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釧路市監査報告書

（平成２５年１０月から同年１２月実施分）

釧路市監査委員

釧監報告第１号

平成２６年２月１２日

釧路市監査委員榆金達朗

釧路市監査委員甲谷哲也

釧路市監査委員佐藤勝秋

監査の結果に関する報告の提出について

地方自治法第１９９条第４項及び第７項の規定により、平成２５年度の定期監

査及び工事監査並びに財政援助団体等監査を行ったので、同条第９項の規定に基

づき、その結果に関する報告を別紙のとおり提出します。

目次

定期監査報告

１監査の対象 ………………………………………………………………………………………１

２監査の期間 ………………………………………………………………………………………１

３監査の結果 ………………………………………………………………………………………１

(１) 総務部 …………………………………………………………………………………………１

(２) 総合政策部 ……………………………………………………………………………………２

(３) 市民環境部 ……………………………………………………………………………………２

(４) 福祉部 …………………………………………………………………………………………２

(５) こども保健部 …………………………………………………………………………………３

(６) 産業振興部 ……………………………………………………………………………………３

(７) 農業委員会 ……………………………………………………………………………………３

(８) 都市整備部 ……………………………………………………………………………………４

(９) 阿寒町行政センター …………………………………………………………………………４

(１０) 音別町行政センター ………………………………………………………………………４

４むすび ……………………………………………………………………………………………４

工事監査報告

１監査の対象 ………………………………………………………………………………………５

２監査の期日 ………………………………………………………………………………………５

３監査の方法 ………………………………………………………………………………………５

４監査の結果 ………………………………………………………………………………………５

財政援助団体監査報告

１監査の対象 ………………………………………………………………………………………７

２監査の期間 ………………………………………………………………………………………７

３監査の結果 ………………………………………………………………………………………７

(１) 特定非営利活動法人阿寒観光協会まちづくり推進機構 …………………………………７

(２) 釧路市防犯協会 ………………………………………………………………………………７

出資団体監査報告

１監査の対象 ………………………………………………………………………………………９

２監査の期間 ………………………………………………………………………………………９

３監査の結果 ………………………………………………………………………………………９

(１) 株式会社釧路熱供給公社 ……………………………………………………………………９

公の施設の指定管理者監査報告

１監査の対象 ……………………………………………………………………………………１０

２監査の期間 ……………………………………………………………………………………１０

３監査の結果 ……………………………………………………………………………………１０

(１) 一般社団法人釧路市医師会 ………………………………………………………………１０

(２) 一般財団法人釧路市スポーツ振興財団 …………………………………………………１１

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定期監査報告

１監査の対象

（１）総務部契約管理課、情報システム課、市民税課、資産税課、納税課

（２）総合政策部都市経営課、市有財産対策室

（３）市民環境部春採支所、桜ケ岡支所、環境保全課、環境事業課

（４）福祉部介護高齢課

（５）こども保健部こども育成課、児童発達支援センター

（６）産業振興部阿寒観光振興課、農林課

（７）農業委員会事務局事務局

（８）都市整備部建築課、道路維持事業所

（９）阿寒町行政センター地域振興課、市民課、保健福祉課、建設課

（１０）音別町行政センター地域振興課、市民課、保健福祉課、建設課、

市立釧路国民健康保険音別診療所

２監査の期間

（１）総務部平成２５年１０月７日から平成２５年１０月９日まで及び

平成２５年１０月２８日から平成２５年１０月２９日まで

（２）総合政策部平成２５年１０月１０日から平成２５年１０月１１日まで

（３）市民環境部平成２５年１０月１６日から平成２５年１０月１８日まで

（４）福祉部平成２５年１０月２３日

（５）こども保健部平成２５年１０月２４日から平成２５年１０月２５日まで

（６）産業振興部平成２５年１１月６日から平成２５年１１月７日まで

（７）農業委員会事務局平成２５年１１月７日

（８）都市整備部平成２５年１１月８日から平成２５年１１月１２日まで

（９）阿寒町行政センター平成２５年１１月１３日から平成２５年１１月１４日まで

（１０）音別町行政センター平成２５年１１月１８日から平成２５年１１月１９日まで

３監査の結果

前記の課等を対象に、平成２５年度の財務に関する事務が適正かつ効率的に執行されている

かを主眼として、関係書類の一部抽出により監査を行った結果、次のとおりである。

なお、以下の表の空欄部分は、今回の監査の対象としなかった項目である。

（１）総務部

重点項目（監査した書類等）契約管理課情報システム課市民税課資産税課納税課

契約事務について

（契約関係綴等）

適正適正適正適正適正

収入に関する事務について

（現金引継書綴等）

適正適正適正

超過勤務手当及び特殊勤務手当の支給事務について

（超過勤務等命令簿等）

適正適正適正適正適正

旅費の支給事務について

（出張命令書綴、復命書綴等）

適正適正適正

支出一般事務について

（支出負担行為伺書綴等）

適正適正適正適正

郵券の執行に関する事務について

（郵便切手受払簿等）

適正

- 2 -

（２）総合政策部

重点項目（監査した書類等）都市経営課市有財産対策室

補助金の交付事務について

（補助金関係綴等）

適正



適正適正



適正



適正適正



適正

（３）市民環境部

重点項目（監査した書類等）春採支所桜ケ岡支所環境保全課環境事業課



適正



適正適正


（手数料請求関係綴等）

適正






適正適正



適正適正

市税等の収納に関する事務について

（収納日計表兼現金出納表綴等）

適正適正

備品の管理及び処分に関する事務について

（備品使用簿等）

適正適正

バス券及び郵券の執行に関する事務について

（切手受払簿、バス券受払簿等）

適正適正

（４）福祉部

重点項目（監査した書類等）介護高齢課



適正



適正


（調定伝票綴等）

適正



適正



適正

- 3 -

（５）こども保健部

重点項目（監査した書類等）こども育成課児童発達支援センター



適正



適正適正


（調定伝票綴等）

適正適正



適正適正



適正適正

支出一般事務（賄材料）について

（資金前途内訳書、預金通帳等）

適正



適正

（６）産業振興部

重点項目（監査した書類等）阿寒観光振興課農林課



適正適正



適正適正


（行政財産使用許可綴等）

適正



適正適正



適正

（７）農業委員会事務局

重点項目（監査した書類等）事務局



適正



適正



適正



適正

- 4 -

（８）都市整備部

重点項目（監査した書類等）建築課道路維持事業所



適正



適正適正



適正適正



適正適正



適正

（９）阿寒町行政センター

重点項目（監査した書類等）地域振興課市民課保健福祉課建設課



適正適正適正











（出張命令伺書綴、復命書綴等）

適正

（１０）音別町行政センター

重点項目（監査した書類等）地域振興課市民課保健福祉課建設課

市立釧路国民健康保険

音別診療所



適正適正適正










薬品の管理及び処分について

（薬品等受払簿等）

適正

４むすび

記載事項なし

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工事監査報告

１監査の対象

平成２５年度に施工した工事のうち、次の工事を選定した。

工事件名（仮称）中央消防署新愛国支署・新設分団庁舎建築主体工事

工事場所釧路市文苑４丁目１番１号、３号

担当部課消防本部総務課（主管課）

都市整備部建築課（工事担当課）

総務部契約管理課契約担当（契約担当課）

総務部契約管理課技術管理担当（設計審査担当課）

工期平成２５年６月２４日から平成２６年３月２８日まで

請負金額３１１，８５０，０００円

施工葵・西興特定共同企業体

監査時進捗率４８．７％

工事内容鉄筋コンクリート造４階建

延床面積１，２８７．６４㎡

２監査の期日

平成２５年１１月１１日

３監査の方法

工事に係る計画、設計、積算、入札、契約、工事監理、施工管理、現場管理などに関する事項の

妥当性、適法性、適正性について、財務事務、技術の両面をとおし監査を行った。

監査は、工事担当課、契約担当課、設計審査担当課及び主管課並びに施工業者から工事関係書類

の提出を求め、概要聴取と現地調査を行った。

なお、監査の実施に当たっては、公益社団法人日本技術士会に工事の技術調査を委託した。

４監査の結果

以上により工事を監査したところ、結果は次のとおりである。

（１）計画及び設計

ア消防本部では、人口動態や都市規模を見据えた、より効果的・効率的な消防体制の構築を目

指し、平成２４年２月に「釧路市消防本部基本計画」を作成した。この中で、消防署組織につ

いては重複している管轄区域を見直し、その適正化を図ることとした。また、築後数十年を経

過した老朽化した施設が多く、また、近年は女性職員の採用もあることから、職場環境の改善

を図ることとしたところである。

当該工事は、これらを目的として、愛国支署と新橋支署を統合し、併せて新分団庁舎を併設

するために、移転新築するものである。

本件建物は交差点に位置し、敷地は広いとは言えず、緊急の消防車や救急車の出入りに配慮

する必要があるが、消防車、救急車等の車の出入り口を横断歩道からより離れた位置とし、

できるだけ動線が歩行者に支障のないように計画しており、緊急車両の出入りに注意を払っ

ている。

イ庁舎は、緊急時の出動がスムーズに行われるように配置されており、仮眠室からすぐに行動

に移せるように動線を考慮している。また、仮眠室を個室とするなど、女性職員の採用への対

応も考慮している。

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（２）積算

積算については、「北海道建設部単価表」、「建設物価」、「積算資料」、「見積」に基づい

て行われており、適正に実施されている。

（３）入札及び契約

入札及び契約は適正に行われ、契約書、着工通知書、現場代理人等指定通知書、その他必要書

類は完備されており、適正である。

（４）工事監理

工事監理については、法令等を遵守し、工事監督員の指示、承認、協議等は的確に行われてお

り、監理体制についても問題は無く、適正に実施されている。

（５）施工管理

工事技術調査時の１１月１１日時点で１０日程度の遅れが生じていた工事の進捗率については、

１月２０日時点では５日程度に短縮され、工期内の完了が見込まれる状況となっている。

（６）現場管理

現場内はよく整理され、安全衛生上の配慮が規定どおりされており、適正に実施されている。

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財政援助団体監査報告

１監査の対象

今回の監査は、平成２４年度において釧路市が財政援助をした団体のうち、次の団体について、

実施したものである。

団体名代表者名

補助金額

（千円）

所管部課

特定非営利活動法人

阿寒観光協会まちづくり推進機構

代表理事大西雅之 14,040

産業振興部

阿寒観光振興課

釧路市防犯協会会長佐藤悦夫 2,369

市民環境部

市民生活課

２監査の期間

平成２５年１１月１日～平成２５年１２月２４日

３監査の結果

上記財政援助団体において、市から交付された補助金がその目的にそって正しく使用されている

か、会計、経理の内容が適正であるか、また、所管課において、当該財政援助団体に対する補助金

の交付に係る事務処理が関係法令等に基づき適正に行われているかなどを主眼として監査を実施し

た。

なお、説明文中の金額については、千円未満を四捨五入している。

監査の結果は、以下のとおりである。

（１）特定非営利活動法人阿寒観光協会まちづくり推進機構

市は、当該団体に対し平成２４年度において阿寒湖温泉ブランド・活性化事業に係る補助金

14,040千円を交付している。

当該団体及び所管課について、監査の主眼にそって確認したところ、当該団体において、出納

事務の手続きに一部不備が認められたことから、会計処理に当たっては万全を期されたい。

なお、平成２４年度の決算状況は、収入20,299千円、支出20,299千円で収支差引0千円となっ

ている。

（２）釧路市防犯協会

市は、当該団体に対し平成２４年度において2,369千円の運営費補助金を交付している。

当該団体及び所管課について、監査の主眼にそって確認したところ、適正に行われていること

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が認められた。

なお、平成２４年度の決算状況は、収入4,096千円、支出3,680千円で収支差引416千円となっ

ている。

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出資団体監査報告

１監査の対象

今回の監査は、釧路市が出資をした団体のうち、次の団体の平成２４年度分について、実施した

ものである。

団体名代表者名

出資額

（千円）

所管部課

株式会社釧路熱供給公社代表取締役名塚昭 60,000

産業振興部

産業推進室

２監査の期間


３監査の結果

上記出資団体において、出資目的にそって正しく事業運営が行われているか、経営成績及び財政

状態は良好か、会計、経理の内容が適正であるか、また、所管課において、出資団体に対し出資者

としての権利行使が適切に行われているかなどを主眼として監査を実施した。

なお、説明文中の金額については、千円未満を四捨五入している。


（１）株式会社釧路熱供給公社

市は、当該団体に対し資本金の100.0％に当たる60,000千円を出資している。

当該団体の平成２４年度における決算状況は、釧路市春湖台地区の釧路市立博物館及び市立釧

路総合病院、釧路市立幣舞中学校に熱の供給、販売による温熱料などによる183,592千円の収益

に対し、製造費や供給販売費などによる費用は182,250千円となり、当期純利益は1,342千円とな

ったところである。

この結果、前期繰越利益剰余金263,527千円を加えた次期繰越利益剰余金は264,869千円となっ

たところである。

当該団体及び所管課について、監査の主眼にそって確認したところ、経営成績及び財政状態は

当期純利益を生じており、経理内容は適正であることが認められた。

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公の施設の指定管理者監査報告

１監査の対象

今回の監査は、釧路市が公の施設の指定管理者に指定をした次の団体の平成２４年度分につい

て、実施したものである。

団体名及び代表者名公の施設名指定期間所管部課

一般社団法人釧路市医師会

会長齋藤孝次

釧路市夜間急病センター

平成24年 4月 1日

～

平成26年 3月31日

こども保健部

健康推進課

一般財団法人釧路市スポーツ振興財団

理事長上田德郎

湿原の風アリーナ釧路


～


生涯学習部

スポーツ課

２監査の期間


３監査の結果

上記団体において、当該公の施設の管理運営業務に係る協定等に基づき、当該施設の適正かつ円

滑な管理運営が行われているか、会計、経理の内容が適正であるか、また、所管課において、指定

管理者の指定に関する事務処理が関係条例等に基づき適正に行われているかなどを主眼として監査

を実施した。

なお、説明文中の金額は、千円未満を四捨五入している。


（１）一般社団法人釧路市医師会

当該団体は平成２４年４月１日から当該施設の管理運営業務（平成２４年度指定管理費145,125

千円）を行っているものである。

当該団体及び所管課について、監査の主眼にそって確認したところ、基本協定書に基づく年度

事業計画書が当該団体から提出されておらず、年度協定締結に係る一部事務手続きが適正に行わ

れていないことが認められた。また、管理業務の一部を第三者に委託する場合については、事前

に市の承諾が必要であるが、この事前の承諾に係る手続きが書面として残されていなかった。さ

らに、当該団体から提出された事業報告書と指定管理業務精算報告書にそれぞれ添付された決算

書において、決算総額は一致しているものの、一部支出科目及び決算額に相違が見られた。

今後は、所管課及び当該団体における事務の執行及び業務の執行に適正を期されたい。

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（２）一般財団法人釧路市スポーツ振興財団

当該団体は平成２０年９月２７日から当該施設の管理運営業務（平成２４年度指定管理費

111,051 千円）を行っているものである。

当該団体及び所管課について、監査の主眼にそって確認したところ、当該団体において、年度

事業計画書原案の収支計画に一部変更が生じたものの、年度協定締結に際し、当該収支計画を修

正しないまま年度事業計画書が提出されていた。また、経理事務において、財団の処務規程に定

める専決権者の決裁を受けていないものが見受けられた。

今後は、所管課及び当該団体における事務の執行及び業務の執行に適正を期されたい。

監査の結果に基づく措置状況（平成２６年２月１２日付釧監報告第１号分）

１財政援助団体監査

監査対象部課名指摘又は指導を受けた事項等措置状況

産業振興部

阿寒観光振興課

(1) 特定非営利活動法人阿寒観光協会まちづく

り推進機構

当該団体において、出納事務の手続きに一部

不備が認められたことから、会計処理に当たっ

ては万全を期されたい。

監査指導後ただちに当該団体に適正

に処理する様改善を求め処理を確認し

た。

今後も適正な事務手続きに努めるよ

う当該団体へ指導を行った。

２公の施設の指定管理者監査

監査対象部課名指摘又は指導を受けた事項等措置状況

こども保健部

健康推進課

(1) 一般社団法人釧路市医師会（釧路市夜間急

病センター）

当該団体及び所管課について、基本協定書に

基づく年度事業計画書が当該団体から提出され

ておらず、年度協定締結に係る一部事務手続き

が適正に行われていないことが認められた。ま

た、管理業務の一部を第三者に委託する場合に

ついては、事前に市の承諾が必要であるが、こ

の事前の承諾に係る手続きが書面として残され

ていなかった。さらに、当該団体から提出され

た事業報告書と指定管理業務精算報告書にそれ

ぞれ添付された決算書において、決算総額は一

致しているものの、一部支出科目及び決算額に

相違が見られた。

今後は、所管課及び当該団体における事務の

執行及び業務の執行に適正を期されたい。

（所管課関係分）

・年度末協定締結に至る手続き

指定管理者から翌年度予算の要求

時（１０月末まで）に年度事業計画

原案を、予算の確定後（３月）に年

度事業計画書を提出してもらい、所

管課が承認することを徹底する。

・第三者への委託

年度当初（４月）に指定管理者か

ら規定の様式による申請書を受け

て、承諾書により団体へ通知するこ

とを徹底する。

・指定管理者への指導・監督

所管課へ提出する決算書や指定管

理費精算書等によって科目の設定が

違っており、適正な収支会計経理を

行うために各書類の科目を統一し

た。

（団体関係分）

・年度事業計画書の未提出

予算の確定後（３月）、年度事業

計画書を提出するよう徹底する。

・第三者委託に係る申請手続き

年度当初（４月）に規定の様式に

よる申請書を提出するよう徹底す

る。また、基本協定書第１５条（管

理業務の従事者の通知）第２項によ

り通知書を提出するよう徹底する。

・決算科目の整合性

所管課へ提出する決算書や指定管

理費精算書等によって科目の設定が

違っており、適正な収支会計経理を

行うために各書類の科目を統一し

た。

生涯学習部

スポーツ課

(2) 一般財団法人釧路市スポーツ振興財団（湿

原の風アリーナ釧路）

当該団体において、年度事業計画書原案の収

支計画に一部変更が生じたものの、年度協定締

結に際し、当該収支計画を修正しないまま年度

事業計画書が提出されていた。また、経理事務

において、財団の処務規程に定める専決権者の

決裁を受けていないものが見受けられた。

今後は、所管課及び当該団体における事務の

執行及び業務の執行に適正を期されたい。

指定管理者から提出を受けた年度事

業計画書等の点検及び確認に十分留意

する。

また、指定管理者に対し、教育委員

会に提出した年度事業計画書に変更が

生じた場合は、基本協定書第 21 条第 4

項の規定に基づき、速やかに変更後の

年度事業計画書を提出し、双方協議の

上決定することを指導した。

支出負担行為の決裁については、指

定管理者に対し、当該団体の処務規程

に沿った適正な事務処理を行うよう指

導した。

当該団体からは、今後は適正な事務

執行に努める旨の報告書が提出され

た。

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