3 descentralizacion_administrativa

DESCENTRALIZACIÓN,

ADMINISTRATIVA,

POLÍTICA, por

SERVICIOS Marco Hernando Bonilla

Docente.

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Ley 489/98-por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional,

Artículo 3°. Principios de la función administrativa. La función administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad,

responsabilidad y transparencia. Los principios anteriores se aplicarán, igualmente, en la prestación de servicios públicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y régimen.

Artículo 4°. Finalidades de la función administrativa. La función

administrativa del Estado busca la satisfacción de las necesidades generales de todos los habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitución Política.

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Capitulos que toca la ley 489/98

Sistema de desarrollo administrativo – Politicas, planes, estrategias , metodologias, mecanismos, tramites, etc, para el manejo de los recursos fisicos y financieros etc orientados a fortalecer la capacidad de administración pública.

Incentivos a la gestión Pública. Banco de Exitos.

Sistema nacional de control interno. Interrelación de los elementos que hacen parte de la administración pública,.

Escuela de alto gobierno, ESAP, DAFP, en coord, con Planeación Nacional.

Democratización y control social de la administración pública, Audiencias públicas, participación de la ciudadania.

DESCENTRALIZACION

ADMINISTRATIVA

•Es la facultad que se otorga a las entidades públicas diferentes del Estado para gobernarse por sí mismas, mediante la radicación de funciones en sus manos para que las ejerzan autónomamente.

•Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a personas públicas diferentes del Estado, para que ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad

Características

Personalidad jurídica propia, dada por la ley.

Desarrollan funciones públicas de carácter administrativo y de servicio público.

Dotados de “autonomía orgánica” y “autonomía financiera”.

Están sujetos al control del Estado

•La descentralización administrativa tiene tres modalidades principales:

La descentralización territorial.

La descentralización especializada o por servicios.

La descentralización por colaboración.

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Desconcentración administrativa

. La desconcentración es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administración.

Delegación.

Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitución Política y de conformidad con la presente ley, podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.

SiEMPRE SERÁ POR ESCRITO, SE DETERMINARA LA AUTORIDAD DELEGATARIA Y

LAS FUNCIONES ESPECIFICAS DELEGADAS.

,

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Ley 489/98 Superintendencias con personería jurídica

Ley 489/98

Las demás entidades administrativas con personería

jurídica que cree, organice o autorice la ley para que

formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público

(literal g, art.38)

Ley 489/98 Las sociedades públicas

Ley 489/98 Institutos científicos y tecnológicos

Ley 489/98 Unidades administrativas especiales con personería

jurídica

Ley 142/94 Sociedades por acciones

Ley 100/93 Empresas sociales del Estado

Ley 30/92 Entes universitario autónomos

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DIRECTO

INDIRECTO

- PRESIDENTE R. - CONCEJALES

- CONGRESISTAS - ALCALDES

- DIPUTADOS - MIEMBROS J.A.L.

- GOBERNADORES

- CONTRALORES - PROCURADOR

- PERSONEROS - MAGISTRADOS

- DEFENSOR DEL PUEBLO - FISCAL

VINCULO

DURADERO

VINCULO

PRECARIO

EMPLEADOS

OFICIALES

(Empleados

Estatales)

EMPLEADOS PUB.

- DE L.N. y R.

- DE PERIODO FIJO

- DE CARRERA

- TEMPORALES

AUXILIARES

DE LA

ADMINISTRACIÓN

-PROVISIONALES

-MIEMBROS DE JUNTAS Y/O CONSEJOS

DIRECTIVOS

-AUXILIARES DE LA JUSTICIA

-SUPERNUMERARIOS

-JURADOS DE VOTACIÓN

-CONTRATISTAS PREST. DE SERV.

ME

CA

NIS

MO

NO

EL

EC

TO

RA

L

ME

CA

NIS

MO

EL

EC

TO

RA

L

TRAB. OFICIALES

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JURIDICAS

NATURALES

D. PRIVADO

D. PUBLICO

SIN A.T.

CON A.T.

Estado, Departamentos.,

Distritos Especiales, Municipios,

FUNDACIONES

CORPORACIONES

Con A.L.

Sin A.L.

Sociedades

Asociaciones

Provincias, Regiones,

T. Indígenas

E.U.A., E.P., E.S.E., S.E.M..

Superintendencias

U.A.E.

Fondos

Con P.

Jca.

Descentralización Territorial

Es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las colectividades regionales o locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.

Elementos

Necesidades locales.

Personería jurídica.

Autonomía presupuestal y financiera .

Autonomía administrativa.

Autoridades locales.

Control del poder central.

Elementos Existencia de una actividad especial digna de autonomía.

Personería jurídica.

Autonomía presupuestal y financiera.

Autonomía administrativa.

Autoridades propias.

Control del poder central

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DESCENTRALIZACION POLITICA

Ante la crisis por la cual atravesaba el Estado colombiano, se adoptaron

medidas de descentralización, las cuales se profundizaron con la redacción

de la Constitución Política de 1991.

Estas políticas tenían dos objetivos principales:

1- por un lado, democratizar el ejercicio del poder en las regiones.

2- por otro lado, otorgar más responsabilidades y autonomía fiscal a

los entes territoriales.

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DEPARTAMENTOS

– AUTONOMÍA PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LOS ASUNTOS SECCIONALES

– PLANIFICACIÓN Y PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DENTRO DE SU TERRITORIO

– FUNCIONES:

• ADMINISTRATIVAS

• DE COORDINACIÓN

• DE COMPLEMENTARIEDAD DE LA ACCIÓN MUNICIPAL

• INTERMEDIACIÓN NACIÓN – MUNICIPIO

• PRESTACIÓN DE LOS SERVICIO PÚBLICOS.

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

• ORDENANZAS

GOBERNADOR

• ELECCIÓN POPULAR

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MUNICIPIO

• ENTIDAD FUNDAMENTAL DE LA DIVISIÓN POLITICO-ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

• PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

• CONSTRUIR LAS OBRAS QUE DEMANDE EL PROGRESO LOCAL

• ORDENAR EL DESARROLLO DE SU TERRITORIO

• PROMOVER LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

• PROMOVER EL MEJORAMIENTO SOCIAL CULTURAL Y ECONÓMICO DE SUS HABITANTES

CONCEJO MUNICIPAL

• ACUERDOS

ALCALDE

• ELECCIÓN POPULAR

Descentralización

especializada o por servicios

Es el otorgamiento de competencias o funciones de la administración a entidades que se crean para ejercer una actividad

especializada.

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Entidades descentralizadas por

servicios adscritas a un ministerio o

departamento administrativo, atender

funciones administrativas. Personería

jurídica, autonomía administrativa, y

patrimonio independiente. Se rigen

por el derecho público.

IGAC, HOSPITAL MILITAR, INCODER,

SENA, ICBF, INCOMEX, ICEL, UNAL,

INVIAS, ICFES, ESAP, FINDETER, ICA

ICETEX

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Sociedades de Economía Mixta

Son entidades que se constituyen con aportes del sector

privado y del sector público. Desarrollan actividades

comerciales o industriales, Artesanías, Banco Agrario, CIAC,

Vecol, Etesa, Proexport, Hotel Tequendama, La Previsora.

Empresas Industriales

y Comerciales del Estado

Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado

cumplen funciones de industria y comercio al igual que los

particulares. Se les aplica el régimen privado en cuanto a

estas actividades, más no con respecto a su organización o

administración. Satena, Coorturismo, ECOPETROL,

Adpostal, Cajanal, Caprecom, Ferrovías, Imprenta.

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RAMA EJECUTIVA

Organismos Vinculados o Adscritos

ORGANISMOS DENOMINACION REGIMEN

JURIDICO FUNCIONES

CARACTERIS-

TICAS

FORMA

ELECCION

TIPO

ORGANI-

ZACION

GENERALIDADES

SUPER-

INTENDENCIAS

SUPER-

INTENDENTE

DERECHO

PUBLICO

DERECHO

PUBLICO

DERECHO

PRIVADO

DERECHO

PRIIVADO

ESTABLE-

CIMIENTOS

PUBLICOS

EMPRESAS

INDUSTRIALES

Y

COMERCIALES

DEL ESTADO

EMPRESAS

DE

ECONOMIA

MIXTA

GERENTE

O

PRESIDENTE

JUNTA O

CONSEJO O

GERENTE

DIRECTOR O

PRESIDENTE

PRESIDENTE,

GERENTE O

DIRECTOR

TECNICO, DE

VIGILANCIA

Y CONTOL

ADMINIS-

TRATIVAS

DESARROLLAN

ACTIVIDADES

DE NATURALEZA

INDUSTRIAL O

COMERCIAL

DESARROLLAN

ACTIVIDADES

DE NATURALEZA

INDUSTRIAL O

COMERCIAL

PRESIDENTE

PRESIDENTE

PRESIDENTE

ADSCRITO

VINCULADO

VINCULADO

ADSCRITO AUTONOMIA

PROPIA

PERSONERIA

ADMINISTRATIVA

Y PATRIMONIO

INDEPENDIENTE

AUTONOMIA

PROPIA

PERSONERIA

ADMINISTRATIVA

Y PATRIMONIO

INDEPENDIENTE

COMPLETAMENTE

AUTONOMA

PARA ESTABLECER

SU ORGANIZACIÓN

COMO SUCEDE

EN LAS

SOCIEDADES

PRIVADAS

AUTONOMIA

PROPIA,

PERSONERIA

JURIDICA,

PATRIMONIO

PROPIO

EJERCE FUNCIONES

QUE PERTENECEN

AL PRESIDENTE DE LA

REPUBLICA. SE APLICAN

LAS MISMAS NORMAS DE

ORGANIZACIÓN INDICADAS

PARA MINISTERIOS

Y DEPARTAMENTOS

JUNTO CON LAS CIALES.

E INDUSTRIALES, Y LAS

EMPRESAS DE ECONOMIA

MIXTA CONFORMAN

LAS ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS

LA ORGANIZACIÓN

DIRECTIVA ES SIMILAR A

LOS EST. PUBLICOS

RIGIENDOSE

MISMAS NORMAS

ENTIDAD DESCENT.

CONSTITUIDAS COMO

SOCIEDADES

COMERCIALES, TIENE

CAPITAL ESTATAL Y

PRIVADO

ENTIDAD DESCENT.

Descentralización por

colaboración

Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones de la administración a particulares para que las ejerzan en nombre de ella.

3 descentralizacion_administrativa

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