Ordinaria del 10 de diciembre del 2014 el Consejo Provincial de Santa Elena resolvió aprobar el primer debate de los estatutos del Consorcio para Enfrentar el Cambio Climático en la Cordillera Costera-CECCCCO Consorcio turístico de Santa Elena35 El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena y los GADs municipales de los cantones Santa Elena, La Libertad y Salinas han expresado por medio de sus autoridades el interés de conformar un consorcio turístico que congregue el trabajo de estas instituciones en pro del desarrollo de esta actividad. Al momento se han realizado consultorías sobre la forma de lograr el posicionamiento de la marca Santa Elena en los turistas nacionales y extranjeros, a través de estrategias de marketing y publicidad; así como también un estudio sobre la conformación legal, administrativa y operativa del consorcio. Estas consultorías servirán para que los alcaldes y el prefecto tomen las decisiones pertinentes y se concreten acuerdos para su creación. Mientras tanto el gobierno provincial se encuentra desarrollando un proyecto que permita la acreditación de las de las comunas del perfil costero como “Centros de Turismo Comunitarios”, en el cual los comuneros reciben capacitaciones, del GADPSE mediante convenio con la UTE, en computación, inglés y atención al cliente. Lentitud en la operatividad de las mancomunidades y consorcios El avance de las mancomunidades y consorcios depende de las capacidades operativas de las instituciones involucradas, la decisión política de las autoridades y la articulación entre las instituciones con sus respectivos técnicos. Las mancomunidades y consorcios son muy analizados por la comunidad debido a que demandan la atención de suplir necesidades apremiantes. El GADPSE no pertenece a ninguna mancomunidad, sin embargo debe ser vigilante de las formadas entre los GADs municipales para la gestión de desechos sólidos, centro de faenamiento y agua potable, en cumplimiento de su competencia de gestión ambiental.
35
Unidad de Turismo, Cultura y Patrimonio
193
4.3. Estructura y capacidad del GAD para la gestión en el territorio
4.3.1. Estructura Orgánica
La gestión administrativa institucional del gobierno provincial orientado a la sostenibilidad y al fortalecimiento institucional está integrado por: Proceso gobernante, normativo o legislativo.- Determina las políticas, directrices, planes estratégicos en las que se sustentarán los demás procesos institucionales para el logro de los objetivos. Su competencia se traduce en los actos normativos, resolutivos y fiscalizadores. Procesos habilitantes.- Los procesos habilitantes de asesoría y apoyo generan el portafolio de productos y servicios secundarios demandados por los procesos gobernantes, agregadores de valor y por ellos mismos, viabilizando la consecución de objetivos y metas del gobierno provincial de Santa Elena. Procesos generadores de valor.- Son los encargados de la ejecución directa de las acciones de las diferentes gerencias de productos y de servicios hacia los usuarios; cumple directamente con los objetivos y finalidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena, ejecuta los planes, programas, proyectos y demás políticas y decisiones del proceso gobernante. Los productos y servicios que entrega al usuario, lo perfeccionan con el uso eficiente de recursos. La estructura orgánica del GADPSE tuvo una actualización durante el año anterior para mejorar el funcionamiento de cada una de las direcciones con sus diferentes unidades, entre las atribuciones36 del prefecto se enuncia expedir la estructura orgánico-funcional del gobierno autónomo descentralizado provincial, mismo que fue aprobado el 20 de Noviembre del 2014 La Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial es la responsable de la elaboración y actualización del PDOT y su posterior monitoreo al cumplimiento de lo planificado lo realizará la Unidad de Seguimiento y Evaluación perteneciente a la misma dirección.
36
COOTAD Art. 50 Literal h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su
cargo; expedir la estructura orgánico-funcional del gobierno autónomo descentralizado provincial;
nombrar y remover a los funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos de
libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado provincial.
194
Gráfico 4.2.- Orgánico Funcional del GADPSE
Fuente: Unidad de Talento Humano 2014
195
Se establece la siguiente división de procesos y actores que componen el conjunto de equipos de trabajo: Cuadro 4.6.- División de procesos y actores institucionales
Procesos Actores
Gobernantes Consejo Provincial Prefectura Viceprefectura
Habilitantes Asesoría Jurídica Secretaría General Dirección Financiera Dirección de Planificación Auditoría Interna Dirección de Comunicación Social Dirección Administrativa Dirección de Sistemas
Agregado res de valor Dirección de Recursos Hídricos Dirección de Fomento Productivo Dirección de Ambiente Dirección de Vinculación Ciudadana Dirección de Obras Públicas Fondo Semilla
FUENTE: Guía PDyOT SENPLADES/ Secretaría General GADPSE Año 2014 ELABORADO POR: Equipo Técnico PDyOT del GADPSE
4.3.2 Capacidad administrativa: Talento Humano
El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena al 18 de marzo del 2015 cuenta con el siguiente personal:
Cuadro 4.7.- Estructura del recurso humano del GADPSE
Figura Números
Nombramiento (LOSEP)
109
Contrato Código de Trabajo
148
Contrato LOSEP 41
Obrero Fijo Código de Trabajo
27
TOTAL 325 FUENTE: Talento Humano del GADPSE
El personal femenino del GADPSE suma un total 107 mujeres divididas entre administrativas, 55 servidoras públicas que laboran dentro de oficinas y 53 promotoras de campo, quienes laboran en el Proyecto Social “ Creyendo en Nuestros Niños”. El personal masculino se divide en 90 servidores públicos que laboran dentro del edificio principal y 127 obreros, que fraccionan entre trabajadores del equipo caminero, equipo de cuadrilla y Proyecto Social Creyendo en Nuestros Niños.
196
Cuadro 4.8.- División por sexo del personal del GADPSE
Personal Masculino Femenino TOTAL
Administrativo 90 55 145
Operativo 127 53 180
TOTAL 217 108 325
FUENTE: Talento Humano del GADPSE
Cuadro 4.9.- Distribución del personal por dependencias
Dependencia Nombramiento
Contrato Código de Trabajo
Contrato LOSEP
Obrero fijo Código de Trabajo
SEXO Total
Masc Fem General
Prefectura 3 1 0 0 2 2 4
Viceprefectura 1 0 2 1 1 3 4
Coord. Parroquial 2 0 0 0 0 2 2
Secretaria General 2 2 0 0 2 2 4
Dirección de Planificación 2 0 0 0 1 1 2
Seguimiento y evaluación
3 1 1 0 2 3 5
Ordenamiento territorial
2 0 0 0 2 0 2
Coop. Internacional 0 0 1 0 1 0 1
Diseño y proyecto de obras
4 2 2 1 8 1 9
Asesoría Jurídica 1 0 1 0 0 2 2
Patrocinios 0 0 0 0 0 0 0
Contrataciones 1 0 1 0 1 1 2
Dirección Administrativa 1 0 0 0 0 1 1
Compras públicas 4 1 1 0 2 4 6
Talento humano 3 0 2 0 2 3 5
Servicios generales 2 5 1 0 7 1 8
Taller mecánico 1 4 1 0 6 0 6
Bodega 3 0 0 0 3 0 3
Dirección Financiera 2 0 0 0 1 1 2
Contabilidad 2 0 0 0 1 1 2
Presupuesto 1 0 0 0 1 0 1
Tesorería 1 0 0 0 1 0 1
Dirección Informática 1 0 0 1 2 0 2
Desarrollo de sistemas
3 0 1 0 2 2 4
Soporte técnico 1 0 1 0 2 0 2
TIC 2 0 0 1 2 1 3
Dirección de Comunicación Social
3 1 1 0 4 1 5
Relaciones públicas 2 1 1 0 4 0 4
Medios de comunicación
1 0 2 0 2 1 3
Producción audivisual
4 0 0 0 2 2 4
Dirección de Obras Públicas 3 0 0 0 2 1 3
Vialidad 4 62 1 16 82 1 83
Programación y presupuesto
0 0 2 0 0 2 2
Control de calidad 8 7 1 0 16 0 16
Construcciones 0 0 0 0 0 0 0
Dirección de Medio Ambiente 0 0 1 0 0 1 1
Calidad Ambiental 1 1 0 0 1 1 2
197
Conservación de recursos naturales
1 0 1 0 2 0 2
Gestión de riesgos 1 0 0 0 1 0 1
Dirección de Fomento Productivo
4 1 537
9 1 10
Turismo, cultura y patrimonio
1 1 0 0 1 1 2
Desarrollo de pesca y acuacultura
1 1 1 0 3 0 3
Desarrollo agropecuario
2 4 1 0 7 0 7
Dirección de Recursos Hídricos
3 2 0 0 4 1 5
Manejo de cuencas 1 0 1 0 1 1 2
Sistemas de riego 0 0 0 0 0 0 0
Infraestructura hidráulica
1 0 0 0 1 0 1
Vinculación Ciudadana 1 1 2 0 3 1 4
Acción social 0 0 0 0 0 0 0
Capacitación 5 2 0 0 6 1 7
Promoción 12 47 4 7 11 59 70
Formación Deportiva 0 0 0 0 0 0 0
Fondo Semilla 2 1 2 0 3 2 5
TOTAL 109 148 41 27 217 108 325
FUENTE: Talento Humano del GADPSE ELABORADO POR: Equipo Técnico PDyOT del GADPSE
Identidad cultural del talento humano del GADPSE
El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial es identificado como una entidad trabajadora, organizada y de buen servicio; los usuarios al terminar algún trámite en la institución han recibido las respuestas y asesorías pertinentes, incluso si alguna solicitud ha resultado negativa, el funcionario sustenta el resultado desfavorable y se explica sobre las competencias y métodos exclusivos del GADPSE.
La identidad cultural también se demuestra en el correcto comportamiento de las personas que laboran en los campos pertenecientes al equipo caminero y cuadrilla, quienes tienen el deber de demostrar transparencia y responsabilidad con su actividad. Así mismo el equipo de relaciones públicas organiza diferentes eventos relevantes que elevan la percepción positiva de la comunidad. Debilidad en la regularización del talento humano38 Se han identificado algunas debilidades para la regularización del talento humano. Se necesita delimitar con mayor profundidad las funciones específicas de los cargos que ostentan los funcionarios públicos de la institución, así como los procesos detallados de cada unidad enfatizando en la corrección de problemas que generan retrasos en el flujo de trabajo.
Carencia de instructivos de procesos operativos del GADPSE39
37
Personal que labora en el Proyecto de Consolidación de Iniciativas Económicas Solidarias Sostenibles
en la provincia de Santa Elena 38
Taller de Normas de Control Interno al personal del GADPSE por el CONGOPE : 5 y 6 de marzo 2015
39
Taller de Normas de Control Interno al personal del GADPSE por el CONGOPE : 5 y 6 de marzo 2015
198
Las diferentes unidades del GADPSE concuerdan en que cumplen sus procesos cotidianos basándose en las normas de control interno de la Contraloría General del Estado aunque es necesario plasmarlo en un documento institucional como el Manual de Funciones, procesos y normas de control interno. Además del manual, los técnicos de las Unidades de Bodega, Compras Públicas y de las Direcciones de Obras Públicas y Fomento Productivo consideraron que es necesario elaborar un instructivo para sus diferentes procesos. En el caso de la Unidad de Compras Públicas, cuenta con un instructivo interno guía para sus procesos sin embargo éstos están sujetos a las diferentes resoluciones que emite la SERCOP. En el caso de la Dirección de Obras Públicas y Fomento Productivo son responsables de presentar proyectos de inversión para la aprobación de la máxima autoridad, por esta razón, también es necesario elaborar un instructivo que explique los procedimientos desde las evaluaciones de la pre inversión e inversión.
Carencia de mapa de riesgos 40
Las diferentes direcciones del gobierno provincial no han realizado un mapa de riesgos para identificar aquellos que puedan afectar el logro de los objetivos institucionales. Al no contar con este instrumento no puede elaborarse un plan de mitigación, ni valorizar acerca de la probabilidad o el impacto del hecho. Razón por lo cual el GADPSE no se encuentra preparado para responder asertivamente ante un riesgo.
4.3.3 Capacidad instalada de equipos informáticos
El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena tiene como fortaleza institucional el suficiente equipamiento moderno en recursos informáticos y tecnológicos, lo que permite la fluidez de los procesos administrativos. Además 10 servidores que sirven para almacenar la gran cantidad de información que posee el GADPSE, así como gestionar internet y servicios. Existen en la institución 152 equipos entre computadoras personales y portátiles, el 79 % trabajan con un procesador de alta tecnología por su capacidad, como el CORE 2 QUAD, 13, 15 y 17, mismos que permiten la implementación de programas más actualizados. En el inventario de equipos existen 54 impresoras de las cuales sólo 4 son descontinuadas por ser del tipo matricial, el resto se divide entre tipo tinta, laser a color y láser a blanco y negro. El GADPSE cuenta además con una central telefónica que recepta y ejecuta las llamadas internas y externas. Los números telefónicos de la institución son: 2940904 – 2941000- 2942384-2941067-2941574-2940125-2941389 Ver Anexo 4.3. Extensiones telefónicas del GADPSE
40
Taller de Normas de Control Interno al personal del GADPSE Por el CONGOPE: 5 Y 6 de marzo 2015
199
4.3.4. Análisis De La Situación Interna: Finanzas Públicas
4.3.4.1. Análisis Del Presupuesto 2014.
De acuerdo con la Dirección Financiera, los datos que se enuncian a continuación es un resumen sobre el desempeño económico del GADPSE durante el 2014. Ingresos El presupuesto inicial debidamente aprobado fue de USD. $.39´000.000,00, se realizó una reforma al presupuesto vigente, quedando el presupuesto codificado de $ 36´785.044,00. En el transcurso del ejercicio económico, los ingresos sufrieron variaciones positivas, los resultados al 31 de diciembre de 2014, los ingresos totales alcanzaron USD.$35´690.367,99 correspondiendo al 97% de efectividad con respecto al presupuesto total.
CUADRO 4.10.- RESUMEN DE INGRESOS
INGRESOS CORRIENTES
$ 4´243.038,79
INGRESOS DE CAPITAL
$18´769.421,41
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
$12´677.907,79
TOTAL $35´690.367,99
FUENTE: Dirección Financiera-Rendición de cuentas 2014 ELABORADO POR: Dirección Financiera del GADPSE
Del total de ingresos del presupuesto el 51.06 % es netamente transferencia del Gobierno Central:
Transferencias corrientes del Gobierno Central - $ 3.644.782.90
Transferencias de capital e inversión del Gobierno Central - $ 14.579.131.58 Gastos El gasto total devengado al 31-12-2014, fue de $20´936.619,30 que corresponde al 57% con respecto al presupuesto codificado de USD. $36´785.044,00 es decir, se dejó de ejecutar el 43%, por un monto de $15´848.424,70 Los gastos se encuentran distribuidos en los siguientes programas:
Gastos Corrientes: Se ejecutó $2´570.729,19 correspondiente al 7% con respecto al total del presupuesto codificado.
Gastos de Inversión: El gasto de inversión alcanza a $15´385.522,41 que representa el 41,82% con respecto al presupuesto. De los cuales le corresponde al Programa de Desarrollo Físico, que incluye a Obras Publicas, Planificación y Desarrollo Territorial, un gasto total de USD.$10´438.489,61 que representa el 28,38% del gasto.
200
En el Programa de Desarrollo Regional, el gasto fue de USD $.4´947.032,80 que corresponde al 13,45% detallado de la siguiente forma:
Gráfico 4.3.- Programa de Desarrollo Regional
FUENTE: Dirección Financiera- Rendición de cuentas 2014
ELABORADO POR: Dirección de Comunicación del GADPSE
Notándose que la ejecución presupuestaria del gasto de inversión para este programa fue muy bajo en relación a lo asignado en el presupuesto. Los gastos de capital alcanzaron $1´163.309,90 que representa el 3% distribuidos en los diferentes Programas incluidos en el Presupuesto. Teniendo como resultado total de inversión y capital el 45%. Finalmente el programa de aplicación de financiamiento su ejecución fue de USD$.1´817.057,80 que corresponde al 5% con respecto al presupuesto.
Cuadro 4.11.- Resumen de gastos del GADPSE 2014
RESUMEN
% (con
respecto al presupuesto)
Gastos corrientes
$ 2´570.729,19 7
Gastos de inversión
$15´385.522,41 42
Gastos de capital $ 1´163.309,90 3
Aplicación del financiamiento
$ 1´817.057,80 5
TOTAL $ 20´936.619,30 57 % FUENTE: Dirección Financiera- Rendición de cuentas 2014
ELABORADO POR: Dirección Financiera del GADPSE
201
El mayor déficit en los saldos sin ejecutar pertenece a la partida presupuestaria de inversión de Obras Publicas neta, cuya ejecución fue de USD.$ 6´980.756,26 que constituye el 46% con respecto al presupuesto asignado de $15´212.772,08
4.3.4.2. Indicadores Económicos.
Para medir la situación financiera de una institución, se aplica los INDICADORES ECONÓMICOS, cuyos resultados reflejan su verdadero estado actual en el ámbito financiero y estructural, a continuación los principales indicadores económicos, tomando como base los Estados Financieros.
Gráfico 4.4.- Indicadores económicos del GADPSE
FUENTE: Dirección Financiera- Rendición de cuentas 2014
ELABORADO POR: Dirección de Comunicación del GADPSE
Aplicando los indicadores económicos para medir la situación financiera de la institución con los datos indicados, tendríamos un índice de solvencia de 23.55 % comparable con el promedio empresarial que es 1.3 % El índice de endeudamiento es de 0.23 %, siendo el indicador máximo establecido en la norma del 1.5 %. En la estructura patrimonial tenemos el 1.24 % siendo el promedio de 0.4 %, es decir que la institución tiene una solvencia garantizada al 2015, a pesar de que se pronostica un año difícil económicamente y se prevé que las alícuotas que se deba recibir del gobierno central tengan un retraso en sus entregas, como ya ocurrió en enero y febrero 2015, que el GADPSE no sienta el efecto negativo de la crisis y pueda cumplir, como siempre lo ha sido, a cabalidad con sus compromisos financieros en pago a empleados y obreros, a los que en 5 años de administración jamás ha retrasado el pago de sus haberes y cumplidores también para con los proveedores. Los índices reflejan que la institución tiene capacidad de endeudamiento por lo cual se presentará solicitudes a instituciones
202
financieras para cubrir nuevas obras viales; y se refleja también que los activos totales tienen bases sólidas con relación a su patrimonio Conclusión La ejecución presupuestaria de los ingresos tuvo un alto porcentaje de cumplimiento de metas y objetivos en términos de resultados y en estructuras de financiamiento. Sobre la ejecución presupuestaria del gasto le corresponde a las diferentes Direcciones administrativas velar permanentemente sobre la ejecución efectiva de los planes y programas. Con respecto a la Situación Financiera del Gobierno Provincial de Santa Elena, se mantiene con excelentes resultados en los indicadores económicos para ser aplicados en cualquier solicitud de crédito en el sistema financiero, tanto público o privado. Para el año 2015 el presupuesto para el gobierno provincial es de $ 40.000.000 y se tiene planificado que el gasto corriente es de 4’254.146,20; gasto de capital 2’510.355,25; gasto de inversión 31’185.498,55 y el gasto de financiamiento 2’050.000,00. El gasto de inversión capital se divide entre las direcciones que gestionan las competencias del gobierno provincial como Dirección de Obras Públicas 51.86 %; Planificación y Desarrollo Territorial 2.20 %; Fomento Productivo 6.60 %; Recursos Hídricos 13.73 %; Gestión Ambiental 3.04 % y, como atención a grupos prioritarios que indica la Constitución, Vinculación Ciudadana 5.92 %
4.3.4.3. Capacidad De Ejecución
Limitados recursos económicos del GADPSE A diferencia de los gobiernos municipales, el GAD Provincial de Santa Elena no genera recursos propios como impuestos o cobros por tasas, su presupuesto depende netamente de las transferencias del Estado, lo que provoca que sus recursos económicos sean limitados. Así mismo esta limitante genera que el GADPSE no pueda aumentar proyectos a la planificación de la inversión pública. Deficiente Formulación financiera de los proyectos de las unidades operativas Las instituciones públicas tienen como obligación presentar informes sobre detalles financieros de los proyectos ejecutados a las instituciones pertinentes del Estado. El presupuesto del GADPSE se basa en las transferencias del Gobierno Central, y el manejo de estos recursos es identificado mediante diferentes instrumentos de seguimiento para la elaboración de los informes pertinentes.
203
La formulación financiera de los proyectos de las diferentes direcciones del GADPSE no tiene inconvenientes, ni errores para su operatividad, sin embargo, para presentar los informes correspondientes, se necesita datos más desagregados en función de los valores planificados y ejecutados para cada año de duración de los proyectos; monto total, codificado inicial y monto final. El propósito del formato de seguimiento para elaborar los informes para el Sistema de Información de los Gobiernos Autónomos Descentralizados41 y la Rendición de cuentas42 es proceder cada acción financiera de los proyectos de forma ordenada para generar los reportes detallados.
4.3.5 Análisis De La Situación Interna: Manejo De Proyectos
4.3.5.1. Competencias asignadas para los Gobiernos Autónomo Descentralizados
Provinciales
Análisis de las competencias Las competencias transferidas a los diferentes niveles de gobierno sirven para implementar el proceso de descentralización siempre y cuando se guarden los principios de autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiariedad. El Estado transfiere las competencias a los diferentes niveles de gobierno incorporando los recursos necesarios para su ejecución que antes eran utilizados por el ejecutivo para realizar proyectos en el territorio; sin embargo en la actualidad se presenta la complicación que el Estado está entregando las competencias sin recursos y estipula en las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias que los diferentes GAD´s deben generar ingresos propios para ejercerlas. A diferencia de la competencia de riego y drenaje, las demás competencias transferidas a los gobiernos provinciales no cuentan con recursos directos estipulados del Estado, sin embargo en sus respectivas resoluciones se indica la facultad de las instituciones para expedir ordenanzas para contribuir al financiamiento y el ejercicio efectivo de la competencia. Una sugerencia para la transferencia de la competencia de Gestión Ambiental 43a los gobiernos provinciales es que el Estado traspase los fondos o el personal técnico de las
41
Sistema de Información de los Gobiernos Autónomos Descentralizados SIGAD.- es una herramienta
que permitirá el cálculo de Índice de Cumplimiento de Metas , séptimo criterio constitucional para la
asignación de recursos a los GADs, según el Modelo de Equidad Territorial – Manual de Usuario SIGAD
SENPLADES
42
Rendición de cuentas.- solicitado por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social para
cumplir con el Objetivos del proceso de rendición de cuentas según el Art. 91 de la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana. 43
Sugerencia para la transferencia de la competencia de Gestión Ambiental.- emitida consensuadamente
en reunión técnica del 17 de abril por el Director de Recursos Hídricos, Jefes de la Unidad de Medio
Ambiente y de Fomento Productivo del GADPSE
204
direcciones provinciales del MAE a los GAD’s provinciales para el cumplimiento de los requisitos para la Acreditación ante el Sistema Único de Manejo Ambiental. En el proceso de descentralización, el Estado debe prever la asignación de recursos para el ejercicio de las competencias, en el caso del gobierno provincial de Santa Elena sus recursos son menores en comparación con otras provincias según la asignación presupuestaria definida en el Modelo de Equidad Territorial, la ejecución de las competencias demandaría más recursos y la expedición de ordenanzas para contribuir al financiamiento generaría a un impacto político social en el territorio, no sólo en la provincia de Santa Elena sino en todo el país. En una entrevista realizada el pasado 1 de abril la representante de las Juntas Parroquiales ante el Consejo Nacional de Competencias, expresó algunas sugerencias para cumplir con las nuevas disposiciones de las competencias, como la necesidad de capacitar a la sociedad sobre cuáles son las acciones específicas que puede realizar el gobierno provincial y explicar sobre la limitación de recursos, aunque ése no sería un impedimento para que se busque fuentes de financiamiento como la cooperación internacional. Además es muy importante la aplicación de convenios interinstitucionales de apoyo para la ejecución de la competencia y las buenas relaciones entre el GADPSE y los ministerios rectores. Entre las competencias asignadas para los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales que el GADPSE debe cumplir según lo estipulado en las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias, son:
Resolución Nº 0008-CNC- 2011: Transferencia de la competencia de riego y drenaje
La resolución en su artículo 43 se indica cuáles son las transferencias exclusivas para el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena:
1. La rectoría local, la regulación, la planificación, el control y la gestión en los sistemas de riego y drenaje públicos que en el futuro se construyan.
2. La rectoría local, la regulación, la planificación y el control de los sistemas de riego individual o asociativo, y comunitarios dentro de su circunscripción territorial.
Al momento el GADPSE se encuentra ejecutando la competencia de riego y drenaje con recursos del estado. Tanto es así, que el Ministerio de Finanzas ha asignado rubros para le ejecución de 4 estudios y proyectos del Gobierno Provincial de Santa Elena, lo que permitirá identificar 12.000 has potenciales de riego y el proyecto permitiría intervenir en 9.700 hectáreas beneficiando a 6.264 familias
Cuadro 4.12.- Proyectos presentados para inversión Nombre del Proyecto Monto Total
Estudios definitivos y ejecución de 5 presas cauces en la cuenca del Río Valdivia
$ 1.177.099,00
Estudios de pre factibilidad y diseños definitivos del sistema “Segmento Presa Sube y Baja- Conducción – Presa Pedregalito”
$ 974.210,00
205
Estudios de pre factibilidad y diseños definitivos del sistema “Segmento Derivadora Las Juntas- Conducción- Presa Ciénaga (Zona Central Sur)
$ 630.404,00
Estudios definitivos para la presa El Suspiro y sistema de riego presurizado Cuenca del Río Valdivia
$ 501.475,00
Arranque de ejecución de obras del sistema de riego del valle del Río Javita
$ 3.260.000,00
FUENTE: Oficio Nro. MAGAP-M.A.G.A.P- 2012-1022-OF ELABORADO POR: Equipo Técnico PDyOT del GADPSE
Cuadro 4.13.- Cronograma de Transferencias del Ministerio de Finanzas
Monto total de transferencia por competencia de riego y drenaje
Año 2012 Año 2013 Año 2014
$ 6’543.188.00
$ 2’123.590.00
$ 2’204.642.00
$ 2’214.956.00
FUENTE: Oficio Nro. MAGAP-M.A.G.A.P- 2012-1022-OF ELABORADO POR: Equipo Técnico PDyOT del GADPSE
El monto del año 2014 no fue desembolsado a favor del GADPSE. La institución recibe una transferencia mensual del Ministerio de Finanzas por concepto “ A gobiernos autónomos descentralizados provinciales por el ejercicio de nuevas competencias de riego” por un valor de $ 42.213.2744 como ingresos de capital y $ 31.115.9745 como ingresos corrientes.
Resolución Nº 0005-CNC-2014: Transferencia de la competencia de gestión ambiental
En la resolución en el artículo 9 se establecen las facultades de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales: rectoría local, planificación local, regulación local, control local y gestión en su respectiva circunscripción territorial. Para ejecutar la competencia de Gestión Ambiental, la institución provincial tiene un plazo para acreditarse hasta aproximadamente el mes de junio del 201546 como autoridad ambiental para el otorgamiento de licencias ambientales. La Dirección de Ambiente del GADPSE está valorando todos los requisitos para la Acreditación ante el Sistema Único de Manejo Ambiental para cumplirlos. Además sus técnicos están trabajando en el borrador de las ordenanzas para la regulación provincial.
44
$42.213.27.- Ingresos de Capital.- Transferencias mensuales por competencia de riego 45
$31.115.97.- Ingreso Corriente.- Transferencias mensuales por competencia de riego 46
Disposición Transitoria.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, con la asistencia
técnica del ministerio rector del ambiente y del Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del
Ecuador, en el plazo de 6 meses contados a partir de la promulgación de la presente resolución en el
Registro Oficial, deberán acreditarse como autoridades ambientales de aplicación responsable en el
Sistema Único de Manejo Ambiental.
206
Algunos incisos de la planificación y el control provincial son necesarios la coordinación con el MAE o el MAGAP para ejecutarlos.
Resolución Nº 0008-CNC-2014: Transferencia de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias.
Art. 10.- Facultades de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales.- En el marco de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias, corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales el ejercicio de las facultades de rectoría local, planificación local, regulación local, control local y gestión local, en el sector agropecuario; industrial; turístico; ciencia, tecnología e innovación; y demás ámbitos afines a la producción, dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales, en los términos establecidos en esta resolución y la normativa vigente. La competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias abarca algunas actividades económicas, las cuales se quieren comprometer para el cambio de la matriz productiva. La Dirección de Fomento Productivo del GADPSE a través de su director realiza la autogestión para conseguir aliados estratégicos para los proyectos a ejecutar, convenios con distintas instituciones privadas o públicas, así como también la cooperación internacional. El proyecto de “Consolidación De Iniciativas Económicas Solidarias Sostenibles En La Provincia De Santa Elena” se trabaja con fondos de la Unión Europea y el GADPSE por 36 meses. El objetivo principal es incrementar los beneficios económicos, sociales y ambientales de las familias de pequeños productores comuneros con el enriquecimiento de sus fincas bajo un modelo productivo de sistemas agroforestales apícolas. Este proyecto nació del trabajo efectuado en la recuperación e implementación de las colmenas que actualmente generan una pequeña producción de miel de manera rústica. Entre los proyectos que apuntan al cambio de la matriz productiva podemos citar: la producción de ostras a través de “Desarrollo económico y fortalecimiento organizacional mediante la implementación de un laboratorio de larvicultura para producir semillas de bivalvos” Santa Elena se convierte así en la provincia con más maricultura a nivel nacional de ostras con 20 puntos estratégicos.47 Existen proyectos de capacitación para alcanzar el 50%48 de mano de obra calificada en el sector turístico al 2018 y se está desarrollando un borrador para la creación del Consorcio Turístico de Santa Elena. Existen otros proyectos enfocados en cumplir la meta del PDOT 2011 como: al menos 2 actividades agroproductivas han completado su el ciclo de su cadena de valor al 2018
Resolución Nº 0009-CNC-2014: Transferencia de la competencia para planificar, construir y mantener la vialidad.
47
Santa Elena se convierte en la provincia con más maricultura a nivel nacional con 10 puntos
estratégicos.- Opinión del Jefe de Pesca y Acuacultura del GADPSE vertida en reunión técnica miércoles
1 de abril 2015 48
50 % de mano de obra calificada en el sector turístico al 2018.- Meta PDyOT 2011
207
Art. 10.-Facultades de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales.- En el marco de la competencia para planificar, construir y mantener el sistema vial, corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, el ejercicio de las facultades de rectoría local, planificación local, regulación local control local y gestión de la red vial provincial, articulada a la normativa nacional vigente. En la entrevista ofrecida por la representante de las Juntas Parroquiales ante el Consejo Nacional de Competencias, Sra. Marina Vera expresó la admiración por el trabajo realizado por el gobierno provincial “El Prefecto Cisneros va a realizar una vía de gran importancia como la de ingreso a Chanduy con las especificaciones técnicas de una vía de primer orden”
4.3.5.2. Proyectos Ejecutados Según Su Objetivo Específico
El GAD Provincial de Santa Elena tiene señalados 6 ejes49 plasmados en el Plan de trabajo de la autoridad presentado al Consejo Nacional Electoral, los cuales son los propósitos de los proyectos realizados por la institución. Los objetivos sobre los que ejecuta los proyectos del GADPSE son los siguientes:
Objetivo específico del eje 1: Identidad y Patrimonio Potenciar el carácter socio cultural y ambiental del espacio público en las parroquias rurales de la provincia de Santa Elena, mediante la promoción de la construcción de identidades culturales, participación y corresponsabilidad ciudadana para aumentar el grado de pertenencia de los ciudadanos y ciudadanas de Santa Elena. Terminado y ejecutado al 100 % al final del 5to año de Gestión. Ver Anexo 4.4. Proyectos ejecutados bajo el eje de Identidad y Patrimonio 2014
Objetivo específico del eje 2: Planificación y desarrollo territorial Trabajar por una descentralización progresiva y solidaria de competencias y recursos asumida por el GAD Provincial de Santa Elena mediante el cumplimiento de los mandatos constitucionales en materia de descentralización, con la finalidad de cumplir con el Plan Nacional de Descentralización. Terminada la gestión al 4to año de administración. Bajo este objetivo se elabora el Plan Operativo Anual de la Institución. Ver Anexo 4.5. Plan Operativo Anual del GADPSE
Objetivo específico del eje 3: Infraestructura y servicios públicos. Optimizar la infraestructura estatal de riego y vialidad de la provincia de Santa Elena a través de implementación de grandes proyectos en coordinación con el Gobierno Nacional que permiten mejorar la producción en tierras con menor acceso a agua y más aisladas y distribuir con equidad territorial las fuentes de agua. Terminada la formulación de los planes al 100 % al final del 4to año de gestión. Ver Anexo 4.6. Proyectos ejecutados bajo el eje de Infraestructura y servicios públicos 2014
49
Plan de Trabajo de Patricio Cisneros, Prefecto Provincial de Santa Elena: 1. Identidad y Patrimonio; 2.
Planificación y Desarrollo Territorial; 3. Infraestructura y Servicios Públicos; 4. Fomento Productivo; 5.
Sustentabilidad Ambiental y 6. Desarrollo Institucional
208
Objetivo específico eje 4: Fomento Productivo Incentivar la diversificación de la producción de la provincia de Santa Elena a través de la articulación a la transformación la matriz productiva propuesta por el Gobierno Central, potenciando la producción local, la generación de trabajo y apoyar a que todo el ciclo de la producción esté articulado considerando la vocación del territorio. Terminada la formulación de la agenda de transformación productiva al 4to año de gestión. Ver Anexo 4.7. Proyectos ejecutados bajo el eje de Fomento Productivo 2014
Objetivo específico eje 5: Sustentabilidad Ambiental Preparar a la provincia de Santa Elena para reducir la vulnerabilidad social y ambiental frente a los eventos climáticos extremos, y controlar el nivel de impacto ambiental de los sectores productivos y sociales, mediante acciones efectivas de adaptación y mitigación con la finalidad de generar medidas de salvedad en sectores prioritarios como soberanía alimentaria, agricultura, ganadería, acuacultura, pesca y etc. Terminada la formulación de los planes al 4to año de gestión. Ver Anexo 4.8. Proyectos ejecutados bajo el eje de Sustentabilidad Ambiental 2014
Objetivo específico eje 6: Desarrollo institucional Profundizar la transformación del servicio público del GADPSE hacia la transparencia y la eficiencia en la gestión, mediante la formación permanente de servidores y servidoras públicos, la construcción y adecuación de la infraestructura pública, la dotación de recursos tecnológicos de punta, a fin de que preste servicios dignos a la ciudadanía. Terminado al 100 % al final del 5to año de gestión. En este eje se destacan las adquisiciones para el gobierno provincial. Ver Anexo 4.9. Adquisiciones ejecutadas bajo el eje de Desarrollo Institucional 2014
4.3.5.3. Identificación de problemas para la ejecución de proyectos
Baja inclusión de las asociaciones productivas pequeñas en los procesos de compras públicas La ejecución de proyectos demanda la adquisición de bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de los objetivos y metas de cada actividad definida en el cronograma de trabajo de la unidad ejecutora. La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública menciona en su art. 25.2 que se debe dar preferencia a las ofertas de productores locales en el siguiente orden; actores de la economía popular y solidaria, microempresas, pequeñas empresas y medianas empresas que cumplan con las especificaciones técnicas del producto que requiere la entidad y que su precio sea el más bajo, mediante la aplicación de mecanismos tales como : márgenes de preferencia proporcionales sobre las ofertas de otros proveedores, reserva de mercado, subcontratación preferente, entre otros. Todas las personas jurídicas o naturales que deseen participar de los procesos de compras públicas deben estar inscritos en el Registro Único de Proveedores. En la provincia de Santa Elena existen asociaciones productivas pequeñas pero no todas terminan su proceso de legalización, para participar como persona jurídica. Además la
209
mayoría de las asociaciones locales que participan tienen problemas para la especificación técnica de sus productos ofertados, deficiencia en sus capacidades administrativas y financieras; lo que provoca que sean menos competitivos frente a otros oferentes.
4.4 Matriz de potencialidades y problemas del sistema político institucional y
participación ciudadana del GADPSE
Cuadro 4.14.- Matriz de Potencialidades y Problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
Existen parámetros claros en la Ley sobre la importancia de la planificación en los GADs( COPFP), los límites de su accionar (COOTAD) y los propósitos a cumplir con su gestión (PNBV)
Centralización y restricción de la información para el desarrollo de proyectos de inversión y base de datos de nuevas recolecciones de información gubernamental
Solución de conflictos limítrofes cantonales
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
Conocimiento de la opinión de la ciudadanía debido al desarrollo de proyectos sociales en el territorio.
Bajo nivel de articulación con las entidades desconcentradas para la ejecución de obras de gran impacto.
Incompleta legalización de asociaciones productivas o sociales para acceder a beneficios de proyectos del GADPSE
Imagen favorable de la institución y de la autoridad.
Lentitud en el proceso de creación de las mancomunidades y consorcios.
Estructura y capacidad del GAD
La estructura organizativa es adecuada a las competencias establecidas en la Constitución y el COOTAD
Limitados recursos económicos para satisfacer las necesidades provinciales en base a las competencias del GADPSE
Capacidad tecnológica Bajo nivel de inclusión de las asociaciones de productores en los procesos de contratación pública
Participación Alto nivel de participación ciudadana en las socializaciones y eventos del GADPSE
Ninguno
Información institucional
Información actualizada de la institución en la página web en cumplimiento del Art. 7 de la LOTAIP
Ninguno
Información local Sistemas de información prácticos y actualizados como el Sistema de Información Geográfica y el Sistema Integrado Administrativo
Ninguno
FUENTE: GADPSE 2015 ELABORADO POR: Equipo Técnico PDyOT del GADPSE
210
5 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El análisis de la situación actual del sistema de asentamientos humanos tiene por objeto revisar el papel que cumplen los asentamientos urbanos y rurales en la organización del territorio provincial, como se distribuye la población, las actividades productivas, infraestructuras y equipamientos, para corregir las desigualdades y asimetrías espaciales del desarrollo socioeconómico, como consecuencia del modelo de ocupación adoptado por medio de procesos de adaptación y dominio territorial.
En el interés por promover la igualdad, la propuesta de ordenamiento de los asentamientos humanos urbanos y rurales debe apuntar a la satisfacción de las necesidades básicas, el acceso a fuentes dignas de empleo, adecuadas condiciones de habitabilidad y a la reducción de los impactos ambientales, en el marco de una sustentabilidad del desarrollo, conforme lo señala el Plan Nacional del Buen Vivir.
La problemática de los asentamientos humanos en la provincia responde a un patrón, que se reproduce en forma similar en otros contextos territoriales, caracterizada por el acelerado proceso de urbanización, en perjuicio de los medios de vida de la población rural. Simultáneamente existen conflictos en el uso y ocupación del suelo, limitaciones espaciales físicas y climatológicas y especulación en el precio de la tierra.
De alguna forma la desarticulación de las políticas públicas y las intervenciones sectoriales de alto impacto territorial hacen que los procesos de planificación y de ordenamiento territorial no repercutan en la solución de los problemas antes mencionados.
El análisis de los asentamientos humanos se realiza considerando la división político administrativa, para evidenciar las diferencias al interior de la provincia en las ocho parroquias y las tres cabeceras cantonales, pero además se incluye en el diagnóstico a las organizaciones de régimen comunal. De acuerdo a la información cartográfica disponible, la provincia comprende las siguientes jurisdicciones:
Cuadro 5. 1.- Distribución poblacional
Nombre Jurisdicción Pob. Total Pob.Urb Pob.Rural % Pob.Urb %Pob. Rur No de
comunas
SANTA ELENA Capital
provincial 53.174 39.681 13.493 74,62% 23,38% 10
ATAHUALPA Parroquia rural 3.532 0 3.532 0 100,00% 1
COLONCHE Parroquia rural 31.322 0 31.322 0 100,00% 18
CHANDUY Parroquia rural 16.363 0 16.363 0 100,00% 12
MANGLARALTO Parroquia rural 29.512 0 29.512 0 100,00% 18
SIMON BOLIVAR Parroquia rural 3.296 0 3.296 0 100,00% 7
SAN JOSE DE ANCON Parroquia rural 6.877 0 6.877 0 100,00% 2
LA LIBERTAD Cabecera cantonal
95.942 95.942 0 100,00% -
SALINAS Cabecera cantonal
34.789 34.719 70 99,80% 0,20% -
ANCONCITO Parroquia rural 11.822 0 11.822 0 100,00% -
JOSE LUIS TAMAYO Parroquia rural 22.064 0 22.064 0 100,00% -
TOTAL 308.693 170.342 138.351 55,18% 44,82%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
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La revisión de la organización espacial comprende el análisis del uso del suelo, donde podemos distinguir los asentamientos de población aglomerada de los de población dispersa, de acuerdo a como se concentra la población. Este examen nos brinda una primera aproximación al modelo de ocupación territorial y como se distribuyen las actividades en los asentamientos urbanos y rurales. Conviene en este punto aclarar que, de acuerdo a la definición del INEC, únicamente las capitales provinciales y cantonales son reconocidas como urbanas, por lo que las cabeceras parroquiales y otros aglomerados poblacionales no formarían parte de este grupo; en nuestro caso todas las poblaciones aglomeradas que tienen una configuración de tipo amanzanado y ciertos equipamientos e infraestructuras han sido consideradas dentro de la red policéntrica de asentamientos humanos con población concentrada, en contraposición a los asentamientos rurales de población dispersa.
A partir de esa precisión trataremos de establecer una clasificación de los centros poblados, según el tipo de actividades que realizan, la clase de equipamientos y servicios que disponen y cuál es su nivel de cobertura. Interesa revisar el proceso de conurbación experimentado en las ciudades de Santa Elena, La Libertad y Salinas, debido al peso que tienen en el actual modelo territorial, con el objeto de tratar de superar las desigualdades espaciales y no reproducir en las otras poblaciones los problemas que allí se presentan, más aun cuando existen organizaciones comunales, cuyos orígenes ancestrales datan de las culturas Las Vegas, Valdivia y Real Alto, que evolucionaron hasta conformar la antigua provincia huancavilca en el inicio del período colonial. Después de eso sus habitantes integraron las reducciones o resguardos indígenas50, manteniendo el dominio de sus territorios, hasta ser reconocidos jurídicamente por parte del Estado Ecuatoriano el año de 1937, mediante la Ley de Organización y Régimen Comunal.
El desafío para una planificación equilibrada de los asentamientos humanos es lograr conciliar las orientaciones de las políticas de desarrollo y de ordenamiento territorial de los diferentes Gobiernos Autónomos Descentralizados con las dinámicas particulares del sector privado y las formas de organización y tenencia territorial del régimen comunal.
5.1 Dispersión y concentración poblacional
El mapa de sistemas productivos preparado por el IEE permite apreciar los principales usos y coberturas del suelo provincial. Con el objeto de apreciar la situación de los centros poblados se agrupó las coberturas en dos grandes grupos: Áreas Naturales y Asentamientos Humanos, con lo cual se pudo establecer el grado de intervención al que está sometida la provincia. Esta primera división nos permite concluir que casi las dos terceras partes del territorio provincial se encuentran intervenidas en relación a un 36,43 % de áreas naturales.
El análisis de los asentamientos humanos permite diferenciar también los asentamientos de población concentrada de los de población dispersa. Esta diferenciación es importante por las características propias de cada uno de ellos, en cuanto a las funciones que cumplen en el territorio, los servicios que prestan y los impactos ambientales que generan. En base a estas precisiones se elaboró el siguiente cuadro, que presenta las diferentes jurisdicciones conforme a la superficie de áreas intervenidas que contienen.
50 A. Dubly, Los Poblados del Ecuador, Quito, Corporación Editora Nacional, 1990, p. 80. “A fines del siglo 16 existían en esta zona las reducciones indígenas de … Colonche, Chanduy y Chongón en el distrito de Guayaquil. Agrupaban cada una la población de una a nueve parcialidades. En el siglo 18 aparecen nuevos “pueblos de indios”:…Santa Elena (antes parcialidad de Colonche) y el Morro (poblado por indios Chanduy)”.
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Cuadro 5.2.- Áreas naturales e intervenidas (has)
Categoría Area has
Colonche Manglaralto Simón Bolívar
Chanduy Santa Elena
Atahualpa J. Luis
Tamayo Ancón Salinas
La Libertad
Anconcito
TOTAL AREAS NATURALES
134.771 59.263 18.673 21.290 21.608 10.315 1.318 533 311 93 59 15
% AREAS NATURALES
36,43 5.166 44,03 37,55 28,24 19,24 16,95 15,73 4,70 3,66 2,35 1,67
TOTAL ASENT. DISPERSOS
223.906 54.602 22.627 35.345 54.117 39.320 6.362 2.223 5.997 883 844 577
% ASENT. DISPERSOS
60,52 4.759 53,35 62,33 70,73 73,35 81,77 65,62 90,73 34,74 33,79 66,12
TOTAL ASENT. CONCENT.
11.270 860 1.111 67 785 3.967 99 632 302 1.565 1.594 281
% ASENT. CONENTRADOS
3,05 0,75 2,62 0,12 1,03 7,40 1,28 18,64 4,57 61,60 63,86 32,21
Fuente: IEE Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE Las áreas de población dispersa ocupan la mayor superficie intervenida, que sobrepasa el 60 % del territorio provincial. Las parroquias rurales con mayor porcentaje de asentamientos dispersos son Ancón, Atahualpa, Santa Elena y Chanduy, seguidas por Anconcito, José Luis Tamayo y Simón Bolívar, con porcentajes todavía superiores al promedio provincial. Manglaralto y Colonche tienen superficies importantes de asentamientos dispersos, que cubren casi la mitad de sus territorios, mientras que en las cabeceras de Salinas y La Libertad su superficie es mucho menor en relación a los asentamientos urbanos.
Otro aspecto que merece resaltar es la situación de la conurbación formada por las ciudades de Santa Elena – La Libertad – Salinas, donde la primera ocupa una superficie de 39,67 km2, que rebasa a la ocupada por las otras dos ciudades juntas, mientras su población residente alcanza los 39.681 habitantes, que representa apenas un tercio del total de personas que viven en La Libertad y Salinas juntos. Indudablemente el desarrollo de la actividad turística es el principal motor de crecimiento y expansión de los centros poblados, dominado por criterios de rentabilidad y especulación en el precio de la tierra, que compite y presiona por terrenos próximos a las áreas de playa. Si bien la extensión de los centros poblados sólo representa el 3,05 % del territorio provincial, su impacto es muy fuerte frente a los otros usos del suelo.
Las parroquias de Colonche, Manglaralto y Simón Bolívar sobresalen por los porcentajes de áreas naturales superiores al promedio provincial, en contraste con las cabeceras cantonales de Salinas y La Libertad y la parroquia rural de Anconcito, donde las áreas naturales son mínimas en relación a las áreas intervenidas.
5.1.1 Las áreas naturales
Para un examen detallado de lo que sucede al interior de las áreas naturales se agrupó las coberturas, clasificadas en: Bosque Natural, que comprende las formaciones de bosque húmedo, bosque seco y matorral seco poco alterados; Drenes, compuesto por áreas de inundación, cauces de ríos y lagos; Afloramientos Rocosos; Bancos de Arena y Playas.
Es indudable que estas áreas naturales están sujetas a fuerte presión, por lo que requieren la acción planificada y una intervención que garantice su buen estado de conservación, sobre todo de los drenes naturales y de las formaciones boscosas poco
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alteradas, que se localizan dentro del Bosque Protector Chongón Colonche y en las áreas de Socio Bosque, con una normativa y regulaciones específicas de protección. Los remanentes boscosos, que están fuera de las áreas forestales protegidas, son potenciales reservas y sitios de interés ecológico para identificar prioridades de intervención, sea para la conservación, la restauración o para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. En total el Bosque Natural poco alterado cubre una superficie de 132.038 has, que representa el 35,69 % de la provincia, como se puede observar en el cuadro no 2.
Cuadro 5.3.- Distribución de áreas naturales (has).
AREAS NATURALES Area has
Colonche Manglaralto Simón Bolívar
Chanduy Santa Elena
Atahualpa J. Luis Tamayo
Ancón Salinas La Libertad
Anconcito
BOSQUE NATURAL 132.038 58.320 18.596 21.272 21.314 9.996 1.284 284
DRENES 1.956 686 63 18 274 281 30 430 25 48
AFLORAMIENTO ROCOSO
13 9 0,00 3
AREA SALINA 256 230 26
BANCO DE ARENA 341 14 2 20 12 5 102 67 8 11
PLAYA 167 4 11 26 1 2 1
TOTAL 134.771 59.263 18.672 21.290 21.618 10.315 1.319 532 310 93 58 15
PORCENTAJE 36,43% 51.66 % 44.03 % 37.55 % 28.25 % 19.24 % 16.95 % 15.71 % 4.70 % 3.66 % 2.32 % 1.72 %
Fuente: IEE Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
De acuerdo a este cuadro, la parroquia de Colonche contiene la mayor extensión de áreas naturales, seguida en orden de importancia por las parroquias de Simón Bolívar, Chanduy, Manglaralto y Santa Elena; el resto de jurisdicciones tienen áreas menores. En cambio si comparamos el porcentaje de territorio de áreas naturales respecto a la extensión total de cada parroquia, el 51, 66 % de Colonche está cubierto por áreas naturales, seguido por Manglaralto, Simón Bolívar, Chanduy y Santa Elena. Las áreas naturales de las parroquias de Atahualpa y José Luis Tamayo, aunque con pequeñas extensiones, representan porcentajes cercanos al 17 y 16 % respectivamente. En el otro extremo se encuentran las parroquias rurales de Anconcito y Ancón y las cabeceras de La Libertad y Salinas, con superficies menores al 5 % de sus jurisdicciones, lo que hace ver el acelerado proceso de expansión de estos centros poblados, como veremos a continuación.
5.1.2 Las áreas intervenidas
Como señalamos anteriormente conviene diferenciar los Asentamientos de Población Concentrada de los de Población Dispersa, debido a las características y particularidades propias de cada uno de ellos.
En los Asentamientos de Población Dispersa, más conocidos como asentamientos rurales, se desarrollan actividades productivas primarias de tipo agrícola, pecuario, agropecuario, forestal, camaronero, de minas y canteras, que se caracterizan por ocupar amplias superficies de tierra pero mayores son los impactos ambientales que desencadenan a través de los cambios en la cobertura vegetal y la pérdida de suelos. El análisis considera la clasificación realizada por el Instituto Espacial Ecuatoriano, que distingue las áreas boscosas, de matorral y vegetación muy alterados o medianamente alterados, para evaluar el estado actual de la cobertura vegetal.
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A diferencia del Ministerio del Ambiente del Ecuador, que en el mapa de ecosistemas únicamente considera a la vegetación muy alterada dentro de las áreas intervenidas, hemos incluido también la vegetación medio alterada como otro nivel en la degradación por la acción humana, en el interés por monitorear los cambios y afectaciones de la cobertura vegetal y proponer alternativas de política adecuadas a ese nivel de intervención. Como se puede apreciar en el cuadro No 5.4, la Vegetación Degradada domina sobre el resto de superficies intervenidas.
Cuadro 5.4.- Asentamientos de población dispersa (has).
ASENTAMIENTOS DISPERSOS
Area has
Ancón Atahualpa Anconcito La Libertad
Chanduy Santa Elena
Simón Bolívar
Manglaralto Colonche J. Luis Tamayo
Salinas
AGRÍCOLA 23.251 4 22 6 2.095 3.258 6.254 2.034 8.995 521
AGROPECUARIO 1.493 1 7 74 24 103 668 571
PECUARIO 2.414 5 10 181 107 122 1.730 257
FORESTAL 590 32 20 15 51 239 222 12
CAMARONERAS 5.444 3.400 663 84 1.289
CANTERA 275 3 23 8 62 122 5 2 51
SALINERA 1.749 191 707 90 761
PÉRDIDA DE SUELOS
1.015 0,00 35 14 236 288 4 21 200 200 11
VEGETACIÓN DEGRADADA
187.674 5.928 6.300 542 783 48.048 34.651 28.806 17.850 42.358 1.349 111
TOTAL 223.906 5.982 6.362 577 844 54.117 39.320 35.345 22.627 54.602 2.223 883
% VEGETAC. DEGRADADA
83,82 9.910 9.902 9.393 9.277 8.878 88.13 81.50 78.89 77.58 60.68 12.57
% VEGETAC. MUY ALTERADA
29,75 62,16 46,41 99,92 99,28 27,40 20,49 37,14 17,18 28,68 99,07 100,00
% VEGETAC. MEDIO ALTERADA
70,25 37,84 53,59 0,08 0,72 72,60 79,51 62,86 82,82 71,32 0,93 0,00
Fuente: IEE Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
De acuerdo a estos criterios, la Vegetación Degradada ocupa aproximadamente el 51 % de la superficie provincial y el 83,82 % de la superficie rural. La Pérdida de Suelos es la siguiente expresión de los procesos de degradación ambiental presentes en la provincia, que se manifiesta de dos formas – ambas ligadas a alteraciones en la cobertura vegetal – la primera como consecuencia de procesos erosivos de diferente magnitud, que se presentan en forma de cárcavas51 por exposición de los suelos a la acción atmosférica, y la segunda por la presencia de suelos descubiertos a consecuencia del empobrecimiento y compactación de los suelos, afectados también por el sistema de trashumancia del ganado vacuno y caprino, que transita libremente en el campo en búsqueda de alimentos.
Las alteraciones a los ecosistemas, provocados por el mal manejo de los recursos naturales, se asocian también a procesos de desertificación, que incentivan la presión sobre nuevas tierras y la expansión de la frontera agropecuaria. A la fecha de elaboración del mapa la superficie afectada por pérdida de suelos fue de 1.015 has, que representa el 0,45 % del territorio provincial, siendo más representativo en Santa Elena, Chanduy, Colonche y José Luis Tamayo.
Más que considerar la magnitud de las afectaciones, según la extensión de los territorios comprometidos, interesa evaluar el estado del medio intervenido y establecer áreas prioritarias de recuperación de suelos y de cobertura vegetal, de aprovechamiento de los recursos naturales o, en caso que las afectaciones sean irreparables, determinar medidas para estabilizar los niveles de degradación. El proyecto “Generación de Geo información para la Gestión del Territorio a nivel Nacional, escala 1: 25 000” caracterizó los
51 Movimientos en masa por gravedad debido a la degradación de la cobertura vegetal.
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remanentes boscosos y el grado de alteración de las unidades de cobertura vegetal natural, por medio de los cuales recomienda la conservación y protección de las áreas en buen estado (poco alterado), la revalorización y rehabilitación de las áreas medianamente alteradas y el aprovechamiento racional de los recursos cuando se trata de áreas muy alteradas. Bajo estas consideraciones vemos que las jurisdicciones donde la Vegetación Degradada supera el 90 % de la superficie intervenida son las parroquias de Ancón, Atahualpa y Anconcito y el cantón La Libertad. Entre estas jurisdicciones Anconcito y La Libertad son las que se encuentran en peor situación, pues prácticamente toda la vegetación se encuentra muy alterada (99,92 % y 99,28 % respectivamente), debido a la fuerte intervención en sus territorios, Ancón se encuentra un poco mejor pues posee el 67,16 % de vegetación muy alterada, y Atahualpa tiene menos de la mitad de la vegetación muy alterada. En las cuatro parroquias la actividad agrícola, pecuaria y mixta es mínima; llama la atención la presencia de 32 has con plantaciones forestales de neem, algarrobo y fernán sánchez en La Libertad. En Salinas las superficies de Vegetación Degradada y Pérdida de Suelos son significativamente inferiores respecto a la superficie ocupada por la industria de la sal. Se puede decir que estas cinco jurisdicciones son las que presentan las peores condiciones de conservación de su cobertura vegetal.
En las otras parroquias hay una mayor diversificación de actividades, aun así el peso porcentual de la Vegetación Degradada también es alto en relación a las actividades productivas; destacan en ese orden Chanduy, Santa Elena, Simón Bolívar, Manglaralto y Colonche. A diferencia del anterior grupo, el porcentaje promedio de vegetación muy alterada en estas jurisdicciones no supera el 30 %, que requieren de medidas para impedir el incremento en la pérdida de suelos y el monitoreo en el 70 % del territorio para detener la alteración de la cobertura vegetal.
El diagnóstico de los asentamientos de población dispersa comprende también la evaluación de las principales actividades productivas, la superficie que ocupan y la capacidad en la generación de empleo. Desde el siglo pasado se habla sobre el potencial agrícola de la provincia, al punto de habérsela catalogado algún momento como futuro “granero de América”, sin embargo el factor climático incide para que apenas el 12,39 % del territorio provincial se destine a actividades agrícolas, pecuarias, mixtas o forestales, con muy baja productividad, que ocupa a 7.640 personas dedicadas a esa rama de actividad y la ubica en el quinto lugar de la Población Económicamente Activa.
Sobresalen por su extensión las parroquias de Colonche, con una superficie de 100, 45 km2 que de acuerdo al censo de población y vivienda del año 2010, absorbió la mano de obra de 2.438 personas. Le sigue en tamaño la parroquia de Simón Bolívar con 65,3 km2 y una población económicamente activa de 769 personas, Manglaralto posee 46,71 km2 y 1.875 personas dedicadas a actividades agrícolas, pecuarias, mixtas y de silvicultura, la cabecera cantonal de Santa Elena que en sus 34,04 km2 genera empleo para 852 personas y Chanduy que tiene una superficie de 23,70 has y una población económicamente activa de 797 personas. La Libertad tiene apenas 38 has de suelo dedicado a estas actividades, sin embargo 559 personas declaran dedicarse a este tipo de actividades, lo que hace suponer que brindan su mano de obra en otras jurisdicciones.
La provincia de Santa Elena es reconocida por su actividad pesquera, que se ha desarrollado a lo largo de los pueblos ubicados en la zona costera; con la creación de la SETEMAR se abre un nuevo espacio para el ordenamiento del espacio marino costero, que racionalice las actividades productivas y conserve la biodiversidad marina mediante el uso sostenible de los recursos costeros. Desde el mes octubre de 1.990 el Centro
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Nacional de Investigaciones Marinas (CENAIM), ubicado en la comuna San Pedro de Manglaralto, promueve la investigación científica, el desarrollo tecnológico, la capacitación y la difusión, para impulsar el desarrollo sustentable y la productividad de proyectos de acuicultura en la provincia y el país, promoviendo un estrecho vínculo entre Estado, sector productivo y comunidad académica.
La capacidad acuícola de Santa Elena se evidencia en las áreas de piscinas camaroneras localizadas en las parroquias de Chanduy, Colonche y en Manglaralto, que provocan una fuerte alteración del paisaje en una superficie de 3.964,53 has. Estas tierras, adjudicadas por el IERAC a un pequeño grupo de empresarios, no ha completado su cadena de valor, pues transporta su producción a empacadoras ubicadas en la provincia del Guayas, lo cual limita su participación en la generación de empleo. Las piscinas camaroneras están distribuidas de acuerdo al siguiente cuadro:
Cuadro 5. 5.- Camaroneras en la Provincia de Santa Elena
PARROQUIA PROPIETARIO COMUNA SUPERFICIE (HAS)
CHANDUY
Chris Alex Olsen ENGUNGA 298,49
Sun Yeo Engunga 107
Roberto González Engunga 45,74
Francisco Pons Engunga 369,14
Francisco Cornejo Tagaduaja 986,93
Francisco Cornejo Tagaduaja 689,34
Augusta Verduga San Rafael 150
Cía Camaronera Manantial de Chanduy. S.A Chanduy 30
Compañía Zopic. S.A Chanduy 90
Zhiping Chen Wong Chanduy 75
Mirold Hidalgo Chanduy 18
Edwin Sanchez Chanduy 10
Rosa Bonilla Chanduy 20
Fabricio Valdivieso Chanduy 50
Augusta Verduga de Arguello Chanduy 41
Total Chanduy 2.980,64
COLONCHE
Dolores Coba Jambelí 267,5
La Comarca Jambelí 41
Juan Neira y Simón Neira Jambelí 20
Manuel Rodríguez Jambelí 10,18
Dolores Zúñiga Jambelí 200
Jaime Puig Plaza Palmar 320,71
Jacinto González Palmar 18,5
CENAIM Palmar 7
Hector Villao Palmar 47
Dolores Coba Palmar 38
Carlos Cacao Palmar 4
Total Colonche 973,89
MANGLARALTO Adolfo Muñoz Valdivia 10
Total Manglaralto 10 Fuente: MAGAP Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
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Aunque ocupan mucho menos espacio físico y se localizan junto a los centros poblados, los 137 laboratorios de larvicultura están distribuidos en las jurisdicciones de Manglaralto(6), Colonche (22), Santa Elena (20), Salinas (54), José Luis Tamayo (11), Anconcito (22) y Chanduy (2), para atender la demanda interna, nacional e internacional de larva de camarón. En la parroquia de Manglaralto existen cinco laboratorios dedicados a la cría de larvas y sólo uno hace cría y maduración; 2 están localizados en Paya Bruja, uno en Cadeate, uno en Curia, uno en Manglaralto y uno en Río Chico.
En Colonche diez y ocho laboratorios se dedican a la cría, y cuatro hacen cría y maduración; once se ubican en Monteverde, seis en San Pablo, dos en Ayangue, dos en Palmar y uno en Pacoa. En Santa Elena catorce son para la cría de larvas y seis incluyen maduración, repartidos trece en San Pablo, dos en Ballenita y dos en Punta Blanca, restando tres por identificar su localización por tener incorrectas sus coordenadas. Cuarenta y seis laboratorios ubicados en Salinas se dedican a la cría de larvas y ocho al proceso completo, todos localizados en el sector de Mar Bravo. En José Luis Tamayo los once laboratorios se dedican a la cría de larvas en el sector de La Diablica igual que los veinte y dos laboratorios de Anconcito. Finalmente los dos laboratorios ubicados en Chanduy son para la cría de larvas.
En la provincia, no existen plantas de balanceados, pero si fábricas de harinas de pescado a nivel industrial y artesanal, producto principal de los balanceados para diferentes especies. En Chanduy es evidente el impacto ambiental provocado en el procesamiento del pescado, que se inicia desde la descarga de grandes cantidades de pesca, limpieza y desescamado, desvisceramiento hasta su cocción y molienda por la cantidad de desechos que genera y los malos olores que provoca.
Las canteras están distribuidas más uniformemente al interior de la provincia, y aunque sus extensiones de terreno son mucho menores, el impacto que provocan no puede ser ignorado.
La industria petrolera se encuentra presente localizada en la provincia desde hace más de un siglo, sin que haya recibido mayores beneficios por parte del Estado ecuatoriano, contrariando lo que dispone la Constitución en el artículo 274 que dice: “Los Gobiernos Autónomos Descentralizados en cuyos territorios se exploten o industrialicen recursos naturales no renovables tendrán derecho a participar de las rentas que perciba el estado por esta actividad, de acuerdo con la ley”. En la actualidad existen aproximadamente 2800 pozos perforados en el campo de producción Gustavo Galindo, de los cuales un poco más de la mitad se encuentran operativos, que se complementan con los pozos del campo Pacoa.
Existen pasivos ambientales diseminados por la actividad hidrocarburífera en torno a los pozos, muchos de ellos agotados sin un cierre técnico, y por los derrames durante la producción y transporte a lo largo del poliducto. Este sector estratégico de la economía está localizado junto a áreas residenciales, lo que pone en evidencia la incompatibilidad en los usos del suelo, con instalaciones peligrosas como la refinería en la ciudad de La Libertad y los tanques de almacenamiento de GLP en Monteverde.
Hasta ahora hemos analizado la situación de las áreas naturales y de los asentamientos humanos de población dispersa en el nivel parroquial, sin embargo la Constitución del Estado reconoce en el artículo 242 a las circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales como regímenes especiales.
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Dentro del capítulo cuarto de la Constitución, referido a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, el artículo 57 reconoce y garantiza a las comunas el derecho colectivo a “conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas e impuestos”.
Es importante traer a la memoria el pronunciamiento realizado por la Federación de Comunas en un congreso en la provincia de Guayas: “Ratificamos nuestra firme decisión de defender y desarrollar la identidad cultural y patrimonio territorial, legado por nuestros antepasados, como fueran las comunidades de: Valdivia, Guangala, Chongón, Chanduy, Colonche, Salango y otras”.
En la provincia de Santa Elena se encuentran reconocidas un total de 69 comunas, que ocupan el 93 % del territorio provincial. Esta forma de organización y tenencia territorial comunitaria enfrenta en los últimos treinta años una fuerte presión por parte de empresarios privados, que pugnan por el acceso a sus tierras. Un estudio de la problemática de la Tierra Comunal en la Península de Santa Elena, realizado por la Subsecretaría de Tierras del MAGAP, da cuenta de los conflictos de tenencia del suelo presentes en la provincia, que datan desde su reconocimiento a través de la Ley de Organización y Régimen Comunal aprobada en el año de 1937, momento en el cual se reconoció la propiedad comunal de sus territorios. Existen titulaciones de tierra anteriores a esa fecha y procesos de transferencia de dominio por medio de venta de tierras, adjudicaciones ilegales y usurpación de territorios hasta la actualidad, sin considerar que la Constitución de 1998 prohíbe expresamente la transferencia de dominio de las tierras comunales.
Más allá de la aparente protección de la propiedad comunal de las tierras, el resultado ha sido opuesto a lo esperado puesto que han restringido el acceso al crédito por no poder embargar sus tierras, mientras que siguen realizándose transferencias de dominio a personas naturales y jurídicas ajenas al régimen comunal.
A pesar de la desconfianza en las resoluciones adoptadas por directivas que cambian anualmente, los interesados en adquirir terrenos comunales protocolizan la cesión de derechos de posesión que hace el dueño del predio en una notaría pública, e inmediatamente después solicita un amparo posesorio a un juez, quien sentencia a favor del comprador la posesión del terreno, protegiendo de esa forma resoluciones posteriores de la comuna. Las reformas a la Ley de Tierras seguramente faciliten el reconocimiento de derechos de propiedad.
Es indudable que el espíritu de la ley no favorece el desarrollo del régimen comunal, mientras que algunos dirigentes reproducen prácticas que reducen el dominio territorial, promoviendo la expansión de asentamientos sin ningún tipo de regulación.
Dentro de las estrategias propuestas por la Prefectura para el cambio de la Matriz Productiva, que favorezca la creación de un entorno atractivo para la inversión se propuso “definir mecanismos innovadores de crédito para el sector comunero, que consideren la infraestructura, el equipamiento, maquinaria, la producción futura como activos que sirvan de garantía en la consecución de financiamiento”, dentro de las regulaciones que se podrían implementar para financiar las iniciativas comunales de desarrollo.
Sin desconocer los conflictos de tierras existentes al interior de la organización comunal, el Gobierno Provincial de Santa Elena elaboró un mapa sobre la localización y
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distribución de las 69 comunas existentes. Aunque los límites sean meramente referenciales, procedimos a realizar el mismo análisis al presentado con anterioridad, que nos permitió revisar la situación de los asentamientos humanos al interior de cada comuna y encontrar algunos diferencias entre la situación actual de las áreas boscosas y las que presenta el mapa de Sistemas Productivos, lo que muestra la necesidad de actualizar periódicamente la información cartográfica mediante el uso de sensores remotos.
Los resultados los incorporamos en archivo adjunto al final del informe, sin embargo debemos resaltar la importancia al tratar de visibilizar una problemática que ha estado ausente en los planes de desarrollo de la provincia. La incorporación del régimen comunal en el análisis del sistema de asentamientos humanos brinda la posibilidad de llegar a entendimientos y acuerdos de colaboración con este grupo importante de actores en el territorio provincial.
Figura No 1. Límites referenciales de las comunas en la provincia de Santa Elena
Por último, el mapa de Sistemas Productivos identifica las áreas de asentamientos de población concentrada dentro de grandes polígonos, clasificados como urbano, centro poblado, área en proceso de urbanización, equipamiento, infraestructura productiva y de servicios, información que sin tener mucha precisión en cuanto a las superficies que ocupa, fue la base para iniciar el análisis de la red de centros poblados.
El cuadro No 3 sintetiza la distribución de los centros poblados en la provincia, con mayor presencia y predominio en la franja costera. Destaca el eje conurbado Santa Elena – La Libertad – Salinas, que ocupa las ¾ partes de la superficie de los centros poblados. Es notorio el crecimiento experimentado en los últimos tiempos, en especial la capital provincial, con una extensión de 2.512 has, tamaño que supera al de las ciudades de La Libertad y Salinas juntas (2.248 has), aunque concentra menos de la mitad de población de ambas ciudades. Sin temor a equivocarnos, el acelerado crecimiento de la capital
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provincial al incorporar nuevos territorios a las áreas de expansión urbana, ha incrementado sustancialmente la demanda acumulada por servicios básicos, sin que el gobierno municipal de Santa Elena esté en capacidad de atenderla
Cuadro 5.6.- Asentamientos de población concentrada (has).
ASENTAMIENTOS CONCENTRADOS
Chanduy
Salinas Anconcito Manglaralto Colonche La Libertad J. Luis Tamayo
Simón Bolívar
Ancón Santa Elena
Atahualpa
Centros poblados 638 920 127 593 623 1.328 440 64 130 2.512 60
Expansión urbana 60 5 72 417 99 85 51
165 1.296 20
Equipamiento 84 601 58 101 121 126 91
7 116 19
Infraestructura 3 39 24
16 56 49 3
42
Total 785 1.565 281 1.111 860 1.594 632 67 302 3.967 99
PORCENTAJE 1.03 % 61.59 % 32.19 % 2.62 % 0.75 % 63.86 % 18.66 % 0.12 % 4.58 % 7.40 % 1.27 %
No Poblados 15 1 1 22 43 1 3 9 3 14 1
POBLACIÓN 12.201 34.719 11.783 27.282 21.156 95.830 21.917 2.349 6.836 52.395 3.216
Fuente: IEE Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
A esa realidad se suma que después de Santa Elena, la parroquia de Manglaralto mantiene un acelerado proceso de urbanización, que se extiende a lo largo de sus costas desde La Entrada hasta San Pedro.
Dentro de las áreas de equipamiento se han considerado los complejos industriales, militares, educacionales, recreativos, portuarios, aeropuerto y los cementerios, que el mapa ubica espacialmente. La infraestructura se refiere a albarradas, embalses, piscinas de oxidación, depósito de aguas residuales y vertederos de basura. En términos generales, el acelerado proceso de urbanización que experimenta la provincia es promovido desde afuera por el capital inmobiliario, que genera especulación en el precio de la tierra y notables diferencias de diseño urbanístico y habitacional entre la población residente y la que visita la provincia en temporada de vacaciones. De forma particular, los meses de enero a marzo, en la temporada alta de turismo, la llegada de cientos de miles de turistas satura los servicios básicos provocando el caos en los centros poblados.
Es evidente la presencia de conflictos en el uso y ocupación del suelo, especialmente en la faja costera, donde compiten la actividad pesquera, salineras, laboratorios de larvas de camarón con los desarrollos habitacionales en expansión. Favorece esta situación la mejoras realizadas a la red vial principal, representada por las vías Guayaquil – Salinas y la Ruta del Spondylus, que articulan a los principales centros poblados localizados a lo largo de la costa, las adecuaciones realizadas en el aeropuerto de Salinas y la optimización del puerto pesquero de Anconcito, que fortalecen y consolidan el desarrollo de esa parte del territorio.
5.2 Red policéntrica de asentamientos humanos
El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 propone la consolidación de una red policéntrica, equilibrada y complementaria de asentamientos humanos, como una forma de eliminar las asimetrías territoriales urbano-rurales, y para distribuir de forma equilibrada la población, las actividades e infraestructuras y servicios requeridos
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Para caracterizar la red de asentamientos humanos se seleccionaron primero 63 asentamientos humanos de población concentrada, identificados en la cartografía censal como aglomerados poblacionales con configuración amanzanada. Estos asentamientos humanos incluyen a las tres cabeceras cantonales y concentran una población de 289.684 personas, que representa el 93,84 % de la población total, lo que confirma el modelo concentrado de ocupación territorial52.
Sin embargo, en el interés por incorporar los asentamientos humanos del régimen comunal se utilizó fotografía aérea, con lo cual se logró reconocer dentro de los sectores censales con código 999, usados por el INEC para la población dispersa, 50 centros poblados menores agrupados en áreas amanzanadas, para dar un total 113 centros poblados en toda la provincia con una población concentrada de 304.648 habitantes.
En este universo de centros poblados había que precisar los roles y funciones que desempeñan cada uno de ellos en el territorio, para lo cual se determinó su especialidad económica mediante el análisis de las principales ramas de actividad de la Población Económicamente Activa (PEA), pero primero se agrupó los centros poblados según el tamaño de población en cinco rangos jerárquicos, con el objeto de establecer categorías de equipamientos y servicios dentro de la red de asentamientos humanos. Los centros poblados fueron clasificados en: a) mayores a 15000 habitantes; b) entre 5000 y 15000 habitantes; c) entre 1500 y 5000 habitantes; d) entre 500 y 1500 habitantes, y e) menor de 500 habitantes, que es un primer indicio de la forma como se ha distribuido la población y de las facilidades y servicios que debería brindar. La centralidad se define como la capacidad que tienen los asentamientos para proporcionar bienes y servicios a la población residente y a la de su área de influencia, de acuerdo a ese criterio se dimensiona el tamaño de un proyecto. El siguiente cuadro muestra los niveles jerárquicos conforme al grado de influencia territorial, la concentración poblacional, el número de asentamientos y la identificación de cada uno de ellos.
Cuadro 5. 7.- Jerarquía de los asentamientos de población concentrada.
Denominación jerárquica Población No Nombre de los centros poblados
Centro poblado de desarrollo regional 191.904 4 Conurbación Santa Elena, Libertad, Salinas, Muey
Centro de desarrollo microregional 33.867 10
Valdivia-San Pedro-Pueblo Nuevo, Palmar-Cruce, San Pablo-Punta Blanca-Santa María, Anconcito, Montañita
Centro poblado intermedio 45.609 23
Cadeate-San Antonio, Pechiche, Atahualpa, Ancón-Prosperidad-El Tambo, Sinchal-Barcelona, Libertador Bolívar, Monteverde-Jambelí, Olón, Manglaralto, Chanduy-Puerto Chanduy, San Rafael, Febres Cordero, Zapotal, Río Verde, Bambil Collao, Colonche, Julio Moreno.
Centro poblado menor 20.587 26
Manantial de Guangala-La Pepita, Engunga, Ayangue, San Vicente, El Real, Las Juntas, Río Seco, Loma Alta, La Chacra, Bambil Desecho, San Marcos, Dos Mangas, El Azúcar, Manantial de Chanduy, Santa Rosa de Morrillo, San José, Doce de Octubre-Guangala, Salanguillo, Juan Montalvo, Sitio Nuevo, Cerro Alto, Las Núñez, Buena Fuente.
Centro poblado de producción primaria 13.224 53
Bajada, Bellavista, Las Lomas, La Entrada, Manantial de Colonche 2, Sube y Baja, Las Chalas, Crucitas de Bambil, El Suspiro, Curia, Seis de Diciembre, Clementina, Sevilla, Río Chico, La Unión, La Rinconada, Icera Río Nuevo, El Corozo, Cerezal, Pueblo Nuevo, Pajiza, Caimito, Los Palmitos, San Juan, Los Ceibitos, Manantial de Colonche 1, Villingota, Limoncito, Baños de San Vicente, Buenos Aires, Javita de San Marcos, San Vicente, Bellavista del Cerro, Las Balsas, La Frutilla, Aguadita, Sucre, San Vicente de Loja, Pueblo Nuevo, El del Salado, Calicanto, Bajadita de Colonche, Punta Carnero, Olmedo, Puerto Aguaje, Iceras, Río Blanco, San Miguel, Bajada de Chanduy, La Ciénega, Sacachún, Saya.
Población dispersa 3.390
52
“Estos poblados son aglomerados. Como se puede advertir en los extractos de hoja topográfica, casi no
hay casas dispersas, excepto en los alrededores de Chongón…..En el resto de este territorio, no hay
condicionamientos agrarios que lleven a la dispersión”. A. Dubly. Ob. cit.
222
Fuente: IEE Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
El primer grupo está jerarquizado conforme al planteamiento de la Estrategia Territorial Nacional, pues considera al eje conurbado, formado por las ciudades de La Libertad – Santa Elena – Salinas, que en conjunto alcanzan los 191.904 habitantes (incluida la parroquia rural José Luis Tamayo) y representa el 62,17 % de la población de toda la provincia, como centro poblado de desarrollo regional, debido al crecimiento demográfico y expansión física de las tres ciudades hasta llegar a juntarse, manteniendo cada una su independencia funcional y dinámica económica, principalmente en el casco urbano.
Del análisis por sectores económicos las principales actividades que desempeñan cada una de las ciudades de esta conurbación, vemos que predominan las ramas del sector terciario de la economía, algo característico en los aglomerados urbanos, pero si revisamos las tres ramas de actividad que concentran la mayor cantidad de Población Económicamente Activa, vemos que en todas domina el comercio, excepto en Salinas donde sorprendentemente figura en primer lugar la pesca, seguido del comercio, lo que hace ver la importancia del puerto de Santa Rosa en la generación de empleo. En Santa Elena y José Luis Tamayo la construcción es la segunda actividad económica, mientras que en La Libertad es la industria manufacturera; en Santa Elena y Salinas la administración pública y la defensa constituyen la tercera rama de actividad en importancia, en tanto que el transporte y almacenamiento lo es para La Libertad y la pesca para J.L. Tamayo.
Especial atención merece revisar la situación de la principal conurbación de la provincia, pues la mayoría de los problemas que allí se presentan de alguna forma se replican a menor escala en los otros centros poblados. En primer lugar, si comparamos brevemente las tasas de crecimiento poblacional respecto a la de hogares y viviendas en las tres cabeceras cantonales en el período intercensal 2001 - 2010, se ratifica la predominancia de la ciudad de Santa Elena sobre las otras cabeceras cantonales, tanto en población como en hogares y viviendas.
Figura No 2. Densidades poblacionales conurbadas.
Fuente: IEE
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Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
La revisión de los usos del suelo y de la base de datos censal evidencia además dos situaciones particulares: por una parte la saturación de espacios para una futura expansión urbana en las ciudades de La Libertad y Salinas, que de alguna forma explica el crecimiento de Santa Elena, y en segundo lugar las bajas densidades poblacionales de algunos sectores urbanos, como Chipipe, San Lorenzo, Las Conchas, La Milina en Salinas, Puerto Lucía en La Libertad, debido al alto porcentaje de residencias turísticas desocupadas el día del censo.
En esas circunstancias, la mayoría de los programas habitacionales desarrollados por el sector inmobiliario se orientan a satisfacer la demanda por residencias vacacionales, lo que provoca la elevación en la renta del suelo. El régimen municipal como ente responsable en brindar los servicios básicos ve superadas sus capacidades de acción por el acelerado proceso de urbanización, además que ve perjudicada su participación en la distribución del Presupuesto General del Estado, calculado en base al tamaño y densidad de la población.
El análisis de las densidades poblacionales muestra también las posibilidades de crecimiento de los centros poblados y demuestra claramente que la expansión urbana es más un producto de la especulación en el precio del suelo y del modelo territorial adoptado, que un requerimiento efectivo del crecimiento poblacional.
El segundo grupo está conformado por seis poblados catalogados como centros poblados de desarrollo microregional, Anconcito en el cantón Salinas, San Pablo – Punta Blanca – Santa María en la cabecera de Santa Elena, y las aglomeraciones Palmar – Cruce en la parroquia de Colonche, Valdivia – San Pedro – Pueblo Nuevo y aunque con un tamaño mucho menor a esta categoría Montañita, por su rol como polo de desarrollo turístico de la zona norte de la provincia. Originariamente estos asentamientos humanos eran parte de las principales caletas de pescadores de la provincia, de allí la importancia que hasta ahora mantiene esta rama de actividad en la composición de la PEA, sobre todo en Anconcito y Palmar, en los otros centros poblados la actividad turística genera otras dinámicas, relacionadas con la industria de la construcción, que demanda una mano de obra con baja calificación, actividades de alojamiento y servicio de comida y el sector inmobiliario. San Pablo y principalmente Valdivia muestran un desarrollo de la industria manufacturera, además un interesante desarrollo de la industria manufacturera, vinculada con los elaborados y conservas de productos del mar, fabricación de muebles y calzado. En conjunto este grupo suma una población de 33.867 habitantes.
El tercer grupo está constituido por 23 poblados, cuatro de ellos son cabeceras parroquiales de Manglaralto, Colonche, Simón Bolívar y Chanduy, y los demás corresponde a centros poblados localizados en el cruce de vías que conectan con otras poblaciones del interior, por lo que cumplen la función de centros poblados intermedios, que cumplen funciones de administración, de enseñanza y salud, construcción, de acopio y distribución de alimentos y de materias primas para las actividades de agricultura y pesca, por sus vínculos con los centros poblados menores y de producción primaria. En total estos poblados acogen a 45.609 habitantes.
26 centros poblados menores con poblaciones que oscilan entre los 500 y 1.500 habitantes, conforman el cuarto grupo, los cuales acogen a un total de 20.587 habitantes. Estos poblados se caracterizan por realizar funciones de apoyo complementario a los brindados por los centros intermedios, predominan las actividades primarias y su papel es brindar servicios de nivel local para sus habitantes y las áreas circunvecinas en un área de influencia máxima de 12 km2.
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De acuerdo a la cartografía censal se ha podido identificar además pequeñas áreas de población dispersa donde se asientan 3.941 persona. Esta clasificación inicial servirá para precisar la situación de los centros poblados en cuanto a condiciones de habitabilidad y la cobertura de los servicios considerados.
Mediante la clasificación de los centros poblados se trata de ordenar las intervenciones para mejorar la cobertura de servicios y equipamientos, de acuerdo al tamaño y categoría jerárquica, y evaluar si esta distribución se presenta de forma racional y equilibrada al interior de los centros poblados o si existe una situación deficitaria y una exclusión de la población a tales servicios. Hasta ahora la prefectura ha ejecutado obras de regeneración en los centros poblados, a través del mejoramiento de vías en José Luis Tamayo, Sacachún y Olón; los espacios públicos son áreas de un especial interés institucional, concebidos no sólo en el afán por dotar de sitios adecuados para el esparcimiento y distracción de la población, sino como elementos estructuradores de la identidad ciudadana, al mejorar la imagen de los asentamientos humanos, la inclusión de murales que reproducen aspectos de la vida local, y promover estilos de vida saludables que integran ciclo vías, parqueaderos, juegos recreativos, baterías sanitarias, iluminación y siembra de árboles ornamentales para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y al mismo tiempo promover el turismo local. Con ese concepto se ha realizado el equipamiento Cultural y Recreacional de la comuna de Villingota, el Parque Recreacional y Cultural Vicente Rocafuerte y la remodelación de los parques Santa Paula en José Luis Tamayo, El Paraiso en Anconcito, en Tuguduaja y Olón. Hay proyectos donde el mejoramiento vial forma parte de las obras de recuperación del espacio público, como la regeneración de la plazoleta de la Parroquia en Anconcito, la intervención vial y rediseño del parque principal de la comuna Valdivia, la regeneración y equipamiento artesanal de la comuna San Pablo, el equipamiento recreacional y turístico en la comuna de San Pedro. Obras similares se realizan con el objeto de proteger los márgenes de los ríos en su desembocadura y de esta forma reducir la vulnerabilidad de las poblaciones beneficiarias, como es el caso de la Regeneración urbana sobre la margen sur del río Montañita. En cuanto a obras de equipamiento deportivo la prefectura ha intervenido en los siguientes sitios:
Cuadro 5.8. Cobertura de la infraestructura deportiva
SITIO OBRA AREA
Parroquia Colonche
Cancha Los Manguitos 8000 m2
Graderíos y Cancha de Usos Múltiples de la comuna Jambelí 1772,55 m2
Reconstrucción Canchas de Usos Múltiples de la comuna Bambil Collao 450 m2
Parroquia Manglaralto Reconstrucción Canchas de Usos Múltiples de la comuna Valdivia 450 m2
Comuna Prosperidad Complejo Deportivo de la comuna Prosperidad 2071 m2
Fuente: Unidad de Diseño de Proyectos GADPSE
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Otros equipamientos construidos por la Prefectura son los Centros de Capacitación Comunitaria, que el algunos casos han servido como sede de los gobiernos parroquiales. Hasta el momento se han construido en José Luis Tamayo, Simón Bolívar, Chanduy, y se remodeló el de Colonche. En Atahualpa el Centro fue de Capacitación Artesanal. Además hemos intervenido en la construcción de dos Subcentros de Salud en las parroquias de Anconcito y de Colonche y un mercado de mariscos en la comuna El Real.
5.3 Acceso a la vivienda
El principal uso del suelo en los asentamientos humanos de población concentrada es el residencial, por lo que es necesario analizar la situación habitacional en la provincia para dar cumplimiento a uno de los Derechos del Buen Vivir, consagrado en el artículo 30 de la Constitución, que expresa: “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica”.
La provincia de Santa Elena registra 101.754 viviendas en el censo del año 2010, de las cuales únicamente el 73 % estaban ocupadas por personas presentes el día del censo. Al porcentaje de viviendas desocupadas hemos incluido las viviendas ocupadas con personas ausentes, lo que da un total de 22.132 viviendas, que representan casi el 22 %. Finalmente el 5,22 % se encontraban en construcción.
Cuadro 5.9.- Condición de ocupación.
Jurisdicción Viviendas ocupadas
Viviendas desocupadas
Viviendas en construcción
Total viviendas
SANTA ELENA 13.143 5.062 1.585 19.790
ATAHUALPA 812 148 33 993
COLONCHE 7.334 1.071 303 8.708
CHANDUY 4.071 836 319 5.226
MANGLARALTO 6.680 1.376 447 8.503
SIMON BOLIVAR 909 245 41 1.195
SAN JOSE DE ANCON 1.615 316 100 2.031
LA LIBERTAD 23.579 3.597 1.112 28.288
SALINAS 8.097 7.482 374 15.953
ANCONCITO 2.699 269 176 3.144
JOSE LUIS TAMAYO 5.376 1.730 817 7.923
TOTAL 74.315 22.132 5.307 101.754
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
Esta situación presenta dinámicas diferentes según el territorio bajo análisis. En Salinas apenas el 51 % de las viviendas fueron censadas, en tanto que cerca del 47 % corresponde a zonas de residencia temporal, en cambio Santa Elena y José Luis Tamayo muestran una situación no tan acentuada en cuanto a viviendas desocupadas, pues afecta al 26 % y 22% respectivamente, pero presentan mayores tasas de vivienda en construcción, con el 8 % y 10 % cada una. A mayor desagregación de la información se puede identificar con mayor precisión las zonas de residencia temporal, que muestran el influjo del turismo en el territorio provincial en ciertas poblaciones en particular; ya nos habíamos referido a
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algunos barrios de Salinas y La Libertad despoblados el día del censo, algo parecido sucede en Punta Carnero, Puerto Aguaje y Punta Blanca.
En algunos sectores de población dispersa sucede algo parecido en cuanto al porcentaje de vivienda desocupada, pero en este caso estaría más relacionado con las actividades rurales de los comuneros, que mantienen una segunda residencia para la producción.
Centrándonos más en la caracterización de los problemas habitacionales diferentes estudios utilizan los censos de población y vivienda como fuentes básicas de información, lo que los vuelve la base de datos histórica más confiable disponible hasta el momento. La situación habitacional se define mediante el uso de indicadores, que capturan distintas características y carencias en cuanto a servicios básicos, calidad de la vivienda, densidades de ocupación, etc.
El documento “La Situación habitacional en Pichincha y en el Ecuador: 2001 – 2010”, publicado por la Unidad de Información Socio-ambiental de la Universidad Andina Simón Bolívar evalúa las condiciones de habitabilidad. Los resultados nacionales se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro 5.10.- Situación habitacional nacional
Provincia POBLACION
TOTAL VIVIENDA
TOTAL ALCAN
% AGUA
% ELEC
% RBASU
% NOHAC
% PARED
% PISO
% SSHH
% INDICE
VIVIENDA
AZUAY 703,191 183,917 61.38 64.55 97.45 76.88 93.52 72.64 88.72 80.65 62.7
BOLIVAR 182,667 47,110 35.27 36.74 88.00 42.76 88.91 59.02 78.02 73.08 54.9
CAÑAR 223,964 57,377 43.44 49.46 95.53 61.68 92.06 75.61 84.66 77.08 59.9
CARCHI 163,343 42,900 73.67 59.78 97.17 74.14 90.12 67.90 84.83 76.57 62.4
COTOPAXI 406,451 101,800 35.88 36.88 91.42 48.30 87.53 83.89 80.67 74.61 56.5
CHIMBORAZO 455,028 123,045 47.44 43.95 91.80 49.69 92.26 83.77 71.69 78.24 57.6
EL ORO 595,548 159,016 64.05 55.49 96.75 85.74 91.54 86.35 92.78 77.72 63.3
ESMERALDAS 533,670 128,910 30.72 36.22 86.04 68.95 86.76 62.84 94.94 79.66 56.4
GUAYAS 3,628,147 940,712 46.71 60.91 91.85 82.47 88.35 82.48 92.96 85.17 62.4
IMBABURA 397,161 101,086 71.08 61.38 97.18 82.73 92.04 74.22 84.48 78.24 62.5
LOJA 444,299 113,708 53.73 52.03 94.58 60.26 89.93 58.55 76.82 70.45 57.5
LOS RIOS 775,045 199,936 17.35 33.51 89.41 62.69 88.91 72.46 92.49 78.66 55.7
MANABI 1,363,285 337,970 33.31 34.12 89.55 67.78 90.46 64.08 89.85 85.62 57.4
MORONA SANTIAGO 144,924 32,791 37.79 40.07 75.02 51.50 82.33 35.56 88.05 58.04 51.0
NAPO 102,045 22,338 43.22 38.06 85.24 63.92 85.28 50.82 96.64 66.11 55.3
PASTAZA 82,181 19,462 50.34 46.35 80.43 65.85 86.53 51.01 93.31 66.92 56.1
PICHINCHA 2,573,455 720,930 87.67 79.15 99.10 94.61 95.40 92.23 96.96 87.51 69.8
TUNGURAHUA 502,322 137,434 61.90 55.14 96.75 70.84 94.94 93.91 86.76 84.11 63.3
ZAMORA CHINCHIPE 89,745 20,985 50.75 42.17 87.71 61.62 86.60 57.72 96.61 59.54 57.0
GALAPAGOS 23,114 7,161 26.76 62.59 99.01 96.47 93.72 95.49 98.58 87.99 64.9
SUCUMBIOS 172,307 42,782 39.82 22.37 83.98 63.56 88.39 53.65 97.01 64.04 54.7
ORELLANA 133,016 31,377 27.04 25.44 79.55 59.57 84.33 37.79 95.90 62.86 51.3
STO DOMINGO 367,854 94,023 60.78 36.09 95.47 81.45 91.06 86.40 96.41 84.12 62.4
SANTA ELENA 305,646 74,315 30.65 50.32 88.01 94.45 92.67 77.09 81.05 75.61 58.3
Fuente: Unidad de Información Socio-ambiental, Universidad Andina Simón Bolívar. Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
El Índice de Vivienda resume los ocho indicadores utilizados y se calcula mediante el método de componentes principales, que asigna un peso relativo a cada uno de ellos. Específicamente los indicadores analizados se refieren a los siguientes aspectos:
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1. Porcentaje de viviendas con acceso a la red pública de alcantarillado (ALCAN).
2. Porcentaje de viviendas con agua potable al interior de la vivienda (AGUA). Sólo considera a las viviendas con abastecimiento de agua por red pública con tubería dentro de la vivienda.
3. Porcentaje de viviendas con eliminación de basura con carro recolector (RBASU).
4. Porcentaje de viviendas con servicio eléctrico de la red pública (ELEC). 5. Porcentaje de viviendas con paredes de hormigón, ladrillo o bloque
(PARED). Este indicador y el siguiente pretenden capturar la calidad de los materiales de las viviendas. Reconociendo que una variedad de materiales, incluyendo la madera y el adobe, permiten la construcción de viviendas adecuadas e inclusive antisísmicas, la gran mayoría de las viviendas edificadas con materiales no incluidos en los indicadores tienen deficiencias de calidad en el medio ecuatoriano.
6. Porcentaje de viviendas con piso entablado, de parquet, baldosa, vinyl, ladrillo o cemento (PISO).
7. Porcentaje de hogares con servicio higiénico de uso exclusivo (SSHH). 8. Porcentaje de viviendas con hasta tres personas por cuarto (excluyendo
baño y cocina) (NOHAC). Este indicador mide el porcentaje de hogares sin hacinamiento, adoptando el punto de corte mencionado.
De acuerdo a este índice la provincia de Santa Elena alcanza un valor de 58,3 puntos, que la ubica en una posición intermedia, si consideramos que Pichincha obtiene el valor más alto con 69,8 y Morona Santiago el valor más bajo con 51,0 puntos. Comparado con las otras provincias de la costa Santa Elena se encuentra después de El Oro, Guayas y Santo Domingo, y en mejor situación que Manabí, Esmeraldas y Los Ríos.
Al revisar la situación al interior de las diferentes jurisdicciones, la cabecera cantonal de Salinas presenta los mejores indicadores en cuanto a cobertura de servicios y a calidad de la vivienda, al contrario de lo que sucede en la parroquia de Simón Bolívar.
Cuadro 5.11.- Situación habitacional provincial
JURISDICCIÓN ALCAN AGUA ELEC RBASU NOHAC PARED PISO SSHH INDICE
VIVIENDA
SANTA ELENA 34,12% 53,99% 87,13% 94,83% 87,08% 79,56% 82,68% 76,60% 66,1
ATAHUALPA 32,51% 58,62% 85,47% 92,49% 83,50% 76,35% 86,45% 71,67% 59,9
COLONCHE 2,11% 27,87% 79,23% 92,57% 86,51% 76,63% 87,14% 68,35% 54,7
CHANDUY 0,74% 9,36% 84,72% 82,41% 91,01% 86,27% 89,36% 67,23% 49,1
MANGLARALTO 1,09% 22,51% 81,06% 96,03% 82,65% 80,81% 84,91% 75,30% 52,1
SIMON BOLIVAR 0,00% 0,77% 72,39% 79,10% 75,36% 59,19% 80,53% 66,78% 43,3
SAN JOSE DE ANCON 36,41% 65,88% 94,43% 95,48% 90,65% 76,66% 88,85% 79,26% 66,2
LA LIBERTAD 34,10% 59,26% 91,22% 96,25% 84,92% 70,13% 72,05% 79,16% 60,3
SALINAS 72,80% 77,62% 96,57% 98,28% 89,23% 94,91% 94,99% 78,63% 70,5
ANCONCITO 30,86% 54,39% 90,48% 94,59% 83,33% 66,28% 77,70% 68,25% 59,3
JOSE LUIS TAMAYO 44,88% 57,61% 86,14% 92,13% 84,32% 72,54% 74,74% 74,42% 59,8
30,65% 50,32% 88,01% 94,45% 85,95% 77,09% 81,05% 75,61% 58,3
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
Es evidente que la situación más deficitaria está relacionada con los servicios de agua para consumo humano y los sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas,
228
que merecen un tratamiento especial. Al revisar el índice de vivienda vemos que las parroquias de Colonche, Chanduy, Manglaralto y Simón Bolívar están por debajo del promedio provincial, jurisdicciones que también presentan las peores coberturas en estos servicios.
La provisión de vivienda en Santa Elena, igual que en todo el Ecuador, ha experimentado cambios profundos en los últimos 40 años, debido al crecimiento poblacional y migración hacia las ciudades. Este acelerado proceso de urbanización concentra el 55,18 % de la población en las tres cabeceras cantonales frente a un 44,82 %, que actualmente se distribuye en las ocho parroquias rurales, conforme al criterio usado por el INEC para diferenciar población urbana de la rural.
Para apreciar con mayor claridad la calidad de la vivienda examinamos las diferentes tipologías constructivas categorizadas por el INEC en las boletas censales. Las designaciones usadas establecen una descripción según la “permanencia, durabilidad y temporalidad” de los materiales constructivos de una vivienda. Estas categorías sirven para caracterizar las viviendas como aceptables, mejorables y no mejorables.
Las casas, departamentos y cuartos de inquilinato por las características de la vivienda, de los materiales de construcción y de sus acabados, son catalogadas como aceptables, mientras que las mediaguas, por la calidad de sus materiales generalmente “permanentes”, son susceptibles de ser mejoradas. Por el contrario, ranchos, covachas, chozas y otros tipos de vivienda son considerados como no mejorables y deberían ser reemplazados.
Bajo esa consideración es evidente el retroceso experimentado en la última década por la disminución en más de 6 puntos de viviendas aceptables, a consecuencia del incremento de la vivienda mejorable (1,67) y no mejorable (4,84), que prácticamente crecen dos y medio veces entre los años 2001 y 2010.
Cuadro 5.12.- Tipos de vivienda Tipología Categoría Viv. 2001 % Viv. 2010 %
Casa/Villa
Aceptable
40.826 83,89 58.836 79,17
Departamento en casa o edificio
1.464 3,01 1.931 2,60
Cuarto(s) en casa de inquilinato
1.209 2,48 855 1,15
Subtotal
43.499 89,38 61.622 82,92
Mediagua Mejorable 1.785 3,67 3.931 5,29
Subtotal
1.785 3,67 3.931 5,29
Rancho No
mejorable (Reemplazo)
1.238 2,54 6.589 8,87
Covacha 1.476 3,03 1.935 2,60
Choza 4 0,01 122 0,16
Otra vivienda particular 666 1,37 116 0,16
Subtotal 3.384 6,95 8.762 11,79
Total 48.668
74.315
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
A través del análisis de la situación a nivel urbano y rural en las diferentes jurisdicciones de la provincia, podemos identificar las que tienen en promedio un número superior de unidades habitacionales que precisan ser reemplazadas por nuevas soluciones. Desde el punto de vista de la proporción de viviendas no mejorables (ranchos, chozas, covachas y otras) con porcentajes superiores al promedio provincial (11,79 %), se encuentran
229
Anconcito, donde casi una cuarta parte de las viviendas requieren ser reemplazadas (23,19 %), Simón Bolívar presenta una situación parecida (22,77%), aunque en términos absolutos el número de unidades habitacionales es tres veces menor. En La Libertad, la ciudad más populosa de la provincia, el 16,44 % se encuentran en esa situación, lo que demanda la construcción de 3.877 viviendas nuevas.
La situación de José Luis Tamayo es bastante particular pues es una parroquia que mantiene su condición de rural, aunque ha sido absorbida dentro del proceso de conurbación de las cabeceras cantonales; en esas circunstancias presenta un importante 15,87 % de viviendas que deben ser sustituidas por 853 nuevas unidades. Sin llegar a determinar la ubicación de estas viviendas, la presencia de los barrios “Salida del sol” y “Jardín Botánico”, identificados como asentamientos irregulares que requieren ser reubicados por encontrarse en zonas de riesgo a inundaciones, da cuenta de esta preocupante realidad.
La revisión de estas cifras en todas las jurisdicciones muestra además el incremento de la construcción informal en las cabeceras cantonales, excepto en Salinas que tiene una tendencia a la baja, y el empeoramiento de las condiciones habitacionales en el campo por la situación de abandono del mismo.
El déficit cuantitativo se expresa en el número de viviendas que requieren ser reemplazadas, mientras que el déficit cualitativo está constituido por las viviendas que pueden mejorar las condiciones de habitabilidad.
Cuadro 5.13.- Déficit cuantitativo y cualitativo de viviendas en la provincia
Tipología Categoría STA
ELENA % ATAHUALPA % COLONCHE % CHANDUY % MANGLARALTO %
SIMON BOLIVAR
%
Casa/Villa
Aceptable
10.578 80,48 683 84,11 6.019 82,07 3.657 89,83 5.674 84,94 642 70,63
Departamento 272 2,07 14 1,72 73 1,00 46 1,13 109 1,63 7 0,77
Cuarto(s) 166 1,26 2 0,25 16 0,22 17 0,42 33 0,49 4 0,44
Subtotal 11.016 83,82 699 86,08 6.108 83,28 3.720 91,38 5.816 87,06 653 71,84
Mediagua Mejorable 795 6,05 35 4,31 378 5,15 148 3,64 304 4,55 49 5,39
Subtotal 795 6,05 35 4,31 378 5,15 148 3,64 304 4,55 49 5,39
Rancho
No mejorable (Reemplazo)
1.031 7,84 56 6,90 671 9,15 141 3,46 393 5,88 183 20,13
Covacha 271 2,06 17 2,09 149 2,03 53 1,30 109 1,63 16 1,76
Choza 12 0,09 0,00 20 0,27 3 0,07 49 0,73 1 0,11
Otra vivienda 18 0,14 5 0,62 8 0,11 6 0,15 9 0,13 7 0,77
Subtotal 1.332 10,13 78 9,61 848 11,56 203 4,99 560 8,38 207 22,77
Total 13.143 812 7.334 4.071 6.680 909
Tipología Categoría ANCON % LA
LIBERTAD % SALINAS % ANCONCITO % J.L.TAMAYO %
Casa/Villa
Aceptable
1.483 91,83 17.256 73,18 6.749 83,35 1.938 71,80 4.157 77,32
Departamento 32 1,98 601 2,55 703 8,68 41 1,52 33 0,61
Cuarto(s) 9 0,56 351 1,49 206 2,54 15 0,56 36 0,67
Subtotal 1.524 94,36 18.208 77,22 7.658 94,58 1.994 73,88 4.226 78,61
Mediagua Mejorable 37 2,29 1.494 6,34 315 3,89 79 2,93 297 5,52
Subtotal 37 2,29 1.494 6,34 315 3,89 79 2,93 297 5,52
Rancho
No mejorable (Reemplazo)
23 1,42 2.973 12,61 78 0,96 542 20,08 498 9,26
Covacha 23 1,42 852 3,61 30 0,37 73 2,70 342 6,36
Choza 1 0,06 22 0,09 5 0,06 1 0,04 8 0,15
Otra vivienda 7 0,43 30 0,13 11 0,14 10 0,37 5 0,09
Subtotal 54 3,34 3.877 16,44 124 1,53 626 23,19 853 15,87
Total 1.615 23.579 8.097 2.699 5.376 Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
230
Respecto a las viviendas que pueden ser mejoradas (mediaguas), su situación no es tan precaria como las anteriores y mediante intervenciones menores pueden mejorar sus condiciones de habitabilidad. Si consideramos que el promedio provincial es de 5,29 %, las cabeceras cantonales de La Libertad y Santa Elena, y las parroquias de José Luis Tamayo y Simón Bolívar presentan promedios superiores. En total existen en la provincia 3.931 viviendas mejorables.
Al revisar lo sucedido en el principal conglomerado poblacional de la provincia, vemos que el deterioro en general se mantiene, salvo en el caso de Salinas donde las viviendas aceptables se incrementan en 0,63 puntos. Por el contrario, la calidad de la vivienda se reduce en 14.6 puntos en José Luis Tamayo, que representa el reemplazo de 837 viviendas y la mejora de 291 viviendas. En La Libertad disminuye en 9,16 puntos y afecta a 5.371 viviendas, en tanto que en Santa Elena baja 6,72 puntos para un total de 1.712 viviendas en mal estado.
Cuadro 5.14.- Evolución del déficit de viviendas en las cabeceras cantonales
Tipo de vivienda
Categoría Viviendas con personas presentes 2001 Viviendas con personas presentes 2010
Sta Elena % Libertad % Salinas % Sta Elena % Libertad % Salinas %
Casa/Villa
Aceptable
4.598 82,53 13.236 79,89 4.861 82,68 7.825 78,78 17.256 73,18 6.742 83,39
Departamento 202 3,63 598 3,61 380 6,46 235 2,37 601 2,55 700 8,66
Cuarto 185 3,32 477 2,88 282 4,80 161 1,62 351 1,49 204 2,52
Subtotal 4.985 89,48 14.311 86,38 5.523 93,94 8.221 82,76 18.208 77,22 7.646 94,57
Mediagua Mejorable 243 4,36 699 4,22 176 2,99 607 6,11 1.494 6,34 315 3,90
Subtotal 243 4,36 699 4,22 176 2,99 607 6,11 1.494 6,34 315 3,90
Rancho
No mejorable
(Reemplazo)
124 2,23 548 3,31 32 0,54 879 8,85 2.973 12,61 78 0,96
Covacha 128 2,30 677 4,09 99 1,68 205 2,06 852 3,61 30 0,37
Choza 0 0,00 2 0,01 1 0,02 5 0,05 22 0,09 5 0,06
Otra vivienda 91 1,63 331 2,00 48 0,82 16 0,16 30 0,13 11 0,14
Subtotal 343 6,16 1.558 9,40 180 3,06 1.105 11,12 3.877 16,44 124 1,53
Total 5.571
16.568
5.879
9.933
23.579
8.085
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
Un elemento sustancial para el desarrollo de las áreas residenciales constituye la escasez y difícil acceso al suelo urbanizado, en el que intervienen traficantes de tierras que promueven las invasiones y los asentamientos irregulares. De acuerdo a la información proporcionada por el Municipio de Salinas, existen 19 asentamientos irregulares en el cantón que ocupan una superficie de 73, 65 has, la mayoría localizados en zonas de riesgo por lo que se vuelve muy difícil su reubicación. En La Libertad reportan 5 invasiones ubicados en zonas vulnerables, que ocupan una superficie de 14,64 has, además de 20 barrios regulares susceptibles de ser afectados por inundaciones, como es el caso de 6 barrios ubicados en el Sector Velasco Ibarra, que ocupa una superficie de 17,41 has.
En el caso del municipio de Santa Elena existen invasiones en 14 sectores de la cabecera cantonal, localizados en laderas y quebradas, que se repiten en los poblados de Montañita, donde se han invadido aproximadamente 8 has. y en el que el MIDUVI desarrolla un programa habitacional, y en San Pablo donde se ha ocupado ilegalmente una superficie que no respeta el derecho de vía ni el retiro de altamarea y áreas en torno a la piscina de oxidación, donde los ocupantes cuentan con un certificado de a Comuna para ocupar esas tierras y el MIDUVI quiere entregar unas viviendas. En Manglaralto existe un asentamiento irregular de la Cía. ASTITROPIC que no respeta los planos de lotización aprobados.
231
5.4 Acceso a servicios básicos
La Constitución de la República determina en el artículo 264, inciso 4, como competencia del régimen municipal: “Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.” Como ya mencionamos, la Estrategia Territorial Nacional reconoce al eje conurbado, formado por las ciudades de La Libertad – Santa Elena – Salinas, como centro poblado de desarrollo regional, debido al crecimiento demográfico y expansión urbana que las ha llevado a juntarse, lo que abre posibilidades a un trabajo coordinado en la definición e implementación de políticas de ordenamiento territorial, la aplicación de funciones regulatorias y la realización de servicios de interés común, importantes para su sostenibilidad urbana y ambiental. En ese sentido algo se ha avanzado en la formación de mancomunidades con el objeto de mejorar la gestión de sus competencias, pero todavía resta mucho por hacer. Es necesario tomar en cuenta que la carencia de servicios está relacionada con la baja recaudación por la prestación del servicio, en la medida que esto sucede se limita la recuperación de las inversiones, en ese sentido también conviene recordar que los municipios ven superadas sus capacidades de acción para atender los servicios básicos, por el acelerado proceso de urbanización y la afluencia turística en feriado y temporada de vacaciones, además que ven reducir su participación en la distribución del Presupuesto General del Estado, calculado en base al tamaño y densidad de la población residente el día del censo, que no incluye el alto porcentaje de población flotante.
5.4.1 Agua potable
En el capítulo anterior veíamos que la cobertura provincial de los servicios de agua para consumo humano y los sistemas de alcantarillado presenta la más baja tasa en relación a los otros indicadores de habitabilidad, en parte condicionada por la escasez del líquido vital. AGUAPEN es la empresa constituida por los tres municipios para atender el suministro de agua potable a toda la provincia, sin embargo su cobertura es parcial pues no abastece a algunas zonas, que se han organizado en Juntas de usuarios para satisfacer las necesidades de sus comunidades. Según el tamaño de la población servida existen cuatro Juntas Regionales, veinte y tres Juntas de agua y veinte y un Comités de agua en funcionamiento53. El Instituto Nacional de Estadística y Censos establece cinco medios por medio de los cuales la población se abastece de agua para consumo humano: la red pública; pozos; río, vertiente o canales; carro repartidor; y por otro medio, que considera la recolección de agua lluvia por albarradas, pero la información recoge los datos proporcionados por las personas censadas, lo que obliga a complementarla con otras fuentes de información. Los resultados del censo de Población y Vivienda 2010 indican que el 76,09 % de las viviendas están conectadas a la red pública, el 10,24 % usan pozo de agua, el 9,18 % se abastecen por medio de carro recolector, un 3,79 % lo hacen a través de albarradas y un 0,7 % captan el agua directamente del río, vertiente o canal.
53
Rivadeneira G. Los Sistemas Comunitarios de agua para consumo humano en la Península de Santa
Elena, NUFFIC – CAMAREN. Abril de 2007.
232
Cuadro 5.15.- Medios de abastecimiento de agua.
Jurisdicción De red pública De pozo
De río, vertiente o canal
De carro repartidor
Otro (Agua lluvia/albarrada)
No de viviendas Viviendas
Total
Con conexión
a domicilio Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Santa Elena 8.483 1.938 91 463 38 33 806 609 515 167 9.933 3.210 13.143 5.934
Atahualpa
700
13
3
23
73
812 812 476
Colonche
5.353
1.498
88
300
95
7.334 7.334 2.044
Chanduy
993
1.802
67
1.158
51
4,071 4.071 381
Manglaralto
2.768
3.422
116
223
151
6.680 6.680 1.504
Simón Bolívar
14
42
19
799
35
909 909 7
Ancón
1.387
5
6
75
142
1.615 1.615 1.064
La Libertad 20.568
161
103
1.871
876
23.579
23.579 13.972
Salinas 7.385 1 57 0 16 0 447 10 180 1 8.085 12 8.097 6.285
Anconcito
2.466
19
2
41
171
2.699 2.699 1.468
José Luis Tamayo
4.490
36
26
461
363
5.376 5.376 3.097
TOTAL 36.436 20.110 309 5.498 157 360 3.124 3.699 1.571 1.249 41.597 32.718 74.315 36.232
PORCENTAJE 87,59% 61,46% 0,74% 18,18% 0,38% 1,10% 7,51% 11,30% 3,67% 3,82% 55,97% 44,03% 100,00% 48,75%
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
Al indagar cuantas viviendas están conectadas a la red pública por tubería dentro de la vivienda, vemos que la cobertura desciende de 76,09 % al 48,75 %, que muestra una disminución de casi 30 puntos en el número de viviendas con conexión a domicilio, situación más aguda en las parroquias rurales pues tan sólo el 22,9 % de las viviendas tienen tubería dentro de la vivienda. La revisión de estos indicadores en la cobertura de servicio de agua potable, contenidos en la información censal, muestra algunas dificultades al momento de interpretar los resultados. Por lo general se infiere que las viviendas servidas por la red pública se abastecen de agua potable y que el servicio es continuo, razón por la cual se valora más a esta cobertura; sin embargo en la provincia existe un alto consumo de agua embotellada que hace ver una percepción negativa de la población respecto a la calidad en el tratamiento del agua, además, debido a los prolongados períodos de sequía y a la afluencia turística generan existe una alta vulnerabilidad en cuanto a su disponibilidad, que se traduce en el racionamiento del servicio en determinados momentos. Otro aspecto que distorsiona los resultados se relaciona con los medios de abastecimiento de agua; en el caso de algunas parroquias donde el principal medio de abastecimiento es mediante pozos, un sector importante de población contesta que recibe agua de la red pública porque esos sistemas poseen redes de distribución, incluso algunas incorporan sistemas de tratamiento. No hemos alterado la fuente de información, pero hay que considerar esta situación al momento de establecer la población beneficiaria con este medio de abastecimiento. El mayor número de beneficiarios se abastecen del servicio que presta AGUAPEN, que capta el agua cruda proveniente de canal Azúcar Río Verde y la bombea hasta la planta de tratamiento de Atahualpa, desde donde parten dos ramales que llevan agua a un reservorio central con una capacidad de 12.000 m3 y el otro hasta Anconcito. Del reservorio central parten tres líneas de conducción que se dirige hasta los reservorios de Salinas y Santa Elena, con capacidad de 5.000 m3 cada uno y la última hasta el reservorio Barbasco en Punta Blanca. El servicio que brinda AGUAPEN atiende a los principales centros poblados de la provincia, fundamentalmente a las ciudades de Santa Elena, La Libertad y Salinas, las parroquias rurales de José Luis Tamayo. Anconcito, Atahualpa,
233
Ancón, incluidos El Tambo y Prosperidad, y en la zona central de la Provincia por la ruta del Spondylus para atender los centros poblados de Punta Blanca, San Pablo, Monteverde, Jambelí, Colonche, Palmar, Ayangue, hasta llegar a San Pedro. Las Juntas de usuarios tienen como principal fuente de abastecimiento las aguas subterráneas, que extraen mediante pozos; las condiciones climatológicas y las demandas crecientes de la población llevan a la sobreexplotación de los acuíferos y a la disminución de la calidad del agua, lo que se traduce en que algunas de las poblaciones se provean ahora por medio de carros recolectores. A pesar de ello todavía existen amplias zonas que dependen casi exclusivamente de esta fuente de abastecimiento. En la parroquia de Manglaralto existen tres juntas administradoras de sistemas regionales; la Junta Regional de Olón, que brinda servicio a los centros poblados de Olón, Curia, San José, Las Núñez y La Entrada; la Junta Regional de Manglaralto, que atiende las poblaciones de Montañita, Río Chico, Cadeate, San Antonio, Libertador Bolívar y Manglaralto; y la Junta Regional de Valdivia, que abastece a San Pedro, Valdivia, Sinchal, Barcelona y Carrizal. Además hay una Junta de agua en Dos Mangas, con lo que se puede afirmar que prácticamente las 6.680 viviendas y las 29.512 personas, que habitan en la parroquia, se abastecen de las aguas subterráneas existentes. En la parroquia de Colonche hay tres Juntas de agua para consumo humano, la Junta de Cerezal Bellavista, que abastece a ambos poblados, la Junta de Manantial de Guangala, que sirve también a La Pepita, la Junta de Loma Alta y la Junta de San Marcos; además existen once Comités de agua, que dan servicio a Manantial de Colonche 1 y 2, Las Lomas, Guangala, 12 de Octubre y Guangalilla, Salanguillo, Las Palmitas, Bajada de Colonche, Las Balsas, Clementina y El Salado. En total son 2.046 viviendas servidas y 8.920 personas beneficiadas mediante sistemas de pozos. Otra parroquia que administra un sistema de pozos para el consumo de los centros poblados es Chanduy. La Junta Regional de Manantial de Chanduy abastece a este poblado, a la cabecera parroquial de Chanduy y a Puerto Chanduy, donde se concentra una población de 4.248 habitantes y 1.112 viviendas. San Rafael, Engunga y Zapotal también tienen sus Juntas de agua y el centro poblado de Pechiche ha organizado tres Juntas, Simón Bolívar, Pechiche – El Real y Unión y Progreso, para dar servicio a sus respectivos barrios; finalmente Tugaduaja posee un Comité responsable de brindar el servicio al poblado. En ese territorio vive un total de 14.586 personas, que habitan en 3.538 viviendas. La parroquia Simón Bolívar tienen como principal medio de abastecimiento los carros repartidores, que brindan servicio a los centros poblados de Juntas, Julio Moreno, Sube y Baja, Limoncito, Bellavista del Cerro. Sacachún se abastecía de agua del pozo pero ya en el año 2.010 declaran comprar agua de los tanqueros. En Santa Elena sucede algo parecido en poblados como Juan Montalvo, El Azúcar o Cerro Alto, cuyos pozos se han agotado, todavía se mantiene en funcionamiento la Junta de Río Verde, que atiende a una población aproximada de 2.000 personas que habitan en 478 viviendas. Para completar el análisis de la cobertura del servicio de agua para consumo humano se valora no sólo el medio de abastecimiento sino también la conexión por tubería dentro de la vivienda. En ese sentido hay un decrecimiento general que hace que disminuya el porcentaje de viviendas con abastecimiento de la red pública de 76,09 % a 50,32 %. Este indicador presenta también diferencias al interior de la provincia, mostrando la mayor tasa en la ciudad de Salinas con el 77,62 % de las viviendas frente al 0,77 % en la
234
parroquia de Simón Bolívar; Chanduy también presenta un porcentaje muy bajo, pues apenas el 9,36 % de las viviendas de la parroquia tienen conexión domiciliaria. Al norte la situación mejora un poco pero sigue siendo baja, Manglaralto con 22,51 % y Colonche el 27,87 %. Los déficits en la cobertura de servicio de agua están determinados por la escasa disponibilidad de fuentes de agua dulce, al punto que la refinería de petróleo de La Libertad instaló una planta desalinizadora del agua del mar. La intensificación de las sequías han disminuido la recarga de embalses, reservorios, albarradas y de aguas subterráneas, mientras que la demanda poblacional se incrementa progresivamente y se explota más allá de su capacidad a los acuíferos, aspectos que obligan a fomentar el uso racional de los recursos hídricos en la provincia. A pesar de esta situación es indudable la necesidad de ampliar la cobertura de conexiones domiciliarias por red. La iniciativa que desarrolla el Banco Interamericano de Desarrollo, conocido con el nombre de “Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles”, propone dentro de los indicadores relacionados con la gestión del agua un consumo adecuado de agua percápita que oscile entre los 120 y 200 litros/habitante/día; cuando están entre los 80 y 120 o entre 200 y 250 litros/habitante/día estaríamos en un nivel no adecuado en el servicio, y menor de 80 o mayor de 250 litros/habitante/día, entraríamos a una situación donde la sostenibilidad en la gestión del agua para consumo humano estaría amenazada54. Otros indicadores propuestos en esa iniciativa tienen que ver con la continuidad del servicio de agua medido en número de horas al día, considerado como bueno cuando es mayor a 20 horas, regular entre 12 y 20 horas y malo menor a 12 horas. La pérdida de agua tratada que ingresa al sistema de distribución es otro aspecto vital para garantizar un funcionamiento adecuado del sistema, pues permite la recuperación de las inversiones y la ampliación de la cobertura del servicio; una pérdida es considerada aceptable cuando llega hasta el 30 %, preocupante si las pérdidas están entre el 30 % y el 45 % y grave si es superior al 45 %55. Este indicador está relacionado al sistema tarifario, basado en el cobro de consumo real por medio de la lectura de medidores. En ese sentido es muy probable que el porcentaje de viviendas con medidor esté por debajo del número de viviendas con conexión domiciliaria. En el estudio de las Juntas de Agua, realizado por Guadalupe Rivadeneira, se evidencian también altos niveles de morosidad en el pago tarifario. Sellar pozos abandonados ya q pueden convertirse en focos de contamnación.
5.4.2 Aguas servidas
Los indicadores relacionados con el sistema de alcantarillado los veremos después. Antes de esto conviene como se encuentra la cobertura del sistema de alcantarillado en la provincia y que métodos de evacuación de aguas servidas se utilizan en el área rural.
54
Los estudios del Trasvase de aguas del río Daule a la Península de Santa Elena, realizados por el Centro
de Estudios Hidrográficos establecen para su cálculo de caudales una dotación de 400 litros/habitante
/día. Memoria General. CEDEGE, junio 1.984. 55
“La eficiencia hídrica aparente, del sistema, no está determinada con exactitud. Sin embargo, se ha
establecido por relaciones matemáticas directas que la tasa entre agua producida y agua medida en la
distribución, es del orden del 52 %, lo que desdice del patrón que debe guardar un sistema eficiente”.en ESTUDIO DE LOS PARAMETROS FINANCIEROS PARA LA DEFINICION DEL PLIEGO TARIFARIO DE LOS SERVICIOS
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO QUE PRESTA AGUAPEN EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL
MANCOMUNADA. Pag 15.
235
La disposición de las aguas servidas, según la información proporcionada por los censos de población y vivienda, se realizan por medio de cinco sistemas: red pública de alcantarillado; pozo séptico; pozo ciego; descarga directa al mar, río o quebrada; letrina; y un sexto, que es el peor de los casos, donde declara no tener ningún medio de evacuación. Los resultados censales indican que el 30,65 % de las viviendas están conectadas al sistema de alcantarillado, el 34,45 % usan pozo séptico, el 14,73 % descarga a un pozo ciego, el 0,20 % descarga directamente al mar, a una fuente natural; el 7,63 % usa una letrina y el 12,33 % no dispone de ningún sistema.
Cuadro 5.16: Sistema de eliminación de aguas servidas
Jurisdicción Alcantarillado Pozo séptico Pozo ciego
Directa al mar, río, lago o quebrada
Letrina No tiene No de
viviendas Viviendas total
Con servicio alcant.
Urb. Rur. Urb. Rur. Urb. Rur. Urb. Rur. Urb. Rur. Urb. Rur. Urb. Rur.
Santa Elena 4.033 452 3.665 1.388 973 485 17 17 357 255 888 613 9.933 3.210 13.143 4.485
Atahualpa 264 254 130 2 57 105 812 812 264
Colonche 155 2.695 1.384 18 1.517 1.565 7.334 7.334 155
Chanduy 30 1.834 877 15 470 845 4.071 4.071 30
Manglaralto 73 3.399 1.080 4 1.062 1.062 6.680 6.680 73
Simón Bolívar 0 213 256 0 144 296 909 909 0
Ancón 588 552 162 15 87 211 1.615 1.615 588
La Libertad 8.041 7.636 4.221 27 1.303 2.351 23.579 23.579 8.041
Salinas 5.892 3 1.830 9 129 17 28 189 8.085 12 8.097 5.895
Anconcito 833 622 637 13 184 410 2.699 2.699 833
José Luis Tamayo 2.413 1.505 614 3 209 632 5.376 5.376 2.413
TOTAL 17.966 4.811 13.131 12.471 5.323 5.625 61 87 1.688 3.985 3.428 5.739 41.597 32.718 74.315 22.777
PORCENTAJE 43,19% 14,70% 31,57% 38,12% 12,80% 17,19% 0,15% 0,27% 4,06% 12,18% 8,24% 17,54% 55,97% 44,03% 100,00% 30,65%
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
Según esta información, existiría un 49,18 % de viviendas con algún nivel en el tratamiento de aguas servidas (alcantarillado y pozo séptico), sin embargo el criterio generalizado es que el proceso de depuración en las piscinas de oxidación es incompleto, creando dificultades para el aprovechamiento de las aguas residuales. Es así que el Municipio de Salinas reporta: “La laguna de oxidación no tiene mantenimiento y no está bien manejada, además se encuentra cercano a sectores residenciales lo que produce contaminación por la emanación de olores debido a la falta de arborización y en su implantación no se consideró la dirección de los vientos”. El déficit hídrico, sin embargo, hace que se utilicen las aguas semitratadas de Punta Carnero para riego en la parroquia de José Luis Tamayo. Las otras piscinas de oxidación se localizan en Ancón, Anconcito, Atahualpa, Ayangue, Ballenita, Colonche, El Tambo, Montañita, San Antonio, San Pablo, Santa Elena y Valdivia. En cuanto a los pozos sépticos, éstos no reciben ninguna clase de mantenimiento o limpieza, por lo que se encuentran saturados y son foco de contaminación. La actualización de los planes de desarrollo cantonal y de ordenamiento territorial muestra diferencias en la cobertura de la red pública de alcantarillado con respecto a la información censal, debido a los trabajos realizados por los municipios de la provincia en los últimos años. El municipio de La Libertad señala: “Actualmente la cobertura del
236
alcantarillado sanitario es del 70%, con la finalidad de ampliar la cobertura de este servicio básico, el GAD Municipal se encuentra ejecutando la tercera etapa del proyecto, con lo que se estará cubriendo aproximadamente el 90% de la población”. La Empresa de Gestión de Agua y Saneamiento Rural, GASAR del municipio de Santa Elena reporta una cobertura del 90 % en Santa Elena, Ballenita, Capaes, Punta Blanca y San Pedro; un 80 % en Atahualpa, Ancón, Tambo y Prosperidad, 75 % en Ayangue y en proceso de construcción en los poblados de Palmar, Jambelí y Monteverde. El municipio de Salinas mantiene las estadísticas del INEC y no reporta ninguna mejora en su sistema de alcantarillado. La cobertura de alcantarillado pluvial para la provincia es del 0%, apenas hay un 5% de cobertura de red para las 3 cabeceras cantonales.
5.4.3 Desechos sólidos
El sistema de recolección de basura en la provincia ha sido manejado en forma independiente por cada municipio, situación que se quiere corregir con el proyecto de Gestión Integral de Desechos Sólidos de la mancomunidad de Santa Elena, auspiciado por el Ministerio del Ambiente conjuntamente con los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de la provincia.
Al año 2010 la cobertura del servicio de recolección de basura era del 94 % en la provincia, promedio similar al que presentan las diferentes jurisdicciones, con excepción de las parroquias de Simón Bolívar y Chanduy, donde el porcentaje de vivienda servida por carro recolector es del 79 % y 82 % respectivamente, lo que es compensado a través de la incineración de basura sin considerar el impacto ambiental que genera la producción de monóxido de carbono.
Cuadro 5.17: Sistema de eliminación de basura
Jurisdicción Recolector Terr. baldío o
quebrada Queman Entierran
Al río, canal o
acequia Otra forma Total
Santa Elena 12.464 22 570 25 4 58 13.143
Atahualpa 751 4 50 0 6 1 812
Colonche 6.789 12 487 16 17 13 7.334
Chanduy 3.355 25 636 17 9 29 4.071
Manglaralto 6.415 15 215 20 2 13 6.680
Simón Bolívar 719 7 170 5 3 5 909
Ancón 1.542 1 69 1 0 2 1.615
La Libertad 22.694 119 666 26 25 49 23.579
Salinas 7.958 45 50 4 2 38 8.097
Anconcito 2.553 29 101 4 3 9 2.699
José Luis Tamayo 4.953 60 324 7 6 26 5.376
Total 70.193 339 3.338 125 77 243 74.315
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
El estudio de impacto ambiental desarrollado para justificar el proyecto de Gestión Integral de Desechos Sólidos establece una producción diaria de 70 toneladas de basura en el cantón Santa Elena, lo que da un promedio de 0,5 Kgs/hab/día, que es transportada por siete recolectores de basura a un botadero de basura a cielo abierto, ubicado en el
237
sector La Pampa, que ocupa una superficie de 22,11 has. Para las parroquias rurales existe otro vertedero en la comuna de Ayangue de 6,66 has.
En el Botadero municipal del cantón La Libertad, próximo al barrio conformado Nueva Provincia, se estima una producción diaria de 63 toneladas de basura, que incrementa la tasa de generación a 0, 66 Kg/hab/día, que es transportada por 5 recolectores, 4 volquetas y una máquina cargadora. En el cantón Salinas la disposición final de desechos sólidos se realiza en tres vertederos, de acuerdo a la información registrada en el mapa del Instituto Ecuatoriano Espacial, el uno localizado en Salinas de 39,10 has y los otros en el sector La Diablica, parroquia de Anconcito, de 19,13 has y 2 has. El estudio no registra información sobre el volumen de basura generada que es transportada por 5 volquetas municipales, además dispone de un tractor y barredora donados por el Ministerio del Ambiente para el barrido de playa. Alrededor de la basura en los tres cantones existen minadores organizados en asociaciones que reciclan vidrio, cartón, papel y plástico, actividad que realizan de manera inadecuada, con riesgo para su salud por presencia de vectores trasmisores de enfermedades y por existir desechos peligrosos mezclados con los comunes.
Los principales problemas que se presentan en los vertederos de basura es la contaminación atmosférica por incineración de desechos, especialmente de llantas usadas, la producción de metano por los lixiviados, que producen los desechos; limitaciones técnicas en las tareas de tapado y compactación de la basura.
Por su parte el sistema tarifario se cobra a través de la planilla de consumo de electricidad, con tasas diferenciadas en Santa Elena, que recarga el 20 % al consumo eléctrico; La Libertad ha establecido una tasa del 12 % y Salinas el 10 %. Quizás el mayor problema para la fijación de una tarifa mínima en caso que se cristalice la Mancomunidad de Santa Elena, está determinado por la distorsión que provoca la afluencia masiva de turistas, al triplicar la producción de desechos, sin que el sistema aplicado asuma valores diferenciados en el incremento de costos que representa para el funcionamiento del sistema.
5.5 Vulnerabilidad de los centros poblados
En el sistema biofísico se analizaron las características climatológicas de la Provincia de Santa Elena, en cuanto a precipitación y temperatura, como determinantes del alto déficit hídrico manifiesto en todo el territorio. Como capítulo aparte se describe los escenarios de cambio climático56 extremos, donde períodos cada vez más prolongados de sequía se alternan con eventos recurrentes pero no cíclicos de aparición del Fenómeno El Niño. En ese sentido la preocupación fundamental desde el punto de vista de los Asentamientos Humanos está relacionada con el acceso limitado a las fuentes de agua, los procesos de pérdida de suelos y desertificación, y el asentamiento en zonas
56 La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático lo define como: “cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”.
238
inundables, aspectos similares a las consecuencias provocadas por el Cambio Climático respecto al agua57, que preveen:
La intensificación del estrés que ya padecen los recursos hídricos, debido al crecimiento de la población, los cambios económicos y de los usos de la tierra y, en particular, a la urbanización.
La disminución de la disponibilidad de agua en numerosas áreas semiáridas.
El aumento apreciable de las lluvias intensas en numerosas regiones, incrementando el riesgo de inundaciones, al mismo tiempo que en algunas disminuirán los valores medios de precipitación.
El cambio de las propiedades físicas, químicas y biológicas del agua dulce por incremento de las temperaturas, que afectaría negativamente a numerosas especies de agua dulce así como la composición de los ecosistemas y la calidad del agua.
El aumento de nivel del mar que ocasionaría una mayor salinización de los suministros de agua subterránea.
Los impactos económicos atribuidos al Cambio Climático en el país han sido significativos, el fenómeno de El Niño provocó pérdidas del 2.8% y 15% en el PIB en los períodos 1982-1983 y 1997-1998 respectivamente. De acuerdo al mapa de inundaciones en la provincia de Santa Elena, elaborado por la Secretaría de Gestión de Riesgos, el territorio está dividido en cinco zonas según el grado de vulnerabilidad: muy baja, baja, moderada, alta y muy alta.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos Elaboración: Equipo técnico PD y OT GADPSE
57 Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático, IPCC.
239
Para efectos de evaluar los probables daños a los asentamientos humanos de población concentrada y población dispersa se consideró únicamente las zonas de vulnerabilidad muy alta y alta. Los resultados fueron los siguientes:
Cuadro 5.18: Áreas Vulnerables a las inundaciones
Amenaza inundación
Superficie has
Centros poblados vulnerables Zonas de asentamiento disperso vulnerables
Muy alta 3.149,04 12 centros poblados
Agrícola 187,56 has Pecuario 17,99 has Agropec 4,73 has Forestal 1,30 has Veg.muy_alt. 377,53 has Veg.medio_alt. 1.221,50 has Suelo descubierto 2,33 has
Alta 50.340,79 73 centros poblados
Agrícola 6.349,06 has Pecuario 285,52 has Agropec. 374,99 has Forestal 132,04 has Camaroneras 3.561,89 has Veg.muy_alt. 11.056,24 has Veg.medio_alt. 18.609,71 has Suelo descubierto 140,86 has
Total 53.489,83 87 centros poblados
Agrícola 6.536,62 has Pecuario 303,51 has Agropec. 379,72 has Forestal 133,34 has Veg.muy_alt. 11.433,77 has Veg.medio_alt. 19.831,21 has Suelo descubierto 143,19 has
El Plan de Contingencia ante el “Fenómeno de El Niño”, elaborado por la Jefatura de Riesgos Naturales en septiembre de 2014. Señala una extensión de 576,9 kilómetros de vías que pueden ser afectadas en caso de una inundación, “siendo los de vulnerabilidad muy alta, los que se pueden ver perjudicados directamente con una inundación de tipo moderada a fuerte y muy fuerte, mientras que las que se encuentran en las áreas de vulnerabilidad moderada, podrían no verse afectados en una inundación leve, y de verse afectados, sería en menor magnitud que los que se encuentran en vulnerabilidad alta y muy alta”.
Cuadro 5.19: Vías Vulnerables a las inundaciones
VULNERABILIDAD TIPO VÍA LONGITUD (Kms)
Muy Alta
DTSB (Doble riego) 2,3
Estatal 1,9
Pavimentada 2,9
Lastrada 2,8
Alta
DTSB (Doble riego) 21,0
Estatal 28,9
Pavimentada 48,7
Lastrada 82,6
Moderada
DTSB (Doble riego) 34,2
Estatal 68,8
Pavimentada 130,2
Lastrada 152,6
Un aspecto que recién empieza a ser considerado en los análisis de vulnerabilidad de los asentamientos humanos tiene que ver con la elevación del nivel medio del mar, durante el fenómeno de El Niño, lo que explica los daños y la erosión que presenta el perfil costero. El mes de mayo de 1.998 registra una elevación máxima de sesenta centímetros,
240
lo que facilitó el ingreso de las olas durante las pleamares, mientras que en la presencia de La Niña el nivel del mar disminuye58.
Ante la eventualidad de la llegada de un nuevo Fenómeno de El Niño, la Jefatura de Riesgos del Gobierno Provincial presentó a la Secretaría de Gestión de Riesgos el siguiente listado de obras emergentes:
Cuadro 5.20. Obras presentadas a la SGR, Programa 50/50
LUGAR OBRAS PRIORITARIAS ESTADO
Chanduy Diseño de Muro de Protección contra la erosión del borde costero en la cabecera parroquial de Chanduy, provincia de Santa Elena.
POR APROBAR
Sube y Baja - El Azucar
Obras de drenaje en la vía Sube y Baja - El Azúcar POR
APROBAR
Colonche - Bambil Collao
Obras de drenaje en la vía Colonche - Bambil Collao POR
APROBAR
Valdivia - Loma Alta Obras de drenaje en la vía Valdivia - Loma Alta POR
APROBAR
Libertador Bolívar
Estudios Definitivos para la reconformación y protección de márgenes derecha e izquierda y diseño de puentes peatonales en la Comuna Libertador Bolívar, ubicado en la provincia de Santa Elena.
POR APROBAR
Cadeate - San Antonio Diseño del puente peatonal sobre el Río Cadeate ubicado entre las Comunas Cadeate y San Antonio.
POR APROBAR
Palmar Estudios Oceanográficos para el Diseño de Obras de Protección en el frente de costa de la población de Palmar, cantón Santa Elena, provincia de Santa Elena.
POR APROBAR
Chanduy Drenaje pluvial Bajada de Chanduy- Juntas del Pacifico.
POR APROBAR
Manglaralto Protección de los márgenes izquierdo y derecho en la desembocadura en el Rìo San José.
POR APROBAR
En el otro extremo la Provincia padece de prolongados períodos de estiaje que afectan sustancialmente la economía rural. En lo que va de este año las pérdidas de ganado vacuno y de cultivos determinaron que el 24 de febrero de 2.015 se haga la declaratoria de emergencia en la Provincia por el desabastecimiento del líquido vital. Las afectaciones cuantificadas al mes de marzo fueron las siguientes:
Cuadro 5.21: Pérdidas económicas en el sector pecuario
TOTAL ANIMALES MUERTOS
PERSONAS AFECTADAS
PÉRDIDAS ECONÓMICAS
Ganado Bovino 410 160 159.355,00
Ganado Caprino 162 52 49.650,00
572 212 209.005,00
58
Estudio de diseño de obras con su correspondiente estudio de impacto ambiental y plan de manejo
ambiental en el frente de la costa de la población de Palmar.
241
Cuadro 5.22.- Afectación de cultivos a nivel de parroquias
PARROQUIA COMUNA
CULTIVO SUPERFICIE
TOTAL
CULTIVO PRODUCTORES
AFECTADOS CICLO CORTO
PERENNE AFECTADO
HA PERDIDO
HA
Manglaralto
Barcelona
Limón
220 220 0 171
Sinchal 0 0 0 0
Sitio Nuevo 50 50 0 25
Colonche Loma Alta 40 40 0 25
TOTAL 310 310 0 221
Colonche
Cerezal Bellavista
Café
53,62 39,62 6 5
Manantial de Guangala
13,3 8,3 5 3
Salanguillo 10,5 5,5 5 4
Las Balsas 22,9 12 3 3
Loma Alta 10,6 5 3 3
Santa Elena El Azúcar 3,4 2 1 1
Rio Verde 3,8 2 1 1
Julio Moreno
Juntas del Pacifico
4,8 4,8 0 1
La Barranca 3,8 3,8 0 0
TOTAL 126,72 83,02 24 21
Colonche Cerezal Bellavista
Cacao
27 6 6 4
Manglaralto Sitio Nuevo 24,9 4,9 10 16
Julio Moreno La Barranca 19,39 5 3,9 5
Chanduy Pechiche 29,59 2 3,19 3
TOTAL 100,88 17,9 23,09 28
Manglaralto
Olon Sandia
12 0 12 10
Sinchal 32 14 18 15
Sinchal
Melón
30 2 15 10
Sitio Nuevo 20 10 10 6
Dos Mangas 30 10 8 5
TOTAL 124 36 63 46
Colonche Cerezal Bellavista Maíz
Duro
250 200 50 40
Julio Moreno Bellavista del Cerro
48 48 0 34
TOTAL 298 248 50 74
Colonche
Manantial de Guangala
Sandia 55 10 5 5
Salanguillo Melón 15 2 3 40
Cerezal Bellavista
Maracuyá 10 5 3 3
TOTAL 80 17 11 48
242
5.6 Problemas y potencialidades del Sistema de Asentamientos Humanos
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a vivienda
Existe materia prima para el desarrollo de materiales de construcción
Baja oferta de vivienda de interés social
Centros Poblados
Modelo concentrado de ocupación del territorio favorece la dotación de servicios básicos
Acelerado crecimiento poblacional supera la capacidad de respuesta público privada
Cobertura de servicios básicos
Desarrollo de mancomunidades para mejorar la cobertura de servicios básicos
Escasez de agua dulce y agotamiento de pozos lleva al racionamiento del servicio
Baja recaudación en la prestación del servicio de agua entubada
Baja cobertura de alcantarillado público y mal tratamiento de las aguas servidas
Incineración de basura, producción de lixiviados, limitaciones en tapado y compactación de basura
Infraestructura de servicios sociales
Programa institucional de salud preventiva
Escasa cobertura de servicios de salud
Actividad turística promueve el crecimiento y expansión de los centros poblados
Escasez de espacios públicos para el esparcimiento
Relaciones entre asentamientos humanos
Fuerte atracción de inversiones en la franja costera
Incompatibilidad y conflictos en uso y ocupación del suelo
Proliferación de asentamientos irregulares
Grandes extensiones del territorio con potencial para el desarrollo productivo
Escasez de agua provoca la expansión de la frontera agropecuaria
Flujos de servicios, bienes y personas
Régimen comunal organizado en una Federación con un alto nivel de convocatoria en el medio rural
Dificultades de acceso a crédito para el sector bajo el régimen de propiedad comunal
243
Variedad de atractivos naturales y culturales distribuidos en la provincia
Dificultades de concertación en la promoción de atractivos
Investigación y desarrollo científico en cultivo de productos del mar
Limitado conocimiento en el sector productivo sobre prácticas de maricultura
Vulnerabilidad
La población empieza a tomar conciencia de estas limitaciones para el desarrollo
Condiciones climáticas y demanda creciente de agua hasta agotar los acuíferos
Pérdidas económicas en cultivos y ganado por la sequía
Vulnerabilidad a inundaciones en poblados, áreas de producción y carreteras
Fuente : GADPSE 2015
244
6 VIALIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGÍA
Este componente, según la Guía para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, elaborada por SENPLADES, analiza las redes que permiten articular a la población con el medio físico y sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones. En el diagnóstico de este componente se analizará principalmente lo referente a la vialidad, sin embargo también se hará mención a la infraestructura eléctrica, de telecomunicaciones, de conducción de agua para consumo humano y riego, y la hidrocarburífera por las particularidades de la provincia al contener en su territorio infraestructura de recursos estratégicos como son la Refinería La Libertad, el sistema de poliductos y la Terminal de Recepción, Almacenamiento y Transporte de Gas Licuado de Petróleo (GLP) de Monteverde, que tienen incidencia regional y nacional.
6.1 Vialidad
La vialidad es una competencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, según los artículos 263 y 42 de la Constitución de la República y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) respectivamente, las Prefecturas tienen la competencia de “Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas”. Las obras viales en la provincia de Santa Elena han tenido un alto y positivo impacto para la población y las actividades económicas. En los últimos 7 años se han construido y rehabilitado múltiples vías a lo largo y ancho del territorio, permitiendo así, una mayor conectividad entre las zonas rurales y urbanas y generando una serie de oportunidades para la agricultura, turismo, actividades industriales, entre otros. Es importante recalcar, que la capacidad de la población para desplazarse a los centros administrativos, comerciales y financieros, sean estos, cabeceras parroquiales, cantonales o provincial, se ha incrementado significativamente.
6.1.1.- Categorización
Para analizar la vialidad en la provincia de Santa Elena se ha realizado una Categorización de las vías en función de su nivel, jerarquía y tipo, en donde se incorporaron y detallaron los elementos de nombre de tramos, capa de rodadura, estado de la vía, ancho de la vía y su longitud. A continuación en la Gráfico 6.1, se puede observar el esquema general de categorización.
245
Gráfico 6.1: Esquema de categorización vial para la provincia de Santa Elena
6.1.1.1.- NIVEL
PRIMARIA: Se refiere a las vías arteriales administradas por el Ministerio de transporte y Obras Públicas (MTOP) que conectan al territorio con otras Provincias, cabecera provincial, cabeceras cantonales, puertos y aeropuertos. Son vías con alta movilidad y accesibilidad controlada y sirven para trasladar personas, bienes de consumo y producción. En la provincia de Santa Elena existen dos vías arteriales: La vía Guayaquil - Salinas (E-40) y la Ruta Spondylus (E-15). (Especificaciones Técnicas) SECUNDARIAS: Se refiere a las vías Periféricas de competencia Estatal y las vías Transversales de competencia Provincial. Son aquellas que conectan a las cabeceras parroquiales, centros poblados y áreas productivas con las vías primarias y reciben el flujo de personas, bienes y productos de las vías terciarias. TERCIARIAS: Se refiere a las vías rurales que conectan a los centros poblados con baja población y sectores de producción campesina con las vías secundarias.
Cuadro 6.1: Longitud en kilómetros de las vías el nivel
NIVEL VÍA LONGITUD %
PRIMARIA 155,5 20%
SECUNDARIA 229 29%
VIALIDAD
PRIMARIA
Estatal
Arterial
SECUNDARIA
Estatal
Alimentadora Transversal
Estatal
Provincial
Periférica Transversal
Provincial
TERCIARIA
Provincial
Enlace
rural
NIV
EL
JERARQU
ÍA
TIP
O
246
TERCIARIA 406,1 51%
TOTAL 790,6 100% Fuentes: IEE, 1:25.000, 2013 - GADPSE, 2015 - MTOP, 2014.
Figura 6.1: Ubicación de las vías según el Nivel
6.1.2. Jerarquía
ESTATALES: Son aquellas que se encuentran bajo la competencia de Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP), perteneciente al Estado Central. En la provincia de Santa Elena, las principales vías Estatales son la E-40 (Vía Guayaquil – Salinas), con una longitud aproximada de 68 kilómetros y la vía E-15 (Ruta del Spondylus), con una longitud aproximada de 73 kilómetros. Existen otras vías bajo la competencia del MTOP
Fuentes: IEE, 1:25.000, 2013 - GADPSE, 2015 - MTOP,
2014.
247
que se refieren a las Periféricas y Transversales, estas vías han sido asumidas por el Estado Central en base a la planificación y presupuesto de su institución. PROVINCIALES: Son aquellas vías que se encuentran en el área rural de la Provincia y tienen múltiples funciones. Todas las vías que son de competencia del Gobierno Provincial, las cuales, según la categorización establecida para este diagnóstico, pueden ser de distinto nivel y tipo. Estas vías son asumidas por la Prefectura y se construyen o rehabilitan en base a ejecución directa o contrato.
Cuadro 6.2: Longitud en kilómetros de las vías por su categorización de jerarquía
JERARQUÍA LONGITUD %
ESTATAL 243,5 30,9%
PROVINCIAL 543,8 69,1%
TOTAL 787,3 100% Fuente: IEE, 1:25.000, 2013 - GADPSE, 2015 - MTOP, 2014.
Figura 6.2: Ubicación de las vías según su categoría de Jerarquía
6.1.3. Tipo De Vía
Para el análisis de las vías dentro del diagnóstico, y en el contexto de la categorización, se han establecido Tipos de vías, según su función, su diseño y su jerarquía. Desde este punto de vista, volveremos a repasar las vías por Jerarquía, definiéndolas específicamente a cada uno por su tipología.
Fuente: IEE, 1:25.000, 2013
- GADPSE, 2015 - MTOP,
2014.
248
Son aquellas vías Estatales Primarias que tienen 4 o más carriles en la mayor parte de su extensión. Son colectoras de tráfico de las zonas rurales mediante las vías Alimentadoras, Periféricas o Transversales y conectan al territorio con otras provincias, capital provincial, capitales cantonales, puertos de importancia y aeropuertos. Sirven para recorrer largas distancias y son el acceso principal para la actividad turística.
Son aquellas vías Estatales Secundarias que tienen como función conectar zonas pobladas, áreas turísticas, puertos y aeropuertos con las Estatales Primarias, integrando de igual manera cabeceras parroquiales. Estas vías son concebidas también como alternativa de evacuación ante un evento de riesgo.
Son aquellas vías Estatales Secundarias asumidas bajo la competencia del MTOP, conectan áreas productivas, centros poblados y cabeceras parroquiales con las vías primarias. A continuación en Cuadro el 6.3, se puede observar un resumen de las vías Estatales, en donde se incorporar los datos de capa de rodadura, estado y longitud.
Estatal Arterial Alimentadora Transversal
Estatal
Provincial Periférica Transversal
Provincial Enlace rural
Estatal Arterial
Estatal Alimentadora
Estatal Transversal
JERARQUÍA TIPO
249
Cuadro 6.3: Resumen de vías Estatales
JERARQUÍA
NIVEL TIPO RODADURA ESTADO LONGITU
D Km
% SUBTOTA
L Km
%
ESTATAL
PRIMARIA ARTERIAL ASFALTO BUENO 109,6 45%
155,5 64%
CONCRETO BUENO 45,9 19%
SECUNDARIA
ALIMENTADORA
ASFALTO BUENO 46,1 19%
60,5 25% REGULAR 14,4 6%
SECUNDARIA
TRANSVERSAL ESTATAL
DOBLE RIEGO
REGULAR 14,1 6%
27,4 11%
LASTRADO MALO 8,3 3%
REGULAR 5 2%
TOTAL 243,4 100% 243,4
100%
Fuente: IEE, 1:25.000, 2013 - GADPSE, 2015 - MTOP, 2014.
Figura 6.3: Ubicación de vías Estatales por categorización de Tipo
Fuente: IEE, 1:25.000, 2013
- GADPSE, 2015 - MTOP,
2014.
250
Son vías que han sido incorporadas a la planificación provincial. Cumplen con las mismas o similares características de las Arteriales Estatales, y su función es conectar zonas altamente pobladas y productivas, puertos principales, aeropuertos, cabeceras cantonales, y son pensadas también desde un enfoque de riesgos naturales en caso de evacuaciones masivas. Son vías con una alta movilidad y una accesibilidad limitada.
Son vías que conectan cabeceras parroquiales, centros poblados y ejes productivos con las vías Primarias. Sirven para movilizar personas, bienes y producción. Son colectoras del tráfico de las vías de enlace rural y su rodadura puede ser de asfalto o lastrado. Un ejemplo del diseño de estas vías se encuentra en construcción y es la vía que conecta la autopista E-40 con Chanduy y Puerto Chanduy, cuyas características se pueden observar a continuación en la Figura 6.4.
Figura 6.4: Corte de vía E-40 (Guayaquil – Salinas) – Chanduy y Puerto Chanduy
Fuente: GADPSE, 2015
Provincial Periférica
Provincial Transversal
251
Son vías que conectan a los centros poblados con baja población entre sí, y con las vías provinciales transversales. Dan acceso y permiten la movilización de productos de las áreas de producción campesinas.
A continuación en el Cuadro 6.5, se puede observar el resumen de las vías provinciales y en la Figura 5 su ubicación respecto al territorio provincial.
Cuadro 6.5: Resumen vías Provinciales
NIVEL TIPO RODADURA ESTADO LONGITUD
Km %
SUBTOTAL Km
%
PRIMARIA PERIFÉRICA ASFALTO PLANIFICACIÓN 0 0% 0 0%
SECUNDARIA TRANSVERSAL PROVINCIAL
ASFALTO
BUENO 84,1 15%
124,7 22% REGULAR 7,8 1%
MALO 18,9 3%
EN CONSTRUCCIÓN 13,9 2%
DOBLE RIEGO BUENO 2,7 0,5%
7,8 1,4%
MALO 5,1 0,9%
LASTRADO
BUENO 17,1 3%
48,7 9% REGULAR 6,7 1%
MALO 24,9 4%
TERCIARIA ENLACE RURAL
ASFALTO BUENO 2,5 0,4% 2,5 0,4%
DOBLE RIEGO REGULAR 7,3 1%
17,1 3%
MALO 9,8 2%
LASTRADO
BUENO 35,6 6%
184,7 33% REGULAR 116,3 21%
MALO 32,8 6%
TIERRA REGULAR 28 5%
172,2 31%
MALO 144,2 26%
TOTAL 557,7 100%
557,7 100%
Fuente: IEE, 1:25.000, 2013 - GADPSE, 2015 - MTOP, 2014.
6.1.4. Ejes Productivos Y Su Relación Con La Vialidad
Entre los ejes productivos más importantes en la provincia, podemos destacar 5; El Azúcar – Julio Moreno, Julio Moreno – Limoncito, Las Balsas – Valdivia y Valle del Javita, como se observa en el Cuadro 6.6 y la Figura 6.5. Estas vías inciden en población y áreas productivas.
Provincial Enlace rural
252
Cuadro 6.5: Relación de algunas vías con la población y áreas productivas
VÍA POBLACIÓN SUPERFICIE
AGRÍCOLA APROXIMADA (Has) DIRECTA INDIRECTA
Azúcar - Julio Moreno 2.079 5.388
Julio Moreno - Las Juntas-Limoncito 2.158 2.428
Colonche - Manantial de Guangala 5.711 4.301 1.200
Colonche - Febres Cordero 5.795 3.575 596
Valdivia - Loma Alta 6.736 800
Figura 6.5: Ubicación de los ejes productivos y su relación con la
vialidad
6.1.4. Capa de rodadura y estado vial
Fuente: IEE, 1:25.000, 2013
- GADPSE, 2015 - MTOP,
2014.
253
Para complementar la información anteriormente descrita, es importante espacializar y cuantificar el estado y la capa de rodadura de la vialidad provincial, y de esta manera tener los insumos necesarios para analizar la realidad vial, dentro del contexto de la movilidad y conectividad en el territorio de Santa Elena.
6.1.4.1. Capa de rodadura
La capa de rodadura se refiere a la lámina superior de la composición de la vía, por donde transita el tráfico. La rodadura puede estar constituida de distintos materiales como son el concreto, asfalto, doble tratamiento superficial bituminoso (doble riego), lastrado o tierra. Como se observa en el Cuadro 6.6, la rodadura de mayor presencia en la provincia es el Asfalto, seguido por el Lastre y la Tierra. En la Figura 6.6, se puede observar su distribución en el territorio.
Cuadro 6.6 Longitud y porcentaje vial según su capa de rodadura
CAPA DE RODADURA LONGITUD
(Km) %
ASFALTO 286,8 36%
LASTRADO 246,7 31%
TIERRA 172,3 22%
CONCRETO 45,9 6%
DOBLE RIEGO 38,9 5%
TOTAL 790,6 100% Fuente: IEE, 1:25.000, 2013 - GADPSE, 2015 - MTOP,
Figura 6.6 Distribución espacial de las vías según su capa de rodadura
Fuente: IEE, 1:25.000, 2013
- GADPSE, 2015 - MTOP,
2014.
254
6.1.4.2. Estado vial
Dentro del presente análisis, se clasifico el estado vial como bueno, regular, malo y en construcción para cada uno de los tramos del sistema vial en la provincia de Santa Elena y se lo representa a continuación en el Cuadro y Figura 6.7.
Cuadro 6.7 Estado vial
ESTADO LONGITUD
(Km) %
BUENO 346,9 44%
MALO 230,2 29%
REGULAR 199,7 25%
EN CONSTRUCCIÓN 13,9 2%
TOTAL 790,6 100% Fuente: IEE, 1:25.000, 2013 - GADPSE, 2015 - MTOP,
Figura 6.6 Distribución espacial de las vías según su capa de rodadura
Fuente: IEE, 1:25.000, 2013
- GADPSE, 2015 - MTOP,
2014.
255
6.2. Actividad Hidrocarburífera
La Provincia de Santa Elena ha sido desde hace más de cien años, territorio petrolero. La presencia de crudo en el subsuelo ha conllevado a la necesidad inclusive de construir la segunda refinería más importante del país; Refinería La Libertad, la cual lleva operando por más de 50 años. De igual manera, Santa Elena contiene proyectos estratégicos de gran envergadura y de incidencia nacional, como es el Muelle de abastecimiento de Gas Licuado de Petróleo (GLP) Monteverde. En este subcapítulo, se hará una breve descripción de los flujos espaciales que estas operaciones generan y que trascienden los límites provinciales.
6.2.1. Poliductos
En el territorio Provincial existen dos poliductos y un ducto de GLP. Además de estas tres, que son las más importantes, existe un sistema de conducción local que sirve para movilizar el crudo y sus derivados desde los distintos pozos y plantas que existen dentro del Campo Petrolero Gustavo Galindo Velasco. El poliducto La Libertad – Pascuales, dentro del territorio provincial, tiene aproximadamente 70 kilómetros de longitud, y el Poliducto La Libertad – Manta, una longitud cercana de 69 kilómetros aproximadamente. El Ducto de GLP, nace en la Terminal de Monterverde, y tiene un recorrido de cerca de 19 kilómetros, hasta intersectar con el poliducto La Libertad – Pascuales en el kilómetro 30 aproximadamente. Fuera de estos tramos, que son los de mayor recorrido, en las áreas de explotación petrolera, principalmente en el cantón Salinas y las parroquias San José de Ancón y Atahualpa, existen cerca de 43 kilómetros de conducción de crudo, gasolina, entre otros derivados utilizados en la actividad. Para comprender la distribución espacial de este sistema, se observa la Figura 6.7. Por otro lado, esta actividad generan flujos marítimos. En cuanto a la terminal petrolera de La Libertad, el flujo se da desde La Libertad, hacía el Norte, específicamente Esmeraldas, y viceversa, mientras que el Terminal de Monteverde solamente recibe el GLP desde otros países exportadores de este producto.
256
Figura 6.6 Distribución espacial de la infraestructura Hidrocarburífera
Fuente: - IEE, 1:25.000, 2013 -IGM, 1:50.000, 2011
- GADPSE, 2015 - MTOP, 2014.
257
6.3. Matriz de Potencialidades y problemas
Cuadro 6.8.- Matriz de problemas y potencialidades
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios de telecomunicaciones
-Topografía regular en gran parte del territorio provincial.
-Muchos centros poblados se encuentran cercanos unos de otros.
-Ausencia o señal insuficiente en la zona rural.
-Redes de comunicación celular colapsan en épocas de afluencia masiva de turismo.
-Déficit casi total de líneas telefónicas fuera de las cabeceras cantonales.
Energía -Existe una alta insolación todo el año para capacidad de generación de energía solar.
-Corte periódico de la energía eléctrica en toda la provincia.
-Sistema de conducción eléctrica en mal estado
Movilidad -Topografía regular en gran parte del territorio provincial.
-Estudios técnicos del diseño de vía
-Cerca del 40% de Gasto de Inversión destinado a vialidad
-En la política pública del GADPSE, existe prioridad por el desarrollo de obras y mantenimiento vial.
-Equipo caminero en muy buen estado.
-Falta de un plan de gestión vial provincial.
-Falta de estudios geológicos y clasificación de canteras.
-Las canteras que proveen de material para las vías están casi agotadas.
-Existencia de material de calidad para las vías dentro de áreas naturales con algún nivel de protección, limita su explotación
-Afectación de vías por época invernal.
-Ausencia de Sistema de Información Geográfico para la gestión vial.
Riego -Virtual acuerdo para efectuar el estudio del Sistema de Riego Javita.
-No existen sistemas de riego propiamente dichos
-No existe una distribución equitativa y eficiente de agua de riego
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad a inundaciones en poblados, áreas de producción y carreteras
258
ANEXOS
259
Anexo 2.1 Asociaciones registradas en el MIPRO NOMBRE DE ASOCIACION
ACTIVIDAD NUMERO DE SOCIOS
PROBLEMA PRINCIPAL
Asociación de panificadores de Cadeate
Panadería 30 Acceso a financiamiento
Asociación de calzado Valdivia
Confección de calzados
12 Acceso a financiamiento
Asociación de artesanos prosperidad
Elaboración de muebles
30 Acceso a financiamiento
Corporación noble guadua
Elaboración de artesanías
170 Acceso a financiamiento
Fuente: MIPRO / información de campo GADPSE, año 2015
Anexo 2.2 PEA que se dedica a la fabricación de calzado por parroquias
PARROQUIAS Casos
Santa Elena 12
Atahualpa 2
Colonche 1
Chanduy 6
Manglaralto 562
Simón Bolívar 2
San José de Ancón 4
La Libertad 42
Salinas 3
José Luis Tamayo 5
Total 639
FUENTE: Inec, CPV 2010
Anexo 2.3 Laboratorios de cría larvaria en la provincia de Santa Elena
CANTON PARROQUIA LUGAR NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS
TOTAL
Salinas
Anconcito La Diáblica 33
77 Salinas Mar Bravo 44
Santa Elena
Colonche Ayangue 3
46
Santa Elena Ballenita 2
Manglaralto Cadeate 1
Santa Elena Capaes 1
Chanduy Chanduy 2
Manglaralto Curia 1
Manglaralto Manglaralto 1
Manglaralto Montañita 1
Colonche Monteverde 11
Santa Elena Pacoa 1
Colonche Palmar 2
Manglaralto Playa Bruja 2
Santa Elena Punta Blanca 1
Manglaralto Rio Chico 1
Santa Elena San Pablo 14
260
Santa Elena Santa Elena 1
Manglaralto Valdivia 1
FUENTE: Unidad de Desarrollo Pesca y Acuacultura GADPSE, año 2015 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
Anexo 2.4 Laboratorio de reproducción de camarones
CANTON PARROQUIA LUGAR NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS
TOTAL
Salinas
Anconcito La Diáblica 1
10 Salinas Mar Bravo 9
Santa Elena
Colonche Ayangue 2
11
Colonche Palmar 1
Manglaralto Playa Bruja 1
Santa Elena Punta Blanca 1
Santa Elena San Pablo 6
FUENTE: Unidad de Desarrollo Pesca y Acuacultura GADPSE, año 2015 ELABORADO POR: Equipo técnico GADPSE
Anexo 2.5 Cultivos que están presente en La parroquia Colonche
TIPOS DE CULTIVOS SEMBRADA
(ha) COSECHADA
(ha)
CULTIVOS TRANSITORIOS
Cebolla 23 3
Maíz 1.190 1058
Melón 195 160
Pepino 15 15
Pimiento 85 63
Sandia 134 117
Tomate 5 5
CULTIVOS SEMIPERMANENTES
Maracuyá 20 20
CULTIVOS PERMANENTES
Limón 20 20
Fuente: Presidentes de comunas de la parroquia Colonche, año 2015
Anexo 2.6 Existencia de ganado en las Comunas Saya y Bajada de Chanduy
ESPECIES NUMERO DE CABEZAS DE
GANADO
Porcino 263
Caprino 156
Equino 23
Mular 2
Asnal 10
Camelidos 2
Ovino 8
FUENTE: Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento
261
de la Calidad del Agro, censo ganadero 2012 ELABORADO POR: Equipo técnico del GADPSE
Anexo 2.7 Existencias de aves en las Comunas Saya y Bajada de Chanduy
ESPECIES NUMERO DE AVES
Gallos, gallinas, pollos, pollitos 890
Patos, patas, patitos 178
Pavos, pavas, pavitos 22
Ganzos, ganzas 8
Guineas (machos y hembras) 12
Aves de riña 270
Tipo comercial (broilers) 23
FUENTE: Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro, censo 2012
ELABORADO POR: Equipo técnico del GADPSE
Anexo 2.8 Número de cabezas de ganado existente en la parroquia Colonche
ESPECIE CABEZAS DE
GANADO
PRODUCCION LBS POR CABEZA DE
GANADO
BOVINO 5210 250
CAPRINO 1050 40
PORCINO 360 115
FUENTE: Presidentes comunales de la Parroquia Colonche, año 2015
Anexo 3.9 Numero de aves existentes en La parroquia colonche
ESPECIE UNIDADES PRODUCCION
LBS POR UNIDAD
AVES DE CORRAL 3100 5
AVES DE ENGORDE 3000 6
FUENTE: Presidentes comunales de la Parroquia Colonche, año 2015
Anexo 2.10 Plantas industriales activas asentadas en la provincia de Santa Elena
NOMBRES DE LAS EMPRESAS PRODUCTOS
9-MAR S.A. "NUEVEMARSA" P. blanca, camarones, langostas.
BERACAMAR S.A. Harina y aceite de pescado
COMUMAP S.A. CONSERVAS SARDINAS y ATUN, P. BLANCA
CORINTOCORP S.A. P. blanca, calamar, atún
DIBAR S.A. Harina y aceite de pescado.
262
DOCAPES P .blanca, camarón
ECUAMINOT S.A. Conservas de sardinas
CELDEMAR S.A. Conservas-sardina, atún
EXPANSIONCORP S.A. Pesca blanca, peces pelágicos pequeños, camarón marino (pomada-langostinos).
FAPROMARSA S.A. Harina de pescado
HERCO CIA. LTDA. Procesamiento: conservas-sardina, secado de p. blanca, harina-aceite pescado.
INDUSTRIAL PESQUERA JUNIN S.A.
Extracción - y procesamiento de atún, pinchagua, sardinas, p. blanca, enlatados atun, sardinas, harina y aceite pescado, buches de pescado y aletas tiburón-secos, pesca blanca.
INDUSTRIAL VALDIVIA CIA. LTDA. Sardina y atún
LUISARI S.A. Harina y aceite de pescado
MONFISH S.A. PESCA BLANCA, PECES PELAGICOS PEQUEÑOS, ATUN, CALAMAR, diferentes presentaciones.
MORAN PEZ S.A. P. blanca
PESKOREA S.A. P. Blanca, atún, camarón de mar
PESQUERA CENTROMAR S.A. Conservas-sardina, atún. p. blanca, harina-aceite pescado
PROMAROSA CIA. LTDA. P.BLANCA, ATUN y CALAMAR. (conchas, cangrejos, camarones, langostinos, pulpos, ostras, ostiones, langostas, mejillones, almejas, pangoras).
ROSMEI S.A. HARINA y ACEITE PESCADO
SEIMAR S.A. Harina de camarón, pescado, aceite
FUENTE: Actas de producción efectiva, Año 2013 ELABORADO POR: Pesca Industrial Guayaquil
Anexo 2.11 Plantas industriales activas asentadas en la provincia de Santa Elena
NOMBRES DE LAS EMPRESAS PRODUCTOS
9-MAR S.A. "NUEVEMARSA" P. blanca, camarones, langostas.
BERACAMAR S.A. Harina y aceite de pescado
COMUMAP S.A. Conservas de sardinas y atún, p. blanca
CORINTOCORP S.A. P. blanca, calamar, atún
DIBAR S.A. Harina y aceite de pescado.
DOCAPES P .blanca, camarón
ECUAMINOT S.A. Conservas de sardinas
CELDEMAR S.A. Conservas-sardina, atún
EXPANSIONCORP S.A. Pesca blanca, peces pelágicos pequeños, camarón marino (pomada-langostinos).
FAPROMARSA S.A. Harina de pescado
HERCO CIA. LTDA. Procesamiento: conservas-sardina, secado de p. blanca, harina-aceite pescado.
INDUSTRIAL PESQUERA JUNIN S.A.
Extracción - y procesamiento de atún, pinchagua, sardinas, p. blanca, enlatados atún, sardinas, harina y aceite pescado, buches pescado y aletas tiburón-secos, p. blanca.
INDUSTRIAL VALDIVIA CIA. LTDA. Sardina y atún
LUISARI S.A. Harina y aceite de pescado
MONFISH S.A. Pesca blanca, peces pelagicos pequeños, atun, calamar, diferentes presentaciones.
263
MORAN PEZ S.A. P. blanca
PESKOREA S.A. P. Blanca, atún, camarón de mar
PESQUERA CENTROMAR S.A. Conservas-sardina, atún. p. blanca, harina-aceite pescado
PROMAROSA CIA. LTDA. P.BLANCA, ATUN y CALAMAR. (conchas, cangrejos, camarones, langostinos, pulpos, ostras, ostiones, langostas, mejillones, almejas, pangoras).
ROSMEI S.A. Harina y aceite pescado
SEIMAR S.A. Harina de camarón, pescado, aceite
FUENTE: Actas de producción efectiva, Año 2013 ELABORADO POR: Pesca Industrial Guayaquil
Anexo 2.12 Convenios de la prefectura con organismos internacionales en apoyo a las actividades productivas de la Provincia. Entidad cooperante/ nombre del proyecto
Duración
Área de influencia Beneficiarios Componentes
COOPI “Consolidación de
iniciativas económicas solidarias sostenibles”
3 años Manglaralto, Las Balsas, Loma Alta, Ceibitos, El Corozo, San Vicente, Manantial de Colonche, San Marcos, Rio Blanco, Sitio Nuevo, Salanguillo, El Salado, Cultura Guangala, San Francisco, Julio Moreno, El Suspiro, Curia, Olón
260 beneficiados directos y 1.000 beneficiados indirectos.
Asociatividad de los pequeños agricultores: Economía popular y solidaria.
Sistemas Agroforestales.
Producción de miel de abeja.
HEIFER “Comercialización de productos no maderables del bosque seco norte: el vínculo sostenible entre producción y conservación”
3,5 años Manglaralto, Colonche y Julio Moreno.
Asesoría técnica para el mejoramiento en la comercialización de los productos del bosque seco.
La protección del bosque seco, mediante la reforestación de las zonas afectadas.
REPUBLICA DE CHINA (Taiwan) “Caña guadua”
3 años Libertador Bolívar, San Antonio, Manglaralto, Cadeate, Dos Mangas, Olón, Curía, Río Blanco y San José; Atahualpa y El Tambo.
La utilización de productos no maderables de rápido crecimiento como el bamboo en la elaboración de tableros y a su vez muebles y artesanías.
Capacitación sobre el manejo del bamboo para la elaboración de muebles y artesanías.
264
Anexo 2.13 Matrices para el cambio de la matriz productiva en el territorio
Elaborados de maricultura
Productos de la apicultura
Elaborados no maderables
Turismo
Anexo 2.13.1 Elaborados de maricultura
Agroindustria
SI
N SEMILLA DE OSTRA Crassostrea gigas N OSTRAS EN CONCHA Crassostrea gigas NOSTRAS EN CONCHA Crassostrea gigas
(comercialización en la playa)N OSTRAS CONGELADAS N
OSTRAS CONGELADAS Y AL VACIÓ (NACIONAL Y
EXPORTACIÓN)
I SEMILLA DE OSTRA Crassostrea virginica N OSTRAS EN CONCHA Crassostrea virginica NOSTRAS EN CONCHA Crassostrea virginica
(comercialización en playa)N OSTRAS CONGELADAS, STAND-UP POUCH A
OSTRAS CONGELADAS Y AL VACIÓ (NACIONAL Y
EXPORTACIÓN)
I SISTEMA: LINTERNAS SEMILLA, JUVENIL Y ADULTO
A CABOS
A BOYAS SEÑALIZACIÓN
A BOYAS DE FLOTACIÓN
A PIOLA NYLON
1 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 1 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 1 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 1 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 1 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA
2 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 2 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 2 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 2 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 2 GUAYAQUIL, PARTE DE LA SIERRA, EEUU
3 SANTA ELENA-PROV. SANTA ELENA 3 3 3
4 LA LIBERTAD-PROV. SANTA ELENA 4 4 4
5 LA LIBERTAD-PROV. SANTA ELENA
6 LA LIBERTAD-PROV. SANTA ELENA
7 LA LIBERTAD-PROV. SANTA ELENA
PBAJA PRODUCCIÓN DE SEMILLAS (40.000 MENSUALES
CUANDO EL REQUERIMIENTO ES 400.000 MENSUALES)O
DEMANDA INSASTISFECHA, GENERARA INGRESOS
A PESCADORES ARTESANALES
P
NO EXISTE EN EL PÁIS PRODUCCIÓN DE SEMIILLA DE
OSTRA VIRGINICA (LA PRODUCCIÓN DE 1 MILLON
MENSUAL DE OSTRA VIRGINICA SERÍA DAMEANDADA
EN LOS MERCADOS INTERNACIONALES )
P
NO EXSITE LINTERNAS EN EL COMERCIO NACIONAL
SON IMPORTADOS DE CHINA O CHILE A UN PRECIO DE
17 USD POR UNIDAD
OALTO GRADO DE CONOCIMIENTO DEL MANEJO
TÉCNICO DE SEMILLAS GIGAS O
ALTO GRADO DE CONOCIMIENTO DEL MANEJO
TÉCNICO EN ENGORDE DE OSTRASP
BAJO CONOCIMIENTO DEL PROCESO DE
APERTURA DE CONCHA Y EMPAQUEP NO EXISTE CADENA DE DISTRIBUCÓN DEFINIDA
OALTO GRADO DE CONOCIMIENTO DEL MANEJO
TÉCNICO DE SEMILLAS VIRGINICA
OSE CONSTRUIRÁN LABORATORIOS DE SEMILLAS DE
OSTRA GIGAS O
PRUEBAS PRELIMINARES PARA MEJORAR
ENGORDE DE OSTRASO
PRUEBAS PRELIMINARES EN CONSERVACIÓN DE
OSTRASO APERTURA DE MERCADOS INTERPROVINCIALES
OSE CONSTRUIRÁN LABORATORIOS DE SEMILLAS DE
OSTRA VIRGINICAO
PRUEBAS PRELIMINARES EN DEPURACIÓN DE
OSTRAS
OAPOYO DE GOBIERNO CENTRAL EN CR EDITOS CON
CFN Y BNF
P NO EXISTE MERCADO DE DESTINO DEFINIDO
OSE BUSCARÁ MECANISMO DE DISTRIBUCIÓN DEL
PRODUCTOP
INEXISTENCIA DE UN AREA DE DEPURACIÓN DE
LAS OSTRAS
PINEXISTENCIA DE PLANTA DE PRODUCCIÓN PARA
EMPAQUE AL VACIÓ
OEXISTEN ALREDEDOR DE 12 PLANTAS DE
CONGELACIÓN PRODUCTOS MARINOS
ESTRUCTURA DE LA
CADENA
COMPONENTES
Gobierno Aútonomo Descentralizado de la Provincia
de:SANTA ELENA
Categoría de la cadena:Denominación de la Cadena:
Prioridad ENCMP:
Elaborados de pescado y maricultura (ostras)
Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Producción primaria Transporte/acopio Transformación Comercialización
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ
PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIO
ANEXO
CMPT-1a-
Infraestructura y servicios para la
producción
Localización por Provincias
y Cantones
Diagnóstico
Talento Humano
Investigación + Desarrollo +
Innovación
Financiamiento
Incentivos a la inversión productiva
privada
Compras públicas
Promoción de Comercio Exterior
Productos
Insumos y materia prima
Insumos y proveedores
265
Anexo 2.13.2 Elaborados de apicultura
Agroindustria
SI
N Cacao N Grano de cacao N En baba o grano seco N En baba o grano seco
N Frutales N Ciruela, Mango, Aguacate, N Cajas de madera y al granel N Mermeladas y vino de ciruela N Cajas de madera y al granel
N Maderables N Laurel, Cedro, Fernan Sanchez, N Cuartones N Muebles N Muebles
N Citricos N Limon, Naranja, Mandarina, Toronja N Mallas, sacos N Mallas, sacos
N Ciclo corto NPimiento, Tomate, Maiz, Melon, Sandia, Camote,
Habichuelas, FrejolesN Sacos, cajas de madera, grano seco, al granel N Sacos, cajas de madera, grano seco, al granel
N Miel N Miel multiflora N Tachos y tanques N Confites, Cosmetologia N Miel en potes
N Fertilizante N Hojarasca, estiercol de ganado, desechos de cosecha N Produccion en predio N Bioles, compost
1 Provinvia de Santa Elena 1 1 1 1 Provincia: Santa Elena y Guayas
2 Canton: Santa Elena 2 2 2 2
3 Parroquias: Manglaralto, Colonche, Simon Bolivar 3 3 3 3
4 4 4 4 4
5 5 5 5 5
O Convenio MAGAP-GADPSE OVariedad de cultivos menor incidencia de plagas y
enfermedadesP Vias de segundo orden P
deficit en el control de calidad en extraccion de miel en la
actualidadO se posee un marca de comercializacion
O Utilizacion de desechos organicos P Deficit hidrico por la tala de arboles a lo largo del tiempo P No existe centros de acopio O variedad de subproductos O el origen de produccion mejpra la calidad de la miel
p No existe floracion constante O Produccion natural
P Produccion baja de miel
P insuficiente conociemiento en el manejo de la miel O conocimientos ancestrales O conocimientos adquiridos P falta de canales de comercializacion
Oconocimiento del territorio, en donde hay produccion de
mielO BPM del MIPRO
O implementacion de una estructura organizativa rural
P tierras comunales
O planes de mejoramiento en finca O muestreo fitosanitario con agrocalidad O implementacion de tecnica de extraccion in situ O desarrollo de un estudio de mercado
O pruebas de recoleccion de polen con otras entidades
O analisis de subproductos con entidades academicas
O Apoyo de cooperacion internacional P no hay accesibilidad a las lineas de creditos O Apoyo de cooperacion internacional
O creacion de fondo asociativo
paccesibilidad a equipos e instrumentos para manejo
apicola
O registro en el portal "Encadena en linea" del MIPRO
O vivero provincial O implementacion de un centro de acopio para la miel
O centro de ebanisteria apicola
O implementacion de sistemas de riego presurizado
ESTRUCTURA DE LA
CADENA
COMPONENTES
Gobierno Aútonomo Descentralizado de la
Provincia de:Santa Elena
Categoría de la cadena:Denominación de la Cadena:
Prioridad ENCMP:
Sistema Agroforestales-Apicola
Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Producción primaria Transporte/acopio Transformación Comercialización
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ
PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIO
ANEXO
CMPT-1a-
Infraestructura y servicios para la
producción
Localización por Provincias
y Cantones
Diagnóstico
Talento Humano
Investigación + Desarrollo +
Innovación
Financiamiento
Incentivos a la inversión productiva
privada
Compras públicas
Promoción de Comercio Exterior
Productos
Insumos y materia prima
Insumos y proveedores
266
Anexo 2.13.3 Elaborados no maderables
Agroindustria
NO
N Plantulas de caña guadua (chusquines) N Las piezas de cana guadua NLas piezas de cana guadua (Centro de copios
particulares y transporte por mula o por mular y vehículo)N
Artículos utilitarios caña guadua (muebles, juguetes,
piezas para construcción, diversas artesanías)A
Artículos utilitarios caña guadua (muebles, juguetes,
piezas para construcción, diversas artesanías)
N Plantones de paja toquilla N Cogollos de paja toquilla NCogollos de paja toquilla (Centro de copios particulares y
transporte por mula o por mular y vehículo)N
Productos de paja toquilla (atados o guangos para tejer
los sombreros finos, sombreros, techos, cestería,
carteras, adornos, pesebre entre otros)
A
Productos de paja toquilla (atados o guangos para tejer
los sombreros finos, sombreros, techos, cestería,
carteras, adornos, pesebre entre otros)
N Bosques nativos de tagua (regneración natural) N Semillas de tagua (recolección) NSemillas de tagua (recolección) (Centro de copios
particulares y transporte por mula o por mular y vehículo)N
Productos de tagua (materia prima para la industria de los
botones tagua sequa selecionada, bisutería, adornos,
juguetes, masejeadores
A
Productos de tagua (materia prima para la industria de los
botones tagua sequa selecionada, bisutería, adornos,
juguetes, masejeadores
NBosque natural de caña guadua (manchas de caña guadua
1400 ha)
N Manchas naturales paja toquilla (bajo manejo)
A Productos Preservantes (sosa caustica y borex)
A Productos para Acabados (Laca, lija, barniz pintura, pega)
1 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 1 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 1 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 1Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena, Manta y
Guayaquil 1
Provincia de Santa Elena, Cantón Salinas, Libertad;
Manabí y Guayas
2 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 2 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 2 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 2Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena, Manta y
Guayaquil 2
Provincia de Santa Elena, Cantón Salinas, Libertad;
Manabí y Guayas
3 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 3 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 3 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 3Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena, Manta y
Guayaquil 3
Provincia de Santa Elena, Cantón Salinas, Libertad;
Manabí y Guayas
4 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena 4 4 4
5 Provincia de Santa Elena, Cantón Santa Elena
6 Cantón la Libertad
7 Cantón Guayaquil
PInsuficientes provedores locacales de productos preservantes,
productos para acabados y de material vegetativo de calidad . P
Inexistentes servicios de logística para el transporte
adecuado de la producción primaria
PAlta vulnerabilidad de los bosques nativos de ser
reempladzados para la ampliación de la frontera agrícola
O
Los bosques de los pnm ofrecen beneficios como
biodiversidad, conservación cuencas hidrografícas, belleza
escénica, entre otros.
P
Bajo número de profesionales dedicados a la investigación de
la producción de material vegetativo de calidad y de productos
alternativos de preservación y acabados.
OLa mayoría de emprendimientos familiares y grupales
pertenenen a la EPS.
OCultura ancestral de manejo y aprovechamiento de los
pnm en la provincia
P
Inexistencia de investigaciones básicas y aplicadas para
encontrar procesos y productos alternativos para el
aprovechamiento, procesamiento y acabado de los pnm.
P
No existen lineas de crédito para el desarrollo y
implementación de los empredimientos dedicados a la
producción de pnm.
P
Bajo interés de los niveles decisores para fomentar el
desarrollo de emprendimientos de pnm que podrían ser
sustitutos de los productos de la madera( especifícamente
PInexistencia de estrategias para el pocionamiento de pnm
en los mercados nacionales e intercionales.
O
Captar mercado nacional a través de la venta de pnm
para fines didacticos y equipamiento escolar entre otros
por medio de la compras públicas estatales
PBajo nivel de acceso a mercados internacionles de los
pnm.
PBajo número de viveros para la producción de material
vegetativo. P
Bajo y deficiente numero de vías de acceso para el
traslado de la producción primariaP
Inexistencia de centros de acopio de los pnm con buenas
practicas y procedimientos con estándares de calidad. P
Inexistencia de planta de procesamiento de pnm con
buenas practicas y procedamientos con estándares de
calidad.
P
Bajo acceso a sistemas de de riego para la ampliación y
mantenimiento de las manchas existentes de material
vegetativo
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ
PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIO
ANEXO
CMPT-1a-
Infraestructura y servicios para la
producción
Localización por Provincias
y Cantones
Diagnóstico
Talento Humano
Investigación + Desarrollo +
Innovación
Financiamiento
Incentivos a la inversión productiva
privada
Compras públicas
Promoción de Comercio Exterior
Productos
Insumos y materia prima
Insumos y proveedores
ESTRUCTURA DE LA
CADENA
COMPONENTES
Gobierno Aútonomo Descentralizado de la Provincia
de:SANTA ELENA
Categoría de la cadena:Denominación de la Cadena:
Prioridad ENCMP:
Productos no maderables del bosque (paja toquilla, caña
guadua y tagua)
Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Producción primaria Transporte/acopio Transformación Comercialización
267
Anexo 2.13.4 Turismo
Servicios
SI
A Alojamiento 276
La Libertad (Dispone de 34 establecimientos entre
hoteles, hosterias, hostales y pensiones ); Santa Elena
(Dispone de 140 establecimientos considerando hoteles,
hosterias, hostales, moteles, pensiones, cabañas y
centros vacacionales); Salinas(Dispone de 102
establecimientos entre hoteles, hosterias, hostales y
pensiones)
Paquetes de alojamiento (hospedaje en ciertos casos
incluye desayuno y servicio todo incluido)No existe estadisticas
A Alimentacion 401
La Libertad (Dispone de 84 establecimientos
considerando restaurantes y fuentes de soda ); Santa
Elena (Dispone de 82 establecimientos de restaurantes y
fuentes de soda); Salinas(Dispone de 235
establecimientos considerando restaurantes y fuentes de
soda)
Promocion y venta directa (menus - platos tipicos) No existe estadisticas
N Operadores de Turismo 30
La Libertad (Dispone de 6 operadoras ); Santa Elena
(Dispone de 13 operadoras ); Salinas(Dispone de 11
operadoras)
Paquetes Turisticos ( Actividad Informal, se ofertan
actividades de paseos terrestres, acuaticos)No existe estadisticas
A Ocio y Entretenimiento 32
La Libertad (Dispone de 1 establecimiento ); Santa Elena
(Dispone de 6 establecimientos ); Salinas(Dispone de 25
establecimientos)
Promocion y venta directa (Actividades en bares,
karaokes, promociones)No existe estadisticas
Transporte 0 N/A N/A No existe estadisticas
1 Santa Elena - Cantón La Libertad 1 1
34 establecimientos de alojamiento, 84 establecimientos de
alimentos y bebidas, 6 operadoras de turismo, 1
establecimiento de ocio y entretenimiento
1 1
2 Santa Elena - Cantón Salinas 2 2
102 establecimientos de alojamiento, 235 establecimientos
de alimentos y bebidas, 11 operadoras de turismo, 25
establecimientos de ocio y entrenenimiento.
2 2
3 Santa Elena - Cantón Santa Elena 3 3
140 establecimientos de alojamiento, 82 establecimientos
de alimentos y bebidas, 13 operadoras de turismo, 6
establecimientos de ocio y entretenimiento
3 3
O Variedad de Hoteleria dentro de Territorio O Diversidad de oferta gastronomica ansestral y nacional OPromoción individual en diferentes medios de
comunicación
P Informalidad - No cumple parametros establecidos P Falta de concientización de excelencia en servicio O Campaña de Desarrollo de Turismo a nivel Internacional
O P Falta de interes de desarrollo profesional P Resistencia a trabajo mancomunado P Falta de liderazgo del gremio turistico privado
OExiste capacitaciones gratuitas por parte de los entes
publicos
O Habilidad empirica ansestral para producción artesanias OCreación de nuevos circuitos (ciclismo, ecoturismo,
deportes extremos)O Facilidad de gestionar capacitaciones de servicio
O Rutas aereas a innovar P Falta de alianzas con operadores externos
ODesarrollo de rutas interprovinciales (Santa Elena -
Manabi)
P Dificil acceso a fuentes de financiamiento
O Interes de Inversión extranjera nacional y local
O Beneficios que brinda la ley de turismo PSistema deficiente de fiscalización de servicios de acuerdo
a competenciasO Alta ocupación durante feriados y temporada invernal P Individualidad en oferta de servicios
PProblemas de tramitologia - obtención de documentos
requeridos
OPocesionamiento internacional de productos turisticos de
la ProvinciaO Presencia en Ferias de Turismo y mesas de encuentro
PEscasa difusion de entes gubernamentales de los
productos de la provincia
P Bajo flujo marcado de turistas acorde a temporada
OExistencia de atractivos naturales, riqueza patrimonial,
cultural, gastronomicaO
Vialidad optima para conectividad a nivel provincial y
cantonalO
Otorgar facilidades de infraestructura turistica en zona
rural
OImplementacion de Infraestructura Turistica en areas
protegidasP Fiscalización de servicios y calidad O Aeropuerto habilitado O Trabajo de ONGs en terrotorio rural
O Existencia del aeropuerto en la Provincia P Falta de infraestructura de servicios basicos PFalta de entrega de permisos de operación turistica
(transportes)
O O Gran numero de productos, atractivos naturales y
destinos dentro de la provincia
OBuena carreteras a nivel nacional con acceso a la
provincia
ANEXO
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
CAMBIO DE MATRIZ
PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIO
CMPT-1b-Gobierno Aútonomo Descentralizado de la
Provincia de:Santa Elena Descripción y Diagnóstico de Cadenas Productivas
Denominación de la Cadena: Turismo Categoría de la cadena:
Prioridad ENCMP:
ESTRUCTURA DE LA
CADENA
COMPONENTES
Diseño Desarrollo del servicio Logística Promoción y venta
Infraestructura y servicios para la
producción
Servicio post venta
Productos
Localización por Provincias
y Cantones
Diagnóstico
Insumos y proveedores
Talento Humano
Investigación + Desarrollo +
Innovación
Financiamiento
Incentivos a la inversión productiva
privada
Compras públicas
Promoción de Comercio Exterior
268
Anexo 3.1 Cobertura Escolar por parroquia
Sostenimiento
Parroquia
Fiscal /
Municipal Fiscomisional Particular
Anconcito 6 0 1
José Luis Tamayo 13 0 15
Salinas Urbano 11 1 21
La Libertad 33 0 41
Atahualpa 4 0 0
Chanduy 23 0 3
Colonche 43 0 7
Manglaralto 28 1 5
San José de Ancón 6 0 2
Simón Bolívar 10 0 0
Santa Elena
Urbano 28 3 14
Fuente: Ministerio de Educación, Base de datos AMIE 2012 -2013
Anexo 3.2. Distribución de entidades educativas por nivel
Nivel de Educación
Parroquia
Inic
ial
Inicia
l y
EGB
EGB Y
Bachi
llerat
o
EG
B
EGB y
Artesa
nal
EGB y
Alfabeti
zación
Inicial,
EGB,
Bachille
rato
Alfabetiz
ación y
Artesana
l
Anconcito 0 3 1 1 1 1 0 0
José Luis Tamayo 0 7 6 12 1 0 2 0
Salinas Urbano 0 17 5 7 0 0 3 1
269
La Libertad 3 25 11 29 1 0 5 0
Atahualpa 0 1 1 2 0 0 0 0
Chanduy 1 11 3 9 2 0 0 0
Colonche 0 14 3 32 1 0 0 0
Manglaralto 0 14 3 14 2 0 1 0
San José de Ancón 0 4 2 2 0 0 0 0
Simón Bolívar 0 5 2 3 0 0 0 0
Santa Elena
Urbano 0 23 6 12 1 0 0 2
Fuente: Ministerio de Educación, Base de datos AMIE 2012 -2013
Anexo 3.3. Distribución de los establecimientos educativos
Fuente: Ministerio de Educación, Base de datos AMIE 2012 -2013
3 7 17
25
1 11 14 14
4 5
23 1
12 7
29
2
9
32
14
2 3
12
0
10
20
30
40
50
60
70
80Alfabetizacion y
ArtesanalInicial, EGB,
BachilleratoEGB y
AlfabetizacionEGB y Artesanal
EGB
EGB Y
BachilleratoInicial y EGB
Inicial
270
Anexo 3.4.
A qué edad tuvo su primer hijo o hija nacido vivo
EDAD SANTA ELENA LA LIBERTAD SALINAS PROVINCIA
12 43 46 23 112
13 156 135 97 388
14 602 517 366 1485
15 2056 1645 1008 4709
16 2977 2141 1504 6622
17 3412 2350 1657 7419
18 4233 2754 1914 8901
19 3388 2327 1611 7326
20 3928 2529 1735 8192
21 2259 1518 1095 4872
22 1950 1358 974 4282
23 1493 1007 716 3216
24 1138 781 592 2511
25 1084 780 543 2407
26 723 512 353 1588
27 489 432 304 1225
28 497 358 250 1105
29 332 270 173 775
30 433 310 223 966
31 226 155 97 478
32 190 133 88 411
33 156 99 77 332
34 113 74 51 238
271
35 161 92 64 317
36 93 53 42 188
37 70 53 31 154
38 62 41 39 142
39 58 19 24 101
40 36 18 26 80
41 7 10 6 23
42 24 10 7 41
43 14 3 5 22
44 9 4 2 15
45 12 3 2 17
46 5 3 1 9
47 3 3 0 6
48 7 2 2 11
49 3 3 2 8
50 1
1 2
51 0
1 1
Fuente: INEC, Censo 2010
Anexo 3.5
Morbilidad por sexo y grupos de edad
Grupos de edad Hombre Mujeres Total
Menor de 1 mes 721 756 1477
1 a 11 mese 9560 8996 18556
1 a 4 años 34119 33304 67423
5 a 9 años 19141 19806 38947
10 a 14 años 10956 12340 23296
272
15 a 19 años 5580 13582 19162
20 a 49 años 17455 72780 90235
50 a 64 años 6957 19357 26314
65 a 120 años 7936 13732 21668
No definidos 124 290 414
Total 112549 194943 307492
Fuente: Ministerio de Salud, 2013
Anexo 3.6
Desnutrición crónica en menores de 5 años
Provincia de Santa Elena
PARROQUIAS
PREVALENCIA
DESNUTRICIÓN
NN 1 A 5 AÑOS
Salinas 41,32
Salinas 34,81
Anconcito 49,59
José Luis Tamayo 48,41
Santa Elena 73,28
Santa Elena 72,74
Atahualpa 73,75
Colonche 78,43
Chanduy 67,96
Manglaralto 71,63
Julio Moreno 78,62
La Libertad 60,48
Fuente: Mapa de la Desnutrición crónica en el Ecuador.
273
MCDS-PMA, 2010
Anexo 3.7
Comunas de la Provincia de Santa Elena
Nº PARROQUIAS COMUNAS Superficie (km²) Población
1 Ancón
EL TAMBO 25,6 1517
2 PROSPERIDAD 17 3500
3 Atahualpa ENTRE RIOS 86 3500
4
Chanduy
BAJADA DE
CHANDUY 199,6 3000
5 CAIMITO 48,2 1200
6 CIENEGA 76,8 25
7 EL REAL 37,9 1000
8 ENGUNGA 129,4 2000
9
MANANTIAL DE
CHANDUY 24,8 2500
10 OLMEDO 54,7 480
11 PECHICHE 35,9 5000
12
PUERTO DE
CHANDUY 2000
13 SAN RAFAEL 48,3 3018
14 SUCRE 25,1 300
15 TUGADUAJA 97,2 1050
16 VILLINGOTA 52,9 240
17 ZAPOTAL 117,1 2300
18
Colonche
AGUADITA 70 250
19 AYANGUE 15,2 2500
20 BAJADITA DE
18,7 156
274
COLONCHE
21 BAMBIL COLLAO 11,3 4200
22 BAMBIL DESECHO 5,1 1500
23 CALICANTO 75,2 100
24
CEREZAL DE
BELLAVISTA 97 2748
25 FEBRES CORDERO 90,2 2300
26 JAMBELI 13,8 2080
27 LAS BALSAS 335,5 1500
28 LOMA ALTA 65 1800
29
MANANTIAL DE
COLONCHE 26 5000
30
MANATIAL DE
GUANGALA 23,1 3100
31 MONTEVERDE 25 2800
32 PALMAR 22,2 9000
33 RIO SECO 10,6 1000
34 SAN MARCOS 73,4 3800
35 SALANGUILLO 155 750
36
ATRAVESADO 15,5 2880
37 CURIA 5,7 524
38 CADEATE 6,4 2100
39 DOS MANGAS 48,7 900
40 LA ENTRADA 16,6 1500
41 MONTAÑITA 15 4000
42 OLON 56,4 2300
43 PAJISA 7,7 130
Manglaralto
275
44 RIO CHICO 2,8 480
45 SAN ANTONIO 7,4 2256
46 SAN JOSE 29,4 1000
47 SAN PEDRO 6,4 6500
48 SAN FRANCISCO 36,6 60
49 LAS NUÑEZ 10,4 580
50 BARCELONA 57,6 8800
51 SINCHAL
52 SITIO NUEVO 8,1 750
53 VALDIVIA 16,2 7500
54
Simón Bolívar
BELLAVISTA DEL
CERRO 63,9 250
55
JUNTAS DEL
PACIFICO 100,1 1200
56 LA BARRANCA 132,3 800
57 LIMONCITO 17,4 500
58 SACACHUN 126,9 120
59 SUBE Y BAJA 189,8 400
60
Santa Elena
BAÑOS DE SAN
VICENTE 5,4 340
61 CERRO ALTO 17,9 800
62 EL AZUCAR 84,1 500
63 JUAN MONTALVO 62,3 500
64 MORRILLO 46,1 1020
65 RIO VERDE 35,5 3000
66 SAN MIGUEL 64,8 120
67 SAN PABLO 30,3 10000
68 SAN VICENTE 57,4 1200
276
69 SAYA 80,1 140
Fuente: Subsecretaría de Tierras Santa Elena, Censos Comunales, Informes de linderación de
tierras 2013 -20
Anexo 3.7
Organismos deportivos de fútbol, Provincia de Santa Elena
Cantón
TIPO DE GRUPOS
Clubes de
Fútbol de
Segunda
División
Grupos
promotores
de fútbol
infantil
(escuelas,
clubes)
Clubes de Fútbol
vinculados a la
Federación
Deportiva
Provincial de Santa
Elena
Total
Cantón Santa Elena 4 4 64 72
Urbano 3 1 - 4
Chanduy 1 1 10 12
Atahualpa - 2 6 8
Ancón - - 10 10
Colonche - - 18 18
Manglaralto - - 20 20
Cantón La Libertad 2 3 23 23
Cantón Salinas 6 1 34 41
Urbano 4 - 19 23
José Luis Tamayo
(Muey) 1 - 13 14
Anconcito 1 1 2 4
Total 12 8 121 142
Fuente: Garzón, F. Estudio y registro de organismos deportivos de fútbol, provincia Santa
Elena
Elaboración: Fundación Santiago de Guayaquil, 2.011
277
Anexo 3.8
Pobreza por necesidades Básicas Insatisfechas
Cantón / Parroquia
PORCENTAJE
CANTONAL
PORCENTAJE
POR
PARROQUIA
La Libertad 67,0%
Salinas 61,0%
Anconcito
77,0%
José Luis Tamayo
67,5%
Salinas Urbano
50,9%
Santa Elena 80,8%
Atahualpa
75,6%
Chanduy
95,5%
Colonche
89,1%
Manglaralto
90,8%
San José de Ancón
60,1%
Santa Elena
67,7%
Simón Bolívar
99,8%
Fuente: Censo de Población y vivienda INEC 2010
278
Anexo 3.9
REGISTRO NACIONAL DE DISCAPACIDADES
TIPO DE DISCAPACIDAD TOTAL AUDITIVA FISICA INTELEC
TUAL LENGUAJE MENTAL PSICO
LÓGICO VISUAL
PROV. DE SANTA ELENA
1060 4821 2011 87 112 91 834 9016
LA LIBERTAD
307 1447 516 21 35 16 213 2555
SALINAS 160 817 424 13 16 17 144 1591
SANTA ELENA
593 2557 1071 53 61 58 477 4870
Fuente: Ministerio de Salud Pública - Septiembre 2014
Consejo Nacional de Discapacidades
Anexo 3.10
Personas con discapacidad por cantones
Misión Manuela Espejo
CANTONES
DISCAPACIDAD
FISICA
DISCAPACIDAD
INTELECTUAL TOTAL
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje
Santa Elena 2.513 53,4 797 49,2 3.310
La Libertad 1.313 27,9 426 26,3 1.739
Salinas 878 18,7 398 24,6 1.276
TOTAL 4.704 100,0 1.621 100,0 6.325
Fuente: Ministerio de Salud Pública, 2010
Elaboración: Fundación Santiago de Guayaquil
279
Anexo 3.11
Composición porcentual Adultos
Mayores por parroquia
Parroquia Cantón
Santa Elena
Urbano 0,89%
2,96%
Atahualpa 0,08%
Colonche 0,66%
Chanduy 0,38%
Manglaralto 0,61%
Simón Bolívar 0,15%
San José de Ancón 0,18%
La Libertad 1,50% 1,50%
Salinas Urbano 0,66%
1,05% Anconcito 0,12%
José Luis Tamayo 0,27%
TOTAL 5,50%
Fuente: INEC, Censo 2010
280
Anexo 3.12
Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano
Cantón Parroquia
Número
de
personas
Pensión
para
adultos
mayores
Pensión para
personas con
discapacidad
BDH
Madres
Distribución
de
beneficiarios
por
parroquia
La
Libertad La Libertad 11297 3093 927 7277
24,74%
Salinas
Anconcito 1827 1319 351 157 4,00%
José Luis
Tamayo 2970 2194 580 196
6,50%
Salinas
Urbano 3321 1925 1092 304
7,27%
Santa
Elena
Atahualpa 584 340 208 36 1,28%
Chanduy 3867 2536 1092 239 8,47%
Colonche 7140 4811 1861 468 15,64%
Manglaralto 5969 3878 1745 346 13,07%
San José de
Ancón 817 506 224 87
1,79%
Simón
Bolívar 858 483 356 19
1,88%
Santa Elena 7009 4588 1851 570 15,35%
Total 45659 25673 10287 9699
Porcentaje 56,23% 22,53% 21,24%
Fuente: Registros del Programa de Protección Social – MIES 2013
281
Anexo 3.13
Candidatos 2014
Santa
Elena Ecuador
Total Candidatos
Total 476 28.180
Hombres 263 16.317
Mujeres 213 11.863
Prefecto y Viceprefecto Hombres 5 100
Mujeres 1 16
Alcaldes Hombres 17 1.054
Mujeres 3 147
Concejales Urbanos Hombres 63 3.137
Mujeres 56 2.608
Concejales Rurales Hombres 42 1.410
Mujeres 39 1.055
Vocales de Juntas
Parroquiales Hombres 136 10.616
Mujeres 114 8.037
Fuente: CNE, 2014
Anexo 3.14
Autoridades electas
Santa Elena
Total Electos
Total 67
Hombres 46
Mujeres 21
Prefecto Hombres 1
282
Alcaldes Hombres 3
Mujeres 0
Concejales Urbanos Hombres 9
Mujeres 5
Concejales Rurales Hombres 5
Mujeres 4
Vocales de Juntas
Parroquiales Hombres 28
Mujeres 12
Fuente: CNE, 2014
Anexo 3.15
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR ETNIA/AUTODEFINICION
GRANDES
GRUPOS
DE
EDADES
AFRO
ECUATORIANO BLANCO INDIGENA MESTIZO MONTUBIO OTROS
% NUM % NUM % NUM % NUM % NUM % NUM
10 - 19 años 9,3 860 6,8 282 9,2 168 7,6 6.462 6,9 448 6,9 184
20 - 29
años
30,4 2.818 24,8 1.026 29 528 28,1 23.802 23,8 1.539 25,7 682
30 - 39
años
25,8 2.397 23,8 985 22,6 412 25,6 21.687 27,4 1.771 27,4 726
40 - 49
años
17,9 1.659 20,1 833 19,5 355 19,7 16.633 20,3 1.313 20,6 547
50 - 64
años
13,7 1.270 19,5 809 14,7 268 15,2 12.861 17,2 1.113 16 423
65 y más 2,9 272 5 207 4,8 88 3,7 3.133 4,3 280 3,4 89
TOTAL 9.276 4.142 1.819 84.578 6.464 2.651
FUENTE: SIISE 2014
283
Anexo 3.16
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SEXO, SEGÚN RAMA DE
ACTIVIDAD ECONÓMICA
Rama de actividad SEXO
TOTAL Hombre Mujer
Agricultura, ganadería, silvicultura
Pesca
7.142
11.370
468
434
7.640
11.804
Explotación de minas y canteras 869 73 942
Industrias manufactureras 8.254 2.219 10.473
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado
374 49 423
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de
deshechos
409 64 473
Construcción 9.096 136 9.232
Comercio al por mayor y menor 12.233 6.910 19.143
Transporte y almacenamiento 5.517 204 5.721
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2.275 2.192 4.467
Información y comunicación 606 386 992
Actividades financieras y de seguros 188 191 379
Actividades inmobiliarias 106 57 163
Actividades profesionales, científicas y técnicas 501 255 756
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2.820 516 3.336
Administración pública y defensa 4.137 1.293 5.430
Enseñanza 1.825 2.984 4.809
Actividades de la atención de la salud humana 481 1.067 1.548
Artes, entretenimiento y recreación 509 163 672
Otras actividades de servicios 1.096 898 1.994
Actividades de los hogares como empleadores 522 3.280 3.802
284
Actividades de organizaciones y órganos
extraterritoriales
2 2 4
No declarado 4.559 2.824 7.382
Trabajador nuevo 5.118 2.227 7.345
Total 80.038 28.892 108.930
FUENTE: INEC, CPV Año 2010
Anexo 3.17
Estructura del empleo y seguridad social
Santa
Elena Ecuador
Tasa de subempleo bruta 59,10% 53%
Tasa de desempleo 5,90% 4%
Tasa de ocupados plenos 34,80% 43%
PEA afiliada y/o cubierta por el seguro social 28,00% 43%
PEA afiliada y/o cubierta por el seguro social
campesino 8,70% 7%
Población cubierta por el seguro social campesino 3,30% 3%
Población cubierta por el seguro social general 10,50% 19%
Fuente: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo, 2013
285
Anexo 3.18
Anexo 3.19
Proporción de mujeres
Cantón / Parroquia
Proporción
Cantonal
Proporción
parroquial
La Libertad 49,9
Salinas 48,4
Anconcito
48,3
José Luis Tamayo
49,9
Salinas Urbano
47,5
Santa Elena 49,1
Atahualpa
52,2
Chanduy
49
Colonche
48,4
Manglaralto
48,5
San José de Ancón
50
Santa Elena
49,6
Simón Bolívar
46,7
Fuente: Censo de Población y vivienda INEC 2010
1297
584
19457
1310
12504
2590
173047
11996
85908
0 50000 100000 150000 200000
Seguro ISSFA
IESS Seguro general
IESS Seguro campesino
No aporta
No se aplica
Gráfico No. Afiliados
286
Anexo 3.20
Jefatura femenina de hogar
Cantón / Parroquia Porcentaje
cantonal
Porcentaje
-
parroquial
La Libertad 40
Salinas 29
Anconcito
21
José Luis Tamayo
36
Salinas Urbano
27
Santa Elena 27
Atahualpa
27
Chanduy
26
Colonche
18
Manglaralto
18
San José de Ancón
31
Santa Elena
38
Simón Bolívar
25
Fuente: Censo de Población y vivienda INEC
2010
287
Anexo 3.21
Tasa de dependencia
Cantón / Parroquia
Tasa por cada
1000 personas
- cantonal
Tasa por cada
1000 personas
- parroquial
La Libertad 632,2
Salinas 626,4
Anconcito
734,2
José Luis Tamayo
676,7
Salinas Urbano
563,6
Santa Elena 670,5
Atahualpa
619,4
Chanduy
729,2
Colonche
708,9
Manglaralto
657,6
San José de Ancón
627,7
Santa Elena
634,3
Simón Bolívar
929,7
Fuente: Censo de Población y vivienda INEC 2010
288
Anexo 3.22
Migración en la Provincia
Provincia de nacimiento
Provincia de Residencia Habitual
Provincia de Santa
Elena
Otras
Provincia
Total
Habitantes
Azuay 435 32 467
Bolívar 294 40 334
Cañar 194 6 200
Carchi 218 21 239
Cotopaxi 385 30 415
Chimborazo 1359 42 1401
El Oro 1324 67 1391
Esmeraldas 2088 71 2159
Guayas 24545 1256 25801
Imbabura 348 25 373
Loja 1072 54 1126
Los Ríos 3763 125 3888
Manabí 19018 398 19416
Morona Santiago 71 3 74
Napo 51 3 54
Pastaza 45 1 46
Pichincha 1963 118 2081
Tungurahua 745 41 786
Zamora Chinchipe 105 4 109
Galápagos 59 8 67
Sucumbíos 162 3 165
Orellana 35 2 37
289
Santo Domingo de los Tsáchilas 556 25 581
Provincia de Santa Elena 244620 900 245520
Exterior 1634 328 1962
Zonas No Delimitadas 1 0 1
Total 305090 3603 308693
Fuente: INEC, Censo 2010
Anexo 3.23 : PATRIMONIO
Contexto Histórico del Patrimonio en la Provincia de Santa Elena
Desde el punto de vista patrimonial, para entender el significado y la valoración de la
identidad de los peninsulares, se deben revisar los hechos que han forjado en la
Península de Santa Elena un importante bagaje de elementos considerados
patrimoniales:
Basándonos en lo que dice el Historiador Wellington Paredes: “Que en 1892 Teodoro Wolf
afirma que en las cercanías de la Península de Santa Elena se encuentran en las capas
superficiales los grandes huesos de muchos mastodontes y otros animales extintos de la
época cuaternaria, que han dado margen a la fábula de los gigantes de la costa de Santa
Elena”59.
Los primeros habitantes de la Península de Santa Elena según la arqueóloga Karen
Stother: “Tienen una antigüedad de entre 14.000 y 11.000 años, que atraídos por su
abundante caza y la facilidad para recolectar recursos alimenticios en las sabanas y
bosques tropicales pleistocenos, donde andaban muchos herbívoros gigantes, tigres de
dientes de sable y especies extintas como el mastodonte y el perezoso o megaterio (de este
último se han encontrado restos arqueológicos en excavaciones en la Libertad)…”60.
Estos primeros habitantes posiblemente vinieron del norte del continente, de la Polinesia
o más lejos como el continente asiático utilizando como medio de navegación las balsas
y ayudados por las corrientes marinas y los vientos.
Según Stother, “Son tan antiguos porque tenemos una gran prueba arqueológica como
“Los amantes de Sumpa” donde nos demuestran además del amor universal, las
costumbres de los primeros pobladores; los estudios e investigaciones científicas nos
59
“Historia Social de Salinas”, Wellinton Paredes Ramírez, Archivo Histórico del Guayas,
2004.
60 “La Historia Temprana de la Península de Santa Elena”, Stothert Karen, Banco Central del
Ecuador, 1998
290
enseñan a la punta de la Península de Santa Elena como la zona, el lugar geográfico y
espacio socio natural donde se asentaron las más antiguas culturas del Ecuador
precerámico como las Vegas, Valdivia, Machalilla, Chorrera y Manteños Huancavilca”.
Para estos habitantes la abundancia de animales y plantas fue relativamente exitosa ya
que protegía a los grupos familiares de cambios bruscos de temperatura que
caracterizaron a esta época que fue el pleistoceno.
Paredes manifiesta además “Que los pueblos peninsulares no sólo fueron diestros marinos
de mar abierto además de experimentados salineros, pescadores y buceadores sino también
hábiles comerciantes a grandes distancias de la concha spondylus”.
Al hablar sobre sus actividades productivas debemos comentar sobre la evolución del
proceso productivo de acuerdo a cada época, desde la más simple, las recolecciones de
vegetales, la caza y la pesca hace 10.000 años, hasta sofisticados procesos comerciales y
agros mercantiles que sucedieron entre los 6.000 A.C. y 1.500 A.C.
Cultura las Vegas (10.000 hasta 6.000 años atrás)
Se han encontrado restos arqueológicos en la punta de la Península de Santa Elena en
excelente estado que nos permite la reconstrucción de su forma de vida.
Periodo Valdivia
Es el pueblo fundador de una larga y dinámica tradición agrícola y alfarera hace 5.500, se
manifestaron pequeños grupos hasta que poblaron la mayor parte de la península.
Basándonos en Paredes: “La cultura Valdivia es la más antigua hasta ahora conocida en el
nuevo mundo”.
Ellos elaboraban la cerámica miles de años antes que sus vecinos de Perú y México, y los
estudios de hoy permiten afirmar que sembraban maíz. Mejoraron sus técnicas de pesca
y agrícola, poseían excelentes medios de comunicación como la navegación fluvial y
marítima. Los valdivianos tenían capacidad productiva en el área agrícola, en la
construcción de casas y canoas a base de madera y construcciones vegetales.
Fase Valdivia tardía (2.200 a 1500 A.C.)
Se caracterizan por su dinamismo en producción agrícola, alfarera, ocuparon tierras
altas y zonas interfluviales, perfeccionaron la caza de animales y la pesca. Aparentemente
por el crecimiento demográfico y mucho comercio o intercambio de bienes, también
sabían tejer el algodón para hacerse prendas.
Entre los lugares arqueológicos que se han encontrado de esta cultura son los puntos
denominados San Lorenzo del Mate y Peñón del Río.
Fase Machalilla (1500 a 900 A. C.)
Esta cultura se caracterizó por ser una fase muy dinámica, hubo muchos asentamientos
como fueron en Chanduy, La Libertad, Palmar, Ayangue, Loma Alta, La Ponga, Valdivia,
Salango y Machalilla.
291
Según Paredes: “Su principal actividad económica fue la agricultura combinada con la
caza, la pesca y el comercio, constituyeron comunidades agro alfareras de aldeas,
enterraban a sus familiares dentro de las casas, tuvieron un fuerte comercio con los
habitantes del sur, lo que hoy es Perú”.
Fueron muy prácticos en la pesca en mar abierto y vivieron a las orillas del océano.
Utilizaban el spondylus y la madre perla para ofrendas religiosas en la Isla de la Plata.
Fase Chorreroide (1000 – 200 A. C.).
El historiador guayaquileño Víctor Emilio Estrada nombró a la cultura Chorrera como la
cultura netamente ecuatoriana, “es la más extendida, es la iniciadora de rasgos que
evolucionaron hacia otras culturas más modernas.”
Este pueblo es totalmente identificado por su cerámica, se expandió por todo el
territorio nacional y mucho más allá. Se ve una marcada definición en el cultivo de maíz,
según Marcos:“Que la cultura chorrera en una amalgama de grupos que explotaba los
diversos ecosistemas del área costera, perfeccionaron el trabajo en piedra”61.
Tenían una red de intercambio internacional, se alimentaban muy bien y sobre todo
tenían una organización socio cultural muy vigorosa, muy fuerte que perduro hasta final
de la prehistoria.
El encuentro entre dos culturas
Luego Santa Elena fue habitada por las tribus de los colonches, chanduyes y chongones,
pueblos que formaron parte de la provincia Huancavilca, quinta provincia del Reino de
los Shyris, que luego fueron sometidos por los españoles desde su desembarco en
territorio ecuatoriano en 152562.
Los estudiosos han reconocido a los manteño-guancavilcas como una confederación de
mercaderes, expertos navegantes que compartían el territorio con otros grupos sociales,
con diversidad de idiomas o dialectos e intercambios entre sí.
La Época de la Colonia
En la península se produjo un hecho poco común en la época de la dominación española,
la presencia del imperio no se sentía y esto se debe al bajo asentamiento indígena en la
zona, además por tener poco oro y piedras preciosas no despertó interés en los
codiciosos españoles.
Tomando como referencia los escritos de la antropóloga Silvia Álvarez: “Algunos pueblos
pagan su tributo en moneda. Colonchillo pagaba como la mayoría de los pueblos con
61 “Arqueología de la Antigua Provincia de Manabí”, Jorge Marcos, Banco Central del Ecuador,
2000
62 “Apuntes para la Historia de la Península de Santa Elena”, Alejandro Guerra, Fundación
Eugenio Espejo y la M.I. Municipalidad de Santa Elena, 1995.
292
mantas de algodón de colores, y debía agregar además lonas de 8 varas. Su contribución
incluía 2 arrobas de pescado y 20 reales de plata….”63.
Debido a este tipo de economía, estos pueblos no sufrieron la explotación y la
exterminación que hacían los españoles con los indígenas de la sierra. Como ellos han
estado en contacto con otras culturas y han sabido negociar, pudieron mantenerse firmes
y casi no atentaron con su libertad en sus poblados por la dominación española, por esa
actitud pudieron comprar a la corona española parte de sus propios territorios
depositando a la tesorería real en Guayaquil la cantidad de 250 pesos.
En 1605 en el pueblo de Colonchuillo (Salinas) existen tres pozos en las que se saca copei
o alquitrán, que se mezcla con brea y lo utilizan como combustible para las lámparas.
En aquella época comprendía la provincia de Santa Elena casi todo el litoral ecuatoriano,
los caciques descendientes de la nobleza y señores del lugar eran síndicos y procuradores
de mucha utilidad para los indios.
En cada poblado había dialectos diferentes, pero usaban la lengua castellana como
común entre ellos. El poblado de Chongón estaba situado a 7 leguas de Guayaquil, la
tierra un poco doblada no tiene ríos notables sino arroyos que corren en invierno,
criaban ganado y sembraban hortalizas, las mujeres tejían mantas de algodón que
llamaban roca de guaca, cazaban venados y bebían agua de pozo.
Colonche
El pueblo de Colonche existió desde el Reino de los Shyris. Fue parte del estado de los
guancavilcas, la voz colonche en dialecto cayapa significa río de Figuerola. Está ubicado a
diez kilómetros del mar es decir tierra adentro, ellos tuvieron tres asentamientos y el
más importante estuvo cerca de dos ríos pequeños llamados javitas conocidos como dos
javitas y al unirse forman el río Colonche.
En 1700 los coloncheros compraron a la colonia española las tierras de Chanduy que
pertenecían a sus antepasados pagando la cantidad de 250 pesos cantidad que fue
depositada en la tesorería de la corona española en Guayaquil. La extensión se calcula de
5 leguas de longitud y 4 de altitud, sus límites fueron al Norte el cerro de la Ponga, al Sur
la quebrada del río Undo, y al Oeste la boca del río Jambelí.
En 1710, Colonche es reconocida como parroquia eclesiástica donde existía un santo que
se llamaba el señor de las aguas que hace llover. En 1824 la parroquia de Colonche por el
resultado de la Ley de División Territorial expedida por la República de Colombia pasaba
a ser parte del cantón Jipijapa, pero ellos reclamaron a las autoridades de Santa Elena
enviando buenos oficios para que se restituya el error logrando el anexo al cantón Santa
Elena.
En el siglo XX la tribu de los Colonche se había disuelto y sólo quedaba en la memoria de
sus pobladores un pasado grandioso.
63
“Los Últimos 500 años en la Península de Santa Elena”, Editorial Abya Yala, Quito, 2002
293
San Agustín de Chanduy
Los Chanduyes habitaban en la península de Santa Elena durante la prehistoria, Chanduy
en lengua mochica significa tierra húmeda y en lengua chimiu es llano alto.
En 1605 tenían 180 habitantes y conformaban unos 10 pueblitos que formaban parte de
Guayaquil; sus habitantes colaboraron mucho con la causa de la independencia de la
corona española, este pueblo era lo que quedaba de la gran civilización chimui que fue
más antigua que el imperio inca.
En el siglo XX el poblado de Chanduy había perdido su horizonte ya que en 1915 tenían
50 casas y 452 habitantes, su vida económica sólo era el comercio de paja toquilla, en los
años 70 alcanzó gran importancia porque empezó el boom atunero.
Manglaralto
En 1862 el poblado de Manglaralto subió a la categoría de parroquia y está ubicada en la
desembocadura del río del mismo nombre, la mayoría de su población eran indígenas
que vivían de la caza, la pesca, la agricultura, la manufactura de la paja toquilla y el
tallado de la tagua.
En 1858 fue colonizada por españoles, colombianos, peruanos por ecuatorianos de la
sierra; esta amalgama de ciudadanos unió esfuerzos alcanzando un desarrollo muy
significativo, ya que aprendieron a explotar sus recursos naturales que les proveía la
zona.
En 1866. Empezó a explotar de las montañas la cascarilla y la tagua. En 1874 se instaló
una fábrica de aguardientes y panelas con capacidad de cincuenta mil kilos de
producción en los ítems antes nombrado.
En el año de 1903 fue declarado puerto apto para exportar, en ese mismo año se mandó a
las colonias alemanas de África 14.000 quintales de tagua. Se exportaba a todo el mundo
porque fondeaban buques internacionales que dejaban y llevaban mercadería. Lo
importante de Manglaralto fue que sus habitantes con su esfuerzo de trabajo con miras
de exportación, formaron una sociedad capitalista tomando como base la agricultura y la
ganadería y todo esto fue vital para la superación económica de la zona. En 1904 se
exportó 1’702.126 Kg. de paja toquilla y se pagó un impuesto de 7.383.06 sucres.
En el año de 1910 se exportó sombreros de paja toquilla, cueros de res por 2’000.000 kilos;
estos envíos se hicieron por los puertos de Manglaralto y Ballenita.
En 1920 la parroquia de Manglaralto perteneciente al cantón de Santa Elena tuvo un gran
desarrollo agrícola industrial y comercial circulando las monedas extranjeras como la
libra esterlina, el dólar norteamericano y/o otras monedas internacionales. Este puerto
fue parte del sueño histórico de desarrollo de los colonizadores que alcanzaron este nivel
económico.
En 1927 el comercio de Santa Elena, la Libertad y Salinas comprendía la hotelería, la
droguería, tiendas de abarrotes, telas y sombreros de paja toquilla, en esta época el
294
cantón de Santa Elena tenía las parroquias de Manglaralto, Chanduy, Colonche, Salinas y
La Libertad empezaba a crecer por el desarrollo de la explotación petrolera.
Ancón
La utilización del petróleo en la península fue muchos años antes de la venida de los
españoles, los antiguos moradores lo llamaban copey que es alquitrán y lo utilizaban
como combustible para velas, lámparas y para impermeabilizar sus balsas.
Durante la dominación española los pozos de brea fueron utilizados por los antepasados
de Vicente Rocafuerte, desde allí arranca la vinculación del petróleo con la península.
El petróleo transformó a dicha zona geográfica trayendo desarrollo, tanto en la
infraestructura como en empleos y comunicaciones.
En el año de 1909 el gobierno del General Eloy Alfaro formó un contrato con Carrinton
Granville Dunne (Ingles) para la explotación del petróleo peninsular. Este caballero se
comprometía a dar 25.000 libras esterlinas del Banco de Londres al Gobierno del Ecuador
cada año por la concesión pero esto fracasó y nunca se hizo realidad.
En el año de 1914 el General Leonidas Plaza efectivizó las primeras concesiones petroleras
en la península donde tuvieron su punto base en Ancón. Y fue allí donde operaron las
compañías The Anglo Ecuadorian Oils Fields, The M.H. Oil Exploration y otros
consorcios nacionales; hasta hubo una refinería de carácter privado que exportaba los
derivados del hidrocarburo.
La Anglo Ecuadorian Oils Fields fue una compañía inglesa, fundada en Londres en 1910 y
que empezó a trabajar en Ancón en 1923; explotó petróleo en un área de 40.000 hectáreas
y dividió sus operaciones en tres zonas: la del norte, la del centro, y la del sur.
Este campamento tenía una población de 1.077 habitantes que lo componían 456
hombres y 571 mujeres, 16 huéspedes con un total de 2120 personas el resto eran
extranjeros.
La ciudad de Ancón está próxima a ser declarada Ciudad Patrimonial del Ecuador el 5 de
noviembre del 2011, cuando se conmemoran los 100 años de la extracción del primer
barril de petróleo, tratándose del verdadero inicio de la explotación hidrocarburífera en
el Ecuador y constituyéndose en la primera ciudad petrolera del país.
295
ANEXO 4.1.- Difusión de la información pública
Literales
Información
LITERAL A1 Organigrama de la Institución
LITERAL A2 Base legal que rige a la institución
LITERAL A3 Regulaciones y procedimientos internos
LITERAL A4 Metas y objetivos unidades
administrativas
LITERAL B1 Directorio de la Institución
LITERAL B2 Distributivo del Personal
LITERAL C Remuneración mensual por puesto
LITERAL D Servicios que ofrece y la forma de
acceder a ellos
LITERAL E Texto íntegro de contratos colectivos
vigentes
LITERAL F1 Formularios o formatos de solicitudes
LITERAL F2 Formulario solicitud acceso a la
información pública
LITERAL G Presupuesto de la Institución
LITERAL H Resultados de auditorías internas y
gubernamentales
LITERAL I Procesos de contrataciones
LITERAL J Empresas y personas que han incumplido
contratos
LITERAL K Planes y programas en ejecución
LITERAL L Contratos de crédito externos o internos
LITERAL M Mecanismos de rendición de cuentas a la
ciudadanía
LITERAL N Viáticos, informes de trabajo y
justificativos
LITERAL O Responsable de atender la información
pública
Fuente: Art. 7 LOTAIP 2014
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT del GADPSE
296
ANEXO 4.2.- Comunas de la provincia de Santa Elena y sus presidentes 2015
Noº PARROQUIA COMUNA PRESIDENTE
1 San José de Ancón El Tambo Sr. Carlos Julio Silva Tomalá
2 Prosperidad Sr. Esquibel Orrala Ramos
3 Atahualpa Entre Ríos Ing. Jacinto Gregorio Panchana Chalén
4
Chanduy
Bajada de Chanduy Sr. Félix Alberto Villón Lino
5 Caimito Sr. Pedro Eduardo Yagual Encarnación
6 Ciénega Sr. Rolando Jorge Avelino Beltrán
7 El Real Sr. Walter Edison Cruz Cruz
8 Engunga Sr. Jorge Arturo Mujica Mateo
9 Manantial de
Chanduy
Sr. Edison Lindao Bernabé
10 Olmedo Sr. Rodolfo Omar Lindao Suárez
11 Pechiche Sr. Juan Bautista Carpio Reyes
12 Puerto de Chanduy Sr. Julio Del Rosario Crespo
13 San Rafael Sr. Kelvin Jeffry Quimí Cruz
14 Sucre Sr. Julio Ricardo Reyes Jaime
15 Tugaduaja Sr. Ricardo Apolinario Alfonzo
16 Villingota Sra. Blanca Felicita Pita Pareja
17 Zapotal Sr. Johnny Modesto Ramirez Orrala
18
Colonche
Aguadita Sr. Wiston Roberth Neira Neira
19 Ayangue Sr. Cesar Jorge Granados Santos
20 Bajadita de Colonche Sra. Liliana Diamela Diaz Morán
21 Bambil Collao Sr. Eugenio Lupercio Tomalá José
22 Bambil Desecho Sr. Juan Bautista Catuto Pozo
23 Calicanto Sr. Carlos Augusto Neira Flores
24 Cerezal de Bellavista Sr. Serapio Danilo Méndez Malavé
25 Febres Cordero Sra. María Emilia Caiche Tomalá
26 Jambelí Sr. Francisco Olmedo Quirumbay Pozo
27 Las Balsas Sr. Jacinto Antonio Reyes Figueroa
28 Loma Alta Sr. Gustavo Darwin De la A Rodríguez
29 Manantial de
Colonche
Sr. German Evaristo Cacao Flores
30 Manantial de
Guangala
Sra. Cecilia Santos Rosales Beltrán
31 Monteverde Sr. Jorge Rafael Palma Tomalá
32 Palmar Sr. Darwin Tomás Villao Tomalá
33 Rio Seco Sr. William Reyes Catuto Pozo
34 San Marcos Sr. Marco Sergio Pozo Guales
35 Salanguillo Sr. Jhonny Adalberto Constante
Malavé
36
Manglaralto
Atravesado Sr. Luis Wilfrido Coronado Yagual
37 Barcelona Sra. María Catalina Bacilio Quirumbay
38 Curia Lic. Janeth Mirella Figueroa Tomalá
39 Cadeate Sr. Pascual Lino Eugenio
40 Dos Mangas Sr. Ángel Ufredo Merchán Chiquito
41 La Entrada Sra. Mayra Del Rocío González Guale
42 Montañita Sr. Iván Antonio Del Pezo Yagual
43 Olón Sr. Jefferson Juan Tigrero Del Peso
44 Pajisa Sr. Luis Enrique Alejandro Laínez
45 Rio Chico Sr. Manuel Soriano Borbor
46 San Antonio Sr. Vicente Manuel Merejildo Balón
297
47 San José Sr. Franklin Isaac Sánchez Gutiérrez
48 San Pedro Sr. Pedro Filemón Suárez Laínez
49 San Francisco
50 Las Núñez Sr. Cristian Álvaro De la Cruz
Conforme
51 Sinchal Sr. Alberto Wilmer Barzola
Quirumbay
52 Sitio Nuevo Sr. Juan Tomalá
53 Valdivia Sr. Juan Salinas Ramírez Laínez
54
Simón Bolívar
Bellavista del Cerro Sr. Milton Choez Vera
55 Juntas del Pacífico Sr. Hamilton Stalin Tomalá Borbor
56 La Barranca Sr. Jorge Alfredo Malavé González
57 Limoncito Sr. Cruz Alfredo Orrala Villón
58 Sacachún Sr. Franklin Ismael Tigrero Lino
59 Sube y Baja Ing. Pacual Isidro Suárez Borbor
60
Santa Elena
Baños de San
Vicente
Sr. Gervasio Agustín Figueroa Orrala
61 Cerro Alto Sr. Jorge Martín Rodríguez Borbor
62 El Azúcar Sr. Ulbio Aliver Asencio Yagual
63 Juan Montalvo Sr. Julio Suárez Orrala
64 Morrillo Sr. Hipólito Gerardo Orrala
65 Rio Verde Sr. Pedro Enrique Villón Coral
66 San Miguel Sr. Ángel Ubaldo Rodríguez Malavé
67 San Pablo Sr. Francisco Vera Zambrano
68 San Vicente Sr. Claudio Rodríguez Suárez
69 Saya Sr. Juan Gualberto Perero González
Fuente: Secretaría General GADPSE 2014
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT del GADPSE
ANEXO 4.3.- Extensiones telefónicas del GADPSE
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADPROVINCIAL DE SANTA ELENA PBX 2940904
ADMINISTRATIVA ASESORÍA JURÍDICA
184 DIRECTOR ADMINISTRATIVO 138 DIRECTORA JURIDICA
111 ASISTENTE ADMINISTRATIVA 136 ASESORIA JURIDICA
AUDITORIA INTERNA BODEGA
190 AUDITOR INTERNO(CONTRALORIA) 131 JEFE DE BODEGA
191 ASISTENTE ADMINISTRATIVA
154 ASISTENTE TECNICO
108 ASISTENTE TECNICO
COMPRAS PUBLICAS
COMUNICACIÓN SOCIAL
132 JEFE DE COMPRAS PUBLICAS 153 JEFE DE RELACIONES PUBLICAS
165 ASISTENTE TECNICO 122 JEFE DE COMUNICACIÓN GRAFICA
150 ASISTENTE ADMINISTRATIVA 105 RELACIONES PUBLICAS
140 ASISTENTE ADMINISTRATIVA
CONTABILIDAD CONTROL DE CALIDAD
135 TESORERO 109 JEFE DE CONTROL DE CALIDAD
127 CONTADOR GENERAL 110 ASISTENTE ADMINSTRATIVO
298
129 ASISTENTE TECNICO
DISEÑO Y PROYECTO DE OBRAS FINANCIERO
151 JEFE DE DISEÑO Y PROYECTO DE OBRA
125 DIRECTOR FINANCIERO
114 ASISTENTE TECNICO 128 TECNICO DE PRESUPUESTO
167 TECNICO 126 ASISTENTE ADMINISTRATIVA
FONDO SEMILLA FOMENTO PRODUCTIVO
2931725 PROMOTOR
142 DIRECTOR DE FOMENTO PRODUCTIVO
INFORMATICA 173
JEFE DE DESARROLLO , ACUACULTURA Y PESCA
146 DIRECTOR DE INFORMATICA
144 JEFE DE TURISMO, CULTURA Y PATRIMONIO
148 JEFE DE DESARROLLO DE SISTEMAS
156 COORDINADOR DE PROYECTO APICOLA
145 JEFE DE SOPORTE TECNICO 143
ASISTENTE ADMINISTRATIVA 130 ANALISTA DE SOPORTE
MEDIO AMBIENTE OBRAS PUBLICAS
163 JEFE DE CONSERVACION DE RECURSOS NATURALES
118 DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS
106 JEFE DE CALIDAD AMBIENTAL 119 JEFE DE CONTRATACION
112 JEFE DE GESTION DE RIESGO
PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PREFECTURA
116 DIRECTOR DE PLANIFICACION 124 PREFECTO
164 ASESOR DE PLANIFICACION 123 ASISTENTE EJECUTIVA
102 JEFE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
149 RECEPCIONISTA
178 JEFE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
PROYECTO SOCIAL CNN
158 ESPECIALISTA DE PLANIFICACION 2537281 COORDINADOR GENERAL
174 ASISTENTE ADMINISTRATIVA
RECEPCION RECURSOS HIDRICOS
101 RECEPCIONISTA 104 DIRECTOR DE RECURSOS HIDRICOS
SALA DE CONSEJEROS
107 ASISTENTE ADMINISTRATIVA
147 ASISTENTE ADMINSTRATIVO
SECRETARIA GENERAL
121 SECRETARIA GENERAL (E)
TALENTO HUMANO VIALIDAD
137 JEFE DE TALENTO HUMANO 115 JEFE DE VIALIDAD
177 ASISTENTE ADMINISTRATIVO 113 ASISTENTE ADMINISTRATIVA
161 ANALISTA DE NOMINA VICEPREFECTURA
299
134 ASISTENTE ADMINISTRATIVO 103 VICEPREFECTA
VINCULACION CIUDADANA
117 ASISTENTE ADMINISTRATIVA 157 JEFE DE CAPACITACION
155 ASISTENTE ADMINISTRATIVA
Fuente: Dirección de Sistemas del GADPSE
Elaborado por: Equipo técnico PDyOT del GADPSE
ANEXO 4.4.- Proyectos ejecutados bajo el eje de Identidad y Patrimonio 2014
N
º
Descripción Indicador
Meta
Totales
Planificado
s
Totales
Cumplidos
%
Cumplimient
o de la
gestión
1 Brigadas Médicas de
Viceprefectura
# personas atendidas
2120 personas
atendidas
2120 personas
atendidas
100 %
2 Proyecto Social “Creyendo en
Nuestros Niños”
# niños atendidos
6250 niños beneficiados en toda la
provincia
6250 niños beneficiados en toda la
provincia
100 %
3 Proyecto “Construcción
de Capacidades Locales para
la Seguridad Alimentaria y
Nutricional CLOSAN” con el Programa
Mundial de Alimentos
# familias beneficiada
s
1000 familias
beneficiadas de Manglaralto
, Colonche y del sector
Velasco Ibarra de La Libertad
con raciones
alimenticias
1000 familias
beneficiadas de Manglaralto
, Colonche y del sector
Velasco Ibarra de La Libertad
con raciones
alimenticias
100 %
4 Construcción
del centro comunitario comuna Julio
Moreno, parroquia
Simón Bolívar y centro de
capacitación en la parroquia
Atahualpa
M2 de
construcción
810.82 m2 810.82 m2 100 %
Fuente: Matriz de Cumplimiento de Ejecución Programática- Rendición de Cuentas CPCCS
Elaborado por: Equipo técnico PDyOT del GADPSE
300
CódigoEJE DE
DESARROLLO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (Plan de Gobierno
del Ing. Cisneros, presentado ante el CNE en
noviembre 2013)
RELACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
(2013-2017)PROGRAMA PROYECTO /ACCIÓN
TIEMPO
PREVISTO
DE
EJECUCIÓN
I II III COSTO ESTIMADODIRECCION
RESPONSABLE
Programa CNNProyecto social de grupos de
atención prioritaria12 MESES 33% 33% 33% 1.643.806,40
Contratación de estudios e
investigación12 meses 33% 33% 33% 5.000,00
Servicios Generales 12 meses 33% 33% 33% 200.000,00
Arrendamiento de bienes 12 meses 33% 33% 33% 35.000,00
SUBTOTAL 1 1.883.806,40$
Contrataciones de estudios e
investigaciones12 MESES 33% 33% 33% 160.000,00
Servicios Generales 12 meses 33% 33% 33% 25.000,00
Articulación con los
GAD´SArrendamiento de bienes 12 meses 33% 33% 33% 3.000,00
DescentralizaciónContrataciones de Estudios e
Investigaciones12 MESES 33% 33% 33% 95.000,00
Dirección
Administrativa
SUBTOTAL 2 283.000,00$
Bienes para operatividad Bienes de Uso y Consumo
Corriente12 MESES 33% 33% 33% 258.000,00
Servicios Básicos 12 MESES 33% 33% 33% 57.000,00
Servicios Generales 12 MESES 33% 33% 33% 393.000,00
Instalación, Mantenimiento y
Reparación12 MESES 33% 33% 33% 50.000,00
Arrendamiento de Bienes 12 MESES 33% 33% 33% 33.000,00
Gastos en Informática 12 MESES 33% 33% 33% 10.000,00
Impuestos tasas y contribuciones 12 MESES 33% 33% 33% 10.000,00
Aportes y participaciones al
sector público12 MESES 33% 33% 33% 20.000,00
GAD´STransferencias corrientes al
sector público12 MESES 33% 33% 33% 185.000,00
Contrataciones de estudios e
investigaciones12 MESES 33% 33% 33% 5.000,00
Gastos en informática 12 MESES 33% 33% 33% 3.500,00
Obras Públicas Obras de infraestructura 12 MESES 33% 33% 33% 16.020.537,29
Arrendamientos de Bienes 12 MESES 33% 33% 33% 138.000,00
Contratacion de Estudios e
Investigaciones12 MESES 33% 33% 33% 790.000,00
Expropiacion de Bienes 12 MESES 33% 33% 33% 20.000,00
SUBTOTAL 3 17.993.037,29$
3
Infraestructura y
servicios
públicos
Optimizar la infraestructura estatal de riego y
vialidad de la provincia de Santa Elena a
través de la implementación de grandes
proyectos en coordinación con el Gobierno
Nacional que permitan mejorar la producción
en tierras con menor acceso a agua y más
aisladas y distribuir con equidad territorial
las fuentes de agua.
Terminada la formulación de los planes al
100% al final del 4to año de Gestión
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
Política 3.8: Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un
hábitat seguro e incluyente.
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la
identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
Política 5.1: Promover la democratización del disfrute del tiempo y
del espacio público para la construcción de relaciones sociales
solidarias entre diversos
Dirección
AdministrativaOperatividad del GADPSE
Dirección FinancieraMejoramiento del
servicio
Dirección de Obras
PúblicasPreliminares de Obras
Dirección de
Planificación
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
Política 3.8: Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un
habitat seguro e incluyente.
Política 3.11 : Garantizar la preservación y protección integral del
patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y
riesgos de origen natural o antrópico
Cuadro 4.5.- POA Institucional 2015
PLAN OPERATIVO ANUAL 2015
Dirección de
Vinculación CiudadanaFortalecimiento de la
Dirección de Vinculación
Ciudadana
1Identidad y
pertenencia
Potenciar el carácter socio cultural y
ambiental del espacio público en las
parroquias rurales de la provincia de Santa
Elena, mediante la promoción de la
construcción de identidades culturales,
participación y corresponsabilidad
ciudadana para aumentar el grado de
pertenencia de los ciudadanos y ciudadanas
de Santa Elena.
Terminado y ejecutado al 100% al final del
5to año de Gestión
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
Política 3.8: Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un
habitat seguro e incluyente.
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la
identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
Política 5.1: Promover la democratización del disfrute del tiempo y
del espacio público para la construcción de relaciones sociales
solidarias entre diversos.
Objetivo 6: Consolidad la transformación de la justicia y fortalecer la
seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.
Política 6.9: Combatir y erradicar la violencia y el abuso contra
niñas, niños y adolescentes.
2
Planificación y
Ordenamiento
Territorial
Trabajar por una descentralización
progresiva y solidaria de competencias y
recursos asumida por el GAD Provincial de
Santa Elena mediante el cumplimiento de los
mandatos constitucionales en materia de
descentralización, con la finalidad de
cumplir con el Plan Nacional de
Descentralización.
Terminada la gestión al 4to año de
administración
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad
social y territorial, en la diversidad. Política 2.12:
Promover la formación de una estructura nacional policéntrica de
asentamientos humanos, que fomenta la cohesión territorial.
Fortalecimiento de la
Dirección de
Planificación
301
Proyecto apícolaProyecto apícola - Comisión
Europea12 meses 33% 33% 33% 638.024,23
Obras de infraestructura
Obras de infraestructura
(Construcciones agropecuarias y
otras obras de infraestructura)
12 MESES 33% 33% 33% 430.000,00
Contratación de estudios e
investigación12 MESES 33% 33% 33% 93.890,00
Servicios Generales 12 MESES 33% 33% 33% 115.000,00
Donaciones para inversión al
setor privado interno12 MESES 33% 33% 33% 80.000,00
SUBTOTAL 4 1.356.914,23$
Servicios Generales 12 MESES 33% 33% 33% 50.000,00
Contrataciones de estudios e
investigaciones12 meses 33% 33% 33% 344.290,00
Obras de infraestructura
Obras de infraestructura (Aporte
para Vivero Provicial, Centro de
Agroforestería ecológica)
12 MESES 33% 33% 33% 350.000,00
Servicios Generales 12 MESES 33% 33% 33% 17.000,00
Contrataciones de estudios e
investigaciones12 MESES 33% 33% 33% 1.702.115,28
Obras de infraestructuraObras de infraestructura (De
Riego y manejo de aguas)12 MESES 33% 33% 33% 2.000.000,00
SUBTOTAL 5 4.463.405,28$
Remuneraciones 12 MESES 33% 33% 33% 345.568,05
Indemnizaciones 12 MESES 33% 33% 33% 5.000,00
Traslados, Instalaciones,
Viáticos y subsistencias12 MESES 33% 33% 33% 10.000,00
Remuneraciones 12 MESES 33% 33% 33% 509.750,13
Indemnizaciones 12 MESES 33% 33% 33% 6.500,00
Traslados, Instalaciones,
Viáticos y subsistencias12 MESES 33% 33% 33% 10.000,00
Remuneraciones 12 MESES 33% 33% 33% 620.758,06
Indemnizaciones 12 MESES 33% 33% 33% 20.000,00
Traslados, Instalaciones,
Viáticos y subsistencias12 MESES 33% 33% 33% 10.000,00
Remuneraciones 12 MESES 33% 33% 33% 2.380.481,88
Indemnizaciones 12 MESES 33% 33% 33% 40.000,00
Traslados, Instalaciones,
Viaticos, Subisitencias12 MESES 33% 33% 33% 32.000,00
Remuneraciones 12 meses 33% 33% 33% 268.364,32
Indemnizaciones 12 meses 33% 33% 33% 15.000,00
Traslados, Instalaciones,
Viáticos y subsistencias12 meses 33% 33% 33% 11.000,00
Remuneraciones 12 meses 33% 33% 33% 1.617.256,49
Indemnizaciones 12 meses 33% 33% 33% 60.000,00
Traslados, Instalaciones,
Viaticos, Subisitencias12 meses 33% 33% 33% 8.000,00
Remuneraciones 12 meses 33% 33% 33% 303.436,49
Indemnizaciones 12 meses 33% 33% 33% 14.500,00
Dirección de
Vinculación Ciudadana
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la
identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
Política 5.1 : Promover la democratización del disfrute del tiempo y
del espacio público para la construcción de relaciones sociales
solidarias entre diversos.
Fortalecimiento del
Talento Humano
Profundizar la transformación del servicio
público del GADPSE hacia la transparencia y
la eficiencia en la gestión, mediante la
formación permanente de servidores y
servidoras públicos, la construcción y
adecuación de la infraestructura pública, la
dotación de recursos tecnológicos de punta, a
fin de que preste servicios dignos a la
ciudadanía. Terminado al 100% al final del
5to año de gestión
Desarrollo
Institucional6
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de Gestión
Ambiental
Dirección de Recursos
Hídricos
Fomento Productivo
Dirección
Administrativa
Dirección Financiera
Dirección de Gestión
Ambiental
Fortalecimiento de la
Dirección de Recursos
Hídricos Dirección de Recursos
Hídricos
4Fomento
productivo
Incentivar la diversificación de la producción
de la provincia de Santa Elena a través de la
articulación a la transformación la matriz
productiva propuesta por el Gobierno
Central,potenciando la producción local, la
generación de trabajo y apoyar a que todo el
ciclo de la producción esté articulado
considerando la vocación del territorio.
Terminada la formulación de la agenda de
transformación productiva al 4to año de
Gestión.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
Política 3.8: Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un
habitat seguro e incluyente.
Objetivo 5:Construir espacios de encuentro común y fortalecer la
identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
Política 5.1: Promover la democratización del disfrute del tiempo y
del espacio público para la construcción de relaciones sociales
solidaria entre diversos
Dirección de Fomento
Productivo
Fomento Productivo
5Sustentabilidad
ambiental
Preparar a la provincia de Santa Elena para
reducir la vulnerabilidad social y ambiental
frente a los eventos climáticos extremos, y
controlar el nivel de impacto ambiental de
los sectores productivos y sociales, mediante
acciones efectivas de adaptación y
mitigación con la finalidad de generar
medidas de salvedad en sectores prioritarios
como soberanía alimentaria, agricultura,
ganadería, acuacultura, pesca y etc.
Terminada la formulación de los planes al
4to año de Gestión
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
Política 3.8 : Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un
habitat seguro e incluyente.
Política 3.10 : Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible
y con calidad a agua segura y a servicios básicos de saneamiento,
con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural
Fortalecimiento de la
Dirección de G. Ambiental
302
Traslados, Instalaciones,
Viáticos y subsistencias12 meses 33% 33% 33% 1.000,00
Dirección de
Vinculación Ciudadana
Remuneraciones 12 meses 33% 33% 33% 546.229,28
Indemnizaciones 12 meses 33% 33% 33% 5.000,00
Traslados, Instalaciones,
Viáticos y subsistencias12 meses 33% 33% 33% 9.000,00
Instalaciones. Mantenimientos y
Reparaciones 12 meses 33% 33% 33% 5.000,00
Bienes de Uso y Consumo de
Inversión12 meses 33% 33% 33% 24.120,00
Bienes biologicos no
depreciables12 MESES 33% 33% 33% 20.000,00
Bienes Muebles 12 meses 33% 33% 33% 53.000,00
Instalaciones. Mantenimientos y
Reparaciones 12 meses 33% 33% 33% 5.000,00
Bienes de Uso y Consumo de
Inversión12 meses 33% 33% 33% 23.371,29
Bienes Muebles 12 meses 33% 33% 33% 1.217.800,00
Instalaciones. Mantenimientos y
Reparaciones 12 meses 33% 33% 33% 108.000,00
Arrendamiento de bienes 12 MESES 33% 33% 33% 98.000,00
Bienes de Uso y Consumo de
Inversión12 meses 33% 33% 33% 264.574,80
Bienes Muebles no depreciables 12 meses 33% 33% 33% 25.000,00
Bienes biologicos no
depreciables12 meses 33% 33% 33% 50.000,00
Bienes Muebles 12 meses 33% 33% 33% 85.000,00
Instalaciones. Mantenimientos y
Reparaciones 12 meses 33% 33% 33% 7.000,00
Bienes de Uso y Consumo de
corriente12 meses 33% 33% 33% 29.000,00
Servicios Básicos 12 meses 33% 33% 33% 1.000,00
Bienes Muebles 12 meses 33% 33% 33% 20.000,00
instalaciones mantenimiento y
reparaciones12 meses 33% 33% 33% 250.000,00
Servicios generales 12 meses 33% 33% 33% 281.000,00
Servicios básicos 12 meses 33% 33% 33% 50.000,00
Instalaciones. Mantenimientos y
Reparaciones 12 meses 33% 33% 33% 15.000,00
Bienes de Uso y Consumo de
Inversión12 meses 33% 33% 33% 71.674,25
Bienes Muebles no deprecialbes 12 meses 33% 33% 33% 15.000,00
Bienes Muebles 12 meses 33% 33% 33% 60.000,00
Servicios Básicos 12 meses 33% 33% 33% 2.000,00
Instalaciones. Mantenimientos y
Reparaciones 12 meses 33% 33% 33% 7.000,00
Bienes de Uso y Consumo de
Inversión12 meses 33% 33% 33% 52.000,00
Dirección de
Planificación
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la
identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
Política 5.1 : Promover la democratización del disfrute del tiempo y
del espacio público para la construcción de relaciones sociales
solidarias entre diversos.
Operatividad
Profundizar la transformación del servicio
público del GADPSE hacia la transparencia y
la eficiencia en la gestión, mediante la
formación permanente de servidores y
servidoras públicos, la construcción y
adecuación de la infraestructura pública, la
dotación de recursos tecnológicos de punta, a
fin de que preste servicios dignos a la
ciudadanía. Terminado al 100% al final del
5to año de gestión
Desarrollo
Institucional6
Fortalecimiento del
Talento Humano Dirección de
Planificación
Dirección de Gestión
Ambiental
Dirección de Recursos
Hídricos
Dirección de Fomento
Productivo
Dirección Financiera
Dirección de Obras
Públicas
Dirección de
Vinculación Ciudadana
303
Operatividad Bienes Muebles 12 meses 33% 33% 33% 71.000,00Dirección de
Planificación
Bienes Muebles no depreciables 12 meses 33% 33% 33% 28.000,00
Bienes muebles 12 meses 33% 33% 33% 300.000,00
Bienes de Uso Consumo de
Inversion12 meses 33% 33% 33% 823.000,00
Bienes Muebles no depreciables 12 meses 33% 33% 33% 25.000,00
Bienes Muebles 12 meses 33% 33% 33% 346.651,77
Bienes Inmuebles 12 meses 33% 33% 33% 200.000,00
SegurosSeguros, Costos Financieros y
otros gastos12 meses 33% 33% 33% 17.000,00
Dirección
Administrativa
Seguros, Costos Financieros y
Otros Gastos12 meses 33% 33% 33% 100.000,00
Impuestos, tasas y
contribuciones12 meses 33% 33% 33% 15.000,00
Otros gastos Otros gastos 12 meses 33% 33% 33% 10.000,00Direccion de Gestión
Ambiental
Dietas Dietas 12 meses 33% 33% 33% 40.800,00Dirección
Administrativa
Intereses y otros cargos de la DPI 12 meses 33% 33% 33% 200.000,00
Seguros, costos financieros y
otros gastos12 meses 33% 33% 33% 65.000,00
Inversiones temporales en títulos
y acciones12 meses 33% 33% 33% 40.000,00
Amortización de la deuda pública 12 meses 33% 33% 33% 2.050.000,00
SUBTOTAL 6 14.019.836,81$
TOTAL 40.000.000,00$
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la
identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
Política 5.1 : Promover la democratización del disfrute del tiempo y
del espacio público para la construcción de relaciones sociales
solidarias entre diversos.
Profundizar la transformación del servicio
público del GADPSE hacia la transparencia y
la eficiencia en la gestión, mediante la
formación permanente de servidores y
servidoras públicos, la construcción y
adecuación de la infraestructura pública, la
dotación de recursos tecnológicos de punta, a
fin de que preste servicios dignos a la
ciudadanía. Terminado al 100% al final del
5to año de gestión
Desarrollo
Institucional6
Fuente: Dirección de Planificación del GADPSE
Elaborado por: Dirección de Planificación del GADPSE
Dirección Financiera
AdquisicionesDirección
Administrativa
BienesDirección de Obras
Públicas
Seguros e impuestosDirección de Obras
Públicas
Administración
Financiera
304
ANEXO4.6.- Proyectos ejecutados bajo el eje de Infraestructura y Servicios Públicos 2014
Nº
Descripción Indicador Meta
Totales Planificados
Totales Cumplidos
% Cumplimiento de la
gestión
1 Asfaltado vial
en parroquia Atahualpa:
calle Wilfrido Vera desde calle pública
hasta vía principal, y
calles aledañas
M2 de
carpeta asfáltica
13.001.84
m2
13.001.84
m2
100 %
2 Reconstrucción vial en parroquia José
Luis Tamayo: Av 18 desde
vía Punta Carnero hasta
av. Principal ingreso a Muey; calles
aledañas
M2 de carpeta asfáltica
13.528m2 13.528m2 100 %
3 Mejoramiento
vial en parroquia
Anconcito: Av. Laurice Antón desde
Subcentro de Salud hasta
los Barrancos; calles aledañas
M2 de
asfalto
18.154.75
m2
18.154.75
m2
100 %
4 Mantenimiento vial,
reconformación y lastrado
en la parroquia Manglaralto,
comunas beneficiadas
Sitio Nuevo, Río Blanco, La Rinconada
M2 de área
intervenida
1.000.000 m2
1.000.000 m2
100%
305
5 Mantenimiento vial,
reconformación y lastrado
en la parroquia Colonche,
comunas beneficiadas
Las Balsas, Ceibitos, Salanguillo,
Río Nuevo, El Corozo, Vía
Manantial de Guangala-Salanguillo,
sector 12 de Octubre-
Limoncito – las Balsas
M2 de área
intervenida
300.000 m2 300.000 m2
100 %
6 Lastrado en Zapotal, San Rafael de la
parroquia Chanduy
M2 de área intervenid
a
56.000 m2 56.000 m2 100 %
7 Lastrado y reconformació
n en Juntas del Pacífico, vía Limoncito-
La Frutilla; Sacachún-
Julio Moreno, Azúcar- Sube
y Baja de la parroquia Simón Bolívar
M2 de área
intervenida
330.000 m2 330.000 m2
100 %
8 Estructura hidráulica
(ducto cajón cuádruple)en
la absica 0+420, tramos Las
Lomas- La Chacra-
Manantial 2
Metros de longitud
26 metros 26 metros 100 %
9 Regeneración
urbana sobre los márgenes de los ríos
M2 de
área total
2.250 m2 2.250 m2 100%
306
Montañita y Manglaralto,
en la parroquia
Manglaralto, cantón Santa Elena
10 Segunda fase: Construcción
de derivadora de cauce 1,
ubicada en la absica 9+460 sector
Colonche en la provincia de
Santa Elena
Derivadora en PK
PK 9+460 PK 9+460 100 %
11 Segunda fase:
Construcción de derivadora de cauce 2,
ubicado en la absica
11+900 sector Colonche en la provincia de
Santa Elena
Derivador
a PK
PK 11+900 PK
11+900
100 %
12 Segunda fase:
Construcción de derivadora
de cauce 2 ubicada en la absica 3+200
sector Manglaralto
en la provincia de Santa
Elena
Derivador
a en PK
PK 3+200 PK 3+200 100 %
13 Segunda fase: Construcción
de derivadora de cauce 3,
ubicada en la absica 5+340
sector Manglaralto en la provincia
de Santa Elena
Derivadora en PK
PK 5+340 PK 5+340 100 %
Fuente: Matriz de Cumplimiento de Ejecución Programática- Rendición de Cuentas CPCCS
Elaborado por: Equipo técnico PDyOT del GADPSE
307
ANEXO 4.7.- Proyectos ejecutados bajo el eje de Fomento Productivo 2014
Nº Descripción Indicador Meta
Totales Planificado
s
Totales Cumplidos
% Cumplimient
o de la gestión
1 Segunda fase del curso de zapatería de
calzado y cuero
# jóvenes capacitados
20 jóvenes capacitados
20 jóvenes capacitados
100 %
2 Potencialización,
mejoramiento y tecnificación a
emprendimientos en serigrafía en la parroquia
Atahualpa
# personas
capacitadas
20 personas
capacitadas
20 personas
capacitadas
100 %
3 Fortalecimiento
productivo en la crianza de cerdos
para tres comunas de la provincia de
Santa Elena
# de
familias atendidas
180 familias 180 familias 100 %
4 Consolidación de
Iniciativas Económicas
Solidarias Sostenibles en la provincia de
Santa Elena
# kits de
riego entregados
185 kits de
riego
185 kits de
riego
100%
5 Huertos familiares
rurales
#
parroquias beneficiada
s
6 parroquias
beneficiadas
6
parroquias beneficiada
s
100 %
PROYECTOS EJECUTADOS CON ALIANZAS ESTRATÉGICAS
6 Actualización y perfeccionamient
o en las áreas tributarias, atención al cliente
e inglés, para facilitar las
relaciones comerciales a las operadoras
turísticas de la
# operadoras
turísticas capacitadas
Se capacitó a miembros de
50 operadoras turísticas de
la parroquia Manglaralto
Se capacitó a miembros
de 50 operadoras turísticas de
la parroquia Manglaralto
100 %
308
parroquia
Manglaralto, provincia de Santa Elena
7 Propuesta formativa de
inglés básico orientada al
desarrollo de competencias laborales en la
parroquia Ancón
# personas capacitadas
65 personas capacitadas
de la parroquia
Ancón y sectores aledaños
65 personas capacitadas
de la parroquia
Ancón y sectores aledaños
100 %
8 Segunda fase de
la propuesta formativa de
ingles básico orientada al desarrollo de
competencias laborales dirigida
a los taxistas de la provincia de Santa Elena
# taxistas
capacitados
150 taxistas
capacitados
150 taxistas
capacitados
100 %
9 Seguimiento al proyecto
“Mejoramiento y tecnificación
productivo en la crianza de pollo en la comuna
Sinchal y fortalecimiento
organizacional de la Asociación de Promoción y
Capacitación de la Mujer Fe y
Esperanza de Sinchal”
# familias beneficiada
s
60 familias beneficiadas
60 familias beneficiada
s
100%
10 Seguimiento al proyecto: Fortalecimiento
productivo y organizacional del
Centro Artesanal de Procesamiento de Paja Toquilla
“Barcelona”
# socios beneficiados
33 socios beneficiados
33 socios beneficiados
100 %
309
11 Seguimiento
“Mejoramiento productivo artesanal en
orfebrería y fortalecimiento
organizacional de la comuna La Entrada”
# jóvenes
capacitados
24 jóvenes
capacitados
24 jóvenes
capacitados
100 %
12 Seguimiento “Desarrollo
económico y fortalecimiento
organizacional mediante la implementación
de un laboratorio de larvicultura
para producir semillas de bilvabos
# familias beneficiada
s
12 familias 12 familias 100 %
13 Seguimiento “Mejoramiento de
la producción de 82 predios
familiares de cuatro comunas de la parroquia
Colonche, mediante la
implementación de riego parcelario y la
diversificación de cultivos de ciclo
corto, contribuyendo al
buen vivir de la zona”
# familias beneficias
82 familias 82 familias 100 %
14 Seguimiento
“Diversificación productiva con
eje cacao y fortalecimiento de
la gestión de la comuna Dos Mangas”
# familias
beneficiadas
35 familias 35 familias 100 %
15 Seguimiento # familias 250 familias 250 familias 100 %
310
“Proyecto de
gallinas ponedoras en corrales
artesanales”
beneficiada
s
Fuente: Matriz de Cumplimiento de Ejecución Programática- Rendición de Cuentas CPCCS
Elaborado por: Equipo técnico PDyOT del GADPSE
ANEXO 4.8.- Proyectos ejecutados bajo el eje de Sustentabilidad Ambiental 2014
Nº Descripción Indicador
Meta
Totales
Planificados
Totales
Cumplidos
%
Cumplimiento de la gestión
1 Adquisión de plantas para la ejecución del
Proyecto Sistemas
Agroforestales en el territorio Chongon
Colonche
# plantas adquiridas
5100 plantas 5100 plantas 100 %
2 Contratación de servicio de
consultoría para el fortalecimiento
de capacidades en adaptación
al cambio climáticos, alteraciones al
medio ambiente,
preparación y respuestas ante los defectos del
cambio climático de los
cantones y parroquias de la provincia de
Santa Elena
# informes finales
1 informe final 1 informe final
100 %
3 Tercera etapa de
“Mantenimiento y conservación de la
# comunas beneficiadas
3 comunas beneficiadas:
Loma Alta, Sinchal y Barcelona
3 comunas beneficiadas:
Loma Alta, Sinchal y Barcelona
100 %
311
reforestación
de la cuenca hidrográfica del río Valdivia en
la provincia de Santa Elena”
4 Rectificación
del cauce del estero Comuna Atravezado y
muro de contención en
la comuna Sitio Nuevo, parroquia
Manglaralto
Metros de
longitud
160 metros 160 metros 100 %
5 Protección de
margen izquierda
desembocadura Río Javita, comuna
Jambelí, parroquia
Colonche
M lineales
de enrocado
181 m 181 m 100 %
6 Diseño de
obras de protección con su
correspondiente estudio de
impacto ambiental y plan de manejo
ambiental en el frente de las
costas de la población de Palmar
# planos 2 planos 2 planos 100 %
Fuente: Matriz de Cumplimiento de Ejecución Programática- Rendición de Cuentas CPCCS
Elaborado por: Equipo técnico PDyOT del GADPSE
312
ANEXO 4.9.- Adquisiciones ejecutadas bajo el eje de Desarrollo Institucional 2014
Nº
Descripción Indicador Meta
Totales Planificados
Totales Cumplidos
% Cumplimient
o de la gestión
1 Adquisición de material publicitario
con logotipo institucional
para promoción y difusión de
las obras y actividades
que ejecuta el Gobierno Provincial de
Santa Elena
# Tipos de artículos
14 artículos 14 artículos 100 %
2 Prestación del servicio de
arrendamiento de maquinarias
para la construcción
de pozos someros
# maquinarias
3 maquinarias 3 maquinarias 100 %
3 Adquisición de uniformes
para el personal
administrativo
# funcionarios
con uniforme
120 funcionarios
con uniforme
120 funcionarios
con uniforme
100 %
4 Adquisición de equipos informáticos
# equipos informáticos
30 equipos informáticos
30 equipos informáticos
100%
5 Mantenimient
o preventivo y correctivo
de 8 volquetas
# volquetas
revisadas
8 volquetas 8 volquetas 100 %
313
6 Contratación de pólizas de
seguro para los vehículos livianos y
pesados de propiedad del
GADPSE
# Pólizas 1 poliza 1 poliza 100 %
7 Mantenimiento preventivo y correctivo
de los móviles de
propiedad del GADPSE
# Vehículos para mantenimient
o
12 vehículos para mantenimient
o
12 vehículos para mantenimient
o
100 %
8 Adquisición de
suministros de impresión
(cabezales, cartuchos, tintas y
toners)
# suministros de impresión
599 suministros
de impresión
599 suministros
de impresión
100 %
9 Adquisición de un
tanquero de 10 metros cúbicos
# tanqueros 1 tanquero 1 tanquero 100%
10 Adquisición
de 3 volquetas de
8 metros cúbicos y 3 volquetas de
10 metros cúbicos
# volquetas 6 volquetas 6 volquetas 100 %
11 Adquisición
de neumáticos
# neumáticos 512
neumáticos
512
neumáticos
100 %
Fuente: Matriz de Cumplimiento de Ejecución Programática- Rendición de Cuentas CPCCS
Elaborado por: Equipo técnico PDyOT del GADPSE
314
Anexo 6.1TRAMOS DE VIAS ESTATALES
NIVE
L
NIVEL
VÍA
JERARQU
IA TIPO VÍA NOMBRE TRAMO
CAPA
RODADURA
ESTAD
O ANCHO VIA
LONGIT
UD (Metros)
LONGIT
UD
(Kilóme
tros)
NOMENCL
ATURA
2 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA SAN PABLO - E15 ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 1.645,0 1,6
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA E40 - SAN VICENTE - SAN PABLO ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 12.762,6 12,8
2
SECUNDA
RIA ESTATAL PERIFÉRICA ATAHUALPA - ANCÓN ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8
METROS 10.218,1 10,2
2
SECUNDA
RIA ESTATAL PERIFÉRICA E40 - ATAHUALPA ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8
METROS 6.001,1 6,0
2
SECUNDA
RIA ESTATAL PERIFÉRICA BALLENITA - LA LIBERTAD ASFALTO
REGULA
R
ENTRE 5 Y 8
METROS 4.101,2 4,1
2
SECUNDA
RIA ESTATAL PERIFÉRICA
ANCONCITO - CRUCE VÍA PTA.
CARNERO ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8
METROS 7.372,0 7,4
2
SECUNDA
RIA ESTATAL PERIFÉRICA E40 - VIA PTA. CARNERO ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 4.822,4 4,8
2
SECUNDA
RIA ESTATAL PERIFÉRICA
CRUCE VÍA PTA. CARNERO - MAR
BRAVO ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8
METROS 7.207,8 7,2
2
SECUNDA
RIA ESTATAL PERIFÉRICA ANCÓN - ANCONCITO ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8
METROS 3.352,2 3,4
3 SECUNDARIA ESTATAL PERIFÉRICA
CONEXIÓN VIA MAR BRAVO - SALINAS ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.873,0 1,9
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA RUTA DE LA SPONDYLUS CONCRETO BUENO MAYOR A 8 METROS 2.956,6 3,0
2 SECUNDARIA ESTATAL
TRANSVERSAL SACAHÚN - BUENOS AIRES DOBLE RIEGO
REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 14.054,8 14,1
2
SECUNDA
RIA ESTATAL
TRANSVERS
AL JULIO MORENO - SACACHÚN LASTRADO MALO
ENTRE 5 Y 8
METROS 8.334,7 8,3
2
SECUNDA
RIA ESTATAL
TRANSVERS
AL
JULIO MORENO - SACACHÚN -
TRAMO 1 LASTRADO
REGULA
R
ENTRE 5 Y 8
METROS 5.034,9 5,0
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA SAN PABLO - JAMBELÍ ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 11.793,8 11,8 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA SANTA ELENA - SAN PABLO ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 14.082,8 14,1 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA JAMBELÍ - CRUCE DE PALMAR ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 3.223,2 3,2 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA MONTEVERDE - JAMBELÍ ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 1.205,5 1,2 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA
LA ENTRADA - INGRESO LA
RINCONADA CONCRETO BUENO
MAYOR A 8
METROS 6.690,7 6,7 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA CRUCE DE PALMAR - PUEBLO NUEVO CONCRETO BUENO
MAYOR A 8
METROS 2.467,4 2,5 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA PUEBLO NUEVO - INGRESO AYANGUE CONCRETO BUENO
MAYOR A 8
METROS 3.668,2 3,7 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA INGRESO AYANGUE - SAN PEDRO CONCRETO BUENO
MAYOR A 8
METROS 2.052,7 2,1 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA SAN PEDRO - VALDIVIA CONCRETO BUENO MAYOR A 8 928,1 0,9 E-15
315
METROS
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA VALDIVIA - LIBERTADOR BOLIVAR CONCRETO BUENO
MAYOR A 8
METROS 7.227,6 7,2 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA LIBERTADOR BOLIVAR - CADÉATE CONCRETO BUENO
MAYOR A 8
METROS 3.339,3 3,3 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA CADÉATE - RÍO CHICO CONCRETO BUENO
MAYOR A 8
METROS 640,6 0,6 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA RÍO CHICO - MANGLARALTO CONCRETO BUENO
MAYOR A 8
METROS 1.715,1 1,7 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA MANGLARALTO - MONTAÑITA CONCRETO BUENO
MAYOR A 8
METROS 2.284,1 2,3 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA MONTAÑITA - OLÓN CONCRETO BUENO
MAYOR A 8
METROS 3.720,6 3,7 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA OLÓN - CURÍA CONCRETO BUENO
MAYOR A 8
METROS 2.800,5 2,8 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA CURÍA - SAN JOSÉ CONCRETO BUENO
MAYOR A 8
METROS 1.552,3 1,6 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA SAN JOSÉ - LAS NUÑEZ CONCRETO BUENO
MAYOR A 8
METROS 2.346,1 2,3 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA LAS NÚÑEZ - LA ENTRADA CONCRETO BUENO
MAYOR A 8
METROS 1.501,0 1,5 E-15
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA
CRUCE DE SAN VICENTE - SANTA
ELENA ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 9.578,3 9,6 E-40
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA E40 (SANTA ELENA - LA LIBERTAD) ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 5.377,4 5,4 E-40
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA E40 (SANTA ELENA) ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 1.736,0 1,7 E-40
2 SECUNDARIA ESTATAL AUTOPISTA SANTA ELENA - BALLENITA ASFALTO BUENO
MAYOR A 8 METROS 3.482,7 3,5 E-40
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA E40 (LA LIBERTAD - SALINAS) ASFALTO BUENO MAYOR A 8 METROS 5.142,8 5,1 E-40
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA E40 (SANTA ELENA - LA LIBERTAD) ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 1.423,2 1,4 E-40
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA
LÍMITE PROVINCIAL (PTE. OLMEDO) -
INGRESO A SUCRE ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 3.427,5 3,4 E-40
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA
INGRESO SUCRE - INGRESO
VILLINGOTA ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 1.680,8 1,7 E-40
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA
INGRESO VILLINGOTA - BUENOS
AIRES ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 5.369,3 5,4 E-40
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA BUENOS AIRES - ZAPOTAL ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 5.373,2 5,4 E-40
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA
ZAPOTAL - INGRESO SAN RAFAEL
(CHUCULUNDUY) ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 9.752,7 9,8 E-40
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA
INGRESO SAN RAFAEL - INGRESO
RÍO VERDE ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 6.386,1 6,4 E-40
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA
INGRESO RÍO VERDE - BUENA
FUENTE ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 1.202,1 1,2 E-40
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA
BUENA FUENTE - INGRESO CHANDUY
- INGRESO JUAN MONTALVO ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 1.782,6 1,8 E-40
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA
INGRESO CHANDUY - INGRESO
ATAHUALPA ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 1.431,5 1,4 E-40
316
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA
INGRESO ATAHUALPA - INGRESO
BAÑOS DE SAN VICENTE ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 3.085,2 3,1 E-40
1 PRIMARIA ESTATAL AUTOPISTA
INGRESO BAÑOS DE SAN VICENTE -
CRUCE DE SAN VICENTE ASFALTO BUENO
MAYOR A 8
METROS 2.172,7 2,2 E-40
317
Anexo 6.2: Tramos vías Provinciales
NIVEL NIVEL VÍA JERARQUIA TIPO VÍA NOMBRE TRAMO CAPA RODADURA ESTADO ANCHO VIA LONGITUD (Metros)
LONGITUD (Kilómetro
s)
1 PRIMARIA PROVINCIAL AUTOPISTA E40 - PTO. DE CHANDUY ASFALTO
CONSTRUCCIÓN
MAYOR A 8 METROS 19.006,6 19,0
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL SAN PABLO - SAN MIGUEL ASFALTO BUENO
MENOR A 5 METROS 784,4 0,8
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL E40 - RÍO VERDE ASFALTO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.498,9 1,5
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL INGRESO AYANGUE ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 2.879,9 2,9
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL E40 - SAN RAFAEL ASFALTO BUENO
MAYOR A 8 METROS 4.460,1 4,5
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL SINCHAL - BARCELONA ASFALTO MALO
ENTRE 5 Y 8 METROS 932,3 0,9
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL STA. MARÍA DEL FÍAT - DOS MANGAS ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 4.153,1 4,2
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL EL TAMBO - SANTA ELENA ASFALTO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 551,6 0,6
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL BAJADA DE COLONCHE - 12 DE OCTUBRE ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.051,7 1,1
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL E40 - JUAN MONTALVO ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 3.155,0 3,2
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL EL TAMBO - SANTA ELENA ASFALTO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 6.122,8 6,1
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL E40 - BAÑOS DE SAN VICENTE ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 8.085,0 8,1
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL E15 - PALMAR ASFALTO MALO
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.700,2 1,7
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL LAS JUNTAS - LIMONCITO ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 11.265,4 11,3
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL COLONCHE - LAS LOMAS ASFALTO BUENO
MAYOR A 8 METROS 4.537,5 4,5
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL RIO SECO - FEBRES CORDERO ASFALTO BUENO
MAYOR A 8 METROS 2.584,3 2,6
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL BAMBIL COLLAO - BAMBIL DESECHO ASFALTO BUENO
MAYOR A 8 METROS 718,1 0,7
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL VALDIVIA - SINCHAL ASFALTO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 2.618,3 2,6
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL SINCHAL ASFALTO BUENO
MAYOR A 8 METROS 631,3 0,6
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL CHANDUY - SAN RAFAEL ASFALTO BUENO
MAYOR A 8 METROS 5.859,7 5,9
318
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL RUTA DE LA SPONDYLUS - COLONCHE ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 5.932,5 5,9
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL E40 - EL AZÚCAR ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 7.413,6 7,4
3 TERCIARIA PROVINCIAL TRANSVERSAL PROSPERIDAD - EL TAMBO ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.930,4 1,9
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL ANCÓN - EL TAMBO ASFALTO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 4.216,3 4,2
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL MANGLARALTO - STA. MARÍA DEL FÍAT ASFALTO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 3.168,5 3,2
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL BAMBIL DESECHO - RÍO SECO ASFALTO BUENO
MAYOR A 8 METROS 2.976,6 3,0
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL LAS LOMAS - BAMBIL DESECHO ASFALTO BUENO
MAYOR A 8 METROS 2.066,0 2,1
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL COLONCHE - JAVITA DE SAN MARCOS ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 2.881,1 2,9
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL SAN MARCOS - MANGUITOS ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.564,7 1,6
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL LOS MANGUITOS - SAN MARCOS ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 874,2 0,9
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL SAN MARCOS - LAS CHALAS ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.124,4 1,1
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL LAS CHALAS - BARBASCAL ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.206,6 1,2
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL BARBASCAL - BAJADA DE COLONCHE ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.641,6 1,6
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL
12 DE OCTUBRE - MANANTIAL DE COLONCHE ASFALTO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 735,4 0,7
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL PTO. DE CHANDUY - CHANDUY ASFALTO MALO
ENTRE 5 Y 8 METROS 2.371,8 2,4
3 TERCIARIA PROVINCIAL TRANSVERSAL INGRESO EL REAL DOBLE RIEGO BUENO
MAYOR A 8 METROS 1.407,1 1,4
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL BARCELONA - LOMA ALTA LASTRADO MALO
ENTRE 5 Y 8 METROS 5.532,2 5,5
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL OLÓN - SAN VICENTE DE LOJA LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 6.666,2 6,7
3 TERCIARIA PROVINCIAL TRANSVERSAL SUBE Y BAJA - EL AZÚCAR LASTRADO MALO
MENOR A 5 METROS 19.401,9 19,4
3 TERCIARIA PROVINCIAL TRANSVERSAL SUBE Y BAJA - JULIO MORENO LASTRADO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 10.216,7 10,2
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL JULIO MORENO - JUNTAS LASTRADO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 6.854,4 6,9
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL
LIMONCITO - LÍMITE PROVINCIAL (HCDA. RAPALLO= ASFALTO BUENO ENTRE 5 8 METROS 3.635,6 3,6
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRANSVERSAL INGRESO A SUCRE DOBLE RIEGO BUENO
MENOR A 5 METROS 336,8 0,3
319
2 SECUNDARIA
PROVINCIAL TRASVERSAL INGRESO A VILLINGOTA DOBLE RIEGO BUENO
MENOR A 5 METROS 916,3 0,9
2 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL CERRO ALTO - STA. ROSA DE MORILLO ASFALTO BUENO
MENOR A 5 METROS 2.489,3 2,5
2 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL CHANDUY - TUGADUAJA DOBLE RIEGO MALO
ENTRE 5 Y 8 METROS 8.334,0 8,3
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL E45 - LA RINCONCADA DOBLE RIEGO MALO
MENOR A 5 METROS 1.446,7 1,4
2 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL TUGADUAJA - ENGUNGA DOBLE RIEGO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 7.311,7 7,3
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL CARRIZAL - LA PONGA LASTRADO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 4.105,5 4,1
2 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SAN PABLO - SAN MIGUEL LASTRADO REGULAR
MENOR A 5 METROS 6.730,6 6,7
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL EL MORILLO - STA. ROSA DEL MORILLO LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 853,7 0,9
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL
MANANTIAL DE COLONCHE 2 - LAS LOMAS LASTRADO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 940,1 0,9
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOS VILLAO - MANATIAL DE COLONCHE 1 LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 984,6 1,0
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL BARCELONA - CARRIZAL LASTRADO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.808,1 1,8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOMA ALTA - BAMBIL COLLAO LASTRADO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 5.572,2 5,6
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL JULIO MORENO - BELLAVISTA LASTRADO MALO
ENTRE 5 Y 8 METROS 6.031,6 6,0
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LIMINCITO - LA FRUTILLA LASTRADO REGULAR
MENOR A 5 METROS 8.230,2 8,2
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL EL SALADO - LA CLEMENTINA LASTRADO REGULAR
MENOR A 5 METROS 1.699,2 1,7
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL
GUANGALA - RÍO NUEVO - ÍCERAS - SAN VICENTE LASTRADO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 6.659,9 6,7
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL CLEMENTINA - SALANGUILLO LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 2.898,7 2,9
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL
BAÑOS DE SAN VICENTE - JUAN MONTALVO LASTRADO REGULAR
MENOR A 5 METROS 4.675,3 4,7
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SAN VICENTE DE LOJA - RÍO BLANCO LASTRADO REGULAR
MENOR A 5 METROS 4.545,5 4,5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL BELLAVISTA - SANTA ANA LASTRADO MALO
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.060,0 1,1
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LAS BALSAS - LOS CEIBITOS LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 4.736,4 4,7
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOMA ALTA - EL SUSPIRO LASTRADO MALO
ENTRE 5 Y 8 METROS 4.308,8 4,3
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL INEA - BAJADA DE COLONCHE LASTRADO REGULAR
MENOR A 5 METROS 1.967,4 2,0
320
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL CLEMENTINA - SAN VICENTE LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 7.784,2 7,8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SALANGUILLO - EL SALADO LASTRADO REGULAR
MENOR A 5 METROS 1.189,8 1,2
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LAS PALMITAS - LAS CHACRAS LASTRADO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 2.303,5 2,3
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL COLONCHE - BAJADITA DE COLONCHE LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 4.998,7 5,0
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SAN VICENTE - EL COROZO LASTRADO REGULAR
MAYOR A 8 METROS 9.182,7 9,2
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL ENTRADA A PAJIZA LASTRADO REGULAR
MENOR A 5 METROS 793,1 0,8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL ENTRADA TIGRILLO LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 2.175,2 2,2
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL BAÑOS DE SAN VICENTE - SAYÁ LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 6.504,2 6,5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOS VILLAO - COLONCHE LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 2.490,3 2,5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL BELLAVISTA - GUANGALA LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.284,0 1,3
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LIMONCITO - CEREZAL LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 4.107,6 4,1
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SAN RAFAEL - MANANTIAL DE CHANDUY LASTRADO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 5.713,4 5,7
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL
LA RINCONADA - GUALE - VUELTAS LARGAS LASTRADO MALO
MAYOR A 8 METROS 8.428,7 8,4
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LA UNIÓN - LA PONGA LASTRADO BUENO
MENOR A 5 METROS 3.614,7 3,6
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL BAMBIL COLLAO - LAS PALMITAS LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 2.392,1 2,4
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL
LAS CHACRAS - MANANTIAL DE COLONCHE 1 LASTRADO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 950,4 1,0
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL
LAS CHACRAS - CRUCE MANATIAL DE COLONCHE 2 LASTRADO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 475,2 0,5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL MANATIAL DE COLONCHE 2 - LOS VILLAO LASTRADO BUENO
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.472,9 1,5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL MANANTIAL DE GUANGALA - LA PEPITA LASTRADO REGULAR
MAYOR A 8 METROS 826,2 0,8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LA PEPITA - CLEMENTINA LASTRADO REGULAR
MAYOR A 8 METROS 1.472,2 1,5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SAN VICENTE - LIMONCITO LASTRADO REGULAR
MENOR A 5 METROS 2.337,6 2,3
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL CEREZAL - BELLAVISTA LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.572,6 1,6
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL 12 DE OCTUBRE - GUANGALA LASTRADO MALO
ENTRE 5 Y 8 METROS 625,8 0,6
321
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LA PEPITA - INEA LASTRADO REGULAR
MENOR A 5 METROS 996,8 1,0
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL EL COROZO - LAS BALSAS LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 2.442,2 2,4
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOS CEIBITOS - ÍCERAS LASTRADO REGULAR
ENTRE 5 Y 8 METROS 539,4 0,5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LA MANGA - RÍO BLANCO LASTRADO REGULAR
MENOR A 5 METROS 3.089,5 3,1
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SEVILLA - AGUADITA LASTRADO MALO
MENOR A 5 METROS 12.313,7 12,3
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL CALICANTO - EL AZÚCAR LASTRADO REGULAR
MENOR A 5 METROS 7.949,3 7,9
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SAN MARCOS - SEVILLA LASTRADO BUENO
MENOR A 5 METROS 1.959,7 2,0
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL VILLINGOTA - ENGUNGA LASTRADO REGULAR
MENOR A 5 METROS 14.867,7 14,9
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SITIO NUEVO - LA PONGA TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 3.450,4 3,5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL INTERSECCIÓN LAS JUNTAS - LA FRUTILLA TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 3.297,4 3,3
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOS CEIBITOS - ÍCERAS TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 4.410,1 4,4
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SAYÁ - EL AZÚCAR TIERRA REGULAR
MENOR A 5 METROS 7.068,4 7,1
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL FEBRES CORDERO - SALANGUILLO TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 6.823,6 6,8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SACACHÚN - CIÉNEGA TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 6.775,4 6,8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL BAÑOS DE SAN VICENTE - EL MORILLO TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 7.365,2 7,4
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LAS JUNTAS - BAJADA DE CHANDUY TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 13.152,3 13,2
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SUBE Y BAJA - SACACHÚN TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 9.469,1 9,5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LAS JUNTAS - INTERSECCIÓN LA FRUTILLA TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 8.328,4 8,3
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL RÍO BLANCO - SAN FRANCISCO TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 6.710,4 6,7
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL AGUADITA - CALICANTO TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 9.490,1 9,5
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL FEBRES CORDERO - EL AJÍ TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 7.842,9 7,8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LAS JUNTAS - BELLAVISTA TIERRA REGULAR
MENOR A 5 METROS 6.165,6 6,2
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL ÍCERAS - JULIO MORENO TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 15.531,0 15,5
322
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL ZAPOTAL - TUGADUAJA TIERRA REGULAR
MENOR A 5 METROS 14.768,7 14,8
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL
MANANTIAL DE COLONCHE 1 - PUEBLO NUEVO TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 5.679,8 5,7
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOMA ALTA - LA UNIÓN TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 1.093,4 1,1
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LAS BALSAS - CARRIZAL TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 12.985,3 13,0
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LOS CEIBITOS - ÍCERAS TIERRA MALO
ENTRE 5 Y 8 METROS 1.983,7 2,0
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL BELLAVISTA - INTERSECCIÓN LA FRUTILLA TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 4.235,1 4,2
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL
INTERSECCIÓN LA FRUTILLA - INTERSECCIÓN LAS JUNTAS TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 1.599,9 1,6
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL LA UNIÓN - LA PONGA TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 1.045,8 1,0
3 TERCIARIA PROVINCIAL ENLACE RURAL SUBE Y BAJA - CARRIZAL TIERRA MALO
MENOR A 5 METROS 12.978,6 13,0
TOTAL 554.160,8 554,2
323