54

2.2. COMPONENTE ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL

El presente estudio se realiza a fin de caracterizar el tejido social de la Provincia de Cusco,

analizando la institucionalidad local y la organización social en cada uno de los 8 distritos de la

provincia. El contenido describe las características más importantes de la dinámica institucional y

organizativa a fin de lograr un entendimiento de la realidad compleja de este componente.

Para tal fin se planteó una metodología de análisis a partir de la identificación, registro y estudio

de las características, interrelación e integración de la organizaciones e instituciones

establecidas en la ciudad de Cusco y como se integran con los procesos de planificación

territorial.

Todo ello en la consideración de la importancia del rol que cumplen en el fortalecimiento y su

capacidad para generar cambios significativos en la sociedad.

Cabe señalar que este estudio ha sido desarrollado en base a información secundaria, alcanzada

por las instancias oficiales (municipalidades distritales, instituciones públicas o publicaciones);

sin embargo se ha identificado como una gran limitación la disponibilidad de información que

cumpla con el rigor detallado, homogéneo y comparable. La que se ha encontrado es

desactualizada o inexistente.

Finalmente, y en base al análisis realizado, se podrán obtener conclusiones que servirán de base

para diseñar una serie de líneas de acción en forma de recomendaciones y propuestas

enmarcadas en el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 2013 – 2023.

Entre los objetivos que pretende alcanzar este estudio tenemos:

Identificar y categorizar las organizaciones e instituciones que forman parte del tejido social

de la Provincia de Cusco.

Reconocer las principales características de la dinámica de acción de las organizaciones e

instituciones.

Analizar e interpretar la dinámica del tejido social de la Provincia de Cusco.

Respecto a las variables a analizar tenemos la identificación y categorización de la

institucionalidad local, en la que se identificará el número y categoría de las instituciones que

operan en nuestra ciudad, la articulación y la forma como se relacionan; y los niveles de

participación en el proceso de planificación.

2.2.1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA

INSTITUCIONALIDAD LOCAL

En la ciudad de Cusco, existe un tejido social complejo y al mismo tiempo importantes

experiencias de interacción de la sociedad civil organizada en los diferentes niveles, tanto a nivel

provincial como distrital. Un antecedente en la gestión participativa en los gobiernos locales se

dio con el Centro de Estudios y Prevención de Desastres - PREDES, considerado como un modelo

piloto de intervención, se inició en 1993 y tuvo como propuesta central la constitución de

Comités Distritales de Desarrollo (CDDs), los cuales por entonces fueron considerados como

puntos de convergencia de la organizaciones sociales de base, el Estado, los gobiernos locales y

las instituciones privadas. Este programa concluyó en 1995. Sin embargo, los CDDs aún son

vigentes.

En la década del 90 fueron implementadas también diferentes iniciativas de concertación

promovidas por las propias municipalidades, que se expresaron principalmente bajo la

denominación de Comités de Gestión del Desarrollo, la mayoría de los cuales están desactivados.

Cabe señalar que una de las acciones fundamentales que realizan estas instancias de

concertación y participación ciudadana es la formulación de Planes de Desar1rollo participativos

para sus respectivos ámbitos. En algunos casos, los Comités de Gestión avanzaron también en la

experiencia de presupuestos participativos. Con la conformación de las Mesas de Concertación

para la Lucha contra la Pobreza (MCPLCP), en el año 2001, se dio un paso importante puesto que

a partir de ellas las experiencias de concertación se generalizan, se articulan y adquieren

reconocimiento legal. En la actualidad es el caso del Consejo para la Gobernabilidad y el

Desarrollo de Cusco, espacio de concertación que aglutina a un numeroso grupo de instituciones

creada para acompañar los diferentes procesos de planificación emprendidos por la Municipalidad

Provincial de Cusco.

Es evidente también el momento crítico por el cual atraviesa la institucionalidad local que se

caracteriza por:

Limitado desarrollo de la institucionalidad, se expresa en la precariedad en el cumplimiento

de las normas por parte de las autoridades y de los pobladores.

Institucionalidad escasamente generadora de gobernabilidad y de gobernanza en la

provincia.

Baja institucionalización del Ordenamiento territorial, que se manifiesta con una débil

coordinación interinstitucional

Limitados procesos de participación ciudadana que no permiten la generación de

compromisos.

APROBADO

55

Débil gestión de la planificación (implementación, monitoreo, fiscalización, etc.)

Limitado conocimiento de los alcances e importancia del Plan de Desarrollo Urbano de la

ciudad de Cusco por parte de la Municipalidad Provincial de Cusco, gobiernos locales,

instituciones y población en general.

Bajo compromiso y coordinación por parte de actores involucrados para la gestión e

implementación del instrumento (gobierno regional, gobiernos locales, instituciones,

organizaciones, sociedad civil).

Limitada continuidad del proceso de planificación urbana, debido a cambios de gestión y

equipos técnicos.

Limitada previsión de financiamiento para procesos de actualización permanente.

Débil articulación del Plan de Desarrollo Urbano con otros instrumentos como el de

presupuesto participativo, Plan de Desarrollo Concertado.

Bajos niveles de incorporación de la sociedad civil

Bajos niveles de representatividad

Superposición y desarticulación de acciones institucionales

2.2.1.1. Instituciones y Organizaciones

CUADRO Nº 30

INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES DE LA PROVINCIA DE CUSCO

CATEGORÍA CANTIDAD

INSTITUCIONES DEPENDIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL 28

DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL CUSCO 20

GOBIERNOS LOCALES 8

DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL 6

PRINCIPALES ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE 15

GREMIOS LABORALES 20

AGRUPACIONES POLÍTICAS VIGENTES 21

INSTITUCIONES PRIVADAS 45

ENTIDADES FINANCIERAS 26

COMUNIDADES CAMPESINAS 53

INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR 21

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN CON INFLUENCIA EN LA PROVINCIA 18

FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021

GRÁFICO Nº 16

INSTITUCIONES DE LA PROVINCIA DE CUSCO POR CATEGORÍA

A. Dependencias del Gobierno Central

Son las instituciones dependientes del gobierno central, cuya sede principal se ubica en la capital

de República, también denominadas OPDs (Ver cuadro Nº 31) y se caracterizan principalmente

por:

El gobierno central ejerce un control directo sobre los OPDs (organismos públicos

descentralizados) de la provincia, requiere una real desconcentración.

Muchas de la cuales tienen solo su sede en la ciudad, pero sus operaciones o intervenciones

se dan en otras provincias de la Región.

Sus recursos se encuentran centralizados en los titulares del pliego y se dispersan en el

gasto de inversión.

Su estructura orgánica es burocrática rígida y fragmentada

10%

7%

3% 2%

5%

7%

8%

16%

9%

19%

8%

6%

Instituciones dependientes delGobierno CentralDependencias del GobiernoRegional CuscoGobiernos locales

Dependencias del Gobierno Local

Principales Organizaciones Socialesde BaseGremios Laborales

Agrupaciones políticas vigentes

Instituciones privadas

Entidades Financieras

Comunidades Campesinas

Instituciones de Educación Superior

Espacios de Concertación coninfluencia en la provincia

FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT

APROBADO

56

CUADRO Nº 31

DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL

NRO. DENOMINACIÓN

1 DIRECCIÓN REGIONAL DE CULTURA

2 EGEMSA EMPRESA GENERADORA DE ENERGÍA

3 ELECTRO SUR ESTE

4 ENACO EMPRESA NACIONAL DE LA COCA

5 ESSALUD

6 FONCODES FONDO DE COMPENSACIÓN

7 CORPAC

8 INDECI INSTITUTO DE DEFENSA CIVIL

9 INEI INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INF.

10 AGRO RURAL

11 INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE

12 INDECOPI

13 OSCE

14 OSITRAN

15 OSINERG

16 OEFA ÓRGANO DE EVALUACIÓN Y DE FISCALIZACIÓN

17 JUNTOS

18 SUNARP SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE REGISTROS PÚBLICOS

19 ADMINISTRACIÓN TÉCNICA FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE DEL CUSCO

20 MINISTERIO PÚBLICO

21 DEFENSORÍA DEL PUEBLO

22 POLICÍA NACIONAL – PNP

23 PRO-VÍAS DESCENTRALIZADO CUSCO

24 SENASA SERVICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL

25 SENATI

26 SENCICO - SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACIÓN EN LA INDUSTRIA

27 SENAMHI -SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGÍA Y HIDROLOGÍA

28 SUNASS - SUPERINTENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021

B. Dependencias del Gobierno Regional

Son las dependencias del Gobierno Regional del Cusco, institución autónoma encargada de la

gestión pública de las región. Considerada personas jurídicas de derecho público con autonomía

política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia (Ver Cuadro Nº 32).

CUADRO Nº 32

DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL

NRO. DENOMINACIÓN

1 PRESIDENCIA EJECUTIVA DEL GOBIERNO REGIONAL CUSCO

2 GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO

3 GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL

4 GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA

5 GERENCIA DE RRNN Y GESTIÓN DE MEDIO AMBIENTE

6 DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN

7 DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD

8 DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA

9 DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

10 DIRECCIÓN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

11 DIRECCIÓN REGIONAL DE PRODUCCIÓN

12 DIRECCIÓN REGIONAL DE ENERGÍA Y MINAS

13 DIRECCIÓN REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

14 DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

15 PROYECTO ESPECIAL REGIONAL COPESCO

16 PROYECTO ESPECIAL REGIONAL PLAN MERISS

17 PROYECTO ESPECIAL REGIONAL INSTITUTO DE MANEJO DE AGUA Y MEDIO AMBIENTE

18 ARCHIVO REGIONAL CUSCO

19 ALDEA INFANTIL JP II

20 PROYECTO ESPECIAL REGIONAL CAMÉLIDOS SUDAMERICANOS

FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021

C. Gobiernos Locales

El gobierno local, o municipalidad, es la forma básica de organización de nuestro país y la

manera directa en la que los vecinos participan en temas relacionados con la comunidad. Son las

municipalidades distritales que forman parte de la provincia de Cusco (Ver Cuadro Nº 33).

CUADRO Nº 33

GOBIERNOS LOCALES

NRO. DENOMINACIÓN

1 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO

2 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO

3 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERÓNIMO

4 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE POROY

5 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CCORCA

6 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAYLLA

7 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ

8 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN SEBASTIÁN

FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021 APROBADO

57

D. Dependencias del Gobierno Local

Son las empresas de propiedad municipal, que prestan diversos servicios como saneamiento

básico, limpieza pública, festejos de la ciudad, servicios turísticos, y otros servicios sociales como

defensoría de la mujer, el niño y el adolescente (Ver Cuadro Nº 34).

CUADRO Nº 34

DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL

NRO. DENOMINACIÓN

1 SEDA CUSCO

2 SELIP CUSCO

3 EMUFEC

4 COSITUC

5 SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PÚBLICA

6 DEMUNA

FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021

E. Organizaciones Sociales de Base

El término organizaciones sociales de base identifica a las organizaciones de carácter social que

forman parte de la comunidad y se agrupan en torno a fin que busca beneficiar a la población

(Ver Cuadro Nº 35).

CUADRO Nº 35

ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE

NRO. DENOMINACIÓN

1 FRENTE DE DEFENSA DE LA ZONA NOR-ESTE

2 JUNTA DE ADMINISTRACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

3 JUNTA DE USUARIOS DE AGUA DEL DISTRITO DE RIEGO CUSCO

4 RED JUVENIL DE LA ZONA NOR-OCCIDENTAL

5 COORDINADORA POR LA RECUPERACIÓN DE RIO HUATANAY

6 ASAMBLEA POPULAR DEL CUSCO

7 ASOCIACIÓN DE URBANIZACIONES POPULARES Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

8 CENTRAL PROVINCIAL DE COMEDORES POPULARES- CUSCO

9 COORDINADORA DE MUJERES DE SANTIAGO

10 COMITÉS DE VASO DE LECHE

11 PCA - COMEDORES POPULARES (SANTIAGO, CUSCO, SAN SEBASTIÁN, SAN JERÓNIMO)

12 CENTRAL DE MUJERES DE SAN JERÓNIMO (CEMUSAJE)

13 COORDINADORA DE MUJERES DE LA ZONA NOR ESTE (COMUZONE)*

14 COORDINADORA DE MUJERES DE SAN SEBASTIÁN

15 FEDERACIÓN DEPARTAMENTAL EN PRO DEL DESARROLLO DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD – FEDEPRODDIS

FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021

F. Gremios Laborales

Se conoce como gremio a la agrupación formada por personas que desarrollan una misma

profesión, oficio o actividad. Se trata de organizaciones que suelen estar regidas por estatutos

especiales y distintas ordenanzas (Ver Cuadro Nº 36).

CUADRO Nº 36

GREMIOS LABORALES

NRO. DENOMINACIÓN

1 FEDERACIÓN DPTAL. DE TRABAJADORES CUSCO – FDTC

2 FEDERACIÓN DE CONSTRUCCIÓN CIVIL

3 FEDERACIÓN MÉDICA DEL CUSCO

4 SINDICATO ÚNICO DE TRABAJADORES DE EDUCACIÓN PERUANA

5 SINDICATO DE COMERCIANTES AMBULANTES DEL MOLINO

6 SINDICATO DE LUSTRABOTAS

7 SINDICATO DE CANILLITAS

8 SINDICATO DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES EN LA VENTA DE GOLOSINAS DEL CUSCO “SITRAIGC”

9 ASOCIACIÓN DE TRABAJADORES EMOLIENTES SIMILARES CUSCO VENTA DE QUINUA CON MANZANA Y MACA

10 SINDICATO DE VENDEDORES DE DIARIOS, REVISTAS Y LOTERÍAS

11 SINDICATO DE PACHACUTEC

12 ASOCIACIÓN CATÓLICA DE LUSTRADORES DE CALZADO DEL CUSCO.

13 ASOCIACIÓN DE VENDEDORES DE ARTÍCULOS DE LIBRERÍA AFINES Y REVISTAS EL AMANECER DEL CUSCO

“AVALAR”

14 ASOCIACIÓN DE VENTA DE LIBROS Y REVISTAS SAN ANTONIO “AVELSA”

15 ASOCIACIÓN DE VENDEDORES DE EMPANADAS Y SALTEÑAS “DON CHICHO”

16 ASOCIACIÓN DE PERSONAS DEDICADAS AL LLENADO DE FORMULARIOS.

17 PERSONAS DEDICADAS A LA VENTA DE TARJETAS TELEFÓNICAS (DISCAPACITADOS)

18 ASOCIACIÓN DE PERSONAS DEDICADAS A LA VENTA DE PANES.

19 SINDICATO ÚNICO DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES EN LA VENTA DE GOLOSINAS Y AFINES EN MÓDULOS DEL

CUSCO

20 ASOCIACIÓN DE VENDEDORES DE VELAS “SEÑOR DE HUANCA”

21 ASOCIACIÓN DE PERSONAS INDEPENDIENTES EN LA VENTA DE VARIOS

22 ASOCIACIÓN MARÍA PARADO DE BELLIDO DE REFRIGERIOS CUSCO

23 ASOCIACIÓN DE VENDEDORES DE HELADOS “AVDHYOC”.

24 ASOCIACIÓN DE CAMBISTAS DE MONEDA EXTRANJERA CUSCO “ASCAMEX”

25 SINDICATO UNIFICADO SOL NACIENTE DE COMERCIANTES DE VENTA DE GOLOSINAS Y OTROS

FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021

G. Agrupaciones Políticas Vigentes

Los partidos políticos, agrupaciones políticas y otras organizaciones similares adquieren

personería jurídica al inscribirse en el registro de partidos políticos del Jurado Nacional de

Elecciones y están regidos por la legislación electoral vigente, sin embargo pueden inscribirse

como asociaciones sin fines de lucro y realizar actividades o recaudar fondos para fines

educativos y sociales.

APROBADO

58

La característica principal de las agrupaciones políticas es que no tienen una participación activa

en los procesos de planificación, sólo hacen su aparición en épocas electorales. Este hecho trae

como consecuencia que las agrupaciones que resultan elegidas en los comicios electorales no

respeten lo planificado e imponga su propuesta sobre lo trabajado con anticipación (Ver Cuadro

Nº 37).

CUADRO Nº 37

AGRUPACIONES POLÍTICAS VIGENTES

NRO. DENOMINACIÓN

1 ACCIÓN POPULAR

2 PARTIDO APRISTA PERUANO

3 PARTIDO DEMOCRÁTICO SOMOS PERÚ

4 PARTIDO NACIONALISTA PERUANO

5 PARTIDO POPULAR CRISTIANO - PPC

6 PERÚ POSIBLE

7 SIEMPRE UNIDOS

8 TIERRA Y DIGNIDAD

9 TODOS POR EL PERÚ

10 PATRIA ARRIBA PERÚ ADELANTE

11 TIERRA Y LIBERTAD CUSCO

12 AUTOGOBIERNO AYLLU

13 MOVIMIENTO REGIONAL ACUERDO POPULAR UNIFICADO

14 MOVIMIENTO REGIONAL PAN

15 MOVIMIENTO REGIONAL TAWANTINSUYO

16 CAMBIO 90

17 PARTIDO HUMANISTA PERUANO

18 RESTAURACIÓN NACIONAL

19 SOLIDARIDAD NACIONAL

20 UNIÓN POR EL PERÚ

21 BLOQUE PATRIÓTICO DEL PUEBLO

FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021

H. Comunidades Campesinas

Según la constitución de 1993, estas comunidades gozan de personería Jurídica y tienen

existencia legal. Y el código civil de 1984 establece que “se trata de organizaciones tradicionales

y estables de interés público, constituidas por personas naturales y cuyos fines se orientan al

mejor aprovechamiento de su patrimonio para beneficio de sus comuneros”. Son autónomas en

su organización, en su trabajo comunal y en el uso de la libre disposición de sus tierras, aunque

estas no pueden ser vendidas ni expropiadas (Ver Cuadro Nº 38).

CUADRO Nº 38

COMUNIDADES CAMPESINAS

CANTIDAD DISTRITO

1 SAYLLA

9 SAN JERÓNIMO

6 SAN SEBASTIÁN

0 WANCHAQ

10 SANTIAGO

15 CUSCO

5 POROY

7 CCORCA

53 TOTAL

FUENTE: ELABORACIÓN EQUIPO TÉCNICO SGOT-GDUR-MTC

I. Instituciones Privadas

Entre las que han sido agrupadas colegios profesionales, organismos no gubernamentales,

asociaciones de profesionales entre otros. Se caracterizan por tener una mayor presencia en los

procesos de planificación, mayor compromiso y continuidad en el tiempo (Ver Cuadro Nº 39).

APROBADO

59

CUADRO Nº 39

INSTITUCIONES PRIVADAS

NRO. DENOMINACIÓN

1 COLEGIO DE INGENIEROS

2 COLEGIO DE ARQUITECTOS

3 COLEGIO DE ECONOMISTAS

4 COLEGIO DE PERIODISTAS

5 COLEGIO DE ANTROPÓLOGOS

6 COLEGIO DE ABOGADOS

7 COORDINADORA REG. COLEGIOS PROFESIONALES COREPRO

8 ASOCIACIÓN ARARIWA

9 ASOCIACIÓN BENÉFICA PRISMA

10 ASOCIACIÓN INTIRUNAKUNAQ TASIN

11 ASOCIACIÓN KALLPA

12 C.E.C. GUAMÁN POMA DE AYALA

13 FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA – UNICEF

14 BENEMÉRITA ASOCIACIÓN DE ARTESANOS DEL CUSCO

15 CÁMARA DE COMERCIO

16 CÁMARA REGIONAL DE TURISMO DEL CUSCO – CARTUC

17 ASOC. DE GUÍAS OFICIALES DE TURISMO CUSCO AGOTUR

18 ASOCIACIÓN DE AGENCIAS DE TURISMO DEL CUSCO-AATC

19 ASOC. EMPRESAS DE TRANSPORTE TURÍSTICO AETTUR

20 ASOCIACIÓN INDUSTRIALES PANIFICADORES CUSCO

21 ASOC. REG.DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS – ARPAC

22 CÁMARA REGIONAL DE TURISMO CUSCO

23 CÁRITAS

24 CENTRO DE ESTUDIOS REG. ANDINOS BARTOLOMÉ DE LAS CASAS

25 CENTRO REGIONAL PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL DE AMÉRICA LATINA –

CRESPIAL

26 COMITÉ DE VIGILANCIA CENTRO HISTÓRICO CUSCO

27 CONSEJO DE DEFENSA DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL

28 CENTRO DE FORMACIÓN EN TURISMO CENFOTUR- FILIAL CUSCO

29 CONSORCIO ORG. PRIV. DE PROMOC. MICRO EMPRESA- COPEME

30 COORDINACIÓN INTERCENTROS INVESTIGACIÓN, – COINCIDE

31 COORDINADORA POR LOS DERECHOS DEL NIÑO CUSCO – CODENI

32 INSTITUTO MACHU PICCHU-IMAPI

33 IGLESIA CATÓLICA–ARZOBISPADO

34 MYPE CUSCO

35 ORGANIZACIÓN DE GESTIÓN DE DESTINO OGD

36 PATRONATO DE CULTURA MACHU PICCHU

37 PROYECTO GOBERNABILIDAD Y TRANSPARENCIA CUSCO

38 PREDES

39 RED DE ARTISTAS Y ARTESANOS PRODUCTORES DEL CUSCO

40 RED SEMILLA NUEVA

41 SOLARIS

42 SOLUCIONES PRÁCTICAS ONG

43 USAID

NRO. DENOMINACIÓN

44 VISIÓN MUNDIAL

45 CAJA MUNICIPAL DE AHORRO Y CRÉDITO CUSCO CMAC

FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021

J. Entidades Financieras (Ver Cuadro Nº 40).

CUADRO Nº 40

ENTIDADES FINANCIERAS

CANTIDAD DENOMINACIÓN

10 ENTIDADES BANCARIAS

4 FINANCIERAS

5 CAJAS MUNICIPALES

2 CAJAS RURALES

3 EDPYMES

2 COOPERATIVAS

26 TOTAL

FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021

K. Instituciones de Educación Superior - universitaria y no universitaria (Ver Cuadro Nº

41).

CUADRO Nº 41

INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR

NRO. DENOMINACIÓN

1 UNIVERSIDAD NACIONAL SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO

2 UNIVERSIDAD GLOBAL

3 UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

4 UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES –CUSCO

5 UNIVERSIDAD ALAS PERUANA FILIAL CUSCO

6 UNIVERSIDAD PERUANA AUSTRAL DE CUSCO

7 INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO TÚPAC AMARU

8 ESITUR

9 INSTITUTO DE GASTRONOMÍA AMBROSSIA

10 INSTITUTO DE GASTRONOMÍA BLUE RIBBON INTERNACIONAL

11 INSTITUTO DE GASTRONOMÍA, BAR Y HOTELERÍA LATINOAMERICANO

12 INSTITUTO DE GASTRONOMÍA BLUE RIBBON INTERNACIONAL

13 CENFOTUR CUSCO

14 SENATI CUSCO

15 SENCICO CUSCO

APROBADO

60

FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021

L. Espacios de Concertación con Influencia Provincial (Ver Cuadro Nº 42).

CUADRO Nº 42

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN CON INFLUENCIA EN LA PROVINCIA

NRO. DENOMINACIÓN

1 CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL – CCR.

2 MESA DE CONCERTACIÓN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA – MCLCP.

3 CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL DE EDUCACIÓN –COPARE.

4 CONSEJO REGIONAL DE SALUD – CORESA.

5 CONSEJO REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA – CORSA.

6 CONSEJO REGIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO –CORSAB.

7 DIÁLOGO REGIONAL POR LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA.

8 CONSEJO AMBIENTAL REGIONAL – CAR.

9 COMITÉ DE GESTIÓN DE LA CUENCA DEL VILCANOTA.

10 CONSEJO REGIONAL DE MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA – COREMYPE.

11 COMITÉ EJECUTIVO REGIONAL DE EXPORTACIONES – CERX.

12 COMITÉ TÉCNICO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN REGIONAL.

13 ORGANIZACIÓN DE GESTIÓN DE DESTINO EN TURISMO – OGD.

14 CONSEJO REGIONAL DE AGRICULTURA.

15 CONSEJO REGIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA.

16 CONSEJO REGIONAL DE CULTURA.

17 CCL PROVINCIAL CUSCO.

18 CONSEJO REGIONAL DE MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA – COREMYPE.

FUENTE: ELABORACIÓN EQUIPO TÉCNICO SGOT-GDUR-MTC

2.2.2. ACTORES INVOLUCRADOS

Se puede definir como actores o partes involucradas a cualquier persona o entidad que es

afectada o concernida por las actividades o la marcha de una actividad, en este caso un proceso

como la Actualización del Plan de Desarrollo Urbano 2013-2023; así se han identificado las

instituciones del gobierno nacional, gobierno regional, gobiernos locales, empresas prestadoras

de servicios, asociaciones civiles, colegios profesionales, universidades, organismos no

gubernamentales, representantes de la sociedad organizada, apoyo internacional y espacios de

concertación, las que se encuentran vinculadas directa o indirectamente (Ver Cuadro Nº 43).

CUADRO Nº 43

ACTORES INVOLUCRADOS

NIVEL ACTORES INVOLUCRADOS

GO

BIE

RN

O N

AC

ION

AL

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

MINISTERIO DE CULTURA

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INDECI

COFOPRI

INEI

SUNAT

SUNARP

SUNASS

INDECOPI

SENAMHI

DEFENSORIA DEL PUEBLO

INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE

FISCALÍA DE LA NACIÓN

POLICÍA NACIONAL DEL PERU - EJÉRCITO PERUANO

ACTORES INVOLUCRADOS

ESSALUD

INIA

SENASA

CORPAC

GOBIERNO

REGIONAL

DIRECCIÓN REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES- PROVIAS DESENTRALIZADO

DIRECCIÓN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO.

DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACION

DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA

DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DE EMPLEO

DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD

PROY. FORTALECIMIENTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CUSCO

PROYECTO ESPECIAL PLAN COPESCO

PROYECTO ESPECIAL IMA

NIVEL ACTORES INVOLUCRADOS

16 INSTITUTO KIPHU

17 I.S.P. PRIVADO ARCO IRIS CUSCO

18 I.E.S. AMERICANA DEL CUSCO

19 I.E.S. DIDASKALIO CRISTO REY

20 INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR LUIS PASTEUR

21 ISP PRIVADO SAN IGNACIO DE LOYOLA DEL CUSCO

APROBADO

61

NIVEL ACTORES INVOLUCRADOS

GOBIERNOS

LOCALES

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL WANCHAQ

MUNICIPALIDAD DISTRITAL SANTIAGO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL SAN JERÓNIMO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL SAYLLA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL POROY

MUNICIPALIDAD DISTRITAL CCORCA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL SAN SEBASTIÁN

EMPRESAS

PRESTADORAS

ELECTRO SUR ESTE

SEDACUSCO

TELEFONÍA ( CLARO, NEXTEL, MOVISTAR)

CAPECO

CAMARA DE COMERCIO

CARTUC CAMARA DE TURISMO

ARQUITECTOS

INGENIEROS

ECONOMISTAS

BIÓLOGOS

ANTROPOLOGOS

PERIODISTAS

ABOGADOS

LICENCIADOS EN TURISMO

ENFERMEROS

UNSAAC

UNIVERSIDAD ANDINA

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

ONG BARTOLOME DE LAS CASAS

ONG GUAMAN POMA DE AYALA

ONG WORLD VISIÓN

ONG PREDES

INTIRUNAKUNAC WASIN

NIVEL ACTORES INVOLUCRADOS

REPRESEN

TA

NTES D

E L

A S

OC

IED

AD

ORG

AN

IZAD

A

PARTIDOS POLITICOS

COMUNIDADES CAMPESINAS

JUNTAS DE RIEGO

JUNTA DE USUARIOS DEL AGUA

FRENTES DE DEFENSA

ORGANIZACIONES TERRITORIALES

ORGANIZACIONES DE ARTESANOS

GREMIOS Y ORGANIZACIONES LABORALES

CLUBES DE MADRES - VASOS DE LECHE

COMEDORES POPULARES

RECOVIC - RED DE COMITES DE VIGILANCIA DEL CUSCO

APO

YO

IN

TER

NAC

ION

AL

BANCO MUNDIAL

UNESCO

AECID

FMI

CRESPIAL EL CENTRO REGIONAL PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL

INMATERIAL DE AMÉRICA LATINA

FEDEPRODIS FEDERACIÓN DEPARTAMENTAL EN PRO DEL DESARROLLO DE LA

PERSONA CON DISCAPACIDAD

ESPACIOS DE

CONCERTACIÓN

MESA DE CONCERTACIÓN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA

CONSEJO PARA LA GOBERNABILIDAD Y EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE CUSCO

CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL

FUENTE: ELABORACIÓN EQUIPO TÉCNICO SGOT-GDUR-MTC

APROBADO

62

PLANO Nº O7

ACTORES INVOLUCRADOS

APROBADO

63

2.2.2.1. MAPEO DE ACTORES

Es una herramienta cuya utilidad es identificar los actores claves que intervienen en una iniciativa o

proceso, así como sus objetivos e intereses. Asegura que se tengan claro de antemano, quienes

apoyan el proceso o iniciativa y quienes no, a fin de definir estrategias que ayuden a garantizar el

mayor y mejor cooperación e involucramiento a la propuesta. El mapeo de actores permite conocer

las alianzas, los conflictos, los portavoces autorizados, y por ende, permite seleccionar mejor los

actores a los que se debe dirigir para cada una de las fases que tiene las propuestas.

El proceso metodológico comprende; desde la propuesta inicial de clasificación de actores, pasando

por la identificación y categorización de cada actor, el análisis de los actores y finalmente la

elaboración de la Matriz de Mapa de Actores.

Existen diversas maneras de mapear el listado de actores sociales identificado, optando por

desarrollar una o varias, según se acomode mejor a lo que se busca. A continuación las tres formas

empleadas en el presente estudio.

A. Mapa de intereses

Organiza a los actores según los intereses que tengan en común con la propuesta que se viene

trabajando. En este caso los intereses en la planificación y gestión territorial, encontramos actores

en diferentes categorías entidades del Gobierno Nacional, Regional y local; así mismo las empresas

prestadoras de servicios (ELECTRO SUR ESTE, SEDA CUSCO, TELEFÓNICA) están enfocadas en

extender su servicio y regularlo proyectando su servicio.

En el caso de las direcciones regionales sectoriales (DIRESA, DIRCETUR, D.R. VIVIENDA, D. R.

TRANSPORTE, D.R. AGRICULTURA, etc.) su interés se orienta a la obtención de una mejor

información del territorio y poder planificar mejor sus acciones sectoriales.

En el sector privado los intereses presentan una amplia gama, así están las instituciones privadas o

asociaciones civiles, como los colegios profesionales (Arquitectos, Ingenieros, Enfermeros,

Antropólogos, Abogados, Licenciados en Turismo) que buscan contribuir al desarrollo local y

posicionarse y presentar sus propuestas territoriales.

También están instituciones como (Organización Gestión de Destino, Cámara de Comercio,

CARTUC, CAPECO, Sociedad de Artesanos) orientadas a la promoción y desarrollo de las actividades

económicas, tenemos a las instituciones como (Mesa de Concertación, Recovic, Consejo para la

Gobernabilidad, ONGs como Guaman Poma, Predes, Soluciones Prácticas, Asociación Kallpa, Aldeas

Infantiles, entre otras) que se interesan en los procesos participativos y el desarrollo sostenible del

medio ambiente y territorio.

Los medios de comunicación también forman parte del tejido social y vienen a ser actores que

buscan entrar en espacio de interés político y evaluar desempeños institucionales.

B. Mapa de interés e influencia

Organiza a los actores según su interés y su capacidad de incidir en el desarrollo de la propuesta

que se está trabajando.

En el grupo de actores más relevantes en el proceso de planificación y gestión urbana, dentro del

mapa de interés – influencia destacan los gobiernos locales, la Municipalidad Provincial de Cusco, su

Gerencia de Desarrollo Urbano y la Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial, son los más

influyentes pues están interesados en llevar adelante el proceso.

El Ministerio de Vivienda como el sector que promueve los procesos de planificación territorial tiene

mucho interés y se encuentra como una de las instituciones más influyentes en el proceso de

gestión del PDU.

Las Direcciones Regionales de Transportes y Comunicaciones, Vivienda, Cultura junto a las empresa

prestadora de servicios como Electro Sur Este y la Dirección Regional de Cultura se ubican en el

mapa de interés e influencia en la categoría de alto interés e influencia.

Organismos no gubernamentales como PREDES, GUAMAN POMA los Colegios profesionales de

Biólogos, Antropólogos, Ingenieros, instituciones como la Organismo de Gestión de Destino OGD, la

Cámara de Comercio y el Proyecto Especial COPESCO se ubican en el mapa como actores con

mucho interés y moderada influencia en el proceso.

La Cooperación Internacional a través de organismos como el Banco Mundial, la Corporación Andina

de Fomento, la Universidad de Brigham Young entre otras son actores con mucho interés e

influencia moderada.

El Centro Nacional de Estimación y Prevención de Desastres CENEPRED, el Ministerio del Ambiente,

el Instituto de Manejo de Agua, Autoridad Local del Agua, la Dirección Regional de Transportes y

Seda Cusco son las instituciones que se ubican en la matriz de interés influencia con un interés

moderado y mucha influencia.

Organismos no gubernamentales como Aldeas infantiles, la Red de Comités de Vigilancia, las

Direcciones Regionales de Trabajo, Cultura, Salud, los Colegios Profesionales de Arquitectos,

Enfermeros, Licenciados en Turismo y el Instituto de Defensa Civil están expresan un interés e

influencia moderados.

APROBADO

64

El Instituto Peruano del Deporte, el Proyecto de Fortalecimiento del Ordenamiento Territorial del

Gobierno Regional y Organismos no Gubernamentales como Soluciones Prácticas están ubicadas

con un interés moderado y alguna influencia.

Los medios de comunicación masiva se ubican con mucha influencia; sin embargo muestran poco o

ningún interés de involucrarse en la construcción del proceso.

C. Mapa de Posición – Influencia

Organiza a los actores seleccionados según su nivel de apoyo u oposición a la propuesta que se

viene trabajando.

En este mapa destacan como los actores que brindan un apoyo activo al proceso, en primer lugar

las Municipalidades Distritales, como las más influyentes junto a la Municipalidad Provincial, su

Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, las organizaciones e instituciones agrupadas en el Consejo

para la Gobernabilidad y el Desarrollo de la Provincia del Cusco, (cerca de 50).

Los Medios de comunicación, agrupaciones políticas vigentes, las empresas prestadoras de servicios

de telefonía, Colegios Profesionales como los Economistas y Periodistas se muestran un tanto

indiferentes respecto al proceso de actualización del Plan de Desarrollo Urbano, considerándose su

actuar como un apoyo pasivo.

La Cámara Peruana de la Construcción - Capeco y algunas organizaciones de la sociedad civil como

los Frentes de Defensa de las Zonas Noreste y Noroccidental expresa su exigencia frente a la

necesidad de acelerar el proceso frente a la múltiple problemática de la ciudad (Ver Cuadro Nº 44).

APROBADO

65

CUADRO Nº 44

MATRIZ DE INTERÉS E INFLUENCIA DE ACTORES INVOLUCRADOS

6

LOS MÁS INFLUYENTES MINISTERIO DE VIVIENDA

MUNICIPALIDADES

DISTRITALES, MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL

5

MUCHA INFLUENCIA MEDIOS DE COMUNICACIÓN

CENEPRED

M. AMBIENTE IMA, ANA – ALA, DR.

TRANSPORTES SEDA CUSCO

ELECTRO SUR

GDUR – MPC

4

INFLUENCIA MODERADA

CONSEJO PARA LA GOBERNABILIDAD,

MESA DE CONCERTACIÓN SOCIEDAD

CIVIL ORGANIZADA

INEI, FUDDE

SUNARP, SUNASS, INIA, SUNAT

ALDEAS INFANTILES, RECOVIC, DR TRABAJO,

DR. CULTURA, COLEGIOS PROFESIONALES

(ARQUITECTOS, ENFERMEROS, LIC.

TURISMO), INDECI DIRESA,

GUAMAN POMA, PREDES, OGD, CÁMARA COMERCIO C.

PROFESIONALES (BIÓLOGOS,

ANTROPÓLOGOS INGENIEROS), COPESCO,

COOPERACIÓN INTERNACIONAL (BANCO MUNDIAL, CAF,

BRIGHAM YOUNG UNIVERSITY)

3

ALGUNA INFLUENCIA

AGRUPACIONES POLÍTICAS

EMPRESAS DE TELEFONÍA

UNIVERSIDADES (ANDINA UNSAAC),

CARTUC, CRESPIAL, DEFENSORÍA DEL

PUEBLO, DR. AGRICULTURA, PACC

IPD, PROYECTO FOT, ONGS CAPECO, ESSALUD

2

NINGUNA INFLUENCIA

1 DESCONOCIDA

1

DESCONOCIDO

2

POCO O NINGÚN INTERÉS

3

ALGÚN INTERÉS

4

INTERÉS MODERADO

5

MUCHO INTERÉS

6

LOS MÁS INTERESADOS

FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT

2.2.3. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO

Como parte del proceso de actualización del Plan de Desarrollo Urbano durante los primeros meses

del año 2013, se realizó una serie de talleres de socialización de los hallazgos preliminares de la

fase de diagnóstico en cada uno de los distritos de la provincia. A fin de recoger desde la percepción

de los ciudadanos la problemática y potencialidades del ámbito territorial.

Se realizó un total de 13 talleres en los 8 distritos de la provincia del Cusco, entre los meses de

febrero a abril, con la participación de más de 600 representantes de las organizaciones de la

sociedad civil (Ver Cuadro Nº 45).

CUADRO Nº 45

TALLERES DE SOCIALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DEL PDU 2013-2023

DISTRITO NRO. DE

TALLERES FECHAS (2013)

NRO. DE

PARTICIPANTES

SAYLLA 2 27 DE FEBRERO

7 DE MARZO 112

SAN JERÓNIMO 3

14 DE MARZO

19 DE MARZO

03 DE ABRIL

175

SAN SEBASTIÁN 1 15 DE MARZO 81

WANCHAQ 1 04 DE ABRIL 31

SANTIAGO 1 7 DE MARZO 58

POROY 1 11 DE ABRIL 40

CCORCA 1 25 DE MARZO 24

CUSCO 3

NORESTE: 09 DE MARZO

NOROCCIDENTE: 12 DE MARZO

C.HISTÓRICO:15 DE MARZO

115

FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT

APROBADO

66

FUENTE: ARCHIVO FOTOGRÁFICO SGOT

FUENTE: ARCHIVO FOTOGRÁFICO SGOT

FUENTE: ARCHIVO FOTOGRÁFICO SGOT

Los talleres se desarrollaron en dos etapas una primera expositiva sobre los hallazgos de la fase de

diagnóstico del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco y una segunda para recoger las

opiniones de los pobladores sobre la problemática urbana y potencialidades del territorio.

FOTOGRAFÍA Nº 17

TALLER DE SOCIALIZACION PDU AL 2023 DISTRITO DE SAYLLA

FOTOGRAFÍA Nº 18

TALLER DE SOCIALIZACION PDU AL 2023 DISTRITO DE SANTIAGO

FOTOGRAFÍA Nº 19

TALLER DE SOCALIZACION PDU AL 2023 DISTRITO DE POROY

FOTOGRAFÍA Nº 20

TALLER DE SOCIALIZACION PDU AL 2023 DISTRITO DE CCORCA

FUENTE: ARCHIVO FOTOGRÁFICO SGOT

APROBADO

67

FUENTE: ARCHIVO FOTOGRÁFICO SGOT

FUENTE: ARCHIVO FOTOGRÁFICO SGOT

FUENTE: ARCHIVO FOTOGRÁFICO SGOT

FOTOGRAFÍA Nº 21

TALLER DE SOCIALIZACIÓN PDU AL 2023 DISTRITO DE SAN JERONIMO

FOTOGRAFÍA Nº 22

TALLER DE SOCIALIZACIÓN PDU AL 2023 DISTRITO DE WANCHAQ

FOTOGRAFÍA Nº 23

TALLER DE SOCIALIZACIÓN PDU AL 2023 DISTRITO CUSCO

ZONA NOR ESTE

2.2.3.1. Situación Actual de la Institucionalidad Provincial

De los talleres participativos y la opinión de los representantes de las organizaciones de la sociedad

civil de los 8 distritos de la provincia, se realizó un análisis de la problemática que caracteriza a la

institucionalidad provincial, se tiene lo siguiente:

Los representantes de la sociedad civil que participaron en los talleres reconocen que dentro de la

problemática de la institucionalidad provincial en primer lugar está la limitada coordinación y

concertación interinstitucional con un 29%. En segundo lugar se encuentra el incumplimiento de la

ley, los planes y reglamentos con un 15%, aspecto en el que se resalta la infracción de las leyes,

planes y otros instrumentos del orden institucional tanto por autoridades como por la ciudadanía.

Otro problema identificado con un 13% es la burocracia en los trámites de formalización para el

saneamiento físico legal y las habilitaciones urbanas, que pueden llegar a demorar años (Ver

Gráfico Nº 17).

APROBADO

68

GRÁFICO Nº 17

PROBLEMÁTICA DE LA INSTITUCIONALIDAD PROVINCIAL

2.2.3.2. Participación de las Instituciones en el Proceso de Actualización del PDU 2013-

2023

El proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Urbano 2013-2023, ha planteado como un

mecanismo de soporte y respaldo a los objetivos que persigue este proceso de planificación El Pacto

por la Ciudad de Cusco, el mismo que se ha venido construyendo con la intervención de los

miembros representantes de Consejo para la Gobernabilidad y el Desarrollo de la Provincia del

Cusco, en el que se aglutinan más de medio centenar de instituciones públicas y privadas.

Entre los meses de febrero y mayo se han realizado 09 reuniones con la participación de 54

instituciones que operan en la provincia del Cusco. El cuadro y gráfico a continuación nos muestran

los niveles de participación alcanzados por cada una de ellas (Ver Cuadro Nº 46 y Gráfico Nº 18).

CUADRO Nº 46

PARTICIPACIÓN DE LAS INSTITUCIONES EN EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PDU

2013-2023

FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT

29%

7%

13% 8%

15%

7%

2% 2% 7%

5% 5%

Limitada coordinación y concertación insterinstitucional

Falta de principio de autoridad

Burocracia en los tramites de formalización para el saneamiento fisico legal

Debil capacidad de fiscalización y sanción de las municipalidades

Incumplimiento de la ley, los planes y reglamentos

Limitada participación de la ciudadania

Casos de corrupción

Superposición de funciones institucionales

desconocimiento del los instrumentos de gestión

Limitaciones en la implementación de los planes

Limitaciones en las organizaciones sociales, falta de conocimiento y orientación técnica

FECHA 26-FEB 13-MAR 27-MAR 04-ABR 25-ABR 02-MAY 08-MAY 09-MAY 16 -MAYO

NRO. DE

INSTITUCIONES 14 19 10 19 24 21 10 7 9

FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT APROBADO

69

GRÁFICO Nº 18

PARTICIPACIÓN DE LAS INSTITUCIONES EN EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PDU – CONSTRUCCIÓN DEL PACTO POR LA CIUDAD DE CUSCO

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

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GD

UR

CR

ESP

IAL

FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT APROBADO

70

2.2.4. GESTIÓN URBANA EN LA PROVINCIA DE CUSCO

La gestión urbana entendida como un conjunto de iniciativas, instrumentos y mecanismos para la

normalización de la ocupación y uso del suelo urbano, articulada por fuerzas políticas e iniciativas

de la sociedad local y que tiene por objetivo la generación de procesos de planificación urbanística

que deben asegurar la preservación del interés público frente al privado.

La gestión urbana sostenible se orienta a la solución de problemas que surgen dentro de las

ciudades y que son causados por éstas, por ello, los instrumentos de gestión urbana deben incluir

concepciones sobre la conservación del ambiente, el desarrollo económico y el bienestar social. Es

necesaria una evolución dentro de los trabajos de planeamiento, incorporando objetivos de

sostenibilidad permite mantener la capacidad del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales,

mejorar la calidad ambiental, preservar la diversidad biológica y asegurar la protección y mejora del

paisaje. Para ello, cualquier política de planificación urbana, incorpore una evaluación ambiental

estratégica, para alcanzar un planeamiento eco sistemático de la gestión urbana que favorezca los

mecanismos de sensibilización y participación pública.

En la Provincia de Cusco la gestión urbana está caracterizada por:

El personal que labora en las áreas de administración urbana a nivel provincial como distrital

se caracteriza por su poca permanencia, en cada nueva gestión municipal es cambiado lo

que origina discontinuidad en la implementación de los planes y en la toma de decisiones

eficaces.

Los trámites administrativos demoran considerablemente por limitaciones de orden

normativo, de equipamiento y condiciones laborales de los trabajadores de estas áreas.

Los instrumentos de gestión urbana tienen limitaciones en cuanto a la difusión, pocas

personas lo conocen y no están al alcance del poblador, lo que impide el cumplimiento de la

zonificación y el uso de suelos.

La reducida participación de la población, indiferente que no se interesa por intervenir en la

gestión urbana.

El acelerado crecimiento urbano rebasa la capacidad de control y fiscalización de las áreas

de gestión urbana que no se da abasto puesto que no se cuenta ni con el personal

capacitado, ni con la cantidad necesaria para este trabajo.

En los trámites de habilitación urbana y licencia de obra, el levantamiento de observaciones

por parte de los usuarios es lento y prolonga el trámite administrativo.

Existencia de voluntad política en las autoridades municipales para lograr una gestión

urbana eficaz y eficiente.

Los servidores que laboran en gestión urbana tienen disposición de capacitarse y aplicar los

documentos normativos.

Las municipalidades distritales y provincial no cuentan con recursos materiales y humanos

suficientes para aplicar adecuadamente una política de gestión urbana.

Existe una creciente actitud profesional para la concertación interinstitucional del desarrollo

urbano.

2.2.4.1. Personal que Labora en las Áreas de Gestión Urbana

El personal que trabaja actualmente en el área de desarrollo urbano en las municipalidades del

ámbito provincial en mayor proporción es profesional, siendo las municipalidades de Cusco, San

Sebastián y Santiago las que cuentan con mayor número de trabajadores. Por otro lado Ccorca y

Saylla son las que cuentan con menor número de personal en el área (Ver Cuadro Nº 47).

CUADRO Nº 47

PERSONAL QUE LABORA EN LAS ÁREAS DE GESTIÓN URBANA

DE LA PROVINCIA DE CUSCO

MUNICIPALIDAD PROFESIONALES BACHILLERES TÉCNICOS TOTAL

CUSCO 22 0 18 40

SAYLLA 1 0 0 1

SAN JERÓNIMO 7 7 11 25

SAN SEBASTIÁN 10 2 7 19

WANCHAQ 3 0 3 6

SANTIAGO 9 1 4 14

POROY 1 2 2 5

CCORCA 1 0 0 1

FUENTE:ELABORACION EQUIPO TECNICO SGOT

APROBADO

71

2.2.4.2. Especialidad y Tiempo de Permanencia de los Trabajadores

El área de desarrollo urbano de las municipalidades del ámbito provincial está conformada

principalmente por profesionales arquitectos, seguido por el personal administrativo, los ingenieros

de sistemas y abogados. En menor proporción se encuentran los geólogos, economistas e

ingenieros civiles (Ver Cuadro Nº 48).

CUADRO Nº 48

ESPECILIALIDAD Y TIEMPO DE PERMANENCIA DE LOS TRABAJADORES EN LAS ÁREAS DE

GESTIÓN URBANA EN LA PROVINCIA DE CUSCO

MUNICIPALIDAD ARQUITECTO INGENIERO

CIVIL

INGENIERO

SISTEMAS ABOGADO GEÓLOGO ECONOMISTA OTROS

CUSCO X X X X X X X

SAYLLA X

SAN JERÓNIMO X X X X

SAN SEBASTIÁN X X X X

WANCHAQ X X X

SANTIAGO X X X X

POROY X X

CCORCA

FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT

2.2.4.3. Tiempo de Permanencia del Personal en las Áreas de Gestión Urbana

En lo que respecta al tiempo de permanencia del personal del área de gestión urbana en las

municipalidades del ámbito de la provincia del Cusco en mayor proporción se encuentra el personal

contratado con no más de 1 año de permanencia, seguidos de entre 2 y 6 años, en menor

proporción el personal nombrado que tiene entre 9 y 30 años de permanencia (Ver Cuadro Nº 49).

CUADRO Nº 49

TIEMPO DE PERMANENCIA DEL PERSONAL QUE LABORA

EN LAS ÁREAS DE GESTIÓN URBANA EN LA PROVINCIA DE CUSCO

FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT

2.2.4.4. Percepción Sobre la Cantidad de Personal

Sobre la percepción de los jefes de las áreas de desarrollo urbano en las municipalidades distritales,

del ámbito de la Provincia de Cusco, el 75% de los consultados sostiene que el personal con que

cuentan es insuficiente para las labores que demanda el área, entre los que figura el acelerado

crecimiento urbano que exige los trámites de su competencia. Sólo San Jerónimo considera que el

personal con que cuenta es suficiente ya que viene implementando un proyecto que les permite

contratar el personal necesario (Ver Cuadro Nº 50).

CUADRO Nº 50

PERCEPCIÓN SOBRE LA CANTIDAD DE PERSONAL

MUNICIPALIDAD SI NO ¿POR QUÉ?

CUSCO

x El rápido crecimiento urbano genera un incremento de trámites de licencia de

obra, parámetros urbanísticos, cambios de uso, etc. Generando la necesidad de

mayor personal.

SAYLLA x Se necesita mayor personal para la mejor atención del administrado.

SAN JERÓNIMO x Gracias al proyecto implementado y al presupuesto del plan de incentivos

contamos con el personal necesario.

SAN SEBASTIÁN x El crecimiento urbano del distrito genera problemas que requieren de mayor

atención por parte de la gerencia.

WANCHAQ x Falta personal para un mayor control urbano.

SANTIAGO x Distrito amplio que requiere de mayor personal para atender oportunamente a la

población.

POROY x El crecimiento urbano requiere un mayor control.

CCORCA

FUENTE: ELABORACION EQUIPO TECNICO SGOT

MUNICIPALIDAD NOMBRADOS CONTRATADOS

CUSCO 25 AÑOS 5 AÑOS

SAYLLA 9 AÑOS -

SAN JERÓNIMO - 1 AÑO

SAN SEBASTIÁN - 1 AÑO

WANCHAQ 15 AÑOS 2 AÑOS

SANTIAGO 30 AÑOS 1 AÑO

POROY - 6 AÑOS

CCORCA

APROBADO

72

2.2.4.5. Equipamiento

Respecto al equipamiento con que cuentan las áreas de desarrollo urbano un 75% percibe que es

insuficiente y desactualizado, refieren que es necesario contar con equipos de última generación

para el manejo de la información que contribuya a realizar los trámites con mayor celeridad (Ver

Cuadro Nº 51 y 52).

CUADRO Nº 51

EQUIPAMIENTO DE LAS ÁREAS DE GESTIÓN URBANA

MUNICIPALIDAD COMPUTADORA PLOTTER ESTACIÓN

TOTAL IMPRESORA FOTOCOPIADORA GPS DISTANCIOMETRO OTROS

CUSCO X X X X X X X

SAYLLA X X X X X

SAN JERÓNIMO X X X X X X

SAN SEBASTIÁN X X X X X X

MUNICIPALIDAD COMPUTADORA PLOTTER ESTACIÓN

TOTAL IMPRESORA FOTOCOPIADORA GPS DISTANCIOMETRO OTROS

WANCHAQ X X X X

SANTIAGO X X X X X X

POROY X X X X X X

CCORCA

FUENTE: ELABORACION EQUIPO TECNICO SGOT

CUADRO Nº 52

PERCEPCIÓN SOBRE EL EQUIPAMIENTO DE LAS ÁREAS DE GESTIÓN URBANA

MUNICIPALIDAD SI NO ¿POR QUÉ?

CUSCO x Se necesita equipos más eficientes (procesador) y mayor cantidad para la atención

oportuna a la población.

SAYLLA x Se necesita equipos de campo para determinar puntos de referencia de calles,

manzanas, etc.

SAN JERÓNIMO x Se ha previsto la implementación de equipos y mobiliario gracias al proyecto de

inversión en ejecución.

SAN SEBASTIÁN x Se necesita implementar equipos para las labores de campo y computadoras de mejor

capacidad.

WANCHAQ x Para una mejor atención al público.

SANTIAGO x Se necesita implementar equipos para una mejor atención al público, y que estos sean

de mejor capacidad para el soporte de programas que se manejan en el área.

POROY x El trabajo es amplio y se requiere de mayor y mejores equipos.

CCORCA

FUENTE: ELABORACION EQUIPO TECNICO SGOT

2.2.4.6. Percepción Sobre el Ambiente de Trabajo y su Acondicionamiento

Respecto a la percepción sobre las condiciones de trabajo que ofrecen los ambientes destinados al

funcionamiento de las áreas de desarrollo urbano en las municipalidades del ámbito provincial, el

62% de los consultados manifiesta que las condiciones en que el personal desarrolla su trabajo no

es la óptima presentándose condiciones de hacinamiento, mobiliario insuficiente, malas condiciones

para la atención al público. San Jerónimo y Saylla son los distritos que ofrecen mejores condiciones

a su personal (Ver Cuadro Nº 53).

CUADRO Nº 53

PERCEPCIÓN DEL AMBIENTE DE TRABAJO Y SUS CONDICIONES

MUNICIPALIDAD SI NO ¿POR QUÉ?

CUSCO X El personal se encuentra hacinado.

SAYLLA x Único personal laborando en el área.

SAN JERÓNIMO x Se ha podido mejorar la infraestructura de la Gerencia.

SAN SEBASTIÁN X Personal hacinado, estantes insuficientes.

WANCHAQ X El personal se encuentra hacinado.

SANTIAGO X Área reducida, personal hacinado, no se cumple con norma de defensa civil, falta de

archivadores.

POROY X Se requiere mayor espacio para el trabajo así como para la atención al público.

CCORCA

FUENTE: ELABORACION EQUIPO TECNICO SGOT

2.2.4.7. Principales Dificultades que Afrontan las Áreas de Gestión Urbana

Entre las principales dificultades que afrontan las áreas de desarrollo se encuentra en primer lugar

la falta de personal debidamente capacitado, la falta de equipamiento adecuado, las malas

condiciones de los ambientes que son reducidos, la población desinteresada, carencia de

instrumentos de gestión urbana, y la poca permanencia del personal que cambia constantemente

(Ver Cuadro Nº 54).

APROBADO

73

CUADRO Nº 54

PRINCIPALES DIFICULTADES DE LAS ÁREAS DE GESTIÓN URBANA

MUNICIPALIDAD FALTA D

E

PERSO

NAL

CAPAC

ITAD

O

FALTA D

E

EQ

UIP

OS

Y

MO

BIL

IAR

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NFO

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AL

CUSCO x x x x x

SAYLLA x x X x

SAN JERÓNIMO x

SAN SEBASTIÁN x x x X x

WANCHAQ x x x

SANTIAGO x x x x x x

POROY x x x x

COCRCA

FUENTE: ELABORACION EQUIPO TECNICO SGOT

2.2.4.8. Principales Fortalezas del Área de Gestión Urbana

Los consultados consideran que una de sus principales fortalezas es que cuentan con el respaldo

político de la gestión municipal de turno, junto a la existencia de personal con amplia experiencia

en gestión pública, seguido del personal capacitado y las coordinaciones establecidas con otras

áreas dentro su municipalidad (Ver Cuadro Nº 55).

CUADRO Nº 55

PRINCIPALES FORTALEZAS DE LAS ÁREAS DE GESTIÓN URBANA

MUNICIPALIDAD EXPERIENCIA EN

GESTIÓN PÚBLICA

PERSONAL

CAPACITADO

APOYO

POLÍTICO

COORDINACIÓN CON LAS

DEMÁS ÁREAS DE SU

MUNICIPALIDAD

CUSCO X X X

SAYLLA X

SAN JERÓNIMO X

SAN SEBASTIÁN X X X

WANCHAQ

SANTIAGO X X X X

POROY X X

CCORCA

FUENTE: ELABORACION EQUIPO TECNICO SGOT

APROBADO