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El Control El Control Fiscal Fiscal

ParticipativoParticipativo

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¿PARA QUÉ ESTAMOS AQUÍ?¿PARA QUÉ ESTAMOS AQUÍ?

PresentarPresentar las estrategias que las estrategias que conforman el conforman el Control Fiscal Participativo Control Fiscal Participativo como una oportunidad para fortalecer los como una oportunidad para fortalecer los lazos de la ciudadanía y la CGR y mejorar lazos de la ciudadanía y la CGR y mejorar su lucha conjunta contra la corrupción.su lucha conjunta contra la corrupción. IdentificarIdentificar las funciones de la las funciones de la Contraloría Delegada para la Participación Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana y sus dos direcciones.Ciudadana y sus dos direcciones. Enunciar Enunciar los los ejes temáticos de interés ejes temáticos de interés para la promoción de la participación para la promoción de la participación ciudadana desde el control fiscal.ciudadana desde el control fiscal.

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Estrategias Estrategias para una para una alianzaalianza

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¿Qué es lo público?¿Qué es lo público?

¿Por qué es tan importante lo público?¿Por qué es tan importante lo público?

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Lo públicoLo públicolugar donde todo sucede, lugar donde todo sucede, donde se prueba el donde se prueba el amoramor,,la la identidadidentidad se afirma, se afirma,lala justicia justicia es destino, es destino,la la verdadverdad horizonte, horizonte,compromiso la compromiso la libertadlibertad..Allí nace la Allí nace la toleranciatolerancialuce la luce la solidaridadsolidaridad,,florece el florece el diálogodiálogo,,crece la crece la fortalezafortaleza,,acontece la acontece la responsabilidad responsabilidad ……

¿Qué es eso de “lo público”?¿Qué es eso de “lo público”?

Juan Camilo JaramilloGladys Beltrán

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El entorno de lo público

¿Qué está pasando con lo público?

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IUDADANÍAIUDADANÍAResponsable constitucional del

control ciudadano o social

El poder del control

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ONTRALORÍAONTRALORÍAResponsable constitucional del

control fiscal

El poder del control

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21 de abr de 202321 de abr de 2023

CORRUPCIÓN

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Una alianza para proteger lo público

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Misión: Misión: Vigilar y controlarVigilar y controlar, , oportuna y oportuna y efectivamente efectivamente los recursos públicos los recursos públicos

destinados al cumplimiento de los fines destinados al cumplimiento de los fines esenciales del Estado Social de Derechoesenciales del Estado Social de Derecho

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VisiónVisión: : Ser una Entidad Ser una Entidad referente de control y referente de control y vigilancia fiscal nacional e internacionalvigilancia fiscal nacional e internacional, moderna, , moderna,

oportuna, generadora de confianza, oportuna, generadora de confianza, abierta a la abierta a la participación ciudadanaparticipación ciudadana, promotora de , promotora de transparencia y transparencia y de las mejores prácticas de desempeño en la gestiónde las mejores prácticas de desempeño en la gestión

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La Contraloría General de la RepúblicaLa Contraloría General de la República

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIACONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

Art. 267. El Art. 267. El control fiscalcontrol fiscal es una es una función públicafunción pública que ejercerá la CGR, que ejercerá la CGR, la cual vigila la cual vigila la gestión fiscal de la la gestión fiscal de la administración y de los particulares administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o o entidades que manejen fondos o bienes de la Naciónbienes de la Nación. Dicho control . Dicho control se ejercerá en forma se ejercerá en forma posterior y posterior y selectivaselectiva conforme a los conforme a los procedimientos, sistemas y procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley...principios que establezca la ley...

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El poder del control

ControlControlCiudadanoCiudadano

ControlControlCiudadanoCiudadano

ControlFiscal

ControlFiscal

Poderes autónomos e Poderes autónomos e independientes independientes

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Es una Es una alianza estratégicaalianza estratégica entre entre ciudadanía y contralorías para ciudadanía y contralorías para

proteger lo público. proteger lo público.

Es la Es la uniónunión entre el control entre el control ciudadano y el control fiscal ciudadano y el control fiscal para el cuidado de los para el cuidado de los recursos y bienes públicos.recursos y bienes públicos.

Es un equipo que trabaja Es un equipo que trabaja por por la transparencia la transparencia de la de la gestión pública.gestión pública.

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Estrategias del Sistema de Control Fiscal Participativo

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Estrategias de Medios

INFORMACIÓNINFORMACIÓN

Reconoce el Reconoce el derecho ciudadanoderecho ciudadano a acceder a los documentos a acceder a los documentos públicos. Implica:públicos. Implica:• Mantener accesibles los productos de la entidad (informes de auditoría, estudios sectoriales).• Difundir los resultados del seguimiento a los recursos para la atención y prevención de desastres y participación ciudadana.• Utilizar los medios de información.• Orientar a la comunidad sobre los trámites institucionales y los de otras entidades.

INFORMACIÓNINFORMACIÓN

Reconoce el Reconoce el derecho ciudadanoderecho ciudadano a acceder a los documentos a acceder a los documentos públicos. Implica:públicos. Implica:• Mantener accesibles los productos de la entidad (informes de auditoría, estudios sectoriales).• Difundir los resultados del seguimiento a los recursos para la atención y prevención de desastres y participación ciudadana.• Utilizar los medios de información.• Orientar a la comunidad sobre los trámites institucionales y los de otras entidades.

InformaciónInformación

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Estrategias de Medios

FORMACIÓNFORMACIÓN

Actividades que buscan dotar a Actividades que buscan dotar a la ciudadanía de las la ciudadanía de las competencias conceptuales y competencias conceptuales y procedimentalesprocedimentales que le que le permitan ejercer permitan ejercer efectivamente efectivamente su derecho a participar en el su derecho a participar en el control de la gestión públicacontrol de la gestión pública

• Oferta Pedagógica.Oferta Pedagógica.• Alianzas Estratégicas para Alianzas Estratégicas para procesos continuados.procesos continuados.• Metodologías participativas.Metodologías participativas.• Actividades de sensibilización Actividades de sensibilización y capacitación.y capacitación.

FORMACIÓNFORMACIÓN

Actividades que buscan dotar a Actividades que buscan dotar a la ciudadanía de las la ciudadanía de las competencias conceptuales y competencias conceptuales y procedimentalesprocedimentales que le que le permitan ejercer permitan ejercer efectivamente efectivamente su derecho a participar en el su derecho a participar en el control de la gestión públicacontrol de la gestión pública

• Oferta Pedagógica.Oferta Pedagógica.• Alianzas Estratégicas para Alianzas Estratégicas para procesos continuados.procesos continuados.• Metodologías participativas.Metodologías participativas.• Actividades de sensibilización Actividades de sensibilización y capacitación.y capacitación.

FormaciónFormación

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Estrategias de Medios

ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN Promover la conformación de Promover la conformación de veedurías ciudadanas y otras veedurías ciudadanas y otras organizaciones socialesorganizaciones sociales para el para el seguimiento de la gestión seguimiento de la gestión pública. pública. Articulación de la labor de los Articulación de la labor de los grupos de control social a las grupos de control social a las labores misionales de la CGR.labores misionales de la CGR. Promoción del Promoción del control social control social como herramienta en la lucha como herramienta en la lucha contra la corrupción, contra la corrupción, generación de generación de lazos socialeslazos sociales.. Apoyo legalApoyo legal para el ejercicio para el ejercicio del control ciudadano.del control ciudadano. Búsqueda de Búsqueda de continuidad de continuidad de los grupos de control sociallos grupos de control social..

OrganizaciónOrganización

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Estrategias de Fines

ATENCIÓN CIUDADANAATENCIÓN CIUDADANA

•Trámite de las Trámite de las solicitudes de solicitudes de origen ciudadanoorigen ciudadano, que incluyen , que incluyen derechos de petición, denuncias, derechos de petición, denuncias, quejas y solicitudes de control quejas y solicitudes de control excepcionalexcepcional. Garantiza . Garantiza respuesta respuesta de fondode fondo..•Base de datos actualizadaBase de datos actualizada y en y en línea para la línea para la consulta en tiempo consulta en tiempo real del trámitereal del trámite..• Desarrolla las actividades del Desarrolla las actividades del Sistema de Atención al Sistema de Atención al CiudadanoCiudadano, para asegurar una , para asegurar una respuesta respuesta oportuna, pertinente y oportuna, pertinente y de calidadde calidad a las inquietudes de la a las inquietudes de la comunidad.comunidad.

ATENCIÓN CIUDADANAATENCIÓN CIUDADANA

•Trámite de las Trámite de las solicitudes de solicitudes de origen ciudadanoorigen ciudadano, que incluyen , que incluyen derechos de petición, denuncias, derechos de petición, denuncias, quejas y solicitudes de control quejas y solicitudes de control excepcionalexcepcional. Garantiza . Garantiza respuesta respuesta de fondode fondo..•Base de datos actualizadaBase de datos actualizada y en y en línea para la línea para la consulta en tiempo consulta en tiempo real del trámitereal del trámite..• Desarrolla las actividades del Desarrolla las actividades del Sistema de Atención al Sistema de Atención al CiudadanoCiudadano, para asegurar una , para asegurar una respuesta respuesta oportuna, pertinente y oportuna, pertinente y de calidadde calidad a las inquietudes de la a las inquietudes de la comunidad.comunidad.

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Estrategias de Fines

DELIBERACIÓN

Espacios de diálogo entre la ciudadanía, la administración y los entes de control para obtener soluciones concertadas a problemas que afecten la ejecución de los recursos públicos.

Buscan la concertación de agendas construidas colectivamente (compromisos, acciones), que incluyan actividades concretas para la ciudadanía, los entes de control y las instituciones, con metas, tiempos y responsables definidos.

DELIBERACIÓN

Espacios de diálogo entre la ciudadanía, la administración y los entes de control para obtener soluciones concertadas a problemas que afecten la ejecución de los recursos públicos.

Buscan la concertación de agendas construidas colectivamente (compromisos, acciones), que incluyan actividades concretas para la ciudadanía, los entes de control y las instituciones, con metas, tiempos y responsables definidos.

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Estrategias de Fines

ARTICULACIÓN ARTICULACIÓN • VincularVincular organizaciones de la organizaciones de la

sociedad civil a los procesos de sociedad civil a los procesos de control fiscal (macro y micro)control fiscal (macro y micro) ejecutados por la entidad.ejecutados por la entidad.

• Estimular la participación ciudadanaEstimular la participación ciudadana, , como mecanismo necesario y eficaz como mecanismo necesario y eficaz para el control fiscal.para el control fiscal.

• CerrarCerrar la brecha entre el Estado y la brecha entre el Estado y sus instituciones con la sociedad sus instituciones con la sociedad civil.civil.

• Iniciar Iniciar procesos de cambio en la procesos de cambio en la construcción de las relaciones entre construcción de las relaciones entre la ciudadanía y el Estado.la ciudadanía y el Estado.

• FortalecerFortalecer el control fiscal que el control fiscal que ejecuta la entidad con la perspectiva ejecuta la entidad con la perspectiva ciudadana.ciudadana.

• LegitimarLegitimar ante la sociedad civil a la ante la sociedad civil a la CGR y su accionar como una de las CGR y su accionar como una de las labores fundamentales dentro de las labores fundamentales dentro de las funciones sociales del Estado.funciones sociales del Estado.

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Programas de Promoción del Control Fiscal Participativo

La Dirección de Promoción y Desarrollo avanzó en la La Dirección de Promoción y Desarrollo avanzó en la consolidación de su oferta de servicios a la ciudadanía a consolidación de su oferta de servicios a la ciudadanía a través de la formulación de través de la formulación de Programas de Promoción del Programas de Promoción del Control Fiscal ParticipativoControl Fiscal Participativo, concebidos como un , concebidos como un conjunto conjunto de actividades específicas de interacción con la ciudadanía de actividades específicas de interacción con la ciudadanía enmarcadas en un objetivo comúnenmarcadas en un objetivo común, de las que se esperan , de las que se esperan productos concretos productos concretos en términos de vinculación de la en términos de vinculación de la comunidad a la vigilancia de la inversión de los recursos comunidad a la vigilancia de la inversión de los recursos públicospúblicos

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Programa de Regalías para el Sector Minero Programa de Regalías para el Sector Minero Energético: Energético:

Con una estrategia fundada en movilizar a Con una estrategia fundada en movilizar a gremios, gremios, academia, sindicatos, trabajadores, operadores y academia, sindicatos, trabajadores, operadores y demás actores de la sociedad civil interesados en el demás actores de la sociedad civil interesados en el sectorsector, este programa busca contribuir mediante el , este programa busca contribuir mediante el ejercicio del Control Fiscal Participativo a ejercicio del Control Fiscal Participativo a la la optimización de la inversión de los recursos de optimización de la inversión de los recursos de regalías para lograr el mejoramiento en la calidad de regalías para lograr el mejoramiento en la calidad de vida de los colombianosvida de los colombianos. Se desarrolla en los . Se desarrolla en los departamentos de Guajira, César, Arauca, Córdoba, departamentos de Guajira, César, Arauca, Córdoba, Boyacá, Santander, Bolívar, Sucre, Cundinamarca y Boyacá, Santander, Bolívar, Sucre, Cundinamarca y Putumayo.Putumayo.

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Programa de Seguimiento Especial a los Programa de Seguimiento Especial a los Recursos de Ola Invernal:Recursos de Ola Invernal: Este programa Este programa articula i) articula i) el análisis de la información el análisis de la información actualizada y del seguimiento en tiempo real a actualizada y del seguimiento en tiempo real a la implementación de las políticasla implementación de las políticas para la para la atención de la emergencia derivada de la ola atención de la emergencia derivada de la ola invernal en el país y ii) invernal en el país y ii) la promoción de la la promoción de la organización ciudadana organización ciudadana para el seguimiento a para el seguimiento a la adecuada ejecución de estos recursos.la adecuada ejecución de estos recursos.

Gracias a la intervención de la Delegada, Gracias a la intervención de la Delegada, la Contraloría la Contraloría ha estado presente en el ha estado presente en el proceso de entrega de ayudas proceso de entrega de ayudas humanitarias y en la ejecución de los humanitarias y en la ejecución de los recursos para la rehabilitación y la recursos para la rehabilitación y la reconstrucción de las zonas afectadas en reconstrucción de las zonas afectadas en todo el país todo el país y ha y ha advertido sobre las advertido sobre las deficiencias en la ejecución de los deficiencias en la ejecución de los recursos recursos destinados para la atención de la destinados para la atención de la emergencia.emergencia.

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Programa para la Población en situación de Programa para la Población en situación de desplazamiento forzoso:desplazamiento forzoso:

Reconociendo el alcance de la Reconociendo el alcance de la Sentencia T-025 de la Corte Sentencia T-025 de la Corte Constitucional y de sus Autos de SeguimientoConstitucional y de sus Autos de Seguimiento, la Delegada , la Delegada desarrolla una estrategia de promoción que busca desarrolla una estrategia de promoción que busca asegurar la participación efectiva de las asegurar la participación efectiva de las Organizaciones Organizaciones de Población en situación de desplazamiento (OPD) de Población en situación de desplazamiento (OPD) en en alianza con ACNUR. Mediante un taller especializado de alianza con ACNUR. Mediante un taller especializado de cartografía social y la realización de audiencias públicas cartografía social y la realización de audiencias públicas para verificar el cumplimiento institucional de las para verificar el cumplimiento institucional de las responsabilidades establecidas por la Corteresponsabilidades establecidas por la Corte, la Delegada , la Delegada impulsa procesos de impacto que conjuren el estado de impulsa procesos de impacto que conjuren el estado de cosas inconstitucional que este grupo poblacional afronta. cosas inconstitucional que este grupo poblacional afronta. El programa se desarrolla en Putumayo, Arauca, Urabá El programa se desarrolla en Putumayo, Arauca, Urabá antioqueño y chocoano, Nariño y Norte de Santander.antioqueño y chocoano, Nariño y Norte de Santander.

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Programa Control Social Juvenil: Programa Control Social Juvenil:

Pensando en desarrollar estrategias dirigidas a la Pensando en desarrollar estrategias dirigidas a la población según sus necesidades e intereses, la Delegada población según sus necesidades e intereses, la Delegada lleva un cuatrienio ofreciendo sus servicios lleva un cuatrienio ofreciendo sus servicios específicamente a la específicamente a la población de niñas, niños población de niñas, niños adolescentes y jóvenesadolescentes y jóvenes, utilizando , utilizando metodologías de metodologías de formación específicamente diseñadas para su lenguaje formación específicamente diseñadas para su lenguaje particular y promoviendo el control sobre los recursos particular y promoviendo el control sobre los recursos destinados a reconocer los derechos de la niñez, la destinados a reconocer los derechos de la niñez, la infancia y la adolescenciainfancia y la adolescencia. Como línea temática de interés, . Como línea temática de interés, la Delegada promueve la conformación de veedurías la Delegada promueve la conformación de veedurías juveniles sobre la prestación del servicio de juveniles sobre la prestación del servicio de Restaurantes Restaurantes EscolaresEscolares en todo el territorio nacional (22 en todo el territorio nacional (22 departamentos).departamentos).

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Programa para el Seguimiento a la Descontaminación del Programa para el Seguimiento a la Descontaminación del Río Bogotá: Río Bogotá:

Partiendo de la premisa de que Partiendo de la premisa de que no puede haber buena no puede haber buena gestión sobre nuestro Río Bogotá si el Río todavía no vivegestión sobre nuestro Río Bogotá si el Río todavía no vive, , la Delegada lidera y acompaña un la Delegada lidera y acompaña un proceso continuo de proceso continuo de incidencia ciudadana a lo largo de la cuenca de esta incidencia ciudadana a lo largo de la cuenca de esta fuente hídricafuente hídrica, que se basa en tres ejes de trabajo: , que se basa en tres ejes de trabajo: una una institucionalinstitucional, que busca promover la coordinación de los , que busca promover la coordinación de los esfuerzos de las entidades que tienen a su cargo la esfuerzos de las entidades que tienen a su cargo la gestión para descontaminar el cuerpo de agua; una de gestión para descontaminar el cuerpo de agua; una de control fiscalcontrol fiscal, en la que se han realizado auditorias , en la que se han realizado auditorias concurrentes (contralorías territoriales) y articuladas con concurrentes (contralorías territoriales) y articuladas con organizaciones de la sociedad civil; y uno de organizaciones de la sociedad civil; y uno de control control ciudadanociudadano, liderado por los Comités de Seguimiento a las , liderado por los Comités de Seguimiento a las Agendas construidas en las cuencas alta, media y baja.Agendas construidas en las cuencas alta, media y baja.

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Resultados de Resultados de Participación Participación

CiudadanaCiudadana

En desarrollo de la estrategias del CFP, en el período En desarrollo de la estrategias del CFP, en el período comprendido entre el 01 de enero y el 30 de septiembre de 2012, comprendido entre el 01 de enero y el 30 de septiembre de 2012, en todo el país se realizaron en todo el país se realizaron 1.360 actividades de formación, 1.360 actividades de formación, deliberación, información y organizacióndeliberación, información y organización, en las que participaron , en las que participaron 34.312 ciudadanos y ciudadanas34.312 ciudadanos y ciudadanas..

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Resultados de Resultados de Participación Participación

CiudadanaCiudadana

Distribución porcentual de actividades por ProgramasDistribución porcentual de actividades por Programas

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Resultados de Resultados de Participación Participación

CiudadanaCiudadana

La CGR ha tramitado La CGR ha tramitado 8.4958.495 documentos de origen documentos de origen ciudadano, en su mayoría ciudadano, en su mayoría solicitudes de información y solicitudes de información y sobre temas de competencia de sobre temas de competencia de otras entidadesotras entidades

De las De las 1.5831.583 denuncias de denuncias de competencia del ente de competencia del ente de control, la mayoría se refieren control, la mayoría se refieren al proceso administrativo de al proceso administrativo de contratación públicacontratación pública

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Resultados de Resultados de Participación Participación

CiudadanaCiudadana

Como resultado de Como resultado de la articulación de la articulación de la ciudadanía al la ciudadanía al Control Fiscal Control Fiscal regular, se ha regular, se ha dado apertura a dado apertura a indagaciones indagaciones preliminares y preliminares y procesos de procesos de responsabilidad responsabilidad fiscal por un fiscal por un monto de monto de 3.272.612.5253.272.612.525

ATLÁNTICO:ATLÁNTICO:$6.000.000$6.000.000

Corporación Universitaria de la CostaCorporación Universitaria de la Costa

ATLÁNTICO:ATLÁNTICO:$6.000.000$6.000.000

Corporación Universitaria de la CostaCorporación Universitaria de la Costa

META:META:$110.500.000$110.500.000

ASVEAS / COOCIVIPRIMETAASVEAS / COOCIVIPRIMETA

META:META:$110.500.000$110.500.000

ASVEAS / COOCIVIPRIMETAASVEAS / COOCIVIPRIMETA

AMAZONAS:AMAZONAS:$31.339.090$31.339.090

Veeduría Ciudadana a la EducaciónVeeduría Ciudadana a la Educación

AMAZONAS:AMAZONAS:$31.339.090$31.339.090

Veeduría Ciudadana a la EducaciónVeeduría Ciudadana a la Educación

SANTANDER:SANTANDER:$26.000.000$26.000.000

Juntas de Acción ComunalJuntas de Acción Comunal

SANTANDER:SANTANDER:$26.000.000$26.000.000

Juntas de Acción ComunalJuntas de Acción Comunal

ARAUCA:ARAUCA:$2.420.126.735$2.420.126.735

Veeduría Ciudadana a las RegalíasVeeduría Ciudadana a las Regalías

ARAUCA:ARAUCA:$2.420.126.735$2.420.126.735

Veeduría Ciudadana a las RegalíasVeeduría Ciudadana a las Regalías

BOGOTÁ:BOGOTÁ:$675.359.000$675.359.000

CONALCOCONALCO

BOGOTÁ:BOGOTÁ:$675.359.000$675.359.000

CONALCOCONALCO

GUAJIRA:GUAJIRA:$3.287.700$3.287.700

Veeduría Ciudadana a las RegalíasVeeduría Ciudadana a las Regalías

GUAJIRA:GUAJIRA:$3.287.700$3.287.700

Veeduría Ciudadana a las RegalíasVeeduría Ciudadana a las Regalías

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Fortalezas de la participación Fortalezas de la participación ciudadana en el control fiscalciudadana en el control fiscal

El ejercicio del control ciudadano es un derecho que El ejercicio del control ciudadano es un derecho que fortalece el capital social y mejora la gobernanza.fortalece el capital social y mejora la gobernanza.

Las EFS afianzan su credibilidad y fortalecen el Las EFS afianzan su credibilidad y fortalecen el posicionamiento de su labor frente a la ciudadanía.posicionamiento de su labor frente a la ciudadanía.

Las denuncias y aportes de los ciudadanos que vigilan Las denuncias y aportes de los ciudadanos que vigilan lo público encausan la mirada del control fiscal a los lo público encausan la mirada del control fiscal a los sectores más sensibles de la inversión de los recursos sectores más sensibles de la inversión de los recursos públicos en los que se presentan riesgos de públicos en los que se presentan riesgos de corrupción.corrupción.

La ciudadanía asume su papel como corresponsable La ciudadanía asume su papel como corresponsable del destino de la gestión pública y el cumplimiento de del destino de la gestión pública y el cumplimiento de los fines esenciales del Estado.los fines esenciales del Estado.

Los gestores públicos perciben la alianza entre la EFS Los gestores públicos perciben la alianza entre la EFS y la ciudadanía y mejoran su gestión, lo que implica el y la ciudadanía y mejoran su gestión, lo que implica el afianzamiento de la cultura de la legalidad.afianzamiento de la cultura de la legalidad.

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Debilidades de la participación Debilidades de la participación ciudadana en el control fiscalciudadana en el control fiscal

El arreglo de las instituciones para acoger la El arreglo de las instituciones para acoger la participación ciudadana no siempre es eficiente y participación ciudadana no siempre es eficiente y limita los procedimientos para responder las limita los procedimientos para responder las inquietudes ciudadanas.inquietudes ciudadanas.

Las expectativas de la ciudadanía pueden superar Las expectativas de la ciudadanía pueden superar las competencias que da el marco jurídico a la EFS.las competencias que da el marco jurídico a la EFS.

Las denuncias ciudadanas hacen visible el liderazgo Las denuncias ciudadanas hacen visible el liderazgo y pueden generar acciones en contra de los y pueden generar acciones en contra de los denunciantes.denunciantes.

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