3 pdel huanuni gm

UNIÓN EUROPEA

CONSULTOR LIC. DANIEL AZEÑAS BURGOA CTO – ATL – 216/2012

INFORME FINAL FEBRERO - 2014

PROGRAMA DE GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS

RECURSOS NATURALES DE LA CUENCA DEL

LAGO POOPÓ

GOBIERNO AUTONOMO

MUNICIPAL DE HUANUNI

ESTADO PLURINACIONAL

DE BOLIVIA

Programa de Gestión Sostenible de los Recursos

Naturales de la Cuenca del La goPoopó

PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DEL MUNICIPIO DE HUANUNI

[1] Plan de Desarrollo Económico Local del Municipio de Huanuni.

__________________________________________________________________________________

ESTE PROYECTO ESTA FINANCIADO

POR LA UNIÓN EUROPEA

Coordinación

Ing. Eduardo Ortiz Hurtado DIRECTOR DEL PROGRAMA CUENCA POOPÓ Gestor del Proyecto Antonio Agustín Suárez Camargo RESPONSABLE DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL – PROGRAMA CUENCA POOPÓ Elaboración Consultores responsables Lic. Daniel Azeñas Burgoa Consultor asistente Severo Choquecallata. Asesor Edmundo Garafulic Gutiérrez Equipo de apoyo Tatiana Miranda Beatriz Bustillos Arturo Antequera Diseño Lic. Claudia Gutiérrez Terceros Resp. COMUNICACIÓN Y VISIBILIDAD – PROGRAMA CUENCA POOPÓ El contenido de esta publicación es responsabilidad de Lic. Daniel Azeñas Burgoa y en ningún caso debe considerar que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó [2]

PRESENTACIÓN

El Plan de Desarrollo Económico Local de municipio de Huanuni ha sido elaborado respondiendo los Términos de Referencia de los contratos suscritos entre el “Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó” y los consultores Lic. Daniel Azeñas Burgoa y Lic. Jorge Adalberto Cruz Quispe, cuyo objetivo general fue: “Contribuir al desarrollo económico de los municipios que forman parte de la Mancomunidad Minera, mediante la elaboración de un Plan de Desarrollo Económico Local de los municipios de Antequera, El Choro, Huanuni, Machacamarca, Pazña y Poopó y un Plan de Desarrollo Económico Local de la Mancomunidad, por medio de una metodología participativa”. Los objetivos específicos del contrato fueron: 1. Contar con una visión y estrategia de desarrollo de los seis municipios. 2. Contar con un conjunto de proyectos priorizados que puedan ser incorporados en los POAs municipales 2013 (para el primer reformulado), inicialmente y propuestas para los siguientes años de vigencia de sus PDM´s. 3. Contar con un Comité Impulsor del Desarrollo Económico en cada municipio beneficiario. 4. Contar con una visión y estrategia de desarrollo de la Mancomunidad Minera. 5. Contar con un Comité Impulsor del Desarrollo de la Mancomunidad Minera1. El trabajo fue realizado a partir del análisis de los documentos disponibles, particularmente de los POAs municipales, de los PDMs, y de algunos estudios realizado en cada municipio y del Plan de Desarrollo Económico Local Territorial - PDELT 2012, elaborado por la Mancomunidad Minera con el apoyo del Art - PNUD2, talleres con los municipios y a nivel de Mancomunidad Minera y reuniones con informantes claves. Dentro del alcance del trabajo, no estaba contemplado hacer levantamiento de información directa. La estructura del informe responde a los lineamientos recibidos del Ministerio de Planificación del Desarrollo y enmarcadas a las “Directrices de planificación de mediano y largo plazo hacia la Agenda Patriótica 2025”.

Lic. Daniel Azeñas Burgoa Consultor

1 Los resultados esperados del trabajo, así como las principales actividades definidas en los TDRs se los presenta en

el anexo. 2 El Plan de Desarrollo Local Territorial fue elaborado por la Mancomunidad con el apoyo del Programa ART –

PUND y concluido en el mes de marzo de 2012.


__________________________________________________________________________________


Contenido

PRESENTACIÓN ____________________________________________________________ 2

Cuadros. ____________________________________________________________________ 6

RESUMEN EJECUTIVO ______________________________________________________ 7

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ____________________________________ 9

INTRODUCCIÓN. ___________________________________________________________ 11

I. MARCO ESTRATEGICO. _______________________________________________ 14

1. Diagnóstico territorial. ________________________________________________ 14

1.1. Estado de situación del territorio. __________________________________________ 14

1.1.1. Ubicación y extensión. ___________________________________________________________ 14

1.1.2. Componente biofísico. ___________________________________________________________ 14

1.2. Limitaciones y problemas del sector productivo. ____________________________ 17

1.3. Potencialidades del sector productivo. ______________________________________ 17

1.3.1. Evolución de la dinámica económica en el municipio. ______________________________ 17

1.3.2. La minería. ______________________________________________________________________ 18

1.3.3. Producción agropecuaria. ________________________________________________________ 18

1.3.4. Comercio. _______________________________________________________________________ 19

1.3.5. Servicios. _______________________________________________________________________ 19

1.3.6. Actividad de manufactura. ________________________________________________________ 20

1.4. Desarrollo humano. _______________________________________________________ 21

1.4.1. Población. _______________________________________________________________________ 21

1.4.2. Escolaridad. _____________________________________________________________________ 21

1.4.3. Pobreza. _________________________________________________________________________ 22

1.4.4. Población económica activa. _____________________________________________________ 22

1.5. Gestión de riesgos. ________________________________________________________ 23

1.5.1. Características climatológicas, amenazas y vulnerabilidad. ________________________ 23

1.6. Actores que participan en el desarrollo económico. __________________________ 25

1.6.1. Principales actores. ______________________________________________________________ 25

1.6.2. Instituciones y organizaciones en el municipio. ____________________________________ 25

1.6.3. Comunidades y centros poblados. ________________________________________________ 27

1.7. Evaluación de la Planificación. _____________________________________________ 28


__________________________________________________________________________________

1.7.1. Análisis del PDM y POAs _________________________________________________________ 28

1.7.2. Línea Base del proceso de promoción del desarrollo económico. ___________________ 29

2. PROPUESTA DE TRANSFORMACIÓN. __________________________________ 31

2.1. Visión del desarrollo económico. __________________________________________ 31

2.2. Estrategia para el desarrollo económico. ____________________________________ 32

2.2.1. Sectores y rubros priorizados. ____________________________________________________ 32

2.2.2. Objetivos estratégicos. ___________________________________________________________ 33

2.2.3. Objetivos específicos. ____________________________________________________________ 33

2.2.4. Esquema de objetivos estratégicos, líneas estratégicas y objetivos específicos. ____ 35

2.2.5. Indicadores para medir productos esperados de los programas. ___________________ 37

2.2.6. Metas del proceso de desarrollo económico. ______________________________________ 41

II. MARCO OPERATIVO. _________________________________________________ 45

1. De proyectos a programas. ____________________________________________ 45

2. Identificación de programas y proyectos. _______________________________ 45

3. Presupuesto plurianual del PDEL ______________________________________ 47

4. Estrategia de financiamiento. __________________________________________ 49

5. Formas de implementación. ___________________________________________ 50

5.1. Mejora del entorno productivo. _____________________________________________ 50

5.2. Fortalecimiento de capacidades de los productores. _________________________ 51

5.3. Educar e investigar. _______________________________________________________ 51

6. Mecanismos de seguimiento y evaluación. _____________________________ 53

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ___________________________________ 54

Ilustraciones

Ilustración 1. Mapa del municipio de Huanuni. ............................................................................................................ 14

Ilustración 2. Población del municipio según los censos 1992, 2001 y 2012. ............................................................... 21

Ilustración 3. Promedio años de estudio hombres y mujeres año 2001, municipio de Huanuni. ................................. 21

Ilustración 4. Índice de pobreza 1992 - 2001 ................................................................................................................ 22

Ilustración 5. Comparación PDM - POA 2013 ............................................................................................................... 28

Ilustración 6. Distribución inversión POA 2014 ............................................................................................................. 29


Cuadros.

Cuadro 1. Resumen del presupuesto plurianual. ............................................................................................................ 8

Cuadro 2. Características climatológicas. ..................................................................................................................... 23

Cuadro 3. Línea base del proceso de promoción económica. ....................................................................................... 29

Cuadro 4. Presupuesto plurianual del PDEL. ................................................................................................................. 47


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RESUMEN EJECUTIVO

En los últimos años se han desarrollado cambios en las políticas y normativa nacional que buscan promover el desarrollo económico del país. Dentro de esta normativa, le corresponde a los Gobiernos Autónomos Municipales cumplir un rol promotor de un desarrollo económico sustentable, que vaya de la mano con el desarrollo humano. El Plan de Desarrollo Económico Local del Municipio buscar responder los siguientes desafíos:

i) Una planificación que contemple estrategias y programas no proyectos sueltos. ii)

Mecanismos efectivos de implementación. iii) Vincular el desarrollo humano, con el desarrollo

económico. iv) Lograr la participación de los productores en la planificación municipal y el

respaldo de las organizaciones sociales. v) La asistencia técnica debe ser calificada. vi) La

planificación debe responder a los lineamientos nacionales y formar parte del Plan de Desarrollo

Departamental.

El diagnóstico muestra un aumento en la población, bajos niveles de años de estudios, particularmente en las mujeres, regulares índices de pobreza (sobre todo en áreas rurales). La principal ocupación en el municipio es la minería. La agropecuaria y el comercio son actividades complementarias. Del análisis de los Planes de Desarrollo Municipal – PDM y el Plan Anual Operativo Anual – POA, se pueden observar marcadas diferencias entre lo planificado en el PDM y lo planificado en el POA. Los montos asignados en los POAs 2013 y 2014 para el apoyo a la producción y el desarrollo económico en los POAs, son significativamente menores a los presupuestados en el PDM. El estado de situación del proceso de promoción económica, muestra que la visión del municipio y las estrategias para hacerla realidad, no son suficientemente conocidas por las autoridades y organizaciones sociales. El GAM de Huanuni no cuenta una Agenda de Responsabilidad Compartida ni un Espacio de Concertación Permanente sobre el desarrollo económico. Los proyectos aprobados en los POAs no responden a la visión de desarrollo del municipio ni a las líneas estratégicas. La inversión del municipio privilegia el desarrollo humano y la inversión de infraestructura urbana, descuidando el desarrollo económico y desarrollo y preservación del medio ambiente. La visión recuperada del Plan de Desarrollo Municipal - PDM del municipio es la siguiente: “Huanuni se constituye en un municipio productivo, competitivo y sostenible, dando énfasis en actividades minero metalúrgicos, agropecuarias, turísticas; en el que el municipio y los agentes productivos promueven al desarrollo, conservando el medio ambiente mediante un manejo adecuado de sus recursos naturales y sus potencialidades”.

Los sectores y rubros priorizados son la minería y agropecuaria (camélidos, lechería y derivados, producción familiar de varios cultivos papa, hortalizas y otros) y el comercio. Complementariamente, el turismo es una opción que puede ser desarrollada en el marco de un plan de la Mancomunidad. En todos los rubros se han tomado en cuenta los activos bíoculturales.


Los objetivos estratégicos son: i) Generar un desarrollo productivo y comercial, complementario

entre la producción agropecuaria y manufactura con la explotación minera; ii) Desarrollar el

“complejo turístico” en el territorio de la Mancomunidad Minera. iii) Recuperar el medio

ambiente afectado por una producción que afecta al medio ambiente, principalmente minera y

iv) Promover un proceso de desarrollo económico participativo entre Gobiernos municipales,

organizaciones sociales territoriales y productivas.

Para lograr el financiamiento de los programas y proyectos del Plan se proponen las siguientes acciones: i) Identificar los proyectos disponibles de los programas del Gobierno Central y del Gobierno Departamental de Oruro para buscar inversiones concurrentes. ii) Promover una estrategia de financiamiento coordinada con otros municipios, por medio de la Mancomunidad Minera. Los objetivos específicos son: i) Fortalecer las capacidades de los actores económicos relacionados a la agropecuaria, el comercio y el turismo y mejorar el entorno productivo en el que se desenvuelve su actividad. ii) Educar a la población para que desarrolle emprendimientos relacionado a los sectores: agropecuario, de comercio y turismo en forma sustentable. iii) Conocer la situación de la cadena de las cadenas de valor priorizadas y la situación del medio ambiente e iv) involucrar a los productores y organizaciones sociales informándoles sobre la realidad económica del municipio. v) Mejorar el suelo, agua y vegetación del municipio. vi) Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Autónomos Municipales, productores, organizaciones sociales y otros actores para que puedan promover el desarrollo económico del municipio.

Un resumen del presupuesto plurianual es el siguiente:

Cuadro 1. Resumen del presupuesto plurianual.

Prog. Descripción

Por 2014

aprobado

(Bs.)

2014

(Bs.)

2015

(Bs.)

2016

(Bs.)

2017

(Bs.)

2018

(Bs.)

Total

(Bs.)

10 Promoción y fomento a la

producción agropecuaria 150.000 400.000 440.000 502.000 592.400 721.060 2.655.460

12 Construcción y mantenimiento

de microriego 50.000 100.000 120.000 144.000 172.800 207.360 744.160

13 Desarrollo y preservación del

medio ambiente 510.000 690.000 684.000 692.400 713.640 746.604 3.526.644

15 Electrificación urbana y rural 0 50.000 60.000 72.000 86.400 103.680 372.080

18 Construcción y mantenimiento

de caminos vecinales 576.000 576.000 2.513.600 2.801.960 3.216.356 3.812.232 12.920.148

24 Desarrollo y fomento del

turismo 50.000 150.000 225.000 337.500 506.250 759.375 1.978.125

27 Vialidad y transporte público 0 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 250.000

32 Recursos hídricos 50.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 500.000

34 Fortalecimiento institucional 289.121 339.121 250.000 250.000 250.000 250.000 1.339.121


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Prog. Descripción

Por 2014

aprobado

(Bs.)

2014

(Bs.)

2015

(Bs.)

2016

(Bs.)

2017

(Bs.)

2018

(Bs.)

Total

(Bs.)

35

Fomento al desarrollo

económico local y promoción

del empleo

0 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 250.000

Otros programas específicos 120.000 690.000 290.000 290.000 297.200 310.160 1.877.360

TOTAL 1.795.121 3.195.121 4.782.600 5.289.860 6.035.046 7.110.471 26.413.098

Para lograr la concurrencia de recursos humanos y económicos se tiene que combinar las siguientes instancias i) Unidad técnica de la Mancomunidad. ii) Espacio de Concertación Permanente. iii) Agenda de Responsabilidad Compartida. iv) Instancia interinstitucional operativa (Plataformas de servicios, Escuela de Educación Sostenible, Centro de Investigación). CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

1) Las limitaciones económicas del municipio, así como la complejidad que significa implementar proyectos y programas para promover el desarrollo económico, no permiten al Gobierno Autónomo Municipal responder a los desafíos que significa promover el desarrollo económico en forma sustentable.

2) La frecuente discontinuidad funcionaria, ocasionada por cambio de autoridades, no

permite trabajar con un enfoque de programas, que supone una programación de mediano y largo plazo.

3) El ámbito en el que se mueve el desarrollo económico supera los límites del municipio, por lo que las soluciones demandan el concurso de niveles departamentales y nacionales de gobierno.

El municipio tiene que buscar alianzas con otros municipios para implementar sus proyectos y realizar sus acciones. La Mancomunidad es una muy buena oportunidad para esto.

Debe pasar de la aprobación de proyectos sueltos a programas articulados entre sí. El financiamiento de estos programas debe realizarse por medio de la concurrencia de acciones entre el Gobierno Central, el Gobierno Departamental, los Gobiernos Municipales que conforman la Mancomunidad Minera y entidades privadas.

Las acciones para fortalecer las capacidades de los productores son más eficientes y eficaces cuando se lo hace por medio de Plataformas de Servicios en la que participan varias instituciones con capacidades técnicas para ofrecer un servicio eficiente y eficaz.

Un Plan de Desarrollo Económico es fundamentalmente un proceso de concertación entre entidades públicas, entre las entidades públicas con las privadas y entre ambos con las organizaciones sociales.


4) Los montos asignados por el Gobierno Autónomo Municipal en el presupuesto anual

para promover el desarrollo económico son muy bajos.

El Plan de Desarrollo Económico del municipio debe ligarse estrechamente al Plan de Desarrollo Local y Territorial de la Mancomunidad Minera buscando, por medio de esta instancia apalancamiento de recursos del Gobierno Central y Departamental.

5) La dinámica económica de la región y del municipio depende principalmente de la

minería. En períodos en los que la cotización de los minerales es alta, se desarrolla la economía en torno a la minería, cuando los precios de los minerales bajan disminuye la actividad minera y las familias migraron a otros lugares.

El Plan de Desarrollo Económico del municipio debe crear las condiciones para que la población reoriente sus actividades rápidamente a otros rubros, preferiblemente dentro del municipio, en caso que bajen los precios de los minerales y la actividad minera disminuya.

6) El medio ambiente del municipio se ha deteriorado debido principalmente a una

actividad minera en la región por no haberse tomado las medidas para evitar la contaminación que genera su actividad.

Si bien el Gobierno Municipal no tiene los recursos ni la responsabilidad de solucionar esta situación, si tiene la obligación de exigir que las empresas mineras y cooperativistas contribuyan a la solución de los problemas ocasionados por su actividad.

7) El Estado, en todos sus niveles, es responsable de lograr un desarrollo económico

sustentable, los gobiernos municipales tienen la responsabilidad de definir los lineamientos para promover un desarrollo económico que responda las expectativas de los actores económicos, comunidades y centros poblados.


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INTRODUCCIÓN.

Antecedentes y contenido.

En los últimos años se han desarrollado cambios en las políticas y normativa nacional que buscan promover el desarrollo económico del país. Dentro de esta normativa, le corresponde a los Gobiernos Autónomos Municipales cumplir un rol promotor de un desarrollo económico sustentable, que vaya de la mano con el desarrollo humano. Habiéndose elaborado el Plan de Desarrollo Local Territorial de la Mancomunidad Minera en el año 2012, los gobiernos municipales de la mancomunidad consideraron importante contar con un Plan de Desarrollo Económico Local que les permita dinamizar la economía de su jurisdicción. Para esto el Gobierno Autónomo Municipal de Huanuni firmó un convenio con el Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó por el cual el Programa hacía un aporte económico para contratar la elaboración de dicho Plan y hacer la supervisión correspondiente. El contenido del Plan contempla el I) el Marco Estratégico en el que se desarrollan el diagnóstico territorial, y la propuesta de transformación y II) el Marco Operativo, en el que se desarrolla la programación de programas y proyectos, programación plurianual, la estrategia de financiamiento y los mecanismos de seguimiento y evaluación. En los anexos se han incluido el presupuesto del Plan de Desarrollo Municipal - PDM vigente y de los Planes Operativos Anuales de las gestiones 2013 y 2014; guías para elaborar una Agenda de Responsabilidad Compartida, un resumen de las líneas estratégicas formuladas en el PDM del municipio y lineamientos para la conformación de plataformas de servicio. Para una mejor comprensión del PDEL se ha elaborado un documento denominado “Enfoque metodológico para la elaboración de los Planes de Desarrollo Económico Local de los Municipios de la Mancomunidad Minera”. Para la elaborar el Plan se han identificado los siguientes desafíos: Una planificación que contemple estrategias y programas no proyectos sueltos.

Las estratégicas deben ser seleccionadas de modo que el Plan permita hacer realidad la visión.

Se debe superar el enfoque de proyectos sueltos y dispersos, que responden a presiones y requerimientos circunstanciales.

Es necesario diferenciar entre los niveles de planificación (Espacio de Concertación Permanente) y de ejecución (Plataformas de Servicios, entidades ejecutoras bajo contrato).

Mecanismos efectivos de implementación.

Se deben encontrar alternativas para que el problema de la discontinuidad funcionaria no afecte a las acciones que necesitan los productores, de bienes y servicios, para mejorar las condiciones en las que ofrecen sus productos en el mercado.


Los recursos, capacidades y competencias de los municipios no son suficientes para responder los grandes desafíos de promover un desarrollo económico sustentable. Se tienen que desarrollar métodos de trabajo que involucren a todos los actores a partir de sus competencias y roles.

En toda actividad económica participan muchos actores que al tiempo de ofrecer

productos y/o servicios, demandan a su vez, otros productos y servicios y están en una

relación sistémica permanente. Se tiene que trabajar con un enfoque de cadenas de

valor.

Vincular el desarrollo humano, con el desarrollo económico.

El desarrollo humano está íntimamente relacionado con el desarrollo económico

sustentable.

La educación es un pilar fundamental para dinamizar una producción que no incida

negativamente al medio ambiente.

Lograr la participación de los productores en la planificación municipal y el respaldo de

las organizaciones sociales.

La participación de los actores económicos en los procesos de planificación es una

condición imprescindible en el proceso de desarrollo económico. Esta participación debe

contar con el respaldo de las organizaciones sociales.

La asistencia técnica debe ser calificada.

Las acciones para fortalecer las capacidades productivas de los actores económicos deben ser realizadas por profesionales con experiencia técnica y en la gestión de negocios.

La planificación debe responder a los lineamientos nacionales y caer dentro del Plan de Desarrollo Departamental.

El Ministerio de Planificación del Desarrollo ha formulado directrices de planificación de mediano y largo plazo hacia la Agenda Patriótica 2025.

El Gobierno Autónomo Departamental cuenta con un Plan de Desarrollo que abarca todos los municipios del departamento de Oruro.


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Desafíos del Plan

Superar el enfoque de proyectos sueltos.

Buscar alternativas para la discontinuidad funcionaria.

Conseguir los recursos necesarios, los municipales no son suficientes, “apalancar financiamiento de la

Gobernación, del Gobierno Nacional y otros.

Educar y formar, capacitar a la población para que pueda enfrentar los retos del Plan.

Alinearse a las directrices de planificación de mediano y largo plazo hacia la Agenda Patriótica y el PDD de

Oruro.


I. MARCO ESTRATEGICO. 1. Diagnóstico territorial. 1.1. Estado de situación del territorio.

1.1.1. Ubicación y extensión.

El Municipio de Huanuni, pertenece a la Provincia Pantaleón Dalence, del Departamento de Oruro. Limita al Norte con el Municipio de Machacamarca, al Sud con el Municipio de Challapata y Uncia (Provincia Bustillos del Departamento de Potosí), al Este con la Llallagua, Caripuyo y Sacaca (Provincia Bustillos de Potosí y Alonzo de Ibañez del Departamento de Potosi), y al Oeste con el Municipio de Poopó y Machacamarca. La extensión territorial del Municipio es de 810 Km2, que representa el 21% de la superficie de la mancomunidad3.

La capital del municipio es la localidad de Huanuni que se encuentra a una distancia de 47 Km. de la ciudad de Oruro, con la cual se vincula por medio de la carretera Diagonal Jaime Mendoza.

1.1.2. Componente biofísico. A continuación se hará una descripción fisiográfica del municipio.

a) Suelo.

La mayor extensión del municipio tiene un suelo con características:

Serranías altas, colinas, pie de monte; suelos poco profundos a profundos, con texturas franco mineralógicos a franco arcillosos, con grava y piedra desarrolladas en bloques paleozoicos.

Pedillanura, con suelos profundos, con texturas mineralógicos a franco arcillosos con grava y piedras, neutra llegando a alcalinidad.

3 Elaboración a partir de la información ofrecida por el Instituto Nacional de Estadísticas INE.

Ilustración 1. Mapa del municipio de Huanuni.


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Montañas y serranías; exhiben suelos muy poco y/o afloramientos rocosos, textura mineralógico arcilloso, con grava y piedra.

Aluviales estrechos; quebradas formadas por ríos que bajan de la cordillera, y suelos iníciales.

Las características del suelo permiten contar con una vegetación conformada principalmente por la thola, paja, añawaya y kanlli kisca. b) Clima.

La Sección Municipal Villa Huanuni, caracterizada por tener un clima frígido y seco, la cual se va acrecentando considerablemente por la altitud de la zona, es decir por la influencia de la cordillera. La temperatura media es 9º C para la parte baja altiplánica; Huanuni, de 5º C para las localidades de ubicadas a mayor altura, y otras que sobrepasan los 4500 m.s.n.m.

Según la clasificación de Thornthwaite, corresponde a una zona micro termal (semi frío-frío) y su estación fría definida con la humedad deficiente a seco en invierno y en primavera – verano semi seco.

c) Recursos hídricos. La primera sección municipal pertenece a la cuenca altiplánica cuenta con una superficie de 145.081 km2 también se puede observar el lago Poopó cuya extensión es de 26.052 km2. Por otro lado las colas depositadas (Huanuni, Japo) en los lechos de los ríos están mezcladas con sedimentos aluviales naturales cuyos componentes contaminan el agua del rió, por lo cual los ríos Huanuni, Morococala que desembocan en el Lago Poopó están expuestos a descargas del Drenaje de Acido de Roca (DAR). El rió Principal Huanuni cuyos afluente principal es el rió que baja desde Morocola este rió está contaminado por la labor minera que se realiza en esta localidad, existiendo en la actualidad un ensanchamiento en su curso normal, pero también debemos reconocer que en estas subcuencas están explotando estaño en yacimiento antropogénicos como son los relaves en forma manual, esta actividad se está desarrollando en las distintas comunidades por donde pasan estos ríos. Las fuentes y disponibilidad de agua para el consumo humano, están establecidas por ríos, vertientes, pozos (p’uturis), en algunas comunidades por estanques, el cual tiene una red de piletas, las que no tienen la capacidad de satisfacer la disponibilidad de agua recurren a la construcción de atajados rústicos y otros. De la misma manera indicamos que no todas las fuentes de agua son dulces, existiendo también pozos con agua salada. También como fuente de agua dentro el municipio existen pozos y vertientes en las zonas altas (serranías) que en algunos son temporales y otras permanentes. Las vertientes en su mayoría son de agua dulce. El uso que se le da es para consumo humano, animal y para riego de cultivos. En la capital Huanuni se aprovecha las vertientes para su distribución a la población con algunas restricciones por su bajo caudal, se tiene de 3 instituciones que se dedican a la distribución que son la Empresa Comibol a todo el sector del Campamento, la Alcaldía a la zona alta y la Cooperativa de Aguas Huanuni a la zona baja.


d) Vegetación. El Municipio Villa Huanuni, por las características climáticas y vegetativas, pertenece a la región Estepa Montañosa, Puna Árida a Semi-árida con vegetación predominante, como paja brava, Thola y matorrales desérticos que prosperan en la zona, libres de influencia salina y en suelos con presencia diferentes minerales como también areniscas, mayormente livianas extiéndase desde el río Huanuni, hasta encontrar las primeras estribaciones de la cordillera y posteriormente unirse con el lago Poopó. La vegetación natural predominante en el Municipio es diversificado por zonas y medio habitad, la que está conformada por varias especies nativas, de las cuales se menciona en el cuadro siguiente: Ajara, Añahuaya, Cebadilla, Ch’iji blanco, Ch’iji negro, Cola de caballo, Cola de ratón, It’apallo, Kela, Lamakura, Layu-Mutu, Cura, Llantén, Llapa, Malva común, Muña, Ñaca thola, Paja brava, Paja suave, T’hola, Tara tara, Zapatilla. e) Recursos mineralógicos

Huanuni tiene una ubicación dentro la cordillera, lo que le permite tener grandes yacimientos mineros. En la localidad de Huanuni se encuentra el yacimiento más grande de estaño, seguido de plata, zinc y antimonio lo que le permite explotar en forma continua actualmente la mina pertenece en un 80% a la COMIBOL y el 20% a las cooperativas aun todavía asentadas en dicha localidad. Por otro lado, hacia el sud este se encuentran los yacimientos mineros de Japo, Morococala, Santa Fé, Negro Pabellón; Santa Maria y Cochi cochi, al norte este, el yacimiento de Cataricahua actualmente pertenecientes a cooperativas mineras, las que explotan concentrados de complejos mineralógicos. En todo el territorio del municipio existen pequeños centros mineros ocupados por cooperativistas o por empresarios mineros.


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1.2. Limitaciones y problemas del sector productivo4.

Las principales limitación y problemas para el sector agropecuario son:

Suelos arenosos y de tipo volcánico, que no permite la producción intensiva de productos agrícolas.

Tierras altamente contaminadas en la parte baja del municipio

Factores climáticos adversos.

Escaso apoyo económico para la promoción de productos y subproductos

Escasez de agua para el riego de pastos, bofedales y consumo de animales.

Carencia de políticas municipales para apoyar y fortalecer el desarrollo agropecuario.

Baja retribución económica para la explotación de la ganadería.

Manejo inadecuado de campos de pastoreo por descuido de los comunarios.

Incidencia de plagas, parásitos y enfermedades en plantas y animales.

Bajos rendimientos en la producción (carne, cuero, fibra, derivados de carne).

Insuficiente infraestructura productiva (vigiñas, bebederos con bombas de agua, baños antisárnicos, cercos de alambre par la rotación de pastoreo, etc.).

Dificultades en la comercialización de productos por malos caminos.

Para la minería: Cambios constantes en las cotizaciones de los minerales a nivel mundial.

Altos costos del manejo adecuado de los residuos contaminantes generados por la producción

Para el turismo.

Ausencia de una cultura para recibir turistas.

Infraestructura inadecuada.

Atractivos turísticos mal mantenidos.

Para el comercio.

Infraestructura inadecuada.

Ausencia de un sistema de ferias que facilite la compra de productos locales.

1.3. Potencialidades del sector productivo.

1.3.1. Evolución de la dinámica económica en el municipio.

El área de la región según el estudio del Reino Aymará, siglo XV y XVI (Waldemar Espiza Soriano), el origen es Aymarás y que data del siglo XIII, cuando inmensas oleadas de invasores procedentes del sur, luego de destruir el Imperio Puquina (Tihuanacu), dieron lugar a la formación de numerosos reinos altiplánicos en este caso por las laderas del lago Poopó con los Uru Mururatos, Llapallapani los que se prolongaron hasta Venta y Media para luego ser parte del municipios de Huanuni conjuntamente gran parte de los del Norte de Potosí. Durante la colonia se conoce que el español Bernardo Cabrera, estableció su residencia en Venta y Media, en el camino Real de Oruro a Potosí y Charcas. Este huésped que se quedó

4 Extraído del Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Huanuni.


como viajero durante mucho tiempo en esa posta; luego fue obligado a desalojar el lugar en 1745, por los originarios del lugar, luego se asilo en la finca de Sajsani, en el lugar llamado Guanuni (que significa escarmentado o padecido), a poca distancia de Venta y Media, para evitar caer en manos de los originarios ascendió a las alturas del cerro Posoconi, donde hizo su morada para fundir estaño que había encontrado en esos cerros. Así fue descubierto el yacimiento estañífero de Huanuni. Varios empresarios se dedicaron a la explotación de la mina. En la memoria oral quedan algunos como Penny Duchan, la Empresa San Salvador de Negro Pabellón, Navarro, Patiño Mines Comibol. Actualmente trabajan mineros cooperativistas y la Empresa Minera Huanuni dependiente del estado como también los ingenios de Japo Santa Fe y Morococala administrado por cooperativistas. La consolidación de la población minera de Huanuni, como el centro minero de estaño más importante del país le consolida en su transición de su vocación productiva agropecuaria a la explotación minera, el mismo que data desde a la colonia y la república. Reconocer sin embargo que en la década de 1980 a 1990, el municipio ha tenido el bajón económico más importante, producto de la baja cotización de los minerales y durante esas décadas el municipio volvió a repuntar en la vocación agropecuaria, como muestran los datos del CENSO 1992 Y 2001.

1.3.2. La minería. La Empresa Minera de Huanuni cuenta en la actualidad con 4.700 trabajadores, considerando promedio de componentes por familia aproximadamente es de 3.1 miembros por familia, (Censo de Población y Vivienda. INE 2001), diríamos por tanto que depende aproximadamente 14100 habitantes directamente de la minería en Huanuni, e indirectamente depende de esta actividad el resto de sus habitantes5. El factor principal que ha determinado que esta actividad se haya desarrollado es el precio elevado de los minerales en el mercado internacional6. Un componente limitativo para su desarrollo es el aumento de los costos para la mitigación de los efectos al medio ambiente. 1.3.3. Producción agropecuaria. Los factores que hacen que la producción agropecuaria se halle como están son:

La parte de la población se encuentra dedicado a la explotación minera o depende de ella directa o indirectamente. La producción agropecuaria por tanto se ha convertido en complementaria.

No existen programas dirigidas al mejoramiento estratégico de la producción agropecuaria, exceptuando la producción piscícola en la comunidad de Condoriquiña7 y que desde luego cuenta con excelentes resultados como prueba piloto.

La población minera de Huanuni tiene un importante demanda de productos agropecuarios

5 Fuente: Ministerio de Minería, 2013. 6 El precio del estaño ha subido de 2.06 dólares por libra fina en el año 2001 a 9,05 dólares por libra fina en el año 2010 (Fuente: Vice ministerio de Minería y Metalúrgica, INE) 7 La crianza de truchas en la Mancomunidad es una actividad alternativa que se viene forjando en zonas con abundante agua; una de ellas está situada en la comunidad de Condoriquiña del municipio de Huanuni, el mismo posee financiamiento del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras; al momento cuenta con infraestructura adecuada y con una producción con resultados exitosos (PDELT Minera 2013-2017).


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y que no está satisfecha con su propia producción.

La producción agropecuaria al momento es simplemente de autoconsumo familiar y de complementación a la producción minera.

El municipio de Huanuni, en las partes altas de su cordillera tiene un importante número de cabezas de ganado camélido, y por la parte plana (circundante al camino Huanuni – Oruro) han incursionado interesantemente en ganado lechero bovino. En lo que se refiere a agricultura se tienen una gran variedad de papas criollas desde las más amargas (luki) hasta las más dulces (pepino)

Un nuevo factor que puede incidir en esta actividad es la promulgación de la Ley de Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria, que tiene como objetivo principal, promover la producción de alimentos para garantizar la seguridad y soberanía alimentaria del país. La actividad relacionada a la lechería, camélidos, producción de carne, cuero y lana, es una oportunidad que puede ser mejor aprovechada. Las políticas nacionales están orientadas a promover este sector a través de la Unidad Ejecutora de PROBOLIVIA.

1.3.4. Comercio. Producto de la concentración de la población que según datos del PDM 2009 -2013 revela que

Huanuni contaría con una población real de 40627 habitantes, aunque el CENSO 2001 atribuye

una población de 19428 habitantes, como efecto del buen momento que pasa la minería,

aquello indudablemente repercute en la demanda de bienes o el desarrollo del comercio.

Por tanto los factores más importantes que coadyuvaron a que el comercio se desarrolle son los siguientes:

Los ingresos económicos asegurados de los trabajadores mineros repercute en un mayor consumo de bienes y servicios, dando lugar ofertas de bienes destinados al consumo humano.

La necesidad de los habitantes del municipio y particularmente de la población de Huanuni hace que exista una relación comercial muy importante con la capital del Departamento de Oruro.

La cercanía a la ciudad de Oruro es también un elemento favorable a la relación comercial con este municipio.

La población de Huanuni de manera general no es capaz de satisfacer sus propias necesidades de alimentación, vestimenta, bienes y otros; por lo que tiene que recurrir a mercados externos como el de Oruro, Llallagua y siglo XX, hasta otras ciudades de Bolivia como La Paz y Cochabamba.

1.3.5. Servicios. En el diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal 2008 -2013, muestra que el 10% de la

población se dedica al comercio, (tiendas de barrio, comercio de la producción agropecuaria,

entre otros).

Los factores que coadyuvaron al desarrollo de los servicios como transporte, comunicación y gastronomía fueron:


La necesidad de satisfacción de necesidades humanas (adquisición de ropa, muebles, comunicación, etc.).

En la gastronomía indudablemente el desarrollo del comercio interno externo y el trabajo que se ha generado en todo el municipio de Huanuni, especialmente en la capital del municipio.

En el servicio de transporte se tiene 3 sindicatos de transportistas (Dalence, Rosario, 27 de Julio,

Un nuevo factor que puede incidir favorablemente es el desarrollo del proyecto “Caminos del Tío” a partir de la Mancomunidad Minera, aunque para ello el municipio deberá desarrollar condiciones de hotelería y gastronomía, en el primer caso Huanuni no cuenta con siquiera un alojamiento, en lo que respecta la gastronomía es aun precaria. 1.3.6. Actividad de manufactura. La producción de manufactura no es mencionada en el diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal 2008 2013, y no lo es, porque no se tenga como potencialidad esta actividad en el municipio, existe manufactura desarrollada en la confección de vestimenta deportiva, confección de prendas de vestir, entre otros, sobre todo en las comunidades rurales. Aunque cabe aclarar que su significancia parece incipiente al momento en las acciones del Gobierno Municipal. Los factores que conllevan a que no se haya desarrollado esta actividad en el municipio son:

No existe fomento a la producción de manufactura y/o transformación por el Municipio menos por el Estado.

Existe una importante demanda de productos de la manufactura en el municipio, que para satisfacer esta demanda los pobladores visitan mercados de la ciudad de Oruro y el norte de Potosí (Llallagua y Siglo XX).

No existe apoyo para preparar la mano de obra en manufactura en el municipio

La transformación agropecuaria continúa siendo tradicional, rustica y nada competitiva.


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0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

Censo 1992

Censo 2001

Censo 2012

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

Hombres Mujeres

Promedio años de estudio 2001

1.4. Desarrollo humano. 1.4.1. Población. La población total del Municipio de Huanuni al año 1992 era de 19.574 habitantes, según el Censo 2001, la población fue de 19.428 habitantes y en el Censo 2012 subió a 24.677 habitantes.

1.4.2. Escolaridad. En el año 2001 el promedio de años de estudio era de 7,85 en los hombres y 5,98 en las

mujeres.

El Censo Nacional 2012 muestra que un 47,3% de la población cursado primaria.

Ilustración 2. Población del

municipio según los censos 1992, 2001 y 2012.

Ilustración 3. Promedio años de estudio hombres y mujeres

año 2001, municipio de

Huanuni.


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1992 2001

Índice de pobreza 1992 - 2001Huanuni

Extrema pobreza

Pobreza

1.4.3. Pobreza.

El porcentaje de la población pobre en el año 1992 era del 67% mientras que en el año de

2001 era del 63,9%. El porcentaje de la población extrema pobre, era en el año 1992 del 21%%

y en el año 2001 del 13,6%.

1.4.4. Población económica activa.

La población económicamente activa del municipio era en al año 2001 de 6.727 habitantes. La principal ocupación del municipio era la minera, con un 44,2% en el año 2001, mientras que la agropecuaria era del 16,4%8.

Debido a la subida de los precios de los minerales se activaron las actividades mineras en el municipio y seguramente se incremento la población que se ocupa a la actividad minera9.

8 Estos datos deben ser actualizados con la información del Censo Nacional 2012. 9 No se disponen todavía de datos del Cenco Nacional 2012 desagregados por municipios, sobre la ocupación de la

población.

Se puede observar

Un aumento en la población.

Bajos niveles de años de estudios, particularmente en las mujeres.

Regulares índices de pobreza (sobre todo en áreas rurales).

La principal ocupación en el municipio es la minería. La agropecuaria y el comercio son

actividades complementarias.

Ilustración 4. Índice de pobreza 1992 - 2001


__________________________________________________________________________________

1.5. Gestión de riesgos. 1.5.1. Características climatológicas, amenazas y vulnerabilidad.

En la región, se presentan factores climáticos que hacen que las inclemencias del tiempo, se presenten como: heladas, granizos, vientos y fuertes tormentas eléctricas, los cuales producen erosiones laminares en los suelos (estas son muy frecuentes, siendo estos rigorosos perjudicando la floración de las especies vegetales nativas e introducidas dominantes en la zona, en el presente cuadro se refleja las causas de los riesgos, la frecuencia, meses críticos y los efectos. Cuadro 2. Características climatológicas.

Evento ocurrido

Frecuencia Intensidad Meses Observaciones

Sequía Temporal Fuerte

Mayo – Junio - Julio - Agosto y algunos años se prolonga hasta los meses de Septiembre y Octubre

Se presenta especialmente por la carencia de lluvia en épocas de siembra y desarrollo de cultivos, este fenómeno de la naturaleza causa perjuicio para los productos agrícolas, especialmente en las zonas altas del municipio.

Lluvia Épocas de

lluvias Fuerte Enero - Febrero

Ocasionan inundaciones, destrozos de los caminos y lo cual dificulta la transitabilidad y produce erosión en los suelos por arrastre de sedimentos.

Granizo Temporal Fuerte Julio - Agosto Noviembre

Este fenómeno se presenta en todo el municipio y tiene incidencia en los rendimientos de los cultivos especialmente en estado de floración y perjudica a la producción agrícola,.

Vientos Huracanados

Temporal Fuerte Julio – Agosto - Septiembre

Este fenómeno ocasiona la acumulación de sedimentos mineralizados produciendo contaminación en los suelos especialmente en los centros de producción minera.

Helada Temporal Fuerte

Fuente: Diagnostico comunal (COMBASE S.R.L) Ajuste PDM 2008 La Helada La helada es un fenómeno natural que afecta a los agricultores; tiene dos orígenes; desplazamiento de aire frió, seco de las cordilleras, fenómeno poco frecuente que se produce al comienzo y final de la estación de lluvias (meses de octubre – noviembre y/o marzo-abril) la


Radiación como factor que origina la perdida de calor del suelo es muy común y puede ocurrir frecuentemente todo los meses del año, las radiaciones mas dañinas se producen en el mes de enero. La experiencia empírica de los agricultores de la zona, demuestra que los días con mas riesgo en los cambios climáticos (enero, febrero), que afectan principalmente los cultivos de papa, haba, arveja, quinua, hortalizas. El efecto de la helada es desastroso, sobre todo por que se conjuga casi siempre con la sequía, (vientos fuertes, días intensos de sol y bajas temperaturas) además los cambios bruscos de temperatura y vientos variados. Granizada La importancia de la granizada reside en los daños considerables que producen en la agropecuaria, debido al impacto físico con bastante intensidad y en forma muy focalizada. El periodo donde se produce con mayor frecuencia es en verano (diciembre, enero y febrero); según datos proporcionados por la estación meteorológica de Senamhi Oruro Estas inclemencias por lo general perjudican a los cultivos principalmente a la papa, hortalizas y legumbres y a los pastos nativos causando la ausencia de la floración y formación de semillas; por otro lado la granizada afecta al ganado camélido y ovino ocasionando la muerte de las crías recién nacidas que lamentablemente cae más en la época de parición. La Sequía Los meses secos se presentan a partir de junio, julio, agosto y septiembre con anomalías o irregularidades climáticas que se presentan en ciertos años y se dan generalmente en los meses de octubre, noviembre, diciembre y enero cuando las precipitaciones se retrasan. En los dos últimos meses del año, la temperatura se incrementa, lo que permite que los pastizales empiecen a rebrotar y además coinciden con la época de siembra, sin embrago el déficit hídrico y la poca fertilidad de la tierra dificulta realizar la misma, ya que la germinación no es adecuada pues todos los terrenos para cultivo carecen de riego.


__________________________________________________________________________________

1.6. Actores que participan en el desarrollo económico.

1.6.1. Principales actores.

Los principales actores que participan en el proceso de desarrollo económico y su promoción, son:

El Gobierno Autónomo Municipal de Huanuni conformado por el Concejo Municipal, su comisión de Desarrollo Económico Productivo, el Alcalde Municipal y la Dirección de Desarrollo Productivo.

Organizaciones que representan los actores económicos están representados por Principalmente por la Empresa Minera de Huanuni, Cooperativa de Aguas Potables de Huanuni, Cooperativas Mineras Japo Morcocala y Santa Fe, El FEOSA. Centro de Apoyo a la Educación Popular (CAEP) .

Organizaciones sociales, que están organizados en: Federación de Juntas Vecinales, Club de Madres, Sindicato de Trabajadores Mineros de Huanuni, Iglesias Evangélicas, Sindicato de Comerciantes Bartolina Sisa, Sindicato de Transportistas Dalence, 27 de Julio y Rosario.

Otros actores: El Gobierno Autónomo del Departamento de Oruro, el Gobierno Nacional, La Universidad Técnica de Oruro, la Universidad Nacional Siglo XX, Escuela Básica de Policías, Organizaciones no Gubernamentales, proveedores de servicios.

Cada uno de estos actores tiene que cumplir un rol específico en los procesos de desarrollo económico. En el caso de las entidades estatales, su rol está definido por sus competencias establecidas en el marco normativo. En el caso de los otros actores, su rol está definido por sus propios estatutos y reglamentos.

1.6.2. Instituciones y organizaciones en el municipio. Las instituciones y organizaciones del municipio son las siguientes:

No Institución u organización

No Municipal

1 Mancomunidad minera

2 Gobierno autónomo municipal de Huanuni

Sector productivo

3 Empresa Minera Huanuni.

4 Cooperativa de electrificación-Huanuni

5 Cooperativa de aguas-Huanuni

6 Sindicato mixto de trabajadores mineros de Huanuni

7 Sindicato de transporte Dalence

8 Sindicato transporte 27 de julio.

9 Sindicato transporte Rosario


No Institución u organización

10 Asociación de gremiales Huanuni

11 Cooperativas minera Santa Fe

12 Cooperativas minera Morococala

13 Cooperativas minera Japo ltda.

14 Transportes ALPES.

15 TAXIS Posoconi.

16 Farmacias.

17 Sindicato de transportes 27

Organizaciones sociales

18 Club de madres-Huanuni

19 Comité cívico de Huanuni

20 Organizaciones territoriales de base (OTB's)

21 Juntas vecinales

Entidades de Cooperación, ONGs.

22 Brazo social de la Empresa Minera Huanuni.

23 Programa cuenca Poopó

Entidades dependientes de la Gobernación

24 Centro de apoyo a la educación popular

25 Secretaria departamental de minería y metalurgia

26 Servicio departamental de fortalecimiento municipal y comunitario

27 Secretaria departamental de medio ambiente y madre tierra

28 Unidad de cultura y turismo

29 Servicio para el desarrollo productivo rural

30 Asociación de promotores en salud del área rural

31 Ministerio de desarrollo rural y tierras

32 Coordinación de autonomías en Oruro

33 Dirección distrital de educación

34 Servicio departamental de salud

Entidades nacionales

35 Caja nacional de salud

36 Policía nacional

37 Escuela básica policías-Huanuni

38 Universidad técnica de Oruro-sub sede Huanuni

39 Universidad siglo XX-sub sede Huanuni


__________________________________________________________________________________

1.6.3. Comunidades y centros poblados. El Municipio de Huanuni se constituye en la primera sección municipal de la provincia Dalence; está dividido en 6 cantones y 42 comunidades, las que se encuentran distribuidas en el área rural. Por otro lado existe un centro poblado denominado capital de la sección municipal Huanuni, en la cual concentra a la mayoría de la población por encontrase el centro de explotación minera y el Ingenio Minero de Huanuni (COMIBOL) constituyéndose la base económica y laboral de este municipio. La capital cuenta con 5 distritos cada distrito conformada por varias Juntas Vecinales y OTB’s, el Cantón de Cataricahua está conformada por 11 comunidades; por otro lado el cantón de Morococala cuenta con seis comunidades; así también el Cantón de Negro Pabellón con cuatro comunidades dispersas; Huallatiri como Cantón acoge a siete comunidades; por último el Cantón de Bombo tiene por diez comunidades; cada comunidad en sus diferentes cantones representa a una OTB.


0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Comparación PDM- POA Huanuni

PDM

POA

1.7. Evaluación de la Planificación. 1.7.1. Análisis del PDM y POAs El análisis de los Planes de Desarrollo Municipal – PDM y el Plan Anual Operativo Anual – POA, muestra grandes significativas diferencias entre lo planificado en el PDM y lo planificado en el POA. Los montos asignados para el apoyo a la producción y el desarrollo económico en los POAs, son significativamente menores a los presupuestados en el PDM.

Ilustración 5. Comparación PDM - POA 2013


__________________________________________________________________________________

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

Desarrollo económico

Infra. para producción

M. Amb. y Riesg.

Naturales

Fort. Institucional

D. Humano e Infra. urbana

Distribución inversión POA 2014

El cuadro de abajo nos muestra que el gobierno municipal ha concentrado su financiamiento al desarrollo humano y a la infraestructura urbana.

1.7.2. Línea Base del proceso de promoción del desarrollo económico. Al iniciar la elaboración del PDEL se estableció la situación en la que se encontraba el proceso de la promoción de desarrollo económico, con el siguiente resultado:

Cuadro 3. Línea base del proceso de promoción económica.

Etapa o condición Situación enero 2013 Valoración

de 1 a 5 10

Visión

La visión estaba formulada en el PDM y era muy poco conocida por el GAM. Los actores económicos y sociales no la conocían.

1

Estrategia

La estrategia estaba formulada en el PDM y era muy poco conocida por el GAM. Los actores económicos y sociales no la conocían.

1

Agenda No existía 0

10 Para determinar esta valoración se utilizó la metodología del PADER – SIDEL.

Ilustración 6. Distribución inversión POA 2014


Etapa o condición Situación enero 2013 Valoración

de 1 a 5 10

Acciones Los proyectos responden parcialmente a las estrategias del PDM.

2

Espacio de Concertación. No existía. 0

Capacidad del GAM.

Con debilidad: un equipo técnico reducido como para responder los requerimientos de los productores. Un responsable con experiencia y capacidad.

2.5

Capacidades de los Actores económicos para hacer propuestas.

Ausencia de una instancia que represente unitariamente a los actores económicos del municipio para hacer propuestas y conformar un Espacio de Concertación Permanente. El Sindicato de la Empresa Huanuni se está involucrando, progresivamente en los procesos de desarrollo económico del municipio.

1

Respaldo de las organizaciones sociales.

Débil respaldo de Organizaciones Sociales y OTB’s a proceso de desarrollo económico.

1

Articulación de los actores externos con las acciones propuestas por el GAM.

Hay alguna articulación con las actividades que realiza el brazo social de la Empresa Minera de Huanuni. Hay débil coordinación de las ONGs que tienen presencia en el municipio.

2

Fuente: Elaboración propia en base a la información obtenida en talleres y de informantes claves.

Abril 2012.

La gobernabilidad del municipio ha permitido iniciar acciones para mejorar la contaminación

ambiental y la generación de empleo. Por la subida del precio de los minerales, se ha

reactivado la actividad minera.

El PDM cuenta con una visión y estrategias de

desarrollo.

Los POAs 2013 y 2014 privilegian el desarrollo humano

y la inversión de infraestructura urbana.

No hay una relación entre los POAs y el PDM.

La ejecución presupuestaria en proyectos relacionados

al desarrollo productivo es baja.

En el municipio no existe un Espacio de Concertación

Permanente para promover el Desarrollo Económico.


__________________________________________________________________________________

2. PROPUESTA DE TRANSFORMACIÓN.

2.1. Visión del desarrollo económico.

La visión recuperada del Plan de Desarrollo Municipal - PDM del municipio es la siguiente:

“Huanuni se constituye en un municipio productivo, competitivo y sostenible, dando énfasis en

actividades minero metalúrgicos, agropecuarias, turísticas; en el que el municipio y los agentes

productivos promueven al desarrollo, conservando el medio ambiente mediante un manejo

adecuado de sus recursos naturales y sus potencialidades”.

La Visión del Desarrollo Municipio destaca el término sostenible, donde se considera de mucha importancia todo el proceso de desarrollo donde se debe garantizar un manejo adecuado y coherente de los recursos naturales, velando por su conservación y preservación para el aprovechamiento de generaciones futuras.

Por otro lado se debe tomar en cuenta que en este proceso de desarrollo, se debe aplicar aspectos de equidad, de manera que las estrategias consideren al desarrollo desde el punto de vista cultural, económico, de género y generacional.

La visión como fruto de la concertación tiene como factor esencial la participación de los actores sociales que conforman todo el municipio en sus diferentes niveles y funciones, los cuales tienen que estar involucrados para la realización de la gestión y seguimiento del proceso de desarrollo hasta su consolidación.

Los rubros que el municipio ha priorizado para hacer realidad su visión son: la minería y la

agropecuaria, seguida por el comercio, servicios, manufactura – artesanía y el turismo.


2.2. Estrategia para el desarrollo económico.

Líneas estratégicas para el desarrollo económico 2.2.1. Sectores y rubros priorizados. Las líneas estratégicas se refieren, por un lado a los sectores y rubros que han sido priorizados

y las principales acciones que deben desarrollarse para hacer realidad la visión.

A partir del análisis realizado de las ventajas comparativas y las condiciones de producción, se

han priorizado los sectores económicos y rubros de Minería y agropecuaria (camélidos, lechería

y derivados, producción familiar de varios cultivos papa, hortalizas y otros) y el comercio.

Complementariamente, el turismo es una opción que puede ser desarrollada en el marco de un

plan de la Mancomunidad.

En todos los rubros se han tomado en cuenta los activos bíoculturales.

Los sectores priorizados son:

Minería.

Agropecuaria:

Camélidos, bovinos, ovinos, quinua,

y productos relacionados a la

Agricultura Familia.

Desarrollo del comercio, vinculando la

producción de la región con la demanda

generada por la actividad minera.

Complementariamente, desarrollo y la promoción del turismo y el comercio y la piscicultura.


__________________________________________________________________________________

2.2.2. Objetivos estratégicos.

Los objetivos estratégicos son:

Generar un desarrollo productivo y comercial, complementario entre la producción agropecuaria y manufactura con la explotación minera.

Desarrollar el “complejo turístico” en el territorio de la Mancomunidad Minera.

Recuperar el medio ambiente afectado por una producción que afecta al medio ambiente, principalmente minera.

Promover un proceso de desarrollo económico participativo entre Gobiernos municipales, organizaciones sociales territoriales y productivas.

2.2.3. Objetivos específicos.

Para generar un desarrollo productivo y comercial, complementario entre la producción agropecuaria y manufactura con la explotación minera. Línea estratégica 1: Promover el desarrollo agropecuario tomando en cuenta el mercado que genera la actividad minera: Objetivos específicos.

Mejorar el entorno productivo para la agropecuaria.

Fortalecer las capacidades de los productores de la cadena de valor de la agropecuaria.

Educar a la población para que desarrolle emprendimientos relacionado al sector agropecuario.

Conocer es estado de situación de la cadena del sector agropecuario por medio de investigaciones sobre temas técnicos y sociales.

Involucrar a los productores y organizaciones sociales en el programa agropecuario informándoles sobre la temática.

Línea estratégica 2: Promover el desarrollo comercial tomando en cuenta la producción local:

Líneas estratégicas:

Mejorar el entorno productivo

Fortalecer las capacidades productivas, propositivas y

de concertación

Educar

Investigar


Objetivos específicos.

Mejorar el entorno productivo para la actividad del comercio.

Fortalecer las capacidades de las unidades económicas del sector de comercio.

Educar a la población para que desarrolle emprendimientos relacionado al sector del comercio.

Conocer es estado de situación de la cadena del sector comercio por medio de investigaciones sobre temas técnicos y sociales.

Involucrar a los comerciantes y organizaciones sociales en el programa de desarrollo del sector comercial, informándoles sobre la temática.

Para desarrollar el “complejo turístico” en el territorio de la Mancomunidad Minera Línea estratégica: Impulsar el programa "Hacia los caminos del tío" vinculado a las estrategias turísticas del departamento y del país. Objetivos específicos.

Mejorar el entorno productivo relacionado al programa "Hacia los caminos del tío"

Fortalecer las capacidades de los productores de bienes y servicios relacionados a la cadena de valor del turismo.

Educar a la población para que desarrolle emprendimientos relacionado al sector de turismo.

Conocer es estado de situación de la cadena de valor del sector turismo, por medio de investigaciones sobre temas técnicos y sociales.

Involucrar a la población en el programa “Hacia los caminos del tío” informándola regularmente.

Para recuperar el medio ambiente afectado por una producción que afecta al medio ambiente, principalmente minera. Línea estratégica: Desarrollar acciones para promover y supervisar la remediación y mitigación del medio ambiente.

Objetivos específicos:

Mejorar el suelo, agua y vegetación del municipio.

Fortalecer capacidades de la población para participar activamente en la remediación y mitigación del medio ambiente.

Conocer es estado de situación del medio ambiente, por medio de investigaciones sobre temas técnicos y sociales.

Involucrar a la población en el programa de remediación y mitigación del medio ambiente, difundiendo información sobre la situación y los avances logrados.

Para promover un proceso de desarrollo económico participativo entre Gobiernos municipales, organizaciones sociales territoriales y productivas. Línea estratégica: Establecer Espacios de Concertación Permanentes. Objetivos específicos.

Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Autónomos Municipales.

Fortalecer las capacidades propositivas de los productores de bienes y servicios.


__________________________________________________________________________________

Fortalecer las capacidades de participación en procesos de desarrollo económico de organizaciones sociales.

Fortalecer las capacidades de articulación de programes y proyectos del G Nacional, G Departamental, ONGs y de Cooperación Internacional.

2.2.4. Esquema de objetivos estratégicos, líneas estratégicas y objetivos específicos.

En forma esquemática se presentan los objetivos estratégicos, las líneas estratégicas principales y los objetivos específicos del Plan.

Objetivos estratégicos Líneas estratégicas

principales Objetivos específicos.

Generar un desarrollo

productivo y comercial,

complementario entre la

producción agropecuaria

y manufactura con la

explotación minera.

=>

Promover el desarrollo agropecuario tomando en cuenta el mercado que genera la actividad minera.

=>

Mejorar el entorno productivo para la agropecuaria.

Fortalecer las capacidades de los productores de la cadena de valor de la agropecuaria.

Educar a la población para que desarrolle emprendimientos relacionado al sector agropecuario.

Conocer es estado de situación de la cadena del sector agropecuario por medio de investigaciones sobre temas técnicos y sociales.

Involucrar a los productores y organizaciones sociales en el programa agropecuario informándoles sobre la temática.

Promover el desarrollo comercial tomando en cuenta la producción local.

=>

Mejorar el entorno productivo para la actividad del comercio.

Fortalecer las capacidades de las unidades económicas del sector de comercio.

Educar a la población para que desarrolle emprendimientos relacionado al sector del comercio.

Conocer es estado de situación de la cadena del sector comercio por medio de investigaciones sobre temas técnicos y sociales.




Involucrar a los comerciantes y organizaciones sociales en el programa de desarrollo del sector comercial, informándoles sobre la temática.

Desarrollar el “complejo turístico” en el territorio de la Mancomunidad Minera.

=>

Impulsar el programa "Hacia los caminos del tío" vinculado a las estrategias turísticas del departamento y del país.

=>

Mejorar el entorno productivo relacionado al programa "Hacia los caminos del tío"

Fortalecer las capacidades de los productores de bienes y servicios relacionados a la cadena de valor del turismo.

Educar a la población para que desarrolle emprendimientos relacionado al sector de turismo.

Conocer es estado de situación de la cadena de valor del sector turismo, por medio de investigaciones sobre temas técnicos y sociales.

Involucrar a la población en el programa “Hacia los caminos del tío” informándola regularmente.

Recuperar el medio ambiente afectado por una producción que afecta al medio ambiente, principalmente minera.

=>

Desarrollar acciones para promover y supervisar la remediación y mitigación del medio ambiente.

=>

Mejorar el suelo, agua y vegetación del municipio.

Fortalecer capacidades de la población para participar activamente en la remediación y mitigación del medio ambiente.

Conocer es estado de situación del medio ambiente, por medio de investigaciones sobre temas técnicos y sociales.

Involucrar a la población en el programa de remediación y mitigación del medio ambiente, difundiendo información sobre la situación y los avances logrados.

Promover un proceso de desarrollo económico participativo entre Gobiernos municipales, organizaciones sociales territoriales y

=>

Establecer Espacios de Concertación Permanentes.

=>

Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Autónomos Municipales.

Fortalecer las capacidades propositivas de los productores de bienes y servicios.


__________________________________________________________________________________



productivas. Fortalecer las capacidades de participación en procesos de desarrollo económico de organizaciones sociales.

Fortalecer las capacidades de articulación de programes y proyectos del G Nacional, G Departamental, ONGs y de Cooperación Internacional.

2.2.5. Indicadores para medir productos esperados de los programas.

A continuación se presentan los indicadores para medir los productos de los programas

priorizados.

Para generar un desarrollo productivo y comercial, complementario entre la producción

agropecuaria y manufactura con la explotación minera.

Línea estratégica 1: Promover el desarrollo agropecuario tomando en cuenta el mercado que

genera la actividad minera:

No. Objetivo específico Indicador de producto

1 Mejorar el entorno productivo para la

agropecuaria.

Cantidad de proyectos ejecutados

para mejorar el entorno productivo, de

los proyectos y montos

presupuestados.

2

Fortalecer las capacidades de los

productores de la cadena de valor

de la agropecuaria.

Cantidad de productores que han

participado en procesos de

capacitación y asistencia técnica.

3

Educar a la población para el

desarrollo emprendimientos

relacionados al sector agropecuario.

Cantidad de participantes en cursos a

talleres.

Cantidad de monto ejecutado en las

actividades relacionadas al objetivo.

4

Conocer es estado de situación de

la cadena del sector agropecuario

por medio de investigaciones sobre

temas técnicos y sociales.

Diagnóstico de la cadena del sector

agropecuario.

5 Involucrar a los productores y

organizaciones sociales en el

programa agropecuario

Cantidad de productores

involucrados.



informándoles sobre la temática. Cantidad de organizaciones sociales

informadas sobre la temática.

Línea estratégica 2: Promover el desarrollo comercial tomando en cuenta la producción local:


1 Mejorar el entorno productivo para la

actividad del comercio.


para mejorar el entorno comercial, de

los proyectos y montos

presupuestados.

2

Fortalecer las capacidades de las

unidades económicas del sector de

comercio.




3

Educar a la población para que

desarrolle emprendimientos

relacionado al sector del comercio.


talleres.



4


la cadena del sector comercio por

medio de investigaciones sobre

temas técnicos y sociales.


comercial.

5

Involucrar a los comerciantes y

organizaciones sociales en el

programa de desarrollo del sector

comercial, informándoles sobre la

temática.


involucrados.

Cantidad de organizaciones sociales

informadas sobre la temática.

Para desarrollar el “complejo turístico” en el territorio de la Mancomunidad Minera Línea estratégica: Impulsar el programa "Hacia los caminos del tío" vinculado a las estrategias turísticas del departamento y del país.


__________________________________________________________________________________


1

Mejorar el entorno productivo

relacionado al programa "Hacia los

caminos del tío"


para mejorar el entorno del medio

ambiente, de los proyectos y montos

presupuestados.

2

Fortalecer las capacidades de los

productores de bienes y servicios

relacionados a la cadena de valor

del turismo.




3

Educar a la población para que

desarrolle emprendimientos

relacionado al sector de turismo.


talleres.



4


la cadena de valor del sector

turismo, por medio de

investigaciones sobre temas

técnicos y sociales.


del medio ambiente.

Porcentaje incremento del

presupuesto con respecto al año

anterior con respecto al año anterior,

5

Involucrar a la población en el

programa “Hacia los caminos del tío”

informándola regularmente.

Cantidad de productores participantes

en programas de fortalecimiento de

de capacidades propositivas y el total

del presupuesto ejecutado.

Para recuperar el medio ambiente afectado por una producción que afecta al medio ambiente, principalmente minera. Línea estratégica: Desarrollar acciones para promover y supervisar la remediación y mitigación del medio ambiente.


1 Mejorar el suelo, agua y vegetación

del municipio.

Cantidad de proyectos ejecutados para

mejorar el suelo, agua y vegetación del

municipio.

2

Fortalecer capacidades de la

población para participar

activamente en la remediación y

mitigación del medio ambiente.


participado en procesos de capacitación y

asistencia técnica.


3

Conocer es estado de situación del

medio ambiente, por medio de

investigaciones sobre temas

técnicos y sociales.


talleres.



4

Involucrar a la población en el

programa de remediación y

mitigación del medio ambiente,

difundiendo información sobre la

situación y los avances logrados.

Diagnóstico de la cadena del sector del

medio ambiente.

Porcentaje incremento del presupuesto

con respecto al año anterior con respecto

al año anterior,

Para promover un proceso de desarrollo económico participativo entre Gobiernos municipales, organizaciones sociales territoriales y productivas. Línea estratégica: Establecer Espacios de Concertación Permanentes.

No. Objetivo especifico Indicador de producto

1 Fortalecer las capacidades de los

Gobiernos Autónomos Municipales.

Incremento en el presupuesto para el

desarrollo económico.

Mejora en la ejecución presupuestaria de

proyectos relacionados al desarrollo

económico.

2

Fortalecer las capacidades

propositivas de los productores de

bienes y servicios.


participantes en programas de

fortalecimiento de capacidades

propositivas.

3

Fortalecer las capacidades de

participación en procesos de

desarrollo económico de

organizaciones sociales.

Cantidad de participantes de las organizaciones sociales en procesos de fortalecimiento de capacidades.

4

Fortalecer las capacidades de

articulación de programes y

proyectos del G Nacional, G

Departamental, ONGs y de

Cooperación Internacional.

Cantidad de talleres de coordinación con las organizaciones externas de los programas departamentales y ONG’s


__________________________________________________________________________________

Al momento de elaborar cada proyecto se debe de establecer no solamente los indicadores del cumplimiento del producto si no también el de resultado. Esta es una tarea que tiene que desarrollar el equipo técnico del gobierno municipal al momento de implementar el Plan.

2.2.6. Metas del proceso de desarrollo económico.

Para llevar adelante el proceso se plantean las siguientes metas:

Visón

Metas para el corto plazo Metas para el mediano

plazo Metas para el largo plazo.

Hacer aprobar la visión por el Concejo Municipa.

Difundir la visión entre todos los actores económicos del municipio y los distritos. Hacerla conocer a los niveles de la gobernación y niveles nacionales.

Difundir la visión entre toda la población, particularmente entre las organizaciones sociales, centros educativos, universitarios, los otros municipios de la mancomunidad, la gobernación, universidades y Gobierno Central.

Estrategia

Metas para el corto plazo Metas para el mediano plazo Metas para el largo plazo.

Hacer aprobar la estrategia por el Concejo Municipal.

Difundir la estrategia entre todos los actores económicos del municipio y los distritos. Hacerla conocer a los niveles de la gobernación y niveles nacionales.

Difundirla entre toda la población, particularmente entre las organizaciones sociales, centros educativos, universitarios, los otros municipios de la mancomunidad, la gobernación, universidades y Gobierno Central.


Agenda


Validar la propuesta preparada por el PDEL en el seno del espacio de concertación y elaborar una Agenda de Responsabilidad Compartida inicial.

Asignar montos y comprometer el aporte de las diferentes instituciones participantes en la agenda y que, a su vez, participan en el espacio de concertación permanente.

Consolidar una agenda plurianual, otra agenda anual y otra por sectores de acuerdo a aquéllos priorizados.

Acciones (proyectos, gestiones y normas)


Incorporar en el POA 2014 aquellos proyectos que no ingresaron en el POA 2013.

Coordinar acciones con la Gerencia de la Mancomunidad para que los mismos sean incorporados en sus programas de inversión concurrente.

Articular todas las acciones del Gobierno Municipal para el fortalecimiento de capacidades, a través de las plataformas de servicios, de modo que el Gobierno Municipal contribuya con un monto a ser ejecutado por dichas plataformas

Espacio de concertación permanente.


Conformar un Espacio de Concertación Permanente con la presencia del Gobierno Municipal, los actores económicos y representantes de las organizaciones sociales.

Lograr que el Espacio de Concertación Permanente sea el referente principal para hacer el seguimiento del proceso de promoción económica.

Consolidar el Espacio de Concertación de modo que funcione más allá de los cambios de autoridades municipales y que sea la instancia que oriente el desarrollo económico del municipio bajo la presidencia y orientación del Gobierno Municipal.


__________________________________________________________________________________

Capacidad del GAM.


Fortalecer la Dirección de Desarrollo Económico.

Fortalecer las capacidades de las autoridades municipales (alcalde y concejales) sobre temas de desarrollo económico sustentable.

Fortalecer la Dirección de Desarrollo Económico vinculándola a las unidades técnicas de la Mancomunidad.

Constituir la Oficialía Mayor como instancia que promueve el desarrollo económico del municipio y articule con otras oficialías mayores y otras instancias como la gobernación, la prefectura, la universidad y otros. Esta oficialía será la secretaría del espacio de concertación permanente.

Capacidades de los Actores económicos para hacer propuestas.


Fortalecer las capacidades de formular propuestas de las organizaciones de productores y buscar una representación de todos los sectores.

Consolidar una instancia que represente a los productores de los diferentes sectores.

Conformar una instancia de coordinación entre los productores de los seis municipios de la mancomunidad.

Respaldo de las organizaciones sociales.


Conseguir que las organizaciones sociales participen en los Espacios de Concertación Permanente.

Lograr que las organizaciones sociales participen activamente de los planes y propuestas de desarrollo económico y respalden las propuestas de las organizaciones de productores.

Consolidar la participación de las organizaciones sociales en Espacio de Concertación Permanente.

Articulación de los actores externos con las acciones propuestas por el GAM.



Las instituciones han analizado el Plan de Desarrollo Económico Local y han hecho

Los actores externos participan regularmente en los Espacios de

Los actores externos participan




contribuciones para enriquecerlo. Algunos actores externos (universidades, la Gobernación, ONGs.) participan en los espacios de concertación permanente.

Concertación, y han establecido mecanismos de articulación orientados por el Plan de desarrollo económico para contribuir en mayor forma al proceso de desarrollo económico local.

de forma permanente de los espacios de concertación y han suscrito convenios dentro del marco de las Agendas de Responsabilidad Compartida, tanto anuales como sectoriales.


__________________________________________________________________________________

II. MARCO OPERATIVO.

1. De proyectos a programas. Uno de los problemas que se pueden observar en la elaboración de los Planes de Desarrollo

Municipal – PDM y los Planes Operativos Anuales – POA es que, con frecuencia, los proyectos

son incorporados en los PDM, sin responder a estrategias claras y en los POAs, los proyectos

son aprobados como resultado de presiones de organizaciones sociales y, algunas veces, de

las organizaciones de productores. Lo anterior ha dado lugar que la mayoría de los proyectos

son sueltos y no responden a ninguna lógica racional.

Por otro lado, los proyectos relacionados al desarrollo económico no siempre logran el resultado

deseado, debido a que los temas económicos y productivos requieren de niveles de

especialidad, que muy difícilmente pueden tener los técnicos municipales, debido,

principalmente, a que en municipios rurales los niveles salariales generalmente son bajos.

Para priorizar proyectos se debe seguir un proceso muy cuidadoso: Los proyectos deben

alinearse a las estrategias del PDEL y pasar por un proceso de priorización en el marco de un

Espacio de Concertación Permanente.

En el presenta documento se formularan propuestas de proyectos, tomando en cuenta criterios

de selección que se presentan más abajo y luego de un análisis de los proyectos que han sido

incluidos en los PDMs y POAS municipales, en el Plan Estratégicos Institucional – PEI, el Plan

de Desarrollo Económico Local y Territorial – PDELT.

2. Identificación de programas y proyectos.

Los programas y proyectos han sido identificados siguiendo los siguiendo los siguientes

criterios:

Deben formar parte de uno de los programas o acciones que forman parte de la estrategia del PDEL.

Los Proyectos denominados Dinamizadores son aquellos que son implementados para responder iniciativas de actores económicos locales y que sus acciones generan nuevos emprendimientos, que pueden generar otros emprendimientos.

Se priorizarán proyectos cuyos resultados permitan tener efectos favorables en las cadena a la que pertenecen y generar impactos en el mediano y largo plazo.

Los proyectos deben ser sostenibles, es decir que, pasado un tiempo deben generar las condiciones para que sus actividades tengan continuidad en el tiempo.

El aporte de los destinatarios, es una condición importante para seleccionar proyectos. Los proyectos dinamizadores priorizados para el municipio, en torno a los cuales se implementará el Plan de Desarrollo Económico Local, son los siguientes:

1) Programa de apoyo a los productores de leche y ganado vacuno.

2) Programa de apoyo a los productores de ganado ovino.

3) Programa de apoyo a los productores de quinua.


4) Programa de apoyo a los productores de camélidos

5) Programa de apoyo a los productores hortícolas.

6) Programa de Agricultura Familias Sostenible.

7) Programa de apoyo a la piscicultura.

8) Programa “Hacia los Caminos del Tío”

Complementariamente se tienen que incorporar al Plan programas que son necesarios para mejorar el entorno productivo y contar con los estudios e información necesarios para que los actores económicos puedan contar con condiciones adecuadas de producción. A continuación se presentan los programas y proyectos identificados:

1) Programa de construcción y mantenimiento de microriego

2) Programa de recuperación de suelos y reforestación

3) Programa de desarrollo y preservación del medio ambiente.

4) Proyectos de manejo de residuos sólidos

5) Programa de electrificación rural.

6) Programa de construcción y mantenimiento de caminos vecinales.

7) Mejora del transporte público.

8) Programa de aprovechamiento de recursos Hídricos.

9) Programa de fortalecimiento institucional.

10) Programa Inserción de las mujeres y jóvenes al mercado laboral.

11) Programa de mejoramiento de ferias y mercados.

12) Programa de apoyo al sector comercio.

13) Programa de promoción de la manufacturera y artesanía.

14) Adecuación del marco legal para promover el desarrollo económico.

15) Educación para el desarrollo económico sustentable.

16) Sistema de información sobre temas económicos y productivos.

17) Programa de promoción del uso del Internet.

18) Estudio de un Plan de Ordenamiento Territorial.


__________________________________________________________________________________

3. Presupuesto plurianual del PDEL

El presupuesto plurianual es el siguiente: Cuadro 4. Presupuesto plurianual del PDEL.

Prog. Descripción

Por 2014

aprobado

(Bs.)

2014

(Bs.)

2015

(Bs.)

2016

(Bs.)

2017

(Bs.)

2018

(Bs.)

Total

(Bs.)

10

PROMOCIÓN Y FOMENTO

A LA PRODUCCIÓN

AGROPECUARIA

150.000 400.000 440.000 502.000 592.400 721.060 2.655.460

10.1

Programa de apoyo a los

productores de leche y ganado

vacuno.

0 50.000 60.000 72.000 86.400 103.680 372.080

10.2 Programa de apoyo a los

productores de ganado ovino. 0 50.000 55.000 60.500 66.550 73.205 305.255


productores de quinua. 0 50.000 55.000 60.500 66.550 73.205 305.255


productores de camélidos 0 50.000 60.000 72.000 86.400 103.680 372.080


productores hortícolas. 50.000 50.000 55.000 60.500 66.550 73.205 305.255

10.6 Programa de Agricultura

Familias Sostenible. 0 50.000 75.000 112.500 168.750 253.125 659.375

10.7 Programa de apoyo a la

piscicultura. 100.000 100.000 80.000 64.000 51.200 40.960 336.160

12

CONSTRUCCIÓN Y

MANTENIMIENTO DE

MICRORIEGOS

50.000 100.000 120.000 144.000 172.800 207.360 744.160

12.1 Programa de construcción y

mantenimiento de microriego 50.000 100.000 120.000 144.000 172.800 207.360 744.160

13

DESARROLLO Y

PRESERVACIÓN DEL

MEDIO AMBIENTE

510.000 690.000 684.000 692.400 713.640 746.604 3.526.644

13.1 Programa de recuperación de

suelos y reforestación 160.000 240.000 264.000 290.400 319.440 351.384 1.465.224

13.2

Programa de desarrollo y

preservación del medio

ambiente.

100.000 200.000 220.000 242.000 266.200 292.820 1.221.020

13.3 Residuos sólidos 250.000 250.000 200.000 160.000 128.000 102.400 840.400

15 ELECTRIFICACIÓN

URBANA Y RURAL 0 50.000 60.000 72.000 86.400 103.680 372.080

15.1 Programa de electrificación

rural. 0 50.000 60.000 72.000 86.400 103.680 372.080

18

CONSTRUCCIÓN Y

MANTENIMIENTO DE

CAMINOS VECINALES

576.000 576.000 2.513.600 2.801.960 3.216.356 3.812.232 12.920.148

18.1

Programa de construcción y

mantenimiento de caminos

vecinales.

576.000 576.000 633.600 696.960 766.656 843.322 3.516.538


Prog. Descripción

Por 2014

aprobado

(Bs.)

2014

(Bs.)

2015

(Bs.)

2016

(Bs.)

2017

(Bs.)

2018

(Bs.)

Total

(Bs.)

24 DESARROLLO Y FOMENTO

DEL TURISMO 50.000 150.000 225.000 337.500 506.250 759.375 1.978.125

24.1 Programa “Hacia los Caminos

del Tío”. 50.000 150.000 225.000 337.500 506.250 759.375 1.978.125

27 VIALIDAD Y TRANSPORTE

PÚBLICO 0 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 250.000

27.1 Mejora del transporte público. 0 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 250.000

32 RECURSOS HÍDRICOS 50.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 500.000

32.1 Programa de aprovechamiento

de recursos Hídricos. 50.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 500.000

34 FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL 289.121 339.121 250.000 250.000 250.000 250.000 1.339.121

34.1 Programa de fortalecimiento

institucional. 289.121 339.121 250.000 250.000 250.000 250.000 1.339.121

35

FOMENTO AL

DESARROLLO ECONOMICO

LOCAL Y PROMOCION DEL

EMPLEO

0 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 250.000

35.1

Programa Inserción de las

mujeres y jóvenes al mercado

laboral.

0 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 250.000

OTROS PROGRAMAS

ESPECÍFICOS 120.000 690.000 290.000 290.000 297.200 310.160 1.877.360

36 Programa de mejoramiento de

ferias y mercados. 120.000 240.000 240.000 240.000 240.000 240.000 1.200.000

37 Programa de apoyo al sector

comercio. 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 250.000

38 Programa de promoción de la

manufacturera y artesanía. 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 250.000

39

Adecuación del marco legal

para promover el desarrollo

económico.

50.000 30.000 18.000 10.800 6.480 115.280

40 Educación para el desarrollo

económico sustentable. 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 250.000

41

Sistema de información sobre

temas económicos y

productivos.

50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 250.000

42 Programa de promoción del

uso del Internet. 50.000 60.000 72.000 86.400 103.680 372.080

43 Estudio de un Plan de

Ordenamiento Territorial. 150.000 0 0 0 0 150.000

TOTAL 1.795.121 3.195.121 4.782.600 5.289.860 6.035.046 7.110.471 26.413.098


__________________________________________________________________________________

4. Estrategia de financiamiento.

Para lograr el financiamiento de los programas y proyectos del plan de desarrollo local del municipio es importante seguir las siguientes acciones:

a) Identificar los proyectos disponibles de los programas del gobierno central, particularmente los del PRO BOLIVIA, FPS, entre los que está el proyecto Mi Agua 3 y otros.

b) Identificar los programas, analizar el plan de desarrollo económico departamental de

Oruro e identificar cuáles son los programas y proyectos que están dirigidos y con los que se puede trabajar, revisar inversiones ocurrentes.

c) Realizar una acción conjunta, con la mancomunidad minera para establecer una estrategia de financiamiento coordinada llevando adelante programas con la participación de los 6 municipios de la mancomunidad.

d) Establecer espacios de concertación publico-publico en la que se analizaran exactamente las diferentes opciones de financiamiento conjunta.

e) Junto para identificar los financiamientos posibles realizar una consultoría especifica que permita identificar las fuentes de financiamiento disponibles y las condiciones de cada una de estas, este trabajo tiene que ser necesariamente realizado en coordinación con la mancomunidad, para lograr el financiamiento correspondiente es importante que el gobierno municipal exprese su voluntad política institucional de hacer su aporte y contraparte así como de incrementar sus capacidades de gestión puesto que las entidades de financiamiento tienden a financiar a instituciones que tiene ejecución elevada y que muestran alta capacidad de gestión.

f) Acciones similares pueden desarrollarse con las ONG’s que intervienen en el municipio particularmente las empresas mineras bajo el marco de la política de responsabilidad empresarial.


5. Formas de implementación.

Para implementar la estrategia es indispensable que el municipio busque una articulación con otros municipios, de este modo se logrará la concurrencia de acciones y se podrá aprovechar en forma óptima los recursos humanos y económicos disponibles. Esta articulación se la concretará por medio de la Mancomunidad. A continuación se presentan las unidades técnicas en las que el municipio debe contribuir a

estructurar a nivel de la Mancomunidad que darán apoyo técnico a los Espacios de

Concertación Permanente en los diferentes campos. Estos Espacios de Concertación deberán

elaborar una Agenda de Responsabilidad Compartida que son acuerdos de carácter

institucional.

Las agendas deben implementarse en la forma de Plataforma de Servicios o instancias

similares como una Escuela de Educación para el Desarrollo Sostenible y un Centro de

Investigación.

5.1. Mejora del entorno productivo.

Para mejorar el entorno productivo para las cadenas priorizadas el municipio debe contribuir a estructurar y participar en:

=>

=>

=>

=>

Unidad técnica de infraestructura.

Unidad técnica para mejora del medio

ambiente.

Unidad técnica para mejora de servicios

públicos.

Unidad de asistencia jurídica y de gestión

municipal.

=>

=>

Espacio de Concertación Público - Público para mejorar

la infraestructura básica y productiva.

Espacio de Concertación Publico

- Público para mejorar el medio

ambiente.

Espacio de Concertación Publico - Público los servicios

públicos para la producción.

Espacio de Concertación Público

- Público para adecuar el marco

normativo que promueva el

desarrollo económico. =>

=>

=>

=>

Agenda de Responsabilidad Compartida para

mejorar la infraestructura básica

y productiva.

Agenda de Responsabilidad

Compartida para la remediación y


Agenda de Responsabilidad Compartida para

mejorar los servicios públicos para la

producción.

Agenda de Responsabilidad Compartida para mejorar el marco

normativo.

=>

=>

=>

=>

Plataforma técnica para la elaboración y

supervisión de proyectos de

infraestructura básica y productiva.

Plataforma para la elaboración y supervisión de proyectos de remediación y


Plataforma técnica para la elaboración y supervisión de servicios públicos.

Plataforma de asesoría en temas de

elaboración y aplicación de normas

para el desarrollo económico.


__________________________________________________________________________________

5.2. Fortalecimiento de capacidades de los productores.

Para fortalecer las Capacidades de productores de las cadenas

priorizadas.

Para educar a los actores locales en temas de promoción

económica.

El municipio debe contribuir a estructurar y participar en una:

=>

Unidad técnica de Desarrollo Productivo de la Mancomunidad Minera.

=>

Espacio de concertación público - privada - social de la mancomunidad, para fortalecer las capacidades productivas de los productores en las

cadenas priorizadas y promover el emprendedurismo.

=>

Agenda de Responsabilidad Compartida con instituciones que apoyan a los productores de bienes y servicios y promover el emprendedurismo.

=>

=>

Plataforma técnica de Servicios de apoyo a los productores

organizados en asociaciones o en diversas formas de agrupación en

los sectores priorizados.

Programa de emprendedurismo.

5.3. Educar e investigar.

Para educar a la población sobre temas de desarrollo económico sustentable.

Para realizar investigaciones sobre temas técnicos y sociales relacionados a la cadena de valor del sector minero

metalúrgico y difundir información.

El municipio debe contribuir a estructurar y participar en una:

=>

=>

Unidad de fomento de la educación para el Desarrollo Sostenible.

Unidad de promoción de las investigaciones e información para el

Desarrollo Sostenible.

=>

=>


Espacio de concertación público - privada - social de la mancomunidad, para

implementar programas de educación y formación para promover el desarrollo

económico.

Espacio de concertación público - privada - social de la mancomunidad.

=>

=>

Agenda de Responsabilidad Compartida para la educación y formación.

Agenda de Responsabilidad Compartida con entidades de

investigación para la mancomunidad y el departamento.

=>

=>

Escuela de Educación para el Desarrollo Sostenible.

Centro de Investigaciones e Información para el Desarrollo

Sostenible.

Para lograr la concurrencia de recursos humanos y

económicos se tiene que combinar las siguientes

instancias:

Unidad técnica de la Mancomunidad.

Espacio de Concertación Permanente.

Agenda de Responsabilidad Compartida.

Instancia interinstitucional operativa (Plataformas de

servicios, Escuela de Educación Sostenible, Centro

de Investigación).


__________________________________________________________________________________

6. Mecanismos de seguimiento y evaluación.

Se debe hacer seguimiento a:

El proceso de promoción del desarrollo económico y

Los productos y resultados logrados por dicho proceso.

Para hacer el seguimiento al proceso es indispensable que se conforme un espacio de Concertación Permanente, conformado principalmente por el Gobierno Autónomo Municipal y las organizaciones de Productores. Es recomendable que en este Espacio de Concertación estén presentes también representantes de las organizaciones sociales y otros actores que intervienen en el desarrollo económico. En el capítulo 2.2.5.se encuentran las metas de corto, mediano y largo plazo del proceso. El seguimiento a los productos y resultados lo tiene que hacer el equipo técnico del Gobierno Municipal, aplicando las metodologías que están vigentes para hacer el seguimiento a la planificación general del municipio. La evaluación debe ser realizada por el Concejo Municipal y el Espacio de Concertación Permanente, a partir de la información que ofrezca la Secretaria encargada de implementar el Plan. Es recomendable que se haga una evaluación de medio término, a los seis meses de iniciado el plan, para introducir los ajustes necesarios. Conviene que esta evaluación se la realice antes de la reformulación de POA de modo que los resultados de la misma puedan ser tomados en cuenta al momento de reformular el presupuesto. La evaluación anual debe estar orientada a extraer lecciones. En esta evaluación deben estar presentes, por lo menos, los que participan en el Espacio de Concertación Permanente.


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

1) Las limitaciones económicas del municipio, así como la complejidad que significa implementar proyectos y programas para promover el desarrollo económico, no permiten al Gobierno Autónomo Municipal responder a los desafíos que significa promover el desarrollo económico en forma sustentable.

2) La frecuente discontinuidad funcionaria, ocasionada por cambio de autoridades, no

permite trabajar con un enfoque de programas, que supone una programación de mediano y largo plazo.

3) El ámbito en el que se mueve el desarrollo económico supera los límites del municipio,

por lo que las soluciones demandan el concurso de niveles departamentales y nacionales de gobierno.

El municipio tiene que buscar alianzas con otros municipios para implementar sus proyectos y realizar sus acciones. La Mancomunidad es una muy buena oportunidad para esto.

Debe pasar de la aprobación de proyectos sueltos a programas articulados entre sí. El financiamiento de estos programas debe realizarse por medio de la concurrencia de acciones entre el Gobierno Central, el Gobierno Departamental, los Gobiernos Municipales que conforman la Mancomunidad Minera y entidades privadas.

Las acciones para fortalecer las capacidades de los productores son más eficientes y eficaces cuando se lo hace por medio de Plataformas de Servicios en la que participan varias instituciones con capacidades técnicas para ofrecer un servicio eficiente y eficaz.

Un Plan de Desarrollo Económico es fundamentalmente un proceso de concertación entre entidades públicas, entre las entidades públicas con las privadas y entre ambos con las organizaciones sociales.

4) Los montos asignados por el Gobierno Autónomo Municipal en el presupuesto anual

para promover el desarrollo económico son muy bajos.

El Plan de Desarrollo Económico del municipio debe ligarse estrechamente al Plan de Desarrollo Local y Territorial de la Mancomunidad Minera buscando, por medio de esta instancia apalancamiento de recursos del Gobierno Central y Departamental.

5) La dinámica económica de la región y del municipio depende principalmente de la

minería. En períodos en los que la cotización de los minerales es alta, se desarrolla la economía en torno a la minería, cuando los precios de los minerales bajan disminuye la actividad minera y las familias migraron a otros lugares.

El Plan de Desarrollo Económico del municipio debe crear las condiciones para que la población reoriente sus actividades rápidamente a otros rubros,


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preferiblemente dentro del municipio, en caso que bajen los precios de los minerales y la actividad minera disminuya.

6) El medio ambiente del municipio se ha deteriorado debido principalmente a una

actividad minera en la región por no haberse tomado las medidas para evitar la contaminación que genera su actividad.

Si bien el Gobierno Municipal no tiene los recursos ni la responsabilidad de solucionar esta situación, si tiene la obligación de exigir que las empresas mineras y cooperativistas contribuyan a la solución de los problemas ocasionados por su actividad.

7) El Estado, en todos sus niveles, es responsable de lograr un desarrollo económico

sustentable, los gobiernos municipales tienen la responsabilidad de definir los lineamientos para promover un desarrollo económico que responda las expectativas de los actores económicos, comunidades y centros poblados.

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