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4.0 LICITACIONES Y CONCURSO DE MÉRITOS

4.1 LICITACiÓN

La licitación es el trámite selectivo que la administración pública realiza para adjudicar determinados contratos.

Las bases de una licitación, es decir, las normas y disposiciones que regulan su tramitación así como las especificaciones del objeto que se lici ta, confonnan el pliego de condiciones, pliego de cargos o términos de referencia de la misma.

En este conjunto de documentos se estipulan las pautas que los proponentes deben observar, los requisitos técnicos, económicos y administrativos que deben satisfacer para elaborar y presentar sus ofertas así como para suscribir el correspondiente contrato en caso de series adjudicado.

4.1 .1 LIC ITACIONES ESTATALES U OFICIALES

Son las convocadas por organismos de la administración pública que no gozan de plena libertad para otorgar los contratos, debiendo en general realizar un proceso de selección previa, para lo cual deben cumplir determinadas normas y procedimientos.

De acuerdo con la establecido en la Ley 80 de 1993, tales adjudicaciones contractuales deben desarrollarse con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economla, celeridad, imparcialidad y publicidad.

La licitación es un procedimiento mediante el cual, previa invitación, la entidad licitante selecciona objetivamente entre varias personas en igualdad de oportunidades, la que ofrezca mejores condiciones para contratar.

La Ley 80 de 1993 establece que en los pliegos de condiciones y en los ténninos de referencia se indicarán los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de selección, se definirán reglas Objetivas, justas, claras y completas que permitan la confecd6n de ofrecimientos de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la dedaratoria de desierta de la licitación o concurso.

Se definirá con precisión las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecución del objeto del contrato.

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No se incluirán condiciones y exígencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren.

Se definirán reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.

Se definirá el plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello hubiere, tenido en cuenta su objeto, naturaJeza y cuantía.

En los avisos de publicación de apertura de la licitación o concurso y en los pl iegos de condiciones o términos de referenCia, se señalarán las reglas de adjudicación del contrato.

4.1.2 LICITACiÓN PÚBLICA

En general, la licitación públ ica es la forma más corriente en el sector oficial para adjudicar contratos, la excepción la constituyen la licitación privada, el concurso de méritos y la adjudicación directa, para los casos y en las condiciones que especlficamente determina la ley.

En la licitación pública el número de participantes es indeterminado, mientras que en la licitación privada se conoce la identidad y el número de candidatos a presentar propuestas ya que se les ha invitado específicamente para tales efectos.

Las normas de sujeción a las cuales debe cumplirse la licitación pública, son las siguientes:

4.1.2.1 Apertura

El Jefe del organismo respectivo ordena y hace pública la convocatoria por medio de una resolución motivada.

4.1 .2.2 Pliego de condiciones

La entidad contratante elabora un pliego de cargos que, además de los datos necesarios para identificar la lici tación, contenga expresamente:

• Las especificaciones de los bienes, servicios u obras objeto del contrato que se pretende adjudicar.

• La cantidad y calidad de dichos bienes, servicios y obras.

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• Las calidades exigidas a las personas que deseen presentar propuestas.

• El lugar, sitio, día y hora en que se abra y se cierre la licitación.

• Las condiciones y forma de presentación de las propuestas de los contratistas, las condiciones y forma de pago de éstos.

• Las sanciones por incumplimiento de la propuesta y la garantía de seriedad de la misma.

• El término dentro del cual se hará la adjudicación y el plazo para la firma del contrato , una vez adjudicada aquélla, los cuales deberán señalarse teniendo en cuenta la naturaleza y objeto del mismo.

• La minuta del contrato que se proyecta celebrar.

• El número mfnimo de participantes exigido para que la licitación no sea declarada desierta.

• Los criterios que se tendrán en cuenta para la adjudicación del contrato y otros aspectos complementarios.

4.1.2.3 Avisos

La licitación pública se debe anunciar mediante avisos de prensa publicados dentro de 105 dlas anteriores a la fecha de apertura de la misma en dos diferentes fechas y en dos o más periódicos de amplia circulación, teniendo en cuenta el lugar donde se va a cumplir el contrato.

Los avisos deben contener 105 elementos y características esenciales a la respectiva licitación.

4.1.2.4 Plazos

El término que debe transcurrir entre las fechas de apertura y cierre de la licitación se señala de acuerdo con la naturaleza y objeto del contrato pero no podrá ser inferior al lapso establecido por la ley.

Cuando lo estime conveniente la entidad licitante o cuando lo solici ten las dos terceras partes de las personas que hayan retirado pliegos de condiciones, se podrá prorrogar dicho término antes de su vencimiento por un plazo no superior a la mitad del inicialmente fijado.

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4.1.2.5 Entrega de propuestas

Las propuestas se recibirán en sobres cerrados y sellados dentro del plazo fijado para la licitación, se depositarán en una urna cerrada y sellada.

4.1 .2.6 Cierre de licitación y apertura de propuestas

En acto público, el día y hora señalados para el cierre de la licitación, se abrirá la urna y se levantará un acta con la relación de las ofertas presentadas y de sus correspondientes valores, las cuales serán numeradas y rubricadas con las firmas del presidente de la junta de licitaciones o adquisiciones y en su defecto por el secretario general del organismo y por el auditor fiscal respectivo.

4.1.2.7 Actas

De las diligencias de cierre de la licitación, sellamiento de la urna y apertura de la misma, se levantarán actas que suscribirán los miembros de la junta de licitaciones y los postores presentes que así lo deseen.

4.1.3 LICITACiÓN PRIVADA

La licitación privada puede realizarse en diversos casos, a saber:

.:. Cuando en el registro de proponentes no aparezcan inscritas más de cinco personas con capaCidad para celebrar el contrato que se pretende adjudicar .

• :. Cuando se trate de obras públicas cuya cuantía no sea superior a un valor tope fijado por la ley .

• :. En otros casos previstos por la ley, diferentes de las obras públicas.

Las normas con sujeción a las cuales deben tramitarse las lici taciones privadas son:

.:. Pliego de condiciones

Se aplican las mismas reglas que para la licitación pública .

• :. Invitación

Se cursará a los proponentes inscritos y debidamente calificados según el caso.

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