6. planificaciÓn municipal...1/ de los 43 distritos que comprende la provincia de lima, 2...

6. PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

Perú: Indicadores de Gestión Municipal 2019

69

6. Planificación Municipal

6.1 Instrumentos de Gestión y Desarrollo Urbano y/o Rural

Según la Ley N° 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”, los gobiernos locales promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. Para el cumplimiento de sus objetivos, resulta imprescindible el desarrollo de un proceso de planeación local integral, permanente y participativo, que articule a las municipalidades con sus vecinos.

Los instrumentos de gestión son aquellos documentos donde se plasman todas las actividades de fortalecimiento y desarrollo institucional. La Ley Orgánica de Municipalidades, establece diversos tipos de instrumentos de gestión y desarrollo, cuya aplicación varía según las necesidades y posibilidades de la municipalidad.

En el año 2019, 1 mil 690 municipalidades cuentan con al menos un instrumento de gestión y desarrollo. De esta cifra, el 91,7% (1 mil 550) cuenta con Reglamento de Organizaciones y Funciones, seguido del 87,5% (1 mil 478) con Manual de Organización y Funciones, y el 76,6% (1 mil 294) con Cuadro de Asignación Personal, entre los principales.

Asimismo, el 32,1% (63) de las 196 municipalidades provinciales del país tienen el Plan de Acondicionamiento Territorial de Nivel Provincial.

Gráfico N° 28PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE DISPONEN DE INSTRUMENTOS DE

GESTIÓN Y DESARROLLO URBANO Y/O RURAL, POR TIPO, 2019(Porcentaje)

4,2

7,7

8,9

14,0

14,4

15,1

32,1

36,6

39,7

71,4

76,6

87,5

91,7

Plan Local de Igualdad de Género

Plan de Desarrollo Rural

Esquema de Ordenamiento Urbano

Plan de Desarrollo de Capacidades

Plan de Desarrollo Económico Local

Plan de Desarrollo Urbano

Plan de Acondicionamiento Territorial de Nivel Provincial(Sólo municipalidades provinciales)

Manual de Procedimientos

Plan Estratégico Institucional

Plan de Desarrollo Municipal Concertado

Cuadro de Asignación de Personal

Manual de Organización y Funciones

Reglamento de Organizaciones y Funciones

GRÁFICO N° 28PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE DISPONEN DE INSTRUMENTOS DEGESTIÓN Y DESARROLLO URBANO Y/O RURAL, POR TIPO, 2019

(Porcentaje)

Nota: Pregunta con respuesta múltiple.Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Infor mática - Registr o Nacional de Munic ipalidades 2019.

Nota: Pregunta con respuesta múltiple. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.

Instituto Nacional de Estadística e Informática

70

6.1.1 Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC)

En correspondencia a la Directiva N° 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico, el Plan de Desarrollo Municipal Concertado es un instrumento de gestión de largo plazo que contribuye al logro de objetivos y metas en provecho integral del territorio, contiene la visión, los objetivos, las acciones y la ruta estratégica del distrito.

Según el Registro Nacional de Municipalidades 2019, hay 1 mil 206 municipalidades en el país que disponen de Plan de Desarrollo Municipal Concertado, el cual es promovido por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

Las municipalidades que cuentan con PDMC según departamento son: Junín (106), Áncash (94), Ayacucho (93), Huancavelica (77) y Cusco (74), entre las principales.

Gráfico N° 29PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE TIENEN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2019

(Absoluto y Porcentaje)

6

8

9

13

14

14

17

26

28

32

41

42

49

52

52

54

57

58

59

59

72

74

77

93

94

106

Prov. Const. del Callao

Tumbes

Madre de Dios

Ucayali

Moquegua

Tacna

Pasco

Lambayeque

Ica

Loreto

Provincia de Lima 1/

La Libertad

Huánuco

San Martín

Apurímac

Amazonas

Puno

Arequipa

Piura

Cajamarca

Región Lima 2/

Cusco

Huancavelica

Ayacucho

Áncash

Junín

Si1 206

(64,4%)No 668

(35,6%)

Tiene Plan de DesarrolloMunicipal Concertado

(Total de municipalidades de cada departamento)

1/ De los 43 distritos que comprende la provincia de Lima, 41 municipios informaron que tienen Plan de Desarrollo Municipal Concertado - PDMC.2/ Las municipalidades ubicadas en las provincias de Barranca (3), Cajatambo (1), Canta (6), Cañete (9), Huaral (6), Huarochirí (16), Huaura (7), Oyón (5) y Yauyos (19) informaron que no tienen Plan de Desarrollo Municipal Concertado - PDMC. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.


71

6.2 Instrumentos de Gestión y Desarrollo Urbano y/o Rural que incluyen Procesos de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

Los lineamientos técnicos del Proceso de Prevención del Riesgo de Desastres establecen que en el territorio donde se encuentran la población e infraestructura expuestas a fenómenos de origen natural o inducidos por la acción humana, los gobiernos locales deben incorporar en sus instrumentos de planificación y gestión, el proceso de prevención del riesgo de desastres para evitar la generación de riesgos futuros, con el fin de contribuir al desarrollo sostenible.

En el año 2019, de las 1 mil 550 municipalidades del país que disponen del Reglamento de Organización y Funciones, 747 incluyen procesos de prevención y reducción del riesgo de desastre. Asimismo, de las 1 mil 478 municipalidades que tienen Manual de Organización y Funciones, 671 incluyen procesos de prevención y reducción del riesgo de desastres.

Cuadro N° 13PERÚ: MUNICIPALIDADES CON INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y DESARROLLO URBANO Y/O RURAL

QUE INCLUYEN PROCESOS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, POR TIPO, 2019

Instrumentos de gestión y desarrollo urbano y/o rural

Municipalidades

%Tienen instrumento de gestión y desarrollo

urbano y/o rural

Los instrumentos incluyen procesos de prevención y

reducción del riesgo de desastres

Reglamento de Organización y Funciones (ROF) 1 550 747 48,2Manual de Organización y Funciones (MOF) 1 478 671 45,4Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC) 1 206 713 59,1Plan Estratégico Institucional (PEI) 671 441 65,7Plan de Desarrollo Urbano (PDU) 256 155 60,5Plan de Desarrollo de Capacidades (PC) 236 125 53,0Esquema de Ordenamiento Urbano (EOU) 150 79 52,7Plan de Desarrollo Rural (PDR) 130 76 58,5Plan de Acondicionamiento Territorial de Nivel Provincial (PAT) 63 46 73,0Otro 1/ 10 3 30,0

Nota: Pregunta con respuesta múltiple. 1/ Comprende: Manual de Perfiles de Puestos y Plan de Desarrollo Turístico. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.

6.3 Texto Único de Procedimientos Administrativos según Metodología de Determinación de Costos

El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es un instrumento de gestión que organiza, reduce y simplifica el conjunto de procedimientos administrativos (trámites) y servicios que brindan los gobiernos locales a la población, detallando los requisitos, el derecho de tramitación, plazos, entre otros.

Según Decreto Supremo N° 064-2010-PCM, la Metodología de Determinación de Costos (MDC) establecida por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), es la nueva metodología vigente que determina los costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados, siendo de uso obligatorio en todas las entidades públicas. Esta metodología se sustenta en los criterios de razonabilidad, simplicidad y flexibilidad de los recursos humanos y materiales, promoviendo una adecuada determinación de costos.

En el año 2019, el 71,3% (1 mil 337) de las municipalidades a nivel nacional informan que tienen TUPA según MDC.

Cabe resaltar, que el 100,0% de municipalidades ubicadas en el departamento de Madre de Dios y en la Provincia Constitucional del Callao dispone de dicho instrumento.


72

Por otro lado, el 51,2% de las municipalidades de los departamentos de Apurímac, el 43,6% de Puno y el 42,9% de Huánuco no tienen TUPA según MDC.

Gráfico N° 30PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE NO TIENEN TUPA DE ACUERDO A LA MDC, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2019

(Absoluto y Porcentaje)

No537

(28,7%)Si1 337

(71,3%)

Tienen TUPA según Metodologoía de Determinación de Costos

4,7

5,9

6,2

7,0

10,5

15,4

16,1

16,9

17,2

25,0

25,9

27,5

28,6

29,5

31,9

34,0

35,0

35,2

35,4

35,8

37,3

42,9

43,6

51,2


Ucayali

Piura

Ica

Lambayeque

Tumbes

Junín

San Martín

Pasco

Amazonas

Cusco

Arequipa

Tacna

Áncash

Ayacucho

Huancavelica

Moquegua

Región Lima 2/

Cajamarca

Loreto

La Libertad

Huánuco

Puno

Apurímac

A niv el nacional, 7 de cada 10 municipalidades tienen TUPA según MDC

(Porcentaje respecto del total de municipalidades de cada departamento)

1/ De los 43 distritos que comprende la provincia de Lima, 2 municipalidades distritales informaron que no tienen TUPA según MDC.2/ Las municipalidades ubicadas en las provincias de Barranca (1), Cajatambo (1), Canta (2), Cañete (6), Huaral (7), Huarochirí (8), Huaura (4), Oyón (1) y Yauyos (15), informaron que no tienen TUPA según MDC. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.


73

PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE TIENEN TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, DE ACUERDO A LA METODOLOGÍA DE DETERMINACIÓN DE COSTOS,

SEGÚN DEPARTAMENTO, 2019(Porcentaje)

Ley Nº 27795 - Quinta Disposición Transitoria y Final de la Ley de Demarcación y Organización Territorial: “En tanto se determina el saneamiento de los límites territoriales, conforme a la presente Ley, las delimitaciones censales y/u otros relacionados con las circunscripciones existentes son de carácter referencial”.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.

1/ Comprende los 43 distritos que conforman la provincia de Lima.2/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete,

Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos.

Rango

80,0 % - 100,0 %60,0 % - 79,9 % 40,0 % - 59,9 %

LAMBAYEQUE

TUMBES

CAJAMARCA

PIURA

LA LIBERTAD

SAN MARTÍN

LORETO

CUSCO

PUNO

MOQUEGUA

TACNA

AREQUIPA

APURÍMAC

HUANCAVELICA

HUÁNUCO

AMAZONAS

UCAYALI

JUNÍNMADRE DE DIOS

PASCO

REGIÓNLIMA 2/

PROVINCIADE LIMA 1/

PROVINCIACONSTITUCIONAL

DEL CALLAO

ICA AYACUCHO

ÁNCASH


74

6.4 Administración Tributaria

La administración tributaria municipal es el órgano encargado de gestionar la recaudación de los tributos municipales.

A nivel nacional, son 1 mil 809 los municipios que brindan alguna modalidad de pago para el cobro de tributos y/o servicios al ciudadano.

Las modalidades de pago más frecuentes que brindan los municipios son: en ventanilla de la municipalidad con efectivo (1 mil 175) y en instituciones financieras (282). En menor número se encuentran los municipios que brindan la modalidad de pago en ventanilla de la municipalidad con tarjeta de crédito o débito (93) y a través de la página web de la municipalidad o pago en línea (24).

Gráfico N° 31PERÚ: MUNICIPALIDADES SEGÚN MODALIDADES DE PAGO QUE BRINDA

AL CIUDADANO PARA EL COBRO DE TRIBUTOS Y/O SERVICIOS, 2019

20

24

93

282

1 175

Otra modalidad de pago 1/

Página Web de la municipalidad (Pago en línea)

En ventanilla de la municipalidad con tarjeta decrédito o débito

Instituciones financieras (Bancos y agentes, cajasmunicipales, entre otro)

En ventanilla de la municipalidad con efectivo

1/ Comprende: Cheque, dación en bienes y servicios, cajeros corresponsales, entre otros.Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.

A nivel nacional, al 31 de marzo de 2019, el 63,0% (1 mil 181) de las municipalidades cuentan con personal exclusivo en el área de administración tributaria.

Cabe resaltar que todos los municipios de la provincia de Lima, el departamento de Tumbes y la Provincia Constitucional del Callao disponen de personal exclusivo para el área de administración tributaria.


75

Gráfico N° 32PERÚ: MUNICIPALIDADES CON PERSONAL EXCLUSIVO DEL ÁREA DE ADMINISTRACIÓN

TRIBUTARIA, SEGÚN DEPARTAMENTO, AL 31 DE MARZO 2019 (Porcentaje)

29,8

42,8

43,3

45,2

47,2

48,0

55,5

56,0

59,7

64,5

70,0

71,1

72,6

75,0

78,6

78,9

80,5

81,5

82,8

86,0

88,2

90,9

97,4

100,0

100,0

100,0

Amazonas

Áncash

Cajamarca

Apurímac

Loreto

Huancavelica

Región Lima 2/

Huánuco

Ayacucho

Puno

Moquegua

La Libertad

Junín

Tacna

Cusco

Arequipa

San Martín

Piura

Pasco

Ica

Ucayali

Madre de Dios

Lambayeque


Tumbes


1/ Comprende los 43 distritos de la provincia de Lima.2/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos.Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.

Según sexo, del total de personal que desempeñan funciones exclusivas del Área de Administración Tributaria (8 mil 891), el 48,5% son mujeres y el 51,5% hombres.

El mayor número de personal de esta área se ubica en el departamento de Lima (3 mil 137) y en los departamentos de Arequipa (563), La Libertad (491), Piura (491) y Áncash (440).

Cabe señalar, que las municipalidades con mayor participación de personal femenino se encuentran en el departamento de Junín (56,5%), en la Provincia Constitucional del Callao (55,1%), seguido de los departamentos de Huancavelica (53,8%), Ucayali (53,2%), Pasco (52,8%) y San Martín (52,3%), entre los principales.


76

Cuadro N° 14PERÚ: PERSONAL EXCLUSIVO DEL ÁREA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

POR SEXO, SEGÚN DEPARTAMENTO, AL 31 DE MARZO DE 2019

Departamento Total PersonalSexo (%)

Mujer HombreTotal 8 891 48,5% 51,5%Amazonas 72 44,4 55,6Áncash 440 45,5 54,5Apurímac 75 38,7 61,3Arequipa 563 52,0 48,0Ayacucho 215 50,2 49,8Cajamarca 287 41,5 58,5Prov. Const. del Callao 276 55,1 44,9Cusco 324 42,0 58,0Huancavelica 104 53,8 46,2Huánuco 177 43,5 56,5Ica 258 47,7 52,3Junín 354 56,5 43,5La Libertad 491 47,0 53,0Lambayeque 424 48,6 51,4Lima 3 137 49,2 50,8 Provincia de Lima 1/ 2 718 48,7 51,3 Región Lima 2/ 419 52,0 48,0Loreto 174 40,8 59,2Madre de Dios 49 46,9 53,1Moquegua 52 42,3 57,7Pasco 89 52,8 47,2Piura 491 48,1 51,9Puno 203 41,9 58,1San Martín 216 52,3 47,7Tacna 201 49,8 50,2Tumbes 78 43,6 56,4Ucayali 141 53,2 46,8

1/ Comprende los 43 distritos de la Provincia de Lima.2/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos.Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.

Respecto a la recaudación tributaria, los municipios, como parte de sus facultades, pueden exigir al contribuyente deudor el pago de la deuda tributaria, bajo apercibimiento de afectar su patrimonio. El ejercicio de esta facultad se encuentra regulado por un procedimiento denominado ejecución coactiva.

En ese sentido, el Registro Nacional de Municipalidades 2019, informa que 395 municipalidades tienen Área de Ejecución Coactiva en el país.

Cabe mencionar, que el 100,0% de municipalidades ubicadas en la provincia de Lima cuentan con Área de Ejecución Coactiva.

El mayor porcentaje de áreas de ejecución coactiva en las municipalidades se ubican en la Provincia Constitucional del Callao con el 85,7%, seguido por los departamentos de Madre de Dios (45,5%), Pasco (44,8%), Ucayali (41,2%), Lambayeque (34,2%).


77

Gráfico N° 33PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE TIENEN ÁREA DE EJECUCIÓN COACTIVA, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2019

(Porcentaje)

8,3

9,5

10,0

11,9

12,6

13,4

14,5

15,0

15,6

18,2

18,9

20,2

21,4

22,3

22,9

23,4

27,7

30,1

30,8

32,6

34,2

41,2

44,8

45,5

85,7

100,0

Amazonas

Huánuco

Huancavelica

Apurímac

Cajamarca

Ayacucho

Áncash

Moquegua

San Martín

Puno

Loreto

Junín

Tacna

Cusco

Arequipa

Región Lima 2/

Piura

La Libertad

Tumbes

Ica

Lambayeque

Ucayali

Pasco

Madre de Dios



1/ Comprende los 43 distritos de la provincia de Lima.2/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos.Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2019.

6. planificaciÓn municipal...1/ de los 43 distritos que comprende la provincia de lima, 2...

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