CAPITULO V : PROPUESTAS ESPECFICAS

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PROPUESTAS ESPECFICAS SUBSISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO

1. SUBSISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO

1.1. Fortalecimiento de la capacidad econmica de la Municipalidad Provincial del Callao

A. Aumento en los ingresos de la Municipalidad Provincial del Callao

El resultado de las operaciones de la Municipalidad Provincial del Callao ha sido satisfactorio en el periodo 2005-2009, pues sta ha tenido una evolucin equilibrada entre sus ingresos y gastos, que se ve reflejada en las magnitudes de sus Resultado Primario y Resultado Econmico. El ingreso y el gasto han crecido sostenidamente: el ingreso del 2009 es 67% mayor al del 2005, con S/. 208 millones; el gasto del 2009, en tanto es 86% superior al del 2005, con S/. 210 millones.

Para el indicado lapso 2005-2009, a nivel de ingresos, dos terceras partes dependen del siguiente conjunto de conceptos: Tasas, Impuestos Municipales y Renta de Aduanas. A su vez, el 42% de los ingresos se sostiene en la recaudacin dentro de la jurisdiccin de la municipalidad; es decir, en las tasas y los impuestos que ella recauda. Este porcentaje es aceptable, pero insuficiente para tener un mayor grado de autonoma y sostener por cuenta propia inversiones directas y sus respectivos costos de operacin y mantenimiento, en una perspectiva de mediano y largo plazos.

Por el lado del gasto, en el mencionado periodo, se constata un peso significativo de gastos en Bienes y Servicios, con un promedio de 46% para el 2005-2009. En la gestin municipal de deben adoptar medidas de simplificacin de procedimientos y otras orientadas a la modernizacin de la gestin, para reducir costos operativos administrativos, consiguientemente liberar recursos para el financiamiento sostenido de los costos de operacin y mantenimiento de las inversiones ya ejecutadas por la Municipalidad o las que se ejecuten a futuro.

Existe un antecedente reciente favorable que concierne a la mejora en la capacidad de recaudacin de la Municipalidad Provincial del Callao. En otras palabras, referido a la reduccin de la tasa de morosidad1 en el periodo que va del ao 2007 al 2010.

En el Grfico 01 se comprueba importantes grados de reduccin en el porcentaje de morosidad en el pago del Impuesto Predial, Limpieza Pblica, Parques y Jardines, y Seguridad Ciudadana. El caso ms notable es el de Parques y Jardines, en que ese porcentaje se reduce de 28% a 18%; en los dems tributos la reduccin est alrededor de los 5 puntos porcentuales.

De manera que es plausible suponer que para el futuro cercano de los prximos tres aos se podra disminuir la tasa de morosidad a razn promedio de 1,5% para el conjunto de esos cuatros tributos, que en monto2 supone aproximadamente S/. 820 mil adicionales que se van acumulando para cada ao3. De estos valores, cerca de S/. 300 mil acumulativos por ao4, correspondiente al Impuesto Predial, podra destinarse para financiar las acciones de fortalecimiento de la capacidad econmica de la Municipalidad,

1 La Tasa de Morosidad es un coeficiente que relaciona el monto del tributo pendiente de pago respecto al monto de emisin a cobrar de ese tributo; ambos montos, correspondiente a un determinado periodo de obligacin tributaria.2 El monto se sustenta en una proyeccin pasiva; es decir, no considera el incremento de la base imponibledel Impuesto Predial como resultado de un aumento en el valor de los predios; como tampoco el aumento de los cobros de los servicios (Limpieza Pblica, Parques y Jardines, y Seguridad Ciudadana) debido a un aumento de sus costos o el valor de los respectivos predios.3 Que en los tres aos sumara S/. 4,92 millones (S/. 820 mil + S/. 1,64 millones + S/. 2,46 millones) adicionales.4 Que en los tres aos sumara S/. 1,8 millones (S/. 300 mil + S/. 600 mil + S/. 900 mil) adicionales.

adems de otras fuentes de recursos que podra conseguirse para ese propsito. En los otros tributos, por la legislacin vigente, los recursos adicionales slo podran destinarse para los servicios que generan su obligacin de pago.

CUADRO No. 1.1.1. EJECUCIN DE INGRESOS Y GASTOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO, 2005-2009

20052006200720082009

I.Total Ingresos (1+2+3)125.0131.1142.2197.0208.2

1. Ingresos Corrientes124.6127.2136.4172.1204.8

a. Recursos Ordinarios3.53.86.46.330.8

b. Tasas36.633.636.950.321.7

c. Multas, Sanciones y Otros13.316.58.417.50.0

d. FONCOMUN13.314.016.319.317.7

e. Impuestos Municipales26.625.732.936.836.7

f. Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas 1/30.630.033.739.533.5

g. Otros Ingresos Corrientes 2/0.73.71.72.464.3

2. Ingresos de Capital0.40.00.00.00.5

3. Donaciones y Transferencias0.03.85.824.92.9

II. Gastos No Financieros (1+2)113.2123.1141.1189.7210.3

1. Gastos Corrientes92.5110.5130.8152.5162.6

a. Pensiones y Otras Prestaciones Sociales0.00.00.00.01.8

b. Personal y Obligaciones Sociales24.424.925.327.826.8

c. Obligaciones Previsionales11.410.510.211.218.1

d. Bienes y Servicios52.454.957.393.099.6

e. Otros Gastos Corrientes4.220.237.920.516.1

2. Gastos de Capital20.812.610.337.247.7

a. Inversiones19.22.47.434.90.0

b. Adquisicin de Activos No Financieros0.00.00.00.047.7

c. Otros Gastos de Capital1.610.12.92.30.0

III. Resultado Primario (I-II)11.88.01.17.3- 2.1

1. Intereses y Cargos de la Deuda2.10.70.00.00.0

IV. Resultado Econmico (III-1)9.77.31.17.3- 2.1

V. Financiamiento Neto (1-2)- 3.7- 0.76.52.06.9

1. Saldos de Balance3.47.56.62.16.9

- Recursos Directamente Recaudados1.51.20.30.01.0

- Donaciones y Transferencias0.00.40.51.20.0

- FONCOMUN0.10.61.40.00.4

- Impuestos Municipales0.92.42.40.03.2

- Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas 1/0.92.91.90.92.4

2. Amortizacin de la Deuda7.28.20.10.10.1

1/ Agrupa Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones. Poco ms del 90% es Renta de Aduanas.2/ En el 2009: S/. 37,9 millones corresponde a Prestacin de Servicios; S/. 26,3 millones, a Otros Ingresos Corrientes de Recursos Directamente Recaudados.Fuente : Cuenta General de la Repblica - Ministerio de Economa y Finanzas; varios aos.Elaboracin : Equipo Tcnico PDU Callao 2011-2022.

FIGURA 1.1.1. PORCENTAJE DE MOROSIDAD EN LOS PRINCIPALES TRIBUTOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO, 2007-2010

%30.027.725.024.221.122.221.320.921.820.018.9 18.918.119.016.816.315.013.5 13.011.810.05.00.0Impuesto PredialLimpieza PblicaParques y JardinesSeguridadCiudadana2007200820092010

Nota : Para el 2010 se estim teniendo en cuenta el avance de recaudacin en dicho ao.Fuente : Gerencia General de Administracin Tributaria y Rentas - M. P. del Callao.Elaboracin : Equipo Tcnico PDU Callao 2011-2022.

La Municipalidad Provincial del Callao tiene tambin una buena posicin financiera que le permite contar con recursos para financiar en breve plazo varias de las acciones que se proponen en el presente Plan de Desarrollo Urbano. As, segn su Balance General para el periodo 2005-2009, se verifica un incremento en Caja y Bancos de S/. 3,8 millones en el 2005 a S/. 7,7 millones en el 2009; asimismo, se constata que las Cuentas por Cobrar disminuyen su participacin en el Activo Corriente de 69% en el 2005 a 55% en el 2009.A.1. Creacin de un rea orgnica que promueva la inversin privadaEn la parte correspondiente a la caracterizacin, se mencion que la Provincia Constitucional del Callao, por su ubicacin, tiene importancia estratgica en la actividad econmica del pas en su relacin con el exterior. Esta importancia se acrecienta con el aumento del comercio exterior cuyo promedio anual en el presente decenio est por encima del 5% anual; la cual a su vez va acompaada de una creciente iniciativa privada en materia de inversiones.En ese contexto, es indispensable que la Municipalidad Provincial de Callao cuente con un rgano de lnea que podra denominarse Gerencia de Promocin de la Inversin Privada. Para ello se requiere que su Concejo Municipal apruebe la constitucin de ese rgano, su reglamento as como sus dems instrumentos de gestin.El mencionado rgano debe ser responsable de la promocin de la inversin privada, y en ese proceso, de establecer alianzas estratgicas con el Gobierno Nacional, gobiernos regionales, gobiernos locales y organizaciones del sector privado, con el objeto de promover la inversin privada en activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y servicio pblico que estn a cargo de la Municipalidad Provincial del Callao.

La promocin de la iniciativa privada en inversiones debe estar orientada a contribuir al desarrollo econmico de la provincia y a democratizar las oportunidades econmicas mediante la generacin de nuevos empleos y de mayores ingresos para la poblacin.Entre los servicios que debiera proveer el mencionado rgano de lnea de promocin de la inversin privada, se tiene:a) Durante la fase de exploracin:Informacin general, sectorial y a la medida.Preparacin de agendas para conocer las oportunidades que ofrece la ciudad. Visitas a inversionistas instalados.Reuniones con organismos reguladores, con competencia en la provincia. Reuniones con autoridades gubernamentales.b) Durante la fase de instalacin:Orientacin general para la puesta en marcha de operaciones. Asistencia con trmites y regulaciones.Contactos con potenciales proveedores y socios. Desarrollo de programas de capacitacin.c) Durante la fase de operacin:Seguimiento a la evolucin de su negocio. Acompaamiento en la expansin de sus operaciones. Encadenamiento con otras empresas.Acciones para el mejoramiento continuo del clima de negocios.Pare ello, el rgano de promocin de la inversin privada debe informar a la ciudadana e inversionistas en aspectos como:Condiciones de negocios para invertir en la provincia. Marco legal para la inversinTrmites y procedimientos generales para crear una empresa. Informacin sobre sectores potenciales para invertir.Calidad de vida en el Callao.Entre otras funciones del mencionado rgano se debera considerar: Programar, dirigir, ejecutar y monitorear los procesos de promocin de la inversin privada. Definir los estudios tcnicos, legales y econmicos y la contratacin de servicios de asesora tcnica especializada que sean necesarios para una mejor identificacin de oportunidades de inversin as como las modalidades de participacin privada. Proponer, en coordinacin con el rgano de rentas y tributos de la Municipalidad Provincial del Callao, mecanismos de estmulos o facilidades al inversionista en el cumplimiento de las obligaciones tributarias a cargo de la municipalidad. Aprobar las bases de los procedimientos vinculados a la aplicacin de las modalidades de participacin de la inversin privada, y los correspondientes modelos de contratos de participacin privada. Proponer convenios con organismos del Gobierno Nacional, gobiernos locales de la provincia o con otras Instituciones pblicas o privadas que coadyuven a la formacin de una plataforma normativa e institucional que favorezca la iniciativa e intervencin privada.

Administrar un Fondo Municipal de Promocin de la Inversin Privada del Callao que la Municipalidad Provincial del Callao constituya y le asigne, as como los recursos para tal fin que provengan de otras fuentes. Proponer los reglamentos y dems instrumentos de gestin necesarios para el cumplimiento de sus fines.El mbito normativo establecido por el Gobierno Nacional para promover la inversin privada se ha visto favorecido en los ltimos aos, por diversas normas que a continuacin se resean:a) Ley N 28059, Ley marco de promocin de la inversin descentralizada (publicada el 13 de agosto de 2003)5. Dispone el marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversin de manera descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible de cada regin, en alianza estratgica entre los gobiernos regionales, locales, la inversin privada y la sociedad civil.El artculo 5 de la ley fija las funciones de las municipalidades para promover la inversin privada, en concordancia con la Ley Orgnica de Municipalidades. Entre otras se indica concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblica necesaria para la promocin de la inversin privada, as como promover la formalizacin e innovacin de las micro, pequeas y medianas empresas.El artculo 6 norma las modalidades de participacin de la inversin privada. Pudiendo ser venta de activos, concesin, asociacin en participacin, contrato de gerencia, joint venture, especializacin de servicios (Outsourcing), y otras permitidas por ley.El artculo 8 de la Ley N 28059 fija la creacin de Agencias de Fomento de la Inversin Privada en los gobiernos locales, como un rgano especializado, consultivo y de coordinacin con el sector privado, que se funda en acuerdos explcitos entre ambos sectores. Se permite adems que dos o ms gobiernos locales y/o gobiernos regionales puedan conformar agencias de promocin de la inversin privada en proyectos y propuestas conjuntas sobre estrategias de desarrollo.En otros artculos de la ley se norma la relacin de PROINVERSIN con los gobiernos subnacionales en el mencionado proceso de promocin de la inversin privada y descentralizada.b) Ley N 29030, Ley que autoriza a las municipalidades la ejecucin de obras por parte de los beneficiarios (publicada el 29 de mayo del 2007)6. Esta ley establece que las municipalidades, con acuerdo de su Concejo Municipal y concertado con el Consejo de Coordinacin Local, estn autorizadas para convenir con organizaciones representativas de la comunidad, la ejecucin y transferencia de pequeos proyectos de infraestructura social y econmica as como de promocin productiva que se encuentren comprendidos en los acuerdos de los procesos de presupuesto participativo del correspondiente ao fiscal, que no superen las 100 UIT.c) Ley N 29061, Ley que crea el Fondo de Inversin Social en Saneamiento INVERSAN (publicada el 7 de julio del 2007)7. Se crea INVERSAN, con patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera; cuyo uno de sus objetivos es apoyar el fortalecimiento de capacidades y competencias institucionales de las municipalidades en saneamiento.

5 Su Reglamento se aprob mediante Decreto Supremo N 015-2004-PCM, el cual a su vez ha sido modificado por Decreto Supremo N 013-2007-EF. En el reglamento se establece requisitos de presentacin, opinin de sectores y organismos involucrados, requisitos de la declaratoria de inters, plazo para presentacin de terceros interesados.6 Se aprueba el Reglamento de la ley mediante Decreto Supremo N 009-2009-MIMDES.7 Con Resolucin Ministerial N 264-2009-VIVIENDA se aprueba el Reglamento Interno de INVERSAN.

d) Decreto Legislativo N 1012, Ley marco de asociaciones pblico privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada (publicada el 13 de mayo del 2008)8. Esta ley tiene por objeto establecer los principios, procesos y atribuciones del sector pblico para la evaluacin, implementacin y operacin de infraestructura pblica o la prestacin de servicios pblicos, con participacin del sector privado, as como establecer el marco general aplicable a las iniciativas privadas.e) Ley N 29230, Ley que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado (publicada el 20 de mayo del 2008)9. El objetivo de esta ley es impulsar la ejecucin de proyectos de inversin pblica de impacto regional y local, con la participacin del sector privado, mediante la suscripcin de convenios con los gobiernos regionales y/o locales.Las empresas privadas que firmen convenios en el marco de la ley, podrn financiar y/o ejecutar proyectos de inversin pblica en infraestructura que debern estar en armona con las polticas y planes de desarrollo nacional, regional y/o local, y contar con la declaratoria de viabilidad, que especifique el SNIP. La empresa privada se compromete luego a transferir al gobierno regional y/o local respectivo las obras ejecutadas.f) Directiva 004-2009-PROINVERSIN, Tramitacin y Evaluacin de las Iniciativas Privadas en Proyectos de Inversin (publicada el 31 de marzo del 2009). Tiene por objeto establecer el procedimiento a seguir cuando se presenten ante PROINVERSIN iniciativas privadas en proyectos de inversin, para su correspondiente admisin a trmite, evaluacin y posterior aprobacin, de ser el caso.A.2. Focalizacin y apalancamiento de la inversin directa municipalEn el presente documento, en la parte que concierne a la caracterizacin econmica de la Provincia Constitucional del Callao, se identific una baja inversin en salud y saneamiento. Aspectos en los cuales el territorio provincial exhibe todava significativas brechas que resolver.En l se indica que el conjunto de la intervencin del sector pblico (Gobierno Nacional, Gobierno Regional y municipalidades) en la jurisdiccin provincial durante el periodo 2007-2010, evidencia una escasa atencin a la salud y saneamiento: el Gobierno Nacional le destina slo 1,5% del total de su inversin en el Callao; el Gobierno Regional, el 24,8% de sus recursos para inversin; el conjunto de todos los gobiernos locales de la provincia constitucional, por su parte, apenas el 8,5%; en tanto, la Municipalidad Provincial del Callao asigna un exiguo 3,6% (menos de S/. 2 millones) de su presupuesto de inversiones para salud y saneamiento.Dados esos niveles de inversin y la presencia de agudos problemas en materia de salud y saneamiento en el territorio provincial, el asunto de la inversin en estas actividades debe constituir un asunto de preferente atencin por parte de la Municipalidad Provincial del Callao en el periodo 2011-2022. Mxime cuando esta municipalidad tiene un presupuesto total de poco ms de S/. 200 millones al ao.No se pretende que la Municipalidad resuelva la mencionada brecha destinando ingentes recursos de su presupuesto. La idea central es que ella realice inversiones que estn dentro de sus posibilidades, pero que sirvan para realizar apalancamiento de inversiones de otras instituciones pblicas (Gobierno Nacional, Gobierno Regional u gobiernos locales distritales de su jurisdiccin); inclusive privados. Para ello, es indispensable que

8 Su Tercera Disposicin Complementaria Transitoria fue modificada mediante Decreto Legislativo N 1016 (publicado el 30 de mayo de 2008). Su Reglamento se aprob por medio del Decreto Supremo N 046-2008- PCM.9 Se aprueba el Reglamento de la Ley por medio del Decreto Supremo N 147-2008-EF.

previamente la Municipalidad asigne recursos para la elaboracin de los correspondientes estudios de preinversin, para negociar y convocar con mayores posibilidades de xito a esas instituciones.B. Aumento de la capacidad productiva de las MyPESB.1. Inversin directa municipal en apoyo a las MyPESSegn el Censo Manufacturero 2007, realizado por el Ministerio de la Produccin, a nivel de la Provincia Constitucional del Callao, las actividades que concentran los mayores nmeros de empresas son las de elaboracin de productos alimenticios y bebidas (21,4%), fabricacin de muebles e industrias manufactureras N.C.P. (15,9%), fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo (15,1%), y fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de pieles (14,5%). (Ver Cuadro 1.1.2)Adicionalmente, segn el Registro Nacional de Establecimientos Manufactureros 2007 (Pre Censo), realizado por el INEI, la Provincia del Callao registra un total de 3660 establecimientos, de los cuales las micro y pequeas empresas (MyPES) representan el 97,2% (con 3556 establecimientos). (Ver Cuadro 1.1.3)El Distrito del Callao, es el de mayor concentracin de unidades empresariales manufactureras de la provincia, pues en su territorio estn ubicadas el 55,3% de esas unidades. Asimismo, este distrito concentra el 54,7% del total de las MyPES de la provincia. Sus reas de mayor concentracin de las actividades manufactureras estn a lo largo de los corredores econmicos representados por la Av. Argentina Meiggs, Gambetta-Centenario y Faucett.Es en el Distrito de Ventanilla en que la actividad manufacturera de las MyPES tiene la mayor importancia en la dinmica productiva al interior de su territorio, en comparacin a los dems distritos del mbito de la Provincia del Callao. En ese distrito se concentra el 25,1 % de las MyPES de la provincia, asimismo, este tipo de empresas constituyen el 99,6% del total de establecimientos manufactureros ubicados dentro de su jurisdiccin.Una intervencin de la municipalidad provincial de importante impacto en la absorcin de mano de obra local, es la inversin en creacin o mejora de parques industriales. La ausencia de espacios fsicos en apoyo de la produccin de las MyPES no contribuye a resolver el problema de grandes empresas con baja generacin de empleo. La Municipalidad Provincial del Callao podra destinar alrededor de S/. 4 millones de su presupuesto anual para ese tipo de inversin, sin afectar las dems asignaciones importantes de su presupuesto, que es de poco ms de S/. 200 millones anuales.

CUADRO 1.1.2: NMERO DE EMPRESAS MANUFACTURERAS EN LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO, SEGN ACTIVIDAD, 2007

ActividadN de empresasParticipacin

Elaboracin de productos alimenticios y bebidas68221.4%

Fabricacin de muebles; industrias manufactureras N.C.P. 1/50615.9%

Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y

equipo47915.1%

Fabricacin de prendas de vestir; adobo y teido en pieles46014.5%

Actividades de edicin e impresin y de reproduccin de grabaciones

1946.1%

Produccin de madera y fabricacin de productos de madera y

corcho, excepto muebles; fabricacin de artculos de paja y de

materiales trenzables1294.1%

Fabricacin de productos textiles1163.6%

Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos de mano,

artculos de talabartera y guarnicionera, y calzado912.9%

Fabricacin de otros productos minerales no metlicos722.3%

Fabricacin de maquinaria y equipo N.C.P.621.9%

Fabricacin de sustancias y productos qumicos611.9%

Fabricacin de productos de caucho y plstico491.5%

Otros2798.8%

Total3 180100.0%

1/ N.C.P. = No clasificados previamente.Fuente : Censo Manufacturero 2007 - Ministerio de la Produccin.Elaboracin : Equipo Tcnico PDU Callao 2011-2022.

CUADRO 1.1.3: NMERO DE EMPRESAS EN LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO, SEGN TAMAO, 2007

DistritoMicro empresa (menos de 10 trabajadores)Pequea empresa (de 10 a 49 trabajadores)Mediana y Gran empresa (de 50 a ms trabajadores)Total

Callao1 767179792 025

Bellavista310185333

Carmen de la Legua Reynoso2151817250

La Perla18150186

La Punta200020

Ventanilla83493846

Total3 3272291043 660

Fuente : INEI, Registro Nacional de Establecimientos Manufactureros 2007 - Pre Censo.Elaboracin : Equipo Tcnico PDU Callao 2011-2022.

La inversin en creacin o mejora de parques industriales no debe ser financiada en su totalidad por la Municipalidad Provincial de Callao, debe complementarse con recursos de los propios empresarios MyPES beneficiarios. Para ello, un aspecto importante son las acciones de coordinacin previa a la ejecucin de la inversin, para identificar los niveles de participacin de las partes especialmente de los empresarios beneficiarios as como los giros de actividad productiva que se promovern.B.2. Fomento del financiamiento de las MYPESAdems de plataformas fsicas (parques o espacios fsicos para que operen) e institucionales (normas que promuevan su ordenado y sostenido crecimiento) de apoyo para el desarrollo productivo de las MyPES, otro aspecto importante en este propsito es

la posibilidad de acceder a crditos en condiciones favorables, prximos en costo y oportunidad a los que obtienen las empresas de mayor tamao.Se indic en este documento que en la Provincia Constitucional del Callao, detenta un tercio de su PEA en condicin de subempleado o desempleado, y est demostrado que las MyPES se caracterizan por una alta absorcin de mano de obra, constituyen una importante alternativa para este tipo de realidades.En los ltimos cinco aos, en la Provincia Constitucional del Callao ha empezado a dinamizarse el otorgamiento de crditos a las MyPES, por medio de financieras, cajas municipales y entidades de desarrollo a la pequea y microempresa (EDPYMES). Este grupo de entidades, de tener una casi nula presencia en el otorgamiento de crditos en la provincia constitucional en el 2005, ha pasado a participar con un 3% en lo que va del 2010 (S/. 89 millones hasta agosto). Evolucin importante, pero porcentaje todava muy pequeo para las ms de 3 500 MYPES que operan en todo el territorio provincial.La Ley Orgnica de Municipalidades prev que la municipalidad puede apoyar directa o indirectamente en el tema del financiamiento, como parte de sus funciones para mejorar la competitividad y promover el desarrollo econmico local de su jurisdiccin. En el marco de esta norma, la Municipalidad Provincial del Callao puede ejecutar acciones de apoyo al acceso al crdito por parte de las MyPES de esta provincia.Las alternativas de intervencin en ese sentido pueden comprender una o ms de las siguientes acciones: Otorgar facilidades tributarias y de simplificacin de trmites para las entidades financieras que estn dispuestas a otorgar crditos con costos de intereses y cargos de la deuda a tasas y valores corporativos, a favor de la MyPES que operan dentro del mbito provincial del Callao. Con la asesora de instituciones o especialistas en la materia, evaluar la viabilidad de contar con una institucin financiera propia que apoye a las MyPES. En coordinacin con instituciones financieras e instituciones especializadas en MyPES, programar y realizar programas de capacitacin en alternativas financieras para este tipo de empresas.La formalizacin de las MyPES asociada a la ejecucin de las mencionadas medidas, tiene adems como consecuencia positiva el poder ampliar la base tributaria para efectos de la recaudacin tributaria nacional as como local.C. Intervencin en el Sistema de Transporte y AlmacenamientoC.1. Mayorintervencinmunicipalenlasactividadesdetransportey almacenamientoExiste un escenario de fuerzas econmicas que actan hasta ahora predominantemente de modo exgeno al quehacer de la Municipalidad Provincial del Callao, en su condicin de rgano de gobierno local promotor del desarrollo econmico de su territorio. En todo caso, la municipalidad debiera ser un actor importante en la dinmica de ese proceso econmico.Es fundamental que la indicada municipalidad asuma un papel ms activo en las inversiones programadas de inminente ejecucin as como en las que se planean realizar a futuro en su jurisdiccin provincial, sean ellas pblicas o privadas. Especial atencin deben merecer aquellas intervenciones que se vinculan al transporte y almacenamiento, como por ejemplo, puerto y aeropuerto.C.2. Evolucin de las actividades de transporte y almacenamientoSegn el IV Censo Nacional Econmico 2008, el transporte y almacenamiento es la segunda actividad productiva ms importante despus de la industria manufacturera en

la Provincia Constitucional del Callao, con una participacin de 30,3% de la produccin total del territorio provincial.La importancia del Puerto del Callao, considerado el ms importante del pas, la trascendencia de la Refinera La Pampilla, que tiene alrededor del 50% de las ventas totales nacionales, as como diversas industrias instaladas en la provincia, generan una importante cantidad y flujo de mercancas, que determinan que la Provincia Constitucional del Callao concentre el segundo el mayor nmero de empresas que se dedican al transporte y almacenamiento de carga, as como del parque vehicular de este rubro, con una tendencia creciente con el transcurrir de los aos. (Ver Cuadros 1.1.4 y 1.1.5.)La creciente dinmica econmica del Callao requiere necesariamente mejorar y ampliar las redes viales, que permitan un mejor y ordenado transporte pblico, privado y de carga. Para ello es fundamental que concurra la inversin pblica como privada. En el mbito pblico es destacable el incremento producido en la ejecucin del gasto pblico total (gobiernos nacional, regional y local) destinado al transporte en el territorio provincial, pasando de S/. 68, 4 millones en el 2009 a S/. 116,2 millones en el 201010. Asimismo, merece resaltar que la inversin en transporte del gobierno nacional y local durante el periodo 2008 y 2010, representa poco ms del 80% de la inversin pblica total en la Provincia Constitucional del Callao durante ese lapso.

CUADRO 1.1.4: EMPRESAS DE TRANSPORTE DE CARGA NACIONAL AUTORIZADAS, SEGN PRINCIPALES DEPARTAMENTOS, 2000-2009Departamento2000200120022003200420052006200720082009

Lima1 3171 3721 3761 3531 3951 3971 40617 01620 13322 637

Callao252254253261265274274---

Arequipa363438393938383 1584 0454 723

La Libertad121313141414143 8804 3374 603

Otros7764721089910210214 08717 07419 228

Total1 6941 7371 7521 7751 8121 8251 83438 14145 58951 191

Nota : A partir del ao 2007 la informacin es del Padrn de Transportistas de Carga Nacional; las empresas de carga estn inmersas en l.Fuente : Direccin General de Transporte Terrestre - Ministerio de Transporte y Comunicaciones.Elaboracin : Equipo Tcnico PDU Callao 2011-2022.

10 Cifras del Compromiso, segn registros del Ministerio de Economa y Finanzas en su pgina Web Consulta Amigable. Para el ao 2010, las cifras corresponden al 31 de octubre.

CUADRO 1.1.5: PARQUE VEHICULAR DE EMPRESAS DE TRANSPORTE DE CARGA NACIONAL AUTORIZADAS, SEGN PRINCIPALES DEPARTAMENTOS, 2000-2008

Departamento200020012002200320042005200620072008

Lima6 6627 0747 3477 2367 4507 4477 45444 95155 860

Callao1 7252 3092 3592 4192 4022 4962 473--

Arequipa2032142182702782762768 72210 475

La Libertad492012182532572643438 93310 062

Otros35123424436532432433024 68728 911

Total8 99010 03210 38610 54310 71110 80710 87687 293105 308

Nota : A partir del ao 2007 la informacin es del Padrn de Transportistas de Carga Nacional; las empresas de carga estn inmersas en l.Fuente : Direccin General de Transporte Terrestre - Ministerio de Transporte y Comunicaciones.Elaboracin : Equipo Tcnico PDU Callao 2011-2022.

En el tema del transporte en la Provincia Constitucional del Callao, un aspecto a tomar en cuenta es el transporte de concentrado de minerales, especialmente el plomo, por los efectos negativos que puede causar en la salud de las personas. En tal sentido, se debe evaluar y, de ser el caso, modificar o ampliar las vas autorizadas para la circulacin de las unidades de transporte pesado de carga de concentrados de minerales.Inclusive en este tema la iniciativa privada marcha a buen ritmo. El consorcio Transportadora del Callao tiene previsto ejecutar a partir del 2011 una inversin de USD 120,3 millones para obras de la faja transportadora de minerales, para trasladar hasta 5,3 millones de toneladas de concentrado por ao, comprometiendo a usar el ducto alrededor del 97% del concentrado mineral que ahora sale por el Callao.11D. Sobre el Puerto del CallaoD.1. Puerto del CallaoEl puerto del Callao, principal puerto del pas, por su ubicacin geogrfica en relacin al pas, posee una vasta zona de influencia que comprende los departamentos de Lima, Pasco, Hunuco, Ayacucho, Junn y Huancavelica, asimismo acceden a l las rutas interocenicas, cruzando el Canal de Panam y el Estrecho de Magallanes.Desde el ao 2000 a la actualidad, casi se ha triplicado el trfico de contenedores. El puerto del Callao al 2008 ya concentraba el 78% del trfico de carga de todos los puertos administrados por ENAPU. En mrito a la promocin de la inversin privada en el Muelle Sur, de alrededor de USD 473 millones, la antigua infraestructura del puerto de ms de cincuenta aos, empieza a cambiar su equipamiento y tecnologa, transformando su condicin de puerto bastante limitado y obsoleto en comparacin con otros puertos sudamericanos. Hasta hace poco, antes de esa inversin, ha estado en el puesto 126 del ranking en calidad de infraestructura, por debajo de los puertos de Chile, Argentina, Ecuador y Colombia.12Sobre la base del documento El Reto de la Infraestructura al 2018: La Brecha de Inversin en Infraestructura en el Per 2008, realizado por el Instituto Peruano de Economa (IPE), se puede afirmar que la brecha en infraestructura del puerto del Callao en la actualidad ascendera a USD 1,5 mil millones, que se distribuye entre el muelle Sur, Centro, y un terminal de minerales. (Ver Cuadro 1.1.6)El proyecto para construir el nuevo Muelle Centro consiste en la unificacin de los muelles 1, 2, 3 y 4 del puerto del Callao, y demandar una inversin de USD 123 millones. Respecto al Muelle Norte (o Muelle 5), se ha considerado como monto de

11 Nota informativa de El Comercio, del 19.11.2010 y del consorcio Transportadora del Callao.12 Segn Cargo System - Global Competitiveness Report 2009-2010.

inversin necesario, USD 1,3 mil millones, para la modernizacin total y operacin del muelle (segn el proyecto presentado por DP World). Asimismo, se ha programado un nuevo terminal de minerales, que requerir una inversin de USD 36 millones.

CUADRO 1.1.6: BRECHA EN INFRAESTRUCTURA DEL PUERTO DEL CALLAO (enmillones de nuevos soles)

Puerto del CallaoBrecha

Muelle Centro 1/ Muelle Norte 1/ Terminal de Minerales

1/1231 30036

Total1 459

2/ Administrado por ENAPU.Fuente: "El Reto de la Infraestructura al 2018", Instituto Peruano de Economa.Elaboracin : Equipo Tcnico PDU Callao 2011-2022.

Actualmente el Muelle Norte est en proceso de concesin por parte de Preinversin, que podra concretarse dentro del primer semestre del prximo ao.En suma, en la jurisdiccin de la Provincial Constitucional del Callao se han programado cuantiosas inversiones privadas y, en menor magnitud, inversiones pblicas, cuyas ejecuciones se han previsto ejecutar en plazos muy cortos. Esta situacin demanda de la Municipalidad Provincial del Callao una actitud ms proactiva con la nueva dinmica de importante ciudad puerto que se va imponiendo a su territorio. Le urge este cambio para administrar adecuadamente su espacio urbano en el contexto de los megas proyectos que ya empezaron ejecutarse y que se intensificar en el futuro cercano.Una iniciativa indispensable es que la municipalidad establezca o participe en instancias de coordinacin, en que se conozcan con mayor detalle los efectos que esas grandes inversiones pueden generar sobre la vida de la ciudad. Sin este espacio de actuacin, no podr tener un papel protagnico en contribuir a desarrollar una ciudad puerto metropolitana, articulada, dinmica e innovadora, y como hub competitivo en el Pacfico Sur para el intercambio intercontinental, con uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta.

PROPUESTAS ESPECFICAS SUBSISTEMA AMBIENTAL COSTERO Y DE RIESGOS

2. SUBSISTEMA AMBIENTAL COSTERO Y DE RIESGOS

2.1. PROPUESTA DE MANEJO AMBIENTAL:

OBJETIVO DE LA PROPUESTA Proponer acciones, medidas de proteccin y conservacin de los ecosistemas naturales y urbanos, as como de prevencin y control de los procesos de deterioro ambiental en la Provincia Constitucional del Callao.BASES PARA EL DESARROLLO DE LA PROPUESTALos problemas ambientales que aquejan la Provincia Constitucional del Callao y que deben ser resueltos son: la ocupacin territorial urbana desordenada; el dficit de reas verdes; la contaminacin de ros, contaminacin de riberas, contaminacin de playas, contaminacin atmosfrica concentraciones de contaminantes en el aire, emisiones sonoras, degradacin del suelo y la carencia de una adecuada educacin y cultura ambiental.A fin de conservar los ecosistemas naturales y construidos, se plantean medidas y acciones correctivas, de conservacin, proteccin y preservacin tanto de ecosistemas naturales y construidos; as como medidas y acciones prioritarias para un cambio de actitud frente al reconocimiento de los problemas que afectan el medio ambiente. Siendo necesario que los actores tengan absoluta claridad en lo referente a la Educacin Ambiental y sea consciente de la bsqueda de las soluciones a los problemas ambientales de los ecosistemas propios de su ciudad; de acuerdo con los recursos propios de cada una y con la participacin decidida que conlleve a los actores involucrados a un cambio de actitud frente al ambiente.

MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL

a) Medidas de conservacin y Proteccin de los ecosistemas naturales, con esta medida se busca la proteccin de suelos; conservacin de ecosistemas esenciales para la conservacin de especies, paisaje, suelos y biodiversidad. Proteccin paisajstica y mejora de biodiversidad en flora y fauna de las humedades de Ventanilla y de las islas Cavinzas, la Poza y la Arenilla. Preservacin del ambiente natural en las reas pobladas y su entorno para mantener un equilibrio ecolgico. Establecimiento de reas de esparcimiento a fin de crear conciencia ecolgica. Proteccin de la diversidad gentica de la variedad de especies que habitan en los ecosistemas naturales y proteger los recursos naturales, fauna y flora silvestre y acutica, de los ecosistemas naturales. Promocin de la investigacin cientfica y el estudio de los ecosistemas naturales, para asegurar el aprovechamiento racional de los recursos naturales.

b) Medidas de proteccin de recurso agua (aguas continentales y ocenicas) y en general de las fuentes de abastecimiento de agua para el servicio pblico, as como de reservas para consumo humano.

Promocin y coordinacin con los organismos operadores, instituciones pblicas y privadas para prever la instalacin de sistemas de tratamiento a quienes generan descargas que contengan desechos slidos o sustancias de difcil degradacin, o contaminantes de los sistemas de drenaje y alcantarillado y no satisfagan la normatividad vigente. Promocin para la participacin de la ciudadana, instituciones pblicas y privadas en el apoyo de la ejecucin de acciones para el tratamiento de aguas residuales y su reuso evitando su mal uso en las zonas urbanas.c) Medidas de Restriccin de emisin de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes fijas, semifijas o mviles que rebasen los niveles mximos permisibles establecidos en las normas, que alteren la atmsfera y puedan provocar molestias en perjuicio de la salud pblica y en general a los ecosistemas existentes en la provincia del Callao.

Celebrar de acuerdos y convenios de coordinacin con las instituciones del Estado en concertacin con los sectores sociales y privados, para los propsitos de prevenir y controlar la contaminacin de la atmsfera. Vigilar en el mbito de su competencia, las actividades que generen contaminacin a la atmsfera, ordenar inspecciones e imponer sanciones, conforme a lo dispuesto por las normas. Integrar y mantener actualizado el inventario de fuentes emisoras de contaminantes de la atmsfera que se localicen en el territorio.

d) Medidas de Proteccin y aprovechamiento de los suelos as como la correcta y eficaz recoleccin, manejo, reutilizacin y disposicin final de los residuos slidos municipales Implantacin y mejoramiento del sistema de recoleccin de residuos slidos Identificacin de alternativas de reutilizacin y disposicin final de los residuos slidos Tratamiento fsico, qumico y/o biolgico para estabilizacin y aprovechamiento de los residuos recolectados con el fin de racionalizar la utilizacin de materias primas y reducir la generacin de residuos. Proteccin del uso del suelo, que debe ser compatible con su vocacin natural, y no debe alterar el equilibrio de los ecosistemas.e) Medida de Promocin para una cultura de conservacin y proteccin del medio ambiente. Promocin para un cambio de actitud frente al reconocimiento de los problemas que afectan el medio ambiente. Promocin de una cultura de conservacin y proteccin y de los recursos naturales y el medio ambiente en los asentamientos humanos y zonas urbanas de la provincia.

2.2. PROPUESTA DE GESTION Y SEGURIDAD AMBIENTAL OBJETIVOS DE LA PROPUESTA Proponer acciones, medidas preventivas y proyectos que permitan la preservacin y/o conservacin del los principales ecosistemas costero marino de la Provincia Constitucional del Callao.

Identificar y priorizar acciones sobre las reas de riesgos ambientales para la aplicacin de normas e intervenciones especficas.

BASES PARA EL DESARROLLO DE LA PROPUESTA

La Provincia Constitucional del Callao se caracteriza por tener aptitud vocacional para acoger actividades productivas y de servicios necesarios para su desarrollo. Cuenta con ecosistemas naturales que debe conservarse como los Pantanos de Ventanilla que debe gestionarse compatibilizando con ciertas actividades. As mismo cuenta con ecosistemas de playas, los cuales deben ser conservadas para acoger a visitantes y turistas; de otro lado los ecosistemas marino costeros como las Islas Palomino, La Arenilla y San Lorenzo, representan un atractivo turstico recreacional que deben ser tomados en cuenta.Los impactos negativos que pueden disminuir la aptitud de los ecosistemas costeros marinos en la Provincia Constitucional del Callao devienen del incremento poblacional y de las actividades productivas, entre las que destacan las actividades industriales que generan un mayor volumen vertimientos y residuos slidos.

MEDIDAS DE GESTION DE AREA COSTERA MARINA DEL CALLAO: Descripcin dela propuesta

a) Medidas preventivas para la zona de los Pantanos de Ventanilla que pueden generar perdida de escenarios paisajsticos y disminucin de la diversidad bitica. Realizar trabajos de limpieza y mantenimiento continuo de los pantanos de Ventanilla, tanto en el ecosistema acutico como en el entorno continental Organizacin de Comits de pobladores del rea del entorno de los Pantanos de Ventanilla, para inducirlos a la conservacin de esta importante rea natural. Realizar talleres de sensibilizacin y Educacin Ambiental que conduzcan a crear conciencia ambiental y sirvan como un factor multiplicador en la poblacin del Callao. Revisin del Plan de Manejo Ambiental de los Pantanos de Villa y generar normas para mejorar la proteccin del ecosistema de los Humedales de Ventanilla. Establecer un acercamiento con la poblacin del rea del entorno de Pantanos de Ventanilla, para generar conciencia de la incompatibilidad de uso y proponerles una reubicacin.b) Medidas preventivas para las reas de playas que pueden ser afectadas en la disminucin de visitantes y turistas

Debido al crecimiento poblacional de la Provincia Constitucional del Callao y Lima Metropolitana; las playas ubicadas frente al Callao, se ven afectadas en su deterioro fsico por la generacin de residuos slidos y por la congestin vehicular que se generan.Se pueden mencionar algunas medidas preventivas: Proponer un plan de gestin de residuos slidos, que incluya la limpieza y mantenimiento continuo de las playas. Capacitar al personal en conocimientos de proteccin del medio ambiente y recursos naturales y tenga efecto multiplicador en la poblacin visitante. Brindar seguridad fsica a los visitantes y apoyo en la sealizacin. Brindar informativos a los visitantes para que eviten llevar y consumir alimentos en la playa, as como mascotas.

Proceder a reubicar a los ambulantes y comercio informal en las cercanas a las playas, debido que exponen a los visitantes a probables enfermedades digestivas.c) Medidas preventivas para las reas de las Islas Palomino, la Arenilla y San Lorenzo, que pueden ser afectadas en la reduccin de la diversidad bitica. Proponer un plan de gestin turstico ambiental para los visitantes a principales ecosistemas marinos del Callao; que incluya, estadsticas de visitantes, rutas de viaje, tiempo de permanencia, sealizacin, etc. Capacitacin a los diversos actores del plan de gestin turstico ambiental, que incluya a las agencias tursticas, los conductores de embarcaciones, visitantes, etc.

2.3. PROPUESTADEGESTIONDERIESGOS:SEGURIDADFISICAY PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES

OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

Proponer acciones, medidas preventivas y proyectos que permitan la disminucin del riesgo ante desastres sobre diversas reas y situaciones de vulnerabilidad de la Provincia Constitucional del Callao. Identificar y priorizar acciones sobre las reas de mayor riesgo para la aplicacin de normas e intervenciones especficas de seguridad.

BASES PARA EL DESARROLLO DE LA PROPUESTALa Provincia Constitucional del Callao se encuentra localizada dentro de una zona de alto riesgo ssmico y de tsunami, siendo este ltimo el de mayor consideracin, el mismo que est condicionando severamente por las caractersticas urbanas espacial sobre la ocupacin del espacio fsico.Tal consideracin ha configurado un estado de alta vulnerabilidad antes los fenmenos que se presenten, para las reas donde existe un mayor grado de consolidacin asociado por el mismo estado de conservacin de las viviendas, as como el hacinamiento, particularmente ello se da en el distrito de Callao y el distrito de la Punta.Los factores que pueden generar escenarios de riesgos en la provincia constitucional del callao devienen de los factores indicado en el mapa de rea inundable por tsunami, tambin considerado como mapa de procesos de geodinmica interna, el mismo que est asociado a los peligro por tsunami y sismo. Por otro lado, tenemos otro factor con caractersticas como son el mapa de peligros geotectnicos que estn presentes pero no estn aislados ante una situacin de fenmenos, por el contrario, estos pueden ser amplificados si se correlaciona con las zonas de pobreza crtica.Sin embargo una propuesta de seguridad fsica ante desastres para la Provincia Constitucional del Callao, debe estar constituido a travs de una propuesta integral, el mismo que para ello se tiene dos estudios basado en el Plan Ready realizado por el Gobierno Regional del Callao y el ms reciente estudio de Zonificacin ssmica desarrollado en el Distrito de Callao, estos documento debes constituir instrumentos para que dicha propuesta sea integral.Toda esta propuesta para la reduccin de la vulnerabilidad, debe estar articulado sobre las condicionantes del estado de conservacin, hacinamiento y grado de consolidacin el mismo que se puede observar en el mapa de vulnerabilidad. Para ello deben existir tratamientos especficos sobre las viviendas, estableciendo alguna intervencin fsica y de participacin organizativa.

MEDIDAS DE SEGURIDAD FISICA ANTE DESASTRES:

Descripcin de la propuesta

Medidas preventivas para las zonas que pueden generar escenarios de riesgos, por los peligros existentes a los proceso de geodinmica externa (Sismo, Tsunami). Relacionados a los sectores que comprende el Callao Sur: Sector La Punta Chucuito, Real Felipe y Monumental: Realizar trabajos de mejora y resistencia de la zona costera involucrada en las zonas inundables por el tsunami, as como la erosin del mar, las cuales se puede realizar programas de reforestacin de rboles, Organizacin participativa dirigida a poblacin a nivel de sectores crticos para estar preparados ante una emergencia por tsunami, de manera que se pueda evaluar posibles daos y disponer de tiempos adecuados de los problemas que se pueden presentar. Realizar estudios de resistencia ssmica de edificios y viviendas de 4 o ms pisos; as como, del Fuerte Real Felipe, el mismo que puede servir como una zona de refugio. Preparacin de normatividad especial para la construccin de nuevas edificaciones que se construyan en la Punta y el Callao, sean sismo-tsunami resistente; por otro lado, adecuar las edificaciones existente a los riesgos propios que presenta la zona. Estas edificaciones deben estar diseadas estructuralmente para que puedan resistir factores de erosin. La poblacin que vive en la Punta, Chucuito, al no poder tener un acceso rpido de las rutas de evacuacin por zonas inundables y llegar a tiempo a su refugio, es necesario seleccionar diversas edificaciones de 4 o ms pisos para que sirvan de refugios con circulacin vertical. La zona Monumental del Callao requiere de estudios detallados que permitan salvar las valiosas edificaciones histricas, que existen y poder rescatar la tradicin del Callao. as como un lugar de circuito turstico.

Sector ENAPU y zona Industrial Establecer medidas para la disminucin de los riesgos por los incendios, explosiones de tanques de combustibles, los mismos que presentan amenazas a las zonas urbanas residenciales cercanas, asimismo definir espacios seguros que pueden ser las mismas vas de acceso (Av. Nstor Gambetta, Av. Meiggs, Av. Guardia Chalaca, ro Rmac). ENAPU con sus muelles y sus edificaciones debe presentar un estudio o plan de contingencia para ver la manera de establecer y determinar su resistencia frente a los sismos e inundaciones, as como a reforzar las zonas que se encuentran en estado crtico. Localizar las mercancas, materiales en zonas seguras para disminuir las prdidas materiales y humanas que se pueden presentar.

Sector Barracones, Ovalo Vigil, AA.HH Canad, Puerto Nuevo y Barrio Frigorfico. Las zonas en mencin, requiere un programa de reasentamiento de familias, es decir una remodelacin urbana total o establecer reas de viviendas multifamiliares que sean resistentes a los sismos, ello permitir mejorar las condiciones de habitalidad de manera que puedan reducir su vulnerabilidad. Estos asentamientos, se encuentran en zonas inundable, por ello que la poltica de corresponsabilidad en la gestin de riesgos, debe estar orientada a implementacin de instrumentos para la seguridad fsica ante los peligros que pueden generar escenarios de riesgos. As como la incorporacin en los planes de desarrollo urbano As como evitar el incremento de viviendas hacinadas, para ello se debe implementar sobre las construcciones de las edificaciones de viviendas multifamiliares de 5 pisos o ms, dependiendo de la zona propuesta en el Plan de desarrollo urbano, en ella se deben implementar con la construccin de muros de concreto y reforzado, estn viviendas deben estar orientados de manera perpendicular a la lnea costa, es decir ofrecer el menor frente a la direccin de amenaza de las olas. Las reas que queden libres deben ser reas verdes y de recreacin para cubrir la insuficiencia existente.

Sector de la Av. Sez Pea y Monumental Mantenimiento y control sobre el estado de las Avenidas Senz Pea y Grau, estas vas considerada como rutas de evacuacin rpida, no debe estar con obstculos debido a que se considera como zona rgida para una emergencia, esto incluye las veredas. Dar las directivas y/o normas para que las construcciones sean resistentes a los sismos, tsunamis e incendios en dichas Avenidas. Evitando que ante la ocurrencia de un sismo intenso, las edificaciones puedan colapsar y de esta manera no bloqueen las vas o rutas de evacuacin, de manera que no puedan ser obstculos para la poblacin. Debe mantenerse la prohibicin que los ambulantes ocupen las Avenidas Senz Pea, Grau y el Jirn Coln, reubicndolos en otras zonas, para una eventual evacuacin rpida de vehculos y personas. Las quintas y callejones de adobe y quincha deben ser estudiadas individualmente para obtener para cada casa la solucin ms econmica y segura posible.

Sector: Guardia Chalaca y Zona Industrial Hay zonas que estn expuestos a peligros de explosin e incendio proveniente de los grandes tanques de combustibles a lo largo de la Av. Contralmirante Mora. Es necesario mejorar las calles en este sector que permita una rpida evacuacin de la poblacin que viven y/o trabajen en esta zona, asimismo a lo largo de estas vas dependiendo del Plan de Desarrollo Urbano por la nueva zonificacin se pueden construir edificios sismos tsunamis y fuego resistentes. Estudiar la posibilidad de emplear diversos centros educativos que pueden servir como zona de refugio y que tenga buena ubicacin. Relacionado al Callao Medio y Callao Norte Preparacin de normas especiales para que las nuevas edificaciones que se construyan en la zona de playas, sean resistentes a los sismos y tsunamis; particularmente en las playas de ventanilla, Mrquez y Oquendo, y sobre toda la zona bajo los 5 metros sobre el nivel del mar.

Organizar a la poblacin para la evacuacin horizontal, realizando simulacros de evacuacin y poder determinar tiempo y problemas que pueden presentarse, particularmente en las playas concurridas de Ventanilla y sobre los asentamientos Mrquez y Acapulco; para el caso de ocurrencia de tsunamis. Prevenir posibles riesgos por incendios o explosiones de la refinera la Pampilla y otras instalaciones energticas. Prevenir situaciones de edificaciones o viviendas que puedan colapsar como es el lugar de Antonia Morena de Cceres, que puedan generar pnico ante sismo, por ello es necesario organizar a la poblacin sobre los posibles riesgos que se generen. Medidas preventivas para las zonas que pueden generar escenarios de riesgos por las condicionantes de factores urbanos sobre la ocupacin y servicios.Debido al factor urbano sobre la ocupacin por su capacidad de propagar o aumentar los efectos ante una amenaza, se pueden mencionar algunas medidas preventivas: Implementar medidas necesarias para la reubicacin de los asentamientos humanos de Puerto Nuevo y Barrio Frigorfico o plantear un reasentamiento urbano de dichas zonas. Promover acciones de adecuacin, rehabilitacin, renovacin y reforzamiento de viviendas y vas vehiculares, debido a que el grado de conservacin de las viviendas en Callao Sur es sumamente crtico por estar en zonas de media a alta vulnerabilidad y ello asociado al hacinamiento que se puede presentar. Evaluar con criterios de seguridad fsica, las distintas medidas de densificacin urbana que se est proponiendo en el Plan de Desarrollo Urbano y de ocupacin del espacio y de las actividades socio-econmicas cuya atraccin puede contribuir a una congestin vehicular y ocupacin del espacio pblico, ello podr producir problemas de congestin vehicular y poblacional en momentos de emergencia ante el tsunami. Proceder a reubicar a los ambulantes y comercio informal en las cercanas al Mercado Central del Callao, debido que se encuentran cercanos a las rutas de evacuacin.

PROPUESTAS ESPECFICAS SUBSISTEMA URBANO ESPACIAL - PATRIMONIAL

3. SUBSISTEMA URBANO ESPACIAL PATRIMONIAL

3.1. PROPUESTA DE EQUIPAMIENTO URBANO

Para el desarrollo de la propuesta de equipamiento urbano, de la provincia Constitucional del Callao, se han considerado: la capacidad poblacional, la soportabilidad del suelo, la infraestructura vial y los servicios bsicos. Asimismo, se han tomado en cuenta las normas para equipamiento urbano, lo que nos permitir dimensionar la demanda actual y prever la demanda futura de manera de reservar las reas correspondientes.

OBJETIVOS DE LA PROPUESTALos objetivos de la propuesta de equipamiento urbano son los siguientes: Determinar la demanda para equipamiento, respecto al dficit detectado para el ao 2010. Determinar la demanda poblacional para equipamiento, segn los horizontes de planeamiento para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Priorizar las necesidades del equipamiento existente en base a la capacidad mxima del terreno asignado

EQUIPAMIENTO PARA EDUCACIN BASICA.La propuesta de equipamiento de educacin ha tomado en cuenta el diagnstico en los tres niveles de educacin bsica. Para ello, se propone ampliar el servicio educativo para servir a la poblacin residente, mediante: la ampliacin de la infraestructura existente, implementacin de nuevos establecimientos educativos, mejoramiento de la calidad del servicio, profesores capacitados y currcula moderna. Educacin Inicial.-De acuerdo al dficit detectado al ao 2007 hasta el ao 2010, se tiene un dficit de 2908 alumnos, mientras que para el ao 2022 se proyectado un incremento poblacional de 26,363 alumnos. Para ello, se propone incrementar 48 aulas en los colegios de la provincia que cuentan con espacio disponible para ampliacin de aulas, durante el corto, mediano y largo plazo. Educacin Primaria.-De acuerdo al dficit detectado al ao 2007 y proyectado al 2010, se tiene un dficit de 55,519 alumnos mientras que para el ao 2022 se ha proyectado un incremento poblacional de 25,387 alumnos. Para ello, se propone incrementar 693 aulas en los colegios de la provincia que cuentan con espacio disponible para ampliacin de aulas, durante el corto, mediano y largo plazo. Educacin Secundaria.-De acuerdo al dficit detectado al ao 2007 y proyectado al 2010, se tiene un dficit de 8,836 alumnos, mientras que para el ao 2022 se ha proyectado un incremento poblacional de 26,608 alumnos. Para ello, se propone incrementar 110 aulas en los colegios de la provincia que cuentan con espacio disponible para ampliacin de aulas, durante el corto, mediano y largo plazo.Asimismo, se propone en el corto plazo efectuar un Programa de evaluacin de la infraestructura educativa para la optimizacin y mejoramiento de su capacidad de servicio en la provincia del Callao.

CUADRO N 1.1.7. PROGRAMACIN DE DEMANDA DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO

Niveles EducativosDficit 2010Incremento PoblacionalSub Total

Corto PlazoMediano PlazoLargo Plazo

Inicial2,908 alum.48 aulas (1)6,363 alum.106 aulas (1)12,000 alum.200 aulas.(1)8,000 alum.133 aulas.(1)29,271 alum.487 aulas (1)

Primaria55,519 alum.693 aulas (1)5,387 alum.67 aulas (1)12,000 alum.150 aulas.(1)8,000 alum.20 aulas.(1)80,906 alum.930 aulas (1)

Secundaria8,836 alum.110 aulas (1)6,608 alum.82 aulas (1)12,000 alum.150 aulas (1)8,000 alum.20 aulas (1)35,444 alum.362 aulas (1)

Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Callao 2011-2022Tomando en cuenta doble turno

EQUIPAMIENTO DE SALUD.La propuesta de equipamiento de salud tiene como referencia normativa la a Resolucin Suprema N 045- 79-VC- 5500 y el Sistema Nacional de Equipamiento SISNE , estimando que para un Barrio y Grupo Residencial de 5,000 habitantes en promedio, le corresponde un Puesto de Salud y para un Sector de 50,000 habitantes en promedio, le corresponde un Centro de Salud.Para la propuesta, se ha efectuado los clculos correspondientes, tomando en cuenta el nivel de atencin de equipamiento de salud que le corresponde, as como el tamao de poblacin al ao 2010 (921,658 habitantes) y por incremento poblacional de 199,330 habitantes al ao 2022. Centro de Salud y Puestos de SaludDe acuerdo al dficit detectado al ao 2007 y proyectado al 2010, tenemos que la cobertura a nivel de centros de salud se encuentra atendida con un sobredimensionamiento de infraestructura, (dado que existen 18 centros de salud adicionales).De acuerdo al dficit detectado al ao 2007 y proyectado al 2010, tenemos que existe un dficit de 178 puestos de salud; y 40 puestos de salud que corresponde por el incremento poblacional al ao 2022. Sin embargo la existencia de los 18 centros de salud adicionales, pueden cubrir parte de esta demanda.Para ello, se propone en el corto plazo efectuar un Programa de evaluacin de la infraestructura de los Puestos de Salud para la optimizacin y mejoramiento de su capacidad de servicio en la provincia del Callao. Hospitales.-Se propone mejorar la capacidad instalada de los hospitales existentes en el corto plazo y mediano plazo, para ello la municipalidad provincial debe efectuar las gestiones ante instituciones pblicas de los diferentes niveles de gobierno para financiar e implementar el mejoramiento de la infraestructura y equipo hospitalario en la provincia del Callao.

EQUIPAMIENTO RECREACIONAL.Para la propuesta de equipamiento recreacional se ha tomado como referencia el indicador de 9 m2 de rea verde por habitante, recomendado por el Organismo Mundial de la Salud, para oxigenacin de las ciudades y la recreacin activa o pasiva de la poblacin.

La propuesta considera el siguiente equipamiento recreacional: Parques, plazas y otros.-En el plazo inmediato ao 2010, se ha detectado un dficit de rea verde de 100 Ha.por lo que se ha previsto implementar reas verdes en los espacios pblicos existentes de la provincia y con los nuevos parques recepcionados de las habilitaciones urbanas de la provincia. Por incremento poblacional al ao 2022. En el corto, mediano y largo plazo se implementar con nuevos parques en El Cercado del Callao, y Ventanilla.Se ha previsto la implementacin de zona de tratamiento paisajstico en la margen del Rio Rmac (tramo desde la Av. Faucett hasta la delta del ro Rmac) de 25 Ha, el cual debe incluir una va malecn, acondicionado arborizacin y reas verdes, con mobiliario urbano y veredas, para el disfrute visual y espacial de la poblacin. La implementacin de este proyecto se desarrollar en el corto plazo, mediano y largo plazo.Adems, se ha previsto en el presente Plan, el rea reservada de aproximadamente 15 Ha para el Parque Zonal en Ventanilla, el cual debe ser implementado en el corto plazo, mediano y largo plazo. Losas Deportivas.-Se ha previsto la implementacin de losas deportivas por el incremento poblacional al ao 2022 en el corto plazo, mediano y largo plazo, en los asentamientos humanos de Ventanilla y el Cercado del Callao. En el plazo inmediato ao 2010, se ha detectado un dficit de 45.78 Ha para losas deportivas, se ha previsto disminuir este dficit a travs de las gestiones que emprenda la municipalidad ante las instituciones pblica y privadas para la implementacin de nuevas losas deportivas en la provincia. Complejo deportivo, estadio, esparcimiento recreacional .-Se propone que en las nuevas reservas de Zona de Recreacin Pblica (ZRP) de la provincia, mediante estudios previos, se implementen complejos deportivos y/o reas de esparcimiento recreacional, a efectos de disminuir el dficit detectado para el ao 2010 y el incremento poblacional hasta el ao 2022.

CUADRO N 1.1.8. PROGRAMACIN DE EQUIPAMIENTO RECREACIONAL

Tipo de EquipamientoDficit 2010Por Incremento Poblacional

Corto PlazoMediano PlazoLargo Plazo

Parques plazas y otros315 Ha3.48 Ha + 100 Ha3 Ha + 100 Ha3 Ha + 115 Ha

Losa deportiva45.78 Ha0.5 Ha + 15 Ha0.5 Ha + 15 Ha0.81 Ha + 15.78 Ha

Complejo deportivo/ estadio76.92 Ha1 Ha + 25 Ha1 Ha + 25 Ha1.05 Ha + 26.92 Ha

Esparcimiento recreacional116.54 Ha1.5 Ha + 30 Ha1.5 Ha + 30 Ha1.63 Ha + 46.92 Ha

Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Callao 2011-2022

3.2. PROPUESTA DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOSPara la propuesta de los servicios bsicos se han tomado en cuenta los proyectos y obras que vienen manejando el Gobierno Regional del Callao, SEDAPAL, EDELNOR, Telefnica del Per S.A.C, y otras instituciones.La propuesta de servicios bsicos del presente Plan permitir a la Municipalidad Provincial del Callao realizar las gestiones ante las empresas concesionarias SEDAPAL, EDELNOR y Telefnica del Per S.A.C., a fin que stas mejoren la calidad y amplen la cobertura del servicio, tanto para el dficit existente como para el incremento poblacional previsto.El dficit de las viviendas sin servicios bsicos deber ser atendido en forma progresiva, a travs de los horizontes de planeamiento, priorizando la atencin de las reas perifricas inmediatas a las reas atendidas, en la medida que cuenten con saneamiento fsico legal, a fin de prolongar con facilidad las redes de servicios. Las viviendas que se encuentren sin servicios y no sean atendidas en determinado horizonte de planeamiento por temas tcnicos o presupuestales, debern ser atendidas provisionalmente en el periodo correspondiente mediante tecnologas intermedias que garanticen la salubridad.La implementacin de los servicios bsicos en la provincia deber ser ejecutada por los promotores de los proyectos o por el concesionario, de acuerdo a las normas vigentes.

OBJETIVOS DE LA PROPUESTAMejorar la calidad de vida, garantizando la salubridad de la poblacin. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los sistemas deservicios bsicos en forma progresiva y permanente Desarrollar acciones para educar a la poblacin de la provincia sobre el ahorro en el uso de los servicios , a fin de optimizar el adecuado uso de los recursos naturales Promover la priorizacin de los servicios definitivos sobre las reas con saneamiento fsico legal. Promover la participacin de la municipalidad provincial y municipalidades distritales para gestionar ante las entidades concesionarias el mejoramiento de los servicios bsicos.

SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADOLa empresa SEDAPAL est encargada de administrar el servicio de agua potable y alcantarillado de la Provincia Constitucional del Callao. El Centro de Servicios Callao, dependiente de la Gerencia de Servicios Norte, es el responsable de atender los distritos de la Provincia Constitucional del Callao, adems de los distritos de Santa Rosa y Ancn pertenecientes a la provincia de Lima Metropolitana.Para el almacenamiento de agua potable, deber preverse la ampliacin de la capacidad de los reservorios de agua, a fin de garantizar el servicio durante el mayor nmero de horas del da. Con referencia a la distribucin, se prever la ampliacin de las redes en las reas perifricas del rea urbana para dotar de un mayor nmero de conexiones domiciliarias que disminuya en forma progresiva el dficit de abastecimiento detectado en el ao 2010 y la demanda por crecimiento poblacional.Se deber prever la atencin provisional del dficit de viviendas sin servicio y que se garantice la calidad del agua, de los vehculos de transporte, de los reservorios y de los medios de almacenamiento, que ser supervisada por la poblacin organizada, con la asesora de las instituciones tcnicas.

En cuanto a la demanda de agua potable por crecimiento poblacional, se debe tomar en cuenta que la poblacin de la provincia en el ao 2007 fue de 876,877 habitantes, para el ao 2022 se ha proyectado que est poblacin sufrir un incremento de 244,111 habitantes, los que demandarn un volumen de agua adicional.Considerando que el consumo promedio de agua potable por habitante es de 221 litros diarios, esto nos da una demanda de agua por incremento poblacional para el periodo 2007-2022 de 0.62 m3/seg, segn la siguiente frmula:

221 litros x 244,111 hab x 365 das = 0.62 m3 /seg 86,400 seg x 365 das x 1000

Consumo de agua para el ao 2007221 litros x 876,877 hab x 365 das = 2.24 m3 /seg 86,400 seg x 365 das x 1000

Entonces, tenemos que el consumo de agua potable por el incremento poblacional para el ao 2022 ser de 0.62 m3/ seg, y el consumo de agua potable para el ao 2022 ser de 2.86 m3/ segSiendo el agua es un recurso hdrico no renovable y tomando en cuenta que se debe satisfacer la demanda de agua potable para la poblacin, y contar con la adecuada infraestructura de agua y alcantarillado, se indica lo siguiente:

A corto y mediano PlazoEn cuanto al ahorro del consumo del agua potable, mediante convenio interinstitucional entre SEDAPAL, el Ministerio de Vivienda, la Municipalidad Provincial del Callao y las municipalidades distritales que conforman la provincia, se desarrollaran campaas masivas de educacin y concientizacin sobre la importancia del ahorro del consumo de agua por parte de la poblacin, dentro del marco de la sostenibilidad ambiental.En cuanto a obras la infraestructura, se requiere establecer una estrecha coordinacin con SEDAPAL a efectos de brindar las facilidades de tipo administrativo y supervisin para la ejecucin de los proyectos aprobados dentro del marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica que tiene dicha entidad respecto a instalacin, ampliacin y mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado en varios sectores de Ventanilla, instalacin del sistema de agua potable para el esquema Oquendo y otras zonas del Cercado del Callao, as como la construccin de reservorio para el macro proyecto de abastecimiento de agua potable en Pachacutec.Respecto al mejoramiento del sistema de redes de agua, potable y alcantarillado se requiere establecer una estrecha coordinacin con SEDAPAL para que efectu obras correspondientes a la Renovacin de Redes secundarias de agua que estn en mal estado se localizan en los distritos del Cercado del Callao y Carmen de Legua, en Ciudad de Papel en La Perla, Ciudad del Pescador, Benjamn Doig y Dulanto, siendo necesario que la Municipalidad Provincial del Callao.Se propone en el corto plazo, efectuar un Programa de evaluacin de la localizacin de Plantas de tratamiento de agua residual y lagunas de oxidacin en la provincia del Callao para ser aprovechadas para fines de regado de reas de forestacin en las laderas de los cerros, y facilitar el regado de reas verdes nuevas y existentes en la provincia del Callao, lo cual significara un gran ahorro del agua potable y reducir los costos de mantenimiento para estas reas verdes.

A Largo PlazoRespecto a nuevas fuentes o reservas de agua, se debe indicar que con la puesta en marcha del proyecto Huascacocha, permitir que SEDAPAL cuente con un nuevo aporte acufero de 2.8 m3 por segundo, para beneficio de 2.4 millones de habitantes del sector norte de la capital; esto permitir cubrir el dficit del servicio de agua potable que se registra en la provincia Constitucional del Callao, bsicamente en el distrito de Ventanilla.

SISTEMA DE ENERGIA ELECTRICA Y ALUMBRADO PUBLICOLa propuesta se basa en mejorar la calidad del servicio de alumbrado pblico, as como ampliar la cobertura para atender la demanda actual y futura de conexiones domiciliarias.Tomando como referencia el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007, al ao 2010, se tiene un dficit en el nmero de conexiones domiciliarias (10,155 conexiones) del total de viviendas, Este dficit ser atendido en forma progresiva en la provincia.A corto plazoSe propone la atencin de 10,700 conexiones domiciliarias por incremento poblacional, cuya priorizacin de implementacin se debe dar en el Callao Norte, Callao Centro y Callao Sur. As tambin, se deber atender el 29.65% del dficit de viviendas sin servicio, que resultan 3,000 conexiones domiciliarias.A mediano plazoSe propone la atencin de la demanda de 20,000 conexiones domiciliarias por incremento poblacional, cuya prioridad de atencin se deber dar en el Callao Norte, Callao Centro y Callao Sur. As tambin, se deber atender el 39.39% del dficit de viviendas sin servicio, que resultan 4,000 conexiones domiciliariasA largo plazoSe debern atender 15,000 conexiones domiciliarias por incremento poblacional, cuya prioridad de atencin se dar en el Callao Norte y Callao Centro. As tambin, se deber atender el 30.96% del dficit de viviendas sin servicio, que resultan 4,155 conexiones domiciliariasEl mejoramiento del servicio de alumbrado pblico se deber dar en el corto plazo, en el Callao Norte, Callao Centro y Callao Sur. En el mediano plazo, o antes de ser posible, se deber ampliar la cobertura sobre los asentamientos humanos con saneamiento fsico legal que se encuentren inmediatos a las reas con servicio correspondiente al Callao Norte y Callao Centro. En el largo plazo, se deber dotar de alumbrado pblico, sobre el Callao Norte.

CUADRO N 1.1.9. Programacin del servicio de energa elctrica

TIPO DE SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA

DFICIT 2010CRECIMIENTO POR HORIZONTES DE PLANEAMIENTO

CORTO PLAZOMEDIANO PLAZOLARGO PLAZO

Red de Energa Elctrica10,155 conex10,700 conex+3,000 conex20,000 conex +4,000 conex15,000 conex+ 4,155 conex

reas de cobertura priorizadaCallao Norte, Callao Centro, y Callao SurCallao Sur, Callao Norte, Callao CentroCallao Sur, Callao Norte, Callao CentroCallao Norte, Callao Centro

Cobertura de alumbrado pblicoCallao Sur, Callao Norte, Callao CentroCallao Norte, Callao CentroCallao Norte

Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Callao 2011-2022

SISTEMA DE SERVICIOS DE COMUNICACIONES.La propuesta del sistema de Servicios de Comunicaciones se basa en la ampliacin de la cobertura de telefona fija, seal de internet y telecable, as como el incremento del nmero de canales de seal abierta.A corto plazo, se propone la ampliacin de la cobertura de telefona fija mediante telfonos pblicos, la promocin de centros de comunicaciones (telefona e Internet) y telecable; cuya atencin se priorizar en el Cercado del CallaoA mediano y largo plazo, se propone la ampliacin del servicio de telefona fija (domiciliaria y pblica), la promocin de centros de comunicaciones (telefona e Internet) y telecable; priorizando su atencin en forma progresiva en las zonas perifricas, inmediatas a las ya atendidas, principalmente en el distrito de Ventanilla. As tambin, se propone incrementar la retransmisin de canales de seal abierta.SISTEMA DE LIMPIEZA PBLICA.La propuesta para el sistema de limpieza pblica y recojo de residuos slidos, se basa en establecer un subsistema de recojo, segregacin y disposicin final de los residuos slidos. Estas propuestas debern ser implementadas en el corto plazo.Con referencia al subsistema de recojo, limpieza de calles, segregacin y disposicin final, se deber realizar un estudio que permita el uso de tecnologa intermedia, con la participacin de la poblacin, en la segregacin y tratamiento preliminar, as como de la generacin de empleo, venta de material reciclado y disposicin segura de los residuos slidos en el relleno sanitario. Este servicio propuesto ser diario Se complementar con campaas de capacitacin de la poblacin en manejo y almacenaje de residuos slidos.Con este sistema se pretende controlar la generacin domiciliaria de residuos slidos, alcanzando un equilibrio entre los residuos slidos generados y la capacidad de recojo por parte de la municipalidad. As tambin, se atender en forma diaria el recojo en las reas comerciales y en los equipamientos de uso masivo.Con referencia a la limpieza de calles, se podr establecer en el corto plazo campaas cvicas a fin de que la poblacin tome conciencia de la importancia del aseo de las vas pblicas en su localidad, con su participacin directa en actividades de limpieza y aseo de las calles.

3.3. PROPUESTA ESPECFICA SOBRE ASPECTOS DE GESTIONSobre densificacin del suelo urbano de acuerdo a su capacidad de usoSe debe desalentar el incremento de asentamientos informales ubicados en la periferia, dentro de la poltica del uso racional y crecimiento sostenible del suelo; promoviendo en su lugar la densificacin en zonas accesibles y ms prximas al rea central con dotacin de servicios y equipamiento urbano. La densificacin es una opcin que permite el crecimiento de la edificacin en altura y en consecuencia genera el abaratamiento de los costos de la vivienda, lo cual significa oferta de vivienda para los estratos socio econmico de la poblacin de menores recursos. Para ello, la municipalidad debe promover alianzas que permitan a los bancos y entidades financieras, ofrecer a esta poblacin, atractivos sistemas de financiamiento para la adquisicin de la vivienda propia.Sobre la funcin social de la propiedadSe propone sentar las bases para introducir el concepto de plusvalas mediante la poltica de Funcin Social de la propiedad, para ello se requiere lo siguiente: En el marco del principio de la funcin social y ambiental de la propiedad, ejercida en armona con el bien comn, el inters social y ambiental, declrese de inters prioritario de la provincia Constitucional del Callao, efectuar un estudio tcnico sobre la aplicacin de sistemas de reparto equitativo de cargas y beneficios, que consisten en la asignacin de obligaciones urbansticas a los propietarios de suelo, para ser cubiertas con las plusvalas del suelo producidos por los proyectos de desarrollo urbano, sirviendo como base para la formulacin y aprobacin de la norma correspondiente Establecer el Rgimen Impositivo de Sanciones referente a la trasgresin de las normas vigentes detectados mediante control urbano, previa notificacin de opcin de descargar lo detectado, ya que estos predios contravienen el fortalecimiento del desarrollo urbano de la provincia, debiendo formularse las sanciones pecuniarias o no pecuniaria mediante la correspondiente reglamentacin, la cual deber emitirse en un plazo no mayor de 180 das.Sobre el mejoramiento de los servicios y equipamientoUn aspecto complementario y fundamental es el espacio pblico. Entindase al espacio pblico como la unidad estructuradora del rea urbana, siendo el sistema de espacios pblicos la red conformada por los espacios abiertos de uso pblico y social destinado por su uso o afectacin a la satisfaccin de las necesidades urbanas colectivas, siendo necesaria su regulacin. Para ello se propone lo siguiente: Declarar de inters local la creacin del Sistema de Espacios Pblicos a efectos de constituir las directrices generales de ordenamiento y uso del espacio pblico, como instrumento normativo, bajo el principio general de sujecin de la actuacin urbanstica sobre el espacio pblico al inters general, urbano y ambiental de la poblacin. Conforman el espacio pblico urbano, las reas de esparcimiento, recreacin pblica y de encuentro social, las vas vehiculares y peatonales y todos los elementos que en ellos se ubiquen. Asimismo, contribuyen a la configuracin del espacio pblico las fachadas de inmuebles pblicos y privados y los elementos arquitectnicos, escultricos, ornamentales y naturales, ubicados predios privados que son percibidos desde el espacio pblico.

Las intervenciones en los espacios pblicos debern potenciar, mantener o recuperar, los valores ambientales y urbanos esenciales y la calidad morfolgica ambiental-paisajstica de sus componentes. La Municipalidad Provincial del Callao podr acordar Convenios Urbansticos con Organismos pblicos o privados y particulares, para que le cedan terrenos a recuperar a la Municipalidad. En este acto el que cede a ttulo gratuito al uso pblico y dominio Municipal un bien o parte del mismo, deber recuperar y sanear la parte del bien no cedida al dominio Municipal a su costo y cargo. Como contrapartida el Municipio podr eximir parcialmente de tasas municipales que graven sobre el bien de dominio privado o fijar menores tasas para el nuevo emprendimiento.

3.4. PROPUESTADEREVITALIZACINDELPATRIMONIOCULTURAL INMUEBLE DEL CALLAO

CONSIDERACIONES PRELIMINALESPara el desarrollo de la propuesta de revitalizacin del Patrimonio Cultural Inmueble del Callao, se han considerado los siguientes aspectos: La desproteccin en que se hallan los sitios arqueolgicos del Callao. La carencia de ciertas funciones culturales importantes. La existencia de un patrimonio arquitectnico en desuso, subutilizado o abandonado. Las necesidades socio culturales de los residentes y usuarios del Centro Histrico del Callao. El estado de la infraestructura vial y los servicios bsicos en el Centro Histrico.OBJETIVOS DE LA PROPUESTALos objetivos de la propuesta de revitalizacin del Patrimonio Cultural Inmueble del Callao son: Revalorar el Patrimonio Cultural Inmueble, histrico y arqueolgico e integrarlo a la dinmica actual. Dotar de infraestructura cultural bsica a los habitantes y usuarios del Centro Histrico Elevar la calidad de vida de la poblacin.

DESCRIPCION DE LA PROPUESTALa revitalizacin del Patrimonio Cultural Inmueble, es decir los monumentos, zonas monumentales y arqueolgicas es un deber de todos frente a la magnitud, variedad y calidad del mismo. Por ello, se hace necesario emprender propuestas especficas en los diferentes aspectos que involucran al patrimonio, algunas de las cuales son:

PROPUESTAS ESPECFICAS

PROYECTO DE DELIMITACIN Y PROTECCIN DE ZONAS ARQUEOLGICASLa evolucin cultural del Callao y Lima ha dejado, en el valle del chilln, vestigios muy significativos para la historia, la cultura y el desarrollo social y econmico del lugar. El desconocimiento de este legado ha propiciado su invaloracin, manifiesta en atentados, huaqueo, deterioro, invasin y expansin urbana. Por ello, es imprescindible que desarrolle la puesta en valor de las Zonas Arqueolgicas, iniciando con la difusin de la importancia de estos lugares para revertir la actual situacin, elevar la autoestima de los residentes y el sentido de identidad hacia su patrimonio. Al mismo tiempo, es necesario que se protejan adecuadamente estos lugares y posteriormente sean incorporados a un circuito turstico cultural que incluira las zonas arqueolgicas.Como primera etapa de la puesta en valor de las Zonas Arqueolgicas y mientras se preparan las condiciones adecuadas para ofrecerlo como producto turstico, se propone la proteccin de varios sitios arqueolgicos, mediante la construccin de cerco perimtrico tipo UNI. La unidad ejecutora recomendada es MINCETUR, Gobierno local, COPESCO.

La propuesta incluye a los siguientes sitios arqueolgicos: SITIO ARQUEOLGICO PAMPA DE LOS PERROS: cerco perimtrico. Costo:S/.111,000 HUACA EN A.H. MARIANO IGNACIO PRADO: cerco perimtrico. Costo: S/.49,100 SITIOARQUEOLGICOHUACACULEBRAS:cercoperimtrico.Costo: S/.217,700 SITIO ARQUEOLGICO CERRO RESPIRO: cerco. Costo: S/.85,700 SITIOARQUEOLGICOCAPILLAMRQUEZ:cercoperimtrico.Costo: S/.39,900 SITIO ARQUEOLGICO PALACIO OQUENDO: cerco. S/.82,800 SITIO ARQUEOLGICO PALACIO OQUENDO, SECTOR 2: cerco perimtrico.S/. 20,700 SITIO ARQUEOLGICO CAMINOS OQUENDO: cerco perimtrico del rea correspondiente al cerro. Costo: S/.43,400 SITIO ARQUEOLGICO CEMENTERIO OQUENDO: cerco perimtrico. Costo: S/.49,500 SITIOARQUEOLGICOCERROLAREGLA:cercoperimtrico.Costo: S/.242,800

CREACIN DE CENTRO DE INTERPRETACIN DE LA ZONA ARQUEOLGICA DEL VALLE DEL CHILLNAdicionalmente, se propone la creacin de un Centro de Interpretacin, donde adems de difundir los valores de los sitios arqueolgicos del Callao, se den a conocer las nuevas investigaciones al respecto, especialmente las efectuadas en el valle del Chilln, elevando el nivel del conocimiento e informacin al visitante. Su ubicacin debe ser resultado de un anlisis profundo de los investigadores especialistas con las entidades competentes y la poblacin involucrada.

Denominacin:Centro de interpretacin de la Zona Arqueolgica del Valle del Chilln.

Unidad ejecutora Recomendada:.MINCETUR, Gobierno local, COPESCO

rea:120 m2

Costo construccin:S/. 230,000.00

Equipamento:S/. 70,000.00

Costo total:S/. 300,00.00

CUADRO N 1.1.10 SITIOS ARQUEOLGICOS DE LA PROVINCIA DEL CALLAO

SITIO ARQUEOLGICOPERIMETROmlREACERCOA.CERCADAMONTO INVERSIN (S/.)

CEMENTERIO OQUENDO494.6613,163.2349,500.00

PALACIO OQUENDO, SECTOR 1827.8438,863.5882,800.00

PALACIO OQUENDO, SECTOR 2206.391,039.9720,700.00

CAMINOS OQUENDO 012,463.7734,384.49433.308,461.0743,400.00

HUACA CULEBRAS2,176.53124,273.85217,700.00

HUACA en AAHH M-I-PRADO490.108,155.4949,100.00

CERRO RESPIRO856.2230,897.7785,700.00

CERRO LA REGLA2,427.18166,087.08242,800.00

HUACA PAMPA DE LOS PERROS1,109.8060,640.52111,000.00

CAPILLA MRQUEZ398.717,696.0339,900.00

TOTAL942,600.00

Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Callao 2011-2022

PROYECTO DE REVITALIZACIN DEL CENTRO HISTRICO

Siguiendo el objetivo principal de revitalizar el Patrimonio Cultural Inmueble como invalorable recurso a ser conservado, dinamizado y potenciado, para lograr un desarrollo sostenible con identidad cultural; se han unificado tres de las acciones planteadas, a fin de formular una propuesta coherente, que restaure las estructuras fsicas y al mismo tiempo revitalice su funcionalidad con usos diversos, que respondan a las necesidades actuales, destaquen sus valores culturales y sean fuente de desarrollo social, cultural y econmico.Las tres acciones son: El Programa de tratamiento de Ambientes Urbanos Monumentales El Proyecto para crear el circuito turstico cultural del Callao El Programa de restauracin de Monumentos en peligro Que conducen a las siguientes propuestas especficas:TRATAMIENTO DE AMBIENTES URBANOS MONUMENTALESPuesta en valor de los Ambientes urbanos monumentales, que adems de beneficiar a los residentes y usuarios, forma parte del circuito turstico del Callao.En el Centro Histrico del Callao: Jr. Independencia y Jr. Salaverry, conecta las Plazas Matriz y Glvez con la Fortaleza del Real Felipe. Costo: S/.606,000.00En Chucuito: las calles Gamarrita, Titicaca, Gamarrita Chica y la Ribera. Costo: S/.1100,000.00Unidad gestora recomendada: Municipalidad del Callao, COPESCO.

RESTAURACIN DE MONUMENTOS EN PELIGRO Y REVITALIZACIN MEDIANTE SU ADECUACIN A NUEVOS USOS

CENTRO COMERCIAL Y EMPRESARIAL DEL CALLAORestauracin de tres Monumentos, actualmente deteriorados y ubicados frente a la Plaza Glvez: Jr. J. Glvez 290 esq. Jr. Libertad 300, Jr. J. Glvez 246-272 y Jr. J. Glvez 202-240 esq Jr. Pachitea; para destinarlos a Centro Comercial y Empresarial del Callao. Gobierno local, inversin privada. 1272,000 + 5280,000 + 2364,000.00

MUSEO DEL CALLAORestauracin del monumento ubicado en Jr. Daniel Nieto 163-175 / Calle Real Felipe cdra 1. para destinarlo al Museo del Callao. Mincetur, Copesco, empresa privada. S/. 3000,000.00

CENTRO COMUNITARIORestauracin del monumento ubicado entre los jirones Paita y Libertad para Centro Comunitario del Centro Histrico del Callao. Gobierno local, MINDES empresa privada. S/.978,000.00

HOTELRestauracin del Monumento, actualmente sin uso, ubicado en Jr. Constitucin 246-262 / Jr. Independencia 247-271, para destinarlo al Hotel del Callao, ya que actualmente no existe una oferta de hospedaje de buena calidad.El inmueble, ubicado entre la Plaza Matriz y la fortaleza del Real Felipe, consolidar la vocacin turstica de la zona. Su conformacin permite en los primeros niveles una actividad comercial y en los pisos altos su adecuacin a habitaciones para hotel. Inversin privada. S/. 27320,000.00

CLUB DE ESPARCIMIENTO:Restauracin del Monumento, actualmente subutilizado, ubicado en Jr. Constitucin 358- 366-368, para un club de esparcimiento. La revitalizacin de este inmueble contribuira a regenerar el Centro Histrico y podra servir como lugar de reunin y esparcimiento, la inversin aproximada es de S/.2268,000.00.

CENTRO CULTURAL DEL CALLAORestauracin del monumento ubicado en Jr. Manco Cpac232-258 / Jr. Constitucin 232- 258, para destinarlo a Centro Cultural del Callao, ya que se carece de un lugar en el que se promocione la actividad cultural dirigida a los residentes y visitantes. Gobierno local, Mincetur, Ministerio de Cultura, Empresa privada. S/.7620,000.

PLANO DE LA PROPUESTA DE REVITALIZACIN DEL CENTRO

Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Callao 2011-2022

TRATAMIENTO DE AMBIENTES URBANOS Y CIRCUITO TURSTICO EN CHUCUITO

Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Callao 2011-2022

3.5. PROPUESTA DE VIVIENDA

OBJETIVOProgramar la demanda de vivienda actual y futura en el horizonte del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia Constitucional del Callao, a fin de solucionar la calidad de vida de la poblacin.Para la presente propuesta se ha tomado en cuenta el dficit de vivienda evaluada al ao 2007 y el incremento poblacional entre los aos 2007 al 2010, para luego tomar en cuenta la programacin de vivienda de acuerdo al crecimiento poblacional hasta el ao 2022.De estas consideraciones se ha llegado a la conclusin que para el ao 2022 se necesitar un total de 92,308 viviendas, las que en el tiempo se distribuyen de la forma siguientes: al 2010 se estima un dficit de 42,477 viviendas, para los periodos del plan al 2013 por incremento poblacional se necesitar 12, 458 viviendas, luego para el 2018 se necesitar adicionalmente 20,763 viviendas, as como para el 2022 se necesitar 16610 viviendas.Para la implementacin de las viviendas, la Municipalidad Provincial del Callao deber ser el facilitador que provea de los medios para promover la participacin de la inversin privada, ya sea mediante la zonificacin que permita la rentabilidad en altura y oriente el crecimiento, mejorar las capacidades en cuanto a la simplificacin administrativa, otorgar incentivos tributarios, la distribucin de la plusvala en beneficio de la comunidad, establecer alianzas con la inversin privada para canalizar las iniciativas.

CUADRO N 1.1.11 PROGRAMACION DE LA VIVIENDA EN LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO

Horizonte de PlaneamientoPoblacinIncremento PoblacionalProgramacin de viviendas.Total de Viv. por periodo

DficitIncremento

2007 Ao Censal876,87744,78131282

2010 Ao base921,658011,19542,477

2013971,49149,83312,45812,458

20181,054,54583,05420,76320,763

20221,120,98866,44316,61016,610

TOTAL DE VIVIENDAS A PROGRAMARSE92,308

Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Callao 2011-2022

ZONIFICACIN GENERAL POR CAPACIDAD DE USO.La clasificacin de los suelos segn su condicin de uso es un ordenamiento sistemtico de carcter prctico e interpretativo, fundamentado en la aptitud natural que presenta el suelo para ser utilizado bajo tratamiento continuo y usos generales.Esta Clasificacin proporciona una informacin bsica que muestra la problemtica de los suelos bajo los aspectos de limitaciones de uso, necesidades y prcticas de manejo que requieren y tambin suministra elementos de juicio necesarios para la formulacin y programacin de planes integrales de desarrollo urbano.Para determinar esta clasificacin se tomo en cuen