para fortalecer la resiliencia comunitaria

Posición de GNDR sobre reducción

de riesgo de desastres

en el discursopost 2015

85 000ideas

La Red Global de Organizaciones de la Sociedad Civil para la Reducción de Desastres (GNDR) es la red internacional más grande de organizaciones comprometidas a trabajar de manera conjunta a fin de mejorar la vida de personas afectadas por desastres a nivel mundial.

GNDR fue establecida en 2007 con la convicción que la sociedad civil tendría un mayor impacto si unimos esfuerzos para fortalecer la resiliencia de grupos vulnerables. Como respuesta a las preocupaciones subyacentes de organizaciones de sociedad civil de que el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 no se traduce en una implementación efectiva y un cambio en la 'primera línea', donde viven y trabajan las comunidades vulnerables a desastres, GNDR se centra en fortalecer la resiliencia a nivel comunitario.

Qué es GNDR

Desde entonces, nuestra red se ha ido fortaleciendo cada vez más. El crecimiento constante de sus miembros ha expandido nuestra presencia geográfica y nos ha permitido ganar mayor reconocimiento y apoyo internacional.

La reducción de riesgos de desastres debe iniciarse con la comprensión de la realidad de las personas más afectadas. Visión de Primera Línea, programa líder de GNDR, ha establecido un punto de referencia con casi 85 000 puntos de vista individuales registrados hasta la fecha, relacionados a los desafíos locales más serios a la hora de fortalecer la resiliencia comunitaria.

www.gndr.org

GNDR en el panoramapost 2015

GNDR va a apoyar de manera activa a nuestros miembros tanto en la Conferencia Mundial sobre Reducción del Riesgo de Desastres (CMRRD) en Sendai, como después de que se acuerde el marco de RRD post 2015.

Durante los próximos dos años nuestro trabajo se enfoca en tres áreas centrales: Incidencia e

influencia, recopilación de voces de primera línea y apoyo a miembros de GNDR.

Estas tres ramas de trabajo son interdependientes. Por ejemplo, la movilización de primera línea, la cual se basa

en el programa anterior 'Visión de Primera Línea', se centra en perfiles de riesgo local. Esto genera una valiosa

comprensión de las realidades y opciones locales para fortalecer la resiliencia a fin de desarrollar capacidades

locales, respaldar el compromiso nacional y ofrecer líneas de base y prioridades clave para los nuevos marcos.

GNDR también planea identificar estudios de caso clave de nuestro trabajo Acción en Primera Línea, los cuales serán

utilizados para fines de incidencia. Esta investigación e información es vital para nuestro trabajo de incidencia e

influencia al momento de ser utilizadas como catalizadores para movilizar a nuestra red, para hablar con una única voz sobre la resiliencia comunitaria, y para crear redes y

coaliciones nacionales y regionales.

Cercanos a la CMRRD, apoyaremos a los miembros en su trabajo con gobiernos nacionales antes de que se realicen las Reuniones Regionales Ministeriales de la EIRD-NU. Asimismo, participaremos activamente en la conferencia preparatoria de la EIRD-NU como socio organizador reconocido. Después de la CMRRD, seremos los anfitriones de la Conferencia Mundial de GNDR en junio de 2015, donde reuniremos una diversidad de miembros de GNDR y otros actores para evaluar los marcos nuevos, aplicar los resultados de Primera Línea y definir los próximos pasos y acciones clave. Para más información, acudir a www.gndr.org/post2015.

Trabajaremos con el fin de asegurar que el

conocimiento obtenido de las cuatro encuestas de

Visión de Primera Línea sea empleado para desarrollar

el Marco de RRD post 2015.

globalnetworkdr

Realidad en la 'primera línea'

Gobernanza débil y pocas alianzasLa gobernanza de riesgo local es vital para acelerar los esfuerzos de reducción de riesgos a nivel local. Se requieren cambios drásticos de modo que suceda sistemáticamente según la escala necesaria para revertir la tendencia creciente de pérdidas por desastre. Actualmente el enfoque local es insuficiente para mejorar la inclusión y creación de alianzas, desarrollar la capacidad local y permitir una mayor rendición de cuentas y transparencia. VPL2011

Muchas nubes pero poca lluvia: fracaso en la implementación

La formulación de políticas nacionales no está produciendo cambios sistemáticos generalizados

en las prácticas locales. Aunque puede haber avances a nivel nacional, los resultados no se

aprecian en las comunidades locales. Los recursos locales son escasos y, por ello, son uno de los

obstáculos principales del avance. Sin la adopción de enfoques participativos, estos recursos no

pueden ser utilizados. VPL2009

Sólo los grandes desastresaparecen en los titularesEn el 2014, 52 millones de personas recibieron ayuda humanitaria internacional y muchos más no lo recibieron. Las pérdidas acumulativas causadas por 'desastres cotidianos' recurrentes representan la mayoría de pérdidas por desastres locales. Estos tipos de desastres no generan informes, no atraen la atención del gobierno nacional y no atraen ayuda financiera externa.VPL2013

Cuanto más pobres, peor les vaLa pobreza empuja a las personas a vivir en zonas

de alto riesgo donde las oportunidades de sustento existen, pero carecen de protección y

seguridad formales. Hasta un 95% de las víctimas mortales de desastres provienen de países en

desarrollo donde las mujeres, niños y ancianos sufren, de manera desproporcionada, las pérdidas mayores. Más del 50% de las personas afectadas

por 'desastres naturales' viven en países en situaciones frágiles, afectados por conflictos.

Cuanto más pobre eres, más pérdidas tienes y menos puedes luchar contra la adversidad.

Incluso las estrategias de RRD diseñadas actualmente no logran alcanzar a los más

marginados y en desventaja, y los grupos sociales excluidos, y las herramientas de monitoreo no

cuentan con la capacidad de brindar información desagregada de acuerdo a indicadores

socioeconómicos. VPL2013

Las pérdidas están aumentando,no disminuyendoA pesar de una reducción marcada de pérdida de

vidas en los últimos 23 años, y de informes nacionales de avances en la implementación de

las cinco prioridades y tres objetivos estratégicos del Marco de Acción de Hyogo, en los últimos 20 años los desastres naturales han afectado al 64%

de la población mundial y las pérdidas económicas anuales siguen creciendo en todas las

regiones. VPL2011/2013

En los últimos seis años, GNDR ha trabajado con cerca de 85 000 miembros de

comunidades para obtener una muestra representativa de las perspectivas de las

comunidades afectadas, de las autoridades locales y de las organizaciones de la

sociedad civil donde los desastres tienen un mayor impacto. Este volumen masivo de

pruebas provenientes de nuestro programa Visión de Primera Línea ha puesto de relieve

los 6 retos clave más críticos, para los actores locales, a la hora de fortalecer la resiliencia.

VPL2009 GNDR (2009)Visión de Primera Línea:Muchas nubes pero pocalluvia...

VPL2011 GNDR (2011)Visión de Primera Línea: Sino unimos nuestrasmanos…

VPL2013 GNDR (2013)Visión de Primera Línea:Más allá del 2015.

APL2014 GNDR (2014)Acción de Primera Línea.

Comunidades no se ven reflejadasEl establecimiento de recomendaciones viables y

específicas que puedan fortalecer el desarrollo de la resiliencia local depende de la recopilación y el

análisis de datos provenientes de consultas locales, aprendizaje y experiencia de difícil acceso.

Es insuficiente el apoyo que se da a las comunidades para facilitar la comprensión de riesgos y sus causas, y fortalecer su capacidad

para afrontarlos por medio de una reflexión periódica y del trabajo conjunto con otros.

APL2014

Movilizar el compromiso político, centrándose en los derechos, responsabilidades y rendición de cuentas• Establecer indicadores, objetivos, líneas de

base y estándares de desempeño relevantes a fin de medir el avance en todos sus niveles, incluyendo la integración en procesos de monitoreo local.

• Asegurar un monitoreo transparente y mecanismos de auditoría que midan y revisen el avance en todos sus niveles.

• Vincular de manera explícita la protección de las vidas, medios de vida y bienes de las personas con provisiones legales relevantes nacionales e internacionales.

4

2Reconocer el impacto de los desastres cotidianos en vidas, medios de vida y bienes• Incorporar un enfoque prioritario relacionado

con todo tipo de ‘sucesos cotidianos' de menor escala en la normativa, políticas y bases de datos de pérdidas de RRD nacionales.

• Adoptar un marco de RRD holístico que refleje la naturaleza multi-dimensional de los sucesos.

Rutas para fortalecer la resiliencia comunitaria bajo el

marco de RRD post 2015

Un marco global de reducción del riesgo de desastres debe ser relevante para las personas y comunidades más afectadas por los desastres y

debe estar fundado en los desafíosque afrontan las personas vulnerables.

La investigación de GNDR pone de relieverecomendaciones clave para lograrlo.

.

85 000hogares de bajos ingresos hanayudado a GNDR a entender cómo

manejan todo tipo de fenómenos en un entorno complejo, incierto y frágil; y cuál

es su forma de identificar las rutas para fortalecer la resiliencia comunitaria.

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Fortalecer la 'gobernanza local'• Definir claramente la forma y los medios en que

los grupos sociales pueden participar en la toma de decisiones, planificación e implementación relacionadas a la gestión de riesgo de desastres.

• Promover y fortalecer el desarrollo de alianzas y asociaciones multi-actorales entre los diversos sectores y disciplinas para asegurar que las plataformas establezcan vínculos subnacionales.

• Promover la colaboración entre la sociedad civil local, las organizaciones comunitarias y el gobierno local.

3

Afrontar las causas subyacentes de la vulnerabilidad a los desastres• Apoyar procesos de cambio social efectivos que cubran

desigualdades estructurales y desequilibrios de poder entre grupos sociales, económicos y demográficos.

• Crear y promover vínculos entre los marcos de desarrollo post 2015 basados en la resiliencia que abordan los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el tratado sobre el cambio climático, la reducción de la pobreza y la transformación de conflictos a fin de lograr mayor coherencia en las políticas.

• Garantizar la sostenibilidad intergeneracional, promoviendo marcos de desarrollo sostenible basados en la resiliencia que faciliten programas integrados y apoyen las políticas que buscan un equilibrio entre las necesidades humanas y la gestión medioambiental.

1

Prioridad a personas con mayor riesgo, menos recursos económicos y marginados• Diseñar estrategias políticas de RRD e

intervenciones que reflejen las necesidades de los grupos sociales más marginados y excluidos.

• Reconocer el rol activo y las aportaciones de conocimiento de los grupos en riesgo a la gobernanza local del riesgo.

• Desagregar la información sobre desastres según criterios económicos y sociales a fin de obtener un panorama más preciso de la vulnerabilidad y capacidades locales.

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