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5 de mayo de 2015

Experiencia de Implementaciónde IPSAS: Perspectivasglobales

La experiencia de NuevaZelanda

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5 de mayo de 2015

CReCER 2015

Lyn Provost, Auditor General

5 de mayo de 2015 Experiencia de Implementación de IPSAS: Perspectivas globales

5 de mayo de 2015

La experiencia de Nueva Zelanda -contabilidad en base a la acumulación

¿Cuáles fueron los primeros desafíos que presentó lacontabilidad de acumulación?• Competencia y falta de contadores capacitados• Falta de sistemas de administración financiera adecuados• "Práctica de contabilidad aceptada a nivel general“ no se

desarrolló ampliamente, de manera que tuvimos quearreglarla

• El mayor problema fue la falta de información válida acercade los activos, los pasivo y el ingreso por pagar pero norecibido

Experiencia de Implementación de IPSAS: Perspectivas globales

5 de mayo de 2015


¿Cuáles son los desafíos principales actuales para los activos?• La valoración de activos permanece en un área difícil• Los activos con problemas de valoración continua son: Activos heredados Activos de ferrocarriles Carreteras y otros activos de infraestructura

• Otra área difícil es la identificación de compromisos (talescomo los compromisos de adquisición de activos)


5 de mayo de 2015


¿Cuáles son los principales desafíos para los pasivos?• Cuando un pasivo en el que se incurrió no es siempre claro.• La valoración de un pasivo también es un área difícil -

especialmente las valoraciones de descuento y actuarialespara pasivos a largo plazo

• Los pasivos que causan la mayor parte de problemas son: Pasivos por pensiones/jubilaciones/seguro

• La identificación de los pasivos de contingencia (tales comolas garantías públicas) también resulta problemática


5 de mayo de 2015


¿Cuáles son los principales problemas de la declaración deingresos?• Es difícil el reconocimiento de ingresos - en particular al

identificar impuestos, aduanas y otros ingresos por pagarpero no por recibir

• El reconocimiento del ingreso involucra un alto grado deestimación y juicio profesional

• El reconocimiento de los gastos generalmente es másdirecto excepto cuando hay cláusulas


5 de mayo de 2015


¿Cuáles son los desafíos principales de la implementación deIPSAS?

• Desarrollar las normas de Nueva Zelanda• Incrementar la consciencia/preparación• Desafíos de la transición: Ingreso de intercambio/no intercambio Grupos mezclados Revelaciones diferentes


5 de mayo de 2015

Información Financiera,Presupuesto e InformaciónFiscal como ComponentesClaves para laResponsabilidadGubernamental

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5 de mayo de 2015

CReCER 2015


Legislación

• Acta de Responsabilidad Fiscal• Acta del Sector Estatal• Acta de Fondos Públicos• Acta de Entidades Superiores• Acta de Gobierno Local• Acta de Información financiera

5 de mayo de 2015 Información financiera, presupuesto e información fiscal

Presupuesto

Gobierno central• Acumulación• Planificaciones para cuatro años• Revisión parlamentariaGobierno local• Acumulación• Planificaciones para 10 años• Planificaciones de infraestructura para 30 años• Consulta pública


Información financiera

• Anual• En base a acumulación• Emisión de normas independientes• Auditoría independiente• Escrutinio


Información fiscal

• Información fiscal de LT del Tesoro cada 4 años 40 años + marco de tiempo Todas las instancias del Gobierno Muestra el impacto a largo plazo del establecimiento

de las políticas actuales No es una predicción en base a los mejores

estimados


Elementos esenciales de responsabilidad

Transparencia

Seguridad independiente

Integridad

Encargo público

= Gobierno confiable


5 de mayo de 2015

Contabilidad del sector públicoy reforma de informaciónfinanciera: Diseño eimplementación Aquí

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7 de mayo de 2015

CReCER 2015


7 de mayo de 2015

La experiencia de Nueva Zelanda - Historia

• Base de efectivo• Auditor - General: "pedir prestado para pagar los víveres"• Gobierno reformista elegido en 1984• Identificar todas las actividades del sector público

Contabilidad del sector público y reforma de información financiera

7 de mayo de 2015

La experiencia de Nueva Zelanda - reformade la administración financiera

El nuevo sistema de administración financiera era integral:• Tiene responsabilidades claramente definidas• Para las entidades de entrega de servicios, requiere tanto la

información y responsabilidad del desempeño financierocomo de servicio

• Requiere que cumpla con "la práctica de contabilidadaceptada generalmente" (incluyendo la contabilidad en basea la acumulación)

• Requiere que las entidades reporten el cumplimiento con lasaprobaciones parlamentarias para el gasto

• Por último, requiere que el Gobierno consolide todas susactividades y las muestre en un solo conjunto de estadosfinancieros


7 de mayo de 2015

Mensajes esenciales de la historia

• Es necesario comprender el contexto y las fuerzas quemanejan la necesidad de una reforma de administraciónfinanciera

• El compromiso político es esencial para la implementaciónexitosa de la contabilidad en base a la acumulación

• La contabilidad en base a la acumulación es un ingresodentro de la administración financiera eficaz

• Construir relaciones sólidas con el Parlamento, las agenciascentrales y otros grupos de influencia es esencial para que"todos sigan la misma dirección"


7 de mayo de 2015

Desarrollo actual

• Información de desempeño• Administración del Balance general• Implementación de las IPSAS• Problemas contables


7 de mayo de 2015

Los siguientes 10 años

Es necesario superar los principios no obstante se intensificanlas presiones emergentes:• las fronteras que colapsan entre las jurisdicciones y las

entidades• fuerzas sociales, económicas y ambientales• riesgos y oportunidades tecnológicasPreguntas de rol y valor para replantear los acuerdos para:• centrarse en los resultados y en la sostenibilidad financiera

por sobre el medio-largo plazo• cambiar la responsabilidad por un mecanismo de avance

desde la conducción con visión posterior y la regulaciónprescriptiva


5 de mayo de 2015

Contabilidad e informaciónfinanciera para PPP(contratos de concesión)

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7 de mayo de 2015

CReCER 2015


Definición

En 2010, una revisión internacional de 19 definicionesde PPP enlistó cinco elementos comunes:• un contrato o un acuerdo;• la cláusula de infraestructura o servicios públicos;• la transferencia del riesgo desde el sector público al

sector privado;• un sistema de recompensas basado en el

desempeño o resultado; y• atención especial en la entrega de servicios

7 de mayo de 2015 Contabilidad e información financiera para PPP

Principios de responsabilidad

• Las entidades públicas son responsables de la entrega deservicios públicos, lo cual es una responsabilidad que nopueden transferir al sector privado.

• La entidad pública debe tener acuerdos internos sólidos paradecidir optar por un enfoque se socios, y para manejar suimplementación.

• Necesita fortalecer el liderazgo desde la parte superior de laorganización para conducir el proceso y asegurar laresponsabilidad y control adecuados

• Debe haber una definición clara de los roles y lasresponsabilidades, la identificación de autoridades ydelegaciones relevantes y los acuerdos adecuados para elescrutinio público de desempeño bajo el contrato.


Madurez del mercado de PPP en algunospaíses


Reparación de la infraestructura porterremotos

• SCIRT es una alianza de 5 entidades del sector privado y 3 delsector público con la tarea de reparar y reconstruir lainfraestructura horizontal (tuberias y carreteras) afectadas en losterremotos

• Brinda un enfoque útil para la gestión de riesgos y muestra muchascaracterísticas de buenas prácticas de alianzas

• Los controles son vitales para mantener la tensión comercial eimpulsar la eficiencia

• Otros beneficios - incrementar la capacidad de fuerza de trabajodel sector de la construcción, mejorar la solidez de lainfraestructura y fomentar la innovación


Principales Sociedades de Crecimiento

• Objetivo: Incrementar la sostenibilidad y el crecimientoeconómico de las industrias primarias y de comida mediante lacreación de sociedades entre el Gobierno y la industria parapromover la inversión privada en la innovación

• 20 proyectos valorados en $721 millones• Las sociedades PGP generalmente trabajan bien, su

administración ha mejorado con el tiempo y demuestranresultados alentadores

• La innovación no se dibuja con números; se requiere unenfoque flexible

• Información pública clara, simple y comprensible respecto a losprogramas individuales y de manera colectiva para brindartransparencia y permitir la responsabilidad


Esquema local de aguas residuales

• El Consejo del Distrito de Kaipara construyó un esquema detratamiento de aguas residuales para una pequeña comunidadcostera usando un PPP - inicialmente BOOT, pero después unDBFO

• El alcance del esquema y los costos se incrementaron demanera significativa

• Mi investigación encontró problemas con muchos aspectos delproyecto y su gobierno

Lecciones• Las entidades deben poseer la expeerticia para manejar PPP y

los complejos acuerdos de contratación asociados• Los problemas contables no deben llevar a tomar una decisión

de ingresar a PPP• Transferir el riesgo a través de PPP tiene costos y no se debe

ver como el fin por sí solo


Referencias en www.oag.govt.nz

• Administrar las implicaciones de las sociedadesprivadas y públicas

• Alcanzar resultados en el sector público con lossocios del sector privado

• Efectividad y eficiencia de los acuerdos para repararlas tuberías y carreteras en Christchurch

• Ministerio para Industrias Primarias: Administrar laSociedad de Crecimiento Primario

• Resumen: Investigación en el esquema de aguasresiduales de la comunidad Mangawhai


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