2015 06 03 jdss (cesantes y empleo).pdf
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Agenda académica.
1. Antecedentes. • El sistema de protección social previsto en la Ley 789.
2. El Auxilio de Cesantías. • Antes y después de la Ley 50 de 1990.
• Los usos alternativos del auxilio de cesantía.
3. El mecanismo de protección al cesante.• Marco normativo.
• Aspectos operativos.
4. El servicio público de empleo. • Los prestadores del servicio público de empleo.
• Las obligaciones del empleador.
Antecedentes
El desempleo como riesgo dentro del sistema de protección social
+ Conceptualmente: El surgimiento de la seguridad social se da comoinstrumento de protección y atención de ciertas necesidades del ser humano,concretamente la SALUD, VEJEZ y la INVALIDEZ.
Esfuerzo individual
Esfuerzo asistencial
(Solidaridad)
Esfuerzo social.
Esfuerzo en atender + Esfuerzo en Prever. (el concepto de seguro)
El desempleo como riesgo dentro del sistema de protección social
+ Institucionalmente: Se da como consecuencia de la crisis de las iniciativas de seguro privado y mutuales.
El s
egu
ro s
oci
al
Reglas del seguro privado. (dispersión del riesgo y exigibilidad jurídica conforme a reglas.)
Modalidad de protección. (hay un tomador – empleador – asegurado – trabajador –beneficiario – trabajador o familia.)
Escapan de la esfera privada. (afiliación, cotizaciones, prestaciones, etc)
Los asegurados son los trabajadores dependientes.
La s
egu
rid
ad s
oci
al
Busca una garantía de conjunto para todos los riesgos sociales.
Se concibe para toda la población.
Pro
tecc
ión
so
cial
. Se amplía el concepto de riesgo, incorporando factores que también inciden en la problemática social:
Desempleo.
Niveles de escolaridad.
Desprotección infantil.
Etc.
El desempleo como riesgo dentro del sistema de protección social
LEY 789 DE 2002(diciembre 27)
Diario Oficial No 45.046 de 27 de diciembre de 2002
Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican
algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo.
DEFINICIÓN SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL.
ARTÍCULO 1o. SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL. <Artículo CONDICIONALMENTEexequible. Aparte tachado INEXEQUIBLE> El sistema de protección social se constituyecomo el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorarla calidad de vida de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos. Paraobtener como mínimo el derecho a: la salud, la pensión y al trabajo.
(…)El sistema debe crear las condiciones para que los trabajadores puedan asumir las nuevasformas de trabajo, organización y jornada laboral y simultáneamente se socialicen losriesgos que implican los cambios económicos y sociales. Para esto, el sistema debeasegurar nuevas destrezas a sus ciudadanos para que puedan afrontar una economíadinámica según la demanda del nuevo mercado de trabajo bajo un panorama razonablede crecimiento económico
El desempleo como riesgo dentro del sistema de protección social
El desempleo como riesgo dentro del sistema de protección social
Las medidas de promoción.
Dirigidas a ciertos grupos poblacionales.
Dirigidas a cierto perfil
de empresas.
Las medidas de protección.
Dirigidas a ciertos grupos poblacionales.
Generales.
Del modelo individual.
Modelo paternal. Al modelo colectivo.
El desempleo como riesgo dentro del sistema de protección social
Las medidas de promoción.
Dirigidas a ciertos grupos poblacionales.
Dirigidas a cierto perfil
de empresas.
• Art 2 Ley 789 - Subsidio al empleo para pequeña y mediana empresa.• Art 13 Ley 789 – Exención de aportes parafiscales. (derogación tácita por tiempo)• Art 14 Ley 789 - Régimen especial estudiantes. • Art 9, 10, 11, 13 Ley 1429 – (descuento renta y parafiscales)
• Art 7 Ley 789 – Programa de microcrédito (Derogado) • Art 6 Ley 789 - Fondo de Fomento al empleo y protección al
desempleo. (Derogados)• Art 4 Ley 1429 - Progresividad pago de renta)• Art 5 Ley 1429 - Progresividad parafiscales) (vigentes hasta el
31/12/2014)• Art 6 Ley 1429 - Progresividad ICA)• Art 7 Ley 1429 - Progresividad matricula mercantil) (vigentes hasta
el 31/12/2014)
El desempleo como riesgo dentro del sistema de protección social
• Art 10, 11 Ley 789 – Apoyos a desempleados. (Derogado Ley 1636)• Consolidación de las tesis sobre estabilidad laboral reforzada.
• Art 8 Ley 789 – Subsidio al desempleo (Derogado Ley 1636) • Art 9 Ley 789 – Servicios para desempleados. (Derogado Ley 1636) • Art 12 Ley 789 – Capacitación para inserción laboral (modificado Ley 1636)
Las medidas de protección.
Dirigidas a ciertos grupos poblacionales.
Generales.
- El nuevo régimen del cesante entra como una medida de protección al desempleo y reemplaza en su mayoría las acciones introducidas por la Ley 789.
- El servicio público de empleo entra como una medida de promoción al empleo y complementa las medidas introducidas por la Ley 789 y la Ley 1429.
Hacen parte del sistema de protección social, como lo es la salud y el sistema pensional.
El desempleo como riesgo dentro del sistema de protección social
.
El Auxilio de Cesantía
Marco Normativo
• Código Sustantivo del Trabajo.
• Decreto 2351 de 1965
• Ley 50 de 1990.
• Decreto Reglamentario 1176 de 91
• Decreto Reglamentario 2795 de 91
• Decreto Legislativo 663 de 93
• Ley 1064 de 2006.
• Ley 1328 de 2009.
• Decreto 4600 de 2009 (Derogado por Decreto 2555 de 2010)
• Ley 1429 de 2010.
Generalidades
• Naturaleza: Es una prestación social (Art 249, Capitulo VII,Titulo VIII (prestaciones comunes) de la parte primera delCódigo Sustantivo del Trabajo).
• Valor del beneficio: Art 249 C.S.T.
• Ingreso Base de Liquidación: Art 253 C.S.T.
• Prohibición sobre pagos parciales: Art 254 C.S.T.
• Pérdida del derecho: Art 250 C.S.T.
• Sanción por incumplimiento: Art 65 C.S.T. a la terminacióndel contrato, Art 99 de Ley 50 de 1990 en vigencia delcontrato (no son acumulables)
Los regímenes de cesantías
• El sistema tradicional: Se aplica a todos los trabajadoresvinculados por contrato de trabajo antes del 1º de enero de1991 y que no se hubieren acogido expresamente alsistema de liquidación definitiva anual.
• El sistema de liquidación definitiva anual: Manejo deinversión a través de los fondos de cesantías y se aplicaexclusivamente a los trabajadores vinculados por contratode trabajo a partir del 1º de enero de 1991.
El pago anticipado Vs el retiro anticipado.
Pago anticipado
•Por adquisición, mejora o liberación de bienes raíces destinados a su vivienda.
•Por sustitución patronal.
•Por ser llamado el trabajador a prestar servicio militar.
•Nota: No es posible para estudios.
Retiro anticipado
•Por adquisición, mejora o liberación de bienes raíces destinados a su vivienda.
•Por sustitución patronal.
•Por ser llamado el trabajador a prestar servicio militar.
•Pagos por concepto de matrículas del trabajador, su cónyuge compañera o compañero permanente y sus hijos, en entidades de educación superior reconocidas por el Estado.
•Retiro para educación no formal. Ley 1064
Pago definitivo.
•Por la terminación del contrato.
•Por el cambio de modalidad salarial.
Nota: No es posible el pago anticipado para educación.
Están cumpliendo sus cesantías como mecanismo de protección al cesante?
• No, el uso alternativo de los cesantías va en aumento y sehabla que puede llegar a superar el 50%.
• El Estado a través de la Ley 1328 de 2009, reglamentadapor el Decreto 4600 de 2009, trato de incentivar el no retirode cesantías, creando los denominados Multiportafolios deCesantías :
Portafolio a corto plazo. Portafolio a largo plazo.
Para quienes buscan retirar sus cesantías en elcorto plazo y esperan tener rentabilidadesmoderadas con un bajo nivel de riesgo.
Para quienes pretenden dejar sus cesantíasdurante un periodo mayor, permitiendo asumirun nivel más alto de riesgo y, por ende, unasmayores rentabilidades en el mediano plazo.
Están cumpliendo sus cesantías como mecanismo de protección al cesante?
• El esquema de multiportafolios no fue suficiente, porque no restringía los retiros de cesantías.
El Mecanismos de Protección al Cesante
• Ley 1636 de 2013.
• Decreto 2852 de 2013.
• Resolución 02605 de Junio de 2014.
Marco Normativo
Composición:
Servicio público de empleo.
Fondo de Empleo y Protección al
Cesante.
FOSFEC
Capacitación para la inserción laboral. Art 12 Ley 789 –
Capacitación para inserción laboral (modificado Ley
1636)
Las cuentas de cesantías de los
trabajadores.
El Servicio Público de Empleo(una medida de promoción)
Generalidades.
• Objetivo: La mejor organización posible del mercadolaboral. Conectar la oferta y la demanda.
• Prestadores del servicio de gestión y colocación de empleo:Personas públicas o privadas, en condiciones de librecompetencia, debidamente autorizados. (SENA, AgenciasPrivadas, Alcaldías y Gobernaciones Cajas deCompensación Familiar, Bolsas de Empleo-universidades)
• Costo: Se presta de forma gratuita para el trabajador.• Sujetos: Consejo Nacional de Mitigación del Desempleo,
Unidad Administrativa Especial del Servicio Público deEmpleo, El Ministerio del Trabajo, los prestadores,empleadores, trabajadores.
Aspectos operativos
• Registro de oferentes: El registro de la hoja de vida se hace a través de cualquierprestador autorizado del Servicio Público de Empleo. (Existe un proceso deretransmisión con el Sistema de información del Servicio Público de Empleo)
• Manejo de datos personales: El oferente debe autorizarlos al momento del registrode la oferta o la actualización.
• Registro único de empleadores: Todo empleador debe hacerlo ante cualquiera delos prestadores autorizados del Servicio Público de Empleo. Se alimenta y validacon los registros de las Cajas de Compensación Familiar.
• Registro de vacantes: Se hace a través de cualquier prestador autorizado delServicio Público de Empleo dentro del plazo de 10 días hábiles siguientes a laexistencia de la vacante. (Existe un proceso de retransmisión con el Sistema deinformación del Servicio Público de Empleo)
• Vigencia de la vacante: Es definido por el empleador, prorrogable pero en ningúncaso puede ser superior a 6 meses. En éste último evento se debe hacer un nuevoregistro.
• Postulación: Directamente por el interesado o por un prestador del serviciopúblico de empleo.
Procedimiento
Fondo de Empleo y Protección al Cesante– FOSFEC -
Prestaciones económicas a la población cesante.
• Prestaciones económicas: Pago de la cotización a los sistemas desalud y pensiones y el reconocimiento de la cuota monetaria delsubsidio familiar, sobre la base de un salario mínimo legal mensualvigente. El periodo máximo es de 6 meses.
• Requisitos:
Haber cotizado a la caja de compensación familiar: Paradependientes un años continuo o discontinuo durante losúltimos tres años; para independiente dos años continuo odiscontinuos durante los últimos tres años.
Inscribirse en el servicio público de empleo.
Estar inscrito en programa de capacitación.
Obligaciones para el contratante.
• Certificación de cesación de la relación de trabajo. Debe ser entregada al momento de la liquidación o remitida por correo. Plazo máximo de 3 días.
• Características: Debe hacer expresa la terminación del vínculo contractual, fecha exacta, ultima remuneración y causa de terminación.
• Incumplimiento: Implica que el FOSFEC puede recobrar al empleador.
• Para independientes: Procede certificación de cesación o declaración juramentada que se entiende prestada con el formulario de postulación.
Capacitación para la Inserción Laboral
• Se financia del 25% de las contribuciones parafiscales con destino al SENA y con recursos del FOSFEC.
• Prestadores: Cajas de Compensación Familiar, SENA, Unidades Vocacionales de aprendizaje en empresas y las Instituciones de Formación para el Trabajo. Certificadas en calidad
Generalidades.
El auxilio de cesantía
Generalidades
• Uso voluntario: Los trabajadores deciden voluntariamente el % quequieren destinar al mecanismo de protección al cesante.
• Destinación para vivienda y educación: Está permitida pero pierdenel beneficio proporcional del FOSFEC.
• Trabajadores con salario integral o independientes, podránigualmente ahorrar, lo cual se hace en el respectivo fondo decesantías. Para el caso de independientes requiera afiliación integralal sistema de protección social, incluida caja de compensaciónfamiliar.
• Valor del beneficio: Proporcional al valor ahorrado con cargo aFOSFEC.
• Requisitos: Cumplir los requisitos para los beneficios del mecanismode protección al cesante y un ahorro mínimo (10% o 25% delpromedio salario mensual durante el último año – Depende si elingreso es hasta o mas de 2 SMLV)
Aspectos Operativos
• De la solicitud: Se hace ante el Fondo de Cesantías, a quien sele debe indicar la intención de ahorrar dentro del mecanismode protección al cesante.
• Del monto: El trabajador decide voluntariamente el monto.
• Del destino de los recursos: Son administrados por el Fondode Cesantías.
• El que reconoce el beneficio: Al cumplirse los requisitos delartículo 13 de la Ley 1636, el Fondo traslada los recursos alFOSFEC administrado por las cajas de compensación familiar.
• Del plazo: 5 días hábiles siguiente a la solicitud.
¡Gracias!