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Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas
Resumen Ejecutivo
Evaluación de Consistencia y Resultados 2007,
Programa de Infraestructura Básica para la Atención de
los Pueblos Indígenas
Institución Responsable Facultad de Economía, UNAM
Académica responsable
Dra. María Antonieta Barrón Pérez
Coparticipantes Dr. José Manuel Hernández Trujillo Dr. José Luís Sampedro Hernández
Evaluación 2007
Resumen Ejecutivo Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas
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RESUMEN EJECUTIVO EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS 2007 DEL PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA PARA LA ATENCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, PIBAI
DISEÑO
Del Fin del Programa El Fin del Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas
(PIBAI) es contribuir a que los habitantes de las localidades indígenas elegibles superen el
aislamiento y dispongan de bienes y servicios básicos.
De la Pertinencia del Programa El PIBAI es el único programa dirigido específicamente a localidades con alta proporción de
población indígena, con una población de 50 hasta 15000 habitantes, que se caractericen por
encontrarse en condiciones de Alta y Muy Alta marginalidad y que no disponen de
infraestructura básica.
De la Focalización El programa cuenta con criterios para seleccionar localidades con carencias de obras de
infraestructura básica, que le permiten identificar con claridad a las localidades que
conforman a la población objetivo.
La base cuenta con el índice de marginalidad de la localidad, lo que le permitiría establecer
una focalización fuerte.
La formulación de la base permite identificar con una gran precisión a la población objetivo.
De los Procesos El PIBAI ha desarrollado procesos de convocatoria, de coordinación, de concertación y de
seguimiento de obras adecuados a la construcción del tipo de infraestructura que se propone
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entregar a la población, mediante los convenios de coordinación, validación y ejecución de
las obras con los tres niveles de gobierno.
De las Modalidades de Intervención I. Atención a las regiones indígenas. El ejercicio de los recursos será responsabilidad de los
gobiernos de las entidades federativas o de los municipios en el marco de los Acuerdos de
Coordinación.
II. En la modalidad de Proyectos Específicos o de Importancia Estratégica, el Programa
cubrirá a las localidades indígenas de los estados que se enlistan en el Anexo 2, que
cumplan los requisitos de la población objetivo, en función a los proyectos específicos que
presenten, así como los proyectos que impulsen el desarrollo de las regiones indígenas
señaladas en el Anexo 1 y los proyectos que por su importancia estratégica considere la CDI
en cualquier entidad federativa.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
El programa no realiza planeación estratégica, porque responde a la demanda y esta se
define hasta la firma de Convenios de Coordinación que se lleva a cabo a más tardar el 30
de marzo, en ese momento establece estrategias para la ejecución de las obras aprobadas.
No obstante lo anterior, el PIBAI cuenta con mecanismos para establecer y definir metas e
indicadores, las ROP registran tres. Con la construcción de la Matriz de Indicadores en 2007,
se cuenta con indicadores que permiten darle seguimiento al Programa desde el nivel de
Actividades hasta el de Fin
Este Programa presupuesta a partir del cierre del período de entrega de solicitudes y en ese
mismo momento distribuye el presupuesto entre las diferentes entidades. Estas condiciones
no favorecen la definición de estrategias y limitan la posibilidad de establecer metas.
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COBERTURA Y FOCALIZACIÓN DEL PIBAI
El PIBAI se focaliza en la atención a la población que habita en localidades de entre 50 y 15
mil habitantes, con al menos el 40% de sus habitantes que se identifiquen como integrantes
de la población indígena, que vivan en condiciones de alta y muy alta marginación y que no
cuenten con infraestructura básica.
En cuanto a la focalización del programa, a nivel nacional, el 74.3% de los beneficiarios se
encuentran en localidades de alta marginación y sólo el 25.7% en localidades de muy alta
marginación.
El programa llega a la población objetivo. La cobertura tuvo un crecimiento significativo entre
2006 y 2007, al pasar del 6.25% en 2006 a 12.6% en 2007. Por componente, la cobertura fue
la siguiente.
Población y localidades beneficiadas por componente 2006 y 2007 Componente
2006 2007 Localidades
elegibles Beneficiarios
elegibles Localidades
elegibles Beneficiarios
elegibles Caminos rurales, carreteras alimentadoras y puente
103 204,655 236 250,299
Electrificación 69 17,855 131 188,490 Agua potable 81 100,582 203 170,434 Drenaje y alcantarillado 32 53,418 81 102,206 Total general 376,510 711,429
Fuente: Base de Datos PIBAI (Cierre de ejercicio 2005 y 2006, y preliminar 2007). Nota: el número de localidades no se puede sumar, ya que en una misma localidad pueden existir más de un componente.
OPERACIÓN
Mejora regulatoria. Se han elaborado modificaciones en la normatividad con el fin de lograr
una mejora y simplificación regulatoria y de procesos en el programa, por ejemplo, se han
delimitado los tiempos de entrega, se han abierto ventanillas de recepción de solicitudes en
las entidades y se apoya la elaboración de proyectos ejecutivos. Todas estas mejoras han
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beneficiado a la población al simplificar y agilizar sus trámites y al mejorar las condiciones
para la presentación de sus propuestas.
RESULTADOS
El programa cuenta con los instrumentos y registros adecuados para alcanzar su propósito y
Fin, baste mostrar el índice de abatimiento del rezago por tipo de obra.
Índice de atención del rezago por tipo de obra, 2005-2007. Tipo de obra Población elegible
que carece de servicios en 2005
(A)
Población con servicios en 2005, 2006
y 2007 (B)
Índice de atención del rezago 1-[(A-
B)/A]*100 Caminos rurales, carreteras alimentadoras y puentes
2.725.424 560.756 20,6
Electrificación 851.401 329.678 38,7 Agua potable 2.498.344 661.570 26,5 Drenaje y alcantarillado 4.161.078 192.252 4,6
Fuente: Base de Datos PIBAI (Cierre de ejercicio 2005 y 2006, y preliminar 2007); y Base de datos de Población elegible elaborada por la Dirección de Información e Indicadores, de la Unidad de Planeación y Consulta de la CDI.
CONTRIBUCIÓN DEL PIBAI A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA CDI
El PIBAI contribuye al logro de los objetivos estratégicos 3 y 4, mediante la planeación y
coordinación de acciones y/o recursos con instituciones federales, estatales y municipales
para la superación de los rezagos, mediante la instrumentación y operación del programa,
proyectos y acciones para el desarrollo integral, sustentable e intercultural en regiones,
comunidades y grupos prioritarios de atención a los que no llega la acción pública sectorial.
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FORTALEZAS
1. Impacto del Programa El Programa permite la reducción del rezago en materia de infraestructura básica de las
comunidades indígenas, ya que cada obra que realiza se refleja en una reducción en la
misma magnitud del rezago de la población con carencias de infraestructura básica. Es uno
de los pocos programas que por la naturaleza de sus acciones contribuye directamente a su
Propósito.
2. Complementariedad con otras dependencias
El Programa es complementario a los programas de generación de infraestructura básica,
tanto a nivel federal, como en las entidades, ya que establecen acuerdos de coordinación,
desarrollan funciones normativas y de ejecución.
El programa además de atender la demanda, también conviene la ejecución de proyectos y
obras con los gobiernos estatales y dependencias o entidades federales, para localidades
indígenas elegibles. Para ello considera las propuestas que reciben de los gobiernos locales
o de las dependencias o entidades federales, a partir de sus propios estudios y/o proyectos
estratégicos con base en sus diagnósticos y programas de desarrollo. Esto representa un
ejercicio transversal orientado a fortalecer los planes de desarrollo regional de los diferentes
órdenes de gobierno.
DEBILIDADES a) Aun cuando las modalidades de atención estás señaladas en las ROP, no están
claramente definidas.
b) Aunque hay una metodología para definir los criterios de asignación presupuestal, estos
no se aplican.
c) No existe programación anual y tampoco planeación estratégica.
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RECOMENDACIONES
Recomendación 1 Debe de permanecer una modalidad orientada a la población elegible, que es aquella con
todas las localidades que cumplen con los criterios de elegibilidad, independientemente de si
están en una región indígena o no. Esta modalidad, como se encuentra debidamente
focalizada, debe de concentrar la mayoría de los recursos. Se debería de orientar entre 70 y
80% del presupuesto total (no como máximo).
Recomendación 2 Deben de establecerse un conjunto de criterios, para seleccionar a un proyecto especial o de
importancia estratégica, todos aquellos proyectos que no cumplan con estas condiciones, se
desarrollarán en la modalidad 1, o no se harán. Esta modalidad, deberá de tener entre un 20
y un 30% de los recursos.
Recomendación 3 Establecer un proceso de planeación estratégica, que permita identificar el período en el que
el programa estima atender el problema para el que fue creado, las condiciones mediante las
cuales se determinan los niveles de prioridad en los tipos de obras, los criterios de
gradualidad para los diferentes niveles de prioridad de las obras y los criterios con los cuales
se identifican regiones estratégicas.
Recomendación 4 El Programa debe establecer metas por tipo de proyecto, y en base a ello elaborar un
presupuesto tentativo, en el que se haga una primera distribución de recursos por entidades
y modalidad, en base al Índice de Asignación Presupuestal, esto se debe hacer antes de
emitir la convocatoria del Programa.