8/19/2019 [2014!06!04] Los Costos Fiscales Que Estima El Gobierno Para La Reforma Educacional

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2   LATERCERA Miércoles 4 de junio de 2014

Temas de hoy

NO DEJE DE LEER

Diputados alistancita con ministra delSernam. El debatesobre el abortocontinuará a nivel delos parlamentarios,quienes invitarán en julio al cardenalEzzati (pág. 11).

PC aborda DD.HH.con Raúl Castro. Eltimonel comunista,diputado GuillermoTeillier, planteó ladiscusión con elpresidente cubano.La colectividad alistapropuesta sobre lamateria al gobierno yse abre a retomar eldebate con la DC(pág. 12).

Clínica Alemanapierde acreditación.El recinto privadofalló en nueve de los30 criteriosobligatorios queresguardan laseguridad delpaciente. Tampocofueron certificados

ante laSuperintendencia deSalud el InstitutoTraumatológico yClínica Valparaíso(pág. 20).

Assad se reafirma enel poder. Los siriosconfirmaron ayer almandatario por otrossiete años, mientrasal menos 150 milpersonas hanmuerto, en el marcode la guerra civil(pág. 27).

Cae la morosidad enel retail. La mejoraen el riesgo de lasempresas obedece alas adecuacionesintroducidas a raíz decambios normativos,como la Tasa MáximaConvencional(pág. 34). 

La explotación deenergía de las olas.El Instituto Nacionalde Hidráulica midióel potencial

energético entre lasregiones deValparaíso y de LosRíos. Los datos asíobtenidos servirán debase para la futurainstalación deproyectos querecurran a esa fuente(pág. 48) 

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Los costos fiscales queestima el gobierno parala reforma educacional

R Informe financiero del proyecto de leyque pone fin al copago contempla queinversión para reemplazar aporte de las

familias será de US$ 950 millones anuales.

R El documento establece que el gasto querealizará el Estado para comprar lainfraestructura y terrenos de sostenedores

alcanzaría a $ 5.000 millones en 12 años.

RR El ministro Nicolás Eyzaguirre y su equipo expusieron ayer sobre la reforma, en la Comisión de Educación de la Cámara. FOTO: AGENCIAUNO

Paulina Salazar

Santiago

Ayer comenzó la discusión del primerpaquete de la reforma educacionalque busca terminar con el lucro encolegios con aportes públicos, finan-ciamiento compartido y la selecciónen el sistema escolar. Hasta el momentose habían esbozado cifras aproxi-madas de cuánto podría costarle alEstado implementar una de las másgrandes reestructuraciones del sistema.Sin embargo, el informe financiero

confeccionado por el Ministerio deHacienda fija cifras más concretas.Así, por ejemplo, se establece que ter-minar con el financiamiento com-partido en el país le significará al

Estado más de $ 520 mil millonesanuales (US$ 950 millones), cuandola reforma esté en régimen, es decir,al año 11. Asimismo, el documentode cuatro páginas cifra en $ 233.192millones (US$ 424 millones) anualesel gasto máximo en que podría incurrirel Ejecutivo por concepto de comprade infraestructura a aquellos sostene-dores que decidan vender sus estable-cimientos. En este caso, el Estadocuenta con un plazo de 12 años paracancelar el monto pactado. Una cifraque al cabo del período establecido

podría alcanzar a un máximo deUS$ 5.000 millones.

Al respecto, Rodrigo Roco, asesordel ministro Eyzaguirre, explica que“el marco jurídico chileno nos obliga

con cargos a la subvención, el Estadolas ha pagado; entonces, en el fondolo que estamos haciendo es transpa-rentar algo que ya está ocurriendo,pero además, el sostenedor se estállevando una retribución por esainversión extra”, explica.

Roco señala que, “a nosotros nosinteresa que aquellos sostenedoresque tienen vocación por los proyectoseducativos, porque consideran queaportan algo singular, se mantengan”.

Fin al copago 

Los dineros calculados por el gobiernopara terminar con el financiamientocompartido contemplan el reemplazode los recursos aportados por lasfamilias a la educación de sus hijos,

Reforma educacional

105 UFes el máximo que pagará el Estado a

aquellos colegios que decidan traspa-

sar su infraestructura y terreno al Fisco.

CIFRAS

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a establecer distintas opciones a los sos-tenedores, pero no quiere decir quetodos le tengan que vender al Estado.Hay mucha mitología avivando un

incendio que no es tal. También tepuedes salir del sistema y obteneruna rentabilidad mayor. La inversiónque ha hecho el sostenedor del colegioparticular subvencionado se ha pagado

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3LATERCERA Miércoles 4 de junio de 2014

“Nos quedó claro que elesfuerzo que hacen lospadres hoy no lo suplirá elEstado ni nadie”.

M aría José Hoffman

diputada UDI 

que anualmente alcanzan US$ 560millones, y dos nuevas subvenciones:

aporte a la gratuidad y la ampliaciónde la Subvención Escolar Preferencial(SEP) a la clase media.

La actual administración se fijó unameta para terminar con el sistemamixto de 10 años. Tras este plazo, noexistirán colegios subvencionadosque cobren y que hoy suman 2.171establecimientos.

La inyección de dineros se hará demanera gradual. En el primer año,por ejemplo, proyectan desembolsarun total de $ 281.107 millones y en elsegundo, un poco más de $ 354 milmillones (ver infografía .

Según el académico y economista dela U. Diego Portales Felipe Salazar,en estricto rigor, el desembolso quehace el Estado para terminar con elfinanciamiento compartido se loadjudica al aporte de gratuidad que son$ 335.653 millones al año 11. “El cálculoque hace el gobierno no es peso porpeso, son más de los necesarios paracubrir sólo el copago de los papás. Loque está diciendo es que reemplaza-remos ese gasto y entregaremosrecursos extras, uno de ellos es asumirel descuento que se les hace a loscolegios con copago en la subvención”.El experto agrega que los dineros cal-culados “alcanzan y se está inyec-tando más dinero a la educación”.

Un cálculo distinto tiene la investi-gadora del Centro de Estudios PúblicosSylvia Eyzaguirre: “El Estado se com-promete con mil millones de dólares

para terminar con el copago y estosale US$ 4.500 si uno quiere queningún alumno salga perjudicado.¿Y la diferencia?, se espera que dealguna manera se invierta en la medida

en que se suba la subvención regular,pero ese incremento no está compro-

metido en el gobierno y queda avoluntad de los gobiernos de turno”.

En Chile, 1,3 millones de alumnosestán matriculados en un colegio quecobra mensualidad a las familias. Deellos, 65% asiste a un colegio que cobramenos de $ 20 mil, monto que cubriráel aporte de gratuidad más la sub-vención para la clase media y quepermitirá que se extienda la gratuidaden casi el 80% del sistema. Sin embargo,precisa Eyzaguirre, “el resto de losestudiantes, que son 411 mil alumnos,se verán perjudicados, porque asistena un recinto que cobra más del aumentode dineros que propone el gobierno”.

Para que esto no pase se deberían“aumentar $ 60 mil adicionales a la sub-vención de gratuidad”, dice la inves-tigadora del CEP y agrega que el “pro-blema es que si no se comprometenestos recursos, las familias ni sostene-dores sabrán si serán afectadas o no”.

Fin al lucroEl proyecto del gobierno apunta aterminar con el lucro y para esto exigeque una vez que entre en vigencia laley, los sostenedores que persiguen lucro(3.470) se transformen en fundacioneso corporaciones sin fines de lucro.Además, si el sostenedor lo prefiere,el Estado estará dispuesto a comprarlela infraestructura y terreno a un preciode hasta 105 UF por alumno.

El problema de esto, a juicio deSalazar, es que “muchos recintos pre-

ferirán venderle a un mejor postor ose harán particular pagado. Es probableque el gobierno tenga que invertiraún más, por ejemplo, en construirnuevos colegios para esa matrícula”.b 

PRESUPUESTO DE LA REFORMA EDUCACIONAL

Millones de pesos al año 2014

Según nivel socioeconómico de los alumnos

Bajo Medio Bajo Medio Alto AltoMedio

LA TERCERA

Colegiossubvencionados

¿Cuánto le costará la reforma educacional al Fisco?

Fin al financiamiento compartido

Lucro

Totalcolegios

subvencionados

5.965

Gratuitos: 3.794Con financiamientocompartido: 2.171

Con fines de lucro: 3.470

668.773 283.840

64%36%matrículas:Matrículas:

Matrículas:

605.482

952.613

1.286.651

Media:Básica:

En régimenaño 11

Tercer año

Segundo año

Primer año

Aporte por gratuidad SEP para clase media

Total

Por no descuento de subvenciones

281.107

354.054

428.923

154.642 124.611

222.171 129.625

291.927 134.081

335. 653 168. 314

1.854

2.258

2.915

17.030   520.997

Plazo de 12 añosMonto máximo

por año:

$ 233.192millones

Gastos por alumno en régimen al año 2026 

FUENTE: Ministerio de Hacienda / Mineduc

140.316

91.15983.470

75.033

90.784   95.559

130.667

111.50395.810

111.311

Año2026

Año

2013

FRASES

“Los fierros son necesarios porque los niñosno pueden hacer clases a la intemperie”

Daniela Muñoz

El tiempo se hizo corto y las doshoras y media que duró la sesiónde ayer de la Comisión de Educa-ción de la Cámara de Diputadosno fueron suficientes para que elministro de Educación, NicolásEyzaguirre, explicara completa-mente a los parlamentarios el pri-mer proyecto de la reforma edu-cacional, por lo que acudirá nue-vamente a responder las interro-gantes de los diputados. El pun-to en el que Eyzaguirre se detuvocon mayor precisión fue el fin al

lucro y en explicar cómo se con-cretará la compra de los estable-cimientos a aquellos sostenedo-res que tienen fines de lucro.“Como muchos tienen ahí susahorros, entendemos que no to-dos lo van a querer hacer (do-nar), en cuyo caso lo que nosotrosestamos permitiendo es que se lovenda al Estado o que se lo ven-da a la sociedad sin fines de lucro,ambos en un período de 12 años”,dijo Eyzaguirre.

Y explicó que durante la transi-ción para concretar la compra yrecuperar su inversión, se paga-rá un arriendo mediante un for-mato que se puede comparar alleasing , “en términos prácticosesto es equivalente a valorizar lainversión del sostenedor y darleuna rentabilidad equivalente al4%, eso es lo que significa”, dijoel ministro.

Las críticas al proyecto princi-palmente llegaron desde la UDI yRN, quienes plantearon dudasrespecto de la estatización delsistema educacional y cuestio-namientos sobre la inversión quehará el Estado en comprar in-fraestructura. Además, critica-ron que “esto es parte de un puzz-le y conocemos sólo tres piezas(fin al lucro, a la selección y al co-

pago), queremos conocer el pano-rama completo”, sostuvo el dipu-tado Jaime Bellolio. La respuestade Eyzaguirre fue clara respectode por qué no se conoce aún elresto de los proyectos de la refor-ma educacional: “No los tenemoslistos y queremos dialogar con laciudadanía”.

Otro de los aspectos que abordóel ministro fue por qué es necesa-rio comprar la infraestructura delos establecimientos. Por un lado

planteó que se requiere que lossostenedores sean dueños de losinmuebles y dijo que “se pide ca-pital básico, porque cuando no

hay una espalda, cualquier cam-bio puede producir la quiebra e in-terrumpir el servicio educativo yeso puede significar niños sin co-legios y daño a toda la sociedad”.

La paciencia del ministro pare-cía agotarse a ratos y enfatizó quela compra de infraestructura paraasegurar el funcionamiento tienesu fundamento en que “los fierrosson necesarios, porque los niñosno pueden hacer clases a la in-temperie”. Y añadió que, actual-mente y en el pasado, los sostene-dores han comprado inmueblesapoyados con recursos prove-nientes de la subvención: “Quécreen ustedes que pasa hoy día, o

sea las inversiones que hacen loscolegios cuando reinvierten lasutilidades, de dónde vienen esosdineros, son dineros que apor-tan las familias o el Estado y enqué terminan, en fierros”.

Al finalizar la sesión, Eyzaguirrededicó unos minutos a responderdirectamente los cuestionamien-tos del diputado Bellolio, pero ase-guró que “estábamos bromean-do, no estábamos conversandopara nada agitadamente”.b 

R Ministro Eyzaguirredefendió la rentabilidad dela oferta que hará el Estado

a los sostenedores para lacompra de colegios.

“El Estado se comprometepara terminar con el copagocon mil millones de dólares, yesto sale US$ 4.500 millones”.

S ylvia Eyzaguirre

Investigadora del CEP.

“Lo que están diciendo esque reemplazarán el gastode los papás e inyectaránrecursos extras”.

F elipe Salazar

Académico U. Diego Portales.

El gobierno 

envió al Congreso el primer

proyecto para la reforma

educacional, que apunta a

poner fin a la selección, el

copago y el lucro en

colegios con subvención

estatal.

PARA ENTENDER

Ayer comenzó

la discusión de la iniciativa

en la Comisión de Educación

de la Cámara, donde

expuso el ministro Nicolás

Eyzaguirre.

La comisión

va a citar a distintos

actores del sistema

educacional, como

asociaciones de

sostenedores, de padres y

estudiantes. Además, aexpertos en el tema.

“Lo que plantea esteproyecto son condicionesnecesarias,pero no terminacon el sistema de mercado”.

Giorgio Jackson

diputado RD

“No cuestiona y no ataca elsistema de voucher, tampocolas pruebas estandarizadas yno incorpora a losparticulares pagados”

  amila Vallejos

diputada PC 

Gasto por

alumno alcanzarálos $ 140 milRR Con la creación del aporte a lagratuidad, más la ampliación de lasubvención preferencial y los dine-ros por asistencia, el gobierno espe-ra alcanzar una inversión por alum-no de unos $ 140 mil en el sistemaescolar. Actualmente, los estudian-tes de básica con jornada escolarcompleta (JEC) reciben un aportemensual por subvención regularde, aproximadamente, $ 50 mil y losde media, de $ 70 mil.

Estos montos vendrían a dupli-carse en el caso de los estudiantesmás vulnerables del sistema. Segúncálculos del Mineduc, el máximode dinero se inyectará a aquellosniños del primer y segundo quintil(ver infografía).

Asimismo, para los del tercer ycuarto quintil se espera un aumen-to de subvención que llegue a los$ 120 mil por alumno. Para el cálcu-lo se consideraron el aporte de gra-tuidad, ampliación de la SEP y lasubvención regular que se entregapor alumno. En tanto, para los es-tudiantes del quinto quintil, el apor-te estatal llegará a los $ 100 mil porestudiante.

El incremento de aporte se calcu-la suponiendo que la matrícula enlos colegios subvencionados y mu-

nicipales no sufrirá mayores cam-bios, y se entregará esta inyecciónde recursos, además, sólo a los sos-tenedores que adscriban a las nue-vas normas que incluye la reforma.