2.3.2 repensando lo rural en el peru-iep
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IEP Instituto de Estudios Peruanos
Repensando lo rural en el Perú y sus
posibilidades de desarrollo
Carolina TrivelliOctubre 2010
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¿qué es lo rural?
• Qué identifica a lo rural
– Criterios poblacionales (censo)– Características de las estrategias productivas?– Ubicación en el territorio?
– Distancia a las ciudades?– Dotación de servicios?– Uso de recursos naturales?
• ¿Para qué una definición de lo rural?
• ¿Se requieren políticas “rurales”?
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Definiciones de rural
Por ejemplo, soloviendo población…..lasierra del Perú es unámbito rural?
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¿qué es lo rural?
• Algunas constataciones relevantes
– Lo rural es mucho más amplio que lo que muestran las cifras oficiales– Lo rural y lo agropecuario son cosas distintas– La contribución rural al producto interno bruto es mayor de lo que se
piensa (Beyond the City: la contribución agropecuaria al desarrollo en
AL es el doble de su aporte sectorial al PBI)– Las políticas sectoriales y territoriales deben alinearse con políticas
nacionales de desarrollo, y no dejar atrás “bolsones” (rurales)desarticulados.
– La mayor parte de las políticas en AL tienen un sesgo que limita eldesarrollo rural. (gasto público rural < aporte rural).
– Lo rural es clave en la identidad nacional– Lo rural es donde se articula el manejo de buena parte de los recursos
naturales, sobre todo los críticos en tiempos de calentamiento global– Lo rural asociado a la pobreza
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Ingreso no agrícola en hogares rurales de AL:lo rural más allá de lo agrícola
Fuente: Beyond the city, 2005
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Ingreso no agrícola en hogares rurales :lo rural más allá de lo agrícola
Distribución porcentual de los ingresos
- Hogares Sierra Rural 2006 -
73.367.3
60.9
49.139.6
19.8 26.732.9
44.9
51.7
6.9 6.0 6.1 5.9 8.7
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Ingreso agrícola Ingreso no agrícola Otros ingresos
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Nueva RuralidadVinculación de los hogares con los mercados analizados
Zona
ruralSierra
Sierra
rural
Con ningún mercado 5.0 7.7 4.3
Con un mercado 41.7 44.0 41.8
Con dos mercados 38.5 37.4 38.7
Con tres mercados 13.8 9.9 13.7
Con todos los mercados analizados 1.1 1.1 1.6
Total 100.0 100.0 100.0
Fuente: ENAHO 2006
Elaboración: IEP . Acceso a mercado de consumo y de factores, sierra ruralQuintiles respecto al ratio gasto per cápita
1 2 3 4 5
Mercado de Consumo
Ratio de gasto mercado1/
/ gasto total 0.44 0.43 0.46 0.51 0.56
Ratio de ingreso de mercado/ Ingreso total 0.35 0.37 0.41 0.46 0.50
Mercado de Factores
% con crédito 25.4 30.5 30.2 33.5 30.7
% con asistencia técnica2/ 18.3 13.0 15.1 13.1 11.6
Ratio personas que trabajan / total del personas del
hogar 0.34 0.41 0.46 0.57 0.68
% de hogares con alguien que trabaja 98.7 98.7 98.3 96.2 92.7
% de hogares con alguien que trabaja de manera
dependiente30.9 34.7 37.8 41.5 44.4
Ratio de gasto agrícola en mercado3// gasto total
agrícola0.59 0.60 0.60 0.61 0.67
% que usa todos los mercados de factores 1.3 0.9 1.5 2.6 1.4
N 914 913 913 913 913
1/ Considera el gasto monetario y el pago en especie.
2/ Considera el gasto en asistencia técnica en actividades forestales y/o agrícolas y en actividades pecuarias.
3/ Considera el gasto en semillas, abonos, pesticidas, jornales y agua de riego.Fuente: ENAHO 2006Elaboración: IEP
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http://slidepdf.com/reader/full/232-repensando-lo-rural-en-el-peru-iep 9/25 IEP Instituto de Estudios Peruanos0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
POBREZA
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
%
d e p o b l a c i o n r u r a l
TUMBES
MADRE DE DIOS
TACNA
AREQUIPA
LIMA
ICA
MOQUEGUA
LAMBAYEQUE
ANCASH
LA LIBERTAD
JUNIN
CUSCO
SAN MARTIN
PIURA
AMAZONAS
UCAYALI
LORETO
CAJAMARCA
PASCO
HUANUCO
AYACUCHO
PUNO APURIMAC
HUANCAVELICA
Ruralidad vs Pobreza Total
- por departamento -
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Nueva Ruralidad
Cambios clave en sociedades rurales1. Desarrollo de ciudades intermedias, globalización, apertura
de mercados: “mundo rural” no es más un espacio aislado:• Se ha superado la tradicional ruptura ciudad / campo• Dinamismo rural convierte aldeas en pequeñas o medianas
ciudades que se convierten en:– Mercados para la producción de su entorno agrícola,– Residencia de trabajadores temporales y de agricultores– Proveedores de servicios (comerciantes, bancos, tiendas
de insumos)– Asiento de agroindustrias– Creciente uso de mercados de factores y productos– Espacios de refugio en épocas de crisis
Es decir:¡Ciudades Rurales!!!
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Nueva Ruralidad
• 2. espacio rural deja de ser exclusivo productor de materiasprimas agrícolas y alimentos. Incluye actividades de serviciosy transformación, volviéndose incluso un espacio de consumo(turismo rural)
• 3. Democratización de los poderes locales: nueva gestiónmunicipal, nuevos derechos, nuevas demandas, nuevasaspiraciones. Alcaldes rurales de origen rural (discusiónadicional sobre municipios campesinos, municipios indígenas,etc., textos de R. Hernández, L. Huber, R. Pajuelo).Además son poderes locales con recursos para invertir!!!!
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Nueva Ruralidad
Una nueva sensibilidad (y nuevas demandas)• Revalorización de lo rural (por hartazgo de sociedad de masas,ambiente contaminado, consumo uniforme): Lo rural un espacioque contiene todo lo contrario de la gran urbe: escasa densidad,relaciones personalizadas, tradiciones y ambiente limpio (ecoturismo, turismo rural).
• Nueva demanda: productos orgánicos, ecológicos, producidos enrelaciones de no explotación, originales (no masivos): crecientevalor.
• Nuevas actividades recreativas: turismo rural, treking, caminatas,
observación de aves, etc.• … nuevas riquezas:
Cultura e historia (diversidad). Paisajes. Control sobre recursos naturales clave (tierra, agua, bosques). Organizaciones y reglas sociales y capital social.
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Nueva Ruralidad
Un enfoque
• Ya no es relevante la tradicional interpretación de una oposición ciudad /campo, ni una jerarquía, ni una línea temporal de “campo = tradicional” / “ciudad = modernidad”: Ciudad: no es espejo de futuro o de “progreso”
• Ya no es relevante el exclusivo análisis
- De lo rural como exclusivamente agrícola ni de lo agrícola comoexclusivamente rural
- Del desarrollo rural como esfuerzo productivista agrario• Nuevos temas : acceso a flujos de información, calidad del entorno
institucional local, la acumulación de capital social (confianza, redes ynormas de reciprocidad) y los niveles de organización como fuentes de
desarrollo.
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Nueva Ruralidad (para terminar)
• Qué desarrollo en “nueva ruralidad”.• Desarrollo rural ya no puede ser visto
– sólo como producto del incremento de la oferta de bienes,– ni resultado de la libre fuerza del mercado,
sino– el producto de los esfuerzos por producir un entornoinstitucional favorable que incremente la circulación deinformación,
– mejore el funcionamiento de los mercados y disminuya loscostos de transacción.
– una mayor atención a la generación de mecanismos quepermitan la integración y la cooperación de las poblacionesrurales
– y sistemas de gobernabilidad en las poblaciones rurales conreglas de juego objetivas e transparentes e imparciales.
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Por qué nuevos enfoques de desarrollo
• Pistas para estrategias de desarrollo: qué hacer paralograr dinámicas de crecimiento e inclusión– Sostenido en el tiempo– Redistributivo– Que no destruyan nuestro ambiente– Inserto en procesos de desarrollo mayor (local, regional.
nacional)– Flexibles para adaptarse a distintos entornos rurales
• Nuevas … porque las estrategias convencionales NO
han funcionado y seguimos teniendo– Altos niveles de pobreza– Altos desequilibrios territoriales (aparentemente no
convergentes)– Alto deterioro de nuestro ambiente
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Los enfoques de desarrollo han ido cambiando
Desarrollo Rural: Principales Dimensiones
Dimensión Años 70-80 años 80-90 SíntesisEstrategia de
intervención
Intervenciones
Integradas
(DRI)
Intervenciones Aisladas
(especialización)
Intervenciones coordinadas /
complementariedad.
Estrategia
liderada por:
Oferta Demanda
(mayor rol a la
participación y elempoderamiento)
Reconocimiento que ambos énfasis
deben coexistir
Dimensión
sectorial
Prima lo Agropecuario Ganan protagonismo las
actividades rurales no
agropecuarias
Visión más balanceada (cartera amplia
de oportunidades de diversificación de
medios de vida)
Escala de
producción
Sobre estimación de las
posibilidades de la
pequeña agricultura
Toma importancia la
Economía de Escala.
Economías de escala tienen importancia
distinta en diferentes ámbitos (i.e.
producción, compra de insumos,comercialización)
Organización / Mercado de Tierras son
mecanismos alternativos para aprovechar
economías de escala
Gente y
territorio
Focalización en la
Parcela
Focalización en el hogar
rural
Articulación con ciudades
intermedias
Territorio, hogares, parcelas, migración,
ciudades
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Los enfoques de desarrollo han ido cambiando
Desarrollo Rural: Principales Dimensiones (cont.)
Dimensión Años 70-80 años 80-90 Síntesis
Ámbito deimplementa-ción
Política sectorial. Uso deinstrumentos diferenciados
vía precios, subsidios,tasas de interés
Política y programasnacionales
Desarrollo TerritorialCreciente reconocimiento de la
necesidad de “políticas diferenciadas”
(sin claro entendimiento sobre suforma concreta)
Menú de programas cuyacombinación depende del contexto Permitir la adaptación en laimplementación
Instituciona-lidad
Participación institucionalvertical
Nacional Regional Local
Cambio en el discursoReconocimiento de un
mayor peso de lo regional,local
Posible crisis de expectativasReconocimiento de límites al proceso
de empoderamiento local Necesidad de coordinar acciones
locales con políticas regionales ynacionalesOrganiza-ción
Colectivización Privatización Asociatividad
Visión Empresas emprendedoras Visión AsistencialistaPobres
Igualdad de oportunidadesReducción de vulnerabilidades
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Pero se mantienen los supuestos de enfoquesconvencionales (Eguren)
• Todas las sociedades siguen las mismas etapas dedesarrollo, siguiendo un proceso unilinear: de menordesarrollo a mayor desarrollo, siguiendo etapas más omenos parecidas.
• La economía se divide sectorialmente (agricultura,industria minería, servicios), y las políticaseconómicas deben ser también sectoriales: importa elcrecimiento de los sectores, no de los territorios
• Diferencias marcadas entre lo urbano y lo rural, y acada uno de estos espacios corresponden funcionesdiferenciadas.
• Lo urbano es considerado una etapa superior dedesarrollo (mayor productividad) respecto de lo rural
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Supuestos de enfoques convencionales (2)
• El desarrollo se sustenta:
– sobre las economías de escala, por ello, la industria y lasciudades aparecen como el modelo típico de desarrollo; el agro,se supone que la escala se logra por concentración de tierras
– en la producción orientada a una demanda de bienes uniformey masiva.
• En esa perspectiva,
– La pequeña agricultura aparece como un freno al desarrollo(debe ceder su espacio a empresas grandes o medianas)
• Pero si queremos resultados diferentes, no podemosseguir haciendo más de lo mismo (Berdegué)
• El problema de la pobreza se resuelve con crecimientoeconómico y con políticas sociales
Busquemos nuevas pistas ….
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Desarrollo Territorial
• Estrategia de desarrollo que no es centrada en unsector (ni “industrialización por sustitución de importaciones”, ni
“Perú país minero” o “Perú país agrario”), sino centrada en unterritorio: la diversidad de sus recursos, la complementariedadde sus sectores, la pluralidad de sus actores. Por ello, no hay UNcamino sino varios caminos posibles
• Supuestos :
– la “escala” se logra no por concentración en un espacioreducido y cerrado (modelo fordista), sino por asociación demuchos en un territorio amplio.
– es posible competir con las economías de aglomeración
(grandes urbes), a través de negociaciones, pactos, cadenas– es posible desarrollar "economías de alcance" o diversificación
(en lugar de las economías de especialización y de gran escala)gracias a la segmentación creciente de la demanda y de losmercados en „nichos‟
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Desarrollo Territorial Rural
• Es un proceso simultáneo de transformación productiva einstitucional de un espacio rural determinado, cuyo fin es eldesarrollo y la reducción de la pobreza
• La transformación productiva tiene el propósito de
- articular competitiva y sustentablemente a la economía delterritorio a mercados dinámicos
• El desarrollo institucional tiene los propósitos de:- estimular y facilitar la interacción y la concertación de los
actores locales entre sí y entre ellos y los agentes externosrelevantes
- incrementar las oportunidades para que la población pobreparticipe del proceso y de sus beneficios
• Proceso en un Territorio: Espacio que agrega un conjuntocomplejo de sectores económicos, comunidades, culturas,recursos naturales y procesos sociales y políticos, conespecificidad y lógica propias que dan identidad a un espacio
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Desarrollo Territorial RuralEstas definiciones ponen temas centrales para (re)pensar el desarrollo rural:
1. No es un tema solo de la población rural2. No es un asunto agropecuario. Programas DTR deben operar con criterio
amplio de lo rural3. Requiere proyecto social (identitario) común e integrador del territorio:
identificar lo común y explícitamente lo heterogéneo: buscar respuestasdiferenciadas, adaptadas
4. Requiere voluntad política y mecanismos de participación a nivel local:llevar al máximo las posibilidades del gobierno local5. No es solo productivo, pero implica aprovechar oportunidades de
integración con mercados dinámicos, con oportunidades de negocios einversión. Pero TAMBIÉN es productivo
6. Capital social como insumo y vinculación entre actores diversos7. Mucha coordinación y negociación.
8. Formular planes de mediano y largo plazo pero el largo plazo comienzaHOY9. El fin último es mejorar las condiciones de vida a partir de lo que se tiene,
se busca desencadenar procesos endógenos, no traer esquemas de otroscontextos.
10. En América Latina estos esfuerzos buscan reducir pobreza, en otros sitiosreducir migración o bajar presión en centros urbanos.
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Desarrollo Territorial Rural
Sociedad cohesionadae integrada
Integración competitivacon mercados dinámicos
Economía estancada
Fragmentación social yconflicto
¿Saber dónde estamos?¿De dónde partimos?¿A dónde vamos?
EJE 1: Transformación Productiva
Eje 2: DesarrolloInstitucional
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IEP Instituto de Estudios Peruanos
Luego saber qué de lo que tenemos se puede aprovechar:
Negocios, oportunidades comerciales y productivas, espacios de
concertación, gobiernos locales, infraestructura desaprovechada, líderes
locales, organizaciones (capital social), recursos disponibles (canon?),
etc.)
Identificar los cuellos de botella o limitantes
Intereses privados en conflicto, falta de recursos para inversiones,
actores que no quieren participar de los procesos, pero si de los
beneficios, falta de capacidades locales, falta de información, etc.
Crear los mecanismos para aprovechar lo que se tiene y superar las
carencias para iniciar el proceso. Mejor comenzar con algo puntual bien
hecho que con algo grande que fracase
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IEP
La situación peruana es favorable para la puesta enmarcha de una estrategia de desarrollo territorialrural que impulse la competitividad de losterritorios
• Las condiciones macro y de crecimiento son positivas (menos este añopero igual son positivas!, incluso al interior de sectores clave: agro,turismo, etc.)
• El dinamismo de las núcleos urbanos del interior favorece el desarrollolocal• Se están reasignando recursos públicos hacia los gobiernos
subnacionales y generando esquemas de gasto innovadores• Inversiones en infraestructura importante, desarrollo de mercados de
factores e marcha (microfinanzas por ejemplo)• Hay experiencia regional y local de participación social y concertación
sociedad-Estado a través de nuevas instituciones• La descentralización es un oportunidad. Sólo una oportunidad: se
aprovecha o no.• La persistencia de la pobreza y la desigualdad y las disparidades
territoriales requieren nuevos mecanismos para enfrentarlas.• La impaciencia social por participar de los frutos del crecimiento es un
poderoso incentivo político para buscar instrumentos nuevos con queaprovechar al máximo el potencial de desarrollo de la descentralización.