5. retos esta gob- admi
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Retos del Estado,Gobierno y
Administración Pública
Estado y Sociedades Modernas
El Estado es la organización jurídico-política más perfecta que se conoce hasta el presente, su construcción ha sido lenta y gradual.
Sin embargo, debemos advertir que en las últimas décadas se ha producido transformaciones sociales, económicas, políticas y tecnológicas.
Lo Estados debe adaptar su estructura y funcionamiento a los nuevos requerimientos que demandan las sociedades modernas.
Dr. Jaime Reyes Miranda
CRISIS DEL ESTADO
Dr. Jaime Reyes Miranda
La prosperidad social y el Estado mínimo
El Gasto en defensa y el armamentismo
Las ideas expansionistas
La Primera Guerra Mundial
La destrucción y reconstrucción de Europa
La prosperidad Americana y Mundial
El Derrumbe del Estado liberal (I)
Dr. Jaime Reyes Miranda
La crisis de la sobreproducción y el SubconsumoLa parálisis de la producción y el aumento de inventariosEl despido masivo de trabajadoresReducción del Ahorro y las inversionesLa caída de la Bolsa y el derrumbe del sistema financiero
El Derrumbe del Estado liberal (II)
Dr. Jaime Reyes Miranda
La Gran depresión
La posición de la teoría ortodoxa J. M. Keynes y la búsqueda de soluciones
La propuesta Keynesiana
Demanda Agregada:1. Consumo de las familias2. Inversión de las empresas3. Exportaciones menos importaciones4. Gasto del Gobierno
El Derrumbe del Estado liberal (III)
Dr. Jaime Reyes Miranda
El Estado como agente fundamental en la Economía
Nuevas Funciones del Estado
Las ayudas a la clase obrera
El Estado empresario
El aumento del gasto del Estado
La Aparición del Estado deBienestar
Dr. Jaime Reyes Miranda
Programas y políticas en el mundo
La lucha bipolar con entre capitalismo y Comunismo
América Latina y las propuestas comunistas
La Cepal y las propuestas intervencionistas
Evolución del Estado de Bienestar
Dr. Jaime Reyes Miranda
Sustitución de bienes de consumo duraderos y no duraderos
Sustitución de bienes intermedios
Sustitución de bienes de capital
Proceso de industrialización donde se
produzca primero para el mercado interno y luego para el mercado externo
América Latina: el modelo de Sustitución de importaciones
Dr. Jaime Reyes Miranda
Estado intervencionista
Aumento del Gasto del Estado en épocas de crisis y de bonanza
El Estado Empresario
La ineficiencia del Estado y la deuda pública
Los fenómenos de Estanflación
La crisis del Estado de Bienestar
De las fallos del mercado a los fallos del Estado
Dr. Jaime Reyes Miranda
Inglaterra y las privatizaciones
La reducción del gasto público y el traspaso de responsabilidades a los privados
La globalización de los mercado y los procesos de apertura
El Consenso de Washington: Las propuestas
El surgimiento de la propuestaneoliberal
Dr. Jaime Reyes Miranda
La reforma del Estado y su modernización
La privatización de empresas: eficiencia de los privado e ineficiencia de lo público
La apertura económica y comercial
La reestructuración de los mercados:1. De bienes y servicios2. De trabajo3. Financiero4. De divisas5. Autonomía de la banca Central
El Consenso de Washington y elmodelo neoliberal
Período extendido de crisis financieras recurrentes
• 1994-1995: crisis de México y ‘efecto Tequila’• 1997-1998: crisis asiáticas• 1998-1999: crisis del real brasileño• 1998-1999: crisis del rublo ruso• 2000: crisis en Turquía• 2001-2002: crisis en Argentina• 2002: ataque al real brasileño• 2002: colapso uruguayo• 2008: crisis Financiera Mundial
Dr. Jaime Reyes Miranda
EFECTOS DE CRISIS FINANCIERAS MUNDIALES
La crisis del "efecto Tequila", de México en 1994;
La crisis "Asiática" en 1997
La crisis del "efecto Vodka", de Rusia en 1998;
La crisis del "efecto Caipirinha, de Brasil en 1999
La crisis "Tango", en Argentina que data de 1998.
Sin olvidar mencionar la impagable deuda externa.
Dr. Jaime Reyes Miranda
Ha tenido una dinámica de: mucho Estado (mercantilismo), poco Estado (clásicos y neoclásico), mucho Estado (Keynesianismo y Estado de Bienestar) y poco Estado (neoliberalismo)
¿Qué seguirá?
El Estado se metamorfosea
Dr. Jaime Reyes Miranda
RETOS DEL ESTADO, GOBIERNO Y DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Dr. Jaime Reyes Miranda
Los Estados, gobiernos y Administración Pública, deben revisar qué están haciendo, para qué y quien lo hacen, cómo y dónde lo hacen, es decir reexaminar su papel en la nueva economía y sociedad para enfrentar los siguientes retos:
– Globalización– Cambio tecnológico– Competitividad– Credibilidad de las estructura políticas: Gobernabilidad y
Mejora de la Calidad de la democracia.– Crisis financiera / económica
Dr. Jaime Reyes Miranda
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•Sociedad Multinacional y Estado de una sola Nación
ESTADOS ESTADOS MULTINACIONALESMULTINACIONALES
MULTICULTURALIDAD Y MULTINACIONALIDADMULTICULTURALIDAD Y MULTINACIONALIDAD
ESTADOS ESTADOS MULTIÉTNICOSMULTIÉTNICOS
•Sociedad Multiétnica y Estado de un solo Grupo
SITUACIONES MIXTAS
PROBLEMAS
Coexis
ten
cia
de
Gru
pos
Cu
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rale
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con
•Identidad•Autonomía•Formas de Representación Propia
Coexistencia de Grupos
Culturales derechos
especiales
Estado CentralistaEstado
Federal
Estado Descentralizado
Federalismo Otra Forma de Autonomí
a
GLOBALIZACIÓN
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¿Qué es la globalización?
La globalización es un proceso dinámico de crecimiento liberal e integración mundial de los mercados de trabajo, bienes, servicios, tecnología y capitales.
La globalización está basada en una serie de libertades: la libertad de comerciar con el resto de los países del mundo aprovechando las ventajas comparativas de cada uno; la libertad de invertir los capitales allí donde tiene un mayor rendimiento dentro de un riesgo asumible y la libertad de establecerse en el país que se desee: bien para conseguir un mayor beneficio o una cuota de mercado, si se trata de una empresa, o para obtener un mayor salario o mejores condiciones de trabajo si se trata de una persona.
¿Cuáles son los factores que determinaron el proceso de globalización?
• La tecnología. El desarrollo de nuevas tecnologías en el transporte y en las telecomunicaciones ha permitido que sus costes caigan de una manera espectacular.
• La liberalización de los intercambios de bienes, servicios y capitales. Se ha dado en dos vías, a nivel de negociaciones multilaterales en el seno del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de la OMC, de la OCDE y del FMI, y por decisiones unilaterales y bilaterales de las autoridades económicas de los países o de las áreas de integración en las que se encuentran inmersos.
Globalización, Estado y Gobierno
• La globalización está teniendo y va a tener un impacto importante en la actual concepción del Estado, en sus funciones y en sus políticas, en su crecimiento y en su número, que va a exigir una profunda reestructuración y redefinición del mismo.
Globalización, Estado y Gobierno
• Globalización y el número y tamaño de Estados.
• La Globalización y la erosión del Estado-Nación.
• La Globalización y la fiscalidad política de los Gobiernos
• Limita los poderes públicos de los Estados Nacionales
• “Relativización” de la soberanía nacional
• Ejem. Acuerdo de Promoción Comercial suscrito Perú-Estados Unidos de América (vigente 1º de febrero de 2009)
La globalización jurídica
• Ambiente, derechos de propiedad intelectual, comercio, banca, seguridad marítima, salud, pesquería, biodiversidad, telecomunicaciones
Materias
• Los Estados, las organizaciones internacionales de poderes públicos, las empresas multinacionales y las asociaciones privadas de nivel internacional
Actores
Son por lo menos de 5 tipos y más de 1850. Explicaremos dos:
Entidades transgubernamentales “verticales” y “horizontales”, como categorías gruesas que tratan de agrupar la amplia gama de organizaciones.
Entidades transgubernamentales “verticales”, tenemos a la Unión Europea como organización supranacional y a la Organización Mundial del Comercio en su calidad de organismo internacional.
Entidades transgubernamentales “horizontales”, que no están integradas por Estados, sino por diversas entidades privadas, podemos ubicar entre ellas, la International Association of Classification Societieties LTD., la cual establece reglas y estándares técnicos comunes que aseguran que los barcos son seguros, o, el Basel Comittee on Banking Supervisión, organización que agrupa a los bancos de los trece países más desarrollados y poderosos económicamente los que establecen reglas comunes para el funcionamiento de los bancos en todo el mundo.
Tipos de organizaciones globales
i) normas imperativas o indicativas;ii) produce muchos efectos “laterales” por su extraterritorialidad; iii) ausencia de una rígida división de tareas (v. gr. La UE, la OMC, la OMPI, la FAO y la CBD, pueden emitir normas sobre lo mismo);iv) tienen “(…) origen diverso, internacional, supranacional y nacional, por lo que puede decirse que el Derecho global no coincide con el Derecho internacional: este último sería una parte del primero
Prof. Sabino Cassese
Características del sistema jurídico global
La Competitividad
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La Competitividad microeconómica
• La noción microeconómica de competitividad se refiere específicamente a la competitividad en el nivel de las empresas y como tal se define como la capacidad de las mismas para competir en los mercados, ganar parcelas de mercado, aumentar sus beneficios y crecer.
Competitividad macroeconómica
La noción macroeconómica, análoga a la noción microeconómica, pero en relación a los países, se refiere a la capacidad de un país de producir bienes y servicios, en condiciones de libre comercio, tanto en el mercado doméstico como en el mercado internacional de modo que pueda crecer o por lo menos mantener sus cuotas de mercado y aumentar la renta nacional.
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Credibilidad de las estructura políticas: Gobernabilidad y Mejora de la Calidad de la democracia
GOBERNABILIDAD
• Años 70. Aparece el término en negativo "ingobernabilidad"
• 1973. O'Connors, izq. marxista, "El Estado va a quebrar como consecuencia de que gasta más de lo que recauda". El capitalismo obliga a engrasar máquina, desfases entre ingresos y salidas que agotarán a la gente a través de impuestos.
• 1974. Crisis fiscal del Estado. Solución = disminuir la democracia. Visión conservadora, culpa a la democracia, la gente pide de manera irresponsable y los políticos ofrecen más. Esto generaría un colapso, por tanto, ingobernabilidad.
GOBERNABILIDAD
• Mitad década 80. Gobernabilidad como consecuencia de las relaciones entre instituciones y actores. Por tanto, una crisis puede ser por demandas excesiva de actores o del funcionamiento de las instituciones.
• Década 90. Aumenta el uso de palabra Gobernabilidad, término capturado por operadores políticos y económicos y poco atendido por el pensamiento intelectual académico.
• 1993. Felipe González lo utiliza en el discurso político
GOBERNABILIDAD
• Para Manuel Alcántara es un concepto vacío, la definición que da es "Las condiciones favorables para la acción del Gobierno", que se sitúan en el entorno o en el seno del Gobierno.
• Dos Frentes:
• 1° Búsqueda de mayorías en los congresos para sacar legislaciones (coaliciones)
• 2° Mundo financiero internacional (BM, FMI, etc.) plantean necesidad de llevar a cabo reformas estructurales, fundamentales y para ello es necesario mecanismos de gobernabilidad.
• Indicador Máximo de Ingobernabilidad = Cuando el Gobierno quiere hacer algo y no puede. En E° Moderno la acción del Gobierno es tomar decisiones a través de políticas públicas (gestión pública).
GOBERNABILIDAD Y ESTABILIDADENFOQUES CONCEPTUALES
TEORÍA DE CONDICIONES E INDICADORES de la Gobernabilidad
– Schmitter: Cuatro notas que caracterizan una situación de ingobernabilidad:
– Indisciplina (ciudadanos influyen en las decisiones públicas por medios violentos)
– Inestabilidad (de los cargos o coaliciones)
– Ineficacia (en el cumplimiento de los objetivos planteados)
– Ilegalidad
EXPLICACIONES TEÓRICAS de la Gobernabilidad
• Planteamiento neoconservador (Huntington): explica la posición negativa (ingobernabilidad como el producto de una sobrecarga de demandas a las que el Estado respondía con la expansión de sus servicios y de su intervención provocando inevitablemente una crisis fiscal.
• Economistas neoliberales (Buchanan y Wagner): la democracia se encuentra presionada y llega a generar una rápida inflación cuando los gobiernos se ven confrontados por los sindicatos y por los votantes que consideran el Estado como un botín de servicios inagotables.
• Corriente neomarxista (O’Connor y Haberlas): el Estado liberal democrático adopta varias políticas y tácticas para proteger su propia legitimidad como la del orden social desarrollándose para ello servicios sociales; la situación final lleva a crisis fiscales, conflictos entre trabajadores, regionales y étnicos.
GOBERNABILIDAD EN PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO
• En estos países se dan condiciones políticas especiales que realzan el significado de las variables políticas para entender las recurrentes crisis de gobernabilidad:
– la calidad del liderazgo
– ideología prevaleciente
– armonía interélites
– el diseño de las instituciones políticas
– papel principal del Estado como responsable del desarrollo económico
– corrupción
• La capacidad interventora acentúa las crisis de gobernabilidad.
•
GOBERNABILIDAD EN PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO
• En América Latina, se añade la existencia de una evasión recurrente de los mecanismos institucionales, a la hora de dilucidar los conflictos entre los grupos políticamente relevantes, además de las “fuerzas externas” que continuamente influyen haciendo obsoletos los mecanismos.
• Por desajuste entre instituciones formales y el poder relativo de los grupos, y que dichos grupos no se comprometen con los arreglos institucionales.
ENFOQUES CONCEPTUALESTEORÍA DE CONDICIONES E INDICADORES de la Gobernabilidad
• Sundquist: Cuatro características que afectan la capacidad del gobierno:– calidad de la burocracia
– compromiso de la burocracia con el gobierno
– entorno institucional en el proceso de gestación de políticas
– sistema de partidos, en su habilidad para generar mandatos claros
• Tomassini: hace depender la gobernabilidad de tres variables– fortalecimiento de la sociedad civil y evolución de la cultura
política
– orientación y comportamiento de la economía
– integración de sectores cada vez más amplios de la sociedad en el sistema productivo.
GOBERNABILIDAD Y ESTABILIDAD
• Conceptos que se aproximan, se ha definido gobernabilidad como “la capacidad para preservar la estabilidad del sistema” (Tomassini)
• La estabilidad política se ha entendido de distintas formas:– ausencia de violencia– duración del gobierno– existencia régimen constitucional legítimo
– ausencia cambio estructural.–
•
GOBERNABILIDAD Y ESTABILIDAD
• Otros ligan estabilidad a una forma de comportamiento: sería un estado ligado a la capacidad de prevenir contingencias que pueden llegar a conducir a la desaparición del objeto político.
• Para Alcántara estas posturas son contrarias al presupuesto general que él sostiene: “la estabilidad no es condición suficiente pero sí necesaria, para el buen rendimiento de las instituciones que asegure la gobernabilidad del sistema. La gobernabilidad queda reducida a un ámbito de dos tipos de categorías dentro del sistema político: las de orden formal (resultados políticos) y las referidas a la política económica, ambas variables explican el rendimiento de un sistema".
GOBERNABILIDAD Y ESTABILIDAD
GOBERNABILIDAD Y ADMINISTRACIÓN
• La evolución del Estado de Derecho hacia el Estado Social y el aumento de la capacidad gubernamental para atender y mantener las políticas públicas que demanda la sociedad ha supuesto un aumento considerable de la Administración como brazo ejecutor de las políticas gubernamentales de bienestar
ESTADO INTEGRADO INTERNACIONALMENTE Y GOBERNABILIDAD
• La integración internacional de los Estados afecta al tamaño del Gobierno
• Se ha racionalizado los procesos gubernamentales de toma de decisiones y de recorte de gasto público como consecuencia:
• Avances tecnológicos
• Nueva división internacional del trabajo
• Globalización de la economía
Calidad de la Democracia
La Democracia
La democracia representativa, ha pasado por diferentes momentos cualitativamente distintos.
Hoy en día se suele distinguir entre democracia representativa y democracia directa, haciéndolas variedades de un mismo tipo de gobierno. Sin embargo, la democracia representativa, como la denominamos actualmente, tiene sus orígenes en un sistema de instituciones (establecidas tras las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa) que, en sus inicios, no se consideraba forma de democracia o de gobierno del pueblo.
Ahora nos parece inseparable el gobierno representativo de la democracia pero es necesario no perder de vista que el gobierno representativo surge en la historia moderna como alternativa consciente elegida al principio de autogobierno popular (Manin, 2006: 11).
CRISIS ECONÓMICA DE 2008
Se conoce a la percepción de crisis económica mundial, originada en los
Estados Unidos.
altos precios de las materias primas
crisis alimentaria
mundial
elevada inflación
planetaria
amenaza de una recesión en todo
el mundo
crisis crediticia, hipotecaria y
de confianza en los mercados
Dr. Jaime Reyes Miranda
LA REFORMA DEL ESTADO
Dr. Jaime Reyes Miranda
La Gestión Pública Multinivel
Dr. Jaime Reyes Miranda
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Gobierno Nacional
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Estado - Constitución
Dr. Jaime Reyes Miranda
¿Qué es Gestión Pública?
Es el conjunto de decisiones dirigidas a motivar y coordinar a las personas para alcanzar metas individuales y colectivas. Y Pública por la naturaleza de sus fines y el marco jurídico-político en el que se desenvuelve.
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas públicas.
Dr. Jaime Reyes Miranda
Las organizaciones públicas están obsesionadas por el control:
– Control de los insumos (número de funcionarios, gastos autorizados, etc.).
– Cumplimiento detallado de normas y procedimientos definidos centralmente.
– Logro de productos (número de inspecciones, viviendas o atenciones).
El Modelo de Gestión Burocrática
Dr. Jaime Reyes Miranda
• Alternativa tanto a la gestión tradicional como al gerencialismo clásico
• Trata de construir un cuerpo de conocimientos y técnicas para el sector público, orientándolo hacia el rendimiento y los resultados.
• Puesta en marcha de un rediseño del sector público que lo alinea al sector privado, mediante la introducción de herramientas de gerencia del sector privado.
• En el nuevo modelo, los servicios son atendidos por distintas instituciones que no tendrán asegurada su existencia
La Nueva Gestión Pública (NGP)
GESTION DE LA ORGANIZACIÓNEstructuraProcesos : calidad, y reingenieríaOrganizaciones intermediasRR.HH. Y culturaControl de gestión Marketing
Componentes de la gestión estratégica
Dr. Jaime Reyes Miranda