3.estimacion de costos y beneficios cambio climatico

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  • Sistema Nacional de Inversin Pblica y Cambio Climtico: Una estimacin de los costos y beneficios de implementar medidas

    de reduccin de riesgos

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    PRESENTACIN Desde la dcada pasada, los problemas generados por el Cambio Climtico (CC) y los riesgos de desastres dominan una parte importante de la agenda del desarrollo internacional. Los cientficos, finalmente, han logrado un consenso bsico sobre la inminencia de los cambios, as como de la desigual distribucin de sus efectos en el planeta. Un conjunto importante de poblaciones en el planeta tendr impactos negativos que les obligar a desplazarse de sus territorios, a cambiar de actividad productiva o debern pagar un elevado costo de oportunidad de la cada vez ms escasa agua potable. Y el efecto negativo ser mayor, cuanto ms pobres sean las poblaciones debido a que no contarn con los recursos necesarios para adaptarse a las nuevas condiciones. En vista de este creciente problema, la utilizacin ms eficiente de los escasos recursos pblicos se convierte en una obligacin. En ese sentido, la evaluacin econmica de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) tiene que incluir dentro de los escenarios los posibles impactos del CC y la gestin de los riesgos asociados a este fenmeno. El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es el sistema administrativo del Estado que, mediante un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas, cumple la misin de promover la calidad de la inversin pblica, en trminos de maximizacin de los beneficios para la sociedad. Considerando la importancia de reducir los riesgos de desastres en los PIP a efectos de mejorar su rentabilidad y sostenibilidad, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), ente rector del SNIP, desde el ao 2004 viene impulsando el fortalecimiento de capacidades para la aplicacin del anlisis de riesgos (AdR) e implementacin de medidas de reduccin de stos. En ese sentido:

    Se han publicado los documentos Conceptos asociados a la gestin de riesgo de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo y Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en proyectos de inversin pblica1;

    El AdR ha sido incluido de manera expresa en los contenidos mnimos para la elaboracin de los estudios de preinversin; as como en el Protocolo de Evaluacin del PIP.

    Igualmente, conociendo que el cambio climtico puede afectar la disponibilidad de recursos, tales como el agua, as como incrementar la severidad de los fenmenos climticos extremos, el MEF ha puesto el tema en agenda, este estudio es una muestra de dicha preocupacin.

    1 Disponibles las pginas web: http://www.mef.gob.pe/DGPM/docs/docint/riesgo/ConceptosDesastres.pdf, http://www.mef.gob.pe/DGPM/docs/manuales/PautasRiesgos.pdf.

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    El presente trabajo forma parte del primer componente del Subproyecto Propuesta para la incorporacin de la variabilidad climtica y de las variables de cambio climtico en los modelos macroeconmicos, proceso de asignacin del presupuesto pblico y del Sistema Nacional de Inversin Pblica, del Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y el MEF, suscrito con fecha 16 de julio del 2007, en el marco de la preparacin de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), que est en concordancia con la Estrategia Nacional del Per sobre Cambio Climtico. Este documento, que es una contribucin a la mejora de la calidad de la inversin pblica, fue elaborado por los consultores Roxana Barrantes Cceres, Rosa Morales Saravia y Roberto Piselli Alvarado. En la revisin del estudio y la complementacin de temas relacionados con la gestin del riesgo y la evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos de desastres, se cont con la colaboracin de Nancy Zapata Rondn, Asesora Senior del Programa de Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GTZ), en el marco del Convenio suscrito entre sta y el MEF. Los especialistas de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico acompaaron el desarrollo del estudio e hicieron valiosos aportes. Lima, abril de 2009

    Roger Daz Alarcn Director General

    Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico Ministerio de Economa y Finanzas

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    NDICE ACRNIMOS ................................................................................................................. 6 INTRODUCCIN............................................................................................................ 7 CAPTULO 1. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO ............................................................ 11

    1.1 Cambio climtico y vulnerabilidad ............................................................... 11 1.2 El cambio climtico, el riesgo y los Proyectos de Inversin Pblica ....... 13 1.3 El anlisis Costo-Beneficio, indicadores e incertidumbre......................... 15

    CAPTULO 2. EVALUACIN DE LOS PROYECTOS SELECCIONADOS........................................ 22

    2.1 Supuestos....................................................................................................... 22 2.2 Sector Agricultura.......................................................................................... 26

    2.2.1 Dique con Enrocado Ro Chicama, Sector Toma Chicln-Cartavio II

    Etapa......................................................................................................... 26 2.2.2 Rehabilitacin y construccin de diques en la Quebrada de Cansas ....... 37

    2.3 Sector Energa................................................................................................ 46

    2.3.1 Proyecto Integral del Embalse Tablachaca .............................................. 46 2.3.2 Proyecto de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y del Sistema

    de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro............ 59 2.4 Sector Saneamiento....................................................................................... 67

    2.4.1 Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en el

    Eje Paita-Talara ........................................................................................ 67 2.4.2 Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno El Nio en la

    Localidad de Talara .................................................................................. 81 2.4.3 Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa

    Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Regin Moquegua.................. 91

    2.5 Sector Transportes ................................................................................... 102

    2.5.1 Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y

    Accesos .................................................................................................. 102 CAPTULO 3. SISTEMATIZACIN DE LA METODOLOGA ........................................................... 111

    3.1 Metodologa para cuantificar los beneficios (costos evitados) de las

    medidas de reduccin de riesgo en los cuatro sectores priorizados . 111 3.1.1 Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin................................ 111 3.1.2 Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones

    sociales ................................................................................................... 114

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    3.1.3 Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades)........................................................................................ 117

    3.1.4 Costo evitado de atender la emergencia ................................................ 118 3.1.5 Beneficios directos por no interrumpir la actividad del proyecto (costo

    evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto) ......................... 120 3.1.6 Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo

    evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto) ....................... 121 3.1.7 Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas124

    3.2 Fuentes de informacin para la estimacin de los costos evitados.... 126

    3.2.1 Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin................................ 126 3.2.2 Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones

    sociales ................................................................................................... 127 3.2.3 Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de

    enfermedades)........................................................................................ 129 3.2.4 Costo evitado de atender la emergencia ................................................ 129 3.2.5 Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo

    evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto) ......................... 130 3.2.6 Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo

    evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto) ....................... 131 3.2.7 Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas131

    CONCLUSIONES....................................................................................................... 132 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 135 ANEXOS .................................................................................................................... 140

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    ACRNIMOS AdR: Anlisis del Riesgo ATDR