2013 nd ns tratamiento de residuos solidos en indiases/india... · oficina económica y comercial...

1

Notas Sectoriales

El Tratamiento de Residuos Sólidos en India

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Nueva Delhi

2

Notas Sectoriales

El Tratamiento de Residuos Sólidos en India

Esta nota ha sido elaborada por Pilar Larios Bruna ba-jo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Nueva Delhi Junio 2013

EL MERCADO DEL TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN INDIA

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Nueva Delhi. 3

ÍNDICE

CONCLUSIONESCONCLUSIONESCONCLUSIONESCONCLUSIONES 4444

I. DEFINICION DEL SEI. DEFINICION DEL SEI. DEFINICION DEL SEI. DEFINICION DEL SECTORCTORCTORCTOR 6666

1. INTRODUCCIÓN Y DELIMITACIÓN DEL SECTOR 6

II. INSTITUCIONES REII. INSTITUCIONES REII. INSTITUCIONES REII. INSTITUCIONES REGULATORIAS Y LEGISLAGULATORIAS Y LEGISLAGULATORIAS Y LEGISLAGULATORIAS Y LEGISLACIÓNCIÓNCIÓNCIÓN 11111111

1. INSTITUCIONES PÚBLICAS RELACIONADAS 11

2. MARCO REGULATORIO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS URBANOS 14

III. OFERTAIII. OFERTAIII. OFERTAIII. OFERTA 18181818

1. TAMAÑO Y ANÁLISIS CUALITATIVO DEL MERCADO 18

2. PRODUCCIÓN LOCAL 21

IV. ANÁLISIS CUALITAIV. ANÁLISIS CUALITAIV. ANÁLISIS CUALITAIV. ANÁLISIS CUALITATIVO DE LA DEMANDATIVO DE LA DEMANDATIVO DE LA DEMANDATIVO DE LA DEMANDA 26262626

1. INTRODUCCIÓN 26

2. FORMAS DE CONTRATACIÓN 27

3. FUTURAS INVERSIONES 28

V. PRECIOSV. PRECIOSV. PRECIOSV. PRECIOS Y FINANCIACIÓNY FINANCIACIÓNY FINANCIACIÓNY FINANCIACIÓN 30303030

1. FORMACIÓN DE PRECIOS 30

2. INCENTIVOS FISCALES Y MEDIDAS GUBERNAMENTALES. 37

VI. PERCEPCIÓN DEL PVI. PERCEPCIÓN DEL PVI. PERCEPCIÓN DEL PVI. PERCEPCIÓN DEL PRODUCTO ESPAÑOLRODUCTO ESPAÑOLRODUCTO ESPAÑOLRODUCTO ESPAÑOL 38383838

VII. CONDICIONES DE VII. CONDICIONES DE VII. CONDICIONES DE VII. CONDICIONES DE ACCESO AL MERCADOACCESO AL MERCADOACCESO AL MERCADOACCESO AL MERCADO 40404040

1. OPORTUNIDADES PARA EL SECTOR PRIVADO 40

2. COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA 41

3. BARRERAS A LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO 43

VIII. ANEXOSVIII. ANEXOSVIII. ANEXOSVIII. ANEXOS 44444444

1. PROYECTOS DENTRO DEL MARCO DE LAS JNNURMS 44

2. FERIAS 51

3. PUBLICACIONES DEL SECTOR 52

4. ASOCIACIONES 52

5. OTRAS DIRECCIONES DE INTERÉS 53



CONCLUSIONES

El tratamiento de Residuos definido por August Bonmartí 1 define los residuos sólidos urba-nos como “los residuos producidos en los domicilios particulares, comercios, oficinas y edi-ficios públicos”. Su volumen depende de factores como la cantidad de población, su nivel de vida, el nivel de consumo o el desarrollo urbano o rural además de otros factores que se explican a lo de este estudio.

Centrándonos en el mercado objeto del estudio, el tratamiento de residuos en India, engloba las actividades desde la recogida de basura hasta su disposición final. Si uno camina por ciudades grandes urbes del país, se es consciente de la situación en la que se encuentra la gestión y el tratamiento de los residuos urbanos. Mientras caminas, te das cuenta de la can-tidad de basura que hay por el suelo y la falta de papeleras. También es impactante ver la cantidad de gente que rebusca en ella, y recolecta lo que se puede reciclar, y lo vende en un mercado alternativo.

Además de los factores visibles que se puede observar en el día a día, la gestión de residuos sólidos en India puede ser considerada ineficiente debido a factores como el aumento de la generación de residuos, la escasez de infraestructuras, las carencias normativas, la multipli-cidad de actores, y sobre todo, las limitaciones financieras. Hay que destacar la importancia de la falta de separación de los residuos que lleva a que se produzca un reciclaje informal, y hace que se encuentre a mucha gente viviendo de recogida de los residuos que se puedan reciclar. La parte positiva es que el país parece dispuesto a abordar este gran problema, por lo que ya se han realizado estudios y acciones de mejora ya que la situación, tal y como lo detalla la UNEP (United Nations Environment Programme), debe ser prioridad máxima. La urgencia de la situación y el grado de apertura del mercado, accesible a las empresas extranjeras, acre-cientan el atractivo de un mercado escasamente desarrollado. La gestión de residuos urbanos es una necesidad pública urbana que, debido a su naturale-za, es un servicio que proveen los organismos locales urbanos que están ayudados por los Comités Regionales de Control de la Contaminación y siguen la regulación del Gobierno Central. Se encuentra dentro del plan de financiación de las JNNURM .

Pero la situación no es homogénea en todo el país debido a las distintas situaciones finan-cieras y reparto de presupuesto de las corporaciones municipales. Algunas ciudades han lo-grado algunos avances pero otras muchas ciudades y pueblos ni siquiera han iniciado medi-das. En ocasiones son los problemas graves lo que hacen que se avance en el sector.

Debido a las características y peculiaridades del país, como el déficit energético, la falta de espacio para vertederos y la cantidad de basura producida, hay mucho interés en las plan-

1 Universidad Autónoma de Barcelona,



tas de transformación de residuos a energía. (Waste to Energy). La enorme presión sobre los recursos presupuestarios de los Estados y organismos municipales debido a crecientes can-tidades de residuos y la falta de infraestructura han ayudado a implicar al sector privado en el desarrollo urbano.

Hay que destacar, que aunque existan multas por el incumplimiento de las normas de lim-pieza (tales como tirar basura a la calle) no hay conciencia de limpieza ni de responsabilidad individual de cada ciudadano.

Las grandes oportunidades en este sector se canalizan vías colaboraciones público- priva-das (PPP). Hay en ocasiones colaboraciones entre distintas corporaciones municipales, co-mo en el caso de Maharashtra, donde se acaba de aprobar una planta en Taloja que atien-de a 6 corporaciones, que puede procesar 2.500 Toneladas y convertirla en energía, ganada por el consorcio entre la empresa india Ramky Ingenieros, y la empresa china Chongqing Sanfeng para los próximos 25 años.2 La presencia de actores internacionales es limitada, con breves apariciones de empresas de China o colaboraciones con el gobierno de Dina-marca. La presencia española es nula.

2 “MMRDA to commission regional management plant.” Urban News Digest, June 2013.



I. DEFINICION DEL SECTOR India es el segundo país más poblado del mundo que representa un 18% de la población mundial. India, considerada como la décima economía mundial por PIB y el séptimo país por área, ha presenciado un gran crecimiento de la industria, muy relacionada con la generación de residuos que ello conlleva.

El tratamiento de gestión de residuos sólidos tiene tres componentes fundamentales: Reco-lección, transporte y deshechos. La tendencia del mercado busca reducir esos desechos fi-nales que acaban en basureros y reutilizarlos o reconvertirlos en energía con coste efectivo y de manera protectora con el medioambiente.

1.1.1.1. INTRODUCCIÓN Y INTRODUCCIÓN Y INTRODUCCIÓN Y INTRODUCCIÓN Y DELIMITACIÓN DEL SECDELIMITACIÓN DEL SECDELIMITACIÓN DEL SECDELIMITACIÓN DEL SECTORTORTORTOR

La gestión de residuos es una actividad que cuenta con una planificación y tiene como fin el tratamiento responsable de los materiales considerados como residuos. Al tratarse de re-siduos sólidos, excluimos como objeto del estudio el tratamiento de aguas residuales dado que, aunque su estudio y las oportunidades que presenta el mercado son muy interesantes, consideramos que debería ser analizado de forma independiente. Se analizan varios tipos, por su similitud, y las posibles sinergias que puedan surgir. Pero nos centraremos en los da-tos en profundidad de sólo un tipo de tratamiento de residuos, los que se producen en las ciudades (Residuos sólidos urbanos.) En definitiva, este estudio se centra en analizar las oportunidades de negocio que puedan darse en el mercado relacionado con la gestión urba-na de residuos Para realizar una aproximación al sector vamos a clasificar los cuatro tipos de residuos sóli-dos según la clasificación de la National Solid Waste Association of India y la Central Pollu-tion Control Board:

-Residuos Industriales.

Es el tipo de residuos derivados de la actividad industrial, como de fábricas, factorías y mi-nas. Tiene gran presencia desde la revolución industrial, y es de gran importancia debida a la rápida industrialización que se ha vivido en las últimas décadas, que han llevado al agota-



miento y contaminación de algunos de sus recursos naturales. Las industrias que generan mayor cantidad de residuos peligrosos son: Petroquímica, farmacéutica, pesticidas, fertili-zantes, pinturas y tintes. La producción de estos productos genera una gran cantidad de re-siduos tóxicos. Además de ello, estos productos, una vez obsoletos, se convierten en mu-chos casos residuos peligrosos.

A pesar de la prohibición de la entrada en el país de residuos peligrosos, sobre el terreno se observa que las medidas no son suficientes, y que hay gran cantidad de residuos peligrosos entrando en el país constantemente. India, además de generar sus propios residuos peligro-sos, está importando residuos con el supuesto fin de reutilizarlos o reciclarlos, pero no hay tecnología para reciclaje o reutilización en el país, que sea respetuosa con el medio ambien-te.

La gestión de residuos peligrosos, es un concepto nuevo en la mayor parte de los países asiáticos, incluyendo India. La falta de recursos técnicos, financieros y un control regulador apropiado en el pasado, han conducido hacia unas prácticas de apilamiento de los residuos en India, con el consiguiente riesgo para las vidas humanas, vegetales y animales.

-Residuos médicos.

Incluye los residuos biomédicos y suelen proceder de diagnósticos, prevenciones o trata-mientos de enfermedades. Generalmente quien produce este tipo de residuos son los hospi-tales, las clínicas, los laboratorios, los dentistas, los tanatorios y crematorios.

Existe una normativa sobre gestión de residuos biomédicos de 1998 que estipula que aquel que genere este tipo de residuos debe asumir la responsabilidad de gestionarlos, con el fin de no causar un impacto ambiental. Si bien, es cierto que en un país como India es bastante difícil que algunos de los generadores de este tipo de basura, que cuentan con pocos recur-sos (tales como enfermerías, dispensarios o laboratorios clínicos), puedan hacerse cargo de los residuos biomédicos que producen y gestionarlos según la normativa. Tampoco los grandes hospitales tienen capital para adquirir la tecnología necesaria para el tratamiento de dichos residuos. Por todo ello, se ha comenzado con la implantación de nuevas plantas de tratamientos de residuos biomédicos (algunas se han inaugurado en la última década) como la mejor solución a este problema. En los lugares sin este tipo de plantas encontramos que para eliminarlos se sotierran o se reutilizan para tratamientos médicos, lo que origina graves consecuencias debido a la falta de esterilización de los mismos, y se pueden convertir en fuente de transmisión de enfermedades.

-Residuos Electrónicos.

Los residuos electrónicos, conocidos también como E-waste, consisten en aparatos electró-nicos, incluyen electrodomésticos, juguetes, herramientas eléctricas y electrónicas, dispositi-vos médicos, teléfonos móviles, instrumentos de vigilancia y control, máquinas expendedo-ras, equipos de telecomunicaciones y artículos electrónicos de consumo, cuyos usuarios originales se han deshecho de ellos. Contiene muchos componentes dañinos que pueden tener un impacto negativo para el medio ambiente y afectar a la salud humana si no se ges-



tionan de una forma correcta. Ese daños que los desperdicios electrónicos pueden causar al medioambiente y a las personas es debido al uso de materias toxicas en la producción de productos electrónicos.

Tal y como vemos en noticias publicadas por medios indios 3 “La producción de residuos eléctricos y electrónicos (e-waste) en India ha aumentado por ocho en los últimos siete años, mientras que la incineración al aire libre de enormes cantidades de este tipo de residuos podría conllevar serios problemas de salud pública, según un estudio del Gobierno indio. Según el último estudio anual del Ministerio de Medio Ambiente y Bosques, el país asiático generará 800.000 toneladas de este tipo de residuos, una cantidad ocho veces mayor que la producida hace siete años”

En 2011, el ministerio junto con el organismo de control (Central Pollution Control Board) emitieron la ‘Directiva de Gestión de Residuos Electrónicos’, ley por la que hacen a los pro-ductores responsables de la gestión de los productos al final de su vida útil, incluyendo pro-cesos como la recolección y el reciclaje.

----ResiduosResiduosResiduosResiduos ssssólidos urbanosólidos urbanosólidos urbanosólidos urbanos (RSU)(RSU)(RSU)(RSU)....

Conocidos comúnmente como basura o desperdicios aunque pue-de variar dependiendo del país. La composición de los residuos ur-banos es diversa, ya que pueden estar compuestos de materia orgánica o materia inorgánica como el metal, el plástico, el vidrio, etc.

Si uno camina por ciudades grandes urbes del país, es consciente de la situación en la que se encuentra la gestión y el tratamiento de los residuos urbanos. Mientras caminas, te das cuenta de la canti-dad de basura que hay por el suelo y la falta de papeleras. También es impactante ver la cantidad de gente que rebusca en ella, y reco-lecta lo que se puede reciclar, y lo vende en un mercado alternati-vo.

Tal y como lo define la UNEP (United Nations Environment Pro-gramme), debe ser prioridad máxima. prioridad máxima. prioridad máxima. prioridad máxima. Se considera el área más necesitada de aplicación de políticas y reglamentos. Aunque exis-ten normas de RSU, hay una escasez de recursos humanos califi-cados en las autoridades reguladoras, lo que compromete la efica-cia de las actividades de aplicación. Por lo tanto los municipios lo-cales requieren más personal con un buen conocimiento o expe-riencia en la gestión de residuos. Por otra parte, una mejor coordi-nación y el reparto de responsabilidades entre las diferentes insti-

3 The Times of India, 4 de Abril de 2012

http://articles.timesofindia.indiatimes.com/2012-04-04/pollution/31286986_1_total-e-waste-automatic-dispensers-electronic-tools



tuciones de gestión de residuos sólidos urbanos también son necesarios. En algunos muni-cipios, faltan fondos para las instalaciones de gestión de residuos.

Hoy por hoy, de las reglas establecidas requieren los municipios la separación de residuos y para fomentar el reciclado o la reutilización de los materiales segregados. No deberían ser quemados. Los residuos biomédicos, los industriales y la electrónica no pueden ser mezcla-dos con los desechos municipales. El uso de los plaguicidas en la basura está prohibido por el Tribunal Supremo el 28.7.1997.

El tratamiento de gestión de residuos sólidos tiene tres componentes fundamentales: Reco-lección, transporte y deshechos. Dentro de ello encontramos otras subfases muy importan-tes; generación, primer almacenamiento, recolección, transporte, procesamiento (reciclaje, Waste to Energy…etc) y eliminación final. La gestión incluye también la planificación, la fi-nanciación, la construcción y el mantenimiento de todas las fases antes mencionadas.

La gestión de residuos urbanos es una necesidad pública urbana que debido a su naturale-za es un servicio que proveen los organismos locales urbanoslos organismos locales urbanoslos organismos locales urbanoslos organismos locales urbanos.

Fuente: NSWAI

La composición de los residuos depende de las zonas en las que se generen pero la compo-sición da pie a las posibilidades posteriores de su tratamiento. Según la NSSAI, la composi-ción de los residuos urbanos que se recogen es: 48% Biodegradable, 25% residuos inertes y el resto se divide en distintas partidas, tal y como se puede observar en el gráfico. A pesar de esta composición hay que tener en cuenta que en India, la segregación y el almacena-miento de los RSU en origen es deficiente y los desechos degradables y los no biodegrada-bles suelen desecharse en un lugar común.



Antes de comenzar a hablar de los datos se debe entender que hay un factor clave en la re-colección de los RSU en países de ingresos bajos-medios como India, que es la presencia de un gran sector informal que desempeña un papel activo en la recolección de residuos que se realiza de forma manual. Los recolectores informales y no organizados trabajan día y noche para recoger los materiales reciclables de las calles, contenedores y vertederos para su subsistencia, lo que reduce significativamente el papel del Gobierno en la recuperación de estos materiales secundarios. Estos recolectores informales (o traperos) juegan un papel im-portante, pero por lo general no reconocido en el sistema de gestión de residuos de las ciu-dades indias a pesar de que suponen un ahorro de casi el 14% del presupuesto municipal anual, según la ONG Pratham. Recogen la basura en busca de ele-mentos reciclables que pueden ser vendidos como papel, plástico o lata. Esta actividad no requiere ninguna habilidad y es una fuente de ingresos para el creciente número de personas pobres en zonas urbanas. Este tipo de recolección informal se puede hacer de dos formas: la recolección de basura directa en vertederos, zonas residenciales o en los contenedores de la calle, y la compra de forma itinerante de desechos directamente de hogares, oficinas y comercios. La mayoría de estos recolectores no son independientes sino que trabajan para intermediarios que pactan la compra de residuos separados a precios predefinidos.

En Delhi, se estima que pueden ser más de 150.000 personas las que se dedican a recoger basura y que ahorrarían al municipio unas 600.000 rupias diarias a través de su trabajo. Aun-que se trata de una situación informal, el propio gobierno municipal reconoce estos datos en su página web en una campaña donde hablan de que ellos realizan un 20% del trabajo total. En la India, no se puede saber el número real de estos trabajadores que parece superar el millón de personas.



II. INSTITUCIONES REGULATORIAS Y LEGISLACIÓN

1.1.1.1. INSTITUCIONES PÚBLICINSTITUCIONES PÚBLICINSTITUCIONES PÚBLICINSTITUCIONES PÚBLICAS RELACIONADASAS RELACIONADASAS RELACIONADASAS RELACIONADAS

Para entender el sector debemos entender qué organismos están afectados y cuál es su función. Como ya anticipábamos en la introducción al sector, la gestión de residuos urbanos es una necesidad pública urbana que debido a su naturaleza es un servicio que proveen los los los los organismos locales urbanosorganismos locales urbanosorganismos locales urbanosorganismos locales urbanos y que están ayudados por los Comités Regionales de Control de la Contaminación (State(State(State(State Pollution ControlPollution ControlPollution ControlPollution Control BoarBoarBoarBoardddd----SSSSPCBPCBPCBPCB)))), , , , los gobiernos Estatales y Uniones territoriales. Pero también a nivel nacional los ministerios tienen competencias. En el caso de ciudades grandes, puede tener más de una corporación municipal la encargada de hacerlo, como en el caso de Delhi que tiene 3.

Por parte del Gobierno Central, encontramos a dos Ministerios, cuya función principal es la regulación y legislación. Por una parte el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques (Ministry (Ministry (Ministry (Ministry of Environment and of Environment and of Environment and of Environment and Forests)Forests)Forests)Forests) que redactó la ley actual de Gestión de Residuos, aprobada en el año 2000. Por otra, el Ministerio de Desarrollo Urbano (Ministry of (Ministry of (Ministry of (Ministry of Urban DeveloUrban DeveloUrban DeveloUrban Develop-p-p-p-mentmentmentment)))) que aprobó la normativa de las Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission (JNNURM), donde se incluye un plan de inversión y desarrollo para la mejora de la gestión de los residuos urbanos. Además, este ministerio ha publicado también un manual y una guía para la gestión de residuos urbanos orientada a cada uno de los organismos locales y regio-nales encargados. Hay que mencionar que el Ministerio de Nuevas Energías y Energías Re-novables ((((Ministry of New and Renewable Energy)Ministry of New and Renewable Energy)Ministry of New and Renewable Energy)Ministry of New and Renewable Energy), , , , que ha emitido un Plan Nacional para el Desarrollo de Waste-to-Energy.

En este nivel nos encontramos también el Comité Central de Control de la Contaminación (Central Pollution Control(Central Pollution Control(Central Pollution Control(Central Pollution Control BoardBoardBoardBoard----CPCBCPCBCPCBCPCB),),),), que desde su fundación en 1974 está subordina-do al Ministerio de Medio Ambiente y Bosques. Su labor se centra en el control y la supervi-sión de la actuación de las administraciones urbanas locales.



Agencias/ Autorida-des

Responsabilidades

Corporaciones munici-pales.

I.Garantizar que los desechos sólidos municipales que se manejan según las reglas. II. Buscar la autorización de la Junta de Control de la Con-taminación del Estado (SPCB) para el establecer de trata-miento de residuos y la instalación de eliminación incluyendo los vertederos. III. Informe anual de mobiliario. IV. Cumplir con las normas de MSW

Gobiernos Estatales. Secretarias encargadas

de :

-Desarrollo urbano.

-Comisionados adjun-tos.

I. La responsabilidad general de la ejecución de las disposi-ciones de las reglas en las ciudades metropolitanas.

II.La responsabilidad general de la ejecución de las disposi-ciones de las reglas dentro de los límites territoriales de su jurisdicción.

Comité Central de Control de la Contami-nación (Central Pollu-tion Control Board-

CPCB)

I.Coordinar con las Juntas Estatales y Comités, para la apli-cación y revisión de las normas y directrices y la recopilación de los datos de seguimiento. II. Preparar el informe de revisión anual consolidado sobre la gestión de los residuos sólidos municipales de transmitirla al Gobierno Central, junto con sus recomendaciones antes del 15 de diciembre cada año. III. Establecer normas sobre tecnologías de tratamiento / eli-minación de desechos, incluyendo la aprobación de la tec-nología.

Comités Regionales de Control de la Contami-nación (State Pollution Control Board-SPCB)

I.Supervisar el cumplimiento de las normas en relación con las aguas subterráneas, la calidad de los lixiviados del aire ambiente y la calidad del compost, incluidas las normas de incineración como se especificadas en la legislación.

II.La emisión de las autorizaciones de la autoridad municipal o de un operador de un establecimiento estableciendo crite-rios y normas de cumplimiento. III. Preparar y presentar al CPCB el informe anual.



Gobierno Central

Ministerio de Medio Ambiente y Bosques (Ministry of Environ-ment and Forests).

Ministerio de Medio Ambiente y Bosques (Ministry of Environ-ment and Forests)

I.Redacción y aprobación de leyes nacionales. II.Publicación de un manual y una guía para la gestión de re-siduos urbanos orientada a cada uno de los organismos lo-cales y regionales encargados. III. Plan Nacional para el Desarrollo de Waste-to-Energy.

IV. Aprobación la normativa de las Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission (JNNURM),

La Asociación Nacional de Residuos Sólidos ((((National SoNational SoNational SoNational Solid Waste Association of India lid Waste Association of India lid Waste Association of India lid Waste Association of India NSWAINSWAINSWAINSWAI) ) ) ) presente desde 1996, es la principal asociación del sector, que tiene carácter con-sultivo y que ayuda al desarrollo del sector. Tiene relevancia en el desarrollo del sector, tanto en información, como desarrollo de datos, estándares, relaciones con organizaciones inter-nacionales, investigación, ayuda al desarrollo de políticas, de buenas prácticas…etc. Ya que actúan como expertos. Trabaja conjuntamente con Environmental Information System Environmental Information System Environmental Information System Environmental Information System (ENVIS)(ENVIS)(ENVIS)(ENVIS) para la recolección y publicación de datos, y para desarrollo de políticas relaciona-das con medioambiente. ENVIS es un programa que lleva a cabo el Gobierno de India des-de 1982, y que colabora estrechamente en la elaboración de políticas e información con el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques (Ministry of Environment & Forests).

Actualmente cuenta con diferentes centros y tiene objetivos tanto a corto como a medio y largo plazo y, gracias a su amplia red actúa como Punto Focal Nacional de Infoterra, la red de información mundial del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). ENVIS fue designado como el Centro de Servicios Regional (RSC) de INFOTERRA del PNUMA en 1985 para los países de Asia Sub-Región Sur.

Y a través de la página web de nswai.com y el Newsletter mensual, ENVIS cumple su función informativa con respecto a la gestión de residuos urbanos. De esta forma, contacta con los organismos municipales, Instituciones y otros organismos de investigación, asociaciones de tratamiento de residuos sólidos, comités regionales de control de la contaminación, depar-tamentos nacionales y regionales de medio ambiente, ONGs, Green Peace, consultores de medio ambiente, la Cámara de Comercio de India…etc.



Fuente:Athena Research4

2.2.2.2. MARCO REGULATORIO DEMARCO REGULATORIO DEMARCO REGULATORIO DEMARCO REGULATORIO DE LA GESTIÓN DE RESIDULA GESTIÓN DE RESIDULA GESTIÓN DE RESIDULA GESTIÓN DE RESIDUOS URBANOSOS URBANOSOS URBANOSOS URBANOS

El marco regulatorio actual se rige por una ley principal a nivel nacional y otro conjunto de leyes nacionales específicas de cada tipo de residuos (se especifican en el desarrollo de este punto). Además, dependiendo del estado pueden existir legislaciones propias, como en Ma-harastra. La primera ley que recogía la importancia del tratamiento de residuos fue la Ley de Protección Ambiental de 1986, promulgada por el Ministerio de Medio Ambiente pero acon-tecimientos posteriores marcaron la evolución de la legislación. La opinión pública y el go-bierno no se concienciaron del deterioro de los servicios de gestión de residuos hasta el desastre de la plaga de Surat en 1994. Se hicieron campañas como Clean India en 1994 y 1995 que resaltaban las condiciones deplorables de higiene y la gestión de residuos en 30 ciudades y 60 pueblos. Incluso hubo un litigio de interés público (PIL) presentado ante la Corte Suprema de India, Almitra H. Patel contra India (1996), en busca de la adopción de prácticas de gestión de residuos higiénicos por los organismos locales.

4 PPP in Municipal Solid Waste Management in India Mayo 2012



En 1999, un comité de expertos nombrados por el Tribunal Supremo emitió ciertas reco-mendaciones. La legislación principal de Residuos Municipales se publicó en el año 2000 (Municipal Solid Waste, Management and Handling Rules, 2000Municipal Solid Waste, Management and Handling Rules, 2000Municipal Solid Waste, Management and Handling Rules, 2000Municipal Solid Waste, Management and Handling Rules, 2000----the ‘MSW Rulesthe ‘MSW Rulesthe ‘MSW Rulesthe ‘MSW Rules’), se encuentra bajo el marco de la Ley de Protección Ambiental, de 1986, y establece la manera en que las autoridades competentes en cada caso tienen que llevar a cabo recolección, se-gregación, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sóli-dos urbanos generada dentro de su jurisdicción bajo su respectiva legislación.

Esta legislación se divide en 4 partes que engloban:

Parte-I Se refiere a la aplicación de las partes.

Parte -

II

Las especificaciones relativas a la recolección, segregación, almacenamiento,

transporte, tratamiento y eliminación de residuos sólidos urbanos. (RSU)

Parte-

III

Las especificaciones para los vertederos; selección de emplazamientos, las insta-

laciones en el lugar, formas de vertido, la prevención de la contaminación, monito-

rización de la calidad del agua, control de la calidad del aire ambiente, el cierre del

residuo sanitario y la atención posterior

Parte-

IV Indicaciones de opciones de procesamiento de residuos que incluyen: normas pa-ra el compostaje, incineración y otros tratamientos.

Fuente: CPCB

El cumplimiento de las normas de gestión de residuos sólidos urbanos (RSU) requiere que los sistemas apropiados y las infraestructuras se pongan en marcha para llevar a cabo la co-lección científica, la gestión, el tratamiento y disposición de los RSU. Sin embargo, cada vez más ha llamado la atención del gobierno nacional (y del Estado) que las autoridades no son capaces de ejecutar y mantener proyectos para permitir la recopilación científica, la gestión, el tratamiento y disposición de los RSU. Esto se debe principalmente a la falta de recursos financieros y técnicos expertos. En esta legislación se define que los Residuos Sólidos Urba-nos (RSU) incluyen residuos comerciales y residenciales generados en forma sólida o semi-sólida excluyendo los residuos industriales peligrosos, pero incluyendo los desechos bio-médicos tratados. Las principales medidas de esta ley son:

o Se prohíbe, tirar basura de los RSU en las ciudades, pueblos, zonas urbanas y mez-clar desechos biomédicos e industriales con los RSU.

o La responsabilidad será de los generadores de residuos.

o Las corporaciones municipales deberán emprender campañas de sensibilización.

o Prohibición de la manipulación manual de los desechos.

o Las instalaciones de almacenamiento de residuos establecidas por las autoridades municipales deben ser atendidos diariamente para la limpieza de los desechos.



o Las autoridades municipales deberán adoptar la tecnología adecuada o la combina-ción de estas tecnologías para hacer uso de los residuos, a fin de minimizar la carga de los vertederos. (Composición, incineración, etc)

o El uso de vertederos se limitará a residuos no biodegradables, los residuos inertes y otros residuos que no son adecuados ya sea para reciclar o para procesamiento bio-lógico.

o La autoridad municipal procederá programa gradual para asegurar la participación de la comunidad en la separación de residuos.

Actualmente, hay otras legislaciones que afectan al tratamiento de residuos son de forma más indirecta que son:

o Reglamento de tratamiento de residuos biomédicos de 1998, se formuló donde define el tratamiento especial en las fases de eliminación, segregación, transporte, etc de los desechos infecciosos.

o Reglamento de Tratamiento de Residuos Peligrosos de 1989, que llevó a cabo una guía para la elaboración, almacenamiento e importación de productos químicos peli-grosos de forma independiente al resto de residuos.

o La enmienda al reglamento de tratamiento de Residuos Peligrosos en el años 2000, una notificación reciente expedido con el fin de proporcionar directrices para la im-portación y exportación de residuos peligrosos los residuos en el país

Antes del anuncio de estas Reglas casi no había estándares para medir la calidad de los ser-vicios de gestión de residuos sólidos urbanos prestados por los entes locales. Hay que men-cionar que la gestión de residuos forma parte de mejor del programa Jawaharlal Nehru NJawaharlal Nehru NJawaharlal Nehru NJawaharlal Nehru Na-a-a-a-tional Urban Renewal Missiontional Urban Renewal Missiontional Urban Renewal Missiontional Urban Renewal Mission. . . . Este es un plan de modernización de las ciudades lanzado en 65 ciudades prioritarias por el Gobierno de la India a cargo del Ministerio de Desarrollo Urbano, mejorando la calidad de vida y la infraestructura de ellas. Fue lanzado en 2005 para un período de 7 años (hasta marzo 2012) y se ha extendido el mandato de la misión durante dos años, es decir, desde abril de 2012 hasta 31 de marzo de 2014. Un objetivo importante de este plan de JNNURM es mejorar el tratamiento de residuos y que se establezca como un servicio básico. Los proyectos bajo la cobertura de las JNNURM deben mejorar la reco-lección primaria, el transporte de residuos y la eliminación de residuos. Ha proporcionado oportunidades para la expansión de proyectos PPP en todas las áreas por encima de SWM.

Por último, existen una serie de guías y manuales que marcan las líneas de actuación para las empresas, que vienen redactadas desde el Gobierno nacional de India:

o El manual de tratamiento de residuos sólidos (Solid Waste Management Manual)5 pu-blicado por el Ministerio de Desarrollo Urbano (Ministry of Urban Development-

5 Se puede encontrar este manual en el siguiente link: http://urbanindia.nic.in/publicinfo/swm/swm_manual.htm



MOUD). En él se presenta una idea general, con los aspectos teóricos, especificacio-nes, leyes y políticas del gobierno.

o Una guía de actuación 6publicada por el Ministerio de Desarrollo Urbano para la ges-tión municipal de residuos. Se trata de una excelente guía para las corporaciones municipales, y especifica en detalle los aspectos a tener en cuenta para los vertede-ros además de incitar a los proyectos de colaboración público privado. Da una idea general de la situación del mercado y de los planes del Gobierno.

o El plan nacional para la transformación de residuos en energía en la India, publicado por el Ministerio de Nuevas Energías7. En él se describe el plan de actuación para el desarrollo de las plantas de transformación de residuos en energía tanto para los de-sechos urbanos como para los desechos industriales. Incluye tipos de proyectos via-bles, la financiación de los proyectos, casos de éxito y la hoja de ruta a seguir.

o Marco de colaboración privada en la gestión de residuos sólidos urbanos publicado por el Ministerio de Desarrollo Urbano (MOUD), el Ministerio de Economía y Finanzas, y el Banco Asiático de Desarrollo (ADB) donde se presenta el marco de trabajo, los procesos y las oportunidades de colaboración público-privada (PPP) en el sector de la gestión de residuos sólidos en la India8.

6 El detalle de la guía se encuentra en el siguiente enlace: http://www.wsp.org/sites/wsp.org/files/publications/WSP-Municipal-Solid-Waste-Management-India.pdf

7El plan completo se encuentra en el siguiente enlace :http://www.seas.columbia.edu/earth/wtert/sofos/Natl_%20Master_%20Plan_of_India.pdf

8 Puede encontrar más información en el siguiente enlace http://www.urbanindia.nic.in/programme/uwss/SWM_PPP_Tookit-Volume-I.pdf



III. OFERTA 1.1.1.1. TAMAÑOTAMAÑOTAMAÑOTAMAÑO Y ANÁLISIS CUALITATIY ANÁLISIS CUALITATIY ANÁLISIS CUALITATIY ANÁLISIS CUALITATIVOVOVOVO DEL MERCADODEL MERCADODEL MERCADODEL MERCADO

A pesar de las limitaciones de los datos de mercado, hay una clara indicación de que el mer-cado de la gestión de residuos es cada vez mayor. El mercado de los residuos desde la re-colección hasta el reciclado, está estimado en 410 mil millones de dólares410 mil millones de dólares410 mil millones de dólares410 mil millones de dólares al año (Chalmin y Gaillochet).

Es indudable que el crecimiento de la población hace que se afecte directamente a este mercado. Pero no sólo el factor del aumento de la población ha hecho que se incremente la producción de residuos, sino también el cambio de vida que se está dando en la sociedad.

FUENTE: Indicadores de Medio ambiente de Naciones Unidas



En diez años se ha pasado de una generación de 0.4 kilogramos per cápita al día de 2001 a 0.5 kilogramos 0.5 kilogramos 0.5 kilogramos 0.5 kilogramos per per per per cápita al día en 2011cápita al día en 2011cápita al día en 2011cápita al día en 2011. La intensidad de residuos urbanos muestra la evolución y relación entre la generación total de residuos urbanos y el Producto Interior Bru-to (PIB), como se puede observar en el mapa del mundo de Naciones Unidas.

Pero, como vemos en todos los sectores, la India es un país muy grande y tiene muchas di-ferencias entre sus zonas, y más en este sector. Sin embargo, la mayoría de las ciudades y pueblos han tenido un rápido proceso de urbanización y se ha producido un marcado cam-bio en la cantidad y calidad de los residuos que se generan en todo el país, a la vez que con-tribuye a un aumento del déficit entre la demanda de los servicios de residuos sólidos urba-nos y de las capacidades actuales entre los organismos municipales encargados de ello.

La organización de las ciudades es la siguiente:

PoblacióPoblacióPoblacióPoblación n n n de de de de las corplas corplas corplas corpo-o-o-o-raciones municipales.raciones municipales.raciones municipales.raciones municipales.

ClasClasClasClasificaciónificaciónificaciónificación No. No. No. No. De CiudadesDe CiudadesDe CiudadesDe Ciudades

>1,00,000 Clase I 393

50,000 – 99,999 Clase II 401

20,000 – 49,999 Clase III 1.115

10,000 – 19,999 Clase IV 1.344

5,000 - 9,999 Clase V 888

> 5,000 Clase VI 191

Sin clasificar 10

TOTAL 4TOTAL 4TOTAL 4TOTAL 4....333342424242

Fuente: CPCB

Según los datos presentados en Municipalika 2013, feria y conferencias celebradas en Mar-zo en Delhi, se estima que la industria del tratamiento sólido de residuos crecerá a una tasa anual media (CAGR) del 7% hasta 2015. Además se prevé que la población urbana supere los 285 millones que se distribuirán en unos 5.000 pueblos o ciudades. Además, este creci-miento vendrá potenciado por la creciente y rápida industrialización, las inversiones y el de-sarrollo urbano que generan una gran cantidad de residuos, así como la relación entre el crecimiento de la riqueza del país.

Estos datos son sólo estimaciones que pueden ser indicativas, ya que evaluar el tamaño exacto del mercado es difícil debido a la escasez de datos fiables, sobre todo en mercados de países en desarrollo, y cuyos datos existentes se limitan al componente "formal" del sec-tor de gestión de residuos.

Según el Dr. Prasad Modak, el presidente del centro de gestión de Medioambiente de Mumbai (EMC), hay cuatro factores están impulsando este crecimiento:

1) el aumento global en el volumen y la variedad de los residuos generados.



2) el aumento la conciencia política de la necesidad de mejorar la gestión de los resi-duos en el contexto de evitar riesgos ecológicos, de salud y el cambio climático.

3) la urbanización de las economías emergentes, que por lo general se acompaña con un interés cada vez mayor en un mejor entorno de vida, incluye la mejor gestión de residuos.

4) el desarrollo de la educación formal e informal en materia de recuperación de resi-duos.

Por supuesto, el mercado de los residuos tal y como está hoy en día no se puede considerar verde y las formas en que se recogen los desechos y el reciclado no cumplen con las nor-mas y reglamentos para preservar el medio ambiente. Existe muy poca información en la ac-tualidad para estimar la magnitud de los residuos verdes en el mercado, más allá de las es-timaciones de las tasas de reciclaje. En efecto, las actividades de gestión de residuos sóli-dos existentes siguen siendo de mala calidad.

Actualmente las ciudades tienen como objetivo conseguir recolectar todos los residuos que generan. Actualmente las estadísticas muestran que en las ciudades de gran tamaño se re-coge entre el 70 y el 90% de la basura generada. En ciudades pequeñas y pueblos se reco-ge menos del 50%, tal y como informa el Estudio “Sustainable Solid Waste Management in India“ de Ranjith Kharvel Annepu (Universidad de Columbia)5 .El objetivo es la recolección del 100% de los residuos, que es el objetivo de todos los organismos locales urbanos. Esta es la razón fundamental por la que no hay tanto esfuerzo en reciclaje y separación de los re-siduos, que lo toman como una fase posterior. Según este estudio, el 91% de la recolección formal de residuos se acumula en tierras y basureros, y un 2% se quema en las calles. Es importante incluir una reseña al reciclaje informal que se realiza por parte de ciertas personas que se dedican a recolectar cierto tipo de resi-duos y que realizan una labor de reciclaje infor-mal. Esto es típico de economías poco desarro-lladas. En ciudades como Pune, se estima que el 22% del total de residuos generados en la ciudad se recolecta de forma informal.

Las actividades de recolección y transporte constituyen aproximadamente del 80 al 95% del total del presupuesto de gestión de RSU, por lo que forma un componente clave en la determi-nación de la economía de todo el sistema de gestión de RSU. Por el contrario, la eliminación y el tratamiento de los residuos es un área que actualmente no se ha invertido mucho ni está controlado, por lo que encontramos con verte-deros mal gestionados como una característica común en la mayoría de ciudades y pueblos de India.



Fuente: Ranjith Kharvel Annepu9

El crecimiento del mercado de los residuos, sin embargo, proporciona una oportunidad para el sector. A medida que el mercado evoluciona y llega a la madurez, los consumidores tien-den a exigir normas estrictas con el fin de evitar cualquier problema de salud y los riesgos ambientales. En el sector de los residuos, existen normas que se centran principalmente en la protección de medio ambiente y la salud humana, y ahora se tiende a mejorar las condi-ciones laborales y los niveles para los productos reciclados. Por otra parte, la recolección de residuos y reciclaje implica trabajo infantil y condiciones de trabajo inseguras e infrahuma-nas, por lo que el mercado tiene muy buenas perspectivas de desarrollo.

2.2.2.2. PRODUCCIÓN LOCALPRODUCCIÓN LOCALPRODUCCIÓN LOCALPRODUCCIÓN LOCAL

La gestión adecuada de los residuos ha sido un aspecto fundamental en las zonas urbanas, especialmente en las grandes ciudades que son centros importantes de la generación de re-siduos. La recolección irregular o no recogida, transporte en vehículos abiertos, los métodos de procesamiento peligrosos y eliminación de los residuos sin tener en cuenta el medio am-biente son características comunes de un gran número de zonas urbanas de todo el país. Si bien se han aplicado medidas para mejorar la prestación de servicios y estándares en los servicios urbanos, la mala aplicación de las mismas ha dado lugar a una mala gestión en la prestación de los servicios de gestión de RSU en ciudades de la India.

Según la última encuesta realizada en 2009 por el ministerio de desarrollo urbano (es la últi-ma que tenemos hasta la fecha) solo se recoge basura a un 47.7% de la casas, y un total de 75% de basura recolectada, se separa un 19% de los residuos, se recupera un 31.73% de lo que se podría recuperar, sólo un 8% tiene el tratamiento científico que merece, y se recupera el 17,3% del coste que se podría recuperar.

Además han sido muchos los intentos de recuperar materiales y energía a partir de los RSU y se han encontrado con fracasos iniciales. La digestión anaerobiadigestión anaerobiadigestión anaerobiadigestión anaerobia es el proceso de des-composición de residuos y transformación de energía en el que no interviene oxígeno. Este proceso a gran escala no funciona en la India debido a la ausencia de separación de resi-duos orgánicos. Desde 1970 hasta 2003 se han dado más de 15 proyectos que han fraca-sado, como el de Lucknow. Sin embargo, la digestión anaerobia ha tenido éxito a escalas más pequeñas, en los mercados, los restaurantes o los hoteles y en los hogares. En Kerala, veinte mil unidades de biogás instaladas en hogares por Biotech desvían alrededor del 2,5% de los residuos orgánicos de los vertederos y se ahorran hasta 4,5 millones de dólares. Es-tas unidades de biogás también evitan alrededor de 7.000 toneladas de CO2 equivalente (tCO2) las emisiones de todos los años.

La tecnología más utilizada en la India es la aeróbicaaeróbicaaeróbicaaeróbica (como biometanización)(como biometanización)(como biometanización)(como biometanización) con trata-mientos biológico-mecánicos de descomposición de residuos con oxígeno. Hay más de 80

9 Sustainable Solid Waste in India. Columbia University. Enero 2012



Instalaciones de este tipo de tratamiento mixtos en la India ubicados en los estados de Ma-harashtra (19), Himachal Pradesh (11), Chhattisgarh (9) y Orissa (7); y hay unas cuantas más propuestas. A pesar de que es una solución mejor en comparación con el vertido o la que-ma abiertamente de los residuos, no es la mejor y se han encontrado datos que certifican que era de mala calidad. Además, India cuenta con un total de cinco plantas de procesa-miento de combustible derivado de residuos, situados cerca de Hyderabad, Vijayawada, Jai-pur, Chandigarh y Rajkot. Todas estas instalaciones se han encontrado con graves proble-mas debidos a la falta de planificación financiera y logística adecuada y no tanto a la tecno-logía. Sólo dos instalaciones de combustión de transformación de residuos a energía han si-do construidas en la India.

Las plantas “Waste to energy” generan electricidad quemando residuos sólidos. Estas plan-tas se ven como una etapa más dentro de un proceso que también busca fomentar la cono-cida regla de las tres erres; reducción, reutilización y reciclaje, además del compostaje de residuos vegetales. Además, la creación de estas plantas ayudaría en parte a la diversifica-ción energética que ayudará a reducir la enorme dependencia que tiene India del petróleo extranjero para generar energía. Se pueden encontrar plantas de recuperación de gas en el vertedero ( LandFill Gas- LFG), que directamente actúan en el vertedero y producen gas a través de microorganismos. RDF, combustible derivado de residuos, es un proceso por el que se obtiene combustible a través de tratamiento de ciertos residuos biodegradables o plásticos.

La adecuación de las tecnologías a las condiciones indias no ha sido suficiente sobre todo en lo que respecta a la gestión sostenible y en la reducción de sus impactos ambientales y de salud. Debido a la falta de datos y recursos de infraestructura, financieros y humanos, el mandato del Tribunal Supremo de cumplimiento de las normas, no se ha podido lograr por parte de los órganos de gobierno municipales incluso después de más de una década y el objetivo sigue siendo un sueño lejano mientras se sigue planteando graves problemas de sa-lud pública.

Algunas ciudades han logrado algunos avances pero otras muchas ciudades y pueblos ni si-quiera han iniciado medidas. En ocasiones son los problemas graves lo que hacen que se avance en el sector como en el caso de la inundación en Mumbai en 2006 que abrió el cami-no para la promulgación de legislación a nivel estatal relativa a la recogida, transporte y eli-minación de residuos sólidos urbanos en el estado de Maharashtra. SITUACIÓN DEL TRATAMIENTO DE RESIDUOS EN LAS CIUDADES MÁS IMPORTANTES DE INDIA

Ciudad

RSU (To-nela-das Por Día)

Reci

claje RDF LFG

Vertede-

ro Sani-

tario

Tierra

Cubierta Compacto

Basurero

Sin Con-

trol

Bio-

me-

taniza

cion

Greater

Kolkata

12,06 700 NO NO NO SÍ NO SÍ NO

Greater

Mumbai

11,64

5

370 80* SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ



Delhi 11,55

8

825 NO NO NO NO SÍ SÍ SÍ

Chennai 6,404 SÍ NO NO NO SÍ NO SÍ NO

Greater

Hyderabad

5,154 40* 700* NO NO NO SÍ SÍ NO

Greater

Bengaluru

3,501 450 NO NO NO NO NO SÍ NO

Pune 2,724 600 NO SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ

Ahmada-

bad

2,636 SÍ NO NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO

Kanpur 1,839 SÍ NO NO NO SÍ NO SÍ NO

Surat 1,815 SÍ NO NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO

Kochi 1,431 SÍ NO NO NO NO NO SÍ 20

Jaipur 1,426 NO 500 NO NO SÍ SÍ SÍ NO

Coimbato-

re

1,311 SÍ NO NO NO SÍ NO SÍ NO

Greater

Visakha-

patnam

1,25 NO NO NO NO NO SÍ SÍ NO

Ludhiana 1,167 NO NO NO NO NO NO SÍ NO

Agra 1,069 NO NO SÍ NO NO SÍ SÍ NO

Patna 989 SÍ NO NO NO NO NO SÍ NO

Bhopal 919 100 NO NO NO NO SÍ SÍ NO

Indore 908 SÍ NO NO NO NO SÍ SÍ NO

Allahabad 853 NO NO NO NO SÍ SÍ SÍ SÍ

Meerut 841 NO NO NO NO NO NO SÍ NO

Nagpur 838 SÍ NO NO NO NO NO SÍ NO

Jodhpur 825 216 NO NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO

Lucknow 778 SÍ NO NO NO NO SÍ SÍ SÍ

Srinagar 747 SÍ NO NO NO NO NO SÍ NO

Varanasi 739 NO NO NO NO NO NO SÍ NO

Vijayawa-

da

720 SÍ 225 NO NO NO SÍ SÍ SÍ

Amritsar 711 NO NO NO NO SÍ SÍ SÍ NO

Auranga-

bad

702 SÍ NO NO NO NO NO SÍ NO

Faridabad 698 NO NO NO NO NO NO SÍ NO

Vadodara 634 SÍ NO NO NO SÍ NO SÍ NO

FUENTE: Sustainable Solid Waste in India. Columbia University. Enero 2012

Se estima que la generación de energía que se podría generar a partir de los residuos es equivalente a lo que se extrae de 14.5 millones de toneladas por año de carbón. Delhi tiene la mayor capacidad de generación de energía procedente de residuos (186.8 MW), seguido de Bombay (186.6 MW), Chennai (149 MW) y de Hyderabad (91 MW).

La situación de los basureros como se puede observar en la tabla es mala, ya que hay alta presencia de basureros con muy poco control. La escasez de vertederos adecuados es una limitación importante. El Ministerio de Finanzas estima un requerimiento de más de 1.400



kilómetros cuadrados (140.000 Hectáreas) de tierra para la eliminación de residuos sólidos a finales de 2047 si no se gestionan adecuadamente. Esta área es igual al área de Hyderabad, Mumbai y Chennai juntos. Estas dificultades están allanando el camino para la inversión e in-ventivo de mejora de reciclaje y gestión.

SITUACIÓN DE LOS TERRENOS OCUPADOS POR VERTEDEROS EN INDIA

Fuente: CPCB

La enorme presión sobre los recursos presupuestarios de los Estados y organismos munici-pales debido a crecientes cantidades de residuos y la falta de infraestructura ha ayudado a implicar al sector privado en el desarrollo urbano. El Gobierno de la India también ha realiza-do importantes inversiones en proyectos a través de la Misión de Renovación Urbana Jawa-harlal Nehru Nacional (JNNURM), la asistencia financiera a los Estados y a los organismos municipales que ascendió a 510 millones de dólares.

Región/Ciudad No. de Vertederos

Area de los ver-tederos(ha)

Chennai 2 465.5

Coimbatore 2 292

Surat 1 200

Greater Mumbai 3 140

Greater Hydera-

bad

1 121.5

Ahmadabad 1 84

Delhi 3 66.4

Jabalpur 1 60.7

Indore 1 59.5

Madurai 1 48.6

Greater Bengalu-

ru

2 40.7

Greater Visakha-

patnam

1 40.5

Ludhiana 1 40.4

Nashik 1 34.4

Jaipur 3 31.4

Srinagar 1 30.4

Kanpur 1 27

Kolkata 1 24.7

Chandigarh 1 18

Ranchi 1 15

Raipur 1 14.6

Meerut 2 14.2

uwahati 1 13.2

Thiruvanant-

hapuram

1 12.15

Total 1894.85



Se ha realizado un análisis de todos los proyectos aprobados y financiados por la JNNURNS, de los que la gran mayoría han sido adjudicados para agua, acantarillado y carre-teras. La situación de los proyectos aprobados de RSU bajo la JNNURM actualizado a Mayo de 2013 se encuentra en el Anexo 1. En él se observa que el proyecto más grande (medido por su valor en rupias) es el de Bombay que llega a doblar al resto de grandes proyectos que financia. Es importante mencionar que en la prórroga de las JNNURM se han seguido financiando proyectos aunque como ya se ha visto en los aprobados anteriormente, los sectores de ca-rreteras y de agua son los más beneficiados de este tipo de medidas.



IV. ANÁLISIS CUALITATIVO DE LA DEMANDA

1.1.1.1. INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

Como ya hemos visto en apartados anteriores, la responsabilidad de la gestión de residuos es de los organismos locales, y no todos gestionan igual este servicio por tanto es importan-te entender como las distintas ciudades pueden demandar este servicio. Encontramos tres enfoques aplicables: una demanda centralizada, una demanda descentralizada o una combi-nación de las dos. Enfoque centralizado El enfoque centralizado, también denominado como de gestión integrada de desechos sóli-dos, es un sistema de gestión de residuos basado en la tecnología para el manejo de resi-duos a granel en una instalación central de procesamiento. En un sistema de gestión centralizado de residuos, el organismo de ejecución (ya sea la ULB o una entidad privada) recoge los desechos de papeleras, hogares o de la comunidad y lo transporta a una planta procesadora. A partir de ahí, se utilizan diversas técnicas para obte-ner valor de los desechos. Un Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos contempla aprovisionamiento de todos los aspectos de la gestión de residuos, es decir, la recogida, transporte, tratamiento y eliminación de residuos por una o dos entidades. Esto suele ser más común en países desarrollados, pero ya se han aplicado en algunos proyectos de ges-tión de residuos en la India. Hyderabad y Guwahati son dos ciudades en las que se lleva a cabo este tipo de gestión del servicio. La aplicación de las tecnologías de última generación produce economías de escala y ase-gura la viabilidad comercial de los proyectos siendo estas las principales razones de la agrupación de todos los segmentos de la cadena de valor de los residuos. Por otra parte, la coordinación entre la ULB y la entidad privada es relativamente mejor en este marco en comparación con un escenario con más participantes. Enfoque descentralizado Este enfoque de gestión de los residuos de una ciudad consiste en la gestión de los resi-duos urbanos por varios centros de gestión de residuos pequeños dentro de la localidad. En lenguaje técnico, estos centros se llaman Centros de Recuperación de Residuos Integrados,



que pueden tener fines de lucro o ser organizaciones sin fines de lucro dedicadas a la reco-lección, transporte y procesamiento de alrededor de 2 a 20 toneladas métricas de residuos. Generalmente se involucran a trabajadores informales para la recolección y transporte de re-siduos a través de carros de mano y otros vehículos pequeños. Los materiales reciclables como metal, vidrio plástico son vendidos a la industria del reciclaje o reciclados por la pro-pia organización. Hay ejemplos de gestión de residuos descentralizados que gestionan los residuos de una manera que es ambientalmente seguro y económicamente viable como Chennai, Bangalore y Saharanpur, pero son pocas las ciudades que han experimentado con los sistemas descentralizados en el país. Chennai tenía una recogida descentralizada y un sistema de transporte ya en 1989, donde EXNORA Internacional (ONG), creó pequeñas unidades de gestión de residuos en las dife-rentes áreas de las ciudades administradas por la comunidad. Aquí los trabajadores informa-les de residuos se encargan de recolección primaria y transporte de los residuos de los hogares a los contenedores de residuos previstos en las esquinas de la Corporación de Chennai (CoC). El pago por este servicio, junto con los ingresos por venta de reciclables cu-bren los gastos operativos (salarios de los trabajadores y otros gastos administrativos) del proyecto. Otra iniciativa novedosa se observa en la ciudad de Saharanpur (noroeste de Uttar Pradesh), donde se está gestionando los residuos sólidos urbanos mediante una iniciativa conjunta en-tre una empresa (ITC Ltd); una ONG (Muskan Jyoti Samiti); la corporación municipal y la ad-ministración del distrito en una zona de la ciudad. La ONG se dedica a la recogida puerta a puerta, transporte y tratamiento de residuos. Se ha creado una unidad de compostaje pe-queña en la localidad para la conversión de los residuos orgánicos en abono. Los gastos operativos de la iniciativa se cubren con la venta de materiales reciclables, el estiércol y la recogida de derechos de uso de los generadores de residuos. Recientemente, un barrio de Bangalore ha iniciado el proceso para llevar a cabo la gestión descentralizada de los residuos sólidos mediante la utilización del Fondo de Participación Comunitaria de la JNNURM.

2.2.2.2. FORMAS DE CONTRATACIFORMAS DE CONTRATACIFORMAS DE CONTRATACIFORMAS DE CONTRATACIÓNÓNÓNÓN

En India podemos encontrar distintas formas de contratar estos Servicios. Las corporacio-nes municipales gestionan los servicios municipales de tratamiento de residuos de la si-guiente manera:

- Pueden ser ellos mismo los que se encargan de la gestión de residuos. Ciudades como Bokaro, Trichy, Munger o Patna.

- Las corporaciones contratan, generalmente mediante PPP, a una o varias empresas

externas (según el enfoque que utilicen) de forma privada. Es el caso de ciudades más grandes Hyderabad, Rajkot, Bangalore, Ahmedabad.

- Las corporaciones y las comunidades son las responsables de la gestión de residuos

en ciudades como Namakkal o Trivandrum.



- También hay ciudades como Guwahati en la que los tres actores que hemos comen-tado forman parte del mercado. Empresas privadas, corporaciones municipales y la comunidad están involucrados en la gestión de residuos.

ACUERDOS INTRA ULBs. Tal y como se ha visto, la gestión de residuos no siempre se suele llegar a los estándares que se buscan por lo que en ocasiones hay estados como Gujarat que ha pasado a gestionar ciertos servicios entre varias corporaciones municipales. En este caso es el Gobierno de Gujarat el responsable del tratamiento de residuos. En estos casos las corporaciones tienen ciertas restricciones y no pueden actuar libremente, y dependiendo del estado tienen ciertas condiciones si quieren volver a gestionar los residuos por su cuen-ta.

3.3.3.3. FUTURAS INVERSIONESFUTURAS INVERSIONESFUTURAS INVERSIONESFUTURAS INVERSIONES

En el 12º Plan Quinquenal (2012-2017) se prevé invertir 23.400 millones de euros (+158% sobre el anterior plan quinquenal) en urbanismo y provisión de servicios básicos. En el mapa encontramos la estimación de la cuantía de las inversiones necesarias en la creación de in-fraestructuras de gestión de residuos sólidos en los estados indios por la consultora Athena Research para 2031. Necesidades de Inversión en Gestión de Residuos para 2031 en millones de Rupias

FUENTE: Athena Research



Siguiendo las recomendaciones del comité de expertos (HPEC- High Prepare Experts Comit-tee) se ha ampliado el plazo de las JNNURM, por un año más, y se recomienda invertir el 0,25% del PIB anual en infraestructura urbana. Una de las recomendaciones de la HPEC con referencia a la financiación de la infraestructura urbana es la disposición para la creación de una ventanilla especial para proyectos que serían financiados o ejecutados por vía PPP o mediante el aprovechamiento de las fuentes privadas de financiación. Todos los planes aprobados se pueden encontrar en el Anexo 1. Se puede observar que los estados del sur y el oeste de la India exigirían una inversión rela-tivamente grande en comparación con los estados de la región central y el noroeste debido a los altos niveles de urbanización. Bengala Occidental y Maharashtra requieren una inversión sustancial, debido principalmente al alto número y densidad de población. De los tres seg-mentos de la cadena de valor de la gestión de los RSU, el tratamiento de residuos requerirá la mayor parte de la inversión. Hay un potencial para aprovechar la participación del sector privado para mejorar la eficiencia en todo el sistema de gestión de residuos. Se intenta recuperar los gastos de operación y mantenimiento mediante colaboraciones público privadas (modelo PPPs,) donde las corporaciones municipales recauden derechos de uso sobre los generadores de energía de los residuos. Si se ampliase ese esfuerzo se podría reducir la dependencia de las corporaciones municipales de fondos externos y del Gobierno Central, hacerlas financieramente autosuficientes y mejorar la sostenibilidad de los proyectos de residuos sólidos urbanos. La participación financiera por parte del gobierno central y del estatal (con las corporaciones municipales) es más o menos igual, se reparte un 51-49 % respectivamente. Sin embargo, la participación central es más alta para los distintos proyectos en las ciudades que se clasifi-can como Clase II (ver clasificación en la página 18). Maharashtra, Tamil Nadu y Uttar Pradesh encabezan la lista con un alto nivel de inversiones, como hemos dicho por cantidad y densidad de población. Estados como Rajasthan, Madhya Pradesh y Assam tiene niveles de inversión altos ya que su población no está cubierta por los adecuados sistemas de gestión de residuos sólidos urbanos. Andhra Pradesh y Karna-taka se encuentran entre los principales estados con acuerdos PPP en infraestructuras y también tienen un enorme potencial de estas asociaciones en el sector residuos, ya que se trata de estados progresistas que están experimentando altas tasas de urbanización.



V. PRECIOS Y FINANCIACIÓN 1.1.1.1. FORMACIÓN DE PRECIOSFORMACIÓN DE PRECIOSFORMACIÓN DE PRECIOSFORMACIÓN DE PRECIOS

Normalmente sólo los gastos efectuados directamente por la agencia municipal se consideran al calcular el coste de gestión de residuos sólidos. Sin embargo, racionalmente este Coste también debería incluir los gastos efectivamente incurridos por el sector informal - por ejemplo, recicladores, agentes intermediarios y los vendedores / compradores que participan en el reciclaje, la recuperación y la reutiliza-ción de materiales- además del coste de oportunidad de la tierra, donde la basura se vierte ilegítimamente, mediante su descarga en parcelas abiertas o en cuerpos de agua no autori-zados. En otras palabras, el concepto de "Coste Total "se debe utilizar de manera que refleje todos los gastos pagados directamente y los costes indirectos soportados por la sociedad en general. Es deseable que se adopte el criterio de devengo al calcular sus costes. Al ser municipales es muy difícil realizar un análisis de las partidas de cada corpora-ción municipal. Aunque sí se observa que una gran parte de este gasto se incurre en salarios y sólo una cantidad limitada se gasta en la operación y mantenimiento y las obras de urbanización.

De lo que podemos extraer del propio Manual que emitió el gobierno sobre gestión de resi-duos, éste recibe comparativamente un porcentaje inadecuadamente inferior del presupues-to de las corporaciones municipales, y a su vez las agencias municipales han asignado prio-ridad baja debido a los pésimos resultados que se han obtenido. Al tratarse de un servicio público de interés común, la gestión de residuos no requiere una justificación en términos de retorno de la inversión o de ingresos mínimos, pero si debe de ser justificado en términos de ser la tecnología de menos coste que cumpla un determinado grado de eficiencia. Según el tamaño de las ciudades el porcentaje del presupuesto que dedican a estas actividades va variando. El patrón que se suele repetir de gasto es que el mayor coste suele ser el de sala-rios y es más limitado el gasto relacionado con desarrollo y mantenimiento, debido a que como la recolección se realiza de forma manual, el coste es muy alto.

El actual impuesto sobre la limpieza de residuos sólidos se carga como un porcentaje de la propiedad. Se observa que esta proporción no se puede elevar aún más debido a restriccio-nes jurídicas. La revisión de los impuestos a la propiedad se realiza con poca frecuencia. Es por tanto, deseable que se disponga la imposición de un arancel específico adicional para la recogida de servicios. Se debería basar en la frecuencia del servicio, el volumen / peso de los residuos o combinación de ambos o sobre la base de la familia. Se puede multiplicar por un factor basado en el valor de la propiedad y los ingresos de los ocupantes de la construc-ción.



Sin embargo, para los barrios desfavorecidos debería usarse una provisión de subsidios cru-zados como estructura separada de la tarifa donde quede especificado un sistema de con-tenedores de la comunidad y un sistema de recogida de casa en casa. Para ocupaciones específicas identificadas, la subcontratación de los trabajos debe ser considerada.

Sin embargo, estos contratos deben enmarcarse adecuadamente, con un control y sistema de sanción sobre temas de medio ambiente, y se sugiere a las corporaciones mu-nicipales que apliquen la imposición de un instrumento fiscal - una carga de contaminación en la generación de residuos que implica la imposición de un impuesto igual al "coste margi-nal eliminación de residuos".

La tasa de impuestos por la gestión de residuos que adoptan las corporaciones municipales debe ser elaborada de tal manera que cubra los requerimientos medios anuales durante el período considerado. Se debe adecuar las necesidades de capital a los ingresos anuales del impuesto pero esto es difícil debido a que la recaudación total de ingresos depende en gran medida de factores variables en el tiempo. Factores como por ejemplo, el volumen de la po-blación en zona urbana y, a su vez el número total de hogares que deseen y puedan pagar cambiará durante el período del plan, el ingreso per cápita de las casas, los ingresos de los establecimientos como hoteles, industrias, y la proporción de los hogares que viven en los barrios desfavorecidos también se espera que vayan cambiando de año en año.

El tipo de gravamen tiene que ser diferenciado y de carácter progresivo, es decir, menor tasa para la población de bajos ingresos y altas tarifas para ingresos medios y altos. El tipo impo-sitivo para los establecimientos comerciales se relaciona con la naturaleza de las actividades económicas realizadas / la cantidad de residuos que generan y su potencial con fines de lu-cro (capacidad de pago). Debe tenerse en cuenta que el aumento de los residuos no necesa-riamente aumenta en proporción a los niveles de ingresos, pero que la capacidad de pago sin duda lo hace.

Se sugiere que todos los principios deberían ser aplicados en forma conjunta para desarro-llar el impuesto, porque cada principio es esencial pero no suficiente. La determinación de la tasa de este impuesto puede basarse en uno o más de los siguientes principios:

-El coste marginal de la generación de Residuos Sólidos: El fundamento de este principio es que el hogar / comercio pague el coste marginal de los residuos sólidos hasta desecharse. Sin embargo, este principio tendería a ser injusto con los genera-dores de menor tasa de residuos per cápita y favorable a los generadores de grandes cantidades de residuos per cápita. A pesar de este problema, este principio puede ser la primera aproximación para la determinación de un impuesto, que luego pueden diferenciarse por el nivel de ingresos.

-La capacidad de pago: La capacidad de pago aumenta con el aumento de los ingre-sos debido a que el sacrificio marginal experimentado por cada rupia del impuesto pagado disminuye con el aumento de los ingresos. El principio sería útil para deter-minar el grado de diferenciación entre quienes tienen mayores ingresos y menores ingresos.

-La disposición a pagar: El porcentaje de recuperación y de evasión fiscal depende de las percepciones subjetivas de los ciudadanos sobre los beneficios (excedente del consumidor) disfrutados por él. En términos prácticos, puede ser posible llevar a ca-bo un estudio detallado de hogares y otros establecimientos para encontrar la volun-tad de pago de los diferentes grupos de ingresos. Dicha encuesta entre los consumi-dores a largo plazo ayudaría a las autoridades a determinar la estructura óptima de los tipos impositivos.



El gobierno también publica los datos del coste que ellos estiman que costaría la renovación de la situación del tratamiento de residuos por parte de las autoridades. Para realizar estos costes el gobierne asume los siguientes supuestos:

1. La responsabilidad de la recogida de residuos y barrido a 500 metros de las casas será de sus dueños.

2. Sólo sitios seleccionados requerirán el uso de contenedores de tres ruedas por lo que calculan mayor distancia entre la recolección primaria y los depósitos de almace-namiento de residuos.

3. Alrededor del 5% de la población puede estar viviendo en slums en ciudades me-nores de 500.000 habitantes, el 10% en ciudades menores de 1.000.000 y alrededor del 20% en ciudades de menos de 2.000.000.

4. Reciclaje semi-mecanizado se aplicará a las ciudades pequeñas y de mayor meca-nización se adoptará en las grandes ciudades para la gestión de grandes cantidades de residuos.

5. Se estima una generación de residuos asumidos como 250 a 350 gramos (g) por habitante en las ciudades hasta 100.000 de habitantes y 500-600 gramos en ciuda-des de más de 100.000 habitantes.

6. Para desarrollar los vertederos hay que realizar algunas labores de acondiciona-miento como acondicionar la permeabilidad del suelo. Este coste puede variar de-pendiendo de los factores entre 200 rupias a 300 rupias por tonelada métrica de de-sechos llegar al vertedero.



-Para una ciudad de 100.000 personas

ESTIMACIÓN DE COSTE DE LA MODERNIZACIÓN DEL TRATAMIENTO DE RESIDUOS EN ÁREAS URBANAS

Ítems

100.000 personas

Cantidad Precio por Ud (RP)

Coste TOTAL (RP)

1. Contenedores de Carga

150

3.000

450.000

2. Recogedores de Basura

10

6.000

60.000

3. Papeleras para los slums

50

150

7.500

4.

Contenedores sin fisuras para la remoción de

sedimentos

20

2.000

40.000

5.

Pequeño vehículo para recolectar basura de

forma directa

-

-

-

6. Vehículos cerrados para el transporte de basura

40

20.000

800.000

7. Contenedores cerrados 4.5 cu.mtr.de Volumen

-

-

-

8. Contenedores cerrados 7 cu.mtr.de Volumen

-

-

-

9.

Contenedores para los residuos industriales

domésticos

5

20.000

100.000

10. Tractores

5

200.000

1.000.000

11.

Maquinaria para mover los contenedores de 4.5

+ 7cu.mtr

-

-

-

12. Contenedores de 4.5 cu.mtr

-

-

-

13. Filtros

-

-

-

14.

Pequeños vehículos para recoger deshechos de

hospital

2

-

400.000

15. Plantas de Incineración

2

-

2.000.000

16. Excavadoras

-

-

-

17.

Asfalto o necesidades para el almacenamiento

de los residuos

40

-

240.000

Total

5.097.500

18. Tratamiento de Residuos

2.000.000



-Para una ciudad de 500.000 personas


Ítems

500.000 personas


Coste TOTAL (RP


750

3.000

2.250.000


50

6.000

300.000


500

150

75.000

4.


sedimentos

100

2.000

200.000

5.


forma directa

4

125.000

500.000


-

-

-


200

25.000

5.000.000


-

-

-

9.


domésticos

15

25.000

375.000

10. Tractores

-

-

-

11.

Maquinaria para mover los contenedores de 4.5

+ 7cu.mtr

15

750.000

11.250.000


10

25.000

250.000

13. Filtros

2

750.000

1.500.000

14.


hospital

3

200.000

600.000


2

1.000.000

2.000.000

16. Excavadoras

1

4.000.000

4.000.000

17.


de los residuos

200

6.000

1.200.000

Total

29.500.000


15.000.000



-Para una ciudad de 1.000.000 personas


Ítems

1.000.000 personas


Coste TOTAL (RP)


1.500

3.000

4.500.000


100

6.000

600.000


1.500

150

225.000

4.

Contenedores sin fisuras para la remoción de sedi-

mentos

200

2.000

400.000

5.

Pequeño vehículo para recolectar basura de forma

directa

8

125.000

1.000.000


-

-

-


200

25.000

5.000.000


140

35.000

4.900.000

9.

Contenedores para los residuos industriales domés-

ticos

25

25.000

625.000

10. Tractores

-

-

-

11.

Maquinaria para mover los contenedores de 4.5 +

7cu.mtr

25

750.000

18.750.000


20

25.000

500.000

13. Filtros

3

750.000

2.250.000

14.


hospital

5

200.000

1.000.000


2

2.000.000

4.000.000

16. Excavadoras

1

4.000.000

4.000.000

17.

Asfalto o necesidades para el almacenamiento de

los residuos

340

10.000

3.400.000

Total

51.150.000


50.000.000



-Para una ciudad de 2.000.000 personas

ESTMACIÓN DE COSTE DE LA MODERNIZACIÓN DEL TRATAMIENTO DE RESIDUOS EN ÁREAS URBANAS

Ítems

2.000.000 personas


Coste TOTAL (RP)


3.000

3.000

9.000.000


200

6.000

1.200.000


4.000

150

600.000

4.


sedimentos

400

2.000

800.000

5.


forma directa

16

125.000

2.000.000


-

-

-


300

25.000

7.500.000


333

35.000

11.655.000

9.


domésticos

50

25.000

1.250.000

10. Tractores

-

-

-

11.

Maquinaria para mover los contenedores de

4.5 + 7metros cuadrados

45

750.000

33.750.000


40

25.000

1.000.000

13. Filtros

5

750.000

3.750.000

14.


hospital

10

200.000

2.000.000


3

2.000.000

6.000.000

16. Excavadoras

2

4.000.000

8.000.000

17.


de los residuos

633

10.000

6.330.000

Total

94.835.000


10.000.000



2.2.2.2. INCENTIVOS FISCALES INCENTIVOS FISCALES INCENTIVOS FISCALES INCENTIVOS FISCALES Y Y Y Y MEDIDAS GUBERNAMENTAMEDIDAS GUBERNAMENTAMEDIDAS GUBERNAMENTAMEDIDAS GUBERNAMENTALES.LES.LES.LES.

Actualmente, existen los siguientes incentivos fiscales:

1. Exención fiscal durante 10 años, 100% deducción de beneficios y ganancias ge-neradas por operaciones o empresas de mantenimiento relacionadas con el tema de residuos.

2. Impuestos:

o En impuestos directos, existe la posibilidad de la amortización acelerada por la que se puede depreciar el 100% de un bien durante el primer año del pro-yecto.

o Exención o reducción de los impuestos especiales.

o Exención del impuesto estatal sobre las ventas, el impuesto de aduanas, cier-tas concesiones en importaciones de material, componentes y equipos para los proyectos de Energía Renovable procedente de desperdicio (aplicables en proyectos Waste to Energy).

o Exención de tasas de electricidad.



VI. PERCEPCIÓN DEL PRODUCTO ESPAÑOL

Hasta la fecha ninguna empresa española ha resultado adjudicataria de un contrato para la gestión de residuos. Existen, sin embargo, empresas españolas instaladas en India en secto-res como el energético o el sector de tratamiento de agua que muy bien podrían ejecutar proyectos en este ámbito. Se trata de empresas como ABENGOA o Grupo FERROVIAL.

Actualmente nos encontramos que las principales empresas principales nacionales son: Ramky Enviro Engineers Ltd (REEL; parte de Ramky Group), Excel Industries Limited, Ecowi-se Waste Mangement, RDF Power Generation Limited y SELCO International Ltd, Estas están presentes en el mercado a través de PPP con las localidades municipales y empresas indias para recogida de residuos, segregación, transporte a vertederos y generación de energía. A continuación describimos los principales proyectos en los principales estados.

En Nueva Delhi:

- Municipal Corporation de Delhi y SPML Urban Enviro Limited son los que se encar-gan de la recogida de residuos, la segregación y el transporte a vertederos

- Municipal Corporation of Delhi (MCD), New Delhi Municipal Corporation (NDMC) y Jindal Urban Infrastructure Limited se encargan de la generación de energía a través de los residos.

En Tamil Nadu

- Tripur Municipal Corporation (TMC) y IVR Infrastructures and Projects Ltd, por los que utilizan un BOOT, en una planta de reciclaje que trata unos 50 o 60 Toneladas al día, y produce de 33 a 43 toneladas de Compost en un proceso de 35 a 45 días.

En Andhra Pradesh

- Greater Hyderabad Municipal Corporation (GHMC) y Ramky Enviro Engineers Limited (REEL), en un proyecto de gestión de residuos integral desde hace dos años en mo-delo PPP.



En Uttar Pradesh

- KMC y A2Z Private Limited con un inversor privado en Kanpur.

La Municipal Corporation of Delhi (MCD) estableció una planta con ayuda del Gobierno de Dinamarca en 1987 para abordar el doble problema de eliminación de residuos y la escasez de electricidad que enfrenta la ciudad con el objetivo de generar 3,75 MW de energía (WTE) procedente de residuos. Volund Miljotecknik de Dinamarca, también suministra tecnología de incineración. La planta comenzó a funcionar de forma experimental, pero fue cerrada tres años más tarde, debido a la mala calidad de los residuos.

Además, recientemente ha salido en prensa10 el uso de tecnología china en plantas de trans-formación de residuos en energía por parte de la empresa y concesionaria Ramky, en el pro-yecto moderno de Narela-Bawana, debido a la situación de saturación de los 3 vertederos que cubrían Nueva Delhi. Este proyecto tiene una capacidad de 4.000 toneladas y ocupa 100 acres de extensión. Por último, cabe mencionar lo ya citado en las conclusiones sobre el proyecto de Maharashtra en una alianza de Ramky Enviro Engineers Limited (REEL) con la empresa china Chongqing Sanfeng para los próximos 25 años.11

10 Indian Express-“In a first, waste-to-energy plant built with Chinese technology” 05 Junio 2013 http://www.indianexpress.com/news/in-a-first-wastetoenergy-plant-built-with-chinese-technology/1125177/

11 “MMRDA to comission regional management plant.” Urban News Digest, June 2013.



VII. CONDICIONES DE ACCESO AL MERCADO

1.1.1.1. OPORTUNIDADES PARA EOPORTUNIDADES PARA EOPORTUNIDADES PARA EOPORTUNIDADES PARA EL SECTOR PRIVADOL SECTOR PRIVADOL SECTOR PRIVADOL SECTOR PRIVADO

El sector de residuos sólidos ofrece muchas posibilidades a las empresas extranjeras con tecnologías de bajo coste, productos o servicios. Hay una necesidad urgente en la mayoría de ciudades de cambiar, reestructurar o intensificar la recogida de residuos. Existe la necesidad de promover nuevas ideas y conceptos en la recolección de residuos, la segregación y el transporte de residuos. Esto incluye a los residuos peligrosos y los dese-chos biomédicos, también.

Debido a la falta de capital, se han utilizado tratamientos de bajo coste, tales como "trata-miento en el vertedero" (si ningún tratamiento en absoluto) y otros. Hay que tener en cuenta, además, el papel del reciclaje por los recopiladores informales que recogen los desechos con valor de las calles; la falta de tierras y el aumento de los residuos que requieren nuevas tecnologías. Hay una necesidad urgente en la mayoría de ciudades de cambiar, reestructurar o intensificar el sistema de recogida de residuos.

Se estima que las grandes oportunidades se encuentran en:

- Creación de empresas mixtas o Joint Ventures con empresas de la India para ofrecer soluciones integradas en el tratamiento de residuos, incluidos los estudios de viabili-dad rendimiento, diseño, consultoría técnica y la disponibilidad de operación y servi-cios de mantenimiento en línea.

- Hay demanda de tecnologías y servicios para hacer efectiva la recogida, el transpor-te, la eliminación, su tratamiento y el reciclado.

- Hay oportunidades en servicios de ingeniería y consultoría sobre recolección de re-siduos y transporte, el tratamiento de los vertederos, plantas de tratamiento de resi-duos, la digestión anaerobia de todos de residuos y aguas residuales, tratamiento de residuos biológico-mecánico y despilfarro de energía.

- Faltan soluciones para sectores muy contaminantes tales como las centrales térmicas y las industrias química y farmacéutica.



- Diseño, fabricación e instalación de diferentes tipos de sistemas de gestión de resi-duos

2.2.2.2. COLABORACIÓN PÚBLICOCOLABORACIÓN PÚBLICOCOLABORACIÓN PÚBLICOCOLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADAPRIVADAPRIVADAPRIVADA El desarrollo de las estructuras de colaboración público-privadas tanto en este como en otros sectores de la India como infraestructuras o energía se está impulsando fuertemente desde el gobierno. Se ha presentado una herramienta (toolkit.pppinindia.com) por el minis-terio de Finanzas para el desarrollo de cinco sectores que son: carreteras estatales, agua, puertos, transporte urbano y el tratamiento de residuos. La Constitución de la India divide la responsabilidad de la legislación de este tipo de acuer-dos entre el Parlamento Nacional y los órganos legislativos del Estado. En 1992, la (74 ª en-mienda) de la Constitución fue promulgada para descentralizar las responsabilidades de los gobiernos estatales y definir claramente las responsabilidades de los órganos locales urba-nos en la India. Esta enmienda descentralizó la responsabilidad hacia los órganos de go-bierno municipales de suministro de agua, vías urbanas y puentes, la salud pública y sanea-miento, gestión de residuos sólidos y otros servicios públicos pero la aplicación de las dis-posiciones de la enmienda no es uniforme en todo el país. Como resultado, hay varios mo-delos de reparto de las responsabilidades de la provisión de infraestructura urbana entre los gobiernos de los Estados y los respectivos órganos de gobierno municipales. Estados que tienen un mayor poder, y que ceden más responsabilidad a los gobiernos municipales, sue-len ser los que cuentan con un desarrollo mayor en proyectos PPP. Los PPP en la gestión de los residuos sólidos en la India se han visto en la recogida, trans-porte y tratamiento. Ha habido pocos casos de PPPs en la fase de eliminación final de los residuos. El cuadro siguiente detalla las características y en qué actividades se da cada uno de los distintos formatos de acuerdos público- privados:

FORMA Y FASE

PROPIEDAD

DURANTE EL

CONTRATO

DURA-CIÓN DEL CON-

TRATO PPP

INVERSIÓN DE CAPITAL Y RESPON-SABILIDAD

RIESGOS Y COMPENSA-CIONES PA-

RA EL SOCIO PRIVADO

RESPONSA-BILIDADES DEL SOCIO PRIVADO

Contrato de Man-teni-miento

(Reco-lección de des-perdicios

Público - Terre-no sitio de relle-no y planta de tra-tamiento

Medio

(de 3 a 10 años)

No tiene que invertir.

Responsabili-dad Publica

Riesgo Medio

Contratos con compromisos de Compra.

Completa res-ponsabilidad en la de reco-lección de ba-sura y trans-porte hasta el vertedero.

.



y/o transpor-

te)

Privado - Vehí-culos y equipos para la Recogi-da de

residuos

Build-Operate-Transfer Trata-miento de Resi-duos y disposi-ción.

Público Largo (de 25 a 35años)

Brownfield / Greenfield

Responsabili-dad Privada.

Riesgo Medio Contratos con compromisos de Compra.

Diseño, cons-trucción, ges-tión y mante-nimiento.

Build-Own-

Operate-Transfer

Trata-miento de Resi-duos y disposi-ción y almace-naje. Puede incluir Waste toEner-gy)

Privado Largo (de 25 a 35años)

Brownfield / Greenfield

Responsabi-lidad Privada.

Riesgo Medio. Contratos con compromisos de Compra

Riesgo Alto en por con-traltos de ta-

sas.

Diseño, cons-trucción, ges-tión y mante-nimiento.

Fuente: Public Private Paternships in India- Gobierno de India.



3.3.3.3. BARRERAS A LA PARTICBARRERAS A LA PARTICBARRERAS A LA PARTICBARRERAS A LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PIPACIÓN DEL SECTOR PIPACIÓN DEL SECTOR PIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADORIVADORIVADORIVADO

Los principales problemas que se encuentran las empresas del sector privado son los si-guientes:

- La situación financiera de las corporaciones municipales y urbanas se encuentra en situación precaria y se percibe como de muy alto riesgo. Se puede consultar el rating de las principales corporaciones en la siguiente página web: http://jnnurm.nic.in/wp-content/uploads/2012/12/Current-credit-rating-v-final-.pdf

- La alta complejidad institucional debido a la multiplicidad de agentes que participan

en la prestación de servicios, las distintas responsabilidades y las distintas normati-vas aplicables a cada uno de los estados.

- La falta de normativa, de claridad y de limitación de responsabilidades dentro del marco de los acuerdos público privados en servicios y concesiones que sitúa a las empresas en un lugar incierto y hace que dependan de varios miembros de distintos gobiernos donde la legislación no es clara y se sienten poco respaldados.

- Los proyectos son difícilmente financiables ya que no se consideran proyectos soste-nibles y son inseguros cuando los financiadores analizan las oportunidades y el ries-go.

- La dificultad que encuentran al establecer las tarifas y los costes aplicables.



VIII. ANEXOS 1.1.1.1. PROYECTOS DENTRO DELPROYECTOS DENTRO DELPROYECTOS DENTRO DELPROYECTOS DENTRO DEL MARCO DE LAS JNNURMSMARCO DE LAS JNNURMSMARCO DE LAS JNNURMSMARCO DE LAS JNNURMS

1.1.- Proyecto aprobados

Estado Ciudad Proyecto

Coste Apro-bado

(Lakhs)

Fecha de

Aproba-ción

Total ACA

commin-temt

Fecha Ultimo ACA re-leased

Install-ments

Numbers

As per MOF Re-

lease Order ACA Re-

leased Till

Date

Utilisa-tion as

per Mar 13

QPR

% Presu-puesto

utilizado del

aproba-do

% Tra-bajo

Reali-zado

Fecha Prevista de Fina-lización

Andhra

Pradesh Vijayawada

Mejora del es-

quema de la

gestión de Re-

siduos

5805 14-oct-

08 2902,5

07-dic-

11 3 1885,3

2275,0

6 39 45 mar-14

Andhra

Pradesh Tirupati

Gestión de Re-

siduos Sólidos

en la Corpora-

ción Municipal

de Tirupati

2329 12-mar-

12 1863,2

17-may-

12 1 465,8 0 0 mar-14



Arunachal

Pradesh Itanagar

Creación de la

Gestión de Re-

siduos de forma

científica

1194,3

8

22-feb-

07 1074,94

12-mar-

12 4 967,46 967,46 81 85 mar-12

Assam Guwahati

Gestión de Re-

siduos Sólidos

en Guwahati

3516,7

1

22-ene-

07 3165,04

27-ene-

12 3

2057,2

8

1945,3

3 55 27 mar-14

Bihar Patna

Gestión de Re-

siduos Sólidos

para la ciudad

de Patna

3695,4 26-mar-

07 1847,7

08-may-

07 1 461,93 205 6 13 mar-14

Bihar Patna

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Integrada para

la ciudades de

Phulwarishariff,

Khagul y Dana-

pur

1155,8

1

29-dic-

08 577,91

12-feb-

13 2 231,17 337 29 51 mar-14

Gujarat Ahmedabad

Gestión de Re-

siduos Sólidos

en Ahmedabad

11885,

84

22-ene-

09 4160,04

08-ene-

13 3

2704,0

3

7403,2

8 62 30 jun-13

Gujarat Rajkot

Mejora de la

gestión de resi-

duos (fase I)

867 14-jul-06 433,5 30-oct-

09 4 433,52 643,48 74 85 jun-13

Gujarat Rajkot

Mejora de la

gestión de resi-

duos de la ciu-

dad de Rajkot

4172,5

4

23-abr-

13 2086,27 0 0

Gujarat Surat

Modernización

de la gestión de

residuos de Su-

rat

5249,7

2

26-mar-

07 2624,86

07-jun-

11 4

2362,3

9

5894,1

9 112

Com-

pleto

Comple-

to



Gujarat Vadodara

Modernización

de la gestión de

residuos de Va-

dodara

3098,5

4 20-jul-07 1549,27

22-mar-

10 4

1549,2

7

2436,4

1 79 82 sep-13

Haryana Faridabad

Esquema de la

gestión de Re-

siduos para Fa-

ridabad

7351,9 20-jul-07 3675,95 20-jun-

12 4

3308,3

5 5950 81 75 dic-13

Himachal

Pradesh Shimla

Gestión de Re-

siduos Sólidos

de Shimla

1604 09-mar-

07 1283,2

28-mar-

07 1 320,8 417,17 26 95 mar-14

Himachal

Pradesh Shimla

Vertedero Sani-

tario para la

planta de ges-

tión de resi-

duos en Bhari-

yal Tehsil

1050,6

2

12-mar-

12 840,5

17-may-

12 1 210,13 0 0 0 mar-14

Jhar-

khand Ranchi

Gestión de Re-

siduos Sólidos

5139,4

3

21-feb-

09 4111,54

22-may-

09 1

1027,8

9

1493,0

6 29 45 mar-14

Jhar-

khand Dhanbad

Gestión de Re-

siduos Sólidos 5585,9

21-feb-

09 2792,95

22-may-

09 1 698,24 57,06 1 1 mar-14

Jhar-

khand Jamshedpur

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Integrada para

la conglomera-

ción urbana de

Jamshedpur

3336,2

4

17-feb-

11 1668,12

25-mar-

11 1 417,03 0 0 mar-14

Karnataka Mysore

Estrategia de

Integración de

la gestión mu-

nicipal de los

2985 13-dic-

08 2388

07-dic-

11 2 955,2 1233 41 55 dic-13



residuos

Kerala Kochi

Gestión de Re-

siduos Sólidos

de Kochi

8812 05-mar-

07 4406 27-jul-11 3 2863,4

3435,2

9 9 25

Kerala Thiruvanant-

hapuram

Gestión de Re-

siduos Sólidos

de Thiruva-

nanthapuram

2456 18-ene-

08 1964,8

12-mar-

12 3

1277,1

2

1152,2

9 47 50 mar-14

Madhya

Pradesh Indore

Gestión de Re-

siduos Sólidos

de Indore

4324,6

6

28-dic-

07 2162,33

07-sep-

12 4

1946,0

9 4115 95 95 dic-13

Madhya

Pradesh Ujjain

Gestión de Re-

siduos Sólidos

en la Corpora-

ción Municipal

de Ujjain

3588,8

8

26-mar-

13 2871,1

11-abr-

13 1 717,78 0

Ma-

harashtra Bombay

Proyecto para

el tratamiento

de residuos de

Bombay

17879 23-nov-

07 6257,65

12-mar-

12 3

4693,2

3

12931,

37 72

dic-13

Ma-

harashtra Bombay

Gestión de re-

siduos sólidos

para la marina

4986,8

6

11-dic-

09 1745,4

28-ago-

12 3

1134,5

1

4764,8

5 69

Com-

pleto

Comple-

to

Ma-

harashtra Nashik

Gestión de Re-

siduos Sólidos

para Nashik

5429,6

4

22-dic-

06 2714,82

24-feb-

11 4

24430

34

6732,0

4 124

Com-

pleto

Comple-

to



Ma-

harashtra Pune

Gestión de Re-

siduos Sólidos

para Pimpri-

Chinchwad

7044,8

1

22-dic-

06 3522,41

29-sep-

11 4

3522,4

1

6338,5

3 90

mar-13

Manipur Imphal

Gestión de Re-

siduos Sólidos

de Imphal

2580,7

1

18-may-

07 2322,64

18-dic-

12 3

1509,7

2

1815,6

2 70 70 dic-13

Punjab Amritsar

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Integrada para

Amritsar

7249 21-feb-

09 3694,5

22-may-

09 1 906,12 0 8 mar-14

Puduche-

rry Puducherry

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Integrada para

Puducherry

4966 22-ene-

09 3972,8

24-feb-

09 1 993,2

1986,2

7 40 45 dic-13

Tamil Na-

du Chennai

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Integrada para

Chennai

3647,5

8

02-feb-

07 1276,65

21-mar-

07 1 319,16

5873,2

1 161

Com-

pleto

Comple-

to

Tamil Na-

du Chennai

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Integrada para

Alandur, Palla-

varam y el mu-

nicipio de Tam-

baram

4421,2

5

19-jun-

08 1547,44

30-mar-

12 2 618,97 773,68 17 16 mar-14

Tamil Na-

du Coimbatore

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Integrada para

Coimbatore

9651 02-feb-

07 4825,5

12-mar-

12 4

4342,9

6 8396 87

Com-

pleto

Comple-

to



Tamil Na-

du Madurai

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Integrada para

Agra

7429 02-feb-

07 3714,5

29-sep-

11 4

3344,1

8

8006,3

1 108

Com-

pleto

Comple-

to

Uttar

Pradesh Agra

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Integrada para

Madurai

3083,9

9

05-mar-

07 1542

12-mar-

12 4 1387,8

2015,7

3 65 80 jul-13

Uttar

Pradesh Kanpur

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Integrada para

Kanpur

5623,7

9

26-mar-

07 2811,9

25-oct-

01 4 2530,7

2341,8

8 95

Com-

pleto

Comple-

to

Uttar

Pradesh Lucknow

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Integrada para

Lucknow

4292,3

7

05-mar-

07 2146,19

12/03/2

012 3

1395,0

3

2456,8

7 59 60 sep-13

Uttar

Pradesh Mathura

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Municipal para

Mathura

991,6 08-dic-

06 793,28

25-oct-

11 4 713,95 887,48 89

Com-

pleto

Comple-

to

Uttar

Pradesh Meerut

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Municipal

2259,4 08-dic-

06 1129,7

29-sep-

11 3 734,32 118,66 50 40 mar-14

Uttar

Pradesh Vanarasi

Gestión de Re-

siduos Sólidos

para Vanarasi

4867,7

3

26-oct-

07 2433,87

12-mar-

12 3

1582,0

2

2409,0

3 49 70 dic-13

Utttara-

khand Dehradun

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Integral

2460 16-may-

08 1968

07-dic-

11 2 787,2 976 40 30 abr-13



Utttara-

khand Haridwar

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Integral para

Haridwar

1671,5

3

22-ene-

09 1337,24

11-feb-

09 1 334,3 162 10 1 mar-13

Utttara-

khand Nainital

Gestión de Re-

siduos Sólidos

Integral para

Nainital

931 16-jun-

10 744,8 05-jul-10 1 186,2 86,92 9 5 12-dic

Benaga

Occiden-

tal

Asansol

Gestión de Re-

siduos Sólidos

para el área ur-

bana de Asan-

sol

4357,2

7

08-ene-

07 2178,64

16-may-

11 3

1633,9

8

2991,5

6 69

12-dic

Benaga

Occiden-

tal

Calcuta

Gestión de Re-

siduos Sólidos

para ciudades

municipales

5658,5

3

22-ene-

07 1980,49

06-nov-

10 3

1485,3

6

3475,6

2 61

Com-

pleto

Comple-

to

Fuente: Gobierno de India



2.2.2.2. FERIASFERIASFERIASFERIAS

-Municipalika –(13-15 Marzo 2013)

Ciudad: Nueva Delhi

Organizadores: Fairfest Media Limited

Teléfono: 91 11 26 86 68 74

Fax: 91 11 26 86 80 73

Web: www.municipalika.com

Email: [email protected]

-Waste and Management and Recicling (8-10 Abril de 2013)

Ciudad: Nueva Delhi

Organizadores: MacBrooks and Interads Brooks.

Teléfono: 91 124 4524209 / 4524444; +44 (0) 1727 814400

Fax: +44 (0) 1727 814401; +91 124 4381162

Email: [email protected]; [email protected]

Web: http://www.wmrindia.com/

-IEFT 2013-2nd INCLUSIVE INTEGRATED SOLID WASTE MANAGEMENT (15-17 de Febrero)

Ciudad: Nueva Delhi

Organizadores: CII- Confederation of Indian Industry

Teléfono: 91-124-4014060-67

Email: [email protected] ; [email protected]

Web: http://www.ietfindia.in/iiswm.aspx

Contacto: J Shankar / Jitesh Modi

-International Symposium Municipal Solid Waste Mana gement. (15-16 Noviembre de 2013)

Ciudad: Hyderabad

Organizadores: CII

Teléfono: 91-40-27765837



Fax: 91 40 27765836


Contacto: Ms. Bethi Jyostna

3.3.3.3. PUBLICACIONES DEL SEPUBLICACIONES DEL SEPUBLICACIONES DEL SEPUBLICACIONES DEL SECTORCTORCTORCTOR

Waste Recycling India - www.wasterecyclingindia.com

Editor: Virtual Info Systems Pvt Ltd,

Teléfono:+91 22 6120 4111

Fax: +91 22 2879 4739


Dirección: 231, Master Mind-1, Royal Palms,

Mayur Nagar, Aarey Milk Colony,

Goregaon (E), Mumbai - 400 065, INDIA

Clean India Journal - www.cleanindiajournal.com

Editor: Virtual Info Systems Pvt Ltd,

Teléfono:+91 22 6120 4111

Fax: +91 22 2879 4739


Dirección: 231, Master Mind-1, Royal Palms,

Mayur Nagar, Aarey Milk Colony,

Goregaon (E), Mumbai - 400 065, INDIA

4.4.4.4. ASOCIACIONESASOCIACIONESASOCIACIONESASOCIACIONES

National Solid Waste Association of India- NSWAI http://www.nswai.com

Dr. Amiya Kumar Sahu President - National Solid Waste Association of India (NSWAI) B-703, Custom's Colony 'A' Military Road, Marol, Andheri (E) Mumbai - 400 059

Phone : +91-22-29202951/ +91-22-29207577




5.5.5.5. OTRAS DIRECCIONES DEOTRAS DIRECCIONES DEOTRAS DIRECCIONES DEOTRAS DIRECCIONES DE INTERÉSINTERÉSINTERÉSINTERÉS

Central Pollution Control BoardCentral Pollution Control BoardCentral Pollution Control BoardCentral Pollution Control Board – CPCB http://cpcb.nic.in/

Sh. Ajay Tyagi, IAS ( Chairman )

Sh. J. S. Kamyotra ( Member Secretary )

Parivesh Bhawan, CBD-cum-Office

Complex East Arjun Nagar,

DELHI - 110 032, INDIA

Tel. 91-11-22307233// 91-11-22303655

Fax. 91-11-22304948 // 91-11-22304948

Email: [email protected]; [email protected] ; [email protected]

Public Private Paternships in IndiaPublic Private Paternships in IndiaPublic Private Paternships in IndiaPublic Private Paternships in India http://www.pppinindia.com/http://www.pppinindia.com/http://www.pppinindia.com/http://www.pppinindia.com/

Departamento de Asuntos Económicos

Ministerio de Finanzas

Ms. Sharmila Chavaly Joint Secretary ( I&E ),

Tel. 91-11-2309 2154

Fax: 91-11-2309 2039

Mail: [email protected]

Dirección: Room No: 73, North Block, New Delhi 110001

Ms. Abhilasha Mahapatra Deputy Secretary

Tel. : 91-11-23094045

Mail : [email protected]

[email protected]

2013 nd ns tratamiento de residuos solidos en indiases/india... · oficina económica y comercial...

Documents