8197 metodologia y avances web2 del plan estratégico de s.c. de bariloche

Plan de Desarrollo Estratgico e Integral de San Carlos de Bariloche

I. PRESENTACIN

El propsito del presente documento es dar cuenta de las

lneas metodolgicas escogidas por la Unidad de

Planeamiento Estratgico (UPE) para la elaboracin, en curso,

del PLAN ESTRATGICO E INTEGRAL DE SAN CARLOS

DE BARILOCHE, as como de algunos avances en el primer

documento a presentarse en diciembre del corriente ao.

La etapa de diagnstico cont con el desarrollo de dos Talleres

Participativos1 que tuvieron como principales objetivos:

- Convalidar el escenario actual para cada una de las

dimensiones de trabajo de la UPE. 2

1 La UPE realiz dos Talleres Participativos de inicio, los das 2 y 4 de julio de 2014.

El primero se llev a cabo con personal tcnico y funcionarios de las reas de Medio Ambiente, Planeamiento e Instituto Municipal de Tierra y Vivienda para el Hbitat Social. El segundo encuentro se realiz con la participacin de los miembros titulares y suplentes del Consejo de Planeamiento Estratgico (CPE). El documento de devolucin de los talleres puede consultarse en: http://bitly.com/1ywFqb9

2 Las dimensiones de trabajo previstas para el llamado a concurso y conformacin

de la UPE son:

- Eje urbano-ambiental - Eje econmico institucional administrativo: - Eje social cultura - valores

- Identificar y territorializar problemticas y oportunidades.

- Generar espacios de intercambio para el aporte de

propuestas e ideas para la ciudad.

Cabe destacar que esta fase inicial de comprensin de los

procesos y dinmicas de transformacin de la ciudad y su

territorio, que llev a la identificacin de algunos ejes

problemticos y potencialidades que ofrece el escenario actual

del municipio en sus diferentes dimensiones, estuvo

acompaada por el relevamiento del copioso conjunto de

diagnsticos, trabajos e iniciativas ya realizados o planteados

desde diferentes esferas de la sociedad local (planes,

programas y proyectos; estudios sectoriales, estadsticas,

cartografas, etc.). En este sentido, desde el comienzo de la

labor, la UPE mantuvo entrevistas, reuniones, mesas y grupos

focales, cuyos aportes han sido fundamentales para esta

instancia del trabajo.


Aunque el aporte de esta valiosa informacin y su

procesamiento continua en marcha, se ha buscado superar la

etapa de diagnstico para dar comienzo a la definicin de las

principales lneas de actuacin del Plan, sobre cuya

metodologa pretendemos aqu hacer nfasis.

Hemos decidido encarar esta nueva etapa propositiva a travs

de una aproximacin que entendemos til para abordar de

manera integral la complejidad urbana que presenta la ciudad

de Bariloche. As, este breve documento hace referencia a qu

significa una lnea de actuacin, su carcter multidimensional

y multiescalar y su estructura en base a propsitos,

componentes, iniciativas y actores. Se perfila asimismo un

listado de las siete lneas de actuacin que consideramos

engloban de manera integral las problemticas y

oportunidades para el desarrollo estratgico del municipio,

enunciando preliminarmente las intenciones y principales

componentes o alcances de las mismas. Futuras instancias de

participacin y trabajo de este Plan permitirn matizar,

jerarquizar y completar su desarrollo as como decantar en

aquellas actuaciones estructurantes o prioritarias para cada

una de las lneas de actuacin, que garantizaran una mayor

eficacia y racionalidad en el desarrollo del Plan Estratgico.


II. ENTREVISTAS INDIVIDUALES Y GRUPALES, MESAS DE TRABAJO

A continuacin se transcribe el listado de agrupaciones, instituciones y actores clave con los que se interactu durante este perodo:

Entrevistas individuales

- Sebastin Terrero (Subsecretara de Desarrollo Local y

Economa Social - Secretara de Desarrollo Econmico)

- Gabriela Letn y Mirta Godoy (Secretara de Desarrollo

Humano)

- Fabin Szewczuk (Secretario de Turismo)

- Fernando Salvar (responsable local de la UEPPBN

Unidad Ejecutora Provincial para Bosques Nativos).

- Malen Stuke (Banco Popular de la Buena Fe)

- Lucas Passalacqua y Anuska Aragn por Proyecto Nahual

Bariloche.

- Juan Jose Patern (ONG rbol de Pie).

- Carlos Muzio (Subsecretara de Medio Ambiente -

Secretara de Desarrollo Estratgico)

- Daniel Natapof (Secretara de Gobierno)

- Carlos Abaleron (Fundacin Bariloche)

- Entrevista a Gerardo Waidelich (empresario del sector

Forestal)

- Entrevista a Guillermo Melzner (delegado de la

Subsecretara de Promocin Forestal de la Nacin)

- Entrevista a Javier Barcena (emprendedor tecnolgico) y

Daniel Quattrini (ex subsecretario de Ciencia, Tecnologa y

Desarrollo para la Produccin - Ministerio de Economa de

la prov. de Ro Negro)

- Javier Builder (emprendedor tecnolgico) y Leonardo

Saccomano (Crearte, arte sociedad y tecnologa).

- Gerardo Waidelich (empresario del sector Forestal)

- Guillermo Melzner (delegado de la Subsecretara de

Promocin Forestal de la Nacin)

- Javier Barcena (emprendedor tecnolgico) y Daniel

Quattrini (ex subsecretario de Ciencia, Tecnologa y

Desarrollo para la Produccin - Ministerio de Economa de

la prov. de Ro Negro)


Entrevistas grupales y Mesas de trabajo

- Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Territorio,

Economa y Sociedad (CIETES),Universidad Nacional de

Ro Negro (Guillermo Oglietti, Martn Civitaresi, Andrs

Niembro, Evelin Colino, Mariana Dondo, Toms Guevara)

- EMPROTUR

- Comisin Municipal de Preservacin del Patrimonio

Histrico, Urbanstico y Arquitectnico: Rubn Fernndez

(Secretario de Cultura), Liliana Schiavo (Turismo), Andrs

Duh (ONG Asociacin Amigos del Museo de la

Patagonia), Vernica Skvarca (Parques Nacionales)

- Mariana Ramos Meja y Csar Carr (Direccin General de

Estadsticas - Secretara de Gobierno)

- Actores vinculados al desarrollo del Plan de Movilidad

Sustentable (Germn Freiberg, Guillermo Yampolsky,

responsables de la consultora), Francisco Pego

(Subsecretario de Trnsito y Transporte), Andrea

Galaverna (Defensora del Pueblo), Guillermo Leone

(Colegio de Arquitectos de Bariloche) y Laura Valeo

(Subsecretara de Planeamiento Territorial).

- Colegio de Arquitectos (Vctor Gallardo, Gabriela Pastor,

Guillermo Leone y Cristian Schulz)

- Fernando del Campo, Patricia Mendoza, Pablo Taccari,

Sebastin Terrero (Secretara de Desarrollo Econmico)

Asimismo, durante los meses de septiembre y octubre se

envi un cuestionario a ms de 60 (sesenta) informantes clave

a fin de realizar un relevamiento de iniciativas y proyectos en

curso, as como de otras ideas o intervenciones que el

encuestado, desde sus saberes profesionales o conocimientos

ligados a su mbito de trabajo, considerase relevantes para el

futuro de la ciudad. En esta direccin, el envo del

cuestionario y la organizacin de la informacin recibida (an

en proceso), se realiz en base a las dimensiones de

conformacin de la UPE: 1. Urbano-ambiental, 2. Social-cultural

y 3. Econmicainstitucionaladministrativa.


III. DEL DIAGNSTICO A LAS LNEAS DE ACTUACIN

Superada la etapa de diagnstico y validada a travs de los

talleres participativos, grupos focales y entrevistas realizadas,

la lnea metodolgica adoptada por la UPE para el avance del

trabajo parte del entendimiento de lo urbano como un

fenmeno complejo, donde se conjugan una multiplicidad de

factores: sociales, ambientales, fsicos, econmicos,

institucionales y administrativos, por nombrar los ms

relevantes.

Desde esta perspectiva, resulta imposible abordar la cuestin

urbana desde dimensiones o enfoques disciplinares aislados,

que discurran por caminos paralelos o sin interaccin. Pensar

un escenario de complejidad implica trabajar con

herramientas analticas y propositivas integrales que superen

las miradas sectoriales o compartimentadas, y que permitan

un dilogo permanente entre las diferentes formas de abordaje

del territorio.

Un escenario de complejidad tampoco puede ser trabajado

desde una nica escala de anlisis, siendo que microrregin,

ciudad y sectores urbanos singulares tienen procesos y

problemticas que les son propias pero que, a su vez, se

cruzan e interrelacionan con las dems escalas.3

Por lo tanto, en lugar de un abordaje o enfoque disciplinar

sectorial o desde escalas separadas de trabajo, se busca

integrar de manera multidimensional y multiescalar las

problemticas del municipio a travs de la idea o concepto de

Lnea de Actuacin.

3 Sirva como ejemplo el asentamiento irregular de poblacin proveniente de la

microrregin, fruto del empobrecimiento de los productores rurales, lo cual constituye una problemtica de ndole econmica productiva y con un alcance territorial que excede el del propio municipio, pero que al mismo tiempo se convierte en un problema de carcter social y urbanstico a escala barrial.


Al mismo tiempo, consideramos que el conjunto de iniciativas

y proyectos existentes, en sus diferentes niveles de

implementacin (desde ideas o enunciados genricos hasta la

puesta en marcha de programas o proyectos concretos),

resultan un punto de partida indispensable para la definicin

o enriquecimiento de las propuestas del Plan.

Unificar y articular todos estos esfuerzos a travs de ejes

estratgicos que los vinculen territorial e institucionalmente y

que optimicen los recursos municipales es el objetivo principal

de cada Lnea de Actuacin. stas surgen como producto de

reunir y articular el conjunto de ideas, iniciativas, proyectos,

planes y programas que estn disgregados en el territorio pero

que apuntan a un mismo objetivo final. As, las Lneas de

Actuacin pretenden generar una lgica comn para estas

iniciativas y proyectos desarticulados, buscando una mayor

sinergia entre los mismos.

La vinculacin entre grandes instituciones o empresas ligadas

a lo tecnolgico y microemprendedores que operan en el

mismo sector de actividad; la relacin entre los esfuerzos

emanados desde diferentes reas municipales por generar

empleo y las demandas actuales de insumos del sector

turstico hotelero; o por citar un ejemplo ms urbano- la

articulacin entre la propuesta de reactivacin de la lnea

ferroviaria de corta distancia y las nuevas centralidades del

este, son algunos de los numerosos casos de potenciales links

o puentes estratgicos entre iniciativas en curso.

Se trata entonces de lneas de actuacin

multidimensionales y multiescalares, capaces de

jerarquizar y dotar de un marco organizado al conjunto de

iniciativas existentes -sumadas a aquellas propuestas

desde la UPE-, que abordan algn tema central para el

desarrollo y gestin del territorio y que tienen una

orientacin o intencionalidad deseada.


En concordancia con el marco terico de la planificacin

estratgica, se pretende generar un Plan factible y ejecutable

dentro de las condiciones institucionales, sociales y

econmicas de Bariloche y a partir de las necesidades y

demandas reales de su poblacin.

En este sentido, la elaboracin de los programas y polticas

pblicas a proponerse en el marco del Plan buscar esta

articulacin interinstitucional pblica y privada, una lgica

relacional necesaria a fin de facilitar los procesos de

implementacin y puesta en prctica de las iniciativas y

buscando maximizar el impacto esperado de las mismas.

La organizacin de cada Lnea de Actuacin se estructura en

base a una serie de contenidos, sobre los cuales se est

trabajando en la actualidad. Estos comprenden:

Propsitos e intencionalidad: fijan el horizonte deseado,

las cuestiones comunes y los objetivos generales que se

quieren abordar.

Componentes: constituyen los ejes estratgicos dentro de

cada Lnea, los diferentes caminos para alcanzar los

objetivos deseados.

Detalle de Iniciativas: seleccin de iniciativas ya presentes

en el territorio, sumadas a aquellas propuestas desde la

UPE -en consenso con la comunidad-, que se vinculan a

cada componente. Estas se materializan en proyectos,

planes o programas concretos.

Cartografa: de aquellos elementos e intervenciones

capaces de ser traducidos espacialmente o que presentan

algn aspecto mapeable.


Mapa de actores: sujetos individuales o colectivos

pertenecientes no slo a la Administracin, sino tambin

provenientes desde el sector privado y desde lo

comunitario, que se vinculan a las diferentes iniciativas y

que ocupan una situacin estratgica en el sistema de toma

de decisiones.

Articulaciones necesarias: tanto a nivel interno (entre

diferentes dependencias gubernamentales) como hacia

fuera de la Administracin local (con lo comunitario y

empresarial).

Cabe aclarar que en posteriores momentos de elaboracin del

Plan, se realizar -en conjunto con la participacin activa de la

comunidad- una seleccin de aquellos proyectos, planes o

programas ms relevantes, a partir de la valoracin de las

diferentes alternativas. Para esta seleccin se aplicarn

criterios tales como su nivel de alcance e impacto territorial,

factibilidad tcnica, viabilidad econmica, coherencia interna

y del proyecto o programa con respecto a otros propuestos o

en ejecucin. Esta seleccin nos permitir asimismo avanzar

en los aspectos de gestin y en el recorrido necesario para la

implementacin de las diferentes actuaciones prioritarias.


IV. PROPSITOS DE LAS LNEAS DE ACTUACIN

De manera preliminar, se proponen las siguientes siete Lneas

de Actuacin. Consideramos que stas engloban de manera

integral y transversal las diferentes problemticas y

oportunidades del municipio hacia un desarrollo estratgico.

Estas Lneas de Actuacin se convalidarn y profundizarn en

los prximos meses a travs de talleres participativos con

diversos actores de la ciudad.

A continuacin pasaremos a detallar los propsitos e

intencionalidad para cada una de estas lneas.

1. DIVERSIFICACIN ECONMICA - PRODUCTIVA

- Desarrollar tramas de valor productivas que permitan la

sustentabilidad de la economa local.

- Promover la complementariedad, la interrelacin y la

articulacin de los diferentes actores involucrados.

- Fortalecer y ampliar las redes vinculares existentes en el

territorio.

- Aumentar el producto geogrfico bruto.

- Reducir la estacionalidad.

2. RECUALIFICACIN DEL CENTRO

- Recualificar, resignificar y sistematizar el espacio pblico del

rea central.

- Promover una movilidad sustentable, basada en el transporte

pblico y en la peatonalidad.

- Poner en valor el patrimonio arquitectnico, cultural-histrico y

paisajstico.

- Generar complementariedades con las centralidades barriales.

- Revisar los usos de suelo e indicadores urbansticos vigentes

(alturas, retiros, edificabilidad) para los tejidos existentes del

rea central.

1- Diversificacin econmica-productiva.

2- Recualificacin del centro.

3- Paisajes y bordes.

4- Movilidad y redes de infraestructura.

5- Centralidades barriales. Condensadores sociales

urbanos.

6- Modernizacin institucional y gobierno abierto.

7- Instrumentos urbansticos. Mercado de suelos y hbitat.


3. PAISAJES Y BORDES

- Evitar la fragmentacin de la matriz de paisaje, a fin de

mantener y mejorar la calidad e integridad del ambiente natural.

- Gestionar la interfase "medio natural - medio urbano"

(incendios, fragmentacin, ocupacin del bosque, etc.). Mejorar

la relacin con las costas lacustres.

- Generar corredores biolgicos de diferente magnitud y promover

la gestin de las "islas verdes" intraurbanas, creando una red

integrada de espacios libres urbanos, municipales y regionales.

4. MOVILIDAD Y REDES DE INFRAESTRUCTURA

- Articular la estructura viaria con las reas de desarrollo urbano

y centralidades futuras, desalentando la movilidad desde y hacia

el centro.

- Garantizar la conexin entre los distintos sectores urbanos,

mejorando la relacin interurbana con independencia del rea

central.

- Generar un sistema integrado de transporte pblico,

desmotivando la movilidad privada y mejorando la calidad y

seguridad de los espacios peatonales.

- Dotar a los diferentes sectores de la ciudad de las

infraestructuras necesarias para garantizar la calidad ambiental

urbana y evitar la contaminacin de los ambientes naturales

lindantes.

5. CENTRALIDADES BARRIALES.

CONDENSADORES SOCIALES Y URBANOS

- Promover la aparicin de centralidades que descongestionen el

casco histrico y acerquen determinadas funciones urbanas a los

ciudadanos.

- Recuperar el rol del espacio pblico como conector interclase y

articulador de sentido comunitario.

- Generar proyectos urbanos que recualifiquen la ciudad y

dignifiquen la calidad de vida de sectores ms marginados.

Promover equipamientos de escala suprabarrial capaces de

atraer gente ms all de su contexto inmediato (modelo La

Llave).

- Posibilitar una circulacin barrio-barrio, restando presin al

centro como articulador urbano nico.

- Potenciar una descentralizacin efectiva de las dependencias

municipales.


6. MODERNIZACION INSTITUCIONAL Y GOBIERNO

ABIERTO

- Mejorar y/o perfeccionar la capacidad de gestin para tener una

mejor relacin y atencin al ciudadano.

- Aumentar la recaudacin tributaria local.

- Aumentar la retencin de los RR.HH. a fin de evitar los costos

hundidos.

- Mejorar los niveles de transparencia y de acceso a la informacin

pblica: control social, rendicin de cuentas.

- Fomentar la reutilizacin de la informacin del sector pblico a

fin de promover la participacin, la innovacin y el desarrollo

econmico.

- Favorecer espacios de colaboracin entre los diversos actores.

7. INSTRUMENTOS URBANISTICOS, MERCADO DE

SUELOS Y HBITAT

- Lograr mayor capacidad de intervencin pblica en la

produccin de ciudad.

- Favorecer los mecanismos de colaboracin pblico-privada en los

proyectos de desarrollo y de reforma urbana.

- Distribuir equitativamente las cargas y beneficios de la

urbanizacin.

- Aumentar el porcentaje de cobrabilidad y revisar los criterios

actuales de recaudacin tributaria inmobiliaria.

- Promover el acceso a la vivienda por parte de los sectores

vulnerables en forma integrada con el acceso a la ciudad,

garantizando acceso al suelo, los servicios y el transporte (pasar

de la idea de dficit habitacional a la de dficit urbano).

- Aplicar mecanismos de captacin de rentas urbanas

extraordinarias por modificacin de indicadores urbansticos

(usos, edificabilidad) o por mejoras urbanas (obra pblica).

- Obtener financiamiento genuino para obras de urbanizacin

(equipamientos sociales, espacios verdes, infraestructuras viarias

y de servicio), operaciones de reforma urbana, vivienda social y

conservacin del patrimonio histrico y ambiental.

- Desalentar la retencin del suelo como reserva de valor.


V. ETAPAS DE TRABAJO

Secretaria de Desarrollo Estratgico

Secretario, Mg. Horacio Fidel Fernndez

Subsecretario de Planeamiento Territorial, Arq. Marcelo

Frischknecht

Integrantes Unidad de Planeamiento Estratgico

Eje Urbano - Ambiental:

Dra. Lorena Vecslir, Mg. Claudio Romero

Eje Econmico Institucional Administrativo:

Abogada Mara Emilia Gennaro

Eje Social Cultura - Valores:

Mg. Mariano Martino

8197 metodologia y avances web2 del plan estratégico de s.c. de bariloche

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