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Vivir con el ResgoInforme mundial sobre iniciativas para la reducción de desastres

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4.4 La investigación

A lo largo de la historia, la investigación ha sido un factor importante para comprender la naturaleza de lasamenazas y, más recientemente, sus consecuencias para el bienestar humano y las sociedades en general. Losprimeros estudios casi siempre se centraron en mejorar el conocimiento de los diversos peligros que amenazabanla seguridad de las personas y en adoptar medidas para aumentar la protección de su patrimonio y de sus bienesde producción. En la actualidad se está prestando creciente atención a los aspectos físicos, sociales, económicos yambientales más generales de la vulnerabilidad que contribuyen a distribuir la naturaleza del riesgo en formadesigual a través del mundo o al interior de las sociedades.

Al aumentar los intereses profesionales vinculados a los numerosos temas que influyen en la evaluación del riesgoo en las funciones conexas que se requieren para reducir la exposición de las personas al riesgo, también hanaumentado la variedad y la complejidad de la investigación aplicada. Actualmente, se estima que para reducirefectivamente el riesgo de desastres es fundamental utilizar un bagaje mucho más amplio de conocimientos, deexperiencias divergentes y de líneas de investigación cada vez más complejas.

Todavía quedan numerosos vacíos y obstáculos para llevar a la práctica los estudios académicos, o expresar laexperiencia en políticas. Las destrezas y los recursos necesarios para hacerlo pueden estar distribuidas muydesigualmente en el mundo y quizá a menudo sean particularmente escasos en las zonas que están más expuestasa grandes amenazas.

La educación, la capacitación, la promoción, la información pública y la formulación de políticas, laadministración pública, las relaciones institucionales mediante la formación de redes, la gestión de lainformación y la generalización de las comunicaciones se relacionan con las múltiples funciones que cumplen lasinvestigaciones sobre la reducción de los desastres y, de hecho, deberían beneficiarse con ellas.

En este capítulo se examinarán algunos de estos aspectos de la investigación, y en las secciones siguientes seofrecerán los ejemplos pertinentes.

• tendencias actuales y evolución de los intereses en las investigaciones sobre desastres y reducción del riesgo;• redes técnicas y de investigación;• enfoques estratégicos aplicables a las investigaciones sobre la reducción de desastres;• compromisos nacionales para fomentar las investigaciones sobre desastres;• temas relacionados con las investigaciones especializadas en materia de amenazas y reducción del riesgo de

desastres; y• ventajas de las investigaciones para la acción.

Tendencias actuales y evolución de losintereses en las investigaciones sobredesastres y reducción del riesgo

Además de los estudios sobre la tierra y susfuerzas físicas llevados a cabo principalmentemediante investigaciones en ciencias naturales, laepidemiología y los temas relacionados con lasalud pública despertaron tempranamente elinterés por los efectos del riesgo en los asuntos de

interés público. Para responder a las amenazasque plantean los fenómenos naturales, lassociedades tradicionalmente han tratado deproteger elementos físicos que son fundamentalespara su peculio y su poder, y han descubiertonuevas y mejores formas de hacerlo. Lasinvestigaciones en el campo de la ingeniería fueronderivando gradualmente hacia el desarrollo defórmulas para resguardar la infraestructura física ylas instalaciones esenciales de las sociedades.

4Cómo saber más: desarrollar el conocimiento y compartir la información4.4 La investigación

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Por su parte, las investigaciones sobre lasamenazas se han ampliado al campo más generaldel estudio del comportamiento humano frente aamenazas o riesgos, y las ciencias sociales se hanconstituido en un campo de estudio cada vez máspertinente. El costo creciente de los desastres paralas sociedades, que a menudo se tornanrecurrentes, ha hecho más urgente el análisiseconómico de las consecuencias de los desastres yde los costos y beneficios conexos.

Las innovaciones tecnológicas han generadonuevos campos de estudio adicionales relacionadoscon el mayor acceso público a la información, laexplicación y la comprensión que sonfundamentales para aumentar el intercambio deconocimientos y experiencias. La expansión deestos múltiples aspectos de la actividad profesionalinvolucrada en la gestión del riesgo de desastres haexigido prestar más atención a la investigaciónaplicada, en especial en los últimos treinta años.

Para que la reducción y la gestión de desastrestengan éxito es preciso que las investigacionesabarquen los siguientes aspectos: conocimientogeneral de los eventos que constituyen amenazas;posibilidades de ocurrencia y posible impacto enlas sociedades; y consecuencias sociales,económicas y ambientales de la vulnerabilidad.

En consecuencia, a las redes técnicas y deinvestigación les corresponde una importantefunción para dar a conocer las ventajas queacarrean los estudios que se llevan a cabo enmúltiples disciplinas y por intereses académicosdiferentes para los responsables de formular laspolíticas y los especialistas en el tema. Tambiénpueden fomentar las relaciones con las personasque están más expuestas a las amenazas y con lasque trabajan sobre el terreno, a fin de que losestudios se enriquezcan con su experienciapráctica. A medida que se multiplican losconocimientos y las experiencias, y que lasinterrogantes y los análisis se tornan másespecializados y complejos, surge la necesidad derealizar investigaciones generales sobre lareducción del riesgo de desastres a fin derelacionar los diversos intereses, idiomas ymétodos de las distintas disciplinas.

Una de las consecuencias de lo anterior es lacreciente evidencia de la adopción por lasautoridades nacionales de un programa

estructurado, intersectorial y multidisciplinario deinvestigación. Es posible que en un paísdeterminado ella derive de un campo de estudioacadémico en particular, como ser la ingenieríasísmica en Irán, o de los intereses de unacolectividad profesional, como en el caso delInstituto de ingeniería civil del Reino Unido. Enel ámbito internacional, la a menudo poderosainfluencia de las academias nacionales deinvestigación o de las asociaciones científicasinternacionales también puede ser decisiva paraincentivar inversiones intelectuales y materiales enpro de los grandes intereses societales.

En otros ambientes académicos donde se haproducido un provechoso incremento de lasinvestigaciones multidisciplinarias relacionadascon los estudios sobre las amenazas y el riesgo dedesastres, a menudo se requiere desarrollarconceptos comunes y establecer objetivos deaceptación más general. Una de las expresionesactuales de esta necesidad es la creciente atenciónque se presta a nivel internacional y dentro dedistintas áreas temáticas, al desarrollo de diversosmarcos conceptuales y estructuras o enfoquesmetodológicos. Aunque el solo hecho de crearlosllama a ampliar el diálogo sobre el tema, una vezestructurados pueden ayudar a encuadrar, orientary monitorear las actividades institucionales oprofesionales colectivas sobre la reducción delriesgo de desastres a fin de poner más demanifiesto su eficacia.

Al respecto, la iniciativa de desarrollar un marcoconceptual para comprender, orientar y monitorearla reducción del riesgo de desastres queemprendieron la EIRD y el PNUD en 2003-2004, con la colaboración de otras instituciones, esun ejemplo fundamental y oportuno. El objetivoúltimo de esta actividad colectiva e iterativa esestimular y aumentar prácticas adecuadas yeficaces de reducción de los desastres de acuerdocon conceptos y metodologías de conocimientocomún. Tanto el diálogo institucional generadopor esta iniciativa como el debate profesional dealcance general a que dio lugar una conferenciaelectrónica sobre el tema, han demostrado elapreciable interés que existe al respecto y que hadado lugar a una provechosa experiencia. <http://www.unisdr.org/dialogue>

El PNUD también está realizando actividadespreliminares pero serias para establecer una baseampliamente aceptada para elaborar un Índice del


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riesgo de desastres a partir de criterios oparámetros comúnmente aceptados. Para apoyaresta iniciativa, el PNUMA-GRID ha intentadoestandarizar la utilización y exhibición de datossobre amenazas, según el tipo y escala del suceso.Mediante las técnicas de los SIG, estas actividadeshan generado un conjunto de datos y productosque pueden ser solicitadas por cualquier país parautilizarlos a nivel nacional o subnacional.

El consorcio ProVention ha emprendido unprograma para identificar criterios y metodologíasadecuadas aplicables para evaluar el riesgo deamenazas naturales y los beneficios a que da lugarla mitigación. Se trata de una investigación quepermite medir oportunamente las ventajas reales opotenciales de la reducción de desastres, ya que losdonantes y las organizaciones internacionales deasistencia para el desarrollo están prestandocreciente atención a las iniciativas de programaciónbasadas en los resultados.

En 2003-2004 el BID patrocinó una iniciativasimilar para identificar criterios generalesaplicables para evaluar los logros alcanzados porlas prácticas de gestión del riesgo de desastres, enespecial en las Américas, aunque el procesociertamente será ampliamente aplicable en otroslugares. Las actividades para registrar la eficaciade las prácticas también están contempladas enotros programas internacionales de desarrollo queinfluyen claramente en la exposición de lassociedades a los actuales riesgos de desastre.

En lo que respecta a los datos esenciales para lainvestigación y para la formulación de políticas, elCRED está organizando un sistema coherentepara mantener y difundir en todo el mundoinformación sobre desastres a través de su base dedatos EM-DAT. Esta clase de investigacionesmetodológicas y basadas en la información permitea los países mantener, analizar y divulgar másampliamente la información sobre la ocurrencia deamenazas y desastres.

Por su parte, LA RED está realizando un registrosistemático de amenazas localizadas mediante unprograma para elaborar un inventario de losdesastres denominado DESINVENTAR, que seestá utilizando en gran parte de las Américas.Otras organizaciones no gubernamentales estánrealizando una labor similar con sistemas localesde manejo de datos en sus campos de acción

inmediatos, como ser el DMI y el DuryogNivaran en el sudeste asiático, y MANDISA enÁfrica meridional.

En cada uno de estos casos, existe la firmevoluntad de establecer una base más coherente ygeneralmente aceptada para mantener y utilizar losdatos relacionados con amenazas y desastres, quese han tornado indispensables para realizar lasinvestigaciones relacionadas con el riesgo dedesastres que se necesitan para establecer la basede estrategias viables y sostenibles de reducción dedesastres. También se prevé que con el tiempoestas formas de identificar, recopilar y divulgar lainformación pueden fomentar la creación de basesde datos nacionales más permanentes sobreeventos catastróficos, basadas en la experiencia ylos puntos de vista locales.

Los aspectos sociológicos del impacto de lasamenazas y los desastres son otro interesante temacontemporáneo de investigación en el campo de lareducción del riesgo de desastres. Vieneparticularmente al caso para comprender losaspectos múltiples y a menudo conexos de lavulnerabilidad y para identificar de manera másinformada a personas vulnerables al interior degrupos sociales o demográficos más amplios.Estas investigaciones están estrechamentevinculadas a materias tales como la justicia social,la igualdad, y en algunos casos, con el derecho aprotección, seguridad humana y medios desubsistencia sostenibles.

Es un hecho generalmente aceptado que lossegmentos empobrecidos de una sociedad, comoser las mujeres, las minorías étnicas u otrasminorías sociales y otros grupos igualmentepostergados de la población, están mucho másexpuestos al riesgo de pérdidas y privacionesdebido a eventos desastrosos. En la actualidad,muchas investigaciones están apuntando adocumentar y analizar ese tipo de situaciones, amenudo provocadas por el deseo de propiciar laaplicación de prácticas de gestión del riesgo máseficaces y equitativas, así como por los objetivosfundamentales de desarrollo.

Otro tema que deriva del anterior y que seproyecta a otro campo de investigación deprimordial importancia para la reducción delriesgo de desastres es la relación que existe entrelas políticas de globalización y la creación o


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aumento de los niveles de vulnerabilidad humanaen todo el mundo.

Más allá de la relevancia política de estas líneas deinvestigación, es evidente que en la economíaglobalizada moderna existen poderosos elementosque contribuyen de manera importante a aumentarla vulnerabilidad humana al riesgo de desastres.Por ejemplo, los investigadores del tema de

perpetuación de niveles aún más elevados devulnerabilidad a los desastres. Esto se aplica alconjunto de relaciones y consecuenciassocioeconómicas y ambientales que prevalecentanto al interior de los países como entre ellos.Las investigaciones están prestando crecienteatención a las numerosas consecuencias deprácticas económicas y comerciales mundiales que,según se cree, tienen graves efectos adversos en el

Recuadro 4.19Esfuerzos por desarrollar estructuras conceptuales sistemáticas

Actualmente se están llevando a cabo numerosas actividades internacionales complementarias para desarrollar estructurasmetodológicas sistemáticas, criterios de evaluación, e indicadores para orientar y medir los logros relacionados con lareducción del riesgo, tales como:

• el Informe sobre el Desarrollo Humano del PNUD <http://www.undp.org>• la publicación Reducir el riesgo de desastres: un desafío para el desarrollo, incluido el Índice del Riesgo de Desastres,

del PNUD <http://www.undp.org/erd/disred>• el Consorcio ProVention <http://www.proventionconsortium.org>• el Informe mundial sobre desastres de la FICR <http://www.ifrc.org>• el Sistema de evaluación común para los países del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Marco de

Asistencia para el Desarrollo de las Naciones Unidas <http://www.undp.org>• los informes mundiales de la EIRD sobre las iniciativas de reducción de desastres y el examen de la Estrategia y Plan de

Acción de Yokohama, solicitado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, Res/56/195, Res/57/257<http://www.unisdr.org>

• las Metas de Desarrollo del Milenio, de las Naciones Unidas, e indicadores conexos <http://www.un.org/milleniumgoals>• el Plan de Implementación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y las actividades de seguimiento

<http://www.johannesburgsummit.org>• el Programa de trabajo sobre indicadores del desarrollo sostenible del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales

(DESA) y la Comisión de Desarrollo Sostenible <http://www.un.org/esa/sustdev/isd/htm>• los informes del PNUMA sobre el Estado del Medio Ambiente Mundial

<http://www.unep.org/geo>• la labor que lleva a cabo SCOPE/PNUMA en materia de indicadores de sostenibilidad <http://www.unep.org/earthwatch>• los indicadores del CNUAH sobre vivienda y urbanización <http://www.unchs.org/guo>• los indicadores de salud para todos de la OMS <http://www.who.int>• el marco conceptual de reducción del riesgo de desastres desarrollado en el contexto del PREANDINO por los gobiernos

de los países andinos, con auspicio del Banco Andino de Fomento <http://www.grupo-lia.com/preandino>• los criterios relativos a los logros en materia de reducción de desastres del ADPC

<http://www.adpc.ait.ac.th/audmp/m&e.html>• el programa CHARM de los Estados insulares del Pacífico <http://www.sopac.org.fj>• el índice de vulnerabilidad ambiental del SOPAC y el Programa regional para el medio ambiente del Pacífico Sur

<http://www.sopac.org/Projects/Evi/index.html>• los indicadores ambientales de la EEA <http://www.eea.eu.int/all_indicators_box>• el índice compuesto de vulnerabilidad de la Oficina Humanitaria de la Comisión Europea

http://www.disaster.info.desastres.net/dipecho>• los indicadores ambientales, perspectivas e informes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

(OCDE)<http://www.oecd.org>

• los indicadores sociales y los informes ambientales del Banco Mundial <http://www.worldbank.org/data>,<http://www.worldbank.org/poverty/data> y <http://www.worldbank.org/environment>

• el Grupo consultivo del Instituto internacional para el desarrollo sostenible (IISD, por sus siglas en inglés) sobreindicadores del desarrollo sostenible <http://www.iisd.org/cgsdi/>

• el Informe Mundial de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos y el Programa Mundial deEvaluación de los Recursos Hídricos: indicadores para la evaluación integral de los recursos hídricos<http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/index.shtml>

• los resultados de la gestión total del riesgo de desastres de la Conferencia Asiática para la Reducción de Desastres,realizada en Kobe en 2003, incluyendo elementos para el proceso de revisión del Plan de Acción de Yokohama<http://www.adrc.or.jp/5th/Asian_Conference_2003/top.htm>


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desastres están orientándose cada vez más alestudio de las consecuencias de diversosproblemas de carácter macropolítico. Los camposde estudio incluyen el papel que desempeñan losintereses del sector empresarial multinacional oprivado, las consecuencias del endeudamientopúblico, las crecientes consecuencias globales delconsumo y el comercio incontrolados de recursosnaturales, las políticas de privatización, lossubsidios inequitativos a la agricultura, lacomercialización a escala mundial de productosgenéticamente modificados, y la disminución de labiodiversidad.

Como muchas de estas cuestiones ejercenprofunda influencia en la elaboración de laspolíticas y prácticas del gobierno que sonfundamentales para la reducción del riesgo, lasinvestigaciones pertinentes rebasan con mucho losestudios más tradicionales que se basanexclusivamente en las fuerzas físicas quedesarrollan las amenazas naturales.

RADIX es un portal activista de la Internet al quepuede accederse gratuitamente, complementadopor una lista de suscriptores y dedicado a la“interpretación radical de los desastres y asoluciones radicales”, que centra la atención en lavulnerabilidad a los desastres en los países endesarrollo. Estimula el diálogo entre todas laspartes interesadas y a menudo genera vehementescomentarios cuando han ocurrido grandescatástrofes internacionales. En general,proporciona un vistazo estimulante de las diversasrelaciones posibles entre las políticas económicasmundiales contemporáneas, las manifestaciones delpoder estatal y su influencia consiguiente en elaumento de la vulnerabilidad a los desastres.<http://online.northumbria.ac.uk/geogrpahy_research/radix>

Redes técnicas y de investigación

Muchas de las organizaciones a las cuales se hahecho referencia a lo largo del presente trabajoparticipan en algún aspecto de la investigación, seaen el examen del tema, la ejecución de programas,la gestión de la información, la educación o lasmaterias de carácter científico o tecnológico.Algunas de ellas, como LA RED, se iniciaronexpresamente como una red de investigadores quese dedican a los estudios sociales relacionados con

la prevención de desastres y más tarde ampliaronsu radio de acción a otras áreas afines de actividad.

Otras, como el Centro de investigaciones yaplicaciones de la información sobre amenazasnaturales de la Universidad de Colorado, se hanganado un merecido prestigio al suministrar losmedios y el acceso a la información. Esto hapermitido que investigadores y especialistascolaboren más eficazmente entre sí a fin dematerializar los valores complementarios deconocimientos específicos y de la experienciapráctica.

Otras organizaciones e instituciones cumplen unafunción esencial en la compilación, análisis ydifusión de una corriente constante de informaciónsobre sus respectivos campos de interés, que esindispensable para los estudios que llevan a cabootros especialistas y, lo que es quizá másimportante, la investigación es una de las formasprincipales en que los actuales estudiantes puedentransformarse en la próxima generación deprofesionales –y profesores- experimentados en lareducción del riesgo de desastres.

Dada la amplia y variada gama de investigacionesque se llevan a cabo en las numerosas áreastemáticas de la reducción del riesgo de desastres,sería imposible enumerar aunque sea en formaincompleta todas las instituciones y serviciosinvolucrados. Por ese motivo, los ejemplos que seofrecen a continuación se limitan a indicar elalcance y riqueza de las instituciones que sededican activamente a obtener conocimientos ymejorar las prácticas para crear un mundo másseguro. En el anexo puede encontrarse una guíade otras organizaciones que incorporan algunoselementos relacionados con la investigación.

Centro Benfield para la investigación de lasamenazas

El Benfield HRC es un destacado centroacadémico multidisciplinario europeo deinvestigación sobre las amenazas con sede en elUniversity College de Londres. Cuenta con másde 40 investigadores y especialistas y facilita elmejoramiento de la evaluación de las amenazasnaturales y del riesgo y la disminución de laexposición a las desastres de origen naturalmediante la aplicación oportuna de investigaciones


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y prácticas nuevas. Proporciona medios paratrasladar las principales investigaciones, prácticas einnovaciones relacionadas con las amenazasnaturales y el riesgo desde el entorno académicohasta el mundo de los negocios, el gobierno y lasorganizaciones internacionales.

Al respecto, constituye una asociaciónrecíprocamente beneficiosa entre la investigaciónacadémica, las actividades profesionales y losintereses comerciales. El centro funciona en unode los tres principales establecimientos deenseñanza e investigación del Reino Unido quereúnen varias facultades y que en los últimos sieteaños ha contado con el auspicio de Benfield,destacada empresa independiente de reaseguros yasesoramiento en materia de riesgos.

BenfieldHRC comprende tres programas deinvestigación, a saber, amenazas geológicas,pronósticos estacionales y amenazasmeteorológicas, y estudios y gestión de desastres.El primero de ellos se ocupa de los riesgossísmicos, volcánicos y de deslizamientos de tierra.El segundo realiza pronósticos de los eventosclimáticos, especialmente de los ciclones tropicales.El tercero estudia la vulnerabilidadsocioeconómica a los desastres y la gestión dedesastres, con especial referencia a la mitigación yla preparación.

BenfieldHRC tiene un portal en la Internet queofrece pronósticos estacionales de las amenazas.<http://forecast.mssl.ucl.ac.uk/shadow/tracker/dynamic/main.html>

Recuadro 4.20Trabajos seleccionados realizados por el Centro Benfield para la investigación de las amenazas, del ReinoUnido

Pronósticos estacionales del climaEl programa de amenazas meteorológicas y pronósticos estacionales de BenfieldHRC se ocupa de predecir el clima y elclima extremo. Esta labor incluye pronósticos a largo plazo de la temperatura, precipitaciones y tormentas para el ReinoUnido y Europa; la actividad de los ciclones tropicales en el Océano Atlántico y en el Pacífico noroccidental y sudoccidental;y la ocurrencia de ciclones en los Estados Unidos, las islas del Caribe, Japón y Queensland, Australia.

El proyecto RUNOUTSe trata de un proyecto internacional financiado por la Unión Europea relacionados con los grandes deslizamientos detierra. El estudio se centró en el desarrollo de un modelo físico unificador para los fenómenos de deslizamientos de tierra yen la formulación de estrategias para optimizar las redes de monitoreo y mitigar el riesgo de deslizamientos de tierra. Serealizaron estudios sobre el terreno en Tessina, Italia; Barranco de Tirajana, Gran Canaria, España; y Köfels, Austria. Lasobservaciones pertinentes fueron respaldadas por investigaciones adicionales en Vajont, Italia, y Bad Goisern, Austria.

El proyecto CARIBEste proyecto, financiado por el DFID, apunta a reducir la vulnerabilidad a futuras erupciones de las pequeñas islasvolcánicas. Ante la emergencia que se produjo en Montserrat, el proyecto se centró en esa isla caribeña y en las islasvecinas de San Vicente y Guadalupe. El principal objetivo del proyecto es preparar un manual para las emergenciasvolcánicas, para su utilización en el caso de que se produzcan crisis volcánicas, y mejorar las comunicaciones entre loscientíficos, las autoridades civiles y los medios de prensa.

El riesgo de tsunamisEste estudio fue realizado conjuntamente con la Universidad de Coventry y financiado por la iniciativa TSUNAMI delgobierno del Reino Unido y un consorcio de compañías de seguros y reaseguros. Los resultados del estudio incluyeron laelaboración de un atlas de riesgo y una evaluación del tsunami provocado por el terremoto de Alaska en 1964. Un análisismás detallado de la amenaza de tsunamis en el Océano Atlántico Norte puede consultarse en el portal de BenfieldHRC enla Internet.

El proyecto Volcalert En Europa, más de 5 millones de personas residen a escasa distancia de volcanes activos. Pese a las complejas técnicasde monitoreo disponibles, los pronósticos de corto plazo de erupciones volcánicas son invariablemente empíricos. Elproceso adolece de grandes incertidumbres que más tarde pueden generar confusión durante una crisis volcánica. Elproyecto Volcalert apunta a desarrollar modelos innovadores para cuantificar las señales de erupción. Dichos modelos seutilizan luego para desarrollar métodos prácticos de predicción y para dar a conocer más eficazmente los pronósticos a laspersonas no especializadas y al público en general.<http://benfieldhrc.com/VolcAlert/Website/Root/home.htm>


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Las investigaciones del centro son un reflejo de laspercepciones institucionales y los interesesemergentes en el tema de la reducción dedesastres. Uno de sus estudios examinó hasta quépunto las organizaciones no gubernamentales quese ocupan del desarrollo han adoptado lasperspectivas institucionales y los compromisosprogramáticos relacionados con la gestión delriesgo de desastres. Un trabajo posterior se abocóa un tema análogo, pero en un contexto orgánicodiferente, centrándose en la responsabilidad socialde las empresas y la reducción de desastres. Apartir del estudio de casos, ambos demostraron serperspicaces estudios de los puntos de vistapredominantes. Sus conclusiones puedenencontrarse en el portal del centro, bajo el puntoestudios y proyectos sobre desastres.

BenfieldHRC produce varias publicaciones quepueden consultarse electrónicamente. Entre ellas,cabe mencionar el boletín informativo trimestralALERT, una serie de estudios temáticos tituladaProblemas de la ciencia del riesgo y un conjuntode trabajos técnicos especiales. Los informessobre diversos eventos y pérdidas causadas pordesastres publicados por el centro incluyen lasinundaciones de julio de 1997 en Europa central yoriental; el calentamiento global, analizado en1998; las inundaciones de 1998 en el ReinoUnido; el impacto regional del fenómeno de ElNiño en 1997-1998; y la ocurrencia de huracanesen el Caribe.

El centro presta servicios de informaciónimportantes que son ampliamente utilizados porlos medios de comunicación, incluyendo losprincipales noticiarios de radio y televisión delReino Unido, Europa, los Estados Unidos y otroslugares. Las noticias en que se aprovecharon losconocimientos técnicos y los comentariosinformados de BenfieldHRC incluyen losterremotos de Izmit (Turquía) en 1999 y de Bhuj(India) en el 2001, las tormentas e inundacionesde octubre del 2000 en el Reino Unido, elincendio de un tren en los Alpes austriacos y laerupción del volcán Etna en el 2001. Losmiembros de BenfieldHRC también hanproporcionado conocimientos técnicos einformación sobre las amenazas naturales al canalde televisión mundial NOW, de la Internet.

El centro también tiene un programa de posgradoen investigación y enseñanza, y administra un

curso de diplomado sobre amenazas naturales paraempresas de seguros y una maestría en amenazasgeofísicas. Actualmente trabajan en el centro seisdoctorandos, que están realizando investigacionessobre riesgos volcánicos, riesgos sísmicos,pronósticos de clima extremo y gestión dedesastres. Además, BenfieldHRC organizaseminarios sobre aspectos relacionados con laciencia de las amenazas y del riesgo. Los últimosseminarios se han centrado en las tormentas deviento europeas, en los nuevos problemas delriesgo sísmico y las inundaciones en Europa en el2002. <www.benfieldhrc.org>

El Instituto mundial para la gestión delriesgo de desastres

Una iniciativa conjunta de Suiza y los EstadosUnidos también contribuye a ampliar la capacidadde las redes de investigación sobre amenazas ydesastres en un contexto internacional. Se tratadel Instituto mundial para la gestión del riesgo dedesastres (DRM, por sus siglas en inglés), creadopor el directorio del Instituto federal suizo detecnología, que unió los intereses derivados de supropia experiencia nacional con la capacidadcomplementaria del Instituto politécnico yuniversidad estadual de Virginia, en los EstadosUnidos.

Creado en 1999, en Alexandria, Virginia, yZurich, Suiza, este programa conjunto nació comored de investigación y difusión, que tambiénrespalda las metas del consorcio ProVention. Estainiciativa de alcance mundial, que cuenta tambiéncon apoyo parcial de Swiss Reinsurance, reúnerecursos para realizar actividades de investigaciónaplicada y práctica profesional orientadas a lareducción del riesgo de desastres en comunidadesvulnerables de todo el mundo.

El DMR trabaja con una amplia gama deorganizaciones e instituciones internacionales cuyoobjetivo común es reducir el riesgo de desastres enpro de la seguridad pública y el desarrollosostenible. El CENAT coordina los contactos delDMR con los investigadores suizos. El DMRtambién mantiene relaciones entre otras con lassiguientes instituciones internacionales deinvestigación:

• la Universidad de Texas, en Austin, EstadosUnidos;


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• el Centro para la gestión y los procesos dedecisión relacionados con el riesgo, de laWharton School, de la Universidad dePensylvania, Estados Unidos;

• el GFMC, del Instituto Max Planck,Alemania;

• el Instituto para la Gestión de Crisis, Desastresy Riesgos de la Universidad GeorgeWashington, de los Estados Unidos. Estaúltima también colabora con Virginia Tech en elCentro Conjunto para la Gestión de Desastres yRiesgos;

• el Observatorio Kandilli y el Instituto deInvestigaciones Sísmicas de la Universidad deBogazici, Turquía;

• el Centro para la Investigación y Transferenciade Tecnología Apropiada de la Universidad deBuenos Aires, Argentina; (Nota: no se encontróreferencia sobre este Centro en la página Webde la UBA)

• la Universidad de Hong Kong, China;• el Centro para la Aplicación de los SIG en la

Reducción de Desastres, y el Departamento deIngeniería y Arquitectura Urbana de laUniversidad nacional de Yokohama, Japón; y

• el CENAPRED, México.<http://www.drmonline.net>

El Sistema de Análisis, Investigación yCapacitación

El START es una organización no gubernamentalsin fines de lucro cuyo objetivo es establecer ypromover la creación de redes regionales decolaboración científica e institucional en países endesarrollo. Estas redes realizan investigacionessobre aspectos regionales del cambio ambiental,evalúan los efectos y la vulnerabilidad a estoscambios y proporcionan información a losresponsables de formular las políticas.

La labor del START está orientada a fortalecer lacapacidad científica de los países en desarrollo deabordar los complejos procesos del cambio y ladegradación ambientales mediante una serie deprogramas de capacitación y desarrolloprofesional. El START reúne recursos pararespaldar programas de infraestructura einvestigación sobre los cambios ambientales en lasregiones en desarrollo. Los numerosos científicosasociados al START realizan investigacionesorientadas a reducir la incertidumbre relacionadacon el cambio ambiental y el desarrollo sostenible.

El Sistema es copatrocinado por el ProgramaInternacional para la Geosfera y la Biosfera, elPrograma Mundial de Investigaciones Climáticasy los Programas internacionales sobre los aspectoshumanos de los cambios ambientales de alcancemundial. Además de su secretaría internacionalcuya sede se encuentra en Washington, D.C., elSTART cuenta con centros regionales quepromueven la cooperación en materia deinvestigación y proporcionan un marco pararespaldar la realización de síntesis y evaluacionesde interés para los responsables de formular laspolíticas. Comités regionales integrados porcientíficos y miembros de los organismosnacionales y regionales pertinentes se encargan devigilar las actividades que se realizan en diferentespartes del mundo. <http://www.start.org>

El Comité internacional de investigacionessobre desastres

El Comité internacional de investigaciones sobredesastres (IRCD, por sus siglas en inglés) tienepor finalidad promover el conocimiento ycomprensión científicos de los aspectos sociales yconductuales relacionados con las crisis colectivasrepentinas. Como miembro de la AsociaciónSociológica Internacional, trabaja para desarrollar

Recuadro 4.21Series de libros publicadas por el ComitéInternacional de Investigaciones sobre Desastres

Métodos para realizar investigaciones sobre desastres,editado por Robert A. Stallings. Filadelfia, PA: Xlibris,2002.

¿Qué es un desastre? Posibles respuestas, editadopor E.L. Quarantelli, Londres y Nueva York; Routledge,1998 <http://www.routledge.com/default.html>

La mujer y los desastres, editado por Brenda D. Phillips yBetty Hearn Morrow, 2003.

Un vistazo a los aspectos culturales de los desastres,editado por Gary R. Webb y E.L. Quarantelli (próximo aaparecer).

¿Qué es un desastre? Más perspectivas, editado porRonald W. Perry y E.L. Quarantelli, Filadelfia, PA;Xlibris,2004.


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y mejorar los conocimientos relativos a los aspectoshumanos de los desastres.

Estas actividades incluyen el estudio de losfenómenos sociales asociados a las amenazasnaturales y a los accidentes tecnológicos, así comoa las amenazas ambientales agudas. Son un reflejode problemas actuales tales como la escasezrepentina de recursos vitales, los ataquesterroristas, los conflictos intergrupales y otrosgrandes riesgos y amenazas a la vida, los bienes, lasalud y las actividades sociales de las personas.

El Comité acoge la participación de muchosprofesionales, entre los cuales cabe mencionarantropólogos; funcionarios de la defensa civil yadministradores de emergencias; personal de losmedios de comunicación; economistas;planificadores de desastres y de crisis, politólogos,geógrafos, funcionarios de gobierno, personalmédico y de la salud; sicólogos; trabajadoressociales; sociólogos y, de hecho, cualquiera que seinterese por los aspectos humanos individuales ocolectivos de los desastres y de las emergenciasmasivas. Los miembros activos pertenecen a másde 30 países. También existe una Red Similar deInvestigaciones sobre Desastres y Crisis Socialesde la Asociación Sociológica Europea.

Mientras que algunos miembros del Comité sededican a las investigaciones académicas, otrostrabajan en el ejercicio de su profesión utilizandolos conocimientos y conceptos derivados de losestudios sobre mitigación del impacto de lasamenazas, a fin de mejorar la planificación y lagestión de la respuesta, y reducir las necesidadesde recuperación.

Al ser miembro del IRCD se obtienen lassiguientes ventajas:• una suscripción al International Journal of Mass

Emergencies and Disasters<http://www.usc.edu/sppd/ijmed>;

• acceso al boletín informativo oficial del IRCD,Unscheduled Events;

• información sobre las próximas publicacionesdel IRCD

• información sobre conferencias y seminarioscopatrocinados por el IRCD;

• información sobre las reuniones de especialistasque organiza el IRCD cada cuatro añosconjuntamente con el Congreso mundial de

sociología (la próxima tendrá lugar en 2006, enSudáfrica).

<http://www.udel.edu/DRC/IRCD.html>

La serie Routledge sobre amenazas ydesastres

La serie Amenazas y Desastres que publica desde1999 Routledge, del Reino Unido, es un materialde consulta de gran utilidad sobre lasinvestigaciones en el tema de las amenazas y losconocimientos adquiridos en los últimos años. Setrata de una serie de varios volúmenes dedicados adistintas amenazas, cuya publicación fue iniciadapara señalar el fin del DIRDN, que constituye uncompendio del conocimiento sobre las amenazas ylas experiencias colectivas en su gestión a fines delsiglo 20. Cada volumen ofrece un listado generalde las investigaciones nuevas o recientes, queabarcan la teoría y la práctica a partir de laexperiencia de numerosos investigadoresinternacionales en la materia. Para demostrar quees viable manejar eficazmente las amenazas enestudio, incluyen amplia casuística así como otrosejemplos de actividad en la materia.

Hasta el 2003, se habían publicado tres títulos dedos volúmenes cada uno relativos a las sequías, lasinundaciones y las tormentas. Los lectores puedenestudiar en profundidad los múltiples aspectos deun tipo específico de amenaza, examinando lasconsecuencias, los riesgos conexos y una ampliavariedad de medidas que pueden utilizarse paramanejarlos. Los distintos volúmenes incluyen unarevisión bibiliográfica de la experiencia profesionalorganizada en forma análoga. La serie permiteque los usuarios sigan la trayectoria de un aspectodeterminado de la gestión del riesgo, como ser laviabilidad relativa y la experiencia mundialrelacionada con la alerta temprana, o la variedad yventajas relativas de las disposiciones regulatoriaso normativas de las diversas amenazas examinadasen la serie.<http://www.routledge.co.uk>

Métodos estratégicos de realizarinvestigaciones para reducir desastres

Uno de los medios que utiliza el consorcioPr o Vention para centrar la atención en los vínculosentre los desastres, la pobreza y el medio ambientees el fomento y el patrocinio de investigaciones yactividades afines.


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Toda estrategia eficaz de gestión del riesgo dedesastres debe comenzar por identificar lasamenazas y examinar sus consecuencias. Laidentificación del riesgo proporciona una base apartir de la cual se puede desarrollar unconocimiento más cabal del impacto económico,financiero y social provocado por los desastres en lasociedad. Por esta razón, el consorcio Pr o Ve n t i o nha prestado apoyo a actividades orientadas ainvestigar los siguientes temas:

• consecuencias económicas y financieras de losdesastres de origen natural, evaluación de susefectos y alternativas de mitigación;

• metodologías y normas para evaluar los daños ylas necesidades;

• identificación y análisis de los “puntos álgidos”

del riesgo de desastres en el mundo;• mejoramiento de las bases de datos necesarias

para estudiar el impacto social y económico delos desastres;

• vulnerabilidad a los desastres y papel quedesempeña el sector privado en relación con lainfraestructura esencial; y

• confección de modelos sobre el impactomacroeconómico de los desastres.

Otras investigaciones y proyectos afines delconsorcio ProVention se han referido a la forma desuperar las barreras socioeconómicas,institucionales y políticas que se interponen a laadopción de estrategias y medidas eficaces dereducción del riesgo en los países en desarrollo.Se ha procurado:

• realizar una evaluación internacional de lasactividades de recuperación de los grandesdesastres de origen natural;

• estudiar formas de fortalecer la resiliencia de lascomunidades a fin de enfrentar los desastresnaturales en África subsahariana; y

• reducir la vulnerabilidad a los cambiosclimáticos.

Para respaldar los esfuerzos por proteger lasinversiones para el desarrollo y promover lapercepción del riesgo de desastres, el consorcioProVention también se ha esforzado en crearmecanismos que puedan ayudar a los segmentosmás empobrecidos de la población a manejar máseficazmente los factores relacionados con el riesgode desastres. Con este fin, ha realizado estudios yotras actividades tales como las siguientes:

• introducción de innovaciones en la gestión delos riesgos catastróficos a fin de ayudar a lospobres; y

• realización de evaluaciones de las posibilidadesfinancieras y de seguros de nivel micro para lagestión del riesgo de desastres.

El objetivo último de todas las actividades delconsorcio ProVention es mejorar el acceso de lascomunidades a información que pueda ayudarlas areducir su vulnerabilidad a los desastres, y aobtener y utilizar recursos que faciliten el logro deese objetivo. Para ello, presta especial atención alas actividades centradas en compartir losconocimientos sobre la gestión del riesgo dedesastres, el aumento de la percepción del riesgo yla capacitación.

Recuadro 4.22Becas de investigación para profesionalesjóvenes otorgadas por el consorcioProVention

El programa de becas de investigación aplicada para lareducción del riesgo de desastres del consorcioProVention es una iniciativa destinada a estimular a losinvestigadores y profesionales jóvenes que se ocupande la reducción del riesgo de desastres en los países endesarrollo. Otorgadas por primera vez en 2003, hanobtenido estas becas competitivas de hasta 5 mildólares 65 profesionales jóvenes de 27 países.

Como las presentaciones son evaluadas por un juradointernacional de acuerdo con las posibilidades de que elproyecto entregará un aporte importante al campo de lagestión del riesgo de desastres, los proyectos ganadoresabarcan varios temas originales y enfoques innovadoresen distintos campos. Entre ellos cabe mencionarestudios e investigaciones aplicadas relacionadas condiversos problemas, tales como la propagación de losincendios forestales en Sudáfrica provocados por laacción de insectos melíferos (deducción, no encontréotra posibilidad), la confección de mapas devulnerabilidad a la erosión costera en Filipinas, lacapacitación de jóvenes en preparación paraemergencias y prestación de primeros auxilios enBulgaria, y la percepción del riesgo de terremotos en lapoblación de Mendoza, Argentina.

Cada proyecto se lleva a cabo bajo la supervisión de untutor, que es un profesional especializado en gestión delriesgo de desastres, y debe ser completado en un plazode ocho meses. Las conclusiones del trabajo colectivoson divulgadas ampliamente por el consorcio ProVentional año siguiente.tp://www.proventionconsortium.org/projects/appliedres_winners.htm>


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<http://www.proventionconsortium.or/projects.htm>

Los métodos de investigación utilizados enEuropa

A nivel primario, la investigación aplicada es unode los pilares de la gestión del riesgo de desastres.Desde los años sesenta, la Comisión Europea hafomentado las investigaciones conjuntas quereúnen a intereses comerciales, universidades ycentros de investigación. La ampliación gradualde sus intereses y el consiguiente aumento de lasasignaciones presupuestarias directas, bajo lasupervisión y la gestión de la Dirección Generalde Investigación, demuestran su compromisopermanente con el tema.

El Programa de Cooperación Europea en elCampo de la Investigación Científica yTecnológica (COST), destinado a prestar apoyo ainvestigaciones europeas conjuntas se inició en1960. Posteriormente, en 1983, se creó elPrograma Estratégico de Investigación yDesarrollo en el Ámbito de las Tecnologías de laInformación (ESPRIT). A partir de entonces, sehan contraído compromisos sucesivos medianteplanes quinquenales y programas marco deinvestigación, el primero de los cuales se inició en1984, con un presupuesto equivalente a 3.750millones de euros.

Los Programas marco de investigación europeason los medios de que se vale la UE para expresarsu política de investigación. Su inicio fue un pasoimportante hacia la creación de asociaciones másespecíficas y estratégicas entre universidades,centros de investigación y empresas privadas parapromover la unidad social de la colectividadeuropea de investigación. Las investigacioneseuropeas en reducción de desastres hanprosperado desde principios de los años noventa, yse prevé que continuarán haciéndolo gracias a lainstitucionalización del Área de InvestigaciónEuropea (AIE).

A través de esta estructura básica de investigación,la UE procura realizar un esfuerzo concertadopara enfrentar los problemas que afectan a laeconomía, las sociedades y la ciudadanía, y cuyasolución se encuentra en la ciencia. Debido a queel desarrollo sostenible es uno de los principales

objetivos políticos de la UE, la aproximaciónconceptual al AIE requiere de investigacionesinterdisciplinarias, incluso en materia de reducciónde los desastres. Aunque la Dirección General deInvestigación no se ocupa ella misma de realizarlas investigaciones, asigna recursos a numerososorganismos profesionales, comerciales yacadémicos a fin de que estudien el tema de lasamenazas y el riesgo.

El programa también se encarga de la gestión ysupervisión de programas marco específicos. A lolargo de los últimos dos decenios, además deocuparse de otras áreas de estudio, la DirecciónGeneral de Investigación ha incrementado lacolaboración y ha auspiciado más de 150 proyectosde investigación de la CE en toda Europa para elestudio de las amenazas y la reducción del riesgode desastres.

Durante el quinto programa marco, que finalizóen 2002, la Dirección General de Investigaciónfinanció más de 80 proyectos de investigaciónsobre inundaciones, incendios forestales,terremotos, erupciones volcánicas, deslizamientosde tierra, avalanchas y amenazas tecnológicas, porun valor cercano a los 70 millones de euros. Losobjetivos generales de estos proyectos deinvestigación incluyeron el desarrollo de métodosy técnicas relacionados con los siguientes temas:

• impacto ambiental, social y económico, yevaluación del riesgo;

• gestión del riesgo y preparación para enfrentardesastres;

• predicción y monitoreo de las amenazas;• prevención, evaluación y mitigación;• percepción del riesgo, difusión y sensibilización;• promoción de estrategias orientadas a

proporcionar contenido a las políticas o lalegislación de la UE;

• solución de problemas y cuestiones de políticade particular importancia para satisfacer lasnecesidades y requisitos de los usuarios finales ode los actores; e

• incorporación de aplicaciones electrónicas en laciencia y las tecnologías afines.

El sexto programa marco, que abarca de 2002 a2006, asignó 17.500 millones de euros a áreas deinterés prioritarias. La esfera del desarrollosostenible, el cambio global y los ecosistemas, a lacual se asignaron 2.120 millones de euros,


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contempla expresamente una partida para elfomento de las investigaciones sobre ladesertificación y los desastres de origen natural.

De acuerdo con los objetivos del AIE, dichasinvestigaciones se centrarán en la evaluaciónintegral en gran escala de la degradación del sueloy la desertificación de la tierra; el pronóstico alargo plazo de las amenazas hidrológicas; elmonitoreo de las amenazas naturales, lasestrategias de cartografía y de gestión; y una mejorpreparación y mitigación de los desastres.

Además, hay otros temas prioritarios transversales,como ser ciencia y la sociedad, gobernabilidad,apoyo político y otros, que también incluyen elestudio de las amenazas naturales y de los factoresde riesgo de desastres. Se ha producido unaumento del interés actual de la política por elimpacto de las cuestiones ambientales sobre lasalud y las condiciones económicas de la sociedad.Esto incluye una demanda creciente demecanismos para evaluar mejor el riesgo y paramitigar sus efectos.

Un ejemplo actual es el estudio permanente de lasposibles vinculaciones entre el cambio climático ylos desastres de origen natural, que se concentraen el desarrollo de instrumentos que permitanidentificar y medir mejor las amenazas.

Dentro de las actividades de investigación de laUE, hay otra Dirección General que desempeñauna función decisiva en el respaldo al desarrollo depolíticas a través de la investigación aplicada queha estado llevando a cabo en el campo de lasamenazas naturales. Se trata del Centro Conjuntode Investigación (DG JRC), cuyos siete institutos

científicos realizan investigaciones de interésdirecto para los ciudadanos de la UE.Proporciona conocimientos técnicos tanto enforma directa como a través de la coordinación ycontribución a numerosas redes más amplias quevinculan a la industria, las universidades y losinstitutos nacionales. La DG JRC se concentra enproblemas relacionados con las amenazas naturalesy tecnológicas y respalda actividades de asistenciaque contribuyan de manera especial al desarrollode un marco conceptual europeo para lapredicción, evaluación, gestión y reducción delriesgo en la CE.

En cuanto a los proyectos específicos de la DGJRC , el sexto programa marco contempla un áreacientífica integral a la que se refiere como riesgostecnológicos y naturales. Además, la DG JRC hacontribuido de manera importante a la creación dela AIE. Como se dijo, la DG JRC financiaproyectos institucionales en el campo del lareducción del riesgo de desastres. Varios gruposque trabajan en la DG JRC contemplanprogramas de investigación o “acciones” en estecampo que se refieren específicamente a lasamenazas naturales y a los riesgos afines.<http://www.jrc.org>

A continuación se esbozan las principales líneas deacción de la DG JRC a fin de ilustrar la gama deinvestigaciones que se llevan a cabo para propiciarla reducción del riesgo de desastres en Europa.

• El Departamento de gestión tecnológica yeconómica del riesgo de la Oficina de grandesamenazas provocadas por accidentes (MajorAccidents Hazards Bureau, MAHB), ubicadadentro del Instituto para la protección y

Recuadro 4.1Programas Marco de Investigación de la Comisión Europea

Programa Duración Contribución de la UE (en millones de euros)

1er Programa Marco (PM1) 1984-87 3,7502do Programa Marco (PM2) 1987-91 5,3963er Programa Marco (PM3) 1990-94 6,6004to Programa Marco (PM4) 1994-98 13,2005to Programa Marco (PM5) 1998-02 14,9606to Programa Marco (PM6) 2002-06 17,500

Fuente: Comisión Europea, Dirección General de Investigación


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seguridad ciudadana (Institute for theProtection and Security of the Citizen) de laDG JRC, es una dependencia especial para lasinvestigaciones específicas y el respaldo a latoma de decisiones relacionadas con lareducción del riesgo de desastres. Se dedica aproporcionar apoyo científico y tecnológico a losesfuerzos de la CE por controlar las grandesamenazas industriales.<http://mahbsrv.jrc.it/>

• El principal objetivo del sistema NEDIES esapoyar las actividades de los servicios de laComisión Europea, los gobiernos y lasorganizaciones de la UE para prevenir losdesastres de origen natural y ambiental,

prepararse para ellos y manejar sus consecuencias.El proyecto fue creado a fin de suministrarinformación actualizada sobre la ocurrencia dedesastres provocados por amenazas naturales yambientales y su gestión, así como parasuministrar información a los servicios deprotección civil sobre desastres anteriores y lasprincipales consecuencias, métodos y técnicaspertinentes de prevención, preparación yrespuesta. También ofrece un forointerdisciplinario para el diálogo entre todos losactores involucrados en la gestión de los desastresde origen natural y ambiental, que abre laposibilidad de establecer un depositario comúneuropeo de experiencia en desastres, con un énfasis

Recuadro 4.23Proyectos de investigación de la Comisión Europea sobre las amenazas, 1998-2002

Inundaciones y proyectos hidrogeológicos afines, incluyendo deslizamientos, deslizamientos, de materiales yavalanchasGran parte de las investigaciones recientes se han centrado en el estudio de técnicas de pronóstico que contribuyan aprevenir los desastres. El Proyecto RIBAMOD de acción concertada es una red informal de investigadores y especialistaseuropeos que trabajan en la gestión de las crecidas de los ríos a fin de difundir información sobre métodos eficaces deprevenir las inundaciones. El proyecto FASTEX apunta a predecir las tormentas con cuatro días de antelación. El proyectoFRAMEWORK ofrece pautas para incorporar el riesgo de inundaciones en las estrategias locales y regionales deplanificación.

El sexto programa marco estimula “la aplicación de criterios más integrales, que combinen el pronóstico y la gestión de lasinundaciones, los cambios climáticos y la variabilidad del clima, la evolución de las planicies aluviales y su sustentabilidaden el contexto del desarrollo económico, y las estrategias y tecnologías para reducir las amenazas naturales y la mitigaciónde sus consecuencias”.

TerremotosA partir de 1987, la CE ha financiado más de 50 proyectos de investigación en esta materia. Muchos de ellos se hanrelacionado con intentos por aumentar la capacidad de predicción o por mejorar la seguridad de los edificios. Desde 1996se ha dado gran impulso a las investigaciones destinadas a aumentar la cooperación, mejorar el intercambio de informacióny desarrollar estándares parasísmicos.

De acuerdo con el proyecto VULPIP se está midiendo la resistencia de los oleoductos a los terremotos. El proyectoTOSQA tiene por objeto proteger los centros históricos de las ciudades de los efectos de los sismos. El proyectoEUROSEISTEST estudia la reacción de distintos tipos de construcciones a los terremotos, incluyendo el comportamientodel terreno.

Erupciones volcánicasExisten varios proyectos de investigación en distintos lugares, incluyendo Grecia, Sicilia, Islandia, Islas Canarias y Réunion.

Incendios forestalesSe han financiado varios proyectos piloto, tales como MEGAFIRES, para confeccionar un mapa de las posibles zonas depeligro. El objetivo de PROMETHEUS es limitar los daños a la vegetación y a otros aspectos sensibles del medioambiente. MINERVE recomendó la aplicación de métodos para predecir las condiciones meteorológicas adversas y lasamenazas consiguientes para los bosques.

Fuentes: Preserving the ecosystem: environmental research, etudio de la CE sobre las inundaciones en el contexto de lasinvestigaciones relacionadas con el medio ambiente, Comisión Europea, Dirección General de Investigación, Bruselas,2002.

Preserving the ecosystem: environmental research, Lucha contra grandes amenazas naturales y tecnológicas, ComisiónEuropea, Dirección General de Investigación, Bruselas, 2002.

<http://europa.eu.int/comm/research/leaflets/disasters/en/index.html>


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especial en la mitigación de las consecuencias delos desastres. <http://nedies.jrc.it>

• El Proyecto sobre Amenazas Naturales es otraactividad auspiciada por la DG JRC quemuestra cómo los planificadores y lasautoridades encargadas de la protección civilpueden utilizar los conocimientos europeossobre la teleobservación para reducir el impactode los desastres de origen natural. Gracias a susactividades, se obtiene información científica ytecnológica derivada de la observación de latierra y de otras fuentes que permite identificarlos indicadores de riesgo y elaborar mapas deriesgo para proteger a los ciudadanos de lasinundaciones y de los incendios forestales.También proporciona tecnologías y mecanismosa las organizaciones europeas asociadas para quemejoren las prácticas existentes de gestión dedesastres antes y después de una crisis.<http://natural-hazards.aris.sai.jrc.it>

• El Laboratorio europeo de evaluaciónestructural en ingeniería sísmica (ELSA, porsus siglas en inglés) realiza investigaciones enmecánica estructural y pruebas experimentalesutilizando modelos de simulación en los camposde la ingeniería civil y el transporte. Alrespecto, forma parte del proyecto Prevenciónde daños a la infraestructura, evaluación yreconstrucción después de un desastre,(INFRAID, por sus siglas en inglés).<http://structural-mechanics.jrc.it>

• El sistema GMES es otra importante iniciativade la CE, que proporciona informaciónindependiente sobre problemas que estánafectando al medio ambiente mundial y laseguridad de las ciudadanía. Está centradaprincipalmente en la utilización de técnicas deobservación de la tierra para monitorearparámetros tales como la cobertura vegetal, lautilización de la tierra y la degradación oagotamiento de los recursos. Dentro delGMES, la DG JRC apoya las investigacionespara la elaboración de las políticas de la CE,principalmente en torno a tres campos deacción: respaldo a los acuerdos internacionalessobre el medio ambiente, evaluación del riesgo yde las amenazas y evaluación del estrésambiental.

Otras direcciones generales de la CE que realizanactividades complementarias en gestión del riesgode desastres, a menudo en forma paralela a losproyectos de la DG JRC. Algunas de ellas están

vinculadas a la cooperación en el campo de laprotección civil, como ser las siguientes:

• proyecto sobre prevención en gran escala;• medidas ambientales para reducir el riesgo de

crecidas en las cuencas colectoras del río Geul; • gestión ecológica de las crecidas y de la erosión

en las cuencas de los ríos alpinos;• realización de actividades de rescate basadas en

el análisis de las inundaciones provocadas por laruptura de diques;

• estudio de las inundaciones de 1993/1995 enEuropa oriental; y

• actividades de prevención en las montañas paraproteger a los valles.

<http://europa.eu.int/comm/environment/>

Además, a través de toda Europa los distintospaíses también llevan a cabo sus propios proyectose investigaciones para enfrentar el problema de lasamenazas mediante proyectos regionales,nacionales y locales. Existen consorciostrasnacionales que colaboran en proyectos deinvestigación sobre las inundaciones, como ser enlas cuencas de los ríos Danubio, Rin y Elba, yutilizan otras actividades conjuntas similaresrelacionadas con los incendios forestales.

Compromisos nacionales para fomentar lasinvestigaciones sobre desastres

A lo largo de la historia, las investigaciones yestudios afines sobre las amenazas han versado

Recuadro 4.24Actividades adicionales del Centro Conjuntode Investigación en relación con el riesgo dedesastres de origen natural• Predicción y mitigación de inundaciones y otras

amenazas naturales generadas por el clima (Flodsand other Weather-Driven Natural Hazards, Predictionand Mitigation, WDNH)

• Información para apoyar la ayuda externa rápida yeficaz (Information Support for Effective and RapidExternal Aid, ISFEREA)

• Comparación de los métodos de evaluación delriesgo tecnológico (Comparability of TechnologicalRisk Assessment Methodologies, COMPASS), quetambién se ocupa de las amenazas naturales quegeneran desastres tecnológicos.

<http://projects.jrc.cec.eu.int/>


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sobre cuestiones más generales, relacionadas con lareducción del riesgo, principalmente gracias alestímulo y a los intereses especializados de lasdisciplinas profesionales involucradas. Noobstante, durante los últimos diez años, lasinstituciones científicas y académicas han dadomayor impulso a las investigaciones multi ointerdisciplinarios sobre las causas y consecuenciasde las amenazas. También ha aumentado elestudio de los aspectos humanos relacionados conla exposición al riesgo y a sus efectos, mientras queantes la actividad ponía énfasis en lascaracterísticas físicas y el comportamiento de lasamenazas, o en los aspectos estructurales de lainfraestructura física.

Con excepción de los Estados Unidos y Japón,hasta hace poco no había muchos ejemplos deinterés general de los países por adoptar y llevar acabo un programa racional y coordinadodeinvestigación sobre la reducción del riesgo dedesastres. Sin embargo, a medida que losdesastres van provocando pérdidas crecientes enun número cada vez mayor de sociedades, variospaíses han reconocido la necesidad de establecerprioridades comunes de investigación. Hayejemplos que ilustran el compromiso de concentrary dar continuidad a las actividades nacionales en lamateria y fomentar la creación de una base másinstitucionalizada para ampliar la difusión yaplicación más oportuna de los resultados.

Como lo indican los ejemplos siguientes, lasiniciativas por fijar programas nacionales deinvestigación contribuyen a fomentar el diálogotransversal de los intereses profesionales en losdistintos sectores de la sociedad.

El caso de los Estados Unidos

La primera evaluación nacional de los efectosprovocados por las amenazas naturales en losEstados Unidos se realizó entre 1972 a 1974. Fueuna iniciativa innovadora para esa época, en la queparticipó un gran número de investigadoresacadémicos y de técnicos profesionalesinvolucrados en el tema. De previsora concepción,fue impulsada por la convicción de que alexplicitar claramente la naturaleza del riesgo deamenazas como tema de alcance nacional, lasactividades podrían orientarse hacia el desarrollode medidas más eficaces de administrar ese riesgo,reduciendo así la posibilidad de que condujera a

desastres que por lo demás podían evitarse.

La segunda evaluación nacional abarcó de 1997 a1999 y puso de relieve la considerable diversidadde situaciones y el dinamismo de los factores deriesgo contemporáneos, que dependen en granmedida de las condiciones sociales, económicas yambientales de la vulnerabilidad que se percibe anivel local. Más de 250 investigadoresacadémicos y profesionales contribuyeron a estainiciativa que hizo posible actualizar y proyectar alos próximos 10 ó 20 años los objetivos de lasinvestigaciones a través de muchas disciplinasacadémicas y profesionales. Las conclusionesconstituyen un estudio amplio de la evolución delpensamiento en torno a la reducción del riesgo dedesastres y se recogieron en Desastres a lamedida: una reevaluación de las amenazas en losEstados Unidos, (Mileti, 1999).

El caso de Canadá

En Canadá, las investigaciones relacionadas conlas amenazas naturales y los desastres se llevan acabo en varias dependencias de gobierno tantofederals como provinciales, en universidades, enalgunas empresas del sector privado subsidiadaspor el gobierno, y en el Instituto de reducción delas pérdidas ocasionadas por catástrofes (ICLR,por sus siglas en inglés), dependiente del Consejode seguros de Canadá.

Al respecto, a manera de ejemplo cabe citar unseminario de expertos internacionales y lasconferencias nacionales de creación de consensoauspiciadas por Health Canada, gracias a loscuales los efectos de los eventos climáticosextremos fueron señalados como área prioritaria dela salud. A fin de colmar el vacío reconocido deconocimientos, Health Canada se asoció con elICLR en la Universidad de Ontario Occidentalpara investigar las razones del impacto de loseventos de extremos climáticos en la salud ydesarrollar alternativas de mitigación del riesgo enel área de la salud.

No obstante que el programa nacional nocontemple investigaciones en este campo y que engeneral no se coordinan las que efectivamente serealizan, un número cada vez mayor deinvestigadores y profesionales ha reconocido quese requiere una estructura más integral. En 1999,


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varios profesionales que se interesan por el tematuvieron presentes la reciente evaluación realizadaen los Estados Unidos, el énfasis de que fueobjeto al término del DIRDN, y algunos desastresocurridos en Canadá en el último tiempo.

Estos últimos incluyeron las crecidas de los ríosSaguenay en 1996 y Rojo en 1997, y la tormentade hielo especialmente severa y costosa de 1998.Cada uno de estos eventos puso de relieve laperturbadora tendencia de los últimos años haciaun marcado incremento del número y costo de losdesastres de origen natural ocurridos en el mundocomo consecuencia de todo el espectro deamenazas naturales.

A raíz de esto, los profesionales en cuestión seabocaron a una serie de estudios técnicos deantecedentes sobre aspectos interdisciplinarios dela reducción del riesgo de desastres.Posteriormente, sintetizaron sus conclusiones enun documento destinado a un público más generalque redundó en una evaluación nacional de lasamenazas y los desastres de origen natural.

Dirigida por el Servicio Meteorológico deCanadá, esta actividad fue financiada porEnvironment Canada, la OCIPEP, elObservatorio Geológico de Canadá y el ICLR.No habría podido llevarse a cabo de no haber sidopor la importante contribución voluntaria denumerosos investigadores académicos y de otrosprofesionales interesados en el tema.

En una edición especial de Las amenazasnaturales, una evaluación de las amenazasnaturales y de los desastres en Canadá, Etkin, D.,Haque, E. y Brooks, G., 2003, Vol. 28: vii-viii,No. 2-3, se pasa revista a la evolución de esteproceso impulsado principalmente porrepresentantes de instituciones académicas y deorganismos de gobierno. El ICLR ha publicadootros informes técnicos que contribuyeron a esteestudio como parte de su serie de informes deinvestigación. Gracias a estos medios de difusión,estos estudios multidisciplinarios constituyen unvalioso material de consulta para los ciudadanoscanadienses que trabajan en el campo de lasamenazas naturales, sea como investigadores ocomo profesionales y dan a conocer lasexperiencias de Canadá a la comunidadinternacional. <http://www.iclr.org>

Por lo general, las investigaciones sobre desastresse han basado en las ciencias físicas, si bien laevaluación de las amenazas realizada en Canadárecomienda entre otras cosas aumentar el aportede las ciencias sociales, sobre todo en lo que serefiere a la reducción de la vulnerabilidad.

Algunos organismos, en especial la OCIPEP,están dando impulso al diseño de una estrategianacional de mitigación de los desastres, queincluiría las investigaciones al respecto. Sinembargo, el desarrollo de esta estrategia seencuentra aún en sus comienzos, y paraconcretarlo se requieren aprobación política yrecursos.

El caso de China

En China, la investigación en materia dereducción del riesgo de desastres forma parte delPlan nacional chino para la reducción de losdesastres, que abarca de 1998 a 2010. LaAcademia Nacional de Ciencias es la encargada decoordinar y administrar el programa nacional deinvestigaciones sobre la materia, para cuyos efectoscreó un Centro nacional de la gestión de losdesastres destinado específicamente a agilizar el

Recuadro 4.25El Centro Internacional de Investigacionespara el Desarrollo, CanadáEl Centro internacional de investigaciones para eldesarrollo (IDCR, por sus siglas en inglés) es unaentidad pública creada por el gobierno canadiense paraayudar a las comunidades del mundo en desarrollo aresolver sus problemas sociales, económicos yambientales mediante la investigación. El IDRC tiene lamisión de iniciar, estimular, apoyar y realizarinvestigaciones sobre los problemas del mundo endesarrollo y sobre las formas de aplicar y adaptar losconocimientos científicos, tecnológicos y de otra índolepara lograr el desarrollo económico y social de esasregiones. El IDRC financia investigaciones orientadas aaliviar la pobreza promoviendo el desarrollo sostenible yequitativo.

El apoyo prestado por el Centro beneficia la labor querealizan científicos e investigadores en países endesarrollo, en especial estudios multidisciplinarios yparticipativos en los cuales investigadores de distintasdisciplinas trabajan junto con la población local en labúsqueda de soluciones a sus problemas. El hecho deque los beneficiarios participen desde un comienzo en elproceso aumenta las posibilidades de que lascomunidades utilicen los resultados de la investigación.<http://www.idrc.ca/en/>


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traslado de los nuevos conocimientos yexperiencias a la política y la práctica por conductode los ministerios pertinentes.

Aunque estos conceptos se están haciendo másevidentes en campos de investigaciónseleccionados, en muchos otros países se puedefomentar la adopción de una planificación generaly de esta naturaleza. Lo usual es que lasinvestigaciones relacionadas con la reducción delriesgo de desastres sean muy fragmentarias y que amenudo se realicen en campos de interésacadémico o profesional específicos.

Las academias nacionales de ciencias, ingeniería,salud y especialmente de planificación puedenponerse a la vanguardia de la promoción deiniciativas nacionales orientadas a crear unprograma integral e interdisciplinario deinvestigaciones. Asimismo, las fundacionesnacionales de ciencias u otras que se dedican atemas específicos como las cuestiones ambientales,los efectos del cambio climático o los problemascontemporáneos del desarrollo nacional, puedendestinar importantes recursos intelectuales yfinancieros para relacionar sus respectivas áreas deinterés con el tema más general de la reducción delriesgo en la sociedad.

Los ejemplos siguientes ilustran la forma en quealgunos países han tratado de crear una base mássostenible para la realización de investigacionessobre la reducción de desastres en el planonacional.

El caso de Alemania

En Alemania se han creado dos redes deinvestigación complementarias para utilizar estaexperiencia con el fin de promover la aplicación deun enfoque multidisciplinario a los estudios sobrelos desastres. En 1999, el Comité Alemán para laReducción de los Desastres de Origen Naturalrecomendó que se creara un Centro para losRiesgos Naturales y el Desarrollo (ZENEB, porsus siglas en inglés) centrado en investigacionessociológicas sobre los desastres que ocurren en lospaíses en desarrollo.

Organizado en forma de red y con sedes en lasuniversidades de Bonn y de Bayreuth, el ZENEBreúne a profesionales de Alemania y de otrospaíses que comparten el interés por las relaciones

entre los problemas nacionales de desarrollo y elriesgo de amenazas naturales en los países endesarrollo. Los participantes en esta red estudianen profundidad la aplicación de criterios generalesa las investigaciones sobre el riesgo en el contextodel desarrollo sostenible y llevan a caboinvestigaciones y estudios de caso en países endesarrollo.

En conjunto con el PNUD, el ZENEB elaboróindicadores que describen los riesgos relativos quese dan en los distintos países, con los cuales secreó una base de datos que pueden utilizar paraestablecer parámetros socioeconómicos del riesgo afin de destacar las zonas que requieren atencióninmediata.

Otras instituciones alemanas de investigación quese dedican más al estudio de las amenazasnaturales, crearon la Red Alemana deInvestigaciones sobre los Desastres de OrigenNatural (DFNK, por sus siglas en alemán). Elobjetivo de esta red es proporcionar las basescientíficas de la gestión avanzada del riesgoasociado a las amenazas naturales y difundir másampliamente ese conocimiento.

Para estimar el grado actual de riesgo y considerarel posible riesgo futuro, se elaboran escenariosrealistas proyectando cambios en variablesdecisivas tales como el clima, la población y el usode la tierra. Esta información puede utilizarsepara la alerta temprana y la toma de decisiones, ypara aumentar el conocimiento de los problemasentre las autoridades políticas y la población.

Las 14 instituciones asociadas y sus proyectos seclasificaron en torno a cinco áreas, a saber,evaluación del riesgo de tormentas, evaluación delriesgo de inundaciones, evaluación del riesgo deterremotos, simulación de incendios forestales ybases de datos y sistemas de información. El áreade información suministra datos, sintetiza lainformación y aplica sistemas de intercambio deinformación, como ser las funciones de centro decoordinación y el almacenamiento de datos, quepuedan fomentar una colaboración más estrechaentre las diferentes áreas.

Para combinar las evaluaciones de inundaciones,terremotos y tormentas se eligió inicialmente laciudad de Colonia. Las áreas respectivas utilizanconjuntos de datos, técnicas analíticas y modelos


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de simulación para estimar los riesgos, a fin depoder describir los riesgos actuales, detectar losriesgos futuros y recomendar medidas deseguridad. A nivel regional se ha puesto énfasisen el estado de Brandenburgo y, como punto deconvergencia adicional, la ciudad de Berlín, dondeel grupo de simulación de incendios forestales estámonitoreando las amenazas y desarrollando unsistema de alerta temprana.

El caso de Suiza

La investigación es una prioridad importantedentro del PLANAT, que reúne a todos lossectores relacionados con las amenazas naturales.Desarrolla y ayuda a concretar temas y propuestasde investigación. Además, inicia o respalda latransferencia y el intercambio de conocimientos yde los resultados de los proyectos nacionales einternacionales de investigación, especialmente enlo que respecta a actividades relacionadas con lavulnerabilidad, el riesgo y la gestión integral deriesgos.

También contribuye a otras áreas importantes delprograma nacional de investigaciones a fin de

aumentar el conocimiento de las amenazasnaturales y demostrar la eficacia de diversasmedidas estructurales de mitigación. Por otraparte, en el país se continúan realizando estudiospara el monitoreo del cambio climático y laevaluación de sus relaciones y efectos en lasamenazas naturales.

El CENAT agrupa a todas las instituciones suizasque se dedican al estudio de las amenazasnaturales y la gestión del riesgo. Fue creado en1996 por la Junta de Institutos TecnológicosFederales de Suiza (ETH, por sus siglas eninglés) con el fin de reunir las capacidadesinstitucionales existentes en materia de cienciasnaturales, ingeniería y temas socioeconómicospertenecientes a la esfera de acción del ETH y delas universidades e institutos suizos de cienciaaplicada.

EL CENAT tiene su sede en el Instituto federalsuizo de investigaciones sobre la nieve y lasavalanchas, de Davos, que forma parte delInstituto Federal Suizo de Investigaciones sobrelos Bosques, la Nieve y el Escenario Natural, deBirmensdorf. También está asociado al Consorcio

Catorce organizaciones(universidades, institutosfederales, compañías de seguros)de Alemania y Austria estánconectadas a la red dirigida por elGeoForschungsZentrum dePotsdam. Su labor es apoyadapor usuarios que trabajan en loscampos de la protección contradesastres, la política y laeconomía.

Fuente: Bruno Merz; JanaFriedrich, GeoforschungsZentrum,Potsdam, 2002.

Figure 4.2Las instituciones asociadas de la Red Alemana de Investigaciones sobre los Desastres deOrigen Natural (DFNK)


296

de estudios e investigaciones para la prevención delos riesgos naturales de Grenoble.<http://www.slf.ch><http://www.cenat.ch.html>

La combinación de los recursos de estos institutosy de otras instituciones de investigación abarca unaamplia gama de temas relacionados con la gestiónde las amenazas y del riesgo, que incluyen lossiguientes temas e instituciones que se indican acontinuación.

Para la evaluación de las amenazas, el estudio delos procesos físicos, los factores que desencadenaneventos, la elaboración de cartografía de lasamenazas, simulaciones numéricas, estudios deprobabilidad de ocurrencia de evento y técnicas delos SIG:

• el Instituto de Cartografía, ETH, Suiza;• el Instituto Federal Suizo de Investigaciones

sobre la Nieve y las Avalanchas, SLF, Davos; y• el Instituto de Geografía , Universidad de

Berna.

Para comportamiento sísmico, incluyendoconstrucciones asísmicas, reacondicionamiento,códigos de construcción aplicables a lainfraestructura, edificios, puentes y diques:

• el Instituto de Ingeniería Estructural, IngenieríaSísmica y Dinámica Estructural, ETH, Zurich;

• el Instituto para el Hormigón Reforzado yPretensado, ETH, Lausana;

• el Instituto de Geofísica, Centro Sísmico deSuiza , ETH, Zurich; y

• el Centro de Estudios sobre los RiesgosGeológicos, Universidad de Ginebra (CERG-UNIGE).

Para los estudios sobre deslizamiento de rocas,glaciares y permafrost, nieve, avalanchas,desplazamiento de las pendientes, hidrología delos terrenos inestables, flujos de detritos,inundaciones, vientos, granizo, amenazasgeológicas y sequías:

• el Instituto de Ingeniería Geotécnica, ETH,Zurich;ETH, Zurich;

• el Laboratorio de Hidráulica y Glaceología,ETH, Zurich;

• el Instituto de Mecánica de Bases, Cimientos ySuelos, ETH, Lausana;

• el Laboratorio de Geología, ETH, Lausana;• el Instituto Federal Suizo de Investigaciones

sobre los Bosques, la Nieve y el EscenarioNatural, WSL, Mirmensdorf;

• el Instituto Federal Suizo de Investigacionessobre la Nieve y las Avalanchas, SLF, Davos;

• el Laboratorio de Uso de la Tierra y del Agua,ETH, Lausana;

• el Instituto de Geografía, ETH, Zurich;• el Instituto de Hidráulica y Energía y de

Construcciones Hidráulicas, ETH, Lausana;• el Instituto de Geología, Universidad de

Friburgo;• el Centro de Estudios sobre los Riesgos

Geológicos, Universidad de Ginebra (CERG-UNIGE); y

• a Universidad de Ciencias Aplicadas,Rapperswil.

Para el estudio de los incendios forestales y dematorrales, del impacto ecológico, de lasustentabilidad, de la erosión de los suelos, elanálisis y gestión del riesgo, la hidrología forestal,el clima y la vegetación, el uso de los recursosforestales para la protección contra losdeslizamientos de rocas y las avalanchas:

• el Instituto Federal Suizo de Investigacionessobre los Bosques, la Nieve y el EscenarioNatural, WSL, Birmensdorf; y

• el Departamento de Ciencias Forestales y de laMadera, ETH, Zurich.

Para estudios socioeconómicos, de percepciónpública, elaboración de estrategias políticas ygestión del riesgo:

• el Instituto de Investigaciones Económicas,Universidad de Lugano; y

• el Instituto para las InvestigacionesEconómicas, ETH, Zurich.

Para el cambio climático, modelos de variabilidady previsibilidad del clima y monitoreo satelital:

• el Laboratorio de Física Atmosférica, ETH,Zurich;

• el Instituto de Geografía, Universidad de Berna;y

• el Instituto de Geografía, Universidad deFriburgo.

Hay otras instituciones de investigación en lasesferas de los riesgos tecnológicos antrópicos y de


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los procesos técnicos. Los objetivos del Centro decompetencia para los riesgos tecnológicos (KOVERS) son análogos a los del CENAT, salvoen que se trata de un centro coordinador de lasinvestigaciones sobre riesgos tecnológicos. Lasrelaciones institucionales se mantienen de manerasimilar y se aprovechan las posibilidades deemprender investigaciones coordinadas en áreastales como la confección de modelos de escenariosde riesgo y la elaboración de programascomputacionales para estimar, evaluar y

administrar los riesgos tecnológicos de lasindustrias manufactureras, el almacenamiento y eltransporte.

Entre las empresas suizas asociadas que se ocupande estos temas técnicos se cuentan las siguientes:

• el Centro de Competencia para los RiesgosTecnológicos, KOVERS ETH;

• el Instituto Paul Scherrer de Ciencias Naturalesy Tecnología, ETH, Zurich;

• el Instituto Federal Suizo de Ciencia yTecnología Ambientales (EAWAG),Dübendorf;

• el Centro de Estudios sobre Seguridad, ETH,Zurich;

• el Instituto de Investigaciones Económicas,ETH, Zurich;

• el Laboratorio de Riesgos, ETH, Zurich; y• la Universidad de Ciencias Aplicadas,

Rapperswil.<http://www.drmonline.net>

El caso de la Federación de Rusia

En la Federación de Rusia se ha creado una redintegrada por 47 centros de investigación,tecnológicos y educacionales, que es coordinadapor el Instituto científico y de investigacionessobre defensa civil y emergencias, administradopor el EMERCOM. Recientemente adquirió elcarácter de centro federal encargado de la ciencia yla tecnología avanzadas. Le correspondedesarrollar sistemas espaciales y terrestres demonitoreo y predicción de desastres y de idearnuevos mecanismos y técnicas para la gestión delriesgo de desastres y de la información. Tambiénse ocupa de concebir mecanismos que puedancontribuir a la evaluación operativa de lasemergencias y la vulnerabilidad regional a losriesgos.

Otra iniciativa importante de la investigación rusaes un proyecto orientado a diseñar nuevosmecanismos y métodos para la evaluación integraldel riesgo de emergencia en las distintas regionesdel país. El proyecto se lleva a cabo con arreglo aun programa federal para reducir el riesgo ymitigar los efectos de las emergencias naturales ytecnológicas en la Federación de Rusia que abarcahasta 2005. Participan en esta iniciativa, cuyoobjetivo general es evaluar la vulnerabilidad

Recuadro 4.26Situación de innovaciones científicas ytecnológicas realizadas en la Federación deRusias

El Instituto Científico y de Investigaciones sobre laDefensa Civil y las Emergencias para toda la Rusia hacreado los siguientes sistemas destinados a aumentar lacapacidad de gestión de los desastres y del riesgo:

• sistema para el monitoreo y predicción de lasemergencias y los desastres (premio especial deciencia y tecnología del gobierno de la Federación deRusia, 1999);

• SIG para el pronóstico de emergencias y el desarrollode escenarios de riesgo (primer premio en elconcurso internacional de técnicas de los SIG, que serecomendó adoptar para su adopción en los sistemaseuropeos de alerta temprana y desastres de origennatural);

• dispositivos móviles para evaluar la estabilidad de losedificios y la infraestructura ante los sismos (medallade plata de la Exposición mundial de inventos,Bruselas-Eurika-99);

• dispositivos de rescate “Ekont” y “Sprout” (medalla deoro de la Exposición mundial de inventos, Bruselas-Eurika-99);

• monitoreo y diagnóstico del estado de las chimeneasindustriales sin interrupción de los procesosindustriales;

• dispositivos robóticos para emergencias;• servicio móvil para prestar ayuda de emergencia a las

poblaciones afectadas por desastres;• servicios de rescate de emergencias;• sistema unificado de control de los envíos de

emergencias en las ciudades de Moscú, Kursk,Krasnoyarsk, Ufa, Izhevsk y otras;

• sistema automatizado de información y gestión desituaciones de emergencia;

• sistema federal de monitoreo y control sísmico; y• sistema de información para administración de los

temas de prevención y mitigación de emergencias.

Fuente: <http://www.emercom.gov.ru>


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regional a las amenazas naturales y tecnológicas,decenas de instituciones de investigación. Paralograrlo, se llevará a cabo una serie de actividades.

En primer lugar, se tiene contemplado desarrollary aplicar tecnologías para confeccionar mapasregionales del territorio de acuerdo con losprincipales indicadores de riesgo. A continuación,se evaluará la vulnerabilidad regional a ciertosriesgos, para luego evaluar integralmente losposibles riesgos para las ciudades y zonas rurales.A partir de estas tareas se crearán programascomputacionales para realizar evaluaciones delriesgo en las distintas regiones del país utilizandolas técnicas de los SIG y las bases de datos delEMERCOM para el pronóstico de emergencias.

El caso de Rumania

El Instituto de Geografía de la Academia deRumania ha expresado interés en investigar lasamenazas naturales y tecnológicas. En 2002, unode sus principales temas de estudio fue laevaluación de las amenazas naturales y antrópicasocurridas en diferentes regiones del país,especialmente en la región sísmica de Vrancea. Seestá elaborando un atlas ambiental, incluyendo unaserie de mapas sobre las amenazas naturales ytecnológicas del país.

El caso de México

Tras el devastador terremoto que azotó a ciudadde México en 1985, las autoridades nacionalesdecidieron crear una institución oficial para elestudio y análisis de los aspectos técnicos de laprevención de desastres. Para este fin, el gobiernofederal adoptó el sistema nacional de proteccióncivil y el gobierno de Japón se transformó en unafuente importante de recursos financieros y deasesoramiento técnico en el campo de la reducciónde desastres.

Sin embargo, lo más importante fue la designaciónde la Universidad Autónoma de México(UNAM) como centro de las investigacionesacadémicas sobre el tema. Dicha instituciónreorientó las actividades de su personal académicohacia las investigaciones centradas en la creaciónde mecanismos de prevención de desastres. Comoconsecuencia de estas actividades en 1988 se creóel CENAPRED.

Al comienzo, el CENAPRED se componía deacadémicos que se dedicaban al estudio de losproblemas relacionados con la prevención dedesastres, pero posteriormente la institución sevinculó oficialmente con el gobierno, gracias a locual puede influir directamente en la formulaciónde las políticas nacionales sobre la materia.

La estrecha relación establecida inicialmente con elgobierno de Japón contribuyó a que se prestaraespecial atención al estudio de las amenazassísmicas y a las formas posibles de mitigar susefectos. Sin embargo, a medida que elCENAPRED fue desarrollando su propiacapacidad técnica e institucional, pudo ampliar suscampos de interés y asumir mayoresresponsabilidades en la gestión interna del riesgode desastres. A partir de entonces se haconvertido en una importante instituciónacadémica que ha logrado combinar con éxito lainvestigación aplicada, los intereses de la sociedadcivil y la oportunidad de contribuir a laformulación de las políticas oficiales.

Los tres campos de acción principales delCENAPRED son la investigación, la creación decapacidad y la difusión de los resultados de susinvestigaciones. Participa en múltiples actividadesrelacionadas con las amenazas y constituye unavaliosa fuente de consulta para el gobiernomexicano.

Desde 1996, el CENAPRED funciona medianteseis comités diferentes que monitorean laevolución de los factores de riesgo en el país y queson un reflejo de los problemas de alerta tempranay preparación contra las principales amenazas aque está expuesto. Ellos son los comitéscientíficos para evaluar las amenazas geológicas,hidrometeorológicas, químicas y del volcánPopocatépetl ubicado en las inmediaciones deCiudad de México. Otros comités científicos seencargan de los aspectos de las amenazasrelacionados con la salud y las ciencias sociales.<http://www.cenapred.unam.mx>

El caso de Japón

Dada la alta incidencia de desastres de origennatural y a su importante impacto en la sociedad,en Japón hay diversas organizaciones que sededican al estudio de la reducción de desastres.


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Las instituciones más importantes a nivel nacional,aunque en términos administrativos no dependendel presupuesto nacional, son el Instituto Nacionalde Investigaciones sobre la Ciencia Terrestre y laPrevención de Desastres (NIED, por sus siglas eninglés) y el Instituto de Investigaciones sobre lasObras Públicas (PWRI, por sus siglas en inglés).Ambos tienen su sede en Tsukuba.

El NIED contribuye a crear un medio de vidaseguro mediante el desarrollo de técnicas eficientesy confiables. Se encarga del diseño y la realizaciónde una amplia gama de proyectos de investigaciónque tienen por objeto el estudio de los mecanismosque intervienen en la ocurrencia de desastres.Para responder a los intereses nacionales einternacionales, el NIED también estudia loscambios futuros en el medio ambiente terrestre ylas medidas necesarias para predecir los riesgospotenciales que ellos plantean. No obstante querealiza investigaciones sobre diversas amenazasnaturales, se ocupa principalmente de losterremotos. Al respecto, en 2001 se incorporó alNIED el Centro de investigaciones para lamitigación de los desastres sísmicos.

El PWRI lleva a cabo investigación y desarrollo,proporciona apoyo técnico y divulga los resultadosde estudios relacionados con técnicas utilizadas enla ingeniería civil. Sus principales objetivos soninvestigar y desarrollar nuevos materiales, concebirsistemas innovadores de construcción ymecanismos que permitan contrarrestar los riesgosde la construcción. Además, el Centro Tsukubade la UNESCO se radicará en el PWRI a fin dellevar a cabo investigaciones mundiales sobre laamenaza de inundaciones y la mitigación delriesgo.

En Japón también hay varias universidades queposeen institutos de investigación que se ocupande la reducción de desastres, entre los cualesdestacan el Instituto de investigaciones enprevención de desastres (DPRI, por sus siglas eninglés) de la Universidad de Kyoto y el Institutode Investigaciones Sísmicas (ERI) de laUniversidad de Tokio.

El DPRI realiza investigaciones en torno a unaserie de problemas relacionados con la prevencióny la reducción de los desastres naturales. El hechode que disponga de más de 100 investigadores lepermite estudiar casi todos los aspectos de las

amenazas naturales, incluyendo terremotos,erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra,flujos de detritos, inundaciones, marejadas yvientos intensos. También se ocupa de los factoreshumanos y sociológicos afines. Actualmente,cuenta con cinco departamentos y cinco centros deinvestigación.

El ERI estudia los terremotos y las erupcionesvolcánicas y desarrolla métodos para mitigar losriesgos sísmicos. Ha desempeñado un papeldestacado en el desarrollo de la sismologíamoderna en el país y es reconocido como unainstitución de prestigio para el estudio delpronóstico de terremotos y de erupcionesvolcánicas.

La Alianza para la Reducción de Desastres(DRA, por sus siglas en inglés) es una eficaz rednacional de investigación, creada para movilizar eintegrar una amplia gama de conocimientos yrecursos de investigación. Esta consolidación derecursos ha sido especialmente importante para elestudio de la creciente variedad de grandesdesastres de origen natural y antrópico que seproducen en todo el mundo. Los miembros delDRA participan en diversas actividades decolaboración tales como el desarrollo de losrecursos humanos, la investigación analítica, lamecánica de la respuesta a los desastres, y otroseventos similares que exigen una importante laborde cooperación. Por esta razón, procura cumpliruna función importante como centro deinformación y conocimientos que contribuya amejorar la actividad orientada a reducir losdesastres en todo el mundo.

Los miembros del DRA incluyen las siguientesinstituciones: la Red Asia-Pacífico deInvestigaciones sobre los Cambios de AlcanceMundial; el ADRC; la Conferencia Internacionalsobre la Gestión Ambiental de los MaresCerrados; el Centro Internacional Hyogo de laJICA; la OCAH de las Naciones Unidas, deKobe; el CNUDR; el Centro de Investigacionespara la Mitigación de los Desastres Sísmicos; elCentro de la OMS para el Desarrollo de la Salud,el Centro de Investigaciones Kansai del Institutode Estrategias Mundiales para el MedioAmbiente, el capítulo profesional Hyogo de laCruz Roja japonesa, el Instituto Conmemorativodel gran Terremoto de Hanshin-Awaji para laReducción de Desastres y la Recuperación


300

Humana, y el Centro de Emergencias Médicas deHyogo.

El caso de Australia

Algunos ejemplos de investigaciones realizadas enAustralia indican que a nivel mundial haycreciente interés por disponer de documentaciónsobre las consideraciones económicas o la lógica deinvertir en estrategias de reducción de desastres.Estas investigaciones multidisciplinarias sonsupervisadas por el Grupo de Trabajo para elEstudio de la Mitigación de los Desastres delPrograma de Investigación de la Dirección deTransportes y Economía Regional. Se trata deuna actividad de colaboración entre los gobiernosfederal, estatal y local presidido por elDepartamento de Transporte y ServiciosRegionales. Participan también en este proyectode investigación el Consejo de Seguros deAustralia y el gobierno de Nueva Zelanda. Acontinuación se reseñan algunos de sus estudiosmás importantes, con extractos de observacionestomadas de materiales del programa.

El proyecto Costo Económico de los DesastresNaturales en Australia fue un proyecto inicial paraconocer mejor el costo de los desastres provocadospor amenazas naturales. La reunión deinformación proveniente de diversas fuentes ydisciplinas profesionales permitió crear un sistemamás coherente para estimar el costo de losdesastres que ocurran en el futuro. El estudioexaminó los desastres de origen natural acaecidosen Australia cuyo costo había superado los 10millones de dólares australianos, llegándose a laconclusión de que los desastres que habíanirrogado mayores desembolsos al país habían sidolas inundaciones, cuyo costo promedio había sidosuperior a los 300 millones de dólares australianos.

La falta de información confiable y consistentesobre el costo de los desastres de origen naturalcontinúa siendo el principal obstáculo para realizaruna evaluación más exacta y llegar a conclusionesdefinitivas. La continuidad de los datos y elsuficiente alcance de las series cronológicas sonrequisitos importantes para determinar elverdadero costo económico. Otros aspectos deimportancia incluyen la necesidad de definir másclaramente las acciones o determinar el costo delos distintos tipos de desastres. Además, a

menudo las estimaciones de los costos no soncoherentes debido a que se utilizan metodologías ycriterios diferentes.

Debido a que la sociedad ha cambiado de manerasignificativa en el último decenio y a que latecnología ha evolucionado rápidamente, hanvariado mucho la forma de vida de las personas ylos métodos de producción utilizados. Entre lostemas importantes relacionados con el riesgo dedesastres que habría que estudiar en el futuro,cabe mencionar los siguientes;

• Los efectos de la tecnología utilizada en el hogarpara la predicción de los costos posibles; y

• La medida en que influye la mayor integraciónde la economía en hipótesis de trabajoanteriores, tales como las relacionadas con elcosto de la perturbación de la actividadeconómica.

Beneficios de la mitigación de las inundaciones enAustralia “procura mejorar el conocimientoestudiando los costos evitados por los proyectosaustralianos de gestión de las inundaciones”. Sebasa en gran parte de la información disponible enel país respecto de las ventajas de la mitigación delas inundaciones mediante un estudio de lo escritosobre la materia, la realización de consultas yestudios de caso. Examina los beneficios de lasactividades de mitigación de las inundaciones,basándose en la información disponible enAustralia sobre los costos, los beneficios y losresultados de las actividades de mitigación de lasinundaciones y las medidas aplicadas al respecto.

La información pone de relieve estudios de casoque analizan los beneficios logrados durante lasinundaciones, mediante medidas tales como laplanificación del uso de la tierra y otras medidasno estructurales. También se examinan y en loposible se cuantifican los aspectos sociales yambientales. Los cinco estudios de caso ponen demanifiesto tanto los beneficios de la mitigacióncomo las dificultades que lleva envuelto medirloscon precisión.

Algunas de las conclusiones principales del estudioson las siguientes:

• Es manifiestamente importante analizaropciones de mitigación de las inundaciones quese ocupen de las tres fuentes de riesgo –actuales, futuras y residuales y permanentes.


301

• La mitigación de los riesgos existentes mediantela modificación del diseño y la construcción dela infraestructura puede ser muy eficaz enfunción del costo.

• Para tener éxito, la singularidad de cadaubicación (en términos de topografía, patronesde las precipitaciones, puntos de vista de losmiembros de la comunidad, posibilidad desufragar el costo de las medidas necesarias ydesarrollo rural o urbano) de las soluciones demitigación deben ajustarse a la ubicación dellugar

• El éxito de las medidas de mitigación dependeen gran medida de la sensibilización y de lapreparación de la comunidad, y de los sistemasconfiables y oportunos de alerta deinundaciones. De acuerdo con un estudio decaso las actividades de preparación del comercioantes de las inundaciones de noviembre de 2000evitaron más del 80% de los daños posibles.

• La equidad (y la percepción del sentido dejusticia) es un factor importante de la aceptaciónpor la comunidad de las medidas de mitigación,y por ende también de las decisiones de políticaresultantes.

También se señalaron limitaciones y problemasrelacionados con la mitigación, tales como lossiguientes:

• La falta y la incertidumbre de los datosdisponibles para estimar los beneficios asociadosa la mitigación limitan la precisión de lasestimaciones de los estudios de caso.

• Es de por sí difícil captar y cuantificar muchosde los costos y beneficios indirectos eintangibles.

• La pertinencia de las evaluaciones de costo-beneficio –especialmente de algunos tipos demedidas no estructurales de mitigación- esmotivo de preocupación.

• Si bien es cierto que los análisis de costo-beneficio son un poderoso mecanismoeconómico para estudiar la convenienciaeconómica de la mitigación, no debería ser ésteel único sistema para adoptar decisiones.

El estudio puso de relieve las siguientesprioridades en materia de investigación para elfuturo:

• Es preciso seguir trabajando para obtenerpruebas más fehacientes de los beneficios de lamitigación, incluyendo en el caso de amenazasnaturales distintas de las inundaciones.

• Es necesario mejorar los métodos de recolección

de información para poder captar los costosindirectos e intangibles.

• Se requiere mejorar constantemente el análisisde los proyectos de mitigación propuestos, de talsuerte que la inversión pública pueda canalizarsehacia aquellas actividades que generan mayoresbeneficios y mejor rentabilidad sobre lainversión.

• Es posible que el estudio de la forma en que serealizan los estudios de costo-beneficio ponganen desventaja a ciertas medidas o personas.

• Se requieren investigaciones complementariaspara examinar los aspectos sociales, ambientalesy de otra naturaleza de la mitigación de lasinundaciones, en especial en cuanto puedanrelacionarse con el impacto socioeconómico alargo plazo de los desastres en las comunidades.

• Se requieren métodos mejores para evaluar elnivel de toma de conciencia de la comunidad,las campañas de educación y la eficacia de lossistemas de alerta.

• Es preciso conocer mejor el valor y el impactode los desastres menos costosos pero másfrecuentes en las comunidades.

Institutos especializados en la investigaciónsobre las amenazas y la reduccióndel riesgo

Existen numerosos ejemplos de instituciones y deotras fuentes de consulta a que se puede recurrirpara realizar investigaciones sobre la reducción delriesgo de desastres. Además de las categorías yamencionadas, a continuación se incluye una listavariada de instituciones y redes de investigación.Si bien es cierto que dicha lista no es ni excluyenteni taxativa respecto de los diversos temas de quetrata cada entidad, la selección sugiere más bien laapreciable variedad y medios a través de los cualesse puede estudiar la reducción de los desastres,que a menudo se caracteriza por abarcar áreastemáticas muy diferentes.

Asia

Centro de Investigacionesen Ingeniería Sísmica ,Universidad Nacional de Seúl, Corea.

Cuenta con el apoyo del Ministerio de Ciencia yTecnología y de la Fundación Coreana para laCiencia y la Ingeniería.<http://www.keerc.net>


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Centro de Investigaciones sobre losDesastres de Origen Natural, Universidadde Gadja Mada, Indonesia.

Tiene como objetivo atraer asociados y estudiantesinternacionales a la Universidad de Gadja Mada yparticipar en la comunidad internacional deeducación superior. La universidad ha establecidoamplios vínculos externos con asociados en elextranjero para fortalecer la colaboración enprogramas educacionales y de instituciones deinvestigación.<http://www.gadjahmada.edu.id>

Centro de iInvestigaciones para laMitigación de los Riesgos Urbanos,Universidad Politécnica de Hong Kong,China.

Propuesto como elemento importante para crearcapacidad humana de comprender, mitigar yresponder a las amenazas de las zonas urbanas,depende de la facultad de construcción y uso de latierra. Se especializa en los efectos que provocanlas tormentas de viento y los terremotos en losedificios de altura y en los puentes de granextensión, y en los efectos de los deslizamientos detierra. Sus actividades también incluyen otrostemas relacionados con la mitigación del riesgourbano que es de gran importancia en Hong Kongy China.<http://www.cse.polyu.edu.hk/rcuhm/>

Región del Pacífico

Centro para el Estudios deDesastres, UniversidadJames Cook, Australia

Se trata de una entidad multidisciplinaria deinvestigación que depende de la Escuela deEstudios del Medio Ambiente y la GeografíaTropicales de la Universidad James Cook. Desdesu fundación en 1979, el Centro ha sido el rostrode la universidad ante el público y losprofesionales que trabajan en el campo de lagestión de las emergencias y la meteorología paramunicipios y otras entidades de investigación.<http://www.jcu.edu.au/>

Centro de Fronteras del Riesgo para laGestión de las Amenazas y del Riesgo,Universidad Macquarie, Australia.

Tiene por objeto idear soluciones estratégicas enmateria de gestión del riesgo y capacitación para

las compañías de seguros y sus clientes medianteactividades dirigidas a orientar las investigacioneshacia los peligros naturales y sus consecuencias.<http://www.es.mq.edu.mq.edu.au/NHRC/>

Red Mundial de Monitoreo de los ArrecifesCoralíferos, Módulo del Pacífico sudoriental,Universidad del Pacífico Sur

Su objetivo es mejorar la gestión y la conservaciónde los arrecifes coralíferos mediante la evaluacióndel estado de conservación de los arrecifes, el valorque les atribuye la población y el uso de estosrecursos.<http://www.germn.org>

Centro para las Amenazas Naturales,Christchurch, Nueva Zelanda.

Se trata de una iniciativa conjunta del Instituto deciencias geológicas y nucleares y del InstitutoNacional de Investigaciones del Agua y laAtmósfera que tiene por objeto aumentar elconocimiento de las amenazas naturales. ElCentro aspira a fortalecer los vínculos entrecientíficos, autoridades responsables de formularlas políticas, planificadores y profesionales del áreade la gestión de las amenazas, proporcionándolesun punto de convergencia para la información debase científica sobre toda la gama de amenazasnaturales que enfrenta Nueva Zelanda.<http://www.naturalhazards.net.nz>

Europa

Oficina de InvestigacionesGeológicas y Mineras(BRGM), Francia.

Es un organismo que se dedicaa la gestión sostenible de losrecursos naturales y de las zonas terrestressuperficiales y del subsuelo.<http://www.brgm.fr>

Centro para la Gestión de Desastres,Universidad de Bogazici, Turquía.

Centro de Investigación Interdisciplinaria quereúne los recursos académicos de la universidadcon asociados nacionales e internacionales con elfin de aumentar el conocimiento y la mitigación delos desastres en Turquía. Establece y estructura el


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conocimiento mediante estudios interdisciplinariosy su difusión para promover prácticas másadecuadas de gestión de desastres. Lleva a caboinvestigaciones e imparte capacitación para prestarapoyo a la reducción del riesgo, la planificaciónpara situaciones de emergencia y las actividades derehabilitación y de salud mental y la sensibilizaciónde las organizaciones y de la población.<http://www.cendim.boun.edu.tr>

Centro Nacional Suizo de Competenciapara las Investigaciones norte-sur,Universidad de Berna, Suiza

Compuesto por Asociados en la Investigación paramitigar los síndromes del cambio mundial paracomplementar los métodos de investigacióntradicionales, el Centro centra la atención endeterminados problemas medulares del desarrollono sostenible de países en desarrollo y entransición, estudiando la aplicación de criteriosmás generales. Procura mejorar el conocimientode las interacciones propias del cambio mundialque existen entre estos problemas y lasmodalidades específicas que adoptan estasinteracciones, y trata de establecer unacolaboración más estrecha con las personasdirectamente afectadas.<http://www.nccr-north-south.unibe.ch>

El Centro Tyndall, Escuela de CienciasAmbientales, Universidad de East Anglia,Reino Unido

Al poner en contacto a científicos, economistas,ingenieros y especialistas en ciencias sociales, elCentro lleva a cabo un diálogo interdisciplinarionacional e internacional sobre el cambio climático,comprometiendo a la comunidad científica, a losgrandes empresarios, a los asesores políticos, a losmedios de comunicación y al público en general.La aplicación de este sistema aporta elementos dejuicio nuevos sobre la forma en que puederesponder la sociedad al cambio climático,encauzando los conocimientos técnicos disponiblesen beneficio del Reino Unido y de lascomunidades de todo el mundo.<http://www.tyndall.ac.uk>

América del Norte

Centro de Investigacionessobre las Amenazas,Universidad de California,Estados Unidos

Se ocupa de coordinar las investigaciones y lasactividades educacionales relacionadas con las

amenazas, por facultad y por estudiante, en todo elsistema universitario del estado y entre losasociados de otras instituciones de investigación deCalifornia. Su labor centra la atención en laamenaza de terremotos, inundaciones, sequías eincendios forestales. Gran parte de las actividadesha girado en torno a la aplicación de la teorías decrítica social, el análisis de los medios decomunicación y los métodos de análisis espacialdel riesgo en California, y se ocupa además deldesarrollo de programas de estudio relacionadoscon las amenazas y los desastres.<http://www.csuchico.edu/geop/chr/chr.html>

Centro de Investigaciones de las Amenazasy el Riesgo, Universidad de Columbia,Estados Unidos

Promueve la ciencia de la predicción de lasamenazas naturales y ambientales y laincorporación de la ciencia en la evaluación delriesgo de amenazas y la gestión del riesgo. Realizaprogramas nuevos de investigación en materia degestión del riesgo y de los desastres basados en lanecesidad clara y apremiante de reducir losimpactos catastróficos que provocan en la sociedadlas amenazas naturales y antrópicas. El Centroaprovecha la reconocida experiencia de laUniversidad de Columbia en los campos deciencias ambientales y de la tierra, las cienciassociales, la política pública, la salud pública y elcomercio. Aplica una doble estrategia de propiciarla capacidad de predicción de las amenazas y delriesgo y la incorporación de la ciencia básica en lastécnicas de evaluación y gestión del riesgo.<http://www.ldeo.columbia.edu/CHRR/>

Consorcio de Universidades que se ocupande la Investigación en Ingeniería Sísmica,Estados Unidos

Se trata de una entidad sin fines de lucro integradapor un conjunto de escuelas que se dedican apromover la investigación, la educación y laaplicación de la ingeniería sísmica. Sus propósitosincluyen lo siguiente:

• identificar nuevas formas en que la investigaciónpueda resolver los problemas provocados por losterremotos;

• reunir y sintetizar la información y hacerlafácilmente accesible;

• establecer relaciones nacionales e internacionalesde investigación sobre las amenazas;


304

• realizar investigaciones de ingeniería sísmica yestudios conexos;

• administrar consorcios de investigación yprogramas de cooperación; y

• educar a expertos, profesionales, estudiantes ypoblación en general.

<http://www.curee.org/>

Centro de Reducción y Recuperación de lasAmenazas, Texas A&M University, EstadosUnidos

Se dedica a realizar investigaciones en mitigaciónde las amenazas y preparación, respuesta yrecuperación de los desastres. Su personalinterdisciplinario incluye arquitectos, especialistasen tecnología de la información, politólogos,administradores de emergencias, planificadores,geógrafos, sicólogos y sociólogos. El Centrotambién proporciona acceso a información sobreamenazas a dueños de viviendas, especialistas enadministración de emergencias y a la comunidadacadémica. Además de impartir dos programas deposgrado, el Centro brinda varias oportunidadesde realizar proyectos e investigaciones queproporcionan una base para prepararse paracarreras de gestión de emergencias, planificaciónde amenazas e investigación sobre desastres.<http://www.hrrc.tamu.edu/>

Instituciones Asociadas de InvestigacionesSismológicas, Estados Unidos

Se trata de un consorcio compuesto por más de 95universidades e instituciones estadounidenses queimparten programas de investigación ensismología (IRIS, por sus siglas en inglés) ydesarrollan y administran la infraestructuranecesaria para adquirir y distribuir informaciónsísmica de elevada calidad. Sirve además de puntonacional de convergencia para el desarrollo,despliegue y apoyo al instrumental sísmicodigitalizado moderno y brinda apoyo a lasnecesidades de investigación de los especialistas enciencias de la tierra, tanto de los Estados Unidoscomo del resto del mundo.<http://www.iris.washington.edu/>

Instituto para la Gestión de Crisis, Desastresy Riesgos, Universidad George Washington,Estados Unidos

Su meta es mejorar los planes de gestión de crisis,desastres y emergencias, las acciones y decisiones

del gobierno, del sector privado y deorganizaciones sin fines de lucro, mediante latransformación de la teoría en práctica. Losobjetivos son crear e impartir cursos de gestión decrisis, desastres y riesgos; realizar investigaciones ydifundir conocimientos mediante la realización deprogramas educacionales, foros profesionales yseminarios.

Los académicos y el personal se esfuerzan enfacilitar el intercambio de información sobre lagestión de crisis, el conocimiento y las mejoresprácticas entre todos los sectores que llevan a caboactividades nacionales e internacionales sobre lamateria. El instituto es un centro académicointerdisciplinario afiliado a la Escuela deIngeniería y Ciencias Aplicadas, la Escuela deSalud Pública y Servicios de Salud, y la EscuelaElliot de Asuntos Internacionales.<http://www.seas.gwu.edu/~icdm/intro.html>

Instituto de Planificación e Investigacionespara la Mitigación de las Amenazas,Facultad de Arquitectura y PlanificaciónUrbana, Universidad de Washington,Estados Unidos

Institución académica interdisciplinaria que sededica a estudiar formas de integrar los principiosde la mitigación de las amenazas a un campo másamplio de oportunidades de gestión del riesgo delos desastres y de las crisis. El sistema y laestructura del instituto son interdisciplinarios y sucapacidad es acrecentada debido a sus vínculosestrechos con otras organizaciones académicas y deinvestigación.<http://www.caup.washington.edu/>

Redes de investigación

Red Asia-Pacífico de Centros deInvestigación en Ingeniería Sísmica(ANCER , por sus siglas en inglés)

La Red es una organización internacional decarácter profesional y sin fines de lucro única ensu género, que cuenta con siete centros nacionalesde ingeniería sísmica en las regiones de Asia y elPacífico. Su objetivo es coordinar los limitadosrecursos de que disponen los países respectivospara desarrollar y aplicar métodos de ingenieríainnovadores. Promueve nuevas tecnologías


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habilitadoras basadas en la cooperación de centro acentro, que dan óptimos resultados para diseñar,construir, mantener, administrar y renovar lasconstrucciones a fin de reducir el riesgo sísmico.< h t t p : / / w w w. ke e r c i s . s n u . a c . k r / a n c e r / a n c e r 1 . h t m l >

Red de Investigaciones Educativas de Áfricaoriental y meridional

Su objetivo es promover la colaboración y elintercambio de información entre losinvestigadores de los países miembros y de laregión, así como los investigadores del norte y delsur.<http://www.web.idrc.ca/en/ev-37244-201-1-DO_TOPIC.html>

Red Mundial de Investigaciones Aplicadas (GARNET, por sus siglas en inglés)

Tiene por objeto facilitar el intercambio deinformación sobre las investigaciones aplicadasentre los investigadores de todo el mundo quetrabajan en todos los aspectos relacionados con elagua y el saneamiento, incluyendo los factorestecnológicos, administrativos, sanitarios y socialesconexos. <http://www.info.lut.ac.uk/departments/cv/wedc/garnet/grntback.html>

Asociación India de Instituciones deCiencias Sociales

Se trata de una base para reunir a lasorganizaciones académicas que producenconocimientos e información importantes pararesolver los problemas que enfrenta la sociedad,mediante el diálogo, el intercambio y lacooperación. La asociación fue creadaprincipalmente para facilitar y promover lasactividades de investigación y capacitación, enespecial en relación con los temas más importantesque pueden beneficiarse de la aplicación de unaperspectiva interdisciplinaria. Ello estimula elinterés por fomentar la cooperación entre lasinstituciones que se dedican a la investigación y lacapacitación en el campo de las ciencias sociales, yespecialmente en el desarrollo económico, social ytecnológico.<http://www.iassi.nic.in/iasi/objective.htm>

Beneficios de la investigación para la acción

La participación de las personas que están másexpuestas a las amenazas, así como los interesesmás generales de las comunidades en que viven,pueden hacer que las actividades de investigacióngeneren beneficios prácticos e inesperados. Aveces denominada investigación para la acción,cuando es estimulada por las consecuenciasseveras de un desastre puede dar lugar a múltiplesbeneficios tanto para el proceso como para dejarconstancia de sus resultados.

Tras la devastación provocada por el huracánMitch en toda Centroamérica, en 1998, se observóque gran parte del daño parecía estar relacionadocon el uso deficiente de la tierra y con ladeforestación generalizada. Parece ser que losperjucios sufridos por las tierras agrícolas fueronparticularmente irregulares, puesto que las granjasque utilizaban métodos de conservación del agua ydel suelo y otras prácticas agroecológicasresistieron mejor que aquéllas que utilizabanmétodos de cultivo más tradicionales.

Los campesinos y demás actores comprometidosen Campesino a Campesino, movimiento popularpara promover la agricultura sostenible enCentroamérica, se formaron una impresión similar.En enero de 1999, un grupo de investigadoresinició un proyecto de investigación participativopara comparar el impacto del huracán Mitch entreambos tipos de granjas.

El proyecto fue concebido de modo de incluir acampesinos, a las organizaciones comunitariaslocales y a todos los demás actores como asociadoscon plena participación desde el inicio del procesode investigación. La idea era que de esta manerael estudio los estimulara y que luego lasenseñanzas derivadas de él los motivaran a todos ala acción. Además, el proyecto propendía ainformar a los encargados de tomar las decisionesy a los posibles donantes para influir en susprioridades futuras y en la adopción de políticasmás progresistas.

La organización no gubernamental WorldNeighbors acordó auspiciar y facilitar el estudio, ycontribuyó a que se obtuviera el apoyo adicionalde las fundaciones Ford, Rockefeller, Summit eInteramericana. Otras organizaciones nogubernamentales, tales como Oxfam (Reino


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Unido), SWISSAID (Suiza), COOPIBO(Bélgica) y Catholic Relief Services (EstadosUnidos), se unieron con la Asociación para laInvestigación del Desarrollo Sostenible de LasSegovias (ADESO), de Nicaragua, para brindarapoyo a los grupos de investigación de Nicaragua.Intercooperación (Suiza) y la Asociación Nacionalpara el Fomento de la Agricultura Ecológica enHonduras (ANAFAE) proporcionaron recursospara realizar el estudio en Honduras. En total, sesumaron al proyecto 40 organizaciones locales einternacionales y formaron 96 grupos deinvestigación locales para llevar a cabo el trabajosobre el terreno en Honduras, Nicaragua yGuatemala.

El estudio comparó predios agrícolasseleccionados por sus semejanzas en lo querespecta a características tales como cultivos,topografía, ángulo de la pendiente, ubicacióndentro de la cuenca e a intensidad de la tormentaque los afectó. La única variación entre losterrenos pareados fue la medida en que uno deellos aplicaba métodos agrícolas basados en losprincipios agroecológicos, y el otro utilizabatécnicas de explotación más convencionales.

Se entrevistó a los campesinos participantesrespecto de su inversión financiera, material y demano de obra, los tipos de cultivo y surendimiento, las prácticas agrícolas que utilizaban,sus observaciones sobre el impacto del huracán yla pérdida de sus cosechas. Los campesinosfueron los principales sujetos del estudio yparticiparon personalmente en la recolección yanálisis de la información. Al utilizar sus propiosconocimientos y desarrollar su capacidad técnicaen el proceso, dejaron de ser simples objetos deestudio.

Se examinaron 1.804 predios, divididos en 902pares ubicados en 360 comunidades, distribuidasen 24 departamentos de los tres países. Secomprobó que 1.738 de éstos disponían deinformación válida, la que fue incluida en elestudio. Una vez procesada la informaciónrelativa a cada uno de los tres países, los resultadosfueron confirmados en seminarios en queparticiparon representantes locales, regionales ynacionales.

Las conclusiones para los tres países demostraronla utilidad de este estudio para la acción, ya querevelaron que los predios explotados con métodos

sostenibles resistieron mejor la fuerza del huracánque aquellos que aplicaban métodos másconvencionales.

Estas observaciones se basaron en una evaluaciónde los indicadores agroecológicos más esenciales,tales como la profundidad de la cobertura vegetal,el contenido de humedad y la erosión de lasuperficie. La cubierta vegetal de los terrenossostenibles era de 28 a 38% más profunda y teníade 3 a 15% más humedad que los demás. Laerosión de la superficie duplicaba o triplicabaaquélla- de los terrenos que se explotaban pormedios tradicionales. En general, el daño

Recuadro 4.27Investigación en diplomacia del desastre

Tras la publicación de un sección especial sobre eltema de la diplomacia de los desastres en el CambridgeReview of International Affairs (vol. XIV, no. 1, otoño-invierno 2000), se creó un sitio Web para mantener elinterés y promover un vigoroso debate sobre estamateria. <http://www.disasterdiplomacy.org>

Existen numerosos estudios de casos relacionados conlos desastres y la diplomacia, que examinan si ladiplomacia promueve o impide la reducción dedesastres. Éstos estudios versan sobre las siguientessituaciones:

• Los mares Aral y Caspio; • El terremoto de Armenia de 1988;• Canadá/Estados Unidos;• La gestión de desastres en el Caribe;• Cuba/Estados Unidos;• Etiopía/Eritrea;• Las inundaciones europeas; • El volcán Goma, República Democrática del Congo,

2002;• Grecia/Turquía;• El huracán Mitch, Centroamérica;• India/Pakistán;• Irán/Estados Unidos;• Las operaciones humanitarias de socorro israelíes;• La actividad sísmica en el Medio Oriente;• Corea del Norte;• Perú/Ecuador;• La neblina regional en el sudeste asiático;• La sequía en África meridional, 1991-1993;• La hambruna de África meridional, 2002-2003;• Las inundaciones de Sri Lanka, 2003; y• Sudán

Otros casos incluyen los siguientes temas:

• identificación de las víctimas de desastres;• programa mundial de evaluación del riesgo sísmico;• gestión internacional de enfermedades; y• objetos cercanos a la órbita terrestre.


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experimentado por los terrenos administrados deforma agroecológica fue inferior en 58% al de lossufridos por aquellos de administraciónconvencional en Honduras, en 70% en Nicaraguay en 99% en Guatemala.

También se pudo apreciar diferencias de resultadoentre los tres países, así como en indicadoresespecíficos aplicados a los diferentes tipos deterrenos. Por ejemplo, al parecer el dañoprovocado por la erosión y por los deslizamientosde tierra fueron igualmente severos en ambos tiposde terreno, lo que indica que posiblemente losmétodos agroecológicos no siempre hayancontribuido a la resiliencia. Sin embargo, comomuchos de los barrancos y de los deslizamientosde tierra se produjeron cerro arriba o aguas arribade los terrenos examinados, en pendientes maladministradas, degradadas o deforestadas, quedóde manifiesto la importancia de las condiciones yde las prácticas utilizadas en los prediosadyacentes.

Esta forma práctica de investigación aplicada diolugar a diversos beneficios. Quedó claramentedemostrado que al promover la explotación pormétodos agroecológicos es preciso tener presentela conservación de todas las laderas y de la cuenca.Cuando se protegen los tramos superiores de unacuenca se puede reducir el posible daño de laselevaciones menores. No basta con modificar lasprácticas únicamente a nivel de cada predio.

Probablemente no deban explotarse terrenosvulnerables o de pendiente muy pronunciada yconvenga más plantarlos de bosques. El hecho de

que la comunidad acepte estas sugerencias tieneconsecuencias tanto para el uso de la tierra comopara la reforestación.

Estos resultados tuvieron mayor influencia porquese llegó a ellos mediante un proceso participativo.Por el simple hecho de participar se vieronfavorecidas más de 2.000 personas y 40instituciones, sin siquiera haber tomado en cuentael cambio de prácticas que introdujeron a raíz deesos resultados. El estudio se convirtió en unproceso dinámico de aprendizaje, de intercambio yvalidación de conocimientos y métodos.

En el curso de la investigación, se fortalecieron lasrelaciones entre técnicos, promotores ycampesinos; se ampliaron las redes institucionales;las mujeres y los indígenas se involucraron en elproceso; se afianzaron los lazos familiares ycomunitarios y se ejerció una influencia positiva enlas autoridades.

Los testimonios y opiniones expresados por losparticipantes reafirmaron las conclusiones técnicas.Lo que es mas importante, sus impresionesconfirman la influencia positiva de lainvestigación-acción en los campesinosparticipantes, sus medios de subsistencia y suscomunidades, y contribuyeron a los objetivos dedesarrollo de las organizaciones que prestaronapoyo. El portal de World Neighbors contienemayores informaciones sobre el proceso deinvestigación-acción, incluyendo un videodocumental disponible en español e inglés.<http://www.wn.org>


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Los desafíos y prioridades para el futuroLa investigación

El estudio permanente de las amenazas, sus efectos y las interacciones dinámicas entre ellas y losmedios de subsistencia de la población y el bienestar de las sociedades continúa siendo un elementofundamental de las estrategias eficaces de reducción de los desastres. Es indispensable aumentar elcompromiso de investigar los diversos componentes de la reducción de desastres, como ser en laeducación, la capacitación, la promoción, la información pública y la formulación de políticas, laadministración pública, las relaciones de las redes institucionales, la gestión de la información y laampliación de las comunicaciones.

Si bien muchos estudios anteriores han centrado la atención en la naturaleza de las amenazas y delriesgo, se observa un interés creciente tanto por los aspectos humanos del riesgo como por los procesosoperativos de la institucionalización de las políticas de reducción del riesgo de desastres y la aplicaciónde prácticas de gestión del riesgo. Los temas que se indican a continuación constituyen los principalesdesafíos y cuestiones prioritarias que se plantean para el futuro.

Síntesis de los intereses académicos y profesionales multidisciplinarios

El creciente cúmulo de intereses oficiales, académicos, profesionales y públicos que se dedican al riesgode desastres y a otros aspectos relacionados con la vulnerabilidad es muy positivo, pero también hagenerado la acumulación de una gama mucho más amplia de estudios y experiencia. A medida que seprocura vincular los múltiples intereses académicos y profesionales con objetivos comunes, existe unacreciente necesidad de establecer y utilizar más eficazmente numerosos medios de comunicación y dedifusión.

Gracias al amplio aumento de las oportunidades de intercambio que brindan las comunicacioneselectrónicas, lo más probable es que los recursos de información y los beneficios de la investigación noestén tan limitados a las facultades o a las distintas disciplinas profesionales. La comunicacióntransectorial se torna más importante cuando se quieren evitar conocimientos fragmentados o puntosde vista aislados.

Las actividades deliberadas y sistemáticas, que dan mejores resultados cuando se aplican estrategiasnacionales o programas políticos establecidos, se están tornando esenciales para obtener los mejoresbeneficios de la investigación. Ellas deben vincularse a un mosaico de descubrimientos, análisis yexperiencias en constante expansión. No obstante que los beneficios de la investigación aplicada sonun hecho reconocido, todavía hay mucho por hacer para acelerar el uso del análisis académico en lapráctica, y para trasladar las enseñanzas prácticas obtenidas sobre el terreno a compromisos de políticainformados.

En lugar de considerarla como un área especializada, ya sea de las ciencias físicas, de las soluciones deingeniería o de la seguridad pública, la investigación relativa a la reducción de desastres debe abarcaraspectos mucho más generales del bienestar de las sociedades en un mundo globalizado. Esto suponesostenido reconocimiento de las cambiantes relaciones que existen entre los factores de riesgo, el medioambiente natural, el desarrollo sostenible, la gobernabilidad y los objetivos nacionales de desarrollo.

Los compromisos nacional de adoptar programas de investigación para la reducción dedesastres

Dados la complejidad de las materias comprometidas y los intereses múltiples al respecto, vale la penatratar de llegar a un consenso en torno al programa de investigación prioritario, que pasaría a ser el

Cómo saber más: desarrollar el conocimiento y compartir la información4.4 La investigación

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4elemento fundamental de las estrategias nacionales de reducción de desastres. Al mismo tiempo,proporcionaría orientaciones concretas y serviría de base para evaluar los logros y para integrar losmúltiples intereses sectoriales y estimular un diálogo público, abierto y profesional sobre la reduccióndel riesgo.

La aplicación de un criterio de esta naturaleza no puede menos que fomentar una economía en el usode recursos y proporcionar las ventajas colectivas que ofrece el disponer de múltiples perspectivasmediante el intercambio de compromisos de investigación. Debido a que se ha avanzado mucho en elestudio de los beneficios a que da lugar el apoyo público a la investigación y desarrollo que lleva a caboel sector privado para el fomento de los intereses nacionales en otros campos, como ser los que sondecisivos para la producción agrícola, el comercio, la defensa, etc., estos conceptos pueden aplicarsecon similares ventajas para proteger el patrimonio social, los medios de subsistencia y la infraestructuraeconómica.

Disponibilidad y acceso a una información de mejor calidad

Disponer, intercambiar y utilizar la información continúa siendo un problema, el que probablemente hade agravarse con la ampliación de la gama de intereses que intervienen en la investigación de lareducción de los desastres. Cada vez hay mayor necesidad de disponer de centros de investigaciónreconocidos y de prestigio en sus esferas de actividad, así como de centros de acopio y divulgación deinformación. Estos centros deberían dedicarse a sintetizar y difundir las diversas líneas deinvestigación y la experiencia práctica.

Particularmente en el caso de los países en desarrollo, hay mucho que puede y debe hacerse paramejorar el acceso a los productos de la información e incluso más fundamentalmente a aumentar supropia capacidad de realizar y difundir investigaciones basadas en las condiciones y el conocimientolocal. Los esfuerzos por apoyar un sistema nacional de documentación para el análisis de los estudiossobre los factores de riesgo y las estadísticas de desastres pueden ser un mecanismo particularmenteeficaz para obtener beneficios financieros e el futuro.

Monitoreo y evaluación de la eficacia

A medida que aumentan las consecuencias de la mayor frecuencia y severidad de los desastres enmuchos países hay apremiante necesidad ya sea de justificar inversiones adicionales en la reducción dedesastres, o bien de demostrar la eficacia de las diversas formas de gestión del riesgo. El suministro deanálisis económicos de peso y de razones más generales que justifican la aplicación de políticas públicasque demuestren los beneficios que acarrea la gestión del riesgo continúan siendo aspectos importantespara asumir compromisos de investigación en el futuro.

Se está prestando igual atención en las instituciones financieras y de desarrollo internacionales a lanecesidad de elaborar y demostrar la aplicación de metodologías que puedan utilizarse para monitoreary evaluar la eficacia de las prácticas de gestión del riesgo de desastres. Dado que ello implica múltiplesconsideraciones relacionadas con la economía, las ciencias sociales, la administración pública y diversosotros aspectos técnicos y profesionales de las amenazas, esta necesidad continúa siendo un desafío.Cabe señalar que también se ha determinado que constituye un requisito fundamental para invertir enla creación de sociedades más seguras en el futuro.

4.4 la investigación section 4.pdf · vivir con el resgo informe mundial sobre iniciativas para la...

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