1.por las costas de venezuela y caracas ...bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc308/doc308_2.pdfy la...

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¿Cómo era antes de lai n t e r ve n c i ó n ?

Las 60 comunidades de los cinco estados yCaracas, ámbito donde se desarrolló laexperiencia, fueron seleccionados a sugerencia delos informes de FUNVISIS Y PROTECCION CIVIL,respondiendo a un requerimiento del proyecto encuanto a desarrollar acciones para atendere m e rgencias ante probables eventos sísmicos.

En Venezuela, estudios geológicos señalan que lazona de contacto entre la placa del Caribe y laplaca Continental, que comprende la mayor partedel país, ha sido y continúa siendo la zona sísmi-ca de mayor importancia, donde se agrupan lose p i c e n t ros de, prácticamente, todos los sismosdestructivos ocurridos en Venezuela. Explican quee n t re el complejo montañoso formado por laC o rdillera de la Costa y la Serranía del Interior, yla Cordillera de los Andes, existe gran ruptura yesta depresión que va desde el mar y que seconoce con el nombre de falla de Bocono, es con-siderada la más importante del país. Esta falla seextiende desde los Andes a través del valle del ríoChama, Barquisimeto y el valle del río Ya r a c u y ,hasta el mar Caribe. La continuación de esta falla,paralela a la costa y bajo el mar, se conoce con eln o m b re de falla de San Sebastián, responsable dela mayoría de los terremotos que han afectadoC a r a c a s4. Dentro de esta franja de zona sísmica,e n t re la cordillera de la costa y la cordillera de losandes, se encuentran ubicados los seis estadosdonde se desarrolló la experiencia.

S u c re, Anzoátegui, Carabobo, Falcón y Va rgas sonreconocidos por su actividad turística, sush e rmosas playas, y porque su potencialeconómico se ubica en la pesca, la agricultura y elturismo. Venezuela cuenta con una poblacióntotal de 23.054.210 habitantes, de los cualesCarabobo tiene 1.932.168; Anzoátegui 1.222.225;Falcón 763.188; Sucre 786.483; 298.109 el estadoVa rgas, y Caracas 1.836.286 habitantes. Caracas esla capital de la nación y en donde se concentra lamayor economía comercial, el poder político,legislativo y judicial; y la mayor población por km2.Carabobo es un estado industrializado, espe-cialmente en el ensamblaje de vehículos y laindustria: metalmecánica, química y petro q u í m i c a ,de combustible, asfalto, gas licuado, etc. Alberg ala petroquímica de Morón y la Refinería El Palitoy existen en su territorio yacimientos minerales nometálicos como la arcilla, arenas y calizas.

1. POR LAS COSTAS DE VENEZUELA YCARACAS CIUDAD CAPITAL …

4 Sismicidad del ambiente geográfico de Venezuela. Página WEB: www. i l u s t ra d o s . c o m

Ubicación geográfica de la experiencia

Esta experiencia se desarrolló en 60 comunidades seleccionadas del áreametropolitana de Caracas y los estados de Vargas, Anzoátegui, Sucre,

Falcón y Carabobo; a través de talleres de capacitación y elaboración deplanes de emergencia.

arte sismos2 8/20/05 12:02 PM 3

CA PAC I TACIÓN Pa ra la Preparación en Caso de Sismo

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A nivel geográfico podemos decir5:

Carabobo

Anzoátegui

Falcón

Sucre

Vargas

Caracas

P resencia de dos sistemas montañosos, la serranía de la costa y la del interior,con numerosas fallas, entre las que destaca la falla de la Victoria. Es un área quep resenta valles y zonas lacustre s .

Cuenta con una red hidrográfica perteneciente a dos cuencas, la del mar Caribey la del río Orinoco. Su territorio de relieve plano y ondulado, cuenta con dossistemas montañosos, de relieve abrupto y fuerte pendiente, como la serranía delinterior y el macizo de Tu r i m i q u i re. La margen izquierda del río Orinoco estásometida constantemente a inundaciones periódicas.

C o n f o rmado por dos grandes vertientes, la del Golfo de Venezuela y la del MarCaribe. Las principales subcuencas del Mar del Caribe poseen ríos de carácteri n t e rmitente que se secan por completo en el verano y durante la estaciónlluviosa se convierten en caudalosos torrentes que provocan inundaciones.

Tiene una red hidrográfica que escurre hacia dos vertientes, la del Mar Caribe yla del Océano Atlántico. Presenta diversos relieves: un sistema montañosollamado Tu r i m a q u i re con paisajes abruptos y fuertes pendientes y otro sistematambién montañoso de la península del Paria formado por colinas más suaves ymenos elevadas. Entre estos dos sistemas se ubica un conjunto de vallesa p rovechados para los asentamientos humanos y las actividades agrícolas.

C o m p rende un relieve del litoral central, con un abra profundo que da paso a laf o rmación del valle Tacagua, con laderas de grandes pendientes y que a menudose internan en el mar, Cuenta con un sistema hidrográfico formado por ríos yquebradas; entre los que tenemos: en Chuspa el río Chuspa (de poco volumenen la actualidad); En Caruao, un poco más caudaloso y formado por los brazosdel río Grande y el Agua Caliente. La Sabana con su río Panecillo, La Verónica ocomúnmente conocido como el río La Sabana. Los Caracas cuenta con sus ríosel Botuco y Paradero (de poco caudal). En Camurí Grande, Naiquatá, Anare yUria, desembocan ríos que toman igualmente el nombre de la población. EnCaraballeda encontramos los ríos Ta n a g u a rena y San Julián, de mediano caudal.El río San José de Macuto que desemboca en Macuto, nace en Galipán. Laquebrada de Germán (que surge de Todo Flores y el río Osorio), se encuentraubicada en La Guaira. En Maiquetía la quebrada del Mapurite y Algarín y el ríoPiedra Azul ya secos de un todo.

Se caracteriza por sus paisajes y por la formación de dos conjuntos montañososy un valle en el cual se asienta la ciudad de Caracas. Al norte se levanta la sierradel Ávila y al sur se alinea una serie de pequeñas montañas y colinas. Entre doscuerpos montañosos se extiende el Valle de Caracas, un valle tectónico de escasapendiente, cuyo drenaje principal es el río Guaire .

5 Instituto Nacional de Estadística de Ve n e z u e l a .

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Contexto sociopolítico,institucional uo r g a n i z a t ivo...

En los meses de mayo del 2002 y junio del 2003,fechas coincidentes con la implementación delp royecto, se vivió un período de polarizaciónpolítica en el país por efecto del intento de golpede estado del 11 de abril del 2002; y la posteriorhuelga petrolera iniciada en el mes de diciembredel mismo año, convocada por centralessindicales y por partidos políticos opuestos alg o b i e rno. Esto originó cambios constantes defuncionarios en el nivel local, estadal y enalgunos casos ministeriales; antiguas autoridadesdejaban sus cargos y nuevas asumieron trabajo yfunciones, re t a rdando gestiones con lasinstituciones públicas.

Ante el cambio de autoridades, el proyecto tuvoque volver a establecer vinculaciones yc o o rdinaciones con las nuevas autoridades,renovar convenios y esperar que la nueva gestiónse reinstale. Aunque fue un proceso que de apocos se fue concretando, de hecho, la

inestabilidad política dividió el desarrollo de laexperiencia (y en general de la vida del país) endos partes: antes y después de la huelga petrolera.

En los estados donde se desarro l l a ron las accionesexistía un conjunto de organizaciones sociales debase: organizaciones magisteriales, de mujere s ,estudiantiles, organizaciones de vecinos decomunidades, etc. Por otro lado, existe unaimportante presencia de ONG nacionales como elServicio de Apoyo Local SOCSAL, el SistemaEconómico de América Latina SELA, etc. Cadauno de los estados cuenta con instituciones que sei n t e g r a ron al desarrollo de las actividades comopor ejemplo las organizaciones de Protección Civil(en ese entonces Defensa Civil), el Cuerpo deB o m b e ros, el Instituto Nacional de Parques en losestados Sucre y Falcón, los Departamentos deSalud, Alcaldías, Gobernaciones, La FundaciónVenezolana de Investigación SismológicaFUNVISIS, etc. Los Planes de Desarrollo Local oPlanes Estratégicos de Desarrollo de las distintasinstituciones perm i t i e ron a los responsables delp royecto conocer cual es su visión de conjunto enel corto, mediano y largo plazo y poder, de estamanera, incorporar actividades que construyerans o s t e n i b i l i d a d .

2. PANORAMA DE RIESGOS:

Una Historia de desastresa consecuencia de losSismos…

Venezuela se caracteriza principalmente por lap resencia de eventos de origen hidro m e t e o ro -lógico, sea por exceso o por déficit hídrico, comolas inundaciones o sequías; y también por

incendios forestales, tormentas eléctricas,huracanes y vientos fuertes. La ocurrencia desismos y de fenómenos de remoción de masas(derrumbes, deslizamientos), así como de eventosantrópicos - producto de la participación dire c t adel hombre - ocasionados por derrames desustancias químicas, incendios, explosiones uo t ros peligros, son una re f e rencia de los altosniveles de riesgo en los cuales vive sociedadvenezolana.


Para efecto del estudio que realizamos, mencionamos algunos sismos que por su magnitud seconsideran re l e v a n t e s6:


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Años deUbicación ocurrencia Comentarios

Vargas

Caracas

Falcón

Sucre

Uno de los principales sismos que hicieron mucho daño en la re g i ó nNor Oriental, se registró el 29 de octubre de 1900 y afectó las zonas deMacuto, Caraballeda, Naiguatá, etc.O t ro de los grandes sismos, acorde el grado de afectaciones, se re g i s t r óel 29 de julio de 1967.

E n t re muchos de los sismos registrados en Caracas mencionamosalgunos re p resentativos por sus afectaciones como el del 26 de marzode 1812 que causó la muerte de 15000 a 20000 personas y algunosriachuelos cambiaron su curso. Otro sismo de gran afectación seregistró el 29 de octubre de 1900, donde se destruyeron más de 20casas y murieron 21 personas.El más cercano, y que aún se re c u e rda, se registró el 29 de julio de 1967donde murieron 236 personas y los daños se calculan en más de 10millones de dólare s .

El sismo de tierra del 30 de abril de 1989 originó daños en edificacionesy alarmó a la población de Boca de Tocuyo y Chichiriviche,observándose eyecciones de arena, aguas negras y fétidas, que enalgunos casos afectó viviendas (fenómeno de licuación de suelos). Sere g i s t r a ron más de 2000 sismos menores en la semana siguiente.

Un fuerte sismo, con una magnitud de 6,9 en la escala Richter y unaduración de 51 segundos, sacudió todo el Estado de Sucre. Les u c e d i e ron varias réplicas hasta el día 10 de julio. La Población deCariaco fue la más afectada y los daños fueron grandes. Se estima quea p roximadamente 85 personas fallecieron y 500 re s u l t a ron heridos.

11 / 06 / 164123 / 03 / 181220 / 10 / 190029 / 07 / 1967

11 / 06 / 164121 / 10 / 176626 / 03 / 181229 / 10 / 190029 / 07 / 1967

03 / 08 / 196030 / 04 / 1989

09 / 07 / 199710 / 07 / 1997

6 Organizaciòn de Rescate Humbolt. Ver página WEB: www.rescate.com F u nvisis. Historia de los sismos.


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O t ras amenazas…

Venezuela es un país sometido a múltiplesamenazas, tanto de origen natural, como aquellasen las cuales la intervención humana es factorcondicionante (socionaturales) y/o determ i n a n t e(antrópicas o generadas por el hombre). Estasimpactan directamente en las poblaciones másvulnerables de las comunidades rurales.

E n t re las amenazas presentes en los escenarios deintervención del proyecto tenemos:

• S i s m o s : p resencia de un sistema de fallass o b re el cual se encuentran asentados los estadosintervenidos, lo que les da una pre d i s p o s i c i ó nsísmica importante. Región sísmico-tectónicaactiva que constituye la zona de contacto ydesplazamiento de las placas del Caribe y Américadel Sur.

• I n u n d a c i o n e s : Asociadas a la presencia det o r renciales lluvias al paso de la vaguadas, y queafectan a las viviendas ubicadas en la parte bajade la ciudad, por falta de drenaje de las aguas del l u v i a .

• Deslizamientos y derrumbes: p roducto dela presencia de suelos inestables, principalmenteen laderas muy inclinadas, por efecto de los cortede taludes, de carreteras y canales. Las lluviasaceleran la dinámica de este fenómeno.

• Contaminación Ambiental: derivada de losdesechos físicos, biológicos, tecnológicos yeconómicos, por efecto de las interre l a c i o n e shumanas que ocasionan efectos negativos sobreel aire, el agua y el suelo. La condición de ser paíse n e rgético expone a su medioambiente a estaconstante amenaza.

Un contexto actual donderesaltan algunasv u l n e rabilidades …

E n t re los Factores de vulnerabilidad que sei d e n t i f i c a ron en el escenario de riesgo deejecución del proyecto, tenemos7:

Aspectos Físicos:• En las zonas de cuencas y quebradas,existe la presencia de cursos de aguap e rmanentes o intermitentes que cruzan lasquebradas transversalmente.• Las zonas presentan una topografíaaccidentada, con pendientes variadas queoscilan entre un 5% en su parte baja hastaun estimado de 65% de pendiente en laspartes altas.• Existencia de laderas y terrenos inestableso cercanos a cursos de agua.• Existencia de equipamiento industrialc e rcano a los centros poblados.• Á reas de vegetación han sido arrasadaspor las construcciones.

Aspectos urbanos y sociales:• Muchas de las parroquias y áreas seencuentra casi totalmente ocupadas, aexcepción de las laderas de montaña degran pendiente; característica que las haceinhabitables. Por ejemplo en la quebrada deTacagua (UPF 4) en el estado Va rgas, elp o rcentaje de áreas ocupadas es del 93%del total del territorio de la quebrada.• Muchas de las parroquias y ciudadesestán constituidas mayormente por barrios,generados por una ocupación noplanificada del territorio.• N u m e rosas familias se encuentraasentadas invadiendo llanuras de

7 Fuente: Plan Opera t ivo Global 2004 del Programa PREDERES “Prevención de Desastres y Reconstrucción Social en Vargas”, cofinanciado por laComunidad Europea y el Gobierno Bolivariano de Ve n e z u e l a .



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inundación, laderas y terrenos inestables,cauces y conos de deyección, o en la áreasreservadas para la protección del río.• Se evidencian, en especial en las zonasde barrios, un debilitamiento de lasfamilias o ruptura de relaciones familiare so sociales, producto de las situaciones dep o b reza que existen en el áre a .• Bajos niveles de ingreso y de empleo,ligado a la baja actividad pro d u c t i v a .• En las zonas de barrios se puedenregistrar altos niveles de hacinamiento yp recariedad de las viviendas, carencia deservicios o, en caso existen, están enmalas condiciones que no satisfacen ni lanecesidad ni la demanda real de lap o b l a c i ó n .• Agudos problemas de saneamientoambiental y contaminación. Por ejemplo,en los barrios se registran los siguientesp roblemas en cuanto al saneamientoambiental: red de cloacas insuficiente ysin funcionar, inadecuado manejo deaguas residuales, ausencia de plantas detratamiento, tramos de descarg afracturados, disposición inadecuada dedesechos sólidos, etc.• Existencia de gran número de viviendasmal construidas y de baja calidad técnica.

• Existen obras de infraestructura vialque presentan mala ubicación y trazado,diseño defectuoso o uso de materialesinadecuados, sin enlaces directos, conp roblemas de conflicto ycongestionamiento en los sectores deacceso. Problemas de transporte público,vialidad deteriorada y sin un sistema deaceras adecuado.• P rocesos de deforestación, explotacióny mal uso de los recursos naturales y altosíndices de degradación ambiental. • Inestabilidad política y alta rotación dec a rgos políticos. • Debilidad institucional y baja capacidadde las mismas con respecto a lap roblemática de desastres y riesgos.• Comunidades asentadas presentan unnivel bajo de organización y por tanto enfrágil la participación ciudadana. Ademáslas poblaciones, por lo general, nomanejan ningún tipo de inform a c i ó nrespecto a los planes del sector.• C a rencia de políticas orientadas a lagestión y reducción de riesgos a desastre s .• Comunidades con una larga y conocidahistoria de desastres en donde,re c u r rentemente, sus poblaciones se venfuertemente afectadas.

3. CRÓNICA DE LA EXPERIENCIA…

¿Cómo fue al momentode la intervención?

El proyecto se pro p u s o contribuir en lareducción de vulnerabilidad de lascomunidades situadas en regiones con alto

riesgo de terremoto en Venezuela; con el fin dereforzar la capacidad de respuesta de lascomunidades y potenciar las capacidades yrecursos de las instituciones responsables debrindar respuesta en las emergencias, tanto enayuda como en asistencia. Esta experiencia sed e s a r rolló en 60 comunidades seleccionadas


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del área metropolitana de Caracas y los estadosde Va rgas, Anzoátegui, Sucre, Falcón yCarabobo; a través de talleres de capacitación y

elaboración de planes de emerg e n c i a .

Con el proyecto se esperaba q u e :1 . Las comunidades participantes hayandisminuido su vulnerabilidad física ysociocultural, y hayan desarrollado planeslocales de prevención y mitigación.2 . La formación de 60 grupos de re s p u e s t ainmediata en las comunidades y 30 grupos derespuesta inmediata en las escuelas. 3 . La formación de 30 redes de mujeres en lascomunidades participantes con un mínimo departicipación de 10 mujeres por red.

Para ello, la intervención estuvo dirigida a:• A l rededor de 24.488 beneficiarioslocalizados en 60 comunidades de seis estadosconsiderados vulnerables a la ocurrencia des i s m o s .

¿Cómo se desarrolló laexperiencia?

El proyecto tuvo una articulación más a nivellocal y comunitario, y se orientó a capacitar ala población tratando de cumplir con la metade poder llegar a capacitar a los 17.340beneficiarios y constituir los grupos de“Respuesta Inmediata”.

Los pasos o momentos …

1 . Identificación de comunidades: S ei d e n t i f i c a ron las áreas de intervención y ses e l e c c i o n a ron 60 comunidades urbanas y 33escuelas, tomando en cuenta como criterios suvulnerabilidad producto de su ubicacióngeográfica respecto a las fallas geológicas.

Beneficiarios del Proyecto Propuesto Logrado

Voluntarios de la Cruz Roja Ve n e z o l a n aPersonas del sector PúblicoPersonas capacitadas en la 1ra etapaPersonas capacitadas en la 2da etapaParticipantes en red de Mujere sP rofesoras y Pro f e s o re sNiños y niñas estudiantesT O TA L

9 03 0

1 2 0 09 0 0 03 3 0 01 2 03 6 0 0

1 7 . 3 4 0

1 4 95 2

1 2 1 27 1 9 73 4 8 68 0 7

1 1 5 8 52 4 . 4 8 8

• Las poblaciones vulnerables de la re g i ó n ,mediante la difusión de la experienciarealizada a través de folletos, cartillas, videos,eventos, talleres, etc.

2 . Fortalecimiento de voluntarios de la CruzRoja Venezolana (CRV) como multiplicadore s

comunitarios. Un elemento central en estep royecto fue el trabajo con los voluntarios de laC RV, tanto formativo como práctico, en cuanto aaspectos de prevención y manejo de desastres. Aestos voluntarios, a los que se les pidió como



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requisito indispensable haber desarrollado elcurso de Primeros Auxilios, se les impartió cursosde capacitación sobre Prevención de Te r re m o t o s(Nivel I) y Manejo de Albergues Te m p o r a l e s(Nivel II), con la finalidad de que, posteriorm e n t e ,trabajaran como responsables del trabajoc o m u n i t a r i o .El entrenamiento del Nivel I se desarrolló con laparticipación de voluntarios de la CRV de losestados participantes en el proyecto, y losi n s t r u c t o res fueron voluntarios de la misma CRV,de la seccional de Valencia. El entrenamiento enel nivel II fue dividido en dos fases y se desarro l l óen el Estado de Carabobo.; siendo los instructore sm i e m b ros de las diferentes direcciones nacionalesde la Cruz Roja Ve n e z o l a n a .

3 . Se asignó a cada comunidad y escuela unvoluntario de la Cruz Roja Ve n e z o l a n a

p reviamente capacitado. Ellos desarro l l a ro nt a l l e res en la comunidad con la idea de form a ragentes multiplicadores comunales que difundanla información al resto de los miembros de lacomunidad. A ellos se les identificaría luego como“ Voluntarios Comunitarios”.

4 . C o n f o rmación de los “Vo l u n t a r i o s

Comunitarios” como Equipos de RespuestaI n m e d i a t a . L i d e res, delegados y delegadascomunitarias fueron capacitados como agentesm u l t i p l i c a d o res. Con los miembros de lacomunidad que quedaron mejor preparados sef o rm a ron grupos de líderes o Equipos deRespuesta Inmediata a quienes se les encargó laresponsabilidad de ejecutar los planes dee m e rgencia elaborados diseñados por la pro p i acomunidad. En cada comunidad, de las 60seleccionadas, se trató de formar un Equipo deRespuestas Inmediata, y cada equipo estuvointegrado por un número aproximado de 10personas de las comunidades debidamentee n t re n a d a s .

...Los vecinos organizados cumplieron un

papel muy importante para el logro de esta

actividad en el proyecto, por ejemplo en el

Estado de Sucre se trabajó con la Federación

de Vecinos del Municipio a través de la

Federación de Asociaciones de Vecinos del

Municipio de Sucre, que agrupa a las

d i f e rentes asociaciones de vecinos de la

capital sucrense, permitiendo organizar a 10

comunidades y 5 escuelas con el objetivo de

f o rmar los equipos de respuesta inmediata,

comenta Simón Malavé, presidente de dicha

f e d e r a c i ó n8…Los entrenamientos se iniciaron terminada lahuelga petrolera y con una mayor tranquilidadpolítica en el país. Al término del pro y e c t of u e ron entrenadas 545 personas quienes através de los equipos de respuesta inmediatase encargaban de: i) Entrenar a los demásm i e m b ros de la comunidad haciendo uso delvideo y los folletos trabajados en el pro y e c t o ;ii) Diseñar y elaborar conjuntamente con losm i e m b ros de la comunidad los mapas deriesgo y el plan de emergencia comunitario;

8 Diario El Nacional, 18 febrero del 2002.

Voluntarios


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iii) Elaborar las medidas preventivas paraminimizar el riesgo de sus comunidades; iv)Identificar áreas seguras, rutas de escape ysalidas de emerg e n c i a .

5 . Capacitación comunitaria enp reparativos y atención de emerg e n c i a s .

Los Equipos de Respuestas Inmediata see n c a rg a ron de capacitar a los demás miembro sde la comunidad, con las orientaciones y elapoyo organizativo de los voluntarios de laC RV. Cada equipo atendió un promedio de tre se n c u e n t ros o talleres, y se dieron de maneraparalela en las 60 comunidades. Para lassesiones de aprendizaje se utilizaron folletos(Ganándole al terremoto, manual del voluntariocomunitario), videos, y materiales elaboradospor el proyecto. Los cursos desarro l l a d o sf u e ron: Primeros Auxilios, Prevención enTe r remotos y Manejo de Albergues Te m p o r a l e sy las guías temáticas fueron los folletos y elp rograma audiovisual. Es importante re s a l t a rque esta actividad ayudó a fortalecer la imagende los grupos organizados dentro de lascomunidades y a forjar nuevos lídere sc o m u n i t a r i o s .

6 . C o o rdinación interinstitucional y

capacitación a delegados institucionales enp reparativos y atención de emerg e n c i a s .Fortalecer las relaciones y vínculosinterinstitucionales fue una de las tareas delp royecto tanto a nivel local, estadal y nacional;logrando así que las coordinaciones con lasinstituciones publicas fueran fluidas y de muchamutua cooperación. Se privilegió también laimplementación de acciones dirigidas a lamejora y desarrollo de capacidades en torno amanejo de emergencias y prevención ded e s a s t res en los municipios y con los demás

a c t o res locales, mediante aplicación dep rogramas de capacitación, elaboración deplanes de emergencias a nivel familiar,comunitario y de centros escolares, etc.

7 . Elaboración de los Planes deE m e rg e n c i a . Para su elaboración participaro nlos mismos miembros de la comunidad y parasu aprobación se contó con la participación dela Protección Civil de cada Estado. Parap romover el involucramiento de la población,se capacitaron líderes y re p resentantes de laso rganizaciones públicas y de socorro. To d o sf u e ron muy activos en la formulación de losPlanes y en la conformación de comisiones parae n f rentar las probables emergencias a través del í d e res comunitarios.Estos planes, que tuvieron una perspectivaf a m i l i a r, comunitaria y a nivel de escuelas,i n c l u y e ron: i) una base conceptual, quep e rmitió entender con claridad lo que es und e s a s t re, una situación de emergencia, un plan,etc.; ii) el análisis de la vulnerabilidad existente( e c o n ó m i c a - p roductiva, social, educativa, física,política, cultural, ambiental) con el fin deestablecer el nivel de riesgo existente; iii) u n adefinición de escenarios posibles de desastre e nla zona. Finalmente estos Planes de Emerg e n c i af u e ron corregidos y completados o ajustados,antes de sus publicación, por la Protección Civilde cada estado.

8 . C o n f o rmación de redes de mujere s e ncada comunidad. Fue una actividad adicional,p e ro de gran importancia. Estaba integrada porun mínimo de cinco mujeres, las que see n c a rgaban de transmitir los conocimientosadquiridos de manera directa y mucho máspersonalizada que las orientaciones dadas porlas brigadas de respuesta inmediata.



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9 . Trabajo en las escuelas para la

elaboración de los Planes Escolares deE m e rg e n c i a . Se trabajó en 33 escuelas de lascomunidades seleccionadas. Se formó al personald i rectivo, docente y de servicio de los difere n t e splanteles en Prevención de Te r remotos, para queluego ellos transmitan los conocimientos a losalumnos quienes formarían parte de las brigadase s c o l a res de respuesta inmediata ante terre m o t o s .Ellos serian los responsables de ejecutar el PlanEscolar de Emerg e n c i a .

1 0 . Dotación de equipos e insumos a las

filiales de la CRV involucradas. Se dotó deequipos básicos para hacer frente a lase m e rgencias, ante la probable ocurrencia de uns i s m o .

1 1 . Difusión y sensibilización: Difusión de laexperiencia, y de las acciones realizadas, enperiódicos locales y en eventos de carácternacional e internacional de expertos. Lacomunicación fue una de las estrategiastransversales del proyecto. Se pro d u j e ron notasde prensa sobre las actividades principales endiarios de circulación local, estadal y nacional,además de la elaboración de trípticos, spotpublicitarios y entrevistas radiales y televisivas.Se construyeron vallas metálicas con el dibujo delos mapas de riesgo de la comunidad, y se re a l i z óun video de la experiencia y un boletín llamadoP revención ante Te r re m o t o s. Los boletines oGuías estuvieron dirigidos a los voluntarios de laCruz Roja y líderes de las comunidades y lasescuelas, con información precisa sobre lasactividades, las ideas-fuerza del proyecto y losconocimientos básicos para trabajar enp revención y emergencias ante la ocurrencia deuna eventualidad sísmica. El pro g r a m aaudiovisual, folletos y guías impresas, tuviero ngran aceptación como materiales y guías de

enseñanza. Los contenidos de estos materialesf u e ron desarrollados en los diferentes tallere srealizados. Asimismo, se desarrolló un Encuentrode Nacional de Expertos en Preparativos yP revención de Desastres, con el objetivo dep romover el análisis y alternativas en estatemática en un contexto nacional, entre todas lasagencias publicas, expertos e institucionesprivadas que trabajan en el tema. Todas estasactividades estuvieron orientadas a cre a rconciencia entre la población sobre laimportancia de la prevención, y a generar interésen las autoridades y líderes sobre la importanciade la preparación y la concertación en torno aestos temas.

¿Quiénes participaron?:actores y vínculos

Desde un primer momento se actuó conscientede la importancia de relacionar el proyecto conlas instituciones públicas y privadas de carácterlocal, estadal y nacional. Se trabajó a través dela Cruz Roja Venezolana en coordinación confuncionarios de las alcaldías, gobern a c i o n e s ,o rganismos de primera repuesta y dire c t a m e n t econ las poblaciones organizadas de lascomunidades, las escuelas y org a n i s m o snaturales como organismos nog u b e rnamentales (ONGs), empresas privadas,etc. Los re p resentantes de las org a n i z a c i o n e ssociales de base participaron en re u n i o n e sespecificas para analizar, por ejemplo, lasvulnerabilidades y amenazas que, contrastandoademás con los estudios técnicos, hacía tomarmedidas tanto en prevención y mitigacióncomo en preparación. Esto se dio a lo largo det a l l e res sucesivos con la participación de lac o m u n i d a d .


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1 . Equipo de Respuesta Inmediata: L í d e res, delegados y delegadas capacitadas, entrenados yo rganizados en cada una de las 60 comunidades y en las 33 escuelas seleccionadas por elp royecto. Se consolidan como equipos de primera respuesta con entrenamiento integral en temasde prevención de desastres y primeros auxilios, para que se conviertan en actores claves enatención de emergencias y prevención de desastres en sus comunidades.

2 . Red de Mujeres Comunitarias: capacitadas y entrenadas para dar seguimiento a las accionescomunitarias de concientización, a través de visitas a las familias que no pudieron asistir a lost a l l e re s .

3 . G o b e rnaciones, Municipios e instituciones públicas de Anzoategui, Sucre, Falcón, Carabobo,Va rgas y Caracas; quienes tienen la responsabilidad de promover procesos de desarro l l o .

4 . Dirigentes y funcionarios de organizaciones locales y reinstituciones públicas: e n t re n a d o sy preparados para conducir con eficiencia situaciones de emergencia, mediante talleres decapacitación y equipamiento básico de primeros auxilios ante emerg e n c i a s .

5 . C RV: Cruz Roja Venezolana 6 . P C : D i rección Nacional de Protección Civil.7 . F U N V I S I S : Fundación Venezolana de Investigación Sísmica.8 . O t ros Org a n i s m o s : Instituto Nacional de Parques (INPARQUES), Sistema Económico de América

Latina - SELA.9 . Cuerpo de Bomberos Estadal y Nacional1 0 . ONG NACIONAL: S E RVICIO DE APOYO LOCAL - SOCSAL 1 1 . O rganismo intern a c i o n a l : CRUZ ROJA ESPA Ñ O L A .

A través de esta experiencia¿Qué se logró? …

...Guacara es una comunidad del Estado de Carabobo que, en 11 años de fundada, ha logradod e s a r rollar gran parte de su equipamiento básico y su desarrollo urbano. Gustavo, su dirigente nosc u e n t a :

... a pesar de tener ideales políticos diferentes entre los miembros de la comunidad y al margen dequienes gobiernen el municipio, la gobernación o el gobierno central, hemos logrado avanzarsignificativamente en los requerimientos de nuestro proyecto de desarrollo integral en poco tiempo,en 11 años. Trabajamos en todo lo que interesa y sirve a nuestra comunidad. Hoy nos sentimoscapacitados para enfrentar situaciones de riesgo y los tenemos varios en nuestro territorio, graciasal proyecto de la Cruz Roja Venezolana y de DIPECHO...

Belkys Montero, socorrista de la CR - Valencia quien estuvo a cargo de esta comunidad en laelaboración de los planes de emergencia y de la conformación del equipo de respuesta inmediatare c u e rd a :

… lo importante que ha sido la organización comunitaria para lograr los objetivos del proyecto apesar de lo difíciles momentos políticos por lo que atravesaba el país...



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En el marco del proyecto se lograron importantesre s u l t a d o s :

1 ) Se fortaleció las capacidades y recursos de laCruz Roja Ve n e z o l a n a : F u e ron capacitados 149voluntarios, de los 90 previstos al inicio delp ro y e c t o .

2 ) Se fortaleció las capacidades y pro m o v i ómecanismos de integración entre lasinstituciones públicas involucradas, enrespuesta de emergencias y ayuda asistencial.Desde un inicio se buscó consolidar e integrarel trabajo con las distintas org a n i z a c i o n e svinculadas al tema de reducción de riesgos. Sec a p a c i t a ron 52 voluntarios de las institucionespúblicas, sobre Prevención de Te r remotos y65 en Manejo de Albergues Temporales. Esimportante reconocer el trabajo decooperación con los Cuerpos de Bomberos decada estado, de la Protección Civil, deI N PARQUES en los estados Falcón y Sucre, lasD i recciones Regionales y Nacional de Salud,FUNVISIS, re p resentantes de cada oficinaministerial, ONGs. También, con el Pro g r a m aPREANDINO de la Corporación Andina deFomento CAF, con Petróleos de Ve n e z u e l aS.A. (PDVSA) y otro s .

3 ) Se fortaleció las capacidades de re s p u e s t ainmediata de las comunidades para actuar encaso de terre m o t o s . Se org a n i z a ron losEquipos de Respuesta Inmediata, la Red deM u j e res en comunidades y los Planes deRespuestas de Emergencias en comunidades yescuelas. En todo el proceso de entre n a m i e n t ose capacitó a 1.298 personas en Primero sAuxilios, re p resentando el 108% de lop ropuesto en un inicio; 1.212 personas enP revención en Te r remotos y 989 personas enManejo de Albergues Temporales. Se capacitó,en el período de ejecución del proyecto, a7.187 personas.

4 ) C o n f o rmados 57 Equipo de RespuestasI n m e d i a t a en total, y cada equipo integradopor un número aproximado de 10 personasde las comunidades, debidamente entre n a d a s .

5 ) Se fortaleció la capacidad de respuesta de 33e s c u e l a s en caso de terremotos. Además see n t re n a ron a 30 Equipos de RespuestasInmediatas, una en cada escuela, y susfunciones fueron las mismas que tuvieron losequipos de respuesta inmediata de lasc o m u n i d a d e s .

6 ) Se elaboraron 57 planes de emerg e n c i acomunitarios y 33 Planes Escolares deE m e rg e n c i a .

7 ) Continuidad de los procesos más allá delp ro y e c t o . Algunos Equipos de RespuestaInmediata se compro m e t i e ron a continuar conel proceso. Por ejemplo, la Escuela deCapacitación de la Protección Civil de laG o b e rnación de Carabobo organizó, en el año2004, los Equipos Comunitarios de RespuestaInmediata ECRI, como resultado de variosaños de trabajo comunitario de la Pro t e c c i ó nCivil de Carabobo y por las experienciasrealizadas por la Cruz Roja de Valencia através de los ECRI. Este proyecto de laG o b e rnación durante el año 2004 capacitó a506 líderes comunitarios, y actualmente seencuentra en actividad pese al cambio dea u t o r i d a d e s .


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¿Qué problemas setuvieron? …

• El proceso político y la crisis deg o b e rnabilidad produjo cambios constantes deautoridades; esto constituyó un factor adversoque limitó la participación de los actore slocales, al inicio del pro y e c t o .

• La polarización política del país y los cambiosde autoridades, limitaron la participación de losa c t o res locales en todo el proceso del pro y e c t o ,y en especial en los dos meses que duró lahuelga petro l e r a .

• Pugna y recelo entre líderes de comunidadesdebido a sus diferencias políticas, lo que originóel retraso del proyecto que requería de unaintegración y acción concertada.

• Las organizaciones comunales, por lo general,no contaban con recursos ni capacidades paraa f rontar temas de prevención. Por el contrario, sesentían más urgidos ante las necesidades másagobiantes como son: la falta de empleo, losp roblemas de educación y salud, la seguridadciudadana y la falta de oportunidades.

• En las comunidades costeras, por ser zonaturística, se debió tener días y horarios especialespara la capacitación. Se desarrolló en turnos denoche y sin poder planificar acciones los fines desemana, pues son los de mayor afluencia det u r i s t a s .

• Baja adaptación de la comunidad ante unp royecto cuyo énfasis se enmarcó enp reparación ante sismos Para las comunidadesinvolucradas, muchas de ellas re c i e n t e m e n t eimpactadas por los deslaves de 1999, la mayor

p reocupación era la probable ocurrencia deinundaciones, lluvias fuertes, deslizamientos od e s l a v e s .

• Algunas de las zonas seleccionadas para laaplicación del proyecto no contaban con sedesseccionales de la Cruz Roja Ve n e z o l a n a ,originando que los voluntarios a cargo de lacapacitación se trasladaran desde zonas muyd i s t a n t e s .

• A los pocos meses de iniciado el pro y e c t o(3 o 4 meses) se pre s e n t a ron problemas enalgunas comunidades de Falcón debido a la faltade energía eléctrica. En las zonas costeras yturísticas las capacitaciones se acord a ro nd e s a r rollar por la noche, pero la energía eléctricaera deficiente. Esto se convirtió en un seriop ro b l e m a .

• Los alcaldes, en general, consideran la gestióndel riesgo como importante, pero no de carácterprioritario. Más aún frente a otros asuntos quetienen mayor peso político y mayores beneficios,en algunos casos, electorales.

• No fue posible una transferencia metodológicaclara. Pese al desarrollo de espacios de encuentroe n t re actores, no fueron los suficientes parafacilitar la transferencia de metodologías.

• El sector educación, beneficiario directo parael proyecto, fue uno de los sectores muyafectados por la crisis política que se vivió en elpaís durante los meses de la huelga petrolera, yaque se hizo un llamamiento general a que seplieguen los distintos sectores, incluido el deeducación. Eso motivó que la actividad planeadapara la formación de los Equipos de RespuestaInmediata y la capacitación en las escuelas seiniciara bastante atrasada.



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4 . C O N T I N U I DAD Y SOSTENIBILIDAD …

¿Qué quedó tras lai n t e r vención?

• El proyecto creó condiciones necesariaspara iniciar un proceso de gestión de riesgo,dado que los gobiernos locales se encuentranmotivados para el desarrollo de acciones dep revención. Para ello se trabajó en los tre sniveles: local, municipal y estadal, para asíhacer de este un proceso sostenible. Pormencionar ejemplos:- En el Estado de Carabobo, la CR-Va l e n c i a ,

c o o rdinó con la Gobernación para que enlas comunidades donde se ejecutaban lost a l l e res sean reconocidas por ella y no sedupliquen esfuerzos. Esa iniciativa logróque, una vez terminado el proyecto, losgrupos organizados de las comunidades sevinculen en otros programas similares de lag o b e rnación o de la Protección Civil.

- El Proyecto Equipo Comunitario de

Respuesta Inmediata ECRI, s u rgió comoiniciativa de la Gobernación y la Dire c c i ó nde Protección Civil del Estado Carabobo,influenciado directamente por la necesidadde dar continuidad a esta estrategia delp royecto. Así los ECRI del estado Carabobocontinúan fortaleciendo los Equipos deRespuesta Inmediata de las comunidades yescuelas, luego de culminado el pro y e c t o .

- En el Municipio de Sucre, estado Sucre, setrabajó directamente con la Federación deAsociaciones de Vecinos del municipio.Esto permitió no sólo articular mejor eltrabajo sino que, una vez culminado el

p royecto, sea la propia organización de lacomunidad la que de continuidad alp roceso a través de entidades locales,municipales o estadales.

• Se conformó la RED de mujere scomunitarias, que constituye el cuerpopráctico y regular de comunicación con y entrelas demás familias de las comunidades, inclusocuando ellas no pudieron participar de losp rocesos de capacitación y form a c i ó n .

“...En Naiguatá, en las llamadas lluvias

de carnaval este equipo de re s p u e s t a

inmediata liderado por mujere s

capacitadas a través del proyecto, fue de

mucha ayuda en la emerg e n c i a … ”

Ray Vega, Socorrista de la Cruz Rojaseccional Va rg a s .

• Los Equipos de Respuesta Inmediata de lascomunidades y escuelas, y las Redes deM u j e res Comunitarias, le dan sostenibilidad alas propuestas impulsadas; como ejemplovemos que vienen siendo integradosp ro g resivamente a los Comités de Pro t e c c i ó nCivil en los estados y/o municipios, yvinculados a las Salas Situacionales. Estaestrategia de equipos de respuestas antee m e rgencias y redes de organizaciones dem u j e res es válida e importante, y re p re s e n t aun espacio interesante de participación paralas comunidades. Estas org a n i z a c i o n e scombinan capacitación efectiva, compro m i s ocon la comunidad, oportunidad de hacertrabajo efectivo, espacio para re l a c i o n a r s e


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afectivamente, y visión social y comunitaria.Cuentan con capacidades y habilidadestécnicas que les permite participar en elmanejo de emergencias y en la mitigación ded e s a s t res; y además han realizado replicas delas capacitaciones en temas específicos comop r i m e ros auxilios, prevención ante terre m o t o s ,manejo de albergues temporales y sobrere s p u e s t a .

“ . . . . . . . . Yo me capacité y entrené como

voluntario de mi comunidad en un

equipo de Respuesta Inmediata con el

p royecto de la Cruz Roja de Va l e n c i a ,

p e ro al no tener ellos una seccional

c e rca de mi comunidad, me integré

luego a la Protección Civil de mi

municipio: Para mi, lo importante es

seguir contribuyendo con mi comunidad

y les doy las gracias a la Cruz Roja por

h a b e rme capacitado..”.

Voluntario de la comunidad Tocuyo de laCosta, Estado Falcón.

• La Protección Civil, ubicada en el local dela Gobernación de Carabobo, cuenta con unasala situacional que les permite monitore a r

cualquier situación de emergencia. Dotadoscon equipos de telecomunicaciones, lasdistintas instituciones de atención inmediatacomo los Bomberos, Protección Civil, PolicíaEstadal y Municipal y los responsables desalud cuentan con una sala de trabajo que lesp e rmite atender miles de llamadas dee m e rgencia al día, y estos a su vez, hacerparticipar en la atención de la emergencia a losECRIs de cada comunidad.

”Una joven universitaria de la zona de

los manguitos, narraba que perdió a su

p a d re hace seis meses en un accidente en

la vía principal. Ella pudo conocer todo

el proceso de atención de emerg e n c i a s

que se le brindó a su padre desde el

momento del accidente hasta la llegada

al hospital, gracias a los videos de

televisión con que cuenta Pro t e c c i ó n

Civil en su monitoreo diario de la

ciudad. Esta experiencia de solidaridad

la animó a que ella, en estos momentos,

sea líder de un ECRI en su zona”.

Los ECRI se organizan alrededor de lasfamilias, haciéndoles participar a todos. Loslocales de atención a la emergencia son lascasas de los voluntarios, donde instalan sus

Simulación de respuesta inmediata

Entrega de equipo



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equipos de comunicación y reúnen a losm i e m b ros de la comunidad. Eso les perm i t etener comunicación inmediata, y responder ala emergencia con rapidez cuando se lesi n f o rma desde la sala situacional decomunicaciones de la central de la Pro t e c c i ó nCivil, y poder atender cualquier emerg e n c i ac e rcana a su zona de atención.

• La participación directa de los lídere slocales, motivó un mayor nivel de sensibilidaddel sistema de prevención. La formación de losEquipos de Respuesta Inmediata y la Red deM u j e res promovió a nuevos líderes y mejorósu rol de servicio social ante sus comunidades.

• Los espacios de comunicación pro p i c i a d o sa f i a n z a ron la coordinación e integración deinstituciones, organizaciones y población enlos cinco estados participantes y Caracas. Laconstante coordinación y consulta entre laCruz Roja y la Protección Civil, el Cuerpo deB o m b e ros, FUNVISIS, Gobernaciones y otrasinstituciones especializadas, ayudó a pro p i c i a reste espacio de articulación de accionesintegrales tan necesario para el desarrollo delas comunidades y de los planes dee m e rgencia y preparativos. Como ejemplos: enel estado Sucre, INPARQUES participócolaborando con aulas para el desarrollo delos talleres; en el estado Va rgas losresponsables del Aeropuerto Intern a c i o n a lSimón Bolívar colaboraron cediendo espaciospara el desarrollo de talleres; en el general delas zonas de intervención, Protección Civilcolaboró evaluando los planes de emerg e n c i ay mapas de riesgo elaborados por lascomunidades y escuelas, etc.

Algunas herra m i e n t a sg e n e radas…

Es necesario resaltar que el proyecto aportócon instrumentos y metodologías importantespara el empoderamiento de los actores localesy, en general, para todo el sistema local.Te n e m o s :• Metodología para elaboración de planes dee m e rgencia familiar, comunitarios y dee s c u e l a s .• Mapas de peligros y exposición, que fuero nexpuestos a través de vallas metálicas ali n g reso de cada comunidad.• Metodología y módulos para capacitaciónen temas de preparativos y atención dee m e rgencias ante eventos sísmicos (talleres dep r i m e ros auxilios, de preparativos ante sismosy de manejo de alberg u e s ) .• Modelo de organización y participación dela comunidad y de las escuelas en procesos dep revención: Equipo de Respuesta Inmediata yRedes de Mujeres Comunitarias.

Simulación de respuesta inmediata


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• Materiales de información y educaciónp roducidos por el pro y e c t o :

a ) Folletos de preparación ante sismos.b ) Guías de facilitadores para voluntariosde la Cruz Roja. c ) Artículos publicados en diario locales.d ) P roducción de video para lacapacitación en preparativos ante sismos.

Capacitación a la comunidad

5. LECCIONES APRENDIDAS:

Reflexiones a la luz dela experiencia

• Involucrar y articular los proyectos de

fortalecimiento institucional con lasacciones del desarro l l o . Eso implica articularlas actividades de los proyectos comunitarioscon el trabajo y práctica de las institucionescomo el municipio, las gobernaciones y otro so rganismos, facilitando la sostenibilidad de laacción. Desarrollar capacidades locales pararesponder a emergencias y mitigar desastres esun proceso donde convergen voluntades,ideales y recursos, con el objetivo común decontribuir a mejorar la calidad de vida. Ellodebe permitir buscar una articulación con elp roceso de desarro l l o .

“… Una de nuestras mayore s

dificultades para el desarrollo de los

t a l l e res era el de coincidir con los

horarios de los beneficiarios. Las

comunidades se ubican en zonas

costeras donde el turismo es la principal

actividad económica, por lo que los

únicos horarios disponibles en muchos

casos eran de noche…”

Socorrista de Tocuyo de laCosta…..Estado Falcón.

“...La necesidad de la población de

resolver sus necesidades básicas y velar

por su propia tranquilidad dentro de la

comunidad, coloca a otras actividades

por muy importante que sean, en un

segundo lugar…”

María del Carmen More n o …C o o rdinadora del Pro y e c t o .


1.por las costas de venezuela y caracas ...bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc308/doc308_2.pdfy la...

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