20 paraguay (248 a 259) · (ley de defensa nacional y de seguridad interna, nº 1.337/97 -...

A t l a s C o m p a r a t i v o d e l a D e f e n s a e n A m é r i c a L a t i n a / E d i c i ó n 2 0 0 7

248

RESDALRESDAL

R E S D A L

Paraguay

El marco legal

Fuente: Elaboración propia en base a la legislación mencionada. Ver capítulo comparativo para las disposiciones constitucionales.

Sistemas y conceptos

- Ley de Defensa Nacional y de Seguridad Interna (Nº 1.337/97 - 15/09/1998)

Organización militar- Ley del Servicio Militar Obligatorio (Nº 569/75 - 24/12/1975)- Código Penal Militar (Ley Nº 843 - 19/12/1980)- Ley de Organización General de las Fuerzas Armadas de la Nación (Nº 74/91- 13/11/1991. Última modificación: Ley Nº 244/93 - 21/12/1993)- Ley que reglamenta la Objeción de Conciencia (Nº 783/95 - 23/11/1995)

La legislación nacional

Militares y Participación PolíticaRetirados En actividad

Posibilidad de voto SÍ SÍ

Presentación de candidaturas SÍ NO

Fuente: Constitución de la República de Paraguay (1992).

Fuente: Elaboración propia en base a la información suministrada por las páginas web de la Oficina de Derecho Internacional de la OEA yOficina de Asuntos Legales de la ONU.

Sobre el sistemahemisférico

Carta de la Organización de losEstados Americanos:Firma: 30/04/1948Ratificación: 03/05/1950

Sobre seguridadhemisférica

Tratado Interamericanode Asistencia Reciproca(TIAR):Firma: 02/09/1947Ratificación: 28/07/1948

Tratado Americano deSoluciones Pacificas(Pacto de Bogotá):Firma: 30/04/1948Ratificación: 27/07/1967

Sobre derechos humanos y justicia

Convención Interamericanasobre Derechos Humanos(Pacto San José de Costa Rica):Firma: 22/11/1969Ratificación: 18/08/1989

Convención Interamericanasobre la Desaparición Forzadade Personas:Firma: 08/11/1995Ratificación: 26/11/1996

Convención Interamericanapara Prevenir y Sancionar laTortura:Firma: 25/10/1989Ratificación: 12/02/1990

Corte Penal Internacional:Firma: 07/10/1998Ratificación: 14/05/2001

Obligatoriedad ante la CorteInternacional de Justicia:Ratificación: 25/09/1996

Sobre armamento

Tratado para la Proscripción de las ArmasNucleares en América Latina y el Caribe(Tratado de Tlatelolco):Firma: 26/04/1967Ratificación: 19/03/1969

Tratado de No Proliferación de ArmasNucleares:Firma: 01/07/1968Ratificación: 04/02/1970

Convención para la prohibición de ArmasQuímicas:Firma: 14/01/1993Ratificación: 01/12/1994

Convención sobre la Prohibición de MinasAntipersonales:Firma: 03/12/1997Ratificación: 13/11/1998

Convención sobre el Desarrollo, Producción, yAcumulación de Armas Tóxicas yBacteriológicas y su Destrucción:Adhesión: 09/06/1976

Convención sobre la Prohibición o Restriccióndel Uso de Ciertas Armas Convencionales conExcesivos Daños o Efectos Indiscriminados:Adhesión: 22/09/2004

Convención Interamericana contra laFabricación y el Trafico Ilícito de Armas deFuego, Municiones, Explosivos y OtrosMateriales Relacionados:Firma: 14/11/1997Ratificación: 19/09/2000

Convención Interamericana sobre Transparenciaen las Adquisiciones de Armas Convencionales:Firma: 07/06/1999Ratificación: 04/10/2002

Tratado de Ensayos Nucleares (CTBT):Firma: 25/09/1996Ratificación: 04/10/2001

Tratados Internacionales

C a p í t u l o 2 0 : P a r a g u a y

249

R e d d e S e g u r i d a d y D e f e n s a d e A m é r i c a L a t i n a

Fuente: Elaboración propia en base a la Ley de Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2006 de la República del Paraguay. Se considera aquí Presupuestodel Estado, lo que el Congreso aprobó en la ley antecitada.

PBI 2006: World Economic Outlook Database, FMI.

El valor del dólar tomado corresponde al tipo de cambio según el World Economic Outlook Database, FMI. El promedio anual de la tasa de cambio vendedor en basea los datos del Banco Central de Paraguay es de 5620,35 Guaraníes. Se proveen las cifras en moneda nacional para otros eventuales cálculos.

Las expresiones vertidas en negrita (tabla) identifican las diferentes partidas relacionadas con defensa que pueden encontrarse en una visión sectorial o institucional enla ley de presupuesto.

El presupuesto

US$ 95.572.924Entidad Ministerio de Defensa

US$ 62.783.982

Consejo de DefensaJubilaciones y pensiones

Fuerzas Armadas

Composición del presupuesto de Defensa 2006

Gasto en personal (incluyendo retiros y pensiones)

Otros gastos

84,82%

15,18%

Distribución del presupuestode Defensa 2006

Presupuesto de Defensa 2006Presupuesto del Estado 2006

Presupuesto de Defensa 2006 (en moneda local)

* Incluye Inversión Física, Bienes de Cambio, y Otros Gastos.

TOTAL

10.804.919.532

51.066.807.329

232.362.266.007

42.440.333.607

59.856.746.677

247.416.890

396.778.490.042

206.840.981.492

603.619.471.534

Otros*

1.133.885.883

20.618.486.222

3.669.866.611

2.721.195.911

1.984.968.686

30.128.403.313

Bienes de Consumo eInsumos

908.218.079

9.336.997.720

24.179.851.095

5.669.457.329

6.731.034.800

2.749.872

46.828.308.895

Servicios No Personales

1.509.417.131

8.822.026.185

2.422.466.748

976.903.479

918.970.630

8.694.918

14.658.479.091

Servicios Personales

7.253.398.439

12.289.297.202

202.090.081.553

33.072.776.888

50.221.772.561

235.972.100

305.163.298.743

Entidades

Ministerio de Defensa Nacional

Administración General

Comando en Jefe

Fuerzas Terrestres

Fuerza Aérea

Armada

Presidencia

Consejo de Defensa

Subtotal

Tesoro Público

Jubilaciones y pensiones Fuerzas Armadas

TOTAL

Moneda local 603.619.471.534

US$ 95.572.924

%% ddeell PPBBII 11,,2255%%

%% ddeell pprreessuuppuueessttoo ddeell EEssttaaddoo 22,,8844%%

Moneda local 21.255.117.536.647

US$ 3.365.388.001

PPBBII 22000066 ((eenn UUSS$$)) 77..662299..000000..000000


250

RESDALRESDAL

R E S D A L

Participación en Misiones de Paz

Paraguay aporta 72

efectivos militares a las

misiones de manteni-

miento de la paz de las

Naciones Unidas, los

cuales representan un

1,14% del total

aportado por América

Latina y un 0,1% sobre

el total mundial de efec-

tivos militares destinados

a operaciones de paz.

Las definiciones políticas

¿Qué es defensa?

La defensa nacional es el sistema de políticas, procedimientos y accionesdesarrollados exclusivamente por el Estado para enfrentar cualquierforma de agresión externa que ponga en peligro la soberanía, la inde-pendencia y la integridad territorial de la República, o el ordenamientoconstitucional democrático vigente.(Ley de Defensa Nacional y de Seguridad Interna, Nº 1.337/97 - 15/09/1998,Art. 3)

¿Qué es seguridad?

Se entenderá por seguridad interna la situación de hecho en la cual el ordenpúblico está resguardado, así como la vida, la libertad y los derechos de las per-sonas y entidades y sus bienes, en un marco de plena vigencia de las institu-ciones establecidas en la Constitución Nacional. (Ley de Defensa Nacional y de Seguridad Interna, Nº 1.337/97 - 15/09/1998,Art. 37)

Conceptos

Misiones en las cuales participa

MINUSTAH (Haití)

MONUC (República Democrática del Congo)

UNMEE (Etiopía y Eritrea)

UNMIL (Liberia)

UNMIS (Sudán)

UNOCI (Costa del Marfil)

Cantidad de efectivos militares

OOMM

—

17

4

1

6

9

TT

33

—

—

—

—

2

OM: Observadores militares - T: Tropa.Fuente: Elaboración propia en base a documentos del Departamento de Operaciones dePaz de las Naciones Unidas (http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/index.asp). Datos al 31de diciembre de 2006.

El CECOPAZ, Centro de Operaciones con-junto de Operaciones de Paz, fue creado el 8

de octubre de 2001.

Paraguay publicó la Política de DefensaNacional en el año 1999

Presentación de registros a Naciones Unidas

Fuente: Elaboración propia en base a los reportes presentados ante el Registro de Armas Convencionales y alRegistro de Gasto Militar de la ONU. No se encuentran datos disponibles en la página web de NacionesUnidas sobre la presentación de reportes sobre armas para el año 2006.

GGaassttooss MMiilliittaarreess

AArrmmaass CCoonnvveenncciioonnaalleess

11999922 11999933 11999944 11999955 11999966 11999977 11999988 11999999 22000000 22000011 22000022 22000033 22000044 22000055 22000066

ss//dd


251


Facultades constitucionales del Parlamento

En relación a la guerra y la paz- ¿Puede declarar la guerra?: NO

- ¿Se requiere su autorización para declarar la gue-rra?: SÍ

- ¿Puede celebrar la paz?: NO

- ¿Se requiere su autorización para celebrar la paz?: SÍ

- ¿Se requiere su autorización para el ingreso de tro-pas extranjeras?: SÍ

- ¿Se requiere su autorización para el egreso de tro-pas nacionales?: SÍ

En relación al control- ¿Se requiere su aprobación para el nombra-miento de oficiales superiores de las FF.AA.?: SÍ*

- ¿Puede legislar en relación de las FF.AA?1: NO

- ¿Puede acusar a oficiales de las FF.AA.? 2: NO

- ¿Puede juzgar funcionarios?: SI

- ¿Participa en la elección de funcionarios de ins-tituciones de control externo?: SÍ

- ¿Puede introducir modificaciones en el presu-puesto nacional?: SÍ

* Corresponde al Senado.

1. Cuando en el texto constitucional no hay menciónacerca de si el Poder Legislativo tiene la facultad deemitir leyes sobre las fuerzas armadas, se entiendeque no tiene restricción de iniciativa de ley en lamateria.

2. Se ha considerado "SÍ" para los casos que se prevéun proceso similar a funcionarios de gobierno.

Cámara de Diputados

Cámara de Senadores

Comisión de Defensa Nacional Nacional y Orden Interno

Comisión de Defensa Nacional Nacional y Orden Interno

80 10

1 de cada 8 Diputados integra la Comisión

46 12

1 de cada 4 Senadores integra la Comisión

Fuente: Elaboración propia en base a la información que suministran las páginas web del Poder Legislativo.

Estados de excepciónDenominación: Estado de excepción

Causa: Conflicto armado. Grave conmoción inte-rior que ponga en inminente peligro laConstitución o el funcionamiento de los órganoscreados por ella.

Participación del Poder Legislativo: Puede ser decla-rado por el Poder Ejecutivo o por el Congreso. Si esdeclarada por el Poder Ejecutivo requiere aproba-ción del Congreso.

Denominación: Estado de defensa

Causa: Agresión externa

Participación del Poder Legislativo: Requiere apro-bación del Congreso.

Fuente: Elaboración propia en base a la Constitución de la República de Paraguay, 1992.

ASOCIACION NACIONAL REPUBLICANA (ANR)

PARTIDO LIBERAL RADICAL AUTENTICO (PLRA)

PARTIDO PATRIA QUERIDA (PPQ)

Cámara de Diputados

54%

10%11%

25%

OTROS


INDEPENDIENTE

PARTIDO UNION DE CIUDADANOS ETICOS (PUNACE)

Comisión de Defensa

80%

10%10%




Cámara de Senadores

39%

20%

15%

26%

OTROS




Comisión de Defensa

41%

17%

17%

25%

OTROS

Distribución por partidos

Distribución por partidos


252

RESDALRESDAL

R E S D A L

Funciones

Organización del Sistema Nivel Poderes del Estado

El Presidente de la República es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. Puede delegar el mando efecti-vo de las mismas en un Oficial General (el Comandante de las Fuerzas Militares).El Consejo de Defensa Nacional será el órgano asesor y consultivo del Presidente de la República en materia dedefensa nacional. Sus miembros son: el Presidente de la República, quien lo presidirá; el Ministro de Defensa Na-cional; el Ministro de Relaciones Exteriores; el Ministro del Interior; el Oficial General que ejerza el cargo más ele-vado dentro de las Fuerzas Armadas; el Jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas; el Funcionarioa cargo del organismo de inteligencia del Estado; y, el Secretario Permanente del Consejo de Defensa Nacional.El Congreso de la Nación ejerce las facultades conferidas por la Constitución Nacional y sigue en forma perma-nente las cuestiones vinculadas a la defensa a través de las comisiones específicas de cada cámara.

Nivel MinisterialEl Ministro de Defensa asiste al Presidente en todo lo relativo a la defensa nacional y a la conducción política yadministrativa de las Fuerzas Armadas.

Nivel MilitarEl Comandante de las Fuerzas Militares ejerce el mando efectivo de las Fuerzas Armadas por delegación del Co-mandante en Jefe.El Estado Mayor Conjunto es el órgano de planificación, asesoramiento y coordinación del Comando de las Fuer-zas Militares.Los Comandantes en Jefe del Ejército, Armada y Fuerza Aérea, son responsables de la preparación, organización,mantenimiento y equipamiento de la fuerza correspondiente.

Fuente: Elaboración propia en base a la Constitución de Paraguay, la Ley de Defensa Nacional y de Seguridad Inter-na, la Ley de Organización General de las Fuerzas Armadas de la Nación y la Política de Defensa Nacional, 1999.

Fuente: Ministerio de Defensa del Paraguay

DIRECCIÓN DE

PERSONAL Y

RECURSOS

HUMANOS

DIRECCIÓN DE

SEGURIDAD Y

APOYO

DIRECCIÓN DEL

INSTITUTO DE

HISTORIA Y MUSEO

MILITAR

DIRECCIÓN DEL

INSTITUTO DE

ENSEÑANZA DE

IDIOMAS

DIRECCIÓN DE

ASISTENCIA A

VETERANOS DE LA

GUERRA DEL CHACO

DIRECCIÓN DE INSPECTORÍA GENERAL DE

LAS FFAA

DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y

FINANZAS

DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS

DIRECCIÓN DE POLÍTICA Y ESTRATEGIA

UNIDAD OPERATIVA DE CONTRATACIONES

AYUDANTE MILITAR

SECRETARÍA

ENLACE PARLAMENTO

ASESORES ESPECIALES

GABINETE

SECRETARÍA GENERAL

SECRETARÍA PRIVADA

DEPARTAMENTO DE

COMUNICACIÓN

SOCIAL

GABINETE MILITAR

DIRECCIÓN NACIONAL

DE AERONÁUTICA

CIVIL)CAJA DE AHORRO

DIRECCIÓN NACIONAL

DE AERONÁUTICA

CIVIL)DINAC

DIRECCIÓN NACIONAL

DE AERONÁUTICA

CIVIL)I. A. E. E

VICE MINISTRO

MINISTRO

ORGANIGRAMA


253


El Ministerio de Defensa

AAññoo ddee ccrreeaacciióónn1943

MMiinniissttrroo aaccttuuaall ((mmaarrzzoo 22000077))Roberto Eudez González Segovia

¿¿PPuueeddeenn llooss mmiilliittaarreess sseerr MMiinniissttrroossddee DDeeffeennssaa??

No (Sí en situación de retiro)

CCaannttiiddaadd ddee mmiilliittaarreess qquuee ffuueerroonnMMiinniissttrrooss ddee DDeeffeennssaa ddeessddee

ssuu ccrreeaacciióónn52

CCaannttiiddaadd ddee cciivviilleess qquuee ffuueerroonnMMiinniissttrrooss ddee DDeeffeennssaa ddeessddee

ssuu ccrreeaacciióónn19

¿¿HHuubboo mmuujjeerreess aa ccaarrggoo ddeellMMiinniisstteerriioo ddee DDeeffeennssaa??

No

Misión: - Dirección, gestión y ejecución de la política del gobierno referente a la defensa nacional.

Funciones particulares: - Asiste al Presidente en todo lo relativo a la defensa nacional y a la conducción política y administrativa de las Fuer-zas Armadas de la Nación.- Elabora propuestas para la formulación de la Política de Defensa Nacional.- Propone lineamientos básicos para la formulación de la Política Militar.- Propone el diseño de la inteligencia estratégica.- Dirige las relaciones con las Fuerzas Armadas.- Propone al Poder Ejecutivo la normativa general para las Fuerzas Armadas.- Realiza estudios y participa en la elaboración, propuesta y ejecución de los planes de defensa naciona- Participa en la planificación y coordinación de la seguridad de las obras de infraestructura de interés estratégico na-cional.- Propone políticas de asistencia a los veteranos de la Guerra del Chaco.- Interviene en los acuerdos de carácter internacional, que hacen relación a la Política de Defensa, en coordinacióncon el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Permanencia promedio en el

cargo de los Ministros de

Defensa

11 meses

[No se considera la gestión actual]

Educación para la defensa

Principales cursos de especialización en el área

Nombre del Curso

- Maestría en Conducción y Defensa Nacional- Política Aeroespacial

- Doctorado en Desarrollo y Defensa Nacional

- Magíster en Seguridad y Defensa Nacional

Institución

Instituto de Altos Estudios Estratégicos

Comando de Institutos Aéreos de Enseñanza

Universidad Metropolitana de Asunción

Fuente: Elaboración propia en base a la información suministrada por las páginas web de las instituciones mencionadas.

Fuente: Elaboración propia en base al Decreto Nº 4.794-2005 y la información suministrada por la página web del Ministerio de Defensa del Paraguay.


254

RESDALRESDAL

R E S D A L

FFUUEERRZZAA TTEERRRREESSTTRREE FFUUEERRZZAA NNAAVVAALL FFUUEERRZZAA AAEERREEAA

Carrera Militar

Academia Militar

Duración: 4 años

Título de egreso: Licenciado enCiencias Militares

Grado de egreso: Subteniente

Escuelas de formación intermedia

Alférez

Teniente

Teniente Primero

Escuela de Estado Mayor

Escuela deComando y EstadoMayor de la Fuerza

Aérea

Capitán

Mayor

Teniente Coronel

Coronel

General de Brigada

General de División

Academia Militar

Duración: 4 años


Grado de egreso: Guardiamarina


Teniente de Corbeta

Teniente de Fragata

Teniente de Navío


Escuela deComando y Estado

Mayor de laArmada Nacional

Capitán de Corbeta

Capitán de Fragata

Capitán de Navío

Contralmirante

Vicealmirante

Academia Militar

Duración: 4 años


Grado de egreso: Subteniente


Alférez

Teniente

Teniente primero


Escuela de Comandoy Estado Mayor del

Ejército

Capitán

Mayor

Teniente Coronel

Coronel

General de Brigada

General de División

General del Ejército

Fuente: Elaboración propia en base a la información suministrada por las instituciones mencionadas y publicaciones oficiales de defensa. Ingreso a la academia: Estado Mayor Conjunto.

Ingreso a la Academia Militar - 2006 -

Aspirantes:

125

Ingresantes:

100

Ingresó

1 de cada 1 aspirantes


255


Misión General

Misiones particulares

La misión de las Fuerzas Armadas es la de custodiar la integridad territorial y defender a las autoridades legítimamen-te constituidas.(Constitución, Art. 173)Las Fuerzas Armadas de la Nación, para cumplir con sus finalidades, deben: mantener la inviolabilidad de las fronterasterrestres, de las fluviales y del espacio aéreo; organizar, equipar y adiestrar fuerzas para hacer frente a cualquier agre-sión; organizar, encuadrar y administrar reservas; cooperar en la Defensa Civil; y cooperar en el restablecimiento delorden interno cuando así lo disponga el Presidente de la República, por Decreto fundado. (Ley de Organización General de las Fuerzas Armadas de la Nación,.

Fuerza Naval

La Armada es la Fuerza encargada de la ejecu-ción de las misiones específicas de carácternaval.

Fuerza Aérea

La Fuerza Aérea es responsable de la custodia ydefensa del espacio aéreo nacional y de la eje-cución de operaciones destinadas al cumpli-miento de su misión.

Fuerza Terrestre

El Ejército es una fuerza terrestre que realizaoperaciones estratégicas, planea, prepara yconduce operaciones de sus UnidadesOrgánicas y de aquellas bajo su control, a lasque apoya en el cumplimiento de sus misionesespecíficas.

Fuente: Ley de Organización General de las Fuerzas Armadas de la Nación (misiones) y Ministerio de Defensa de Paraguay (efectivos).

Las Fuerzas Armadas

Total de Fuerzas: 8.850

Oficiales: 1.700

Suboficiales: 2.100

Tropa: 2.200

Oficiales: 370

Suboficiales: 780

Tropa: 650

Oficiales: 290

Suboficiales: 600

Tropa: 160

1.800

6.00068%

12%

20%

1.050


256

RESDALRESDAL

R E S D A L

Agregadurías de defensa y/o militares en:

Argentina

Uruguay

Brasil

Bolivia

Chile

Agregadurías militares en:

La mujer en las Fuerzas Armadas

Año deingreso(oficiales)

Grados que alcanzan

Fuerza Terrestre

1970

2003

Todos los Grados

Fuerza Naval

s/d

2003

Todos los Grados

CuerpoProfesional

CuerpoComando

Fuerza Aérea

s/d

2003

Todos los Grados

Fuente: Información brindada por las Fuerzas.

Fuente: Ministro de Defensa de Paraguay.

Por “cuerpo comando” se considera a aquellos militares formados para cumplir misiones relativas al combate y que tienen capacidad de mando.Por “cuerpo profesional” se considera a aquellos militares que se forman o se incorporan a las Fuerzas, para brindar servicios de apoyo técnicos y/oprofesionales.


257

El prestigio del militar paraguayo que históricamente fue muy alto desde la

época de la preindependencia, la independencia, las dos guerras internacionales

contra la Triple Alianza (Eje Brasil-Argentina y Uruguay entre 1865- 1870) y la

Guerra del Chaco (contra Bolivia, entre 1932 y 1935), fue decayendo a fines del

último período de Gobierno del General Stroessner para posteriormente recupe-

rarse en 1989.

Este prestigio fue perdido en menos de una década, por causa de los múlti-

ples actos de involucramiento en política de exponentes militares, en particular

del ex General Lino Oviedo, y de constantes denuncias de corrupción con altos

jefes militares involucrados en denuncias de tráfico de vehículos hacia Bolivia, tra-

fico ilícito de pieles silvestres y otros, en particular en los corredores económicos

y comerciales del Paraguay con sus vecinos, corredores dominados por la pre-

sencia militar y la ausencia de otras instituciones del Estado como el Ministerio

Público, Aduanas, Puertos, Poder Judicial, etc.

El espacio de cambio se inició en 1996 cuando la ciudadanía paraguaya y

en particular líderes de opinión, jóvenes y líderes de partidos políticos, en

especial aquellos de la oposición representados en el Congreso, iniciaron un

debate desordenado que luego fue encauzándose con la participación institu-

cional de lideres del Congreso, Organizaciones de la Sociedad Civil, académi-

cos nacionales y internacionales y las propias Fuerzas Armadas.

En el período comprendido entre el fallido golpe de estado de 1996 y fines de

1998 en el Paraguay, surgió un movimiento de las elites académicas y políticas

Juan Francisco Facetti*

Documento de análisis:

El proceso de elaboraciónde la política de defensaen Paraguay

El espacio de cambio

se inició en 1996 cuando

la ciudadanía paraguaya

inició un debate.


* Profesor e investigador del Instituto de Altos Estudios Estratégicos.


258

RESDALRESDAL

que debatieron fuertemente sobre la necesidad de promover una modernización

militar, que abarcase la reforma del pensamiento militar. Este proceso generó y

consolidó personalidades académicas y políticas con importantes conocimientos,

al menos teóricos, sobre la defensa en el hemisferio, proceso a partir del cual se

inició en 1999 la preparación de una política de defensa. Esta resultó inconclusa,

en su carácter participativo y transparente, debido a conflictos internos que invo-

lucraron a importantes cientistas políticos, reformistas, con militares en posiciones

clave dentro del Consejo de la Defensa Nacional.

Finalmente luego de un largo vacío en el debate público sobre la política de

defensa en 2005, se reinició el proceso, pero aun sin resultados visibles hasta ini-

cios de 2007.

Así, el sector de la defensa se encuentra en transición desde 1989, pasando por

cuatro fases que tuvieron un desarrollo paralelo a la construcción del Estado

Paraguayo, y a la consolidación de las libertades y la democracia:

• Primera Fase, de 1989 a 1992 ,o de continuación del autoritarismo: período

en que las instituciones se regían por la Constitución de 1967, donde los

militares tenían un gran intervencionismo en la vida política nacional, inter-

vención abruptamente eliminada en 1992 por la prohibición Constitucional

expresa de que militares en servicio activo pudiesen realizar actividades de

política partidaria.

• Segunda Fase o fase de adaptación: desde 1992 hasta 1996 donde se reali-

zaron denuncias ante el Ministerio Público y Poder Judicial por el inter-

vencionismo de militares en servicio activo en política.

• Tercera Fase. La primavera del debate de la defensa: desde 1997 hasta 2000,

donde el debate concluyó en la elaboración de una propuesta de Política

de Defensa, una Directiva de Defensa y varios proyectos de modernización

tales como la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas, Ley del Ministerio de

Defensa Nacional, y Ley de Objeción de Conciencia.

• Cuarta Fase. El retorno al oscurantismo: desde 2001 hasta 2006, donde

desapareció el debate publico organizado y estructurado sobre la políti-

ca de Defensa Nacional y sobre las propuestas de leyes presentadas al

Congreso, con nuevo rebrote del autoritarismo de militares en las fuer-

zas armadas.

La necesidad de modernizar la Política de Defensa Nacional volvió a surgir en

agosto de 2006, esta vez desde el lado de los políticos, quienes expresaron su pre-

ocupación por el estado de la defensa, ante la inminente firma de un Acuerdo

Militar entre Bolivia y Venezuela donde estaba prevista la construcción de desta-

camentos militares e importantes bases militares en las fronteras con sus vecinos.

A partir de diciembre de 2006, con el cambio del Comandante de las Fuerzas

Militares y de toda la cúpula que conformaba el Alto Mando, surge un nuevo lide-

razgo. El nuevo Comandante ha expresado su interés y compromiso en promo-

ver una profunda modernización y reforma de las Fuerzas Armadas. Como en

ocasiones anteriores, se espera que desde el Consejo de la Defensa Nacional se

El sector de la defensa

se encuentra en

transición desde 1989.

R E S D A L


259

conduzca el proceso, esta vez más abierto que el anterior, con la participación de

civiles representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Interior,

Ministerio Público, Secretaria Nacional Antidrogas, etc.

Como producto de estos cambios, se encuentra en preparación para ser some-

tido a aprobación por parte del Poder Ejecutivo, el plan de preparación del Libro

Blanco de la Defensa Nacional. Este proceso se iniciaría en 2007, y resalta dos

fases: la actualización de la Política de Defensa Nacional (la cual se convertirá en

una propuesta básica de Política de Defensa), y su discusión con la sociedad y

con los partidos políticos.

A partir de este análisis, se puede considerar que fue la tercera fase, la más

dinámica, participativa y productiva en materia de propuestas de políticas de

defensa y sus herramientas en el Paraguay. Sin embargo, la ausencia de continui-

dad del debate, y de impulso y seguimiento del Poder Ejecutivo en el seno del

Congreso a las importantes leyes propuestas, hizo que sean olvidadas y su trata-

miento postergado hasta el presente. La ausencia de control civil y democrático

sobre las Fuerzas Armadas ha permitido el resurgimiento del autoritarismo, así

como también el relegamiento del tema en el debate público.

La reforma de la defensa es un proceso importante en una época de post auto-

ritarismo en el Paraguay. Sin embargo, no puede producirse en un ambiente de

aislacionismo del sector público. Este amplio proceso de cambio necesario,

requiere el encuentro entre los actores políticos, militares, ciudadanos y otros.

Estos cambios pueden ser promovidos y apoyados por la comunidad interna-

cional, en particular los países del Hemisferio, los cuales a través de la asistencia

en materia de defensa pueden influir en su dirección y carácter.

Sin embargo, para ser genuino y duradero, el inicio del proceso debe prove-

nir desde dentro del poder político paraguayo. Este análisis sugiere que ese ímpe-

tu ha surgido, luego se ha aplacado en los últimos años, pero sigue vigente, a

pesar del riesgo de perder la masa crítica de intelectuales de la defensa. La reha-

bilitación y modernización del sector Defensa en el Paraguay post régimen de

Stroessner, sigue siendo un prospecto valido y realista.

La reforma de la

defensa es un proceso

importante en una época

de post-autoritarismo.


20 paraguay (248 a 259) · (ley de defensa nacional y de seguridad interna, nº 1.337/97 -...

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