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3 er. InformeAño III

enero-diciembre de 2007

Guatemala, enero de 2008

Jorge Santos, Ricardo Zepeda y Evelyn BlancoCoordinadores

Centro Internacional para Investigacionesen Derechos Humanos

CIIDH2 Calle 4-42, Zona 2, ciudad de Guatemala,

Guatemala, C. A.Teléfonos: (502) 2251 6146 – 2220 0217

Telefax: 2232 [email protected]

Helmer VelásquezDirector Ejecutivo

Coordinación de ONG y CooperativasCONGCOOP

2 Calle 16-60, Zona 4, Mixco.Edificio Atanasio Tzul, 2° nivel, Residenciales Valle del Sol

Guatemala, C. A.Teléfonos: (502) 2432-0966/2431-0261

Telefax: (502) [email protected]

Coordinación:Alejandro Aguirre

Jorge Santos

Investigadores:Edna CalderónZully Morales

José Pedro MataFabiola Morales

Con el apoyo de:OXFAM Gran Bretaña, ICCO, The Internacional Budget Proyect

ÍNDICEÍNDICEÍNDICEÍNDICEÍNDICE

Introducción.El Legado del Gobierno de Empresarios 5

CÁPITULO I 7

Resultados de un Año de Gasto con Trasfondo Electoral 9

Ingresos 9

Gastos Institucionales 10

Gastos por Finalidad y Función 13

Objetos de Gasto 15

CÁPITULO II 19

Programas dirigidos al desarrollo de las mujeres en el presupuesto 2007 21

Dinámica de los Principales Programas 21

CÁPITULO III 23

Gobierno de Oscar Berger sin priorizar. Políticas para erradicar el Hambre y la Pobreza 25

Análisis de la Ejecución del Presupuesto del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación 25

El Fondo de Tierras 30

CAPíTULO IV 33

El Derecho a la Salud Continúa Postergado 35

Análisis del Presupuesto del Ministerio de Salud y Asistencia Social, Enero a Diciembre 2007 36

CAPITULO V 41

Gasto Sectorial 43

La Ejecución del MINEDUC 43

CONCLUSIONES 49

GLOSARIO 53

BIBLIOGRAFÍA 54

DATOS INSTITUCIONALES 55

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Observatorio del Gasto Social

CUADROSCuadro 1. Ejecución de ingresos tributarios 9

Cuadro 2.- Evolución de los ingresos tributarios 10

Cuadro 3.- Ejecución por instituciones 11

Cuadro 4.- Programa de Reconstrucción 13

Cuadro 5.- Modificaciones y ejecución por finalidades 13

Cuadro 6.- Modificaciones y ejecución de las funciones sociales 14

Cuadro 7.- Modificaciones y ejecución por grupos de gasto 15

Cuadro 8.- Variaciones en sub grupos de gasto seleccionados 16

Cuadro 9.- Ahorros de Gobernación y el MINEDUC 17

Cuadro 10.- Programas e instituciones dedicadas al desarrollo de la mujer.Ejecución presupuestaria 2007 22

Cuadro 11.- Ministerio de Agricultura, Ganadería y AlimentaciónEjecución presupuestaria 2007 26

Cuadro 12.- Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.Programas sin ejecutar 27

Cuadro 13.- Ministerio de agricultura, ganadería y alimentaciónAsignación presupuestaria a los programas de seguridad alimentaria 28

Cuadro 14.- Clasificación de municipios según vulnerabilidad a la desnutrición 29

Cuadro 15.- MAGA - Fondo de Tierras. Asignación presupuestaria a diciembre 2007 31

Cuadro 16.- MAGA - Fondo de Tierras. Informe de Avance Físico y Financiero.Acceso a tierra. Enero a diciembre 2007 32

Cuadro 17.- MSPAS. Presupuesto per cápita por departamento, 2006 y 2007 37

Cuadro 18.- MSPAS. Ejecución presupuestaria. Enero a diciembre 2007 38

Cuadro 19.- Metas de gestión programadas por el MSPAS 2005-2007 38

Cuadro 20.- MSPAS. Ejecución presupuestaria por programa y actividad,enero a diciembre 2007. Programa servicios de salud a la personas 39

Cuadro 21.- Departamentos con mortalidad materna mayor al promedio nacional 39

Cuadro 22.- MSPAS. Metas de gestión, programa recuperación de la Salud

Cuadro 23.- Ejecución por programas del MINEDUC 44

Cuadro 24.- Resumen analítico de las actividades del MINEDUC 46

Cuadro 25.- Grupos de gasto del MINEDUC 47

Cuadro 26.- Modificaciones en el renglón 0-11 48

GRÁFICASGráfica 1.- Presupuesto de obra vial y ejecución del MICIVI 12

Gráfica 2.- Monto vigente y ejecutado 2004-2007 21

Gráfica 3.- MAGA. Ejecución de los programas de seguridad alimentaria 28

Gráfica 4.- MAGA. Programa vaso de leche 29

Gráfica 5.- MAGA - Fondo de Tierras. Asignación presupuestaria años 2004 al 2007 31

Gráfica 6.- MSPAS.- Ejecución Presupuestaria como del PIB, Comparativo 2006-2007 36

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EL LEGADO DEL GOBIERNO DEEMPRESARIOS

El gobierno de la GANA significó la restaura-ción del poder económico tradicional en el con-trol del aparato estatal, desplazado momentánea-mente a un grupo representativo de fuerzas po-pulistas de derecha vinculadas a un sector re-manente del estamento militar contrainsurgentequienes eran apoyados por un grupo definancistas convertidos en poder económico emer-gente. La afiliación de unos y otros al modelo dereforma neoliberal no modificó, sino más bienprofundizó, el desamparo de las clases socialesmás pobres, y la inobservancia de los derechoseconómicos, sociales y culturales de los mismos.

Conjurada la amenaza del FRG y superada lainestabilidad política que el enfrentamiento en-tre ambas partes produjo, ninguna de las argu-mentaciones esgrimidas para la reinstalación delpoder tradicional se concretó. Este hecho sólopermitió constatar que el empresariado no ga-rantizaba honestidad y eficiencia en la adminis-tración pública y que un mejor “clima de nego-cios” era condición suficiente para más inversión,desarrollo y oportunidades de trabajo sino que,a medida que se hacía evidente el fracaso, quie-nes lo aseguraban optaron por poner distanciascon el gobierno y desconocer sus compromisos conla ciudadanía.

En ese marco, el 2007 fue el último de un perío-do de 4 años de fuertes beneficios empresariales,quienes favorecidos por la bonanza económicamundial y el aprovechamiento de la reconstruc-ción por el desastre provocado por la tormentaStan, fueron los ganadores ulteriores de esteperíodo presidencial. Abundantes contratos deobra, convenios con ONG prestadoras de servi-cios, administradoras y ejecutoras de programasestatales, fideicomisos y derrame de fondos pú-blicos hacia el sistema bancario privado reforza-ron los beneficios del crecimiento económico sin

INTRODUCCIÓN

precedentes de los últimos años pero concentra-do en una delgada franja social.

Sumado a lo anterior se dio, la acumulación debeneficios en la banca y empresas comercialesvolcadas tanto al exterior como a la captacióndel circulante interno proveniente de las remesasfamiliares, pero que además disfruta de la pro-tección que le confiere el control sobre las pre-tensiones tributarias del Estado.

Cabe recordar que este gobierno propició la des-aparición del Impuesto a las Empresas Mercan-tiles y Agropecuarios IEMA y pretendió susti-tuirlo con una generalización del Impuesto So-bre la Renta ISR a los ingresos menores aQ36,000, es decir, a quienes perciben aún me-nos de Q3,000.00 al mes. Desfinanciado, el go-bierno Berger obtuvo como concesión la creacióntemporal de un impuesto con tasas decrecientescomo el Impuesto Extraordinario y Temporal deApoyo a los Acuerdos de Paz IETAAP.

Sin embargo, al final de su período, la anuncia-da desaparición del IETAAP, la reducción de ta-sas a licores y bebidas y la entrada en vigenciadel DR-CAFTA, deja más de los mismo, una es-tructura tributaria injusta y un problema finan-ciero que deberá ser resuelto por el gobierno en-trante.

El desfinanciamiento del Estado es la razón quejustificó su adelgazamiento, la privatización delas funciones públicas, el traslado al usuario decostos en servicios esenciales como educación ysalud y la inseguridad pública. Para colmo, almismo tiempo que se concentra la riqueza y semantiene la indulgencia fiscal en forma de exen-ciones, privilegios y tolerancia de las maniobrasde evasión tributaria, las empresas y bancos fue-ron alimentados con recursos públicos.

Es ocioso señalar que en el entramado de latransferencia de recursos a la actividad priva-da, sea en forma de contratos, convenios de eje-

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cución con ONG o fideicomisos, opera todo unsistema de tráfico de influencias, prebendas, co-misiones, sobreprecios y corrupción de funciona-rios que, con la protección de la inactividad de

los organismos de control administrativo y pe-nal, cuando no con su abierta complicidad, haseguido formando parte de la lógica empresarialpara la optimización de beneficios.

- 7 -


CÁPITULO ICÁPITULO ICÁPITULO ICÁPITULO ICÁPITULO I

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RESULTADOS DE UN AÑO DE GASTO CON TRASFONDO ELECTORAL

1 La meta tributaria de los Acuerdos de Paz se determina hoy según la nueva forma de cálculo del PIB base2001 implantada por las Cuentas Nacionales 93 (SCN-93)

De acuerdo con los reportes oficiales, la gestiónfiscal del año 2007 cierra con buenos indicadoresde recaudación tributaria y niveles aceptablesde ejecución del gasto. Sin embargo, apenas seprofundiza un poco y la realidad deja de ser con-vincente; si bien es cierto que los ingresos supe-ran las metas, más allá que éstas se modificaroncon relación al proyecto de presupuesto que fuetrasladado a el Congreso de la República para el2007, sirven para demostrar que la mayor re-caudación por aplicación de medidas administra-tivas no es una alternativa suficiente para sa-tisfacer las necesidades financieras del Estado ypor ese camino evitar una necesaria e imperiosareforma del sistema impositivo.

Por el lado de los gastos se comprueban disparidadesentre instituciones y funciones que ponen de ma-nifiesto intencionalidades que pueden catalogarse,unas como asistencialitas con finalidad electoral yotras de privilegio a sectores de la actividad econó-

mica privada. En todo caso, las reasignaciones yla movilización de recursos resultó adversa paralas funciones sociales y se concentraron en obrasde infraestructura vial y aeroportuaria.

INGRESOS

Los ingresos totales superaron en 9.1% a los del2006 y los ingresos tributarios en 15.5%. Sin em-bargo, los ingresos tributarios (76.3% del total)quedan distantes de alcanzar el 85% que demandael Pacto Fiscal. De esa cuenta, la carga fiscal sesituó en el 12.3% quedando por debajo del 13.2%que exigen los Acuerdos de Paz como un mínimo.1

Los impuestos indirectos siguen constituyéndoseen el ingreso más importante, siendo el 72.5% delos tributarios y el 55.2% del total de ingresos. ElImpuesto al Valor Agregado IVA es el componentemás fuerte, representado casi el 49% de los ingre-sos tributarios y el 37.3% de los ingresos totales.

Readecuado2007 Devengado % de ejec.

Ingresos tributarios 28,835,4 31,467.1 109.1

Impuestos directos 8,133,5 8,668.5 106.6

ISR sobre empresas 4,423.9 5,720.0 129.3

ISR sobre personas 887.0 877.3 98.9

Extraordinarios (IETAAP) 2,366.1 2,046.9 86.5

Otros 456.5 0.0 0.0

Impuestos indirectos 20,701.9 22,798.7 110.1

IVA doméstico 4,751.2 5,613.5 118.1

IVA sobre importaciones 7,776.5 9,763.5 125.6

Arancel sobre importaciones 3,029.7 2,653.9 87.6

Sobre derivados del petróleo 1,974.3 2,047.3 103.7

Específicos al consumo 2,233.7 2,704.9 121.1Fuente: Sistema de Contabiidad Integrado (SICOIN)

Cuadro 1.Ejecución de ingresos tributarios

(Millones de quetzales)

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La ejecución presupuestaria de la Administra-ción Central se situó en el 98.4% y según losdatos oficiales habría una notable paridad en laejecución de todas sus entidades. Sin embargo,la situación es muy diferente si se parte de lasasignaciones surgidas de la readecuación reali-zada en marzo debido a que para el año anterior(2007) se comenzó con la vigencia del presupues-to aprobado en el 2006, ante la no aprobación enel Congreso de la República en noviembre.

El año electoral hizo de la SCEP y el MAGA ór-ganos distribuidores de paliativos para la pobla-ción campesina y urbano marginal, por ello elMICIVI se convirtió en una verdadera aspirado-ra de recursos, muy por arriba del resto de laadministración, que llegado el fin del año, no era

capaz de ejecutar. Por dos años consecutivos elMICIVI fue receptor en el mes de diciembre deenormes cantidades que por arte de magia re-portó como ejecutadas en apenas 15 días. Aúnasí, ha trascendido que mantiene una deuda flo-tante que podría llegar a superar los Q2,350millones y, entre otras cosas, como punta del ice-berg, se habla ya de sobrevaluación de las obrastodavía inconclusas del aeropuerto La Aurora.

En el cuadro 3 se presenta la asignación resul-tante de la readecuación realizada en marzo y elpresupuesto vigente para cada entidad del gobier-no central al finalizar el año 2007 y los porcenta-jes de ejecución, que difieren al reporte oficial.

Se observa que los desplazamientos de fondos pro-ducidos durante el año redujeron sensiblemente

El crecimiento del ISR de empresas y del IVA,sobre todo de importaciones y en menor medidael doméstico, es un efecto de las mejoras admi-nistrativas producto del manejo de más informa-ción por parte de la Superintendencia de Admi-nistración Tributaria SAT y las acciones em-prendidas para aumentar el control de aduanas.

Mucho menor dinamismo se observa en la recau-dación del ISR sobre personas.

La caída del IETAAP y la tendencia a la pérdidade ingresos por aranceles dibujan un panoramasombrío para que las metas de los Acuerdos de Pazsean finalmente alcanzadas, al menos si no se im-pulsa una Reforma Tributaria justa y equitativa.

GASTOS INSTITUCIONALES

Cuadro 2.Evolución de los ingresos tributarios


Fuente: Elaboración propia con datos del SICOIN –CIIDH-

Devengado Devengado Crecimiento2006 2007 relativo (%)

INGRESOS TRIBUTARIOS 27,236.1 31.451.6 15.5IMPUESTOS DIRECTOS 7,655.9 8,668.5 13.2ISR de empresas 4,674.2 5,720.0 22.4ISR sobre personas 759.5 877.3 15.5IETAAP 2,198.6 2,046.9 -6.9IMPUESTOS INDIRECTOS 19,580.2 22,783.1 16.4IVA doméstico 4,473.3 5,613.5 25.5IVA sobre importaciones 8,024.2 9,763.5 21.7Arancel sobre importaciones 2,603.5 2,653.9 1.9Sobre derivados del petróleo 1,942.7 2,047.3 5.4Específicos al consumo 2,536.6 2,704.9 6.6

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los presupuestos de los Ministerios de Goberna-ción, Educación, Trabajo, así como el de los Ser-vicios de la Deuda Pública. Por esta razón, losporcentajes de ejecución considerados sobre elpresupuesto readecuado caen ostensiblemente. Ladiferencia es notable sobre todo en el caso de losMinisterios del Trabajo y Previsión Social (Q206.5millones) y Gobernación (Q461.6 millones), perono es menor en Educación (Q344.6 millones) y losServicios de la Deuda (Q461 millones).

En Gobernación el programa de la Policía Na-cional Civil PNC se redujo casi en un 25% (me-nos Q439.7 millones sobre Q1,781.5 millones).También se recortaron las actividades centrales(39.4 millones sobre Q185.8 millones) pero sereforzó en algo el Sistema Penitenciario. En el

Ministerio del Trabajo, el programa del AdultoMayor se redujo en casi Q215 millones, y se eje-cutaron cerca de Q34 millones sin que haya co-menzado la distribución de subsidios.

Además hay que anotar que tanto Gobernacióncomo el MINEDUC, no sólo sufrieron recortes ensu presupuesto sino que además dejaron sin eje-cutar importantes cantidades. El MSPAS, que afines del año recibiera una ampliación de Q70millones, con los que se pretendía garantizar elfuncionamiento de la red de establecimientos desalud, dejó sin ejecutar casi Q48 millones. Por suparte, en Gobernación y en el MINEDUC quedanQ101.0 y Q136.7 millones respectivamente quedeberán regresar al Fondo Común del Estado.

Readecuado Vigente 3 Devengado % ejec % ejec s/ Modificación SALDO2007 1/12 s/ vigente readecuado neta al 31/12 sin ejecutar

Presidencia de la República 135.1 149.8 143.3 95.7 106.1 14.7 -6.4

RREE 248.5 270.2 263.9 97.7 106.2 21.7 -6.3

Gobernación 2,318.6 1,857.4 1,756.4 94.6 75.8 -461.2 -101.0

Defensa Nacional 1,110.9 1,043.1 1,043.0 100.0 93.9 -67.8 0.0

Finanzas Públicas 244.7 243.3 236.9 97.4 96.8 -1.4 -6.3

Educación 5,896.5 5,552.2 5,415.5 97.5 91.8 -344.3 -136.7

MSPAS 2,525.6 2,595.6 2,547.7 98.2 100.9 70.0 -47.9

Trabajo 318.5 112.0 108.1 96.5 33.9 -206.5 -3.9

Economía 209.0 206.2 193.5 93.8 92.6 -2.8 -12.7

MAGA 1,287.5 1,430.4 1,405.4 98.3 109.2 142.9 -25.0

MICIV 3,650.0 5,131.5 5,038.2 98.2 138.0 1,481.5 -93.3

MEM 47.0 45.9 37.0 80.8 78.7 -1.2 -8.8

Cultura y Deportes 277.8 285.1 277.8 97.4 100.0 7.3 -7.4

Secretarías del Ejecutivo 2,033.0 2,135.4 2,055.4 96.3 101.1 102.4 -80.0

MARN 40.6 45.6 45.0 98.7 110.9 5.0 -0.6

Obligaciones del Tesoro 13,066.4 12,775.2 12,684.8 99.3 97.1 -291.2 -90.4

Servicios de la Deuda 6,541.2 6,080.2 6,053.1 99.6 92.5 -461.0 -27.1

CGC 206.2 199.1 198.4 99.7 96.2 -7.1 -0.7

PGN 41.7 40.7 40.3 98.8 96.5 -1.0 -0.5

TOTAL 40,198.9 40,198.2 39,543.8 98.4 98.4 0.0 -654.4


Cuadro 3.Ejecución por instituciones


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PNR tuvo un notable incremento de ejecuciónen la segunda mitad del año, a pesar de que supresupuesto se redujo. De allí que un aumentode Q215.6 millones en el programa de Apoyo aComunidades de la SCEP concentrado en infra-estructura y equipamiento mínimo comunitarioy el aumento de Q16 millones en donaciones enespecie de la SOSEP se compensaron con la re-ducción en casi Q130 millones del PNR.

Por su parte el MAGA, otro destacado actorelectoralista, registra una sobre-ejecución sobreel presupuesto readecuado gracias a fuertes in-crementos en programas de as is tenc iaalimentaria a la población campesina, distribu-ción de fertilizantes y vaso de leche escolar, enlos que presenta un 100% de ejecución.

Es de anotar que el incremento de su presupuestono refleja la transferencia desde el Tesoro de losQ445 millones del programa Bosques y Agua parala Concordia destinado al pago de las Ex PAC. Pro-grama que también contribuye con más de Q300millones a la redistribución realizada al final delaño, recursos resultantes de la ejecución parcialdel programa de las Ex PAC (Q90 millones menosde los asignados), el recorte del Fondo de Tierras ylos apoyos al Catastro (casi Q165 millones entreambos) y en otros programas (diversificación pro-ductiva y sistema financiero rural).

En Obligaciones del Tesoro, la reducción se debefundamentalmente al traslado del programa Bos-ques y Agua para la Concordia al MAGA pero seagregaron incrementos para el pago de comisio-nes a bancos por recaudación de impuestos (quealcanzaron a Q575.5 millones) y casi Q200 mi-llones para actividades de transporte del INFOM.

La reducción en el cumplimiento de los Serviciosde la Deuda Pública es una forma habitual dehacer ampliaciones presupuestarias sin la apro-bación del Congreso, difiriendo y haciendo másoneroso el pago. Este año, la variación del presu-puesto vigente significó una reducción de Q678.8millones en amortizaciones y, a la vez, un incre-mento de Q190.7 millones en intereses. Es decir,un beneficio doble para inversionistas que al mis-mo tiempo son contratistas del Estado.

El gran receptor de fondos fue el Ministerio de Co-municaciones, en particular destinados a construc-ción de obras viales y aeroportuarias. Entre no-viembre y diciembre la dirección de Caminos fuereforzada con más de Q1,000 millones, COVIAL concasi Q129 millones y para el Programa de Recons-trucción por la tormenta STAN recibió Q229 mi-llones adicionales. En el mismo período para el ae-ropuerto La Aurora se destinaron Q86.7 millonescon lo que se sumó Q293 millones en el año.

A pesar de refuerzos de último momento que as-cendieron a casi Q1,400 millones en diciembre, laejecución del MICIVI no se resintió en lo más mí-nimo. Por el contrario, si en septiembre tenía yaun inusual 87.5% de ejecución, llegó a fin de añocon casi un 95% de ejecución presupuestaria.

A esto cabe agregar que el MICIVI maneja unfideicomiso del Programa de Reconstrucción quea mediados del mes de diciembre (la última in-formación sobre su ejecución que aparece en lapágina web del MINFIN es del 17/12/2007) con-taba con Q792.5 millones.

A su vez, modificaciones en el presupuesto de laSecretaría Ejecutiva de la Presidencia (SCEP),la de Obras Sociales de la Esposa del Presidente(SOSEP) y en el Programa Nacional de Resarci-miento (PNR) explican el incremento de las Se-cretarías del Ejecutivo.

Tanto la SCEP como la SOSEP registran aumen-tos signif icativos en programas con claraintencionalidad electoralista, mientras que el

Gráfico 1.- Presupuesto de obray ejecución del

32.0

62.6

94.8

87.5

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

Readecuado juni septiembre diciembre0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Obra % de ejecución

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♦♦♦♦♦ El Programa de Reconstrucción porla Tormenta Stan

Dada la importancia que más de dos años revis-te el tema, se aborda a continuación el análisisde la ejecución de los fondos asignados para elPrograma Nacional de Reconstrucción por laTormenta Stan. En noviembre de 2005 el gobier-no dispuso constituir un fondo de emergenciapara atender el desastre causado por la tormen-ta tropical Stan con recursos provenientes derecortes presupuestarios en todas las institucio-nes. Con el total de Q1,082.2 millones se creó unfideicomiso dotado con Q550 millones.

Cuadro 4Programa de Reconstrucción


(Q573 millones) para redondear una cifra deQ1,500 millones. En el 2007 se asignó al Minis-terio de Comunicaciones Q600 millones nueva-mente para la reconstrucción.

Los reportes de ejecución rondan un estimadodel 95% y del total han correspondido al MICIVIcasi Q2,000 millones, teniendo en cuenta que enel 2006 trasladó al fideicomiso Q182.5 millones.Pero, para conocer el total ejecutado como re-construcción haría falta aclarar cuánto de ladeuda flotante corresponde al programa.

Es importante señalar que mientras en el 2005y 2006, la reconstrucción que se dio mediante,el déficit fiscal ascendió a 1.7% y a 1.9% del PIBrespectivamente y en el 2007 se estima que elmismo llegó a 2.1% del PIB y que podría llegara cerca del 2.5% una vez se aclare el monto dela deuda no declarada. De todos modos, unatrasgresión más a los acuerdos del Pacto Fiscalque establecían que en año electoral el déficitfiscal debería situarse en el 0%

GASTOS POR FINALIDAD Y FUNCIÓN

El análisis de la ejecución de las finalidades pri-marias del Estado expone en forma más generallos efectos del privilegio concedido a las activida-des empresariales a través de contrataciones deobra y concesiones al sector bancario en detri-mento del gasto social y la seguridad ciudadana.En principio se debe anotar las diferencias en elgrado de ejecución con relación al presupuestoasignado en marzo y las modificaciones experi-mentadas, como se muestra en el cuadro 5.

M ICIVI OTROS TOTALESEmergencia yreconstrucción 2005 512.1 570.1 1,082.2Reconstrucción 2006 875.0 625.0 1,500.0Reconstrucción 2007 600.0 600.0Totales 1,987.1 1,195.1 3,182.2

Fuente: Elaboración propia con datos del SICOIN y MFP –CIIDH-

Al mismo tiempo, en el Congreso de la Repúblicala aprobación del presupuesto para el año 2006dio lugar a intensas discusiones sobre el gradode discrecionalidad que se daría al gobierno parala ejecución de los fondos del Programa de Re-construcción al cual se asignaron Q970 millones.También se acordó que el Ejecutivo aplicaría re-cortes en el presupuesto de varias instituciones

Cuadro 5 Modificaciones y ejecución por finalidades

(Millones de quetzales)Readecuado Vigente Devengado % ejec % ejec s/ Modificación

2007 31/12/07 readecuado neta al 31/12

Admón Gubernamental 5,025.9 5,143.0 5,067.2 98.5 100.8 117.1

Defensa y Seguridad Interna 3,274.9 2,824.5 2,725.3 96.5 83.2 -450.4

Servicios Sociales 19,862.0 19,216.1 18,915.4 98.4 95.2 -645.9

Servicios Económicos 5,492.8 6,931.8 6,781.1 97.8 137.8 1.439.0

Deuda y otros 6,658.0 6,198.2 6,054.8 99.6 90.9 -459.8

TOTAL 40,198.2 40,198.2 39,543.8 98.4 98.4 0.0Fuente: Elaboración propia con datos del SICOIN –CIIDH-

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La variación en los servicios económicos reflejalos incrementos en la función de Transporte, queconcentra más del 72% de esta finalidad, dondese agregan Q1,572.6 millones para alcanzar losQ5,138.5 millones, de los cuales el 85% fueronmanejados por el MICIVI (Q4,364.7 millones). Seanota también un incremento en la función deComunicaciones, que pasa de Q70.4 millones aQ159.8 millones, o sea Q89.4 millones vincula-dos a obras aeroportuarias del MICIVI.

En la finalidad Administración Gubernamentalse destaca el crecimiento en Q143.6 millones dela función Administración Fiscal, pasando deQ992.1 millones a Q1,135.7 millones, a causa dela elevación de las transferencias al sector ban-cario por recaudación de impuestos y de impues-tos específicos a las municipalidades.

La finalidad Defensa y Seguridad Interna se veafectada por la disminución del presupuesto paracompra de equipos por el Ministerio de Defensa

(Q67.8 millones) y la reducción de Q382.6 millo-nes del presupuesto asignado en marzo a Gober-nación para seguridad interna, es decir, casi un18% de Q2,172.1 millones.

Los servicios sociales fueron objeto de importan-tes reducciones de entre 6 y 16% en casi todassus funciones, disimulados por incrementos enCultura y Deportes, en Desarrollo Urbano y Ru-ral y otras actividades de servicio social. En Sa-lud y Asistencia Social, los Q70 millones que elMSPAS recibió para salvar de último momento,no alcanzó a disimular la fuga de Q490 millonesacumulada entre el FIS en la intermediación fi-nanciera de programas comunitarios, Fondo Na-cional para la Paz FONAPAZ en programas paradesarraigados , e l MAGA en segur idadalimentaria, el MICIVI en construcción de obrapública, el Programa Nacional de Resarcimien-to PNR (incluido en salud) y el Tesoro como pro-grama de reconstrucción.


Cuadro 6 Modificaciones y ejecución de las funciones sociales

(Millones de Quetzales)

En Educac ión , a las transferenc ias de lMINEDUC se suman la defección del Fondo deInversión Social FIS y FONAPAZ, la Academiade la PNC y la obra pública a cargo del MICIVI,en parte compensadas por las EFA’s (escuelas

de formación agraria) del MAGA y transferen-cias del Tesoro a los Comités de Desarrollo Ur-bano y Rural CDUR.

El Programa de Agua y Saneamiento sufre caídasen el financiamiento internacional a programas

Readecuado Vigente Devengado % ejecutado Modificacións/ readecuado neta al 31/12/07

SERVICIOS SOCIALES 19,862.7 19,216.8 18,915.4 95.2 -645.9

Salud y Asistencia Social 3,468.1 3,066.9 3,009.2 86.8 -401.2

Trabajo y Previsión Social 3,030.7 2,837.0 2,832.5 93.5 -193.7

Educación 7,501.4 7,075.6 6,924.9 92.3 -425.8

Cultura y Deportes 564.6 584.6 574.9 101.8 20.1

Ciencia y Tecnología 60.3 41.1 37.6 62.4 -19.2

Agua y Saneamiento 496.4 371.3 342.5 69.0 -125.1

Vivienda 537.4 486.8 484.1 90.1 -50.7

Desarrollo Urbano y Rural 3,427.9 4,051.2 4,012.7 117.1 623.3

Medio Ambiente 775.9 653.2 648.2 83.5 -122.6

Otras actividades de servicio social 0.0 49.0 48.7 49.0

Totales 40,198.2 40,198.2 39,543.8 98.4 0.0

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de FONAPAZ, FIS y el Tesoro, apenas compensa-das con el incremento de las acciones de la SCEPsobre las comunidades urbanas. La funciónmedioambiental refleja la ejecución parcial delprograma de Bosques y Agua para la Concordia.

La compensación de la caída del gasto social vie-ne dada por el fuerte incremento de la funciónde Desarrollo Urbano y Rural empujada por lasacciones de la SCEP con su programa de Apoyoa Comunidades, el incremento de las activida-des de FONAPAZ sobre todo en caminos ruralesy la reaparición del FIS, ahora a cargo de unaComisión liquidadora. La función Cultura y De-portes con un incremento en la construcción deinstalaciones deportivas participa también en laatenuación de la caída del gasto social. Comootras actividades de servicio social se agrupanalgunos programas de la cooperación internacio-nal para asistencia a desarraigados.

OBJETOS DE GASTO

La distr ibuc ión de l gasto ha seguido loslineamientos comunes no sólo con los primerosaños del gobierno saliente sino que con anterio-

res períodos de gobierno, dando continuidad a unproceso de adelgazamiento del Estado, que se vatransformando en un mero asignador de recur-sos que, volcados al mercado, refuerzan la acti-vidad privada.

La reducción de los gastos de consumo es su ob-jetivo primario. Como consumo se entiende elgasto en remuneraciones personales, salarios yobligaciones relacionadas con el salario, y en laadquisición de bienes y servicios. La contrapar-tida es el incremento de la inversión en obras yde las transferencias corrientes y de capital.

El examen de la ejecución presupuestaria de-muestra los avances logrados por el gobierno em-presarial durante el 2007 al unísono con propó-sitos electoralistas. Como se muestra en el cua-dro 7, hubo una significativa reducción del gas-to en servicios personales seguido de fuertes des-plazamientos hacia la inversión en obras nacio-nales. Las transferencias también se refuerzansi se tiene en cuenta que sobre las transferen-cias corrientes incide la reducción en Q222 mi-llones de las destinadas a seguridad social, disi-mulando un incremento de Q81.5 millones de lastransferencias al sector privado.

Cuadro 7 Modificaciones y ejecución por grupos de gasto

(Millones de Quetzales)Readecuado Vigente Devengado % ejec. % ejec Diferencia

s/vigente s/readecuado neta

Servicios Personales 9,012.4 8,385.3 8,245.2 98.3 91.5 -627.1

Servicios No Personales 3,419.1 3,674.2 3,508.4 95.5 102.6 255.0

Materiales y Suministros 1,573.6 1,420.6 1,359.3 95.7 86.4 -153.0

Propiedad, Planta, Equipoe Intangibles 2,459.7 3,216.5 3,163.7 98.4 128.6 756.8

Transferencias Corrientes 9,350.5 9,217.7 9,127.3 99.0 97.6 -132.8

Transferencias de Capital 7,035.5 7,982.8 7.876.7 98.7 112.0 947.4

Activos Financieros 735.4 60.9 60.2 98.8 8.2 -674.5

Servicios de la Deuday otros Pasivos 6,541.2 6,080.2 6,053.1 99.6 92.5 -461.0

Otros Gastos 70.7 159.9 149.9 93.7 212.0 89.2

TOTAL 40,198.2 40,198.2 39,543.8 98.4 98.4 0.0


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Una particularidad es el traslado a Transferen-cias de Capital de lo que inicialmente aparecíacomo Activos Financieros, integrado con los re-cursos destinados al programa Bosques y Aguapara la Concordia y el PNR. Si bien no está cla-ra la razón del cambio, debe vincularse al inte-rés político de captar el voto de los ex patrulle-ros de defensa y civil y los damnificados por elconflicto interno ya que en ambos casos ese gas-to fue calificado como inversión. Al respecto, cabedestacar también la redistribución de transfe-rencias corrientes hacia el grupo de Servicios NoPersonales.

Si se analiza la ejecución por subgrupos y ren-glones de gasto se tendrá más claridad sobre losobjetivos de la política institucional de la admi-nistración saliente a través de sus manifesta-ciones presupuestarias.

Como se aprecia en el cuadro 8 se produjo unareducción del 7% en Servicios Personales perola afectación recae sobre todo en salarios del ren-glón 0-11. Se observa también la incidencia dela contratación de servicios técnico-profesiona-les y las comisiones que cobran los bancos por larecaudación de impuestos, en el incremento deServicios No Personales.

READECUADO VIGENTE 31/12 Diferencia

SERVICIOS PERSONALES 9,012.4 8,385.3 -627.1

Personal En Cargos Fijos 5,639.7 5,161.5 -478.1

Renglón 0-11 3,514.8 2,980.3 -534.5

Personal Temporal 1,542.8 1,432.0 -110.8

Prestaciones Relacionadas Con Salarios 1,180.9 1,122.2 -58.7

SERVICIOS NO PERSONALES 3,419.1 3,674.2 255.0

Servicios Tecnicos Y Profesionales 900.2 1,055.0 154.8

Com. a receptores fiscales y recaudadores 565.5 642.0 76.5

MATERIALES Y SUMINISTROS 1,572.9 1,420.6 -152.3

PROPIEDAD, PLANTA, EQUIPO E INTANGIBLES 2,459.7 3,216.5 756.8

Maquinaria y equipo 369.4 371.7 2.4

Construcciones Por Contrato 1,963.9 2,795.1 831.2

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 9,350.5 9,217.7 -132.8

Prestaciones De Seguridad Social 2,228.5 2.006.1 -222.4

Sector Privado 2,000.9 2,082.4 81.5

TRASFERENCIAS DE CAPITAL 7,035.5 7,982.8 947.4

Sector Externo 637.1 1,019.2 382.1

Cuadro 8Variaciones en sub grupos de gasto seleccionados


Fuente: Elaboración propia con datos del SICOIN - CIIDH

El cuadro anterior, demuestra que la inversiónen activos fijos se hace fundamentalmente a tra-vés de la contratación de obras y no por la ad-quisición de maquinaria y equipos que fortalez-can la eficacia de las entidades públicas.

En las transferencias corrientes se destaca lareducción de las prestaciones de seguridad so-

cial y los incrementos con destino al sector pri-vado, donde las ONG son receptoras del 69.3%del sector. La razón de estas transferencias debebuscarse en la sustitución de las funciones pú-blicas, por ejemplo en educación, y en la delega-ción de funciones administrativas y en la ejecu-ción de programas por parte de la mayoría de las

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instituciones gubernamentales, pero que alcan-za grados superlativos en el MAGA.

En fin, el volumen previo y el crecimiento de lastransferencias al sector externo corroboran lasdenuncias de prensa y las críticas de la sociedadcivil sobre la intermediación de organismos in-ternacionales, con todas sus secuelas de pago decomisiones y descontrol por parte del Estado.

Particularmente en el caso de los Ministerios deGobernación y Educación importa conocer cuál

es el origen de los “ahorros” que posibilitaron latransferencia de recursos que terminaron con-centrándose en obra vial y aeroportuaria delMICIVI.

Como se aprecia en el cuadro 9, en ambos casoslos recortes afectaron radicaron en grupo de ser-vicios personales, afectando fundamentalmentelos rubros destinados al pago de salarios del per-sonal permanente. En Gobernación se agreganrecortes que afectan rubros para equipamientoy capacidad operativa de la PNC

Cuadro 9Ahorros de Gobernación y el MINEDUC


Fuente: elaboración propia con datos de SICOIN –CIIDH-

READECUADO VIGENTE DEVENGADO NO EJECUTADO

GOBERNACIÓN 2,318.6 1,857.4 1,756.4 -562.2SERVICIOS PERSONALES 1,350.3 1,181.9 1,176.3 -174.0

Renglón 0-11 774.7 614.8 611.8 -162.9

SERVICIOS NO PERSONALES 356.1 251.0 209.2 -146.8

MATERIALES Y SUMINISTROS 382.8 247.5 221.4 -161.4

PROPIEDAD, PLANTA, EQUIPOE INTANGIBLES 186.2 131.9 123.7 -62.5

READECUADO VIGENTE DEVENGADO NO EJECUTADO

MINEDUC 5,896.5 5,552.2 5,415.5 -481.0SERVICIOS PERSONALES 3,853.1 3,445.0 3,350.5 -502.6

PERSONAL EN CARGOS FIJOS 2,631.5 2,339.7 2,315.9 -315.5

Renglón 0-11 1,771.5 1,437.2 1,417.8 -353.7

SERVICIOS NO PERSONALES 407.5 252.5 251.5 -156.0

CÁPITULO I ICÁPITULO I ICÁPITULO I ICÁPITULO I ICÁPITULO I I

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El comportamiento durante el 2007 de losprogramas dirigidos al desarrollo de lasmujeres guatemaltecas de las diversasSecretarias y Ministerios, se caracterizópor recortes presupuestarios y dificulta-des en su ejecución

En ese sentido, para el cierre de año fiscal 2007,los 12 programas monitoreados (Becas para la niña,Formación secretarial, Salud reproductiva, Asis-tencia a la mujer trabajadora, Promoción de laparticipación de la mujer, Defensoría de la MujerIndígena, Lucha contra las exclusiones, Asisten-cia al foro de la mujer –fideicomiso-, Asistenciasocial a la mujer, Prevención y erradicación de laviolencia intrafamiliar, Promoción lactancia ma-terna, Promoción del desarrollo integral de la mu-jer, Coordinadora Nacional para la Prevención dela Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres -CONAPREVI- ) presentaron una ejecución del 94%,equivalente a Q 79.5 millones, demostrando unamejoría con años anteriores. Todo ello a pesar deque hubo un recorte de Q1.62 millones de los Q85.4millones asignados inicialmente, no se pudo ejecu-tar el total del presupuesto, dejando un saldo deaproximadamente Q4.8 millones de los Q84.2 mi-llones vigentes al mes de diciembre.

Cabe resaltar que muchos de los programas quealcanzaron altos porcentajes de ejecución, se debeen buena medida a los fuertes recortes que tu-vieron en sus presupuesto iniciales, tales loscasos del Programa de Promoción de la partici-pación de la mujer del Ministerio de Trabajo yPrevisión Social –MTPS-; el de Asistencia sociala la mujer de la Secretaria de la Paz –SEPAZ- ydel Programa de Prevención y erradicación dela violencia intrafamiliar de la Secretaria deObras Sociales de la Esposa del Presidente –SOSEP-, entre otros.

Gráfica No. 2Monto vigente y ejecutado 2004-2007

Millones de quetzales

Fuente: elaboración propia con datos del SICOIN al 17 de enero2008 –CIIDH-

DINÁMICA DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS

A excepción del programa de Becas para la niñadel MINEDUC, ningún otro ejecutó el 100% desu presupuesto. Dicho programa tuvo una asig-nación de Q22 millones, más un aumento de Q557,900.00 y una ejecución de Q22,557,900 millones.No obstante, es necesario recordar que dicho pro-grama inició a ejecutar hasta el mes de octubre,presentando anteriormente 0% de ejecución.

En el caso del Programa Prevención y Erradica-ción de la Violencia Intrafamiliar, cuando estuvobajo la dirección de la SOSEP, de los Q2.56 millo-nes asignados se le hizo un recorte de casi la mi-tad de su presupuesto (Q1.17millones) quedándo-

se con un monto de Q1.39 millones, de los cualesejecutó un 99.8% (Q1.38 millones). Aproximada-mente en el mes de junio dicho programa pasa aformar parte de la Secretaría de Bienestar Socialde la Presidencia, asignándoles nuevamente unmonto de Q192, 557.00 de los cuales únicamenteejecutó un 80.5% equivalente a Q155, 047.00.

Es preocupante la baja ejecución del programaAsistencia a la Mujer trabajadora, dada la preca-riedad con la que el mercado laboral atiende a lasmujeres que laboran. Aún y cuando le fuera asig-nado solamente Q855, 383.00, únicamente utilizóQ337, 106.00 significando un 43.6% de ejecución,

Gráfica No. 2

Monto vigente y ejecutado 2004-2007 Millones de quetzales

18.5925.60

43.74 44.09

84.40

15.70

38.36

79.50

-

10.00

20.00

30.00

40.0050.00

60.00

70.00

80.00

90.00

2004 2005 2006 2007

Qu

etza

les

Vigente Ejecutado

PROGRAMAS DIRIGIDOS AL DESARROLLO DE LAS MUJERESEN EL PRESUPUESTO 2007

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siendo así el Programa de los analizados con lamenor ejecución presupuestaria. La Coordinado-ra Nacional para la Prevención de la ViolenciaIntrafamilar y Contra las Mujeres CONAPREVItambién mostró ritmos de ejecución bastante dé-biles durante el 2007, alcanzando a diciembre un76.7%. El programa de Salud reproductiva a car-go del MSPAS dejó sin ejecutar un aproximado deQ2.96 millones de los Q32.42 millones de su pre-supuesto vigente; motivo por el cual a finales dediciembre alcanzó un 90.9% de ejecución.

Entre los programas que tuvieron fuertes recor-tes durante el 2007, se destaca el de Promociónde la Participación de la Mujer y el de AsistenciaSocial a la Mujer. El primero tuvo una asigna-ción inicial de Q25, 000.00 con una reducción pos-terior de Q13, 507.00 y un presupuesto vigentede Q11, 493.00. Aunque se pone en duda que tan-

tas acciones se puede realizar con un monto tanreducido, sorprende que aun así, solamente se eje-cutó el 82.7% (Q9, 505). Respecto al de Asistenciasocial, se le hizo un recorte de Q776, 248.00 delos Q1.29 millones asignados inicialmente. Estareducción le permitió ejecutar el 98.2% (Q505,294.00) de los Q514, 334.00 vigentes.

En síntesis, la dinámica de los programas diri-gidos al desarrollo de las mujeres demuestra quelejos de atender las principales necesidades ydemandas de las mujeres, son pequeños progra-mas con insuficientes recursos económicos y pocacapacidad ejecutora. Adicionalmente, el proble-ma de dualidad y racionalización de esfuerzos yrecursos se mantiene, específicamente en aque-llos programas e instituciones encargadas delproblema de la violencia en contra de las muje-res guatemaltecas.

Fuente: elaboración propia con datos del SICOIN al 17 de enero 2008 –CIIDH-· A mediados del 2007 el programa PROPEVI pasó de estar bajo la dependencia de la SOSEP a la Secretaría de Bienestar Social asignándole unnuevo presupuesto.

Cuadro 10Programas e instituciones dedicadas al desarrollo de la mujer

Ejecución presupuestaria 2007(en quetzales)

Descripción Asignado Modificado Vigente Devengado % ejec.Becas para la niña 22.000.000.00 557.900.00 22.557.900.00 22.557.900.00 100.0Formación secretarial 6.684.894.00 -214.698.00 6.470.196.00 6.380.471.82 98.6Salud reproductiva 32.572.890.00 -155.857.00 32.417.033.00 29.455.575.41 90.9Asistencia a la mujer trabajadora 410.762.00 444.621.00 855.383.00 373.106.08 43.6

Promoción de la participación de la mujer

25.000.00 -13.507.00 11.493.00 9.505.29 82.7

Defensoría de la Mujer Indígena 4.555.240.00 300.000.00 4.855.240.00 4.771.826.93 98.3

Asistencia al foro de la mujer (fideicomiso) 692.560.00 -3.940.00 688.620.00 679.058.88 98.6

Asistencia social a la mujer 1.290.682.00 -776.248.00 514.434.00 505.294.39 98.2

Prevención y erradicación de la violencia intrafamiliar

2.558.862.00 -1.168.110.82 1.390.751.18 1.387.479.83 99.8

PROPEVI* - 192.557.82 192.557.82 155.047.59 80.5Promoción lactancia materna 50.100.00 -50.100.00 0.00 0.0

Promoción del desarrollo integral de la mujer 13.600.000.00 -721.481.87 12.878.518.13 12.020.235.82 93.3

CONAPREVI 1.400.000.00 171.244.00 1.571.244.00 1.205.066.62 76.7Total 85.840.990.00 -1.624.964.87 84.403.370.13 79.500.568.66 94.2

2007Minesterio o Secretaría

Ministerio de Educación

Ministerio de Salud

Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia

SEPREM

Ministerio de Trabajo y Previsión social

COPREDEH

SEPAZ

SOSEP

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CÁPITULO I I ICÁPITULO I I ICÁPITULO I I ICÁPITULO I I ICÁPITULO I I I

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El acceso a tierra en Guatemala continúa sien-do uno de los mayores problemas estructuralesal cual a pesar de su profundidad, las autorida-des aún no le ponen interés necesario. Cabe des-tacar que el último Censo Agropecuario refiereque el 92.06% de las y los pequeños productores/as cultivaron el 21.86% de la tierra, mientrasque el 1.86% de los productores comerciales ocu-paron el 56.59% de la superficie2 . Dicha situa-ción demuestra que el país sigue siendo de losmás desiguales e inequitativos del Continente ydel mundo. Estos datos también refleja el man-tenimiento de la dicotomía de latifundio – mini-fundio que ha sostenido durante años el ya ago-tado Modelo de Agroexportación Primario.

Este fenómeno de desigualdad e inequidad se si-guió dando durante el gobierno de Óscar Berger,aún y cuando esto implique altos niveles de desnu-trición y hambre en grandes segmentos de la po-blación guatemalteca, principalmente la que viveen el área rural, predominantemente indígena.

En ese sentido, el acceso a la tierra por parte decampesinos pobres y extremadamente pobres haquedado de lado, esto se hace plenamente visiblecuando existen programas de créditos y de comprade tierras que no son utilizados lo cual remarcanuevamente el desinterés de proveer a la pobla-ción de tierra para producir y satisfacer así susnecesidades básicas. Cabe destacar que como re-sultado de la falta de acceso a tierra se dan masi-vas migraciones a la ciudad o hacia EE.UU. enbusca de alternativas de vida para sobrevivir, he-cho que afecta a miles de familias guatemaltecas.

Es por ello, que una de las tareas ingentes de lasautoridades gubernamentales es darle cumplimien-to a los compromisos asumidos en los Acuerdos dePaz, fundamentalmente los que en la temática seencuentran en el Acuerdo sobre AspectosSocioeconómicos y Situación Agraria, el cual ex-presa que “es necesario (...) superar las situacio-nes de pobreza, extrema pobreza, desigualdad ymarginación social y política que han obstaculi-zado y distorsionado el desarrollo social econó-mico, cultural y político del país y (que) han cons-tituido fuente de conflicto e inestabilidad…”.3

Otro factor importante en este análisis ha sidoel de la inseguridad alimentaria que continúamarcando a nuestra sociedad. Resalta en la ac-tualidad que el 49% de niños y niñas se encuen-tran en desnutrición crónica y el 24% de la po-blación en general está desnutrida. Estos resul-tados refuerzan los mecanismos de exclusión ydesigualdad a los cuales son sometidos ampliossectores de la población guatemalteca ya que apesar de existir programas que pretenden facili-tar el acceso a la tierra y brindar el vaso de le-che en algunas escuelas públicas, estos son eje-cutados pobremente.

Producto de una visión dominante de los sectorestradicionales del país, basados en la exclusión,marginación y racismo, el gobierno no garantizael acceso a una nutrición adecuada y de calidad;aunado a una gran debilidad institucional que nopermite satisfacer las necesidades alimenticias dela mayoría de la población.

GOBIERNO DE OSCAR BERGER SIN PRIORIZAR POLÍTICAS PARAERRADICAR EL HAMBRE Y LA POBREZA

2 Instituto de Estudios Agrarios y Rurales, Revista territoriosCONGCOOP, con datos del IV Censo Nacional Agropecuario 2003.

3 Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómico y Situación Agraria.

ANÁLISIS DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA,GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN

La falta de programación y coherente ejecucióndel presupuesto del MAGA en el 2007 permitie-

ron que los recursos no fueran gastados de lamanera más adecuada limitando los beneficios ala población más necesitada.

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Las modificaciones al presupuesto deQ.307.8 millones pone de manifiesto la falta deprogramación y falta de transparencia en la ejecu-ción del MAGA; en este proceso de modificación seafectan a importantes programas destinados a per-mitir y facilitar el acceso o el arrendamiento detierras a campesinos y campesinas pobres. Cabedestacar entre los programas afectados por la re-ducción de su presupuesto al de partidas Asignablesa Programas, con el cual se afectó al Fondo Nacio-nal de Tierras FONTIERRAS (Q81 millones), ins-titución que se encarga de facilitar el acceso a tie-rra a través de la compra en colectivo o individual.

Otro de los programas afectados por la reducciónen su presupuesto fue el de Apoyo al Catastro,Regularización y Registro (Q83 millones); el cualpermite establecer un marco jurídico y adminis-trativo para la obtención de la información física

y descriptiva de todos los predios del territorionacional y su relación con los titulares catastralesy registrales. En ese sentido cabe destacar que lamala asignación y ejecución de los fondos en esterubro afecta la certeza jurídica y el acceso a tie-rra de los micro y pequeños productores.

Es importante resaltar que el 2007, año de elec-ciones generales se priorizaron diferentes progra-mas con la intención de hacer proselitismo a fa-vor del partido político en el poder (GANA).4 Di-cho destino de fondos con fines electorales permi-tió a la GANA destinar mas recursos a progra-mas tales como el de Protección y regulación delPatrimonio Cultural y Productivo Agropecuario,así como el de Bosque y Agua para la Concordiael cual benefició a las Ex Pac, al cual se le asig-naron Q356 millones. (Ver cuadro 11).

4 Gran Alianza Nacional, partido político que hizo Gobierno durante el periodo presidencial de Oscar Berger,2004-2007.

Fuente: Elaboración propia con información del MAGA-SICOIN Enero a Diciembre 2007 –CONGCOOP-

Cuadro 11Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

Ejecución presupuestaria 2007(Millones de quetzales)

Descripción Asignado Modificado Vigente a Devengado EjecutadoEnero a Dicembre Diciembre a Diciembre

Actividades Centrales 66.1 2.0 68.1 61.5 90.28Desarollo productivo y comercial 255.9 (136.0) 119.9 119.7 99.85Protección y regulación del patrimoniocultural y productivo agropecuario 51.6 397.5 449.2 446.0 99.28Desarrollo integral del Petén 37.0 11.5 25.4 25.1 98.59Desarrollo del recurso humano y capital social 16.1 1.5 14.6 14.0 95.47Plan de acción para la atenciónde campesinas y campesinos de escasos recursos 351.3 83.4 434.7 429.7 98.84Partidas no asignables a programas 476.8 (158.7) 318.0 309.2 97.22TOTAL: 1,305.2 125.1 1,430.4 1,405.4 98.25

En la ejecución del presupuesto del 2007 se pudoconstatar que los programas destinados a otorgarcréditos dirigidos a los micro, pequeños y media-nos productores no fueron ejecutados, (Q130 millo-nes estaban destinados a estos programas); aun ycuando esto significa la ausencia de mecanismos

de apoyo por parte del Gobierno ya que los mismosno pueden acceder a créditos en la banca privadadados los múltiples requisitos que solicitan. Estehecho se contrapone al apoyo que reciben los gran-des productores agrícolas, quienes aun y al recibirfinanciamiento bancario son decididamente apoya-dos por programas gubernamentales.

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Los programas afectados fueron los siguientes(ver cuadro 12):

Proyectos de diversificación productiva,Fideicomiso de Fondo de Inversión SocialGuate Invierte,Fideicomiso mejoramiento del pequeñocaficultor;

Fideicomisos para los micro y pequeñosproductores

Estas reducciones a programas tan importantesno favorecen el fortalecimiento a dichos sectorespor el contrario contribuyen a seguir empobre-ciendo a la población rural.

Cuadro 12Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

Programas sin ejecutar(Millones de quetzales)

Descripción Asignado Modificado Vigente Devengado % ejec.Proyectos de diversificación productiva 55.75 -55.75 0 0 0Fideicomiso Fondo de InversiónSocial Guate Invierte 14.00 -14.00 0 0 0Fideicomiso mejoramientodel pequeño caficultor 1.00 -1.00 0 0 0Fideicomiso apoyo financiero microy pequeños productores de café 24.00 -24.00 0 0 0Fideicomiso apoyo financiero amedianos y grandes productores de café 36.00 -36.00 0 0 0Total: 130.75 -130.75 0 0 0

La inseguridad alimentaria que en los últimosaños se v ive en e l país ha repercut idosignificativamente en la población y ha colocadoa Guatemala en el primer lugar de América La-tina y el Caribe en los índices de desnutricióncrónica en niños y niñas menores de cinco años,estos indicadores demuestran que el país no lle-gará a cumplir con las metas del Milenio en el2015 para erradicar la desnutrición.

En el Gobierno de Oscar Berger se hizo evidentela falta de voluntad política al no darle mayorimportancia a los programas de seguridadalimentaria que tuvieron una ejecución insatis-factoria situación que impacta en la calidad devida y continúa colocando en una situación depobreza y extrema pobreza a la poblaciónguatemalteca.


Es importante tomar en cuenta que la PolíticaNacional de Seguridad Alimentaria y Nutricionalha sido un avance significativo, la cual cuentacon tres objetivos fundamentales:5

Impulsar acciones encaminadas a la erra-dicación de la desnutrición y la reducciónde enfermedades carenciales (...) creandoy fortaleciendo condiciones que contribu-yan a que toda la población acceda a opor-tunidades de desarrollo humano digno;

Diseñar e implementar acciones eficaces yoportunas de disponibilidad de productosbásicos de la alimentación y asistenciaalimentaria (…);

Impulsar los objetivos de la Política Nacio-nal de SAN6 del Estado Guatemalteco enlos planes estratégicos, programas y pro-yectos sectoriales orientados al desarrollosocioeconómico del país.

5 Ley SINASAN, Artículo 7. Objetivos6 Seguridad Alimentaria y Nutricional

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A pesar de la existencia de dicha Ley ycontar con un marco jurídico existen mu-chos vacíos en relación a la situaciónalimentaria y nutricional en el país.

El Sistema de Naciones Unidas (SNU), propone unaacción intersectorial para resolver la inseguridadalimentaria y nutricional, como una acción querevierta la magnitud de los problemas de desnutri-ción que aquejan a amplias mayorías de la pobla-ción menor de 5 años y a mujeres en edad fértil.

Entre los diferentes programas que ejecuta elMAGA se encuentran los de seguridad alimentaria,mismos que entre otros no fueron ejecutados demanera adecuada. El primero de los programas,denominado de Alimentos para el Progreso reportó0% de ejecución. A su vez, el programa de Seguri-dad Alimentaria (Pesa II) cerró con una ejecuciónde 71% y el de Apoyo a la Seguridad Alimentariacon el 88% de la ejecución presupuestaria. Cabedestacar que la baja ejecución de los mismos re-presenta una violación a su quehacer fundamen-tal como Ministerio ya que estos programas sonencargados de velar por la población vulnerable ala inseguridad alimentaria ocasionada por diver-sos factores. (Ver gráfica 3 y cuadro 13)

Es inaudito que dichos programas no sean ejecu-tados en un 100% siendo Guatemala un país con


la más alta desnutrición en América Latina y elCaribe y en donde el 60 por ciento de los hogaresdel país no tienen la capacidad para adquirir lamitad del costo de una alimentación mínima.

Hablar del derecho a la alimentación ha sido untema vulnerable y que en materia de DerechosHumanos implica una gran responsabilidad y laejecución inadecuada de programas asignados almismo permiten indignación.

Gráfica 3Ministerio de Agricultura, Ganadería y

AlimentaciónEjecución de los programas de

seguridad alimentaria

71

0

88

Programa de seguridad

alimentaria -Pesa II-

Programa de alimentos

para el Progreso

Apoyo a la Seguridad

Alimentaria

Descripción Asignado Modificado Vigente Devengado % ejec.

Programa de seguridad alimentaria -Pesa II- 11.50 -3.09 8.40 6.00 71.42

Programa de alimentos para el Progreso 20.00 -20.00 - 0 0

Apoyo a la Seguridad Alimentaria 20.22 -4.61 15.61 13.76 88.17

Total 51.72 -27.70 24.01 19.76

Fuente: Elaboración propia con información del MAGA-SICOINEnero a Diciembre 2007 –CONGCOOP-

Cuadro 13Ministerio de Agricultura, Aanadería y Alimentación

Ejecución presupuestaria de los programas de seguridad alimentaria(Millones de quetzales)

Otro de los programas que durante el año 2007no cubrió las expectativas deseadas fue el Pro-grama del vaso de leche que a nivel nacional tuvouna cobertura en la distribución del 23% del to-

tal; y no priorizó a los 168 Municipios con Muyalta y Alta vulnerabilidad a la desnutri-ción, cubriendo tan solo en 12% y 38% res-pectivamente. (Ver cuadro 14 y gráfica 4)

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Cuadro 14Clasificación de municipios según vulnerabilidad a la desnutrición

Fuente: Elaboración propia con datos de la Unidad de Proyectos de Apoyo a la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Enero a Diciembre 2007 –CONGCOOP-

111

23

57

38

81

10

83

29

0

20

40

60

80

100

120

Muy alta Alta Moderada baja

Vulnerabilidad a la desnutrición

Gráfica 4Ministerio de Agricultura, Ganadería y

AlimentaciónPrograma vaso de leche

Fuente: Elaboración propia con información del MAGA-SICOINEnero a Diciembre 2007 –CONGCOOP-

Es importante que los programas orientados ala seguridad alimentaria y nutricional se reali-cen en base a las necesidades de la población yse priorice las áreas con mayor vulnerabilidada la desnutrición y que estas produzcan cam-bios significativos en el acceso a los medios quepermitan a la población a una alimentación ade-cuada.

Cabe resaltar que varios Departamentos quecuentan con Municipios con índices de desnutri-ción no fueron tomados en cuenta para la distri-bución del Vaso de leche, tal es el caso de losdepartamentos de Izabal , El Progreso ,Chimaltenango y Sacatepéquez.

No. DepartamentosMunicipios Atendidos

Escuelas atendidas

Beneficiarios 2007

Alumnos/as inscritos/as

% niños/as cubiertos/as

Categoría de vulnerabilidad a la

desnutrición1 Huehuetenango 5 149 18.775 149.798 132 Chimaltenango 0 0 - 83.481 03 Quiché 3 118 13.691 107.027 134 Sololá 10 180 24.654 58.519 425 Totonicapán 3 41 7.666 61.402 126 San Marcos 2 65 9.401 149.361 6

Sub total 23 553 74.187 609.588 127 Alta Verapaz 7 315 37.760 100.193 388 Baja Verapaz 6 350 39.530 38.391 1039 Chiquimula 4 372 23.176 51.469 45

10 Jalapa 5 219 20.856 44.622 4711 Quetzaltenango 10 48 7.666 118.349 612 Suchitepequez 6 210 31.026 71.741 43

Sub total 38 1514 160.014 424.765 3813 Petén 4 164 24.014 66.527 3614 Izabal 0 0 - 55.138 015 Retalhuleu 4 266 28.098 48.319 5816 Sacatepequez 0 0 - 43.897 017 Santa Rosa 2 161 14.745 57.633 26

Sub total 10 591 66.857 271.514 2518 El Progreso 0 0 - 26.677 019 Escuintla 5 158 19.874 94.134 2120 Guatemala 13 293 90.282 414.032 2221 Jutiapa 9 276 27.664 74.523 3722 Zacapa 2 143 10.011 34.066 29

Sub total 29 870 147.831 643.432 23Total 100 3.528 448.889 1.949.299 23 332 Municipios

Muy Alta 111 Municipios

Alta 57 Municipios

Moderada 81 Municipios

Baja 83 Municipios

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Los Acuerdos sobre Identidad y Derechos de losPueblos Indígenas y e l de AspectosSocioeconómicos y Situación Agraria, dieron ori-gen a la creación del FONTIERRAS, con el pro-pósito de atender las primeras solicitudes de cré-dito para la compra de tierras productivas, es-pecialmente población desmovilizada y retorna-da; creada con autonomía funcional que implicala potestad institucional legal para definir laspolíticas, y administrar sus recursos con inde-pendencia sin más limitaciones que las estable-cidas por las leyes del país.

Al Fondo de Tierras le corresponde la adminis-tración de los programas de financiamiento pú-blico orientados a facilitar el acceso a tierrasproductivas a campesinos y campesinas en for-ma individual u organizada, sin tierra o con tie-rra insuficiente. Así como, regularizar la situa-ción de las tierras entregadas o en proceso deentrega por parte del Estado desde 1962.

La Ley que da vida al FONTIERRAS reconocecomo órgano superior de la institución al Conse-jo Directivo, en donde están representados: el go-bierno, sector agrícola, cooperativo y las orga-nizaciones indígenas y campesinas; siendo estala primera vez en la historia donde un ente co-legiado define las políticas de acceso a la tie-rra y desarrollo socioeconómico en el campo;esto es relativo ya que hay 3 representantes delGobierno contra dos de la sociedad civil, situa-ción que pone en desventaja a dicho sector y porotro lado con el cada vez mas reducido presu-puesto está de jando s in que hacer a lFONTIERRAS.

Sin embargo el FONTIERRAS no ha sido la ex-cepción en la que el acceso a tierra no fue priori-dad durante el Gobierno de Berger su presupuestofue severamente afectado con una reducción enel transcurso del 2007 de Q81 millones; estas mo-dificaciones al presupuesto no le permitieroncumplir con sus metas; lo cual deja sin efectolos objetivos planteados al inicio para lo cual fuecreada como ente colegiado de políticas de acce-so a la tierra.

En el presupuesto asignado a inicios de año elFONTIERRAS tenía designado programas definanciamiento para la compra de tierras, sinembargo debido a las múltiples reducciones y mo-dificaciones en su presupuesto estos programasno fueron ejecutados, afectando directamente alos micro, pequeños y medianos productores. (Véa-se cuadro 16)

El presupuesto asignado al FONTIERRAS,específicamente para acceso a tierra a campesi-nos y campesinas, se destinaron Q.144.9 millo-nes para el efecto, sin embargo con las reduccio-nes realizadas se concluyó al mes de diciembrecon Q 59.5 millones, de los cuales se ejecutóQ.52.5 millones; aún y cuando se realizaron lasreducciones este dejó sin ejecutar Q6.9 millonesque además refleja una diferencia significativaen la falta de equidad de género. (Ver cuadro 16)

La falta de tierra para el campesinado cada vezse hace más aguda contribuyendo con ello a in-crementar las migraciones en busca de mejoresoportunidades para poder sobrevivir, la falta deuna visión clara, estratégica, transparente, efi-caz y eficiente para ejecutar los programas; sehizo evidente a lo largo del Gobierno de Berger.

Se puede observar que conforme transcurrieronlos años del período del Gobierno de Oscar Bergerno se dio prioridad al acceso a tierra y al compa-rar las diferentes asignaciones de los últimosaños se puede observar la diferencia que tuvo elpresupuesto del 2007 en relación al año 2004, sedenota una baja significativa en relación a laasignación presupuestaria y deja de manifiestola falta de voluntad política en poner en marchalos Acuerdos de Paz específicamente el AcuerdoSobre Aspectos Socioeconómicos y SituaciónAgraria (ver gráfica 5).

En el cuadro 15 se describe la asignación presu-puestaria general y en el cuadro 16 se describela asignación para acceso a tierra.

EL FONDO DE TIERRAS

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Gráfica 5Maga - Fondo de Tierras

Asignación presupuestaria años 2004 al 2007(Millones de quetzales)

Fuente: Elaboración propia con información del MAGA-SICOINAños 2004 al 2007 –CONGCOOP-

Asignado 265.76 159.69 92.59 99.27

2004 2005 2006 2007

Fuente: Elaboración propia con información del MAGA-SICOIN Enero a Diciembre 2007 -CONGCOOP-

Cuadro 15Maga - Fondo de Tierras

Asignación presupuestaria a diciembre 2007(Millones de quetzales)

Descripción Asignado Modificado Vigente Devengado % ejec.Aportes al Fondo de Tierras 180.39 -81.11 99.27 99.27 100

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Cuadro 16Maga - Fondo de Tierras

Informe de Avance Físico y Financiero. Acceso a tierraEnero a diciembre 2007

Fuente: Elaboración propia con base de datos de avance físico y financiero, Unidad de Seguimiento y Evaluación, Fondo de tierras. Enero-Diciembre 2007 –CONGCOOP-

Programado Ejecutado % Avance ProgramadoVigente a Dic. Ejecutado % Avance Hombres Mujeres

Fideicomiso para la compra de tierras . (Grupos) 7 7 100 18.00 18.00 14.09 78 377 36Subsidio para capital de trabajo, asistencia alimentaria (grupos) 500 413 83 17.38 17.38 14.36 83 377 36Subsidio para asistencia técnica (grupos) 7.752 6.231 98 9.93 7.00 7.00 100 5475 756Fideicomiso para el arrendamiento (individual) 12.023 8.569 100 24.04 17.13 17.13 100 4031 4538Fideicomiso para la compra de tierras.(individual) 800 0 0 40.00 0.00 0 0 0 0Subsidio para capital de trabajo, asistencia alimentaria (individual) 800 0 0 27.81 0.00 0 0 0 0Subsidio para asistencia técnica. (individual) 800 0 0 7.77 0.00 0 0 0 0Total 144.93 59.51 52.58 88 10260 5366

Componentes y productos

Avance Físico Avance Financiero Beneficiarios

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-34-


-35-


La no aprobación por el Congreso de la Repúbli-ca del proyecto de presupuesto 2007 obligó a losfuncionarios del Ministerio de Salud y Asisten-cia Social MSPAS a iniciar el año con el presu-puesto 2006, el cual al ser insuficiente para lasnuevas necesidades, exacerbó la crisis del sec-tor hospitalario generando el cierre de la con-sulta externa y la hospitalización por falta deequipo, medicamentos y condiciones adecuadasde varios servicios, tales como; salas de opera-ciones, drenajes, instalaciones de consulta ex-terna, entre otros. Como consecuencia de estehecho se da la acumulación de la problemáticade salud de la población.

Las autoridades respectivas realizan entoncesajustes para adecuar el presupuesto de las Enti-dades del Estado encargadas de velar por el de-recho a la salud, es así como en el mes de marzoaparecen las primeras modificaciones al Presu-puesto del Ministerio de Salud, pasando deQ2,076.8 millones a Q2,525.6 millones. De esacuenta, los programas que tuvieron mayor in-cremento fueron: servicios de salud a las perso-nas y partidas no asignables a programas. Re-cursos que únicamente alcanzaron para mante-ner la ya deficiente red de los servicios públicosde salud.

La estructura del presupuesto continuó sin mo-dificaciones importantes durante todo el año,concentrando los servicios en zonas urbanas,especialmente el área metropolitana, lo que abo-na a mayores inequidades en el acceso a los ser-vicios de salud de la población más vulnerable.

El gobierno anterior sigue apostando a mante-ner la formula público privada de servicios deextensión de cobertura a través de prestadorasde servicios de salud EC/SIAS, con paquetes mí-nimos para la población rural, cuyo mayor éxito

se le o torga a las metas a lcanzadas eninmunizaciones, aun y cuando los registros es-tadísticos del Instituto Nacional de EstadísticaINE reporten que el porcentaje de niños y niñascon vacunas completas disminuyó de 50% en el2000 a 35% en el 2006.

Las metas propuestas en salud para el 2007 nose cumplieron a cabalidad ya que, el control decrecimiento para la atención y prevención de ladesnutrición infantil sólo alcanzó el 75% de lametas y no cubre todo el país, así mismo la aten-ción institucional del parto sólo alcanzó el 53%con impacto negativo a la población indígena yrural.

Únicamente se implementó durante el año unnuevo CAIMI 7 y los existentes adolecen deequipamiento adecuado.

Los hospitales funcionaron con serias limitacio-nes, dándose el hecho que en septiembre del 2007tenían casi agotado su presupuesto en emergen-cia, consulta externa y hospitalización. Los pues-tos y Centros de salud, no aparecen presupues-tados en el SICOIN, lo que deja a discreción delos directores de área la asignación presupues-taria y la modificación de los mismos.

Los servicios de salud pública con el 0.6% delpresupuesto del Ministerio de Salud dedicó lamayor parte de sus recursos al manejo de ce-menterio y cadáveres y el control de vectores,dejando con mínima atención el control de fuen-tes de agua, manejo de desechos sólidos yexcretas.

La promoción y prevención en salud tampoco con-tó con los recursos estatales necesarios y la mis-ma dependió de la cooperación internacional parala compra de vacunas.

EL DERECHO A LA SALUD CONTINÚA POSTERGADO

7 La meta en 2006 fue implementar 8 Centros de Atención Integral Materno Infantil CAIMI en departamentoscon mayor mortalidad materna, solo se implementaron 4 y con aportes de la cooperación internacional.Declaraciones del Viceministro de Salud 2006, CERIGUA, Monitoreo de acciones en salud.

-36-


El MSPAS concluyó el año con un presupuestovigente de Q2,595.6 millones, lo que equivale a1% del PIB, y dejó Q47.9 millones sin ejecutar,lo cual representa que durante 4 años de gobier-no más, el presupuesto del Ministerio de Saludcomo porcentaje del PIB apenas alcanza el 1%.Producto de lo anterior, Guatemala continúa conel menor gasto público en salud en Centro Amé-rica, mientras que el gasto privado aumenta antela necesidad de atención, lo que evidencia quelos diferentes gobiernos continúan sin atenderlas urgentes necesidades sociales del país.

El negocio de la salud deja a los pobres sin acce-so a los servicios necesarios para mantener unaadecuada calidad de vida.

La gráfica 6 ilustra el presupuesto ejecutado porel Ministerio de Salud como porcentaje del PIBen los años del 2006 y 2007.

0.97 1.0

0.70

0.75

0.80

0.85

0.90

0.95

1.00

1.05

1.10

2006 2007

% del PIB

La vigilancia epidemiológica continúa sin repor-tar el estado nutricional de la niñez y losindicadores de salud materna son del 2002, apesar de ser los ejes prioritarios estipulados porel propio Ministerio de Salud.

La iniciativa de ley marco de salud quedó estan-cada en el Congreso y la discusión y propuesta deuna nueva iniciativa abordada por la Universi-dad de San Carlos, el Colegio de Médicos y orga-nizaciones de la sociedad civil quedó sin concluir.

En general la coyuntura del proceso electoral mar-có el que hacer de las instituciones del Estado y enel caso de Salud sólo se mantuvieron medidas pa-liativas que no contribuyen a realizar los cambiosnecesarios para enfrentar el estado deplorable dela salud de la mayoría de la población especialmentela que se encuentra en pobreza y pobreza extrema.Con este panorama general, la protección yrespeto del Derecho a la Salud como com-promiso de Estado queda sin garantía.

ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL, ENEROA DICIEMBRE 2007

Fuente: elaboración propia con base en datos del Ministerio deFinanzas. –CONGCOOP-

Gráfica 6Ministerio de Salud y Asistencia SocialEjecución Presupuestaria como del PIB,

Comparativo 2006-2007

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Fuente: elaboración propia, con base en datos de SICOIN y censo de población INE 2003 –CONGCOOP-

La ejecución presupuestaria de este Ministerioen el 2007 se caracterizó por diversas modifica-ciones presupuestarias que dejaron con pocosrecursos al programa Infraestructura en Salud,el cual está dirigido a la construcción, repara-ción, remozamiento y equipamiento de la red deservicios de salud, afectándolo con una disminu-ción presupuestaria de Q14.0 a puestos y cen-tros de salud, Q7.0 millones a hospitales y Q16.0millones a remozamiento, equipamiento y repa-raciones; por lo tanto se dio un recorte total deQ36.0 millones a este programa. La situación an-teriormente descrita afecta directamente el man-teniendo de la red de servicios existente, y laconstrucción de nueva infraestructura.

En tres años de ejercicio de monitoreo del presu-puesto (2004 -2007) se ha observado que este

rubro siempre tiene grandes recortes, a pesar deldeterioro que han sufrido las instalaciones yequipo por uso y falta oportuna de mantenimien-to. Evidencia entonces negligencia en el mante-nimiento de la red de servicios y el uso ineficientede los recursos de este programa.

Por otro lado partidas no asignables a progra-mas se ejecutó en 100%, estos recursos que sontrasladados a entidades nacionales e internacio-nales que prestan servicios de salud no reportansu ejecución por programa y actividad en elSICOIN, tampoco se conoce el impacto que ob-tienen con las actividades realizadas, lo que in-dica poca transparencia en el uso de recursos ylimitado acceso a información. (Ver cuadro 18)

Así mismo en el 2007 se hizo evidente queinequidades presupuestarias continúan expre-sándose en la distribución del presupuesto delMinisterio. Cabe señalar que los departamentosde mayor pobreza, tuvieron la menor asignaciónpresupuestaria, siendo estos, Huehuetenango,

Totonicapán, Suchitepéquez, Sololá, San Mar-cos, y Chimaltenango. Dichos departamentos re-cibieron la menor asignación por habitante, asícomo caracterizarse por ser los que concentrantambién la mayor cantidad de población indíge-na. (Ver cuadro 17)

Cuadro 17Ministerio de Salud Pública

y Asistencia SocialPresupuesto per capita por Departamento, 2006 y 2007

2,006 2,007 2,006 2,007Guatemala 378 465 Chiquimula 127 118Sacatepéquez 160 159 Escuintla 108 115Quetzaltenango 159 157 Retalhuleu 115 113Zacapa 157 154 Jalapa 109 107Santa rosa 152 155 Alta Verapaz 100 102Peten 134 139 Huehuetenango 84 88El progreso 136 136 Totonicapán 91 81Izabal 131 133 Suchitepéquez 82 78Jutiapa 107 133 Sololá 85 76Baja Verapaz 118 131 San marcos 74 74Quiche 121 119 Chimaltenango 79 71

DepartamentoAño

DepartamentoAño

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Cuadro 18Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Ejecución presupuestaria Enero a diciembre 2007(Millones de quetzales)

Fuente: elaboración propia, con base en datos de SICOIN, enero 2008 –CONGCOOP-

Al profundizar en el análisis de la ejecución presu-puestaria por programa y actividad se evidenciaque a salud pública se asignaron recursos limita-dos (Q970,683.00) a los cuales todavía se le reali-zan recortes de Q5,771.00 a control y vigilanciadel agua, siendo las enfermedadesgastrointestinales las que más afectan la salud dela niñez. Lo que indica que los principios de la aten-ción primaria en salud siguen sin ser aplicados.

Los limitados recursos y los recortes presupues-tarios incidieron en el incumplimiento de metas

Fuente: elaboración propia con datos de SICOIN, informe cuatrimestral de gestión –CONGCOOP-

de gestión, el programa salud pública programómetas cortas en vigilancia del agua y solo lascumplió en el 83%, aún cuando se reportan 62%de fuentes de agua contaminadas con hecesfecales, monitoreo de desechos sólidos ejecutóúnicamente el 64%, presupuesto limitado y me-tas sin cumplir mantienen un ambiente mal sanoespecialmente en el área rural, incidiendo direc-tamente en el alto porcentaje de enfermedadesgastrointestinales e infecciosas. (Ver cuadro 19)

Cuadro 19Metas de gestión programadas

por el MSPAS 2005-2007

En el programa Servicios de Salud a las Perso-nas, las actividades preventivas tuvieron unrecorte de Q14.0 millones a pesar de no contarcon los recursos necesarios para la compra devacunas, y la alta incidencia de enfermedades

prevenibles, lo cual exige mayor eficacia tantoen la planificación, distribución y ejecución pre-supuestaria, como en las metas a alcanzar porparte de este Ministerio.

%Ejec.

Actividades centrales 217.9 34.8 252.7 250.6 99Actividades comunes a los programas 12 y 13 9.6 3.2 12.9 11.8 91Desarrollo del recurso humano 79.3 2.5 81.9 80.9 99Servicios de salud pública 15.7 0.6 16.3 15.9 98Servicios de salud a las personas 1,952.7 66.9 2,019.4 1,979.6 98Proyectos de infraestructura en salud 46 -36.2 9.8 6.6 68Partidas no asignables a programas 204.4 -1.5 202.6 201.7 100

Total 2,525.60 70.2 2,595.6 2,547.7 98

Programa y actividad

Presupuesto

Ajustado a marzoModificado último

trimestre Vigente Devengado

% cumplimiento 2007

Monitoreo de desechos sólidos 51,697 64

Control fuentes de Agua 14,780 83

Vigilancia fuentes de Agua 741,768 511,664 87

Vigilancia de desechos sólidos 115,968 154,230 84

Salud Pública 2005 2007

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También sufrieron recortes los programas de, ex-tensión de cobertura con Q4.1 millones y acceso amedicamentos con Q4.3 millones, lo que aumentalas brechas en el acceso a la salud de la poblaciónmás vulnerable, mujeres, niños y niñas del área

rural, indígena y en pobreza. Paquetes mínimospara la atención de la salud del área rural y conrecortes presupuestarios. El cuadro 20 muestrala ejecución presupuestaria del Programa Servi-cios de Salud a las personas.

Cuadro 20Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Ejecución presupuestaria por programa y actividad, enero a diciembre 2007Programa servicios de salud a la personas


Fuente: elaboración propia, con base en datos de SICOIN, enero 2008 –CONGCOOP-

A pesar del alto índice de mortalidad materna, principalmente en los departamentos citados en elcuadro 21 el programa salud reproductiva dejó sin ejecutar Q3.0 millones.

Cuadro 21Departamentos con mortalidad materna mayor

al promedio nacional, 153 por 100,000 nacidos vivos

Departamento Razón de MortalidadMaterna

Alta Verapaz 266Sololá 264

Huehuetenango 245Izabal 207

Totonicapán 196El Quiché 170

Peten 162Promedio nacional 153

Fuente: elaboración propia con base en datos de ENSMI 2000 –CONGCOOP-

%Modificado ultimo trimestre Vigente Devengado Ejec.

Atención primaria en salud 511.4 49.9 571.1 557.8 98

Gestión administrativa 366 63.2 439.3 433.9 99Promoción 0.7 0.1 0.9 0.8 89Prevención 99 -14.4 84.7 78.5 93Atención al daño 45.5 0.8 46.3 44.6 96

Primer nivel 341.3 14.9 356.1 346.2 97Gerencia y gestión 22.4 4.1 26.4 25.4 96E/C SIAS 236.4 -4.1 232.3 228.3 98PROAM 29.9 -4.3 25.6 23.9 93Prevención del SIDA 20 19.4 39.3 39.2 100Salud Reproductiva 32.6 -0.2 32.4 29.4 91

Recuperación de la salud 1,079.8 2.1 1,091.9 1,075.6 99Gestión administrativa 766.6 29.9 806.6 793.7 98Consulta Externa 8.8 7.8 16.5 16.2 98Emergencia 28 8.3 36.4 35.5 98Hospitalización 205.7 -76.9 128.7 127.7 99Servicios de apoyo 70.7 33.1 103.9 102.5 99Total 1,952.7 66.9 2,019.4 1,979.6 98

Descripción Presupuesto ajustadoDiciembre

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En Guatemala las muertes maternas todavía sedeben a las mismas causas históricas; el noven-ta por ciento de las muertes ocurren por “cau-sas obstétricas directas”, de las cuales la he-morragia es responsable de la mitad de estasmuertes. La infección, la hipertensión induci-da por el embarazo y las complicaciones asocia-das al aborto ocasionaron el resto de las muer-tes maternas.

En el país, la cobertura de atención del partopor personal médico o de enfermería es de 53%en total, sin embargo la inequidad se hace evi-dente cuando el 65.6% de esta atención se da enel área urbana y solamente el 29.5% en el árearural. La cobertura de atención del parto enmujeres no indígenas es de 57% y en mujeresindígenas es de 19.5%, lo que evidencia una bre-cha de desigualdad importante.

En cuanto a la necesidad insatisfecha de servi-cios de planificación familiar las mujeres indí-genas y del área rural, están en desventaja. Lademanda insatisfecha de este servicio para lamujer indígena es de 39.3%, mientras que parala mujer no indígena es de 21.9%. En el áreaurbana la necesidad de servicios de planificaciónfamiliar no es cubierta en un 20.2%, y para enel área rural la proporción no cubierta con esteservicio es de 32.3%.

Atención hospitalaria Programadas 2005*8 Programadas 2007* % cumplimiento 2007

Hospitalización 335,820 372,575 85

Consulta externa 2,072,445 2,009,519 81

Emergencia 3,546,684 2,685,203 75

Total 5,619,129 4,694,722

8* Se refiere número de personas programadas para ser atendidas.

El poco avance en la prestación de servicios conpertinencia cultural, limitan el acceso de la aten-ción del parto, el control prenatal y a la planifi-cación familiar a la mujer indígena en detrimentode su salud.

Guatemala se encuentra entre los 11 países conlos más altos índices de mortalidad materna deLatinoamérica y muy lejos de alcanzar las me-tas de desarrollo del milenio de 55 por cada 100mil nacidos vivos en 2015.

El subprograma recuperación de la salud tuvo dosmodificaciones en el año, en marzo se asignanQ1,079.8 millones y en el último trimestre otrosQ12.1 millones pero a los servicios hospitalariosse le recortaron Q76.9 millones, lo que evidenciala incoherente planificación y el actuar espontá-neo de las autoridades que dirigen este ministe-rio. Pareciera que el criterio fue acomodar la pro-gramación a la disponibilidad de recursos econó-micos y no a la demanda de atención en salud.

Fue desconcertante observar que las metas deatención programadas en los servicios de recu-peración de la salud en los hospitales disminu-yeron en 1.8 millones de personas a atender enrelación al 2005, lo cual indica retrocesos en laatención de la recuperación de la salud de la po-blación. (Ver cuadro 22)

CUADRO 22Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Metas de gestión, programa recuperación de la Salud

Fuente: elaboración propia con datos de SICOIN; informe cuatrimestral de metas de gestión. –CONGCOOP-

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CAPITULO V

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Tal y como se ha hecho evidente en el presentetrabajo, la función educativa, al igual que casitodas las funciones sociales, fue presa de la avi-dez de recursos del gobierno saliente con destinoal aprovisionamiento de contrataciones de obrasde infraestructura vial y de aeropuertos que tuvoen el Ministerio de Comunicaciones a su princi-pal gestor.

Con relación al presupuesto readecuado en mar-zo, el gasto sectorial en educación se redujo enQ425.8 millones por la contracción, sobre tododel Ministerio de Educación pero también el deotras instituciones. Tal es el caso de Goberna-ción donde la Academia de la PNC vió reducidosu presupuesto de Q55.9 millones a Q39.9 millo-nes. Además su ejecución resultó de las más ba-jas del sector, llegando apenas al 93% del vigen-te al fin del año y sólo al 66.5% del readecuado.

Otra defección importante se produjo en los fon-dos sociales, donde los recursos para construc-ción y equipamiento de centros educativos ma-nejados por FONAPAZ y el FIS se redujeron enQ103.8 millones, que se sumaron a otra reduc-

ción de Q13.9 millones ocurrida en el presupues-to de que disponía el MICIVI con el mismo fin.

Por el contrario, es de anotar que el MAGAincrementó en Q46 millones la asignación delVaso de Leche escolar. También el Ministerio deSalud, aunque modestamente, incrementó elpresupuesto de sus escuelas formadoras de téc-nicos, alcanzando a los Q20.3 millones, que sesuman a los Q61.6 millones destinados a la for-mación de especialistas médicos.

La tasa de ejecución sectorial es de 92.3% conrespecto al presupuesto readecuado y en este re-sultado influye la elevada ejecución de los re-cursos transferidos a la Universidad de San Car-los de Guatemala USAC por parte del Tesoro.Este año la USAC ha recibido Q877.6 millones(99.3% del total asignado) como consecuencia dela adición de un aporte especial por un préstamodel Banco Centroamericano de Integración Eco-nómica BCIE para infraestructura y adquisiciónde maquinaria y equipos. También el 100% deejecución por el Tesoro de los Q149.9 millonesasignados a los Consejos de Desarrollo.

GASTO SECTORIAL

LA EJECUCIÓN DEL MINEDUC

Cabe destacar que al igual que en el MAGA, elMSPAS y en los programas destinado al desa-rrollo de la mujer, la observación más impactantela constituye sin duda la reducción del presu-puesto readecuado del MINEDUC en Q344.3 mi-llones, a todas luces contradictoria con los enor-mes rezagos educativos del país y la constantedemanda de los sectores sociales y los organis-mos internacionales especializados por un ma-yor gasto público en educación.

Además el nivel de ejecución del MINEDUC(97.5%) es uno de los más bajos de la adminis-tración, que promedia los 98.4% sobre el vigenteal f in de l año , pero sobre todo sobre e lreadecuado, del cual sólo logra alcanzar un91.8%. En definitiva, este ministerio ha dejadode ejecutar nada menos que Q481 millones.

En la estructura programática las variantes dedenominación de muchas actividades, la apariciónde otras nuevas y la incidencia de esos cambios enlas asignaciones financieras manifiestan ser laúltima etapa de una reestructuración profunda dela organización administrativa. Siendo producto deuna administración saliente será motivo de aten-ción y seguimiento la evaluación de su grado depermanencia con la administración entrante.

A nivel de las actividades centrales se anota unafuerte contracción de sus asignaciones de casiun 25% (-Q75.2 millones sobre el presupuestoreadecuado que ascendía a Q304.4 millones). Lasmás afectadas son las asignaciones de la Direc-ción Superior, que baja de Q44 a Q24.1 millo-nes, Administración y Coordinación Educativade Q126.6 a Q64.4 mi l lones , Desarro l lo

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Curricular y Capacitación Docente de Q30.1 aQ17.1 millones y Planificación Educativa que deQ13.6 millones vio reducido su presupuesto has-ta alcanzar los Q4.5 millones, entre otras reduc-ciones importantes.

Al mismo tiempo se anota el fortalecimiento deUniversalización de la Educación Básica, quepasa de Q19.2 a Q29.9 millones, y Administra-ción del Recurso Humano de Q18.2 a Q21.4 mi-

llones, junto a la aparición de nuevas activida-des, aún con escasos recursos, como servicios deasesoría jurídica, de divulgación, un sistema fi-nanciero, otro sistema de compras y contrata-ciones y un servicio de control interno. Llama laatención la reducción presupuestaria de la uni-dad de cooperación nacional e internacional y encierto modo la relativa pérdida de importanciadel programa de universalización de la educa-ción básica, otrora uno de los más fuertes.

Readecuado Vigente Devengado% ejec

s/vigenteVariación

% ejec s/ readecuado

MINISTERIO DE EDUCACIÓN 5.896.5 5.552.2 5.415.5 97.5 -344.3 91.8ACTIVIDADES CENTRALES 304.4 229.2 214.7 93.7 -75.2 70.5ACTIVIDADES COMUNES A LOS PROGRAMAS 11 Y 12 63.4 60.8 53.6 88.2 -2.6 84.6ACTIVIDADES COMUNES A LOS PROGRAMAS 12, 13 Y 14 82.2 109.7 108.7 99.1 27.5 132.3ACTIVIDADES COMUNES A LOS PROGRAMAS 11/12/13/14 80.2 225.8 224.5 99.4 145.7 280.1EDUCACION PREPRIMARIA 561.6 474.4 449.7 94.8 -87.1 80.1Preprimaria bilingüe 84.0 79.5 78.4 98.6 -4.4 93.4EDUCACION PRIMARIA 3.973.9 3.629.0 3.580.1 98.7 -344.9 90.1Primaria Bilingüe 292.0 207.5 207.0 99.7 -84.5 70.9PRONADE 597.1 612.6 601.2 98.1 15.5 100.7EDUCACION BASICA 422.8 406.3 398.6 98.1 -16.4 94.3EDUCACION DIVERSIFICADA 243.2 221.3 208.8 94.3 -21.9 85.8EDUCACION EXTRAESCOLAR 57.2 45.6 41.0 89.9 -11.7 71.5ALFABETIZACION 91.6 135.4 123.4 91.1 43.8 134.7EDUCACION INICIAL 12.5 13.2 11.2 84.9 0.7 89.8PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS 3.6 1.6 1.3 80.1 -2.0 35.2


Cuadro 23Ejecución por programas del MINEDUC


En las actividades comunes a Primaria, Básicoy Diversificado se destaca el reforzamiento de lasinstalaciones deportivas por la administraciónsaliente, a las que se dedicó un incremento decasi Q29 millones, alcanzando a los Q103.2 mi-llones. Sin embargo, lo más sorprendente es laasignación de Q162.3 millones a una extrañaactividad denominada “Innovación Educativa”,que no emplea personal ni instalaciones. Por esoes de suponer que va quedar a cargo de unaONG, y su presupuesto está destinado casi to-talmente a transferencias directas a personas.

Profundizando el análisis por niveles educativosse observa que se han producido recortes queoscilan entre 9 y 15.5%. Educación Pre Prima-ria es la más afectada, con una reducción deQ87.1 millones sobre los Q561.6 asignados en lareadecuación, con las mayores reducciones afec-tando Docencia Urbana y los programas de ali-mentación y provisión de textos. A este nivel elpresupuesto para alimentación se reduce en un35% (Q26.8 millones sobre Q76.8 millones). Lasactividades de coordinación se contrajeron un25% y para pago de maestros hay una reducción

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de más del 9% en el área urbana y del 5% paraeducación bilingüe rural.

Educación Primaria, con un recorte que 10.7%del sistema regular (Q.359.9 millones sobreQ3,348.2 millones), muestra descensos sobre todoen las asignaciones para Docencia Urbana y Bi-lingüe Rural, textos, alimentación y becas parala niña. A la desaparición de los Q69.9 millonesasignados para alimentación se agregan descen-sos del 19.2% para salarios de maestros en elárea urbana y del 3.8% en la rural, casi 10% enalimentación y 22.2% en las becas para la Niña.Por su parte las escuelas multigrado muestranun incremento significativo de casi 6%, pasandode Q59.6 a Q63.1 millones, y también las escue-las del futuro, que pasan de Q1 a Q5.3 millones.

Como novedad, aparecen asignaciones para vali-jas didácticas en Primaria y Pre Primaria (Q4.8y Q8.7 millones, respectivamente), fondos quehan sido ejecutados en un 100%. El presupuestode Primaria de Adultos (Q28.6 millones) no hatenido cambios de significación pero se ha ejecu-tado en menos del 93%.

La educación bilingüe ha sido afectada por re-cortes tanto a nivel de la coordinación centralcomo en asignaciones salariales de los docentesde Pre Primaria y Primaria; recortes que en con-junto representan casi un 23% del total asigna-do. Pero es sobre todo al nivel de Primaria queocurre la mayor reducción (-Q84.5 millones so-bre los Q292 millones asignados), significandouna reducción del 29%.

Por el contrario, el Programa de Autogestión(PRONADE) tiene un incremento moderado(2.3%), pero incremento al fin. Pero es de anotarque este incremento es producto de unaredistribución de asignaciones a favor de los fon-dos manejados en forma de fideicomiso, de ma-nera que éste tiene un crecimiento del 15%

La Educación Básica, relativamente menos afec-tada que los demás niveles, presenta un recortecercano al 4% (-Q16.4 millones sobre Q422.8millones). Sin embargo hay una reducción quese aproxima al 10% en administración y docen-cia (remuneraciones a docentes), pasando de

Q250.2 a Q224.5 millones. En este hecho incideel reforzamiento del programa de Telesecundaria(vigente, Q55.8 millones) y el incremento de lossubsidios a institutos por cooperativa, situadosactualmente en el Nivel Básico, en los 94.9 mi-llones pero que se suman a los Q7.3 millones vi-gentes en el nivel Diversificado.

En el nivel Diversificado también hay recortes queen este caso alcanzan al 9% en conjunto, aunquecon distinta magnitud para cada disciplina. Re-salta el 39% de caída en Formación Tecnológica,que pasa de Q9.2 a Q4.9 millones. Pero recae enformación de maestros (6%), de peritos (15%), ba-chilleres (12%) y secretarial (11%). En FormaciónTécnica-industrial se ubican las becas de exce-lencia, que con una caída del 23% deprimen estaactividad hasta un 10% de reducción.

En Educación Extraescolar incide una contrac-ción de las actividades de dirección y coordina-ción que llega al 27.5%. Los Núcleos FamiliaresEducativos para el Desarrollo NUFED es el otrocomponente de relevancia presupuestaria (vigen-te, Q11.4 millones) y que crece casi un 7%. Losdemás, como el Programa de Educación de Adul-tos por Correspondencia PEAC, los Centros Mu-nicipales de Capacitación CEMUCAF y el Cen-tro Pedagógico, son insignificantes.

En Educación Inicial revista solamente el pro-grama de Nivel Infantil y PAIN que ha tenidoun ligero incremento (vigente, Q11.2 millones)con una ejecución menor el 90%.

Si agrupamos las actividades del MINEDUC porsu finalidad dentro de la estructura programática,hallaremos que mientras las actividades centra-les, las comunes a varios programas y las de di-rección y coordinación son reforzadas y presen-tan los más elevados índices de ejecución, juntoal PRONADE, los institutos por cooperativa y lasONG que organizan juntas escolares. Por el con-trario, las actividades que administran las remu-neraciones del personal docente regular y los pro-gramas de apoyo a la educación tienen un trata-miento presupuestario adverso.

La provisión de textos escolares nuevamente haresultado nula, se ha reducido sustancialmente

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El programa de alimentación escolar tiene una muypobre ejecución con respecto a lo asignado pero eldefecto ha sido aún mayor en el nivel pre primariodonde apenas alcanza al 65%. Lo más preocupantees que las reducciones presupuestarias se sumana la debilidad de un programa que apenas provee63 centavos por día y por alumno del área urbanay 77 centavos en la rural con demoras y enormesexigencias y condicionantes para la entrega deldinero a las Juntas Escolares.

Los programas de becas han tenido comportamien-tos dispares que, en conjunto, han producido unadébil ejecución presupuestaria. Las Becas parala Paz han tenido una ejecución del 95.6% perolas Becas Niña han sufrido un recorte superioral 22% (-Q6.4 millones sobre Q29 millones) con lo

que la ejecución es de apenas el 78% de la asigna-ción readecuada. Vale recordar que las Becas Niñason la única modalidad que consiste en transfe-rencias de efectivo a las familias, ya que las Be-cas Paz son en realidad un apoyo financiero a lasescuelas, calculado en base a la cantidad de alum-nos inscritos en el primer grado.

Por su parte, las becas de excelencia se reduje-ron en 23% (-Q2.3 millones sobre Q10 millones),con lo que su ejecución quedó alrededor del 77%,planteando grandes dudas sobre un programa di-rigido a seleccionar estudiantes del nivel básicoy diversificado con alto rendimiento académico yorientar su formación tecnológica en institucio-nes privadas.

el presupuesto para alimentación y en menormedida el aprovisionamiento de útiles y las be-cas, dando por resultado una disminución deQ160.6 millones en los programas de apoyo si nose incluye la valija didáctica.

La falta de textos representa una reducción deQ87.4 millones que se suma a idéntica cantidad

que el año pasado se reportó como ejecutada aun-que en ninguno de los dos años los escolares ha-yan tenido acceso a libros. Este año no se ejecu-tó, ¿pero qué pasó con lo ejecutado en 2006? Por-que en realidad se suponía que esos textos ibana ser entregados este año.


Cuadro 24Resumen analítico de las actividades del MINEDUC


Readecuado Vigente Devengado% ejec

s/vigenteVariación

% ejec s/readec.

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

5.896.5 5.552.2 5.415.5 97.5 -344.3 91.8

Actividades de dirección 1.222.3 1.310.4 1.232.3 94.0 88.1 100.8Docencia regular 3.120.0 2.773.3 2.742.3 98.9 -346.6 87.9PRONADE 597.1 612.6 601.2 98.1 15.5 100.7Subsidio a institutos por cooperativa 100.5 104.7 102.2 97.6 4.3 101.7Programas de apoyo a la educación 702.3 555.2 554.0 99.8 -147.1 78.9

Alimentación 432.4 371.5 371.5 100.0 -60.9 85.9Textos 87.4 0.0 0.0 0.0 -87.4 0.0Útiles 115.5 112.0 112.0 100.0 -3.5 96.9

Valija didáctica 0.0 13.5 13.5 100.0 13.5Becas 67.0 58.2 57.0 97.9 -8.8 85.1

Juntas escolares 59.1 58.9 58.9 100.0 -0.2 99.6Alfabetización 91.6 135.4 123.4 91.1 43.8 134.7Partidas no asignables a programas 3.6 1.6 1.3 80.1 -2.0 35.2

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Es sorprendente el refuerzo presupuestario des-tinado a alfabetización cuando no se conoce quehayan surgido iniciativas importantes para elcombate del analfabetismo. No se conoce queCONALFA haya modificado o reforzado suoperatividad de forma de justificar un incrementode casi el 50% de su presupuesto. Por otra par-te, tratarse de una entidad descentralizada elSICOIN sólo informa sobre el monto de las trans-ferencias corrientes que recibe del MINEDUC,sin indicios sobre su forma de aplicación.

Si se analiza por grupos de gasto, casi el 62%del presupuesto ejecutado por el MINEDUC sedestinó a servicios personales, proporción que sejustifica por ser una institución cuya finalidades poner al servicio de la comunidad el trabajode más de 83,000 maestros. Transferencias co-rrientes es el segundo grupo en importancia y aeste el MINEDUC ha dedicado el 30.7% de supresupuesto.

La transferencia de recursos en efectivo al sectorprivado es el medio que la administración salien-te ha privilegiado para la ejecución de sus pro-gramas: sea a personas, cuando se trata de be-cas; sea a las Juntas Escolares cuando se tratade alimentación y útiles escolares; sea a las ISE’s,a los institutos por cooperativa o al PRONADE.Aquí vale la pena señalar la indefinición de lasdenominadas “otras transferencias a personas”,renglón 419, donde se registran los Q161.5 millo-nes destinados a “innovación educativa”.

Del comportamiento de ambos grupos es fácildeducir la diferente importancia estratégica quehan tenido para la administración. Mientras losservicios personales se reducen y tienen una muybaja ejecución con relación al presupuestoreadecuado, las transferencias corrientes creceny han sido sobre ejecutadas.

Cuadro 25Grupos de gasto del MINEDUC



Si se profundiza en la ubicación de los recortesproducidos en servicios personales se descubreque se trata sobre todo de una reducción en lasasignaciones para personal permanente ubicadoen el renglón 0-11.

Como se aprecia en el cuadro 26, todos los nive-les educativos han sido afectados. En términos

relativos resaltan la reducción de un 37% en Pri-maria Bilingüe y la de docencia urbana en am-bos niveles preprimario y primario, donde sesupera el 20%, sin dejar de llamar la atenciónsobre la reducción del 58% que se registra enFormación Tecnológica.

READECUADO VIGENTE DEVENGADO % ejec Modificación% ejec s/

readecuado

MINEDUC 5.896.5 5.552.2 5.415.5 97.5 -344.3 91.8SERVICIOS PERSONALES 3.853.1 3.445.0 3.350.5 97.3 -408.1 87.0SERVICIOS NO PERSONALES 407.5 252.5 251.5 99.6 -154.9 61.7MATERIALES Y SUMINISTROS 72.9 92.3 88.0 95.4 19.3 120.7PROPIEDAD, PLANTA, EQUIPO E INTANGIBLES 59.9 58.6 55.8 95.3 -1.3 93.2

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1.553.4 1.695.0 1.662.7 98.1 141.6 107.0TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 0.0 8.6 6.9 79.9 8.6ASIGNACIONES GLOBALES 0.7 0.2 0.2 100.0 -0.5 29.3

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La afectación de Primaria y Preprimaria reviste especial importancia como indicador de políticapública y demostrativo del origen de las tensiones con el gremio magisterial que se agudizaron conla administración empresarial.

En definitiva y en concordancia con las tendencias neoliberales hacia la reducción del consumo, eladelgazamiento del Estado y la privatización de los servicios públicos, no sorprende que en función delas orientaciones del año electoral y los compromisos con el sector empresarial del gobierno saliente, elMINEDUC haya trasladado Q344.3 millones de sus “ahorros” en personal docente y finalmente trans-formado en contratos para obras viales y construcción de aeropuertos.

Cuadro 26Modificaciones en el renglón 0-11

(Millones de quetzales)READECUADO VIGENTE 31/12 MODIFICACIÓN NETA

EDUCACION PREPRIMARIAPreprimaria urbana 165.9 133.1 -32.8Preprimaria bilingüe rural 52.9 46.9 -6.0EDUCACION PRIMARIA

Administración y docencia urbana363.3 289.5 -73.8

Administración y docencia rural 671.4 585.6 -85.9Primaria bilingüe 194.1 122.7 -71.4Primaria de adultos 12.5 12.3 -0.2EDUCACION BASICA 112.7 107.6 -5.1EDUCACION DIVERSIFICADAFormación de Maestros 37.3 35.2 -2.1Formación de Bachilleres 4.6 4.0 -0.6Formación de Peritos 19.3 16.8 -2.5Formación Secretarial 2.9 2.8 -0.2Formación Ténica industrial 9.9 9.1 -0.8Formación Tecnológica 5.7 2.4 -3.3EDUCACION EXTRAESCOLAR

3.0 2.7 -0.4

TOTALES 1.655.5 1.370.5 -285.0Fuente: Elaboración propia con datos de SICOIN –CIIDH-

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En términos generales y posterior al análisisexpuesto en el presente trabajo el Observatoriodel Gasto Social concluye y recomienda en cadauno de los apartados, lo siguiente:

Respecto a los ingresos y egresos1. El gobierno de la GANA continuó con las

políticas de corte neoliberal implantadasdesde el tiempo del presidente Arzú con elcomponente común del debilitamiento delEstado, constituyéndose en ente subsidia-rio y proveedor de recursos para el merca-do y de beneficio empresarial.

2. Fie l a su ident i f i cac ión con e l granempresariado, el gobierno de Berger se guar-dó de aplicar mayores cargas tributarias,promovió sus ganancias conteniendo sala-rios y derramó recursos públicos en el sec-tor privado de la economía. Finalmente de-mostró que un gobierno empresarial no ga-rantiza en el funcionamiento del aparatoestatal ni eficiencia ni honestidad.

3. Cabe destacar que el gobierno de Berger alno realizar una reforma fiscal que fuera jus-ta y equitativa permitió que no se alcanzarála meta de carga tributaria establecida en losAcuerdos de Paz del 13.2% respecto al PIB.

4. La gestión presupuestaria del 2007 estuvomarcada por el trasfondo electoral del gas-to público. Se continuaron las actividadesasistenciales comenzadas con motivo delStan y se dio alta prioridad a la contrata-ción de obras viales y aeroportuarias. Esdecir, por un lado acciones proselitistas enbusca de votos y por otro, obras sustitutasde los macro proyectos prometidos al arri-bar al poder.

5. Como resultado, el déficit fiscal ha sobrepa-sado los límites impuestos por el Pacto Fis-cal, en especial para el año electoral. El tras-cendido de la existencia de una voluminosadeuda flotante no declarada ensombrece aúnmás el panorama y requiere investigación.

6. La finalidad social ha sido relegada no sóloen la implementación de políticas públicas

sino que también en sus expresiones pre-supuestarias. Los “ahorros” en Goberna-ción y el MINEDUC, la lentitud en hacerefectiva la ley del Adulto Mayor y los re-cortes en casi todas las funciones socialeshan sido la fuente de recursos trasladadosal MICIVI con destino a obras viales yaeroportuaria

Respecto a los programas dirigidos aldesarrollo de la Mujer

Es importante que el nuevo gobierno del presi-dente Álvaro Colom, a lo largo de sus cuatro añosde gestión, priorice el gasto enfocado a garanti-zar la equidad de condiciones entre mujeres yhombres. Para ello, además de fortalecer los pro-gramas e instituciones existentes dirigidas aldesarro l lo de las mujeres , debe dar lesostenibilidad financiera a las acciones contem-pladas en la Política Nacional de Promoción yDesarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023,específicamente las establecidas en sus tres ám-bitos y respectivos ejes de trabajo:

1. Ámbito de desarrollo político y cul-tural: Ejes Globales de Equidad en la par-ticipación sociopolítica e Identidad cultu-ral de las mujeres mayas, garífunas yxinkas;

2. Ámbito de desarrollo económico: EjesGlobales de Desarrollo económico y produc-tivo con equidad; Equidad laboral; Recur-sos naturales, tierra y vivienda;

3. Ámbito de desarrollo social : E jesGlobales de Equidad jurídica, Erradicaciónde la violencia, la discriminación y el ra-cismo contra las mujeres; Salud integral;Educación con enfoque de género y respetoa la identidad cultural;

4. Ámbito de desarrollo institucional :Eje Global Fortalecimiento y promoción demecanismos institucionales para el avancede las mujeres.

A la vez, se resalta la necesidad de incorporar yactualizar el clasificador de género como instru-

CONCLUSIONES

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mento indispensable para el desarrollo de unPresupuesto de la Nación sensible a equipararlas necesidades entre mujeres y hombres.

Respecto al MAGA, FONTIERRAS y elvaso de leche

1. El hambre es una situación de desigualdad,de exclusión social y marginación, de con-centración de la tierra y la riqueza; ade-más, de la falta de atención al problemarefleja la continuidad de un estado racis-ta, represivo y excluyente.

2. La falta de una reforma agraria integralcontinúa creando conflictividad agraria enlas poblaciones sin tierra. Esta situaciónproduce que las familias campesinas sevean forzadas a ocupar tierras nacionales,produciendo una respuesta inmediata delGobierno a través de desalojos violentos.Así mismo, los campesinos y campesinas sintierra se ven obligados a trabajar para losterratenientes como medio de subsistenciaaún y cuando este sea remunerado sin al-canzar el salario mínimo fijado en Ley.

3. Para hacer una transformación profunda enla agricultura es necesario proveer a cam-pesinos y campesinas de tierras y capaci-tarlos/las para que la producción sea exitosay con ella la calidad de vida se eleve.

4. Se evidencia que en el Gobierno de Bergerel acceso a tierra no fue prioridad, dismi-nuyendo cada año los recursos destinadosal FONTIERRAS específicamente.

5. Los programas orientados a cumplir con laPolítica de Atención a Población Campesi-na de Escasos Recursos desde sus dos áreasde atención; a)Asistencia Alimentaria apoblación afectada por diversos eventos oen inseguridad alimentaria y b) Producciónde alimentos para garantizar la disponibi-lidad de éstos y promover procesos produc-tivos sostenibles, se encuentran estableci-dos en la Política Agropecuaria del Gobier-no de Oscar Berger 2004-2007, dichos pro-gramas quedaron inconclusos al no reali-zarse la realización de los mismos dejandode lado la ejecución satisfactoria de los pro-gramas de seguridad alimentaria, acceso a

tierra y créditos a micro, pequeños y me-dianos productores.

En relación al Ministerio de SaludPública y Asistencia Social

1. El Ministerio de salud conserva un presu-puesto pequeño y mal distribuido, equiva-lente al 1% del PIB, factor que determinala desigualdad en el acceso a los serviciosde salud. De esta forma, el Estado de Gua-temala no protege el derecho a la salud dela población.

2. Las prestadoras de servicios que suplen elpapel del Estado, atienden 4.1 millones depersonas a través de la extensión de cober-tura, sin acceso a servicios de recuperaciónde la sa lud , lo que pro fundiza lasinequidades y ahonda la problemática ensalud.

3. Se v isual iza poco avance en laimplementación de servicios preventivos yde promoción de la salud.

4. La desnutrición crónica infantil se ha man-tenido alrededor del 49% y el monitoreo decrecimiento dejo el 25% de metas sin cum-plir en el 2007

5. Se detectan retrocesos en la proporción deniños menores de dos años con vacunas com-pletas lo que disminuyó de 50% en el 2000a 35% en 2006 y en el 2007 solo se cum-plieron el 83% de las metas.

6. La inexistencia de un Plan Nacional deSalud incluyente y acorde a las necesida-des de la población sigue siendo un temapendiente y de urgencia nacional.

En relación al Ministerio de Educación1. El MINEDUC ha sido una de las institu-

ciones de la Administración Central con lasmás bajas tasas de ejecución, resaltando lareducción de su presupuesto en Q344.3millones y que deja sin ejecutar Q481 mi-llones.

2. El análisis por programas muestra que laeducación preprimaria y primaria son losniveles con más baja ejecución y en espe-cial la primaria bilingüe. Por el contrario

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se comprueba la priorización del gasto enconstrucción de instalaciones deportivas yel PRONADE junto a la aparición de unextraño programa de innovación educativay el refuerzo sorprendente en las transfe-rencias a CONALFA.

3. Los programas de apoyo a la educaciónmuestran que no han sido priorizados, másallá de que su implementación es uno delos baluartes del modelo de gestión descen-tralizado que se trató de imponer a travésdel traslado de costos y responsabilidadesa las Juntas Escolares.

4. La pronadización del sistema educativo tie-ne su expresión en la disminución de lasasignaciones para personal permanente y

en el monto de las transferencias corrien-tes. El MINEDUC es la institución que másha contribuido a la reducción del grupo deservicios personales de la Administracióndurante el 2007 y responsable de casi el80% de las transferencias corrientes al sec-tor privado ejecutadas por toda la Adminis-tración.

5. Consecuente con la filosofía neoliberal yprivatizadora de las autoridades salientes,en su período el MINEDUC contribuyó efi-cazmente a la reducción de los gastos deconsumo del Estado y a la transferencia derecursos públicos a la actividad privada,con sus secuelas de flexibilización e ines-tabilidad laboral y conflictos gremiales.

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G L O S A R I OG L O S A R I OG L O S A R I OG L O S A R I OG L O S A R I O

BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica

CONAPREVI: Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Violenciacontra la Mujer

CAIMI: Centro de Atención Integral Materno Infantil

EC/ SIAS: Extensión de cobertura, Sistema Integral de Atención en Salud

FIS: Fondo de Inversión Social

FONAPAZ: Fondo Nacional Para la Paz

FONTIERRAS: Fondo de Tierras

INE: Instituto Nacional de Estadística

MAGA: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

MINEDUC: Ministerio de Educación

MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

MINTRAB: Ministerio de Trabajo y Previsión Social

MINFIN: Ministerio de Finanzas Públicas

MINGOB: Ministerio de Gobernación

MICIVI: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

PROAM: Programa de acceso a medicamentos

SINASAN: Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

SAN: Seguridad Alimentaria y Nutricional

SNU: Sistema de Naciones Unidas

SICOIN: Sistema Nacional de Contabilidad Integrada

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B I B L I O G R A F Í AB I B L I O G R A F Í AB I B L I O G R A F Í AB I B L I O G R A F Í AB I B L I O G R A F Í A

Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos –CIIDH-. Informe alternativodel derecho a la alimentación, Monitoreo de las directrices voluntaria . Guatemala. 2007

Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos –CIIDH-. Informe Situaciónde los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales, Guatemala 2007.

Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos –CIIDH-. Más Becas ParaMás Educación: Análisis de los Programas del Ministerio de Educación y una Propueta.Guatemala. 2007

ENSMI 2000. Encuesta Nacional de Salud materno Infantil

INE. Censo de Población 2003

Informe alternativo del derecho a la alimentación, Monitoreo de las directrices voluntaria año2007 -CIIDH-

Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Situación de la Mujer. 2003

Informe Situación de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales, Guatemala2007 -CIIDH-

Instituto de Estudios Agrarios y Rurales, Revista Territorios; Guatemala Noviembre del año2006

SICOIN Informe cuatrimestral de metas de gestión, Ministerio de Salud, diciembre 2007

Suscripción Acuerdos de Paz Guatemala, Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómico y SituaciónAgraria

Territorios; Instituto de Estudios Agrarios y Rurales, Guatemala Noviembre del año 2006

Yamada G. y Castro J. Gasto público y desarrollo social en Guatemala Facultad de Economíay Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, noviembre 2007

Fuentes electrónicas

https://sicoin.minfin.gob.gt/

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DATOS INSTITUCIONALES

CONGCOOP

La Coordinación de ONG y Cooperativas surgió en 1992 para apoyar las iniciativas de la población desarraigada(refugiados y desplazados internos) en su proceso de retorno y reintegración a la sociedad guatemalteca.

En sus inicios CONGCOOP dirigió los mayores esfuerzos al apoyo del proceso de retorno “colectivo y organizado” de losy las refugiados/as guatemaltecos/as en México.

El proceso de desarrollo institucional redefinió su función estratégica, extendiendo su campo de acción hacia ámbitosmás amplios, enfocándose en el desarrollo rural, la reintegración social y productiva de la poblacióndesarraigada y el desarrollo de la población campesina.

CONGCOOP es una entidad de segundo grado, que aglutina a 17 ONG y 1 Federación de Cooperativas Agrícolas, desdela cual sus afiliadas inciden y contribuyen en los procesos de desarrollo de Guatemala, mediante la gestión de propues-tas y acciones en el ámbito local, regional y nacional, generando interlocución con el sector público y con otros sectoresde la sociedad civil. Promueve una interacción efectiva entre sus afiliadas con el fin de fortalecer y articular susacciones

Ejes Temáticos

Los ejes temáticos que constituyen prioridades estratégicas de CONGCOOP son los siguientes:

1. Cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Esto incluye principalmente el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicosy Situación Agraria (ASESA), en lo relativo al acceso a la tierra, los derechos económicos y sociales, así comoel monitoreo del gasto, la inversión pública y situación del trabajador guatemalteco.

2. Globalización. Análisis y propuesta sobre la relación producción, comercio - desarrollo político, económico,social y cultural con énfasis en los efectos e impactos de los tratados comerciales en la economía campesina, lasmigraciones y las remesas familiares.

3. Participación ciudadana. Participar y generar acciones de participación ciudadana con enfoque de género ycultural en el ámbito local, regional, nacional e internacional sobre este tema especialmente en las acciones deeducación ciudadana para la participación comunitaria. Con la finalidad de incidir en la políticas públicas y laauditoría social.

4. Desarrollo socio productivo rural. Desarrollo de las capacidades y del nivel de vida de la población en situaciónde exclusión que vive en el área rural. Partiendo de diversas líneas de acción entre ellas acceso a la tierra ydiversificación productiva.

5. Agua y medio ambiente. Tanto desde el punto de recursos naturales y especialmente hídricos, como de laperspectiva de las amenazas ambientales y de privatización de los servicios públicos y de los recursos natura-les.

6. Derechos humanos. Entendidos en su más amplio sentido, tanto los derechos fundamentales como los dere-chos económicos, políticos, sociales, culturales y ambientales.

7. Desarrollo urbano. Haciendo énfasis en la búsqueda de soluciones a las condiciones de habitabilidad urbanaen áreas vulnerables.

8. Monitoreo de políticas públicas. Este debe ser entendido como un eje transversal, puesto que todos lo ejesanteriores necesitan tener un seguimiento en la consecución de sus metas de política pública.

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ACCIÓN ECOLÓGICA

Asociación del Desarrollo para América CentralADEPAC

Consejo Cristiano de Agencias de DesarrolloCONCAD

Asociación de Desarrollo IntegralADI

Federación de Cooperativas Agrícolas de GuatemalaFEDECOAG

Alternativas para el Desarrollo AmbientalAPDA

Fundación para el Apoyo Técnico en ProyectosFUNDATEP

Fundación para el Desarrollo ComunitarioFUNDESCO

AsociaciónIDEAS

Centro de Investigación y Educación PopularCIEP

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo SostenibleIEPADES

Centro de Investigación, Estudios y Promoción de Derechos Hu-manos CIEPRODH

Proyecto de Desarrollo SantiagoPRODESSA

Coordinadora Cakchiquel Desarrollo IntegralCOCADI

Servicios y Apoyos al Desarrollo de GuatemalaSADEGUA

Cooperación Mesoamericana para el Desarrollo y la PazCOMADEP

Servicios de Capacitación Técnica y EducativaSERCATE

AFILIADAS

Carlos Fernando Zavala GarcíaPresidente

Víctor Armando Cristales RamírezVicepresidente

Wilfredo HernándezSecretario

Armando Luís Navarro MirandaTesorero

José Luís Solís MateoVocal 1

Jorge Alberto ColoradoVocal 2

Fredy Antonio Batres QuevedoVocal 3

Helmer VelásquezDirector Ejecutivo

JUNTA DIRECTIVA

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CIIDH

El Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos fue creado en 1993 con el objetivo de promover,fortalecer, difundir y defender la vigencia de los derechos humanos en Guatemala.

El CIIDH realiza sus tareas y trabajos con responsabilidad, pretendiendo alcanzar resultados con eficiencia, para elimpulso de sus líneas estratégicas que mejora sus niveles de trabajo y propicia un mejor resultado de sus objetivos.

El CIIDH impulsa diferentes acciones con el objetivo de impulsar la construcción de una sociedad en que prevalezca elEstado de Derecho, la paz, la justicia social, el fin de la impunidad y con ello la existencia de una democracia real.Desarrolla sus actividades para el cumplimiento de su misión y objetivos en un marco de integridad de principios yvalores.

Tomamos en cuenta que, como organización de Derechos Humanos, nuestra articulación y proyección se fundamentaen la equidad y el respeto, que determinan la forma del relacionamiento y desenvolvimiento. Así mismo, el espíritu desolidaridad debe caracterizar y motivar la actitud institucional y personal.

El CIIDH cuenta con una amplia experiencia en:·

Seguimiento e impulso de las recomendaciones de la CEH

Investigaciones y análisis del pasado

Resarcimiento para víctimas del conflicto armado

Búsqueda de niñez desaparecida en el marco del conflicto armado interno

Elaboración y promoción de iniciativas de ley

Seguimiento y promoción de Acuerdos de paz

Monitoreo del presupuesto nacional

Promoción y defensa de los Derechos Económicos Sociales y Culturales

De acuerdo a resoluciones de su Asamblea para el año 2002-2004 como CIIDH nuestros énfasis estarán dirigidos a:·Fortalecimiento de las capacidades institucionales en los siguientes temas:

Monitoreo Gasto militar

Monitoreo Ejecución presupuestaria del Estado en términos generales

Monitoreo de DESC

Elaboración de informes de situación de los derechos humanos

Seguimiento y monitoreo de la PDH

Seguimiento salida de MINUGUA -generar fortalezas internas en temas específicos

Seguimiento acuerdos Grupo Consultivo

Seguimiento programa nacional de resarcimiento

3 er. informe - albedrio.org final.pdf · informe año iii enero-diciembre de 2007 guatemala, enero...

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