2 1.1 contexto 1. motivación del libro destacar la relación entre el crecimiento, la distribución...
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1.1 Contexto
1. Motivación del libro
Destacar la relación entre el crecimiento, la distribución del ingreso y la pobreza
Hacerlo en el contexto de dos fenómenos recientes:
El hecho de que Colombia, después de casi un siglo de crecimiento del ingreso per cápita de 2.3% por año, en los últimos 10 años no ha crecido
El hecho que se ha revaluado la tesis que primaba en los años 90, en el sentido de que la distribución del ingreso en Colombia, que siempre ha sido muy mala, tenía una fuerte tendencia de 30 años a mejorar de manera estructural
Sobre ambas cosas, hoy hay menos optimismo
Eso hace que sea especialmente importante tener claridad sobre qué se puede lograr en cada campo
Y adoptar políticas para lograr intencionalmente lo que antes aparentemente se pensaba que se estaba logrando solo
La segunda parte del libro analiza varias políticas públicas a esta luz
Motivación del libro
1
2
3
3
2.1 Definiciones
2. Conceptos básicos
Crecimiento: aunque hay complicaciones metodológicas en comparar el nivel de ingreso en épocas muy diferentes, nos referiremos simplemente al cambio en el PIB per cápita o el ingreso per cápita (el PIB dividido por el número de habitantes)
en las comparaciones internacionales resulta útil el concepto de PPP, paridad de poder adquisitivo, que permite comparar en nivel de ingreso de diferentes países cuando los precios son distintos. (Aquí en Colombia, por ejemplo, el PIB per cápita ajustado es de US$6,300 por año, en contraste con la cifra de US$2,000)
Desigualdad: hay un mayor número de posibilidades para definir la distribución del ingreso. Por ejemplo, el porcentaje del ingreso nacional que recibe el 10% más rico (o el 20%), o el 10% más pobre. Los economistas usan el coeficiente Gini. Este es más cercano a 1 entre más desigual la distribución y más cercano a cero entre más igualitaria
Ejemplos: España 0.33
China 1984 0.33
Estados Unidos 0.41
China 2002 0.46
Venezuela 0.50
México 0.53
Chile 0.56
Colombia 0.56
Brasil 0.60
Conceptos básicos
1
2
4
2.1 Definiciones
2. Conceptos básicos
Pobreza: el % de la población que tiene ingresos inferiores a un límite arbitrario. En Colombia hablamos de un 50% de la población pobre, es decir, gente sin capacidad de adquirir una canasta básica
de bienes y servicios. Sin embargo, la mayor parte de las comparaciones internacionales se refieren al porcentaje de la población que vive con menos de USD 2 / día o USD 1/ día. En
Colombia, se estima que el 18% de la población vive con menos de USD 2 / día. Es por lo tanto una definición más laxa. (Estos dólares están expresados en Paridad de Poder Adquisitivo, para tener en cuenta la diferencia en los precios de ciertos bines).
Ejemplos ( % de población con menos de USD 2 / día – cifras de 1998)
México 1.8%
Venezuela 4.8%
Brasil 12.9%
Asia 15.9%
Colombia 18.0%
China 18.7%
Bolivia 26.5%
África 63.6%
Conceptos básicos
3
5
3. Crecimiento económico
0
20
40
60
80
100
120-8
00
-400 1
200
400
600
800
1,00
0
1,20
0
1,30
0
1,40
0
1,60
0
Indice de PIB per cápita Indice de Población
3.1 La experiencia mundial
Hasta el siglo 18, el PIB per cápita en el mundo no crecía
El crecimiento desde Homero
Crecimiento económico
Comentario
Durante 2 milenos, el ingreso per cápita permaneció constante
El crecimiento económico permitió sostener un aumento de la población
El mundo tenía, en esencia, una economía de subsistencia
6
3. Crecimiento económico3.1 La experiencia mundial
El crecimiento del ingreso per cápita es un fenómeno histórico relativamente reciente
La revolución industrial
Crecimiento económico
Comentario
Con la revolución industrial, esto cambió
El PIB per cápita empezó a crecer
– 0.5% por año entre 1750 y 1850
– 1.5% por año entre 1850 y 1950
– 2.0% por año en el siglo 20
En el siglo 20, el ingreso per cápita se multiplicó casi por 5
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
5,0001,
600
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0
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0
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0
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0
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0
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0
Indice de PIB per cápita Indice de Población
7
3. Crecimiento económico3.2 Efecto sobre la pobreza en el mundo
El crecimiento económico sigue reduciendo la pobreza en el mundo
La reducción de la pobreza
Crecimiento económico
Comentario
Con el crecimiento económico, la pobreza ha disminuido
Este fenómeno se presenta desde hace 2 siglos y todavía es muy marcado
Hoy, menos del 20% de la población vive con menos de US$2 / día, en contraste con más del 40% hace 30 años
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
8
4. La desigualdad4.1 La experiencia mundial
Hoy la mayor parte de la desigualdad se explica por la diferencia entre países ricos y pobres
El coeficiente Gini y la curva de Kuznets
La desigualdad
Comentario
Desde la revolución industrial, la distribución del ingreso en el mundo se comenzó a deteriorar
Este proceso se detuvo en los años 70
– Se detuvo porque algunos países en desarrollo, en particular China e India, comenzaron a crecer
Esto ha mejorado la distribución del ingreso en el mundo, a pesar de que en la China se deterioro
0.50
0.52
0.54
0.56
0.58
0.60
0.62
0.64
0.66
0.68
1820
1835
1850
1865
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1895
1910
1925
1940
1955
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
9
5. Crecimiento económico en Colombia5.1 El largo plazo
Colombia ha dejado de crecer. El PIB per cápita en 2005 es igual al de 1995
La desaceleración colombiana
Crecimiento económico en Colombia
Comentario
En Colombia, el siglo 19 fue perdido
En el siglo 20, el ingreso per cápita creció a una tasa promedio anual de 2.2%
Desde 1950, ha crecido a una tasa parecida a la de los principales países latinoamericano
Sin embargo, la experiencia en los últimos 25 años no ha sido buena
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%19
06-1
910
1911
-191
5
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1921
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0
1931
-193
5
1936
-194
0
1941
-194
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1946
-195
0
1951
-195
5
1956
-196
0
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-196
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-198
0
1981
-198
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1986
-199
0
1991
-199
5
1996
-200
0
10
5. Crecimiento económico en Colombia5.2 La relación entre el crecimiento y la pobreza
El crecimiento económico transformó la vida de los colombianos
Indicadores de progreso social en el siglo 20
Crecimiento económico en Colombia
Comentario
En 100 años, el ingreso per cápita aumentó en 8.8 veces
La esperanza de vida aumentó 86%
La mortalidad infantil cayó 86%
El analfabetismo cayó 86%
La pobreza cayó en 40%
1900 1950 2000 cambio
Esperanza de vida 37 48 69 86%
Mortalidad infantil /1000 204 130 29 86%
Estatura (hombres) 1.63 1.68 1.71 8.0
Analfabetismo (adultos) 58% 38% 8% 86%
Pobreza 92% 85% 55% 40%
Ingreso per cápita 618 2,006 5,447 8.8 (miles de pesos de 2004)
11
6. La distribución del ingreso en Colombia6.1 La relación entre el crecimiento, la distribución y la pobreza
La pobreza cae con el crecimiento, la redistribución general o el gasto en los pobres
Indicadores de progreso social en el siglo 20
La distribución del ingreso en Colombia
Comentario
Para un mismo nivel de ingreso promedio, la pobreza es menor si la distribución es mejor
Pero cambiar la distribución del ingreso es difícil
La pobreza también cae si se trunca la distribución en la cola izquierda
Obviamente, cae con el crecimiento
-
200
400
600
800
5.0
5.5
5.9
6.4
6.8
7.3
7.7
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9.1
9.5
10.0
Ingreso (US$ PPP)
mil
es d
e p
erso
nas
Distribución inicial Redistribución
12
6. La distribución del ingreso en Colombia6.2 Crecimiento, pobreza y distribución en Colombia
En Colombia la pobreza cayó como fruto del crecimiento, no la redistribución
Evolución del ingreso per cápita
Source Rothschild 15/09/2002
La distribución del ingreso en Colombia
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
5.1
5.3
5.6
5.8
6.1
6.4
6.6
6.9
7.1
7.4
7.6
7.9
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8.4
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8.9
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9.4
9.7
9.9
10.2
10.5
Ingreso (log US$ PPP)
mil
es d
e p
erso
nas
1970 1980 1990 2000
13
6.3 Conclusiones generales
6. La distribución del ingreso en Colombia
Entre 1970 y 1990, el crecimiento económico redujo la proporción de la población pobre
El mayor cambio se produjo entre 1970 y 1980, del 26% al 17% de la población
El ritmo de crecimiento se redujo después
La distribución del ingreso se caracterizaba por una “colinas gemelas”
Un grupo de la población vivía en una economía mucho más desarrollada que el resto
En 1990 aparecen indicios de una colina trilliza en el lado pobre de la distribución del ingreso
Este puede ser una trampa de pobreza
Entre 1995 y 2000, la falta de crecimiento detuvo el progreso
Al mismo tiempo, se acentuó la trampa de pobreza
La recesión de 1999 parece haber afectado de manera más inclemente a los más pobres
Esto resalta la importancia de evitar crisis macroeconómicas
La distribución del ingreso en Colombia
La falta de crecimiento mantiene a la población a la pobreza
14
7. La importancia de crecer7.1 La relación entre el crecimiento y la pobreza – una comparación
Si el ingreso per cápita crece 2.5% por año, la pobreza se reduce a la mitad en 20 años
Proporción de pobreza en la población
La importancia de crecer
Comentario
Hace 20 años, el ingreso per cápita chileno era similar al colombiano (un 20% más alto)
Ahora el ingreso per cápita chileno es 50% más alto que el colombiano
La distribución del ingreso es igualmente mala
Pero como resultado del crecimiento, la proporción de pobres en la población es mucho menor
2.0%
8.2%
9.6%
22.6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Chile Colombia
US$1 día US$2 día
15
7. La importancia de crecer7.2 Empleo – el primer efecto
El funcionamiento del mercado laboral es de especial importancia para los pobres
Relación entre pobreza y empleo
La importancia de crecer
Comentario
En el corto plazo, el crecimiento tiene un efecto directo sobre la pobreza a través del empleo
Esta es una de las razones por las cuales las crisis macroeconómicas son tan dañinas para los pobres
El Banco Mundial destaca que “la pérdida del empleo explica más de la mitad del aumento de la pobreza en la recesión”
Desempleo y pobreza total
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Des
emp
leo
(%
)
50%
52%
54%
56%
58%
60%
62%
Po
bre
za (
%)
Desempleo Pobreza
16
7.3 ¿Hay recetas?
7. La importancia de crecer
Seguridad física
Seguridad jurídica
estabilidad macroeconómica ?
cortes sofisticadas y fallos rápidos
protección a los acreedores contra abusos
protección a los derechos de propiedad
Formación de capital humano individual
Capital social
Apertura
Bienes públicos – infraestructura - instituciones
La importancia de crecer
1
2
3
4
No hay recetas infalibles, pero hay algunos elementos conocidos
5
6
17
8. Resumen (primera parte)8.1 Relación entre crecimiento, pobreza y distribución
Los tres conceptos tienen relaciones estrechas pero complicadas
Las relaciones complejas entre el crecimiento, pobreza y distribución
Resumen (primera parte)
Comentario
El crecimiento reduce la pobreza. No es claro que reduzca la desigualdad
La pobreza puede reducir el crecimiento (si afecta el capital humano, por ejemplo)
La peor distribución probablemente reduce el potencial de crecimiento y aumenta la pobreza
Pero redistribuir puede reducir el crecimiento
Crecimiento Pobreza Distribucion
Mas Crecimiento - ?
Pobreza -
Peor Distribucion - +
Redistribuir - - +
18
8. Resumen (segunda parte)8.2 Relación con las políticas públicas
Las políticas públicas afectan el crecimiento, la pobreza y la equidad
Instrumentos de crecimiento, distribución y lucha contra pobreza
Resumen (segunda parte)
Comentario
La educación es lo más cercano a una panacea para estos problemas
Las características demográficas colombianas sugieren que el control natal generaría crecimiento, reduciría la pobreza y mejoraría la distribución
Las pensiones son inequitativas y ponen en riesgo el gasto público. Por su efecto macroeconómico, reducen el crecimiento
Más Crecimiento
Menos Pobreza
Mejor Distribucion
Mas Educacion
+ + +
Más Poblacion
- - -
Sistema pensiones
actual- - -
Sistema Servicios Publicos
? + +
19
9. La población9.1 Tasa de crecimiento de la población
La tasa de crecimiento de la población es muy alta
Colombia vs. otros países de la región
La población
Comentario
En Colombia pensamos que el país tuvo un éxito sin precedentes en el tema de planificación
Pero los demás países tuvieron un progreso similar
Las tasas de crecimiento de la población en Colombia son más altas que en los principales países de la región
También son más altas que en los países más desarrollados de la región
Tasa de crecimiento de la población
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
Bolivia
Costa R
ica
Panam
a
Venezuela
Colom
bia
Peru
Brasil
Mexico
Argentina
Chile
Uruguay
Cuba
20
9. La población9.2 ¿Cuál es el problema?
La tasa de crecimiento de la población es más alta entre los más pobres, lo cual agudiza la desigualdad y afecta el crecimiento
Diferencias demográficas entre zonas
La población
Comentario
En Colombia, son las zonas más pobres las de mayor crecimiento demográfico
Las mujeres en la zona pacífica tienen en promedio 1 hijo más que en Bogotá y casi 2 hijos más que en Cali y Medellín
En todos los sitios, es en los hogares más pobres que las mujeres tienen más hijos
Número de hijos por mujer
3.4 3.4
3.0
2.4
1.8
3.3
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
Zona Pacífico Tolima Huila Caquetá
Cauca Nariño Antioquia
Bolívar Sucre Córdoba
Bogotá Atlántico
Bolívar
Cali Medellín
21
10. La educación10.1 El progreso
Colombia ha tenido históricamente un nivel de educación muy bajo
Reducción de la tasa de analfabetismo
La educación
Comentario
La mayor parte de la población colombiana fue analfabeta hasta bien entrado el siglo 20
Aunque ha habido enorme progreso, Colombia mantiene un atraso muy fuerte en materia educativa
Tasa de analfabetismo (%)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1830 1900 1912 1938 1950 1960 1980 1990 2000
22
10. La educación10.2 Lo que falta
Los países más exitosos tienen mejores niveles de educación que Colombia
Nivel de educación de Chile y Colombia
La educación
Comentario
Por ejemplo, tenemos más de dos años de diferencia de educación con Chile
Esto da una idea de la enorme brecha que queda por recorrer
Hay que tener en cuenta que los demás países siguen aumentando su nivel educativo
Alcanzarlos implica aumentar más rápidamente
Promedio años de estudio (población económicamente activa, urbana)
6
7
8
9
10
11
12
1980 1987 1990 1994 1999 2000 2002 2003
Colombia Chile
23
10. La educación10.3 La relación con la equidad
Los años de educación tienen una relación estrecha con el ingreso
Años de estudio
La educación
Comentario
Los ricos en Colombia tienen una educación buena, parecida a los países desarrollados
Hay una diferencia enorme con la educación de los pobres
Una persona del Q5 tiene el doble de años de educación que una persona del Q1
Los ricos se pagan su propia educación y a los pobres los educa el Estado
Años promedio educación (2000)(población económicamente activa)
6
7
8
9
10
11
12
13
1 2 3 Promedio 4 5
Quintiles
24
10 La educación10.4 La falta de progresividad del gasto
Desafortunadamente, el gasto público en educación en Colombia no es muy progresivo
Progresividad del gasto en educación
La educación
Comentario
En Colombia, el gasto público está demasiado concentrado en educación superior (40%)
El 42% de quienes los reciben pertenecen al quintil más rico
Sería más progresivo invertir más en educación primaria
La educación superior debería depender más de créditos blandos
% PIB Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Primaria 1.46 37% 28% 19% 12% 4%
Secundaria 1.13 24% 26% 23% 19% 8%
Superior 0.82 3% 8% 17% 31% 42%
Total 3.41 24% 23% 20% 19% 14%
25
11. Las pensiones11.1 El tamaño del problema
El aumento del gasto social
Las pensiones
Comentario
Se ha hecho un enorme esfuerzo por aumentar el gasto social
El gasto en seguridad social es el mayor componente del gasto social del gobierno central y los departamentos y municipios (y del Gobierno Central solo)
Es uno de los mayores rubros del presupuesto
Con la doctrina de derechos adquiridos, es muy inflexible
1990-1991 2000-2001
Educación 2.7% 3.9%Salud 1.0% 4.3%Seguridad social y trabajo 2.5% 4.4%Vivienda y otros 0.5% 1.0%
Total 6.7% 13.6%
Gasto Público Social (% del PIB)
“el 90% del gasto público social se destina a pensiones, educación y salud. Las pensiones absorben el 40% de este, con beneficios mínimos para los pobres. Tienen una trayectoria fiscal explosiva. A menos de que se reforme el sistema pensional, se reducirá la inversión en educación y salud”
BANCO MUNDIAL – INFORME SOCIAL
26
11. Las pensiones11.2 La falta de equidad
Las pensiones son el elemento más regresivo del gasto público
Porcentaje de la pensión típica que es subsidio
Las pensiones
Comentario
Aun con la Ley 100, que fue el primer intento de reforma, la mitad de las pensiones eran subsidio
Con la Ley 797/03, se redujo
El problema es que no ha entrado en vigor por el tema de la transición, que ahora se discute
La transición permite pensionar a quienes toman las decisiones con las condiciones viejas
78%
64%
77%
23%
-1%
90%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Antes de Ley 100 Ley 100/93 Ley 797/03
Pensiones normales Pensiones con garantía mínima
27
11. Las pensiones11.3 El tipo de soluciones
Con sentido común, es posible reformar el sistema y reducir el pasivo
Elementos de una reforma pensional
Las pensiones
Comentario
Recortar transición
Recortar mesada 14 – nuevos pensionados
Recortar mesada 14 – actuales pensionados
Tope a pensiones – 25 salarios mínimos
Aumentar edades de jubilación a 65 años
Reducir pensión mínima
132%
188%
10%7%
6%4%12%
17%
0%
40%
80%
120%
160%
200%
P asivoactual
a b c d e f P asivopensional
Final
28
12. Los servicios públicos12.1 Las tarifas
Las facturas típicas aumentaron en todos los servicios
Crecimiento de tarifas de energía
Los servicios públicos
Comentario
En 1990, el problema fiscal giraba alrededor del “problema eléctrico”
Desde 1990, la Junta Nacional de tarifas empezó a subir tarifas
La suficiencia financiera quedó consagrada en la Ley 142 de 1994 (principio ratificado por la Corte Constitucional)
Los usuarios han hecho enormes esfuerzos
¿Con qué resultado?
Factura típica de energía
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
1991 1995 1999 2002
Pes
os
de
2003
Bogotá Medellín Cali Barranquilla
29
12. Los servicios públicos12.2 El consumo
Como resultado el consumo bajó
Reducción de tarifas
Los servicios públicos
Comentario
Con el aumento de tarifas, se redujo el consumo
Como resultado hubo grandes ahorros en programas de expansión que ya no eran necesarios
Por ejemplo, los programas de expansión del acueducto de Bogotá se pospusieron más de 20 años
Consumo de energía
100
150
200
250
300
350
400
1991 1995 1999 2003
kw/m
es/u
suar
io
Bogotá Medellín Cali Atlántico
30
12. Los servicios públicos12.3 Las coberturas
La mayor solidez financiera permitió dar servicio a quien no lo tenía, sin consecuencia fiscal
Aumento de coberturas
Los servicios públicos
Comentario
La mayor capacidad financiera de las empresas ha permitido mejorar la cobertura
El Banco Mundial destaca que la cobertura en Colombia es mejor que en países de la región comparables:
“Supera a todos los países de nivel de ingreso alto – medio (agua) y en electricidad está 10 puntos por encima de sus pares”
Aumento de cobertura
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1973 1985 1990 1993 1997 2001 2003
Acueducto Alcantarillado Energía eléctrica
Gas Natural Telefonía local
31
12. Los servicios públicos12.4 El veredicto final
Salvo para el 10% más pobre, el costo de los servicios públicos está en rangos aceptable
Encuesta de la Superservicios
Los servicios públicos
Comentario
Hoy las facturas promedio están en rangos razonables
Solo el decil más pobre paga más de lo debe
Es acá que hay que concentrar los subsidios, desmontando los subsidios en el estrato 3
La mayor parte de la gente conoce las bondades del sistema
En los últimos 10 años, la calidad de vida mejoró gracias a los servicios públicos
81%
10%
92%
3%
80%
11%
87%
8%
81%
11%
85%
7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
De acuerdo En desacuerdo
Energía Gas natural Aseo Acueducto Alcantarillado Teléfonía fija
32
13. La crisis fiscal13.1 El aumento del gasto
El Gobierno central tiene un déficit estructural de 6% del PIB
Situación fiscal del Gobierno Nacional
La crisis fiscal
Comentario
El esfuerzo simultáneo por aumentar la seguridad y redistribuir el ingreso, en momentos en que explotaba la bomba pensional, ha conducido a una crisis fiscal
A pesar de los esfuerzos, el déficit del Gobierno Central no ha bajado de 6% del PIB
Esto probablemente ha frenado el crecimiento
¿Ha mejorado la distribución del ingreso?
0%
5%
10%
15%
20%
25%
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
Ingresos totales Gastos totales
33
13. La crisis fiscal13.2 Gasto social como % del PIB
El efecto del gasto público es mucho menos progresivo de lo que podría ser
La progresividad del gasto
La crisis fiscal
Comentario
El gasto público en Colombia no es redistributivo
Lo sería en mayor grado, si el sistema pensional no fuera tan regresivo
– El 0.3% de los beneficios van al primer quintil de ingresos
– El 80% de los beneficios van a personas que pertenecen al 20% más rico
Gasto social% del PIB Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Educación 3.42 24.2% 22.8% 19.8% 18.8% 14.4%
Salud 1.94 34.1% 28.9% 19.3% 12.3% 5.5%
Pensiones 3.47 0.3% 2.0% 4.8% 13.2% 79.8%
Demás 1.85 20.3% 25.6% 31.3% 37.1% -14.3%
Total 10.68 17.5% 17.6% 16.8% 19.0% 29.1%
Gasto social 10.68 1.87 1.88 1.79 2.03 3.11% del PIB
Porcentaje del gasto destinado a cada quintil
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14.1 Resumen
14. Conclusiones
Ni el crecimiento ni la mayor igualdad se logran solas
En ambos casos, hay que adoptar políticas que ayuden a alcanzar los objetivos buscados
En el pasado, estos temas no fueron prioritarios
Por una parte, se pensaba que Colombia crecía bien y que se estaba volviendo más igualitaria
Por otra, Colombia se ha concentrado en temas de orden público
Sí es posible adoptar políticas efectivas en ambos terrenos, pero implica una reorganización de las finanzas públicas
Conclusiones
