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1er TRIMESTRE

Editorial

I. Inteligencia Estratégica

Título: Inteligencia Estratégica. Siglo XXI.Autor: José Raúl Cáceres G.País: Chile

Título: Transformaciones Estratégicas de la Inteligencia en EE.UU.Autor: Diego Cerda SeguelPaís: Chile, Desde Amsterdam

II. Inteligencia Político/ Estratégica

Título: La Inteligencia como Instrumento de Cooperación Internacional Antelas Nuevas Amenazas Continentales.Autores: Jorge Osvaldo Sillone y Luis Alberto SomozaPaís: Argentina

III. Inteligencia Nacional

Titulo: La Inteligencia Político Estratégica y su Relación con la Gobernabili-dad.Autor: Sergio R. Cárdenas AranedaPaís: Chile

IV. Geopolítica

Título: ¿El todo o las partes?Subtítulo: La relación entre los estudios de seguridad nacional y lageopolítica.Autor: Miguel Sang BenPaís: República Dominicana

V. Seguridad y Defensa

Título: Entendiendo mejor las dinámicas de Defensa y Seguridad.Autor: Walter Félix Cardoso JúniorPaís: Brasil

Título: Seguridad y Defensa Nacional.Autor: Coronel (R) Guillermo César ViolaPaís: Argentina

VI. Crisis Actuales: Especial Venezuela/Colombia

Titulo: De Dientes para Afuera.Autor: Gerardo Aristizábal GonzálezPaís: Colombia

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Editorial

Estimado Lector:

Cuando en Chile aun se debatía acaloradamente en los pasillos del Congreso cuál era la opción más apropiadapara brindar un marco jurídico a las varias dimensiones de la Inteligencia Nacional, un pequeño grupo de perso-nas, curiosos del proceso, nos permitimos adentrarnos en el multifacético mundo de la teoría que sustentaba laactividad de Inteligencia a nivel internacional.

Plagados de prejuicios, manejábamos ideas vagas y sobre todo nos basábamos en la historia mediática, la cualmuchas veces nos dejaba perplejos. Cuestionamos el porqué nos maravillaba y espantaba (como a muchos)aquel concepto, tan usado por algunos y tan vivido por otros. Lo llegamos a tratar como un verbo, sobre todocuando la inteligencia es actividad, así como verbo es hablar, correr, analizar. Ergo, intuyendo que se trataba deuna medida para definir el grado de certeza con que se adoptan las decisiones, lo discutimos como medida deracionalidad v/s viseralidad. Era un ir y venir por entremedio de historias buenas y desafortunadas, y nos pusimosdel lado de aquellos que necesitaban conocer cuáles son, en la ‘realidad realista política’, los alcances de laInteligencia, cuál es la característica de la función, quiénes se nutren de ella y qué factores inciden en que lainteligencia sea vista como algo necesario y eficiente, o por el contrario que sea vista como un aparataje descono-cido, poderoso, impenetrable o escabroso.

Fue así que surgió la idea de lanzar una publicación que acercara a aquellos que tienen un objetivo común:difundir la importancia de la información procesada y contrastada, requerida para la toma de decisiones y paraapoyar el logro tanto de los Objetivos e intereses Nacionales como también, de proyectos comerciales y económi-cos.

De esto ya han pasado casi dos años, primero con una publicación semestral (formato libro) llamada InteligenciaTotal, la que posteriormente se tradujo en el proyecto Aurora Australis: Inteligencia de Emergencia para la Era dela Información. Este último, fue lanzado a través de Internet en septiembre de 2004 y hoy, seis meses más tarde,reaparece con un nuevo impulso, generado por quienes siempre están dispuestos a develar los mantos de incer-tidumbre y que actualmente forman parte del equipo de colaboradores.

www.aainteligencia.cl Ofrecerá, a partir de ahora, una selección variada y profunda, de artículos sobre Inteligen-cia, con todas sus aristas y alcances, la cual se renovará trimestralmente, esperando contribuir al debate de laaplicación eficiente de la Inteligencia. Nuestro propósito es ser una fuente de información válida, abierta y pluralista,que canalice las visiones y argumentos de la comunidad internacional de Inteligencia a través de este medio.

Damos entonces la bienvenida a todos nuestros lectores, amigos y colaboradores que participarán con nosotrosen este proyecto: Aurora Australis.

AtentamenteAndrea Lodeiro E.Directora

Editorial

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Inteligencia Estratégica. Siglo XXIJosé Raúl Cáceres G. Chile.

Datos biográficos del autor: Capitán de Navío IM . Oficial de Estado Mayor. Profesorde Academia en Inteligencia. Magíster en Ciencia Política; Magíster en Ciencias Nava-les y Marítimas con mención en Estrategia; Profesor en las Academias de la DefensaNacional, Universidades e Institutos Superiores.

"La buena inteligencia es el preludio de la victoria"Sun Tzu


I. Introducción.

El dominio del conocimiento o saber ontológico del es-cenario futuro, su real o aproximada fisonomía, el ries-go político inherente, las oportunidades explotables y,en fin, de los elementos componentes de las realidadespolíticas, estratégicas, sociales, económicas y cultura-les, ha apasionado al hombre desde los primeros tiem-pos y desde que tuvo forma la primera estructura orga-nizacional de la incipiente sociedad. La más elementalde las decisiones precisó de datos, nociones, conoci-miento del entorno ambiental y de sus habitantes, comode los riesgos y amenazas presentes y previsibles.

No constituye un secreto para nadie que tal capacidadinherente a la Inteligencia, en cualquiera de sus expre-siones, otorga la facultad de anticiparse a los hechos,bien para administrar el cambio como gestor o actorsignificativo del mismo, actuando en forma proactiva, obien para adoptar y adaptarse al mismo, actuando enforma preventiva u oportunamente reactiva.

Ahora bien, actuar en forma proactiva no consiste enotra cosa que no sea fundamentar la acción en un razo-namiento que se basa en un pensamiento proactivo, esdecir, aquel criterio que permite la concepción de he-chos o circunstancias que aún no se han manifestado,sino que se conciben como realidades posibles, en tan-to su factibilidad. El criterio preventivo, por su parte,orienta al razonamiento de anticipación a algún hechoposible de ocurrir, en tanto ya ha ocurrido anteriormen-te . Al parecer, una sutil diferencia conceptual marcauna enorme diferencia ante la contingencia emergente.

En uno de sus artículos publicados en 1993, el Condefrancés Alexandre de Marenches señala, refiriéndoseal terrorismo fundamentalista: "...nuestro diagnóstico seha cumplido sistemáticamente desde los años 70 y sebasa en las siguientes premisas:

1. La 4ª Guerra Mundial será una guerra norte - sur.2. Los barones de la droga y del terrorismo serán cada

vez más crueles, creativos y su accionar llegará almodelo Kamikaze.

3. Será objetivo prioritario desestabilizar las democra-cias nuevas y antiguas, utilizando cualquier método,abierto o encubierto.

4. No será una guerra ideológica, porque las ideologíasya demostraron su fracaso, será una guerra por elPoder, en su más amplio espectro de posibilidadesy no se está preparado para ello.

5. El terrorismo atacará en el corazón de los EstadosUnidos.

6. Drogas y anarquismo realimentarán la inseguridadpública y obligará a reaccionar con restricciones queel pueblo norteamericano no está acostumbrado apagar como precio de su libertad, y...

7. Los carteles de la droga utilizarán a EE.UU. comobase principal futura de sus negocios y de su domi-nación territorial. EE.UU. continuará culpando a lospaíses en desarrollo, sin darse cuenta que el malnace de su propia permisividad".

Algunos autores coinciden en señalar que la concep-ción estratégica para elaborar planes o lineamientos defuturo para alcanzar metas objetivo ha venido a reque-rir de una Inteligencia de naturaleza proactiva, es decir,producida en el marco de la visión de futuro. Apareceasí una extensión comprehensiva del concepto de Inte-ligencia, en este caso, la llamaremos "Estratégica", entanto se concibe bajo una visión prospectiva de lo posi-ble y lo deseable. En consecuencia, aparte de ubicarseen los más altos niveles de decisión e involucrar gran-des esfuerzos, incorpora el elemento tiempo en su con-cepto, posibilitando que su producción resulte útil al pro-ceso decisional de cualquier naturaleza concebido paraplazos futuros.

En cualquier circunstancia, la profunda comprensiónpormenorizada de los acontecimientos, la imaginacióncreativa, la facultad de relacionar los elementos consti-

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tutivos de un escenario con sentido integrativo y la co-rrecta interpretación con arreglo a la visión de futuro,vienen a categorizar las instancias del análisis y su uti-lidad para la producción de inteligencia, en tanto éstaforme parte de un proceso decisional de cualquier or-den.

II. Conceptos Básicos.

A.- Examinaremos algunas definiciones y conceptosalrededor del tema del "análisis" y de "Inteligencia".

La Real Academia Española señala:

Análisis: "Distinción y separación de las partes de untodo hasta llegar a conocer sus principios o elementos.

"Examen que se hace de una obra, de un escrito o decualquier realidad susceptible de estudio intelectual"

Se conoce también el Análisis (Factorial) como un "Mé-todo estadístico usado para cuantificar la importanciade cada uno de los factores actuantes en un fenóme-no".

Académicamente puede definirse como: "Estudio por-menorizado de un asunto referido a parámetros y o nor-mas preestablecidas"; o bien, "Proceso mentalmetodológico desarrollado por el analista que transfor-ma informaciones en inteligencia, como producto finalútil para la toma de decisiones".

Como un aporte a la comprensión del concepto centralde análisis, el autor plantea la proposición siguiente:"Método comprehensivo e interpretativo de situacionesy sus estadios, incorporando escenarios y actores, conarreglo a procesos y criterios acorde con la naturalezade los problemas".

Al comparar las definiciones y conceptos antes men-cionados, encontramos elementos comunes: estudio,desagregación, comprensión, metodología, escenarios,actores, criterios, fenómenos, tiempo, etc. Lo significa-tivo de cualquier concepto radica en que "el análisistransforma en juicios el saber ordinario vago e inexac-to, mediante procesos científicos . Estos procesos secaracterizan por la dificultad que se presenta al intentarseparar lo esencial de lo accesorio, cuyo propósito con-siste en obtener una visión objetiva sobre el "Objeto"que es percibido a través de "imágenes" por el "Sujeto"o "Analista". El producto ontológico de captar la esen-cia de los seres y las propiedades de las cosas configu-ra la "utilidad" de la Inteligencia.

El problema central radica en la formación de criteriosanalíticos, sin sesgos ni prejuicios e idealmente ajenosa influencias de cualquier índole, como base de la cul-tura, independencia y especialización de un analista.

En cuanto a una definición conceptual de Inteligencia,hay quienes la definen como: "Organización destinadaa recolectar informaciones y transformándolas en unproducto útil para la toma de decisiones por un, así lla-mado, "Usuario", o autoridad que debe resolver sobreuna situación actual o futura".

También se puede conceptualizar como: Aquella fun-ción de la mente humana que le permite acceder al co-nocimiento con sentido epistemológico".

En el marco de un Estado Mayor Militar se define como:"Aquella función primaria que proporciona los escena-rios posibles que afectarán el cumplimiento de la mi-sión propia".

B.- Lo Axiológico en la Inteligencia Estratégica.

Evidentemente, la epistemología o teoría del conoci-miento, dice relación con la lógica como su fundamen-to y como tal, sus "leyes", dan cuenta de la "cienciaordenada al raciocinio", transitando de proposicionesverdaderas a otras, dando paso a la Metodología , comoteoría del uso de las leyes lógicas en diversos dominiosdel saber.

Sin embargo, debemos agregar, en mérito a la interpre-tación que le asignamos a los significados ontológicos,un sentido de valor, es decir, un sentido ético .

Si bien la Inteligencia, en un concepto puro, correspon-de a la verdad sobre los acontecimientos, pasados, pre-sentes o futuros, al servir a la toma de decisionesinvolucra a la estrategia en su más amplia y modernaacepción. Las decisiones que se adopten correspondea ésta última disciplina en el marco de la Política, enotras palabras las decisiones sobre las sociedades secaracterizan por ser colectivizadas , conceptopolitológico que según Sartori , significa que se tomanpor el resto de la sociedad, la cual ha depositado suconfianza en la dirigencia, al menos en un sistema de-mocrático. Y, ¿a qué nos conduce esta idea fuerza?... Aincorporar en la decisión, el concurso necesario de laInteligencia, bajo la interpretación axiológica que sederiva de la ética social o, mejor dicho, del "ethos cultu-ral" de la sociedad objeto de la decisión. He aquí unproblema no menor para las elites dirigentes en las di-ferentes sociedades políticas del mundo.


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¿A qué valores se suscriben las distintas culturas, habi-da consideración que éstos no poseen en sí un carác-ter universal?...¿Chocarán las civilizaciones, como loplantea Samuel Huntington? ...¿Qué efectos tendrán las"verdades" producidas por la Inteligencia en los dife-rentes núcleos culturales?... ¿Habrá que reapreciar ladimensión y alcance de los "Intereses Nacionales" a laluz de los nuevos acontecimientos de la realidad emer-gente?... En síntesis, habrá que determinar el escena-rio en el cual una sociedad particular se manifiesta sa-tisfecha con su progreso y su seguridad, en el marcode su cultura. Ante este desafío se plantea una últimainterrogante...¿ Está el liderazgo de Occidente prepa-rado?.

Desde una perspectiva psicológica la percepción de lasrealidades se complementa con el "valor" que le asig-namos a los objetos de conocimiento, de lo contrarionos reduciríamos a lo meramente epistemológico, quepodría tender a los "absolutos" . La "ética axiológica"fundada en la teoría de los valores le otorga un sentidovalorativo al contenido del objeto esencia.

A partir de tales principios ya podemos comprender elactual rol que debe cumplir la Inteligencia. Desde laperspectiva epistemológica obtendremos el conocer oel saber, en tanto desde la perspectiva axiológica ob-tendremos el "valor de lo aprehendido", como funda-mento útil para la toma de decisiones en el siglo XXI.

III. La Prospectiva, La Estrategia y La Inteligencia.

La Prospectiva la define el diccionario de la Real Aca-demia como: "Conjunto de análisis y estudios realiza-dos con el fin de explorar o predecir el futuro, en unadeterminada materia" .

Si bien algunos especialistas afirman que no puedehaber Estrategia sin Inteligencia, existe una estrecharelación de ambas con la Prospectiva, aun cuando éstaúltima disciplina o indisciplina posee un horizonte demás largo plazo. Este factor tiempo le otorga una ca-racterística exploratoria a la reflexión prospectiva quela hace particularmente útil para la producción de Inteli-gencia Estratégica. Volvemos a considerar la antesmencionada diferencia entre prevención y proacción,asociándolas esta vez con la Estrategia.

El reciente acontecimiento noticioso referido al ataquecon caracteres terroristas de que fue objeto los Esta-dos Unidos, nos conduce a reflexionar si el criterio pre-ventivo era posible de aplicar en tal caso, es decir, ¿Ha-bía algún precedente de tal naturaleza y estilo táctico

que indujera a la adopción de medidas preventivas es-peciales o excepcionales, que impidieran la acción cri-minal?... la respuesta es ¡No!...Entonces, ¿Qué criteriose podría haber aplicado en la producción de Inteligen-cia?... Tal vez si se hubiera reflexionado con criterioproactivo se habría podido imaginar el escenario posi-ble deducido de un análisis de factibilidad. No obstante,las simulaciones o Juegos de Guerra que lo hayan con-cebido, se aprecia una sub valoración de la amenazaen cuanto al "Cómo" de su modus operandis.

No es razonable plantear una crítica sin el conocimientode otros pormenores que desembocaron en el lamenta-ble éxito de la acción terrorista, sino valga la oportunidadpara reflexionar sobre algunos puntos ya señalados porMarenches. El Conde menciona en un artículo sobre laGuerra de Mentes que, a su juicio, es la que se libra en elescenario de la 4ª Guerra Mundial..."La antigua idea dela destrucción mutuamente asegurada, se ha transfor-mado simplemente en "destrucción asegurada" sea físi-ca o intelectualmente, con la creatividad del desespera-do y con la recuperación del "ojo por ojo". Esta mentali-dad medioeval comienza a asentarse como un nuevobalance de poder y terror, mediante la infiltración y elfanatismo. Las armas del terror pueden ser más o me-nos sofisticadas, pero las nuevas batallas revivirán elespíritu de las cruzadas, con la diferencia que, por nues-tra parte comenzarán como actos de autodefensa. Elloscreen en la muerte y aman la muerte, el sacrificio subli-me, nosotros no!, por eso es tiempo de reconstruir nues-tra percepción del enemigo y la imagen del aliado, por-que esto es un nuevo capítulo de historia secreta de lacivilización que luchará en la oscuridad y deberá apren-der a moverse como un ciego en ella. Ningún enemigoserá más o menos que otro...etc.."

Conscientes del rol que le compete a la Inteligencia,particularmente a la estratégica, resulta razonable pen-sar que los primeros pasos de cualquier estrategia nor-teamericana, como de las operaciones que resulten deella, no podrán ser concebida, la primera, ni ejecuta-das las segundas, sin el insustituible concurso de la In-teligencia.

Su importancia radicará en la selectividad del esfuerzopolítico y militar en el escenario actual y debiera permi-tir resolver con una clara visión de los escenarios futu-ros que podrían generar las resoluciones que se adop-ten en la coyuntura actual. En si, esta labor demandaun esfuerzo conjunto y multidisciplinario caracterizadopor la complejidad de elementos cruzados, como por laparticular incertidumbre al enfrentar una amenaza noconvencional, transnacional y sin apego al Derecho In-ternacional.


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Vivimos en una sociedad, aunque con naturales dife-rencias, del conocimiento . En efecto, el fenómeno decrecientes interrelaciones comerciales y financieras, lla-mado "globalización" a nivel mundial, facilitado tambiénen forma creciente, por un desarrollo amplio de las "co-municaciones", sumado a una demanda también cre-ciente e ilimitada de la "necesidad de saber" para poderoptar, presenta un escenario de alta complejidad, endonde convergen la vertiginosidad del cambio, asocia-do a un volumen progresivo y disponible de informa-ción, que para la autoridad que debe tomar decisiones,le resulta inmanejable .

En torno a esta realidad, a la que se enfrentan hoy po-líticos, economistas, diplomáticos, militares, en gene-ral, la elite de estrategas del futuro, surge la necesidadde crear o recrear organismos de asesoría de alto ni-vel, de carácter inter y multi disciplinario, que proveanel valioso aporte de un producto útil para la toma dedecisiones cual es la Inteligencia, independiente de lasdiversas denominaciones que adopta según el niveldecisional al que asesora , o bien de acuerdo al área degestión en donde se desenvuelve . En otras palabras,la metodología de producción integral que resume unconjunto de herramientas y métodos adecuados parael procesamiento de la información necesaria, no solose valida, sino que adquiere una importancia vital encualquier proceso decisional, que tenga como objeto laplanificación actual del futuro , con sentido estratégicoinmediato o mediato.

La prospectiva entonces, representa un conjunto deherramientas metodológicas que contribuirán sensible-mente al análisis destinado a la previsión de riesgos yamenazas y a la identificación anticipada de oportuni-dades que pudieren afectar o puedan ser explotadaspor algún actor en pos del logro de sus objetivos.

Concurren a este proceso algunas consideracionesdeterminantes de Objetivos, tales como:

1.-. Un proyecto País u Objetivo Nacional claro.2.-. Una visión de la Sociedad del futuro.3.- Los intereses permanentes y emergentes de la so-ciedad.4.- Los valores universales y aquellos propios de la cul-tura social.Etc.

No obstante, un fenómeno muy común en la actualidadse manifiesta como la ausencia o dificultad que experi-mentan algunos actores para concretar una visión defuturo, motivada por diversas razones , entre las quepodemos mencionar:

1.- Persistencia o recurrencia de "crisis interna", propi-ciando un permanente estado de inestabilidad y en al-gunos casos de ingobernabilidad.2.- Alto grado de dependencia económica, sea ésta co-mercial o financiera, lo cual introduce una serie de va-riables exógenas, ajenas al control propio.3.- Multiplicidad y coexistencia de conflictos de diversoorden, externo e interno, como también de diferentenaturaleza, carácter y fisonomía.4.- Paradigmas, procedimientos y modelos inadecua-dos por anacronismo, incongruencia o incompatibilidadcultural.5.- Resistencia al cambio en la sociedad, en forma cor-porativa o individual.6.- Desconocimiento del "ethos" cultural de la sociedad.Etc.

IV. Reflexiones Finales, A Modo De Síntesis.

La metodología de análisis viene a ser lo suficientementeamplia y flexible para adaptarse a diversas instanciasde la problemática social. Al incorporar herramientas deestudio del futuro, en términos de un conjunto de méto-dos y procesos y sin pretender representar una suertede pronóstico infalible, la Inteligencia puede ser produ-cida con mayor rigor científico.

La "utilidad", como principio básico de la Inteligenciaadquiere mayor relevancia al reducir significativamenteel espacio de incertidumbre que natural ycrecientemente rodea a una decisión adoptada y cuyosefectos se apreciarán en el futuro.

El análisis prospectivo posee intrínsecamente el carác-ter estratégico al comprender el concepto de "plazo"como el elemento "tiempo", propio de una "visión estra-tégica" en cualquier nivel de decisión.

Los decisores del siglo XXI se ven enfrentados a con-tingencia no previstas ni imaginadas, en algunos ca-sos. La pregunta ¿Qué pasaría si...? parece ser mayor-mente válida como base de una Planificación de Con-tingencia.

La importancia de un análisis inter y multidisciplinarioque debe caracterizar a la producción de Inteligencia,no solo debe orientar la estructura del organismo, sinoque debe ser incorporado como criterio de estudiometodológico propia del analista, particularmente ne-cesario en la etapa integrativa e interpretativa del pro-ceso.


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La aproximación multidireccional al estudio de un pro-blema comenzando por esferas o áreas separadas odesagregadas, necesariamente debe dar paso a la in-teracción de las variables diversas dentro del sistema.Un problema o una situación en análisis, sobre todo sise trata del futuro, estará de cualquier manera afectadapor el comportamiento de esas múltiples variables dedistinta naturaleza científica o disciplinaria, dentro deuna perspectiva flexible que permita racionalmente lasmodificaciones y el reconocimiento de la pluricausalidad.

Cabe una reflexión en torno a la formación de analistasde alto nivel, es decir, de quienes deberán llevar a cabola compleja tarea de producir Inteligencia para la tomade decisiones políticas y estratégicas. La estructuraciónde un Sistema Nacional de Inteligencia debiera consi-derar la selección rigurosa de sus componentes privile-giando el profesionalismo y la experiencia por sobrecualquier otra consideración, cautelando de esa formasu sentido ético y minimizando riesgos que ocasionaríala incorporación de aficionados o, peor aún, de intere-sados.

Latinoamérica experimenta un sensible proceso deindecisiones e inestabilidad a causa de la inmadurezpolítica que le ha sido característica en el último siglo.No obstante, la Inteligencia Estratégica podría jugar unrol decisivo en materias tales como:

- Reformulación de la O.E.A.- Reapreciación de la Seguridad Hemisférica- Futuro de los Acuerdos Comerciales bi y

multilaterales- Investigación científico tecnológica- Proyección del "bloque" frente al Asia Pacífico

y a África- Etc.

Finalmente, recogiendo la perspectiva del CondeAlexandre de Marenches, a la luz de los lamentablesacontecimientos que preocupan a la humanidad a co-mienzos del siglo XXI, estimo conveniente destacar laviabilidad de la Inteligencia y su insustituible rol paracon la sociedad toda. Es momento de precisiones ydecisiones ante un escenario incierto de proyeccionesimprevistas. El rol de los líderes y de la dirigencia políti-ca en nuestro sistema democrático occidental debe serun reflejo de nuestra cultura axiológica social, asumien-do la conducción de los Estados Naciones conscientesde la nueva forma de conflicto por el poder y del esce-nario emergente, en donde aparece la globalización delterrorismo como elemento constitutivo del mismo y sucarácter transnacional sin identidad ni patria.

BIBLIOGRAFIA:

1.- "Enfrentando el Futuro" Yehezkel Dror. Edit. Fondode Cultura Económica. Mexico.

1990.2.- "Capturando el Futuro". Balbi y Crespo. Edit. Bue-

nos Aires. 19913.- "Pronósticos. Estrategia y Planificación para el siglo

XXI". Spyros Makridakis. Edit. Diaz de Santos. 1993.4.- "Inteligencia Estratégica" Sherman Kent. Edit. Cír-

culo Militar. Buenos Aires. 1951.5.- "Crónica de las Ideas para comprender un fin de

siglo". Jaime Antúnez Aldunate. Edit. Andrés Bello. 1988.6.- "La Tercera Ola". Alvin Toffler. Edit. Barcelona. Plaza

and Janes. 19937.- "La Máquina de la Guerra Económica". Cristian

Harbulot. Edit. Económica. París.1996.8.- "Análisis de Inteligencia y su Evaluación". D.

Charters. U. of Brunswick. London UK. 1998.9.- "Inteligencia en la Encrucijada". Roy Godson. Edit.

Brassey's. Washington - London. 1998.10.- "Las Nuevas Realidades". Peter Drucker. Edit.

Hermes. 1992.11.- " Elementos para el Análisis Político". K. Kvaternik.

Buenos Aires. 1992.12.- "Del Gobierno y de la Alta Gestión Pública". J.

Barrientos. Ediciones Rumbos. Santiago 1999.13.- "De la Anticipación a la Acción". Manual de

Prospectiva y Estrategia. Michel Godet. EditorialAlfaomega Marcombo, Barcelona. 1993.

14.- "La Cuarta Guerra Mundial: Diplomacia y Espiona-je en la era del Terrorismo". Conde Alexandre deMarenches. 1992.

15.- Apuntes sobre: - "Lógica y Metodología de Análi-sis" (Seminario U. de Chile 1993." Decision Making in Crisis Management" (Holsti)"Teoría General de Sistemas".

Notas:

1 “De la Anticipación a la Acción”. Manual de Prospectiva y Estrategia.Michel Godet. Edit. Alfaomega, Marcombo, Barcelona. 1993. Cap 1:La Prospectiva, una indisciplina intelectual.2 El Conde de Marenches nació en Francia en 1920, perteneció alEjército francés durante la IIª G. M.. El llama la 3ª G. M. a la GuerraFría, pasando a designar como la 4ª G. M. a aquella contra el terroris-mo internacional. Se desempeñó como Director de SDECE Serviciode Documentación Exterior y Contraespionaje francés, bajo los go-biernos de De Gaulle, Pompidou y Miterrand. Entre otras publicacio-nes es autor del libro “La Cuarta Guerra Mundial: Diplomacia y Espio-


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naje en la Era del terrorismo”.19923 “Operación del entendimiento que consiste en comparar ideas paraconocer y determinar sus relaciones”. “Facultad de distinguir el biendel mal y lo verdadero de lo falso”. Diccionario de la Lengua Españo-la.“Juicio teleológico”, Kant en Crítica del Juicio. Relación entre lacausalidad mecánica y las consideraciones éticas.4 Desde Aristóteles la lógica ha experimentado diversas transforma-ciones e interpretaciones, no obstante, en J. Jungius, encontramos laestructura del “arte de pensar”, como fundamento del saber o episte-mología. Por otra parte, la lógica también se ha explicado como unefecto de la tradición, de un comportamiento psicológico esperado envirtud de valores regionales, de un raciocinio matemático, del pensa-miento cartesiano, de una cosmovisión, del empirismo, o como seña-la John Stuart Mills, la lógica de la inducción, la cual sería el resultadode generalizaciones empíricas. Según los normativistas, la lógica deberesponder a la interrogante ¿Cómo debemos pensar para que nues-tro pensamiento sea correcto?; su expresión metafísica la encontra-mos en la lógica dialéctica de Hegel, también aparecen otros autoresque consideran las lógicas concretas, la lógica histórica, la lógica vitaly la lógica existencial.5 “Método” se define como un ordenamiento con un fin, en el pensa-miento científico.6 Ver Revista de Marina 3/2001 “Ética y Consecuencia” del mismoautor, pags.de la 258 a la 262.7 Ver Cap 14 “Técnicas de Decisión” en “Elementos de Teoría Políti-ca” de Sartori 1993.8 “El Choque de las Civilizaciones” Samuel Huntington. Editorial Paidós.Buenos Aires. 1997.9 Ver Pag. 72 Diccionario de Filosofía de Ferrater Mora Edit. Alianza1994.10 Diccionario de la lengua española. Real Academia”.11 Ver “De la Anticipación a la Acción” Michel Godet. Pag 112 Alvin y Heidi Toffler en “La tercera Ola”, señalan con acierto que nosencontramos entrando a una era de cambios significativos en la so-ciedad mundial, que depende fundamentalmente del manejo, ya node la información, sino del conocimiento, entendiendo por tal, un pro-ducto del procesamiento de datos.13 En Inteligencia se dice que “es tan grave no contar con informacio-nes que contar con demasiadas”. El concepto se refiere al principiode “OPORTUNIDAD” de la disciplina, en términos de utilidad para latoma de decisiones. Un exceso de informaciones retarda el procesode producción, más aún cuando el que decide debe también proce-sar.

14 En algunos países se denomina Inteligencia política o nacional laque asesora las decisiones al nivel gobierno, Inteligencia político –estratégica al nivel gobierno en relación con el conflicto exterior ointerior, Inteligencia estratégica la referida al materias de decisionesmilitares, Inteligencia operativa la referida al empleo de las fuerzasmilitares operativas durante un conflicto e Inteligencia táctica la queemplean las unidades militares durante el combate. Todas con sucorrespondiente nivel de Contrainteligencia.15 De acuerdo a las áreas de gestión suele denominarse: Inteligenciaeconómica con sus divisiones financiera, comercial y competitiva, In-teligencia científica y tecnológica, Inteligencia sociológica, Inteligen-cia militar, Inteligencia geográfica, Inteligencia biográfica, Inteligenciapolicial, etc. No obstante, todas ellas concurren a los diferentes nive-les de acuerdo con la naturaleza del problema en cuestión.16 Con respecto a la vigencia de la inteligencia en el tiempo, algunosautores casi universalmente coinciden en otorgar gran importancia ala “continuidad” como principio sustentador de la producción de inteli-gencia, que evita su pérdida a lo largo del tiempo. Tal es así, que sedenomina Inteligencia básica a la base de datos, memoria o archivocon que cuenta cualquier órgano de inteligencia, Inteligencia actual aaquella que, partiendo de la básica, define escenarios y actores conposibilidades contingentes en torno a las materias en cuestión en elpresente e Inteligencia prospectiva a aquella que, partiendo de la ac-tual, diseña escenarios y prevé actitudes de actores en el marco deuna visión de futuro. A esta última la llamaremos Inteligencia Estraté-gica, porque como se señaló en los primeros párrafos y a juicio delautor, el concepto estratégico incorpora el elemento “TIEMPO” a ladecisión o idea estratégica, de tal forma que tal denominación a laInteligencia que sirva a ese proceso decisional de futuro debiera serdenominada de igual manera.17 Yehezkel Dror, menciona en “Enfrentando el Futuro”, lo que deno-mina “la crisis de misiones”, sintetizando la condición de dependen-cia de algunos Estados a tal punto que les es imposible determinarcon algún grado de autonomía los componentes concretos de unavisión futura en la forma de meta objetivo y, en consecuencia, loinconducente e inútil de cualquier estrategia.


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Transformaciones Estratégicas de la Inteligencia en EEUUDiego Cerda Seguel. Chile, Desde Amsterdam.

Datos biográficos del autor : El autor es sociólogo, actualmente residente enAmsterdam,especializado en sociología política, se dedica a la investigación independiente en Filo-sofía Política. Ha realizado varias publicaciones disponibles en la web en temas relacio-nados con Inteligencia y Política Estratégica. Es autor de un tratado inconcluso en Filo-sofía Política, que centra su eje en las ideas de Inmediatez y Agencialidad, especializa-do en los rendimientos de Tucidides, Max Weber y Manuel Castells. Buscando perfilar eltrasfondo estratégico del proceso de Globalización.


I. Algunas Observaciones Axiales

Con un poder total bajo sus manos la AdministracionBush comienza su segundo periodo dispuesto a com-pletar su tarea ideológica, que es también su programa,un nuevo Orden Internacional, que contempla la supre-sión de las "tiranías", la derrota del terrorismo, y la ins-talación de la "libertad" en países como Iran, Siria yCuba. La invasión de Irak ha sido ejemplar y sintomática:mostrando un muy interesante reordenamiento en elámbito de la inteligencia norteamericana desde el 11/9,revelando un proceso de transformación de la inteligen-cia estratégica norteamericana en un aparato netamenteal servicio de la secretaria de Defensa de DonaldRumsfeld, y ya no del departamento de Estado (hastaenero de 2005 a cargo de Colin Powell); llevando conello a una rearticulación mas o menos formal, de la ins-titucionalidad de la Comunidad de Inteligencia, y de surecurso humano. Creando con ello un nuevo escenarioestructural o al menos funcional de la CI, la que desdefebrero esta bajo la direccion de John Negroponte; quiendebera resolver la repartición de presupuesto entre las15 agencias que gobierna y sobre la nueva línea detrabajo en inteligencia.

En este movimiento de transformación avasallante, hoyen día se habla llanamente de una nueva estructuracionde la Seguridad Nacional (Rice y Rumsfeld, en la Con-ferencia de Munich 20/2/2005). Para entender en prin-cipio estos cambios hemos optado por redactar una seriede hipotesis axiales, utilizando un argot de datos dispo-nibles y referencias mas o menos comunes entre losobservadores de las actividades de Inteligencia norte-americanas.

1. Tanto la Oficina de Planes Especiales (OSP, siglasen inglés) dirigida por Abram Shulsky, como la Subse-cretaría de Inteligencia para la Defensa dirigida porStephen Cambone, son pensadas como alternativa a laproducción de inteligencia estratégica proveniente delas agencias tradicionales encargadas de dichas apre-

ciaciones (Central Intelligence Agency, CIA, DefenseIntelligence Agency, DIA), apareciendo con ello dos con-secuencias importantes: a) la nueva oficina logra eva-dir los controles parlamentarios que regulan las activi-dades de Inteligencia, y que no preveen su estructura.Con ello también el Departamento de Defensa puederealizar sus planes sin necesidad de relatar sus accio-nes de inteligencia al Congreso. Este es uno de los prin-cipales motivos de la aparición de la OSP, aparte deotorgar al secretario de Defensa apreciaciones estraté-gicas y operatividad clandestina para la conducción yejecución de la guerra contra el terrorismo .

Sin embargo, también debemos considerar que, b) eldesplazamiento de la Comunidad de Inteligencia (CI)en el plano estratégico, hacia las iniciativas de Defensabajo el subsecretario de Defensa, Paul Wolfowitz, el sub-secretario de Inteligencia para la Defensa, Cambone,el jefe de la OSP, Shulsky, y el secretario de Defensa,Rumsfeld, también responden a una lógica de castigopolítico contra las agencias responsables por no preveerlos ataques del 11/9. En esta lógica también se culpa ala CI de no otorgar las pruebas requeridas para acusara Irak de poseer contactos con Al Qaeda y Armas deDestrucción Masiva (ADM). Pruebas que si proveyó laOSP de Shulsky; por irónico que hoy parezca, puestoque se ha admitido que las ADM referidas nunca exis-tieron. Y, para culminar, luego se sucede una serie derenuncias de altos oficiales de la CIA por aclarar, antelas audiencias del Congreso que investigaban las ADM,que ellos (la CIA) no aprobaron los informes que soste-nían la existencia de ADM y Al Qaeda en Irak.

2. La tradicional Comunidad de Inteligencia ha perdidopoder a partir de los cambios realizados por la Adminis-tración desde el 11/9, en ítems relacionados con la Se-guridad Nacional, como procesos de reestructuraciónde la Inteligencia.

La CI, especialmente la CIA y la DIA, no ha sido eficien-te en producir el tipo de inteligencia que Rumsfeld ne-

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cesitaba para justificar su guerra contra Irak, en estesentido la Administración confunde de manera infantil yvoluntariosa la maquinaria de inteligencia con un thinktank de propaganda y anti-propaganda. La CI ha sidoineficiente para la administración al no otorgar esas prue-bas, se puede decir, quizas, que la CI ha sido honestaal no crear esas pruebas, que la política exterior de laAdministración necesitaba con insistencia. Observan-do este conflicto entre pruebas creadas y pruebasinexistentes sobre las ADM, y los actores OSP y CI ,podemos decir que existe un probable conflictomotivacional entre la CI y la Administración, es decir, laadministración no es capaz de crear las motivaciones,las atracciones y los estímulos seductivos sobre su cuer-po de oficiales de inteligencia, para realizar lo que laadministración necesitaba y buscaba hace tres años:argumentos para atacar e invadir Irak . La administra-ción no ha sido capaz de seducir a los profesionales deInteligencia en su visión y misión geoestratégica global,por ello se estaría llevando en los últimos tres años unalimpieza de aquellos no motivados a trabajar en un nue-vo 'gran relato' estratégico (recordemos las renunciasde altos oficiales de la CIA, desde agosto de 2004, traslas investigaciones del Congreso sobre la inexistenciade la ADM). Se hace latente también un conflicto vela-do de caracter ideológico y corporativo, entre los estra-tos profesionales de la inteligencia estratégica tradicio-nal (CIA, DIA) norteamericana, y la administración, es-pecialmente en relación con la visión y misiones queexige la secretaria de Defensa. Tras tres años del iniciode las reformas y de la nueva relación entre la CI y laDefensa, es de suponer que los cuadros de inteligenciahayan sido renovados y se haya logrado el grado demotivación suficiente para seguir las indicaciones delsecretario Rumsfeld. En este contexto el FBI cuyo zarde Inteligencia es Maureen Baginsky, aparece recien-temente insuflado de misiones y personal de maneraapabullante . Se ha establecido cierta vigilancia del FBIsobre la CIA, puesto que la CIA tiene ahora que coordi-nar con el FBI la información correspondiente al trabajoque estén realizando en EEUU, sus misiones. Asimis-mo el Buro ha escalado en su recolección de inteligeciasobre personajes, gobiernos y agrupaciones en el ex-tranjero, de las que, por el contrario, no da cuenta a laCIA. Ademas personal del FBI acusa a personal de laCIA de torturas a prisioneros en Guantanamo (enero2005).

3. La pérdida de centralidad de la CIA para el gobierno,y de la DIA dentro del Pentágono, ha significado que laCI sea básicamente usada como insumos operativosde inteligencia, es decir: especialistas, insumos técni-cos, laboratorios, satélites, esto es inteligencia opera-cional o pericial, el papel de inteligencia estratégica se

desplaza hacia Defensa. En este sentido la propiaparafernalia tecno-especializada puede ser re asigna-da, dentro de la nueva orgánica que hoy se perfila bajoNegroponte.

4. A pesar de haber creado la OSP para proveer de unamejor inteligencia estratégica a los planes de la Admi-nistración, parece ser en realidad que la OSP produceprincipalmente propaganda y desinformación, como seve al examinar su participación en la invación de Irak,no solo proveyó de pruebas falsas a la opinión públicamundial bajo la voluntad de Rumsfeld y usando el ros-tro de Colin Powell. Sino además demostró proveer detodo menos inteligencia para el despliegue de la estra-tegia de guerra en Irak, ello es sugestivo de una estra-tegia que mas parece solo y apenas estratagema o tác-tica. Como Rumsfeld declaro: en el despliegue militaren Irak no estaba previsto la aparición de la insurgen-cia. Ciertamente que no creía, por lo tanto, en la menti-ra de los vínculos entre Al Qaeda e Irak, puesto quesolo este hecho lo hubiese preparado para el floreci-miento de la insurgencia. Pero además -como reciente-mente declaró ante el Congreso-, es pesimista de lasprobabilidades de éxito del sistema democrático en Irak,es decir, pierde validez también el pricipio de: 'si no apa-recen las ADM, al menos destruimos un tirano', porque'no somos optimistas de que la democracia funcione enIrak', entonces... Sin embargo encontramos algo cohe-rente en todo esto, The Madness Theory, la Teoría de laLocura desarrollada por Kissinger en 1952, a partir dela experiencia de Hitler en los Sudeten y en Austria, enresumen se trata de explotar la fama de loco de un líderpara que el enemigo o contendiente sepa que puedeesperar cualquier cosa de opositor, la frase tipica es:'que sepan que el hombre en Washington esta loco yque puede hacer cualquier cosa', especificamenterefiriendose al uso del poder nuclear . Hoy la ensenanzade dicha teoría es mas bien: 'los chicos de la Adminis-tración están locos, pueden hacer cualquier cosa con-tra ti, si estás es su lista de enemigos, y esta vez nohabrá comunidad internacional que te proteja'. De estamanera Siria e Iran se mueven con suavidad pero bienapertrechados en el terreno diplomático, como lugarsacro a resguardo de los neo-cons. En otro planoRumsfeld se muestra coherente con esta estrategia delloco al desplegar un aparato de terror inmediato sobrela poblacion de Irak, y también sobre la comunidad in-ternacional, dos hechos son graficos y locuases AbuGhraib y su anexo en Guantanamo , y Fallujah y sus15.000 blancos de bombardeo. Ambos son muestra deuna voluntad de poder ilimitado, inhumando y fuera delos márgenes de la razón civilizada, que nos retrotrae ala brutalidad desplegada por casi estos mismo actores(ciertamente Rumsfeld, Negroponte) en Centro Améri-


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ca en los '80, bajo Reagan. En este sentido bajo el con-cepto de Humint, inteligencia humana, Rumsfeld estápensando en fomentar las operaciones de inteligenciaen el extranjero utilizando sujetos nativos del lugar, estosignifica, la creación de cuadros de paramilitares y gru-pos antiterroristas que al igual que en El Salvador seanlos encargados de destruir al enemigo desde dentro,mediante escuadrones de la muerte dispuestos a elimi-nar fisicamente y mediante la acción directa los focosde insurgencia, en cualquier momento de su desarrollo(o sea, incluso donde solo sea previsible su aparición).

5. Para ayudar a comprender los cambios politicos enla funcionalidad de inteligencia, se ha hecho hincapiés,últimamente , en el mentor filosófico político de la Admi-nistración, que varios autores coinciden en señalar comoel profesor Leo Strauss de la U. de Chicago, académicoque formó, graduó e influenció e influencia a gran partedel equipo presidencial. Él aparece como el inspiradorde la revolución neo-cons, y para nuestro caso, es no-table que William Shulsky, director del OSP fue gradua-do por él, en 1972, junto a Paul Wolfowitz, StephenCambone también es unos de sus estudiosos al igualque William Luti. ¿En qué consiste la visión filosóficopolítica strausiana que alimenta a la Administración?Strauss es básicamente un investigador en historia dela Filosofía Política, y es desde allí donde genera algu-nas de sus conclusiones más sugestivas sobre lo polí-tico. Por ejemplo, para Strauss los líderes políticos de-ben actuar con realismo, ello supone comprender quela política del zorro, que dice una cosa y hace otra, setransforma, bajo el concepto de la decepción, en normade la vida política, relegando toda espectativa de since-ridad y buenas intensiones, y que por tanto, al analizarlos hechos, y las decisiones de la realidad, siemprehabrán intenciones secretas en los líderes, tanto parasus contendores o enemigos, como también con res-pecto a su propia comunidad. La historia de la filosofíapolítica es una catálogo de argumentos, de acciones yde accidentes que suman un inmenso conocimiento parael político. Pero el político necesita también un círculode confianza que sea capaz de procesar esa historiade la filosofía política y transformarla en consejos al lí-der, dando argumentos útiles que respalden el desplie-gue del programa político proyectado, utilizando el mé-todo de las 'nobles mentiras' a la masa, pero también,al líder político -en realidad una idea platónica. La ca-pacidad de decepción no es sólo del enemigo, es bási-camente un recurso propio a las estrategias del políti-co.

Hay también otra vertiente de consecuenciasstrausianas entre los neo-cons: el espíritu decorporatividad de la administración, que en este caso

podemos analogar a un club secreto, por insondable,de amigos provistos de toda la información relevante.Provistos de una visión mesiánica de ellos mismos, enla que se identifican como los adalides de Occidente,como cruzados contra 'el mal', a la vez que poseyendolas herramientas para construir y/o destruir este mundohoy. Esa visión y misión es 'auto-encomendada' porDios, como ha dejado patentado en múltiples capillasevangélico protestantes el presidente Bush. ¿Pero comose define ese mal?: Strauss lo identifica como la des-composición, fragmentación y anarquización nihilista deoccidente, y es presisamente el liberalismo modernonorteamericano, que generaliza la cultura, el que llevaa ese nihilismo, tal como señalaba Heidegger. La co-munidad de pensamiento que respalda y constituye elcírculo del presidente Bush, ha creado una místicamesiánica de salvación de EEUU y el mundo; conside-rándose, como los contructores del reencantamiento delmundo; a partir de la iluminación evangélica, el culto alos valores tradicionales de la sociedad norteamerica-na, la democracia, la libertad, el mercado y la religiosi-dad como valores no nihilistas. Oponiéndose a las ten-dencias disgregativas del liberalismo, reaccionando anteel inminente nihilismo contemporáneo, este grupo com-pone una vanguardia de resguardo de los valores deoccidente norteamericano, esta vanguardia que es elequipo presidencial, asume asi el caracterfundamentalista que le permite exigir que los argumen-tos necesarios para emprender acciones de agresiónestén siempre disponibles de la mano de la Inteligenciaestratégica, verbi gracia, prestidigitación, "clandestineactions" (en la nueva jerga de la OSP).

La agenda de la administración bien podría ser un som-brero de mago, para el observador externo, o sea, todoaquel que no llega a penetrar los designios esotéricosdel equipo del presidente. Sin embargo, la construccióndel nuevo occidente asumida por este equipo, suponetambién la destrucción de las normas de convivenciainternacional convenidas, y con ello la destrucción delos límites del accionar de los estados, presuponiendoque el único Estado autorizado para esta libertad deacción internacional, es el norteamericano. Sin embar-go, a pesar de todas estas influencias, no es seguro siesta visión y misión straussiana de los halcones deWashington hubiese sido actualmente, del gusto de LeoStrauss.

A partir de estas hipótesis, hemos tratado de compren-der la forma de la vision geopolítica de la administra-ción por la vía de las acciones que ha desplegado ensus primeros cuatro años centrándonos en lo probable-mente este sucediendo en la Inteligencia estratégica


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de EEUU. Hemos tratado de asimilar la magnitud de loscambios asociados a un proceso de toma de poder to-tal sobre el Estado y la sociedad: hoy surge la dudasobre cuando comenzará la guerra contra Siria, tras elasesinato de Hariri en Líbano. El manejo diplomáticode Siria sigue siendo de alto nivel, creando con ello esalegitimidad tan requerida ante el mundo que puedeinmunizarlo frente a las posturas de ataque directo, comoel que sufrió por parte de Israel en octubre de 2003, sinembargo, como hemos ya señalado, la palabra que debeestar siempre disponible en esta deriva de los aconteci-mientos mundiales y las transacciones internacionaleses decepción, que es como hemos llegado a llamar alengaño de las intenciones, como en el caso de lasADM,identifican en la decepción una buena fuente explicati-va de lo que desarrollaremos en este reporte.

Como sabemos, la comunidad de Inteligencia, hoy enmano de John Negroponte, es diferente de la CI queexistía en 2001, y lo que ha cambiado básicamente essu tradicional rol estratégico, hacia un rol secundarioen estrategia, a pesar de la posición subordinada en laque hoy se encuentra, cabe esperar que Negroponterealice otros cambios y correcciones a su funcionamien-to, creando una línea de diálogo fluido con las necesi-dades del secretario de Defensa, el mayor consumidorde apreciasiones e insumos de inteligencia en el go-bierno.

II. Nueva Constitución de la Comunidad deInteligencia

En un artículo publicado hace ya tres años , dábamoscuenta de que la Comunidad de Inteligencia norteame-ricana asumía en situaciones de tensión, peligro y mie-do, capacidades de acción que sobrepasabansistemáticamente todas las instancias de control parla-mentario y hacian recaer todas las potestadesdecisionales y operativas en el ejecutivo, para ello re-gularmente se construía un nuevo aparato legislativoque permitía a la comunidad de Inteligencia actuar conmayor libertad tanto a nivel nacional como internacio-nal, por el contrario, en situaciones de normalidad, bajoel estado de paz, la sociedad norteamericana volvía acrear controles democráticos sobre sus agencias, limi-tando su autonomía y transparentando su accionar.

Sin embargo no podíamos preveer que esta tendenciaal descontrol cívico de las agencias de la Comunidadde Inteligencia en momentos de tensión, miedo y gue-rra, podría resolverse también por el cauce de una anu-lación y desperfilamiento estratégico de la CIA, en fa-vor de un aparato creado tras el 11 de septiembre de

2001 para actuar bajo las órdenes de la secretaría deDefensa, la muy secreta Office for Special Plans, comoha venido relatando el veterano periodista SeymourHersh. En nuestro artículo ni siquiera sospechamos queexistía también esta posibilidad de crear esta Oficinade Planes Especiales para operar directamente bajo lasórdenes y necesidades del secretario ded DefensaDonald Rumsfeld.

Para gran parte de los entendidos en la materia se haceclaro que esta nueva oficina de inteligencia cuenta conuna importante ventaja frente a la CIA tradicional, al serrecientemente creadas, y al funcionar al interior de lasecretaria de Defensa, esta nueva oficina carece de loscontroles cívicos (parlamentario), que restringen el al-cance y los métodos de la CIA para operar en distintospaíses, tanto amigos como enemigos, y también en te-rritorio norteamericano.

La creación de esta oficina responde a una lógica depoder total para la Defensa, evitando ser puestos enjaque por las comisiones parlamentarias que continua-mente han revelado delitos, ineficiencias y engaños departe de la inteligencia, es decir, basicamente la CIA.De esta manera no parece que lo que se esté desarro-llando sea un enfrentamiento entre inteligencias o agen-cias, o algún tipo de odio venal de parte de la Defensasobre la CIA. Por el contrario: los controles a los queesta sujeta la CIA no pueden alterarse sin un debatepolítico, y si no pueden alterarse, la CIA se ve incapaci-tada para desarrollar el tipo de acciones que necesitaDefensa en su guerra contra el terrorismo, es decir ope-raciones especiales con alto nivel de secreto, lejos dela injerencia de los políticos. Hoy en día, bajo las orde-nes de Jonh Negroponte, la CI espera ver grandes cam-bios en su operatoria. Aunque gran parte de los comen-taristas han asignado una gran relevancia a su papelcomo distribuidor de los fondos de las 15 agencias, unoscuarenta mil millones de dolares, lo que parece paranosotros mas importante es el nuevo rol estratégico queguiara la CI bajo este funcionario, bien conocido en La-tino América, como sabemos, por su estancia en laembajada norteamericana en Honduras, y su actuacióndurante la guerra sucia de los '80 en Centroamerica.

Existe otra dimensión importante en la nueva estructu-ra de inteligencia creada por la secretaría de Defensa.Para comprender este proceso debemos considerar,junto a Swenson, que la comunidad de inteligencia nor-teamericana esta sometida a una presión en torno a losconceptos de politización y profesionalización de la in-teligencia. El autor de este artículo, nos presenta laproblemática al nivel de los funcionarios de inteligen-cia, ellos son los que vivencian las presiones entre por


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un lado realizar sus tareas con el mayor profesionalis-mo y así entregar un cuadro fiable de como "es" la si-tuación que investiga, y, por el otro lado, generar esti-maciones de inteligencia que estén en la línea de losargumentos de los decisores políticos, es decir entre-garles un informe construido para sustentar sus argu-mentos y su poder de persuasión en política actual. Lapropuesta del autor es entonces crear una mediaciónentre estos dos extremos, es decir: crear estimacionesde inteligencia que unan la observación cientifica de lasituación, con los mejores medios de inteligencia, peroque cuenten ademas con una estimación política sobrelos escenarios probables en caso de tomarse una deci-sión política sobre la base de esta información (consi-derando también la posibilidad de no hacer nada). So-bre esta base el analista debe ampliar el rango de com-prensión de la situacion que estudia, no solo tal cual es,sino también tal cual como el decisor político quiera osuponga que sea, añadiendo una estimación de losposibles escenarios futuros inmediatos. Los autores"proponen la "politización" de dichas estimaciones deinteligencia estratégica por los profesionales de inteli-gencia mismos y por sus órganos oficiales, para asegu-rar que estas estimaciones reciban, por parte de los lí-deres nacionales, una justa apreciación como juiciosrazonados y objetivos, aunque no imparciales".

Sin embargo debemos notar que esta propuesta se pre-senta como una reacción a las necesidades de losdecisores y a las presiones a las que se somete el pro-fesional de inteligencia bajo los decisores políticos. Estasituación se hace mas clara tras la farsa de las Armasde Destruccion Masiva de Irak, la cual no puede serachacada a la CIA, sino exactamente a la OSP en lasecretaria de Defensa, es decir a una oficina que nacepara llenar las necesidades de información e inteligen-cia del ministro Rumsfeld, y donde la CIA solo aparececomo proveedora de insumos de inteligencia (imagineríasatelital, habilidades lingüísticas, otras altas tecnologías)para ser procesadas en realidad por la inteligencia dela Defensa. La CIA aparece como la gran culpable, esosí, de testimoniar que no existía ninguna fuente confiablepara asumir la existencia de las ADM. Aquí sí los fun-cionarios de inteligencia aparecen confrontados direc-tamente con la administración tanto desde la institución,al negarse a crear informes falsos sobre la inexistenteamenaza, como por medio de la filtración de informes ala prensa donde se establecía con claridad el caracterengañoso, el uso de la amenaza de ADM iraquíes. Deallí surge la fuente explicativa de las renuncias masivasen la CIA a partir de mediados del 2004 . La administra-ción Bush purgó la CIA no porque haya sido ineficienteen encontrar pruebas sobre las ADM de Irak, sino por elcontrario; por presentar las pruebas de que ello siem-

pre fue una farsa sin asidero real fuera de la paranoiaantiterrorista y de los intereses petroleros y logísticos.

El artículo de Swenson prevee una ruptura al interior dela comunidad de inteligencia en base a la percepciónde la necesidad de establecer una base de "verdad"que fundamente la vocación del analista de inteligenciacuando las exigencias y presiones políticas de la con-ducción imprimen un rasgo discursivo al producto deinteligencia. Para los autores esta intervención políticatiene una salida racional por medio de dos recursos pro-puestos: 1) un analisis de inteligencia que incluye unaprognosis del escenario político tras la toma de deci-sión sobre que hacer. En términos de simplicidad setrata de mostrar que la actividad de inteligencia entregaal líder un conjunto de apreciaciones y recursos sobredeterminado objetivo estratégico, pero no es responsa-ble de la coherencia de ese escenario estratégico, en lamedida que dicho escenario es construido por los pro-pios actores relevantes de la política. En un sentido latola capacidad de los órganos de inteligencia de construirun escenario estratégico depende de la capacidad dellíder político de hacerlo. Pero, ¿realmente es respon-sable el analista-funcionario de las exigencias depolitización provenientes de los líderes?, los autoresdudan en decir que sí, realmente el funcionario de inte-ligencia esta comprometido con la Constitución norte-americana en primera instancia, y solo después de ellase considera un compromiso con el liderazgo presiden-cial. Sin embargo, la dimensión humana, demasiadohumana indica que el funcionario tiene que elegir entresus principios y su trabajo, pues siempre existe la posi-bilidad de perderlo, si no se somete a dicha lealtadhacia el lider. 2) Por otro lado, se considera que es laadministración la responsable de crear la unidad y co-hesión del sprit de corp entre los agentes de inteligen-cia en base a un 'gran relato', como el que constituía elesfuerzo de la guerra fría, en este sentido lo que haríafalta es la capacidad de convertir a la guerra contra elterrorismo en el eje de preocupación del agente de in-teligencia, en base al convencimiento de que esta gue-rra es vital para la sobrevivencia de los EEUU y de Oc-cidente.

III. Conclusiones

La llegada de John Negroponte como Director de la CI,anticipa que aun hay mucho por ver en transformacio-nes estratégicas de la inteligencia en EEUU. Lo queesta por venir, en cierto sentido, sobrepasará lasespectativas comprensivas establecidas en este artí-culo, puesto que el proceso de estos tres años bienpodría ser la culminación de un proceso de cambio que


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hoy asume una nueva pendiente, mas precipitada,quizas. Los puntos que hemos desarrollados seguiránsiendo válidos, pero quizas, pierdan relevancia, puestoque es esperable que la coordinacion entre la CI y lasnecesidades de Defensa sea mejorada en un punto talque ya no sea necesario hablar de distanciamiento en-tre CI y Defensa sino lo contrario, la creación, en el ni-vel mental de los funcionarios de Inteligencia, de unnuevo cuerpo ideológico doctrinario que los lleve a laconvicción mas o menos permanente, de que la guerracontra el terrorismo es una amenaza real contra EEUUy la civilización que representa. En el nivel ideológico,entonces, se trata de permitir que el espíritu de LeoStrauss se generalice al nivel de las conciencias estra-tégicas. Así, de esta manera, Bush, Rumsfeld, Wolfowitzy Cheney, contarán de nuevo no sólo con una maqui-naria de Inteligencia que rendirá buenos réditos en in-formes estratégicos y acciones secretas, sino tambiénen creatividad estratégica, es decir, propaganda, y crea-ción de escenarios estratégicos.

Con una nueva disciplina, y un discurso ideológico me-jor engranado, la CI se convierte hoy en una esperanzapara reencantar ideológicamente a EEUU y al mundo.El gran problema es que esa visión y misión ideológi-cas parecen sacadas de una pesadilla. Una pesadillaen que aparece tan turbador el escenario despistado,con demonios humanos, ejes del mal, y ADM, comoturbadores son los demiurgos que lo depistan de ma-nera casi infantil, para desmayo de la comunidad mun-dial inteligente.

Notas:

1 Ver al autor que posee una de las mas exclusivas y extensas fuen-tes de información en ex-funcionarios y oficiales de la CI de EEUU, escitado reiteradamente: en, The New Yorker; Seymour Hersh: DonaldRumsfeld has his own special sources. Are they reliable?, 12 de mayo,2003 http://www.newyorker.com/fact/content/?030512fa_fact ; WhatPentagon can do now in secret, http://www.newyorker.com/printable/?fact/050124fa_fact2 Ver: Hersh, Rumsfeld has…3 Es curiosos que las capacidades de seducción y atraer son defini-das hoy a partir del concepto de noopolitica entre los pensadores deestrategia y táctica de la comunidad de Defensa norteamericana, asíresulta paradójico que esta dimensión parece poco importar a D.Rumsfeld, que mantiene un estilo desenfadado y poco popular haciasus funcionarios. Ver: The Emergence of Noopolitik; towards anAmerican Information Strategy, www.rand.org/publications/MR/MR1033/MR1033.chap3.pdf4 Nos referimos a la creacion un argumento guia que oriente losesfuersos estrategicos de la CI, tal como lo fue el argumento de laguerra fria. Ver una interesante problematizacion de esta materia en:Russell G. Swenson: Politización y Persuasión: Buscando un equili-brio entre Evolución e Involución en Inteligencia Estratégica, http://www.aainteligencia.cl/Intea1.htm5 The Standard:Turf war looms in spy community, 3 de febrero 2005,http://www.thestandard.com.hk/stdn/std/Focus/GB03Dh02.html

6 Ver Hersh, Seymour, Kissinger: the Price of Power, Faber and FaberLimited, 1983. Pág. 54-65.7 The New Yorker, Seymour Hersh: American soldiers brutalized Iraqis.How far up does the responsibility go?, 10 de mayo 2004, http://www.newyorker.com/fact/content/?040510fa_fact, y; How a secretPentagon program came to Abu Ghraib. 24 de mayo 2004, http://newyorker.com/fact/content/?040524fa_fact8 Hersh: Rumsfeld has… La extensión de las referencias en la prensay la web, que vinculan a Leo Strauss como mentor filosófico políticode la Administración, se han disparado desde hace un tiempo, hoyhay 35.000 referencias entre “Leo Strauss” y Bush, en Google.9 Revista Politica y Estrategia, N 87, Diego Cerda y Andrea Lodeiro“EEUU: La nueva Superpoderosa Comunidad de Inteligencia”, San-tiago de Chile, 2002.10 Swenson: Politizacion…ver nota 3.11 El Universal: CIA signada por ola de renuncias, 16 de enero de2005, http://www.eluniversal.com/2005/01/16/int_art_15148B.shtml


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II. Inteligencia Político/Estratégica

La Inteligencia Como Instrumento De Cooperación Internacional AnteLas Nuevas Amenazas Continentales

Jorge Osvaldo Sillone y Luis Alberto Somoza*. Argentina

*Datos biográficos de los autores: Jorge Osvaldo Sillone, co-autor del presente artí-culo. Posee una Licenciatura en Administración y Gestión de la Educación y un Profe-sorado en Historia. Es Tcnl (R) del Ejército Argentino, diplomado como Oficial de EstadoMayor. Obtuvo la Aptitud de Inteligencia y Aptitud De Montaña. Es esquiador militar.Realizó el Curso Avanzado de Inteligencia en Colombia y dentro del Programa IMETcursos de Capacitación sobre Defensa dados por la Escuela Naval de Post-grado deMonterrey (EE UU) en BuenosAires. Es Diplomado en el Centro de Estudios Hemisféricospara la Defensa, dependiente de la Universidad de Defensa en Washington DC (EE UU)en febrero de 2000.Actualmente se desempeña en el Instituto de Inteligencia de las Fuerzas Armadas comoprofesor de Inteligencia Aplicada , de Estrategia y Defensa Nacional y a cargo de laExtensión Académica de dicho Instituto. Asimismo se desempeña en el Colegio Militarde la Nación como profesor de Historia Militar. Es consultor de prensa para el EstadoMayor General del Ejército.

Luis Alberto Somoza,: co-autor de este artículo. Es Licenciado en Ciencias Políticas,Licenciado en Ciencias Políticas Especializado en Relaciones Internacionales y Doctoren Ciencias Políticas por la Pontificia Universidad Católica Argentina; egresado de laEscuela de Defensa Nacional, Diplomado en el Centro de Estudios Hemisféricos parala Defensa, dependiente de la Universidad de Defensa en Washington DC (EE UU),agosto de 1999. Ha cursando la Maestría en Inteligencia Estratégica en la Escuela Na-cional de Inteligencia-Universidad Nacional de La Plata.Cursó estudios en el Colegio Militar de la Nación y es oficial de la Reserva, habiendorealizado diversos cursos de capacitación y perfeccionamiento en diferentes institutos,tales como la Escuela Superior de Guerra, la Escuela de Guerra Naval y Escuela Supe-rior de Guerra Aérea. Se desempeña como profesor en las siguientes instituciones:Instituto de Inteligencia de las Fuerzas Armdas, Escuela Superior de Gendarmería Na-cional, Escuela de Gendarmería Nacional y Academia Superior de Estudios Penitencia-rios del Servicio Penitenciario Nacional.Es miembro del Instituto de Estudios Estratégicos y Seguridad Internacional del Conse-jo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI), Director del Centro de Estu-dios Hemisféricos Alexis de Tocqueville, miembros de la Sociedad Argentina de AnálisisPolítico. Se ha desempeñado como asesor de la Comisión de Seguridad de la Legisla-tura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

I. Introducción.

A partir de la agresión terrorista del 11 de septiembredel 2001 en los EEUU, Naciones Unidas responde conuna Resolución dictada el 29 de ese mes, donde am-plía las facultades de los Estados para combatir al “Te-rrorismo” e insta a los Estados a abstenerse de dar cual-quier tipo de apoyo, -incluido el político o diplomático,activo o pasivo-, a entidades o personas involucradasen actos terroristas. Esta medida invoca el Capítulo 7de la Carta de Naciones Unidas, anulando así otros tra-tados contra terrorismo que muchos países habían rati-

ficado, convirtiéndola en obligatoria en forma inmedia-ta, para el mantenimiento de la paz y seguridad interna-cional.

El mundo se conmociona y el continente se ve agredi-do por un hecho que si bien se pudo prever, las medi-das conducentes a evitarlo no se materializaron en ple-nitud y oportunidad. Colapsa un esquema jurídico y rá-pidamente la Nación agredida responde, pero ese con-texto y ante esa situación necesita un marco jurídicoadecuado que legalice y legitime su accionar.

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Se identifican y materializan de esta manera las deno-minadas Nuevas Amenazas para el tercer milenio, enel cual el terrorismo es una de ellas. No se puede dejarde mencionar también, como nuevas amenazas, lasoriginadas de la posible «militarización» de conflictos«no militares» y su posterior manipulación. Dentro deestos posibles conflictos «no militares» cabe señalar,entre otros, el tráfico de armas, personas, drogas, ele-mentos sensitivos (componentes biológicos, nuclear,misilísticos, etc), conflictos sociales.

Asimismo ya se han levantado diversas voces en elcontinente solicitando la reformulación del TIAR, y asig-nar un nuevo rol a la OEA, más activo, ejecutivo y efi-ciente en el concepto de seguridad y defensa continen-tal.

A partir de esta situación, los Estados debieran resolverel desafío de establecer «cómo» enfrentar estas ame-nazas y trabajar coordinadamente en la búsqueda desu neutralización y el mantenimiento de los compromi-sos asumidos con anterioridad, más en su esencia queen su forma.

En tal sentido en la redefinición de las políticas de de-fensa y dada la naturaleza de las nuevas amenazas, sehace imprescindible rescatar el papel de la inteligenciacomo área sensible de las decisiones políticas y comomecanismo de cooperación internacional. Un nuevoenfoque desde lo existente, para hacer frente a lo queplantea el futuro en materia de defensa y seguridadcontinental, es la propuesta del equipo de trabajo

Al entrar en la página Web de la OEA (www.oas.gov)1

el observador puede recorrer toda su estructura y reco-nocerá que existe una vasta labor sobre diversos te-mas que abarcan a los países del continente bajo elsubtítulo de “Temas de la OEA”, dentro de los cuales,se encuentran: defensa y seguridad, tratados por lascomisiones de Seguridad Hemisférica y el Comité Inte-ramericano contra el Terrorismo. La funcionalidad delas estructuras y comisiones reconoce su accionar so-bre la naturaleza de conflictos y situaciones , y carecede velocidad y dinámica.

Surge en la actualidad una nueva situación estratégicamundial donde se redefine el concepto de conflicto y deenemigos, extendiendo el mismo no solo a países sinoa organizaciones paraestatales que nos alejan del tra-dicional modelo de Clausewitz, (Estado, Sociedad yFuerzas Armadas) y le da una inédita dimensión al es-tudio y previsión de las amenazas.

Las dos comisiones de la OEA mencionadas contienenresoluciones y actualizaciones donde el énfasis estápuesto en la previsión de conflictos armadosinterestatales de mediana intensidad, con profuso em-pleo de la tecnología. Este trabajo pretende señalar quelas comisiones, por su funcionamiento, carecen de laflexibilidad y agilidad para prever acontecimientos comoel sucedido, para organizar una estructura defensivacombinada y dar respuesta mutua a través de la coope-ración, y adoptan medidas ofensivas y defensivas parapreservar a los estados miembros.

II. La seguridad continental, ¿una declamación o unareal capacidad?

Este es un interrogante que durante décadas se plan-tean permanentemente, en el seno de cada país, laspersonas que integran estructuras de pensamiento li-gadas a la defensa, cuestionando desde diversos sec-tores, algunos de ellos, motivados por prejuicios ideoló-gicos.

Existen a nivel continental tres ámbitos principales quelos países han creado para hacer frente a esta exigen-cia de seguridad Ellos son: el político-diplomático,representado por la OEA; el jurídico, mediante el TIARy el militar, materializado por la Junta Interamericanade Defensa (JID ).

Las valoraciones contradictorias (positivas y negativas)referidas a este conjunto de organizaciones america-nas relacionadas con la seguridad del continente, tie-nen su epicentro en el TIAR. Los conflictos de Guate-mala (1954), Cuba (1962), Santo Domingo (1965),Malvinas (1982) y Panamá (1989) sirvieron para anali-zar su aplicación, su eficiencia y su proyección en eltiempo. Los juicios de valor referidos a estos hechoshistóricos y la eficiencia de los instrumentos disponi-bles para solucionarlos son de escasa ponderación.Existe consenso tácito de reformular el TIAR para queéste constituya un remozado instrumento jurídico, res-catando en esencia su espíritu de continentalidad. Enel año 2002 se puede reconocer que el mantenimientode la paz en el hemisferio y la solución pacífica de lascontroversias interamericanas son algunos de los obje-tivos de esta organización –OEA–, siendo también cons-cientes que perturbaciones del pasado como ser des-estabilización, intervenciones extra continentales porparte de países, existencia de subversión de origen ovinculado al conflicto Este–Oeste, quedaron superadosa partir del año 1989 con la desintegración de la URSS.Durante este conflicto que duró cuatro décadas, los pro-tagonistas fueron las potencias enfrentadas por este tipo


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de amenazas y se estableció una relación desequili-brada con el resto de los países del continente. Estedesequilibrio afectaba la real identificación de interesesa defender y riesgos a asumir, planteando distintos eincomprensibles esfuerzos, según la óptica de cadanación. Surge así la siguiente pregunta: ¿existió uniónreal o declamación?

El planteo actual es inédito ya que debe determinarse através de las amenazas, intereses comunes entre lapotencia hegemónica y el resto de los países. Desdeeste punto de vista, el conflicto, las capacidades y lasdebilidades toman otra dimensión.

De acuerdo con el planteo y la proyección, las amena-zas, tendrán una percepción distinta según sea el paísy más allá de este prisma, podemos coincidir que tie-nen las siguientes características:

- Son inéditas, ya que pueden afectar el marco inter-no o externo. Este es un enfoque muy discutido,criticado, denostado y teñido de ideología, con sus-tento en el pasado setentista más que apoyado enel análisis frío y metódico de los actores reales queconforman una situación Estratégica nueva yaggiornada post moderna.

- Tienen naturaleza múltiple (ataque militar, presiónpolítica, coerción económica, penetración cultural,migración masiva, explotación de conciencias co-lectivas, minado de valores esenciales de una so-ciedad, terror y temor, etc.).

- Resulta difícil determinar su fuente de origen.

Este nuevo escenario de conflictos relacionado con losintereses, riesgos y amenazas conlleva en la prácticauna nueva dimensión en lo que hace al continente yaque normalmente se identifica a la potencia hegemónicacomo “América” y al resto de los países del Continentecon diversos objetivos encontrados y antagónicos conrespecto a la misma. La situación de pertenencia geo-gráfica continental se toma como constituyente de unbloque “político” continental y con ello, en forma auto-mática, cada país, independientemente de su posiciónrelativa geográfica con respecto a la potenciahegemónica, pasa a ser potencialmente objetivo deagresiones.

La nueva visión del escenario estratégico, donde noexisten situaciones en las que la aplicación del podermilitar sea la solución al problema planteado, exige cadavez mayor conocimiento sobre la multiplicidad de facto-res que están en pugna, agilidad en la disponibilidad de

información y apresto para dar solución a futuros pro-blemas.

La emergencia debe ser descartada. Para lograr estasituación, debe constituirse como objetivo, disminuir lasorpresa estratégica. Esto significa que los Estadosdeberían disponer de una capacidad de prevención talque en el continente solo se puede lograr a través deun organismo supranacional. (OEA) que potencie lasfortalezas de cada Estado y disminuya sus debilidadesy deficiencias a través de concertadas acciones combi-nadas2 .

Hay un cambio en la percepción de los tomadores dedecisiones ya que en el presente, la seguridadhemisférica, de hecho, pasa a “borrar” las fronteras in-ternas con un nuevo protagonista ya que no se le pue-de reconocer entidad jurídica estatal que ponen en pe-ligro la democracia y la esencia del espíritu republica-no.

A las amenazas tradicionales, se les agrega una com-pleja situación que se traduce en la necesidad, por par-te de los gobernantes, de identificar cuales son los ries-gos que pudiesen afectar los objetivos nacionales, yaque el territorio puede ser objeto de una agresión o deun uso indebido por parte de estos actores no estatalesque concreten situaciones de riesgo dentro de las de-nominadas áreas de interés o ligares sensibles, ya seapor su ubicación geográfica o por ser fuente de recur-sos estratégicos.

¿Cuál es la probabilidad de NO poder alcanzar los Ob-jetivos Nacionales?¿Cuáles son las consecuencias más probables si noalcanzan dichos Objetivos Nacionales? ¿Cuáles seríanesas consecuencias?¿Cómo se califican los posibles niveles de riesgo: (bajo– mediano – alto)?

Siendo consecuente con la Primera Parte de la “CartaDe La Organizacion De Los Estados Americanos” ensu Capítulo I. “Naturaleza Y Propósitos” Artículo 1, queexpresa:

“Los estados americanos consagran en esta Cartala organización internacional que han desarrolladopara lograr un orden de paz y de justicia, fomentarsu solidaridad, robustecer su colaboración y defen-der su soberanía, su integridad territorial y su inde-pendencia. Dentro de las Naciones Unidas, la Or-ganización de los Estados Americanos constituyeun organismo regional.


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La Organización de los Estados Americanos no tie-ne más facultades que aquellas que expresamen-te le confiere la presente Carta, ninguna de cuyasdisposiciones la autoriza a intervenir en asuntos dela jurisdicción interna de los Estados miembros.”

Este postulado de principios a los que adhieren las na-ciones del continente, maximiza exclusivamente el po-der de los Estados dentro de su frontera, para afirmar lasobrevivencia de las naciones. Esto que ha sido un pi-lar de soberanía, fuente de litigios y motivos de diver-sos conflictos, hace que se constituya la nueva dimen-sión estratégica en una debilidad que puede y es apro-vechada por actores diversos para afectar a las nacio-nes con agresiones de naturaleza variada.

La agresión que sufre hoy el continente en el territoriode las diversas naciones representadas en este Sim-posio, tiene todavía un acelerado desarrollo y es uncampo de creciente interés para los planificadores ydecisores americanos.A las agresiones conocidas comotradicionales y las no convencionales e irregulares, de-ben agregárseles aquellas provenientes de la Guerrainformática - (Information Warfare - IW), todavía en ace-lerado desarrollo.

Las sociedades, con sus tres olas de desarrollo queconviven en simultáneo dividen a sus elementos cons-titutivos y les hacen perder sus puntos comunes de iden-tificación. Se borran aceleradamente las pertenenciasa países y se robustecen las pertenencias a sectoresde niveles económicos con el consecuente conflictosocial que siempre es caldo de cultivo para ser explota-do políticamente. Esto, que fuera anunciado oportuna-mente por Alvin Tofller, es hoy una realidad en todo elcontinente y este es un punto que complica cualquieranálisis de tipo lineal. Se cierne hoy sobre el Continen-te la crisis de las instituciones de la segunda ola, desdela educación y los valores hasta la asistencia sanitaria ylas estructuras de gobierno. La complejidad de los fac-tores estratégicos hace que una reconsideración de losprincipios fundacionales de la OEA, sea consideradaen función de una nueva política de defensa continen-tal. El reto histórico actual es crear nuevas institucioneso recrear las ya existentes, para el mundo actual y elque se avecina.

Dentro de este marco conceptual, la propuesta que elequipo realiza referido a la preocupación de la organi-zación continental ( OEA) para lograr una Política deDefensa Continental debería redefinirse para:

- Establecer las orientaciones generales que permi-tan alcanzar los objetivos de defensa continenta-les, regionales y acceder a los nacionales.

- Respetar el concepto de autonomía nacional, es-trechamente relacionado con la Política Exterior decada país, pero con la clara orientación dereformular conceptos rígidos de soberanía territo-rial. Esta postura hace débiles a las naciones, yaque privilegian los conceptos por encima de la co-operación en busca de oponer fortaleza a la nuevaamenaza, clandestina y violenta.

- Redefinir el conjunto normativo que explica el tipode defensa que se estima adecuada que esté encapacidad de tener una clara actitud estratégicadisuasiva.

- Disponer de un estado de alistamiento creíble depersonal y material, potenciando la acción conjun-ta, asistiendo con diversos apoyos a la proyeccióninternacional de cada país para reducir sus limita-ciones y debilidades.

Se piensa que para lograr el objetivo general de Contri-buir a la paz y seguridad internacional; establecer unespacio de trabajo a un área de análisis y asesoramientoque tienen todos los gobiernos, para adoptar oportunasresoluciones y mantener un alerta permanente a efec-tos de evitar la sorpresa estratégica, es el paradigmaque presentan las ya conocidas Nuevas Amenazas.Se refiere a la Inteligencia como herramienta adecuadapara fortalecer las estrategias que se adopten ante losactuales desafíos.

III. Cambio de conceptos. Reformulación deacciones.

Existe en las relaciones de los pueblos como entre laspersonas la necesidad de clarificar los conceptos y con-tenidos de la comunicación para evitar decodificacionesequivocadas que deriven en errores. En línea con estaafirmación, y dentro del problema planteado, se consi-dera adecuado establecer una agenda previa a la con-cepción de la defensa, donde se redefinan conceptosfundamentales en las relaciones internacionales conti-nentales:

- Reformular el concepto de CONFLICTO y su rela-ción con la estrategia a la luz de los formulados enseptiembre / octubre de 2001, en el marco de lasNaciones Unidas.


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- Reformular el concepto de INTERVENCIÓN porPARTICIPACIÓN, ya que al cambiar la naturalezadel conflicto cambió el paradigma. Debeconsignarse que el principio de no-intervención tie-ne un largo historial en las relaciones internaciona-les del continente; desde la Doctrina Monroe –(1823) presidente de los EEUU–, condenando laintervención en el hemisferio occidental; la Doctri-na Drago – (1902) ,ministro argentino de Relacio-nes Exteriores– que complementa el enunciadoanterior, poniendo fuera de la ley internacional laintervención de un Estado para el cobro de deudascontraídas por otro Estado, siendo aceptado porun convenio internacional en la Conferencia de laHaya de 1907, este principio se constituyó en lacolumna vertebral de la relación entre los Estadosdel continente. En la actualidad este principio pue-de ser relativizado por algunas políticas de estado,ya que el mundo se convirtió en interdependiente.

La OEA tiene en esencia un carácter no militar y estoqueda de manifiesto en sus articulados donde, solo ensu carta, se refiere en cuatro artículos a este tema (Art.64 al 67) para crear un Comité Consultivo de Defen-sa, “que sólo deberá reunirse por convocatoria espe-cial para asesorar en relación con la consideración demedidas militares a adoptarse de acuerdo al TIAR”.

IV. El TIAR3 y la confianza en su aplicación.

Suscripto en 1947, es un tratado multilateral sobre laseguridad regional que asume una dualidad al estable-cer una zona geográfica de seguridad americana, peroal mismo tiempo es una alianza defensiva frente a unaagresión de terceros (Art. 3 del TIAR y Art. 51 de laCarta de la ONU). De la lectura del texto completo3 sepueden hacer las siguientes consideraciones con rela-ción al tema expuesto:

* Posee todos los fundamentos jurídicos y políticosnecesarios para establecer e implementar una alian-za, contemplando todos los recursos necesarios, aúnlos militares, según la interpretación de la reforma delArt. 33.

* Carece de disposiciones que contemplen la constitu-ción, control o ejercitación de la fuerza para el caso quecada Estado ejerza su legítima defensa y asistirlo parael cumplimiento de la misma.

* Contempla el pluralismo ideológico.

A estos conceptos debieran agregarse los problemasque surgen para una fluida aplicación de los acuerdosvigentes, los que se sintetizan de la siguiente manera:

* No se adoptan mecanismos claros, fluidos y rápidospara la adopción de decisiones.

* Existe la posibilidad real de vinculaciones entre el TIARy la OTAN al tener dos integrantes -EEUU y Canadá-que forman parte de sendas organizaciones y por lotanto surgiría un riesgo de involucramiento a nivel mun-dial para todos los miembros.

* Se detectan distintas perspectivas del concepto sobe-ranía, defensa4 y seguridad en el conjunto de paísesque integran la OEA.

* Hay diferencia entre países desarrollados y no desa-rrollados.

V. La Junta Interamericana de Defensa (JID) en su rela-ción con la Defensa y seguridad continental.

Creada en 1942 con carácter provisorio durante el de-sarrollo de la Tercera Reunión de Consulta de Ministrosde Relaciones Exteriores, celebrada en Río de Janeirocon motivo del ataque a Pearl Harbor, con el objetivo dehacer frente a la emergencia que planteaba la segundaguerra mundial.

Las misiones principales que tiene este organismo mili-tar intergubernamental son las de estudiar y sugerir lasmedidas necesarias para la defensa del continente; pre-parar y mantener actualizado el planeamiento militar dela defensa común; asesorar a los gobiernos america-nos sobre cuestiones relativas a la Defensa continen-tal y actuar como órgano de preparación para la legíti-ma defensa colectiva contra la agresión. Debe resaltarseque la JID sólo puede formular RECOMENDACIONESa los gobiernos para la defensa del continente.

VI. Realidades ante muros conceptuales

Es una constante de los integrantes del organismo re-gional no admitir la militarización, manteniendo firme laidea de evitar o disminuir a su mínima expresión quelos organismos militares no están llamados a asesorarpermanentemente, ni a determinar la acción de los ór-ganos políticos del sistema interamericano, ni son lasmedidas militares las realmente eficaces para contra-rrestar las distintas amenazas.


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Como se explicó anteriormente, hoy, después de tomarconocimiento de las actividades de violencia al conti-nente, en sus distintas expresiones y a la luz de lasresoluciones de Naciones Unidas, el problema estraté-gico y los marcos legales, como ha ocurrido otras ve-ces en la historia, debieran adaptarse a los cambiosque los nuevos paradigmas imponen.

El perfil de los problemas a resolver que plantea la ac-tual situación responde en general a lo siguiente:

* Hoy, los límites tradicionales de un conflicto, son difu-sos.

* La existencia de un incremento en el rol del manejo dela información.

* Los sistemas clásicos de inteligencia, relacionados conla recolección de datos y métodos de análisis, estáncolapsados a partir de la irrupción de la guerra informá-tica.

* Las dificultades para interpretar los indicios eindicadores de debilidades, amenazas, riesgos y facto-res conducentes a una crisis por las nuevas amenazas,ya que son incompatibles con las tradicionales. Estadificultad es grave para la toma de decisiones y por lotanto es una de las causales de la sorpresa estratégica.

* La dificultad para construir coaliciones. La disparidadde intereses y percepciones hace de la aceptación deese derecho una debilidad que se transforma en vulne-rabilidad continental e individual. El aprovechamientode esta circunstancia impide la visión de conjunto y lapotenciación de las capacidades individuales.

*Existe una vulnerabilidad en el interior de cada país,como en el espacio donde eventualmente se constitu-yan teatros de operaciones. Las nuevas técnicas deinfiltración, de información y de las actividades y proce-dimientos especiales de inteligencia transforman en irre-levantes las distancias geográficas.

El proceso de transformación, que desde fines del 2001,durante el 2002, el 2003, el 2004 y su proyección futu-ra, pone en evidencia la urgente necesidad de estable-cer una estructura multidimensional para dar forma, enel corto plazo, a un brazo ejecutivo enfocado hacia ellogro de los objetivos de seguridad continental a travésdel desarrollo de políticas, estrategias, doctrinas, con-templando las reales debilidades y vulnerabilidades re-gionales donde la inteligencia como herramienta vincu-lante de todos los actores, facilite la adopción de reso-

luciones que respondan al nuevo perfil de conflictosmundiales que afectan al continente.

La reestructuración de la seguridad regional debe con-ducir a mayores niveles de seguridad relativa del con-junto y a una sustancial elevación de la capacidad deinteracción global de los países del continente. En estecontexto, el rol de la inteligencia, interactuando en yentre todos los sistemas estatales, nutre a los mismos ysirve de nexo entre ellos.

VI. Propuesta

- Crear en el ámbito de la OEA, una organización quepermita generar mecanismos de política continentaldonde las Agencias de Inteligencia de los países pue-dan tener un ámbito de discusión, de intercambio, decooperación y de apoyo mutuo, con la finalidad de asis-tir a sus gobiernos y a la organización continental -0EA-para reducir los riesgos y amenazas colectivas o par-ciales en el marco continental.

- Generar confianza, credibilidad y viabilidad del siste-ma futuro de seguridad continental esperando transfor-mar la voluntad de los pueblos hacia una visión dondese privilegie el conjunto regional.

- Estudiar la factibilidad de generar una política de rela-ciones continentales desde el marco de la OEA quematerialice, a través de las políticas de cada estado, lavoluntad de hacer un esfuerzo común para potenciarlas capacidades de defensa ante estas nuevas agre-siones.

- Homologar las doctrinas de inteligencia.

- Ampliar las previsiones jurídicas, dando marco a es-tas políticas que debieran materializarse en un articu-lado de principios, directrices y preferencias en la tomade decisiones, así como en la priorización y asignaciónde recursos, y en los procesos gerenciales adoptadospara lograr objetivos que alcancen y sostengan los in-tereses nacionales y continentales en materia de de-fensa.

- Implementar una estrategia de defensa, con una vi-sión continental atendiendo a problemas compatiblesde cada Estado miembro. Este accionar indefectible-mente tiene vinculación con el conjunto de políticas yestrategias sectoriales ya que la defensa es parte indi-visible de cada Estado.


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- Desde el punto de vista organizacional, partir de loque ya existe:

a. Carta de la Organización de los Estados AmericanosReformada por el Protocolo de Reformas a la Carta dela Organización de los Estados Americanos «Protocolode Buenos Aires» suscrito el 27 de febrero de 1967, enla Tercera Conferencia Interamericana.http://www.oas.org/juridico/spanish/carta.html

b. El Capítulo VI “SEGURIDAD COLECTIVA” en susArt. 28 y 295 prevén situaciones como las analizadaspero no llegan en plenitud a encuadrarse en el Art. 1.

c. Creación de un Comité Consultivo de Defensa (Art.64 al 68), ya que lo vigente no se adapta a las amena-zas y riesgos descriptos, generando potencialmente unafalta de respuesta adecuada a los acontecimientos porfalta de información oportuna para hacer frente a lascrisis.

Por lo tanto la propuesta organizacional es ampararseen las previsiones del Art. 53 del Capítulo VIII, “DE LOSÓRGANOS”6 , que permite la creación de otras organi-zaciones.

La clave de esta propuesta está en que bajo la conduc-ción de la OEA, los países miembros lleguen a la con-clusión que es necesario disponer de una organizaciónque les permita satisfacer necesidades de seguridadpropia regional a través de un órgano permanente de-pendiente de la OEA que tenga carácter ejecutivo y deasesoramiento para la defensa en materia de Inteligen-cia.

Esta propuesta significa la concreción de una interac-ción fluida donde se necesita actualizada información einteligencia que facilite la concreción de un procesocontinuo con ajustes que faciliten la toma de decisio-nes.

La materialización de la misma así como su organiza-ción y constitución deberían ser motivo de una reuniónespecial a partir de la aprobación de la propuesta efec-tuada.

Notas:

1 Esta página Web está organizada y con link a diversos documentosque amplían este trabajo, permitiendo complementar y contrastar lalínea argumental.2 Acciones Combinadas: son las que desarrollan dos o mas países enel marco de la cooperación para el logro de un objetivo común. Puedeser de carácter, político, económico, militar o con la intervención deotros factores de su potencial nacional.3 http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-29(1).html4 El campo de inteligencia y la defensa. Jorge Osvaldo Sillone.http://www3.ndu.edu/chds/5 ArtÌculo 28 Toda agresión de un Estado contra la integridad o lainviolabilidad del territorio o contra la soberanía o la independenciapolítica de un Estado americano, será considerada como un acto deagresión contra los demás Estados americanos.ArtÌculo 29 Si la inviolabilidad o la integridad del territorio o la sobe-ranía o la independencia política de cualquier Estado americano fuerenafectadas por un ataque armado o por una agresión que no sea ata-que armado, o por un conflicto extra continental o por un conflictoentre dos o más Estados americanos o por cualquier otro hecho osituación que pueda poner en peligro la paz de América, los Estadosamericanos en desarrollo de los principios de la solidaridad continen-tal o de la legítima defensa colectiva, aplicarán las medidas y procedi-mientos establecidos en los tratados especiales, existentes en lamateria.6 Se podrán establecer, además de los previstos en la Carta y deacuerdo con sus disposiciones, los órganos subsidiarios, organismosy las otras entidades que se estimen necesarios.


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La Inteligencia Político Estratégica y su relación con la gobernabilidadSergio R. Cárdenas Araneda. Chile.

Datos biográficos del autor: Administrador Público con mención en AdministraciónRegional y Municipal; Graduado en Estudios Políticos y Estratégicos; Diplomado enEstudios Políticos y Estratégicos. Magíster en Seguridad y Defensa con mención eninteligencia político estratégica© en la .Academia de Estudios Políticos y EstratégicosANEPE, Técnico en Administración de Empresas Cooperativas. Oficial de Carabinerosde Chile® Asesor Alcalde Ilustre Municipalidad de La Florida y Presidente de la Asocia-ción. Chilena de Municipalidades en Seguridad Ciudadana. (1990-2000). Profesional.Analista Ministerio Interior (1994-2005). Profesor revisor tesis alumnos de la carreraTécnicos en Administración Pública con mención en fiscalización Universidad Tecnoló-gica Metropolitana, Profesor de las cátedras Estado y Políticas Públicas y DesarrolloOrganizacional y Profesor revisor de Tesis de la Carrera Planificación Social en la sedeRepública (Santiago) de la Universidad de Los Lagos.

“No se pueden utilizar a los espías sin sagacidad y conocimiento; no puede uno servirsede espías sin humanidad y justicia, no se puede obtener la verdad de los espías sinsutileza. Ciertamente, es un asunto muy delicado. Los espías son útiles en todas partes.Cada asunto requiere un conocimiento previo”. (El Arte de la Guerra. Sun Tzu)1

I. Introducción

En su Mensaje Nº 52-345/ a la Honorable Cámara deDiputados de Chile del 10 de octubre del año 2001 deS.E. el Presidente de la Republica, que contenía el pro-yecto de ley cuyo objeto es crear el Sistema de Inteli-gencia del Estado y la Agencia Nacional de Inteligen-cia, por primera vez aparece tácitamente la relación entreinteligencia Político Estratégica y gobernabilidad

El Presidente indica que entre los objetivos que se pro-pone con el envío de este proyecto es que su gobiernoha tenido una preocupación constante por perfeccionary reformar aquellas instituciones, procedimientos o prác-ticas en las que se advierten condiciones que inhiben odificultan la eficacia de la acción pública y que con estainiciativa no se persigue otra finalidad que optimizar,dentro de los niveles de decisión del Estado, la formaen que se obtiene, procesa y distribuye información quesea completa, pertinente y oportuna para los objetivosde la inteligencia.

Agrega que el proyecto pretende contribuir a que elEstado chileno mejore su capacidad de inteligencia, conel objeto de poder enfrentar y resolver, de mejor modo,los desafíos que pueden amenazar la seguridad del país,la estabilidad institucional y el régimen democrático.Hace referencia además a que uno de los objetivos decrear la Agencia es aportar la información especializa-da para la formulación de políticas, estrategias, planesy programas necesarios para el resguardo de la seguri-

dad del Estado, la seguridad del gobierno, la vigenciadel régimen democrático y la estabilidad institucional.De allí que entre las principales funciones de la Agen-cia, se encuentran:

- Recolectar y procesar información de todos losámbitos del nivel nacional e internacional, a fin deproducir inteligencia y efectuar apreciacionesglobales y sectoriales, de acuerdo a los requeri-mientos efectuados por el Presidente de la Repú-blica.

- Aportar la información especializada para la formu-lación de políticas, estrategias, planes y programasnecesarios para el resguardo de la seguridad delEstado, la seguridad del gobierno, la vigencia delrégimen democrático y la estabilidad institucional.

Luego agrega que el proyecto de ley se estructura so-bre la base de siete principios fundamentales que orien-tan las actividades de inteligencia del Estado y que eneste caso si lo relacionan directamente con el tema dela gobernabilidad y en especial de la gobernabilidaddemocrática, siendo estos principios a saber:

1. Principio del respeto al ordenamiento jurídico.

En el cumplimiento de sus objetivos y funciones, losservicios de inteligencia, así como quienes los integren,deberán sujetarse siempre a las normas establecidasen la Constitución Política de la República y a las leyesdictadas conforme a ella.


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Se trata de explicitar que los servicios de inteligenciaestán sujetos al principio de legalidad que, en un Esta-do de Derecho como el nuestro, informa y limita toda laactividad del Estado y sus organismos.

2. Principio del respeto al régimen democrático.

Asimismo, los organismos de inteligencia, al realizar susactividades, están obligados a respetar el régimen de-mocrático y la estabilidad institucional de nuestro país.

En efecto, el régimen democrático y la estabilidad insti-tucional del país constituyen objetivos prioritarios de laactividad de inteligencia y, a la vez, se erigen en suslimitaciones.

3. Principio de respeto a los derechos constitucionales.

Un tercer principio se refiere a que los procedimientosque se empleen para las labores de inteligencia debe-rán respetar los derechos de las personas consagra-dos en la Constitución Política de la República.

El respeto de los derechos de las personas constituyeun elemento estructural del Estado de Derecho. Comotal, debe irradiar todo el orden jurídico y debe ser espe-cialmente resguardado en la regulación de aquellasactividades que -como la inteligencia- se desarrollan,en mayor o menor medida, en el ámbito de tales dere-chos.

4. Principio de autorización judicial previa.

El proyecto regula las técnicas intrusivas o métodosencubiertos, para los efectos de producir inteligenciaEn esta perspectiva, siempre que se estime por los ór-ganos respectivos la necesidad de recurrir a dichas téc-nicas o métodos, deberá solicitarse previamente la au-torización judicial, la que será otorgada por un Ministrode Corte de Apelaciones.

El principio de la autorización judicial previa constituye,por tanto, un resguardo efectivo de los derechos de laspersonas, más aún si se tiene en cuenta que tal autori-zación sólo será procedente ante fundadas sospechasde amenaza grave para la seguridad de personas, au-toridades o instituciones, o de la seguridad pública.

5. Principio de la proporcionalidad.

La exigencia de autorización judicial y las condicionespara su otorgamiento permiten, también, concretizar laproporcionalidad de las medidas, técnicas o métodosque se utilicen para la labor de inteligencia.

De este modo, las herramientas o técnicas que se utili-cen serán sólo las necesarias y adecuadas a los he-chos y circunstancias que motivan su aplicación.

6. Principio de reserva.

Por otro lado, el proyecto de ley establece el secreto,tanto para quienes efectúen el control de las activida-des de inteligencia que se ejecuten, como para los fun-cionarios que realicen labores de inteligencia.

Tal obligación se mantendrá, incluso, después que laspersonas hayan cesado en sus funciones, esto es, portoda la vida, y su infracción conlleva fuertes sancionespenales.

El principio de reserva cumple en esta normativa undoble rol. Por una parte, permite garantizar la intimidadde las personas y resguardar su vida privada y, por laotra, permite asegurar la eficacia de las labores de inte-ligencia.

7. Principio de la utilización exclusiva de la información.

Finalmente, se establece que los estudios, anteceden-tes, informes, datos y documentos que obtengan, ela-boren, recopilen o intercambien los órganos que for-man el Sistema de Inteligencia del Estado y su perso-nal, sólo puede ser usado para el cumplimiento de susrespectivos cometidos.

Este principio, junto al de reserva, se orienta a impedirel uso indebido de información privilegiada y, por lo mis-mo, su infracción conlleva fuertes sanciones penales.2

Todos estos principios y otros antecedentes determina-ron una tramitación parlamentaria, relativamenteconsensuada y que finalmente exactamente tres añosdespués del envió del proyecto al parlamento, el 10 deoctubre del 2004 dio origen tanto al Sistema como a laAgencia Nacional de Inteligencia mediante la ley Nro.19.974 de esa fecha.

II. Asuntos de Gobernabilidad

La gobernabilidad se ha convertido en uno de los proble-mas más relevantes de nuestro tiempo, y esto es así por-que la meta que esta en juego es conseguir elevar losniveles de desarrollo humano, para lo cual Estados, orga-nismos multilaterales de diverso tipo, organizaciones nogubernamentales y de cooperación colocan además unmarco de gobernabilidad democrática como indispensa-ble para esta alza de desarrollo en cualquier país.3


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Los últimos años del siglo XX en América Latina pue-den ser considerados como uno de los períodos másdemocráticos del continente en toda su historia. Sinembargo, al mismo tiempo presenciamos una serie deconflictos entre el legislativo, el ejecutivo y el judicial.Muchos de estos problemas institucionales han sidocalificados como crisis de gobernabilidad. Las crisis degobernabilidad se han asociado a manifestaciones ta-les como golpes o autogolpes de estado, impeachments(o juicios políticos), carencia de mecanismos de rendi-ción de cuentas (accountability) tanto horizontal comovertical—horizontal refiriéndonos a la falta de controlesintra-institucionales, vertical como falsificación o frau-des electorales—crisis constitucionales, o simplemen-te parálisis de acción política. De hecho, si estas sonlas manifestaciones, casi no hay país en la región quede una forma u otra haya logrado evitar estas diversascrisis.

Estos hechos son calificados como crisis de goberna-bilidad. Pero a pesar del uso frecuente del conceptogobernabilidad y su asociación con diferentes tipos decrisis institucionales, son muy pocas las ocasiones enque se plantea claramente de que se habla cuando sehabla de gobernabilidad

Etimológicamente gobernabilidad se refiere a la habili-dad de gobernar. Y si entendemos a los gobiernos comoredes de instituciones políticas, entonces gobernabili-dad sería la capacidad de procesar y aplicarinstitucionalmente decisiones políticas. Entendiendo asía la gobernabilidad, ésta no sería más que una de lascapacidades de cualquier tipo de régimen político, pu-diendo ser éste democrático o no.

La gobernabilidad democrática será definida entoncescomo la capacidad de procesar y aplicarinstitucionalmente decisiones políticas sin violentar elmarco del derecho y en un contexto de legitimidad de-mocrática. Al mismo tiempo la gobernabilidad es un ‘con-tinuo’, en otras palabras existen distintos grados degobernabilidad.

A partir de la Ciencia Política, el politólogo RobertoReale4 , define el término gobernabilidad diciendo queetimológicamente, proviene del latín guvernaculum quesignifica timonel que da rumbo y estabilidad a la nave, ypartir de la teoría, afirmando que Antonio Camou, unosde los principales referentes de la temática, ha sosteni-do que la palabra Gobernabilidad es una palabra raradesde el punto de vista semántico; pudiendo abordar elconcepto desde tres perspectivas semánticas.

La primera relaciona gobernabilidad y eficacia, o sea lagobernabilidad entendida como grado de gobierno efi-caz, relacionada con la noción weberiana de «domina-ción». Se aclara que en esta perspectiva el ejercicioeficiente del poder incorpora la dimensión del consen-so como insumo del proceso de toma de decisiones yla implementación de políticas. Desde este punto devista, la función decisional del poder contrasta con elpluralismo de los vetos cruzados emergentes de unambiente social complejo, al estilo del planteo de DaniloZolo.

En la segunda perspectiva, se relaciona gobernabilidady buen gobierno (good governance) destacando la co-nexión necesaria entre legitimidad y ejercicio del poder.

Aquí se concentra la atención en el problema de la ca-lidad de la acción gubernamental. En esta visión, sehan enfatizado las amenazas a la gobernabilidad pro-venientes de la exclusión social y la imposibilidad, porparte de vastos sectores de la población, de acceder auna vida digna.

En la tercera perspectiva, se relaciona gobernabilidady estabilidad, lo que no significa status quo, sino la pre-visible capacidad del sistema para durar en el tiempo oel estado de la relación de gobierno en que las deman-das societales y la capacidad de gobierno se mantie-nen en un equilibrio dinámico.

Tomando como estructurador el concepto de Kuhn,Camou afirma que un «paradigma de gobernabilidad»reúne el conjunto de respuestas firmes (ideas, valores,normas, prácticas) que una comunidad política susten-ta en pos de resolver (y aceptar) ciertas soluciones asus problemas de gobierno y a partir de esto habla deGrados de Gobernabilidad que divide en cinco:

Gobernabilidad «ideal»,Gobernabilidad «normal”,Déficit de gobernabilidad,Crisis de gobernabilidad eIngobernabilidad.

Naciones Unidas propone como definición de goberna-bilidad al ejercicio de cualquier autoridad política, eco-nómica y administrativa en la gestión de los asuntos deun país a todos los niveles, entendiendo que esta com-prende los mecanismos, procesos e instituciones a tra-vés de los cuales los ciudadanos y grupos articulan susintereses, ejercitan sus derechos legales, cumplen susobligaciones y median sus diferencias.


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Diversos autores parten de una noción amplia de go-bernabilidad que incluye tres dimensiones:

- Gobernabilidad como capacidad de regulación y reencauzamiento del conflicto que garantiza lasustentación de un orden social necesario.

- Gobernabilidad concebida como eficacia y eficien-cia del gobierno y del Estado para formular y apli-car políticas públicas y hacerlas sustentables en eltiempo.

- Gobernabilidad en la perspectiva de la variablepolítica que emerge de las reglas del juego demo-crático y que asignan capacidades diferenciales deacción y de veto a los distintos actores sociales,según sea su grado de representatividad y partici-pación dentro del sistema democrático y la culturapolítica.

Por otro lado el Profesor Luciano Tomassini plantea queel problema de la gobernabilidad no es exclusivamentepolítico, sino que obedece también a factores económi-cos, sociales, tecnológicos e internacionales estrecha-mente entremezclados, como es de esperar en el con-texto de sociedades complejas crecientementeglobalizadas. Y de que, a causa de ese des dibujamientoentre la regla y la excepción, así como de la interven-ción de muy diversos factores en este fenómeno, esmás realista explicarlo a la luz de la práctica, es decir,en función de las amenazas reales que ha experimen-tado la gobernabilidad de los países durante los últimosaños, que empleando conceptos académicospreestablecidos.

Estas conclusiones se derivan de la percepción de quelas profundas lecciones dejadas por los turbulentosdecenios de 1970 y 1980, particularmente a los paíseslatinoamericanos, apuntan, tal vez por primera vez du-rante todo el período de posguerra, a comprender laindisoluble vinculación que existe entre el crecimientoeconómico, la equidad social y la democracia, tres ob-jetivos que se habían buscado en forma separada, detal manera que los avances logrados en una direcciónen desmedro de otros comprometían la gobernabilidadglobal de las instituciones democráticas.5

Dos publicaciones recientes coinciden, en términosgenerales, con esta apreciación, al proponer que lascondiciones económicas e institucionales de la gober-nabilidad de la democracia radican en (1) la prosperi-dad y el crecimiento con moderada inflación /o el des-empeño económico; (2) una desigualdad en descenso/o la capacidad de los gobiernos para manejar los gra-ves problemas de la pobreza y la desigualdad, y (3) elgrado de apoyo popular y de legitimidad ganados por

los regímenes democráticos/ o la existencia de institu-ciones parlamentarias, tres factores a los cuales unode estos dos ensayos agrega «un clima internacionalfavorable».6

También existe un abordaje negativo del concepto. Po-demos hablar de ingobernabilidad considerada porNorberto Bobbio como la suma de debilitamiento de laeficacia del gobierno simultánea al debilitamiento delconsenso ciudadano, lo que también se ha definidocomo «democracia embotellada», en donde «la deman-da es fácil y la respuesta difícil».

Asimismo, Gianfranco Pasquino considera que se pue-de percibir algo de la Gobernabilidad cuando nos en-frentamos a la cara funesta de lo ingobernable, situa-ción pautada por las hipótesis de la ingobernabilidad ysus crisis: a) sobrecarga de demandas y crisis fiscal delEstado, b) crisis de la democracia, c) crisis de la racio-nalidad. A la crisis de racionalidad, Jürgen Habermas,la ha descrito como formas de manejo de mecanismosadministrativos-institucionales disfuncionales, lo quesupone que el sistema legitimador no logra mantener elnivel de lealtad necesario de las masas hacia el Esta-do, es decir el sistema político no cuenta con el insumode respaldo social necesario por no poder responder ala sobrecarga de demandas, así, las limitaciones eco-nómicas generan «una crisis de entrada con forma decrisis de legitimidad»; el input y el output, de legitimidady eficiencia, respectivamente, no garantizan la adop-ción de políticas públicas coherentes.

III. Gobernabilidad, Democracia e InteligenciaPolítico Estratégica

Definido el término Gobernabilidad, veremos goberna-bilidad democrática.. Camou afirma que la temática dela gobernabilidad debe ser separada analíticamente delproblema de la forma de gobierno y que debemos plan-tear la cuestión en términos de «umbrales», donde seanecesario resignar cierto grado de gobernabilidad envirtud de profundizar la democracia, pero donde tam-bién sea posible limitar la democracia a efectos de ga-rantizar el orden político y la eficiencia decisional.Encendiendo una luz amarilla, Michael Coppedge diceque la gobernabilidad requiere la representación efecti-va de los grupos en proporción a su poder; la democra-cia requiere la representación de los grupos en propor-ción al número de adherentes que cada grupo tiene ysostiene que la gobernabilidad respeta la lógica del po-der, mientras que la democracia respeta la lógica de laigualdad política.7


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Podemos acordar entonces que los problemas de go-bernabilidad no se resuelven por la mera vigencia de lainstitucionalidad democrática. Le pregunto aquí ¿quéimporta más la democracia o la Gobernabilidad?. Estees un punto de difícil resolución y de un delicado equili-brio que pone en juego la gobernabilidad democrática,la representación legítima y la participación social. Ve-mos así, una contradicción, que aparece entre el deseode vivir, fuera de un estado de naturaleza hobbesiano,bajo arreglos políticos que proveen algunos bienes pú-blicos básicos y soluciones colectivas, y, por el otro, elmiedo de los peligros que acechan detrás del gran po-der que debe ser constituido si tales bienes y solucio-nes han de ser provistos. Como afirma GuillermoO´Donnell, el deseo simultáneo por efectividad decisoriay por control es tan racional como contradictorio.8

Entonces, la gobernabilidad democrática se referiría alas reglas del juego democrático para la conformaciónde gobiernos legítimos, o sea, la producción de legitimi-dad a través de la elección de representantes y la posi-bilidad de la participación política, y la democraciagobernable, al andamiaje jurídico institucional para elejercicio gubernamental eficiente implementando deci-siones con bases amplias De consenso social.

El Informe sobre Desarrollo Humano 2002 del PNUD,destaca que la gobernabilidad democrática significa algomás que un simple derecho a voto que tienen las per-sonas. Como ya lo expresado el administrador delPNUD, Sr. Malloch Brown, “ni los mercados, ni la políti-ca, ni la sociedad pueden funcionar sin instituciones yreglas y que éstas –la gobernabilidad- no se refieren yasólo a las organizaciones gubernamentales porqueenmarcan y entrelazan una serie interdependiente deactores que comprende los gobiernos, los actores de lasociedad civil y el sector privado, y ello tanto a nivellocal como nacional e internacional”.

Asimismo señala que “el desafío de la globalización noes detener la expansión de los mercados globales sinoencontrar las reglas y las instituciones de una goberna-bilidad mejor, siendo esta, local, regional, nacional y glo-bal para preservar las ventajas de los mercados y lacompetencia global, pero también para proveer los re-cursos comunitarios y medioambientales suficientespara asegurar que la globalización trabaje para la gen-te y no sólo para los beneficios”.

Concluye por tanto el informe PNUD que:

- La gobernabilidad va mucho mas allá de un simplederecho al voto que tienen las personas para ins-talar un gobierno o destruirlo, se refiere más bien ala calidad del sistema institucional, debe incluir elfortalecimiento de las instituciones democráticas afin de que puedan ponerse a la par de los cambiosde la distribución del poder económico y político, ydebe fomentar una política democrática que hagaposible la participación y la responsabilidad públi-cas.

- La gobernabilidad que lleva al progreso humanodebe ser democrática, significa que la gestión pú-blica debe adaptarse a las necesidades de las per-sonas, debe tener la capacidad de transformar losintereses particulares en un interés general y delestado en su conjunto.

- Según el PNUD, gobernabilidad significa, el marcode reglas, instituciones y practicas establecidas quesientan los límites y los incentivos para el compor-tamiento de los individuos, las organizaciones y lasempresas.

Por último el informe presenta una serie de medicionesde gobernabilidad, tanto objetivos como subjetivos quepermiten la calificación de un país respecto a determi-nados cumplimientos de indicadores precisos:


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Indicadores Subjetivos de Gobernabilidad

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Por otro lado y tradicionalmente, partiendo de una defi-nición básica, se reconoce como Inteligencia a aquellaactividad que brinda información procesada, útil y opor-tuna, sobre alguna situación específica y que contribu-ye a optimizar el proceso de toma de decisiones.En la medida en que ese proceso alude a la acción degobierno se hace referencia, en líneas generales, a laInteligencia de Estado, que aporta el conocimiento ne-cesario para la elaboración de objetivos y políticas enconcordancia a los Objetivos Nacionales y al InterésNacional y aquella destinada al Jefe de Estado y enuna definición mas extendida a la tradicional y en elcaso Sudaméricano al Presidente de la República comoInteligencia Político Estratégica. (La tradicional definela IPE como “el conjunto de conocimientos especializa-dos sobre los campos de acción del adversario poten-cial o real, sea este un Estado, grupo de países, Orga-nismos Internacionales o adversario de tipo interno, in-cluyendo los posibles aliados y neutrales. Sirve a laconducción político - estratégica a nivel de gobierno y ala conducción del país para la guerra en los cuatro Cam-pos de Acción, alcanzando su máxima actividad en losperíodos de crisis”). 9

Con este marco general, que sufrió las adecuacionespropias en su adaptación a diferentes casos específi-cos, durante los 50 años que sucedieron a la II GuerraMundial los organismos de Inteligencia concentraron susesfuerzos en conocer, principalmente, las capacidades

del oponente, sea éste externo o interno. Frente al cam-bio de reglas de juego que implicó el fin de la GuerraFría, se torna imperativo un replanteo de la actividad dela inteligencia, en orden a la satisfacción de un interro-gante básico: ¿Qué tipo de información se necesita?.

Este replanteo deviene en que las misiones más usua-les que deben cumplir los servicios de inteligencia ade-más de aquellas que sean necesarias para proveerapoyo vital a las funciones gubernamentales particula-res, incluyen el apoyo a la política exterior, a la Defensay al poder militar, y a la seguridad interior, como asítambién el análisis de las llamadas amenazastrasnacionales: terrorismo, narcotráfico, proliferación dearmas de destrucción masiva y crimen organizado, en-tre otras.

En los últimos tiempos, y accesoriamente a tales misio-nes principales, muchos factores han contribuido a unademanda adicional de Inteligencia sobre temas no tra-dicionales, obligando a sus productores a diversificarseen actividades o funciones que bien podrían ser mane-jados por otras áreas. Entre esos factores se puedemencionar: la creciente demanda, por parte de autori-dades del Poder Legislativo o del Ejecutivo, de reque-rimientos en áreas tales como economía o problemasdel Medio Ambiente; pedidos de ratificación o rectifica-ción de información proporcionada por otras reparti-ciones gubernamentales que no constituyen organis-

Indicadores Objetivos de Gobernabilidad


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mos de inteligencia, ni interactúan con los mismos; yla voluntad de usar recursos técnicos, de soporte a ladifusión de información (cartografía, herramientas deedición, profesionales, etc), cuyo software suele serdesarrollado ad hoc por los servicios de inteligencia

Joseph Nye y William Owens sostienen que el país quese encuentre en mejores condiciones para liderar unarevolución de la información se hallará en una ventajacomparativa, en términos de poder, respecto al resto;más aún, señalan que, así como la predominancia nu-clear fue la clave para un liderazgo de coaliciones en laera pasada, una predominancia en la información lo serápara la que comienza.

Acorde a la visión de Nye y Owens, el liderazgo futurono emergerá tanto de la capacidad militar para anular aloponente como de la habilidad para reducir, en tiemporeal, la ambigüedad de situaciones violentas, de res-ponder en forma flexible, y utilizar la fuerza sólo en ca-sos necesarios con precisión y objetividad. Este “cono-cimiento situacional dominante” estará dado solamentepor la ventaja comparativa que otorgan los alcances dela información.10

Las misiones de la Inteligencia son reformulables, enfunción de su permeabilidad a influencias exógenas vin-culadas tanto con los intereses del Poder Ejecutivo,como con la dinámica del sistema internacional, nume-rosos países con los cuales mantienen relaciones decooperación en áreas de Inteligencia, para compararlegislaciones, doctrinas, normas y procedimientos.

La generalidad de los Gobiernos en el mundo otorganun conjunto de misiones apropiadas y necesarias parasus servicios de inteligencia para el siglo XXI. Mientrasalgunas de ellas son misiones tradicionales y requierenpoca explicación, otras, sin embargo, son susceptiblesde generar fuertes discusiones. Básicamente, las mis-mas incluyen:

- Las Amenazas Transnacionales;- La Inteligencia Económica;- La Guerra Informática;- El apoyo a la Política Exterior; y- El apoyo a la Defensa y al Poder Militar.

Sin embargo, esta visión aún continua siendo parte dela mirada tradicional de la inteligencia.

El uso del concepto Inteligencia Estratégica por partede Samuel Porteous. ( analista canadiense autor de di-versos textos sobre el tema) no proporciona directamen-te definiciones concretas, de sus conceptos se despren-

de que la IE sería aquella rama de la Inteligencia orien-tada a la identificación y análisis de los actores que cons-tituyen una amenaza al Estado, incluyendo la probableevolución futura de sus acciones. Esta es, en rigor deverdad, una definición aproximada a las que efectua-ron a mediados del siglo XX los primeros teóricos de laInteligencia.

Lo anterior nos indica entonces que la Inteligencia deEstado, su sistema y en especial la Inteligencia PolíticoEstratégica tiene, a partir de la creación del sistemanacional y la Agencia Nacional dependiente del Presi-dente de la República, además de las funciones bási-cas y las Amenazas Transnacionales; la InteligenciaEconómica; la Guerra Informática; el apoyo a la PolíticaExterior; y el apoyo a la Defensa y al Poder Militar, comomisión las que el Presidente de la República determiney que digan relación directa con los factores que pue-dan provocar déficit o crisis de gobernabilidad como asítambién aquellas que puedan provocar ingobernabilidad.

En este mismo orden de cosas haremos un breve eincompleto repaso resumen a las principales crisis degobierno de la región a partir de 1989, eventos en laregión que ilustrarán cuán frecuentes han sido estosconflictos que han sido calificados como crisis de go-bernabilidad. Pero a pesar del uso frecuente del con-cepto gobernabilidad y su asociación con diferentes ti-pos de crisis institucionales, son muy pocas las ocasio-nes en que se plantea claramente de que se habla cuan-do se habla de gobernabilidad y menos con las estima-ciones y predicciones de inteligencia que podrían ha-ber impedido su ocurrencia.

III. La Actividad a Prueba

Venezuela sobresale por el affaire de Carlos AndrésPérez, (1989) quien enfrentó graves acusaciones decorrupción que derivaron en una crisis constitucionalque abrió la posibilidad de un impeachment y produjovarios intentos de golpe de estado (los “caracazos”) porel actual presidente Hugo Chávez.

Perú es otro caso de interés por el autogolpe del presi-dente Fujimori en 1992, quien disuelve el congreso,coopta la Suprema Corte de Justicia y desde entoncesla democracia tiembla a diario en ese país.

De hecho, los autogolpes no son novedosos en la re-gión, bajo el gobierno de Juan María Bordaberry enUruguay (1973), sucedieron fenómenos extremadamen-te similares.


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Viajando un poco más al norte, también en Guatemalael presidente Jorge Serrano intentó un autogolpe enmayo de 1993, que si bien fue un fracaso, demostrócuan débiles son las instituciones democráticas de esepaís.

En 1992, el hermano del presidente Collor de Mello,Pedro, acusó al director de campaña del presidente,Paulo César Farías, de desviar fondos (varios millonesde dólares), desatando una cadena de eventos que ter-minó con el impeachment de Collor, luego de perdercasi todo su apoyo legislativo (incluyendo a los pocoslegisladores de su propio partido).

En 1996 el congreso ecuatoriano, utilizando una arti-maña constitucional, declaró a Abdalá Bucaram men-talmente incapaz de dirigir al país. Casi simultáneamen-te, en junio de 1996, la crisis rozó a Colombia luego queel presidente Ernesto Samper fuese acusado de haberfinanciado su campaña política con dinero provenientedel Cartel de Cali.

En marzo de 1999, Raúl Cubas, presidente del Para-guay, consiguió asilo político en Brasil luego del asesi-nato del vice-presidente Luis María Argaña y tal vez paraevitar un inminente juicio político en el congreso. Hacepocos días, tras varios meses de secuestro por partede una grupo de ultra izquierda paraguaya con conexio-nes con las FARC, de una hija de del ex PresidenteCubas fue encontrada asesinada al interior de una cue-va en Asunción.

Si volvemos a Venezuela en 1999, apenas electo el pre-sidente Chávez, este comenzó un juego de la gallina(chicken game) contra el congreso y la Suprema Cortede Justicia el cual terminó con la deposición del con-greso en su totalidad. Por otro lado, apenas entrado elaño 2000, una inusual alianza entre los militares y elmovimiento indigenista depone al presidente ecuatoria-no Jamil Mahuad en un cuasi-golpe de estado, dejandoal vicepresidente de la República, Gustavo Noboa, acargo de la profunda crisis económica, social y espe-cialmente política del país. 11

Todos estos hechos suponen fallas de inteligencia ysobre todo, falsas apreciaciones al no contar como blan-cos posibles de la inteligencia político estratégica losindicadores de gobernabilidad o si se quiere, los facto-res que conducen a la ingobernabilidad o las crisis deesta..

Por todo lo anteriormente visto concluimos que entrelas misiones de la Inteligencia estará contemplar comoobjeto de búsqueda permanente cualquier factor queincida en la gobernabilidad o en la estabilidad guberna-mental por estar esta indisolublemente relacionada conla inteligencia y con el buen gobierno.

Notas:

1 SUN-ZI, El Arte de la Guerra, Edición de Fernando Puell de la Villa,Editorial Biblioteca Nueva, Madrid para la 2ª. Edición Editorial AndrésBello, Santiago de Chile 2000.2 M e n s a j e Nº 52-345/ a la Honorable Cámara de Diputados deChile del 10 de octubre del año 2001 de S.E. el Presidente de laRepublica, con el proyecto de ley para crear el Sistema Nacional deInteligencia y la ANI3 El Enfoque de Gobernabilidad Democrática del PNUD. Informe so-bre Desarrollo Humano 2002 PNUD Nva. York Noviembre 2002.4 Docente de la Universidad de Buenos Aires UBA y Director de larevista y pagina Web CIUDAD POLÍTICA.5 Luciano Tomassini .Gobernabilidad y Políticas Públicas en AméricaLatina. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington, D.C. De-partamento de Desarrollo Sostenible. División de Estado, Gobernabi-lidad y Sociedad Civil Octubre 1996.6 «Las Condiciones Económicas e Institucionales de la Durabilidad delas Democracias», por AdamPrzeworski, Michael Alvarez, José Antonio Cheibub y FernandoLimongi; y «La Democracia en Brasil y en el Cono Sur: Éxitos y Pro-blemas» por Scott Mainwaring, Buenos Aires, Agora: Cuadernos deEstudios Políticos7 Coppedge, Michael. 1996. “El concepto de la gobernabilidad: Mode-los positivos y negativos” en Ecuador: Un problema de gobernabili-dad. Pp.27- 618 O´Donnell, Guillermo. 1998. “Horizontal Accountability and NewPolyarchies” Kellogg Wroking Paper 253. 9 ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA NACIONAL. Chile. l942 - l992.Cincuentenario. S/f.10 Commission on the Roles and Capabilities, op.cit., pp. 26-30.11 Altman, David.. “Coalition Formation and Survival under MultipartyPresidential Democracies in Latin America: Between the Tyranny ofElectoral Calendar, the Irony of Ideological Polarization, and InertialEffects”. Presentado en la Latin American Science Association, Miami,Marzo 16-18. 2000


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IV. Geopolítica

¿El todo o las partes?La relación entre los estudios de seguridad nacional y la geopolítica

Miguel Sang Ben. República Dominicana.

Datos biográficos del autor: Miguel Sang Ben nace en Cantón, China, en 1948 peroreside en República Dominicana desde que tenía un año de edad. Es economista de laPontificia Universidad Católica Madre y Maestra, de Santiago de los Caballeros, Repú-blica Dominicana (1973), con Maestrías en Administración (Escuela de Administraciónde Negocios para Graduados ESAN, Lima-Perú, 1974) y de la Universidad de Chicagoen Política Pública (1980). Es candidato a Doctor en Historia de la Universidad de Sevi-lla. Entre las posiciones públicas ocupadas se encuentran Gerente de Comercialización,Financiero y Administrativo del Instituto de Estabilización de Precios, (1978-83), Directorde Crédito Público y Director de la Oficina Nacional de Planificación (1990-1993) y Mi-nistro Técnico de la Presidencia (1993-94). En el ámbito académico ha sido Decano deCiencias Sociales en el Instituto Tecnológico de Santo Domingo (1974-75) y Decano deEstudios Avanzados de la Universidad Iberoamericana (1993).Actualmente es Coordinador de Cátedras del Instituto de Altos Estudios para la Defensay Seguridad Nacional (IAEDESEN) de la República Dominicana y egresado del mismo,y con especialidad en Seguridad del Centro Hemisférico de Estudios de Defensa. Hapublicado "Ciencia y Conciencia" (Argumentos, Santo Domingo, 1999), "¿Somos o nosomos?" (Argumentos, Santo Domingo, 2000), "El Poder Nacional" (Argumentos, SantoDomingo, 2005).

I. Introducción

En República Dominicana se han instituido dos centrospara la formación de analistas de un objeto de estudioque, se me antoja, es producto de la "modernidad" dela humanidad . Esta modernidad se precia como un fe-nómeno económico, por lo que debemos tener presen-te dos dimensiones diferenciadoras de este objeto deestudio, el Estado-Nación, en el marco global de laestructuración capitalista y las fuerzas políticas en laconjunción del mundo contemporáneo .

Si nos atenemos a esta simplificación de establecercomo objeto de estudio al Estado-Nación, entoncesdebemos establecer los encuentros y los desencuentrosentre estas dos instituciones.

Vamos a desarrollar que a partir de la "seguridad y de-fensa nacional" el foco es ad-intra, mientras que la"geopolítica" conlleva una perspectiva ad-extra, comorepresentamos en la Gráfica I. La diferencia entre am-bas nos lleva a postular una complementariedad quees lo que hace confundirnos y nos lleva a postular laduplicidad de esfuerzos; pero, si enfatizamos la espe-cialidad de cada enfoque constataremos la necesidadde establecer métodos y disciplinas diferentes para eldesarrollo distintivo de cada "visión" profesional del mis-mo objeto de estudio, el Estado-Nación.

Si analizamos el círculo, encontramos al Estado-Nacióncondicionado por una historia nacional compuesta porexperiencias colectivas que generan una identidad, unageografía y su contexto conformado por milenios deaños evolución de la naturaleza, un desarrollo econó-mico producto de la interacción de la colectividad en latransformación de los recursos naturales y societales yun desarrollo institucional definido a partir de la compo-sición de los factores de poder en esa colectividad hu-mana. Este es el estudio hacia el interior ("ad intra") decada sociedad, en nuestro caso, la Dominicana.

En tanto disposición y voluntad de mantener en el con-cierto de naciones la vigencia de la institucionalidad jurí-dica que significa un Estado-Nación, se justifica la for-mación, capacitación y organización del personal parala toma de conciencia de esta realidad: Los estudios deseguridad nacional y su necesario corolario, la defensapor los medios militares, se impone y por ello se handesarrollado desde los antiguos "Colegios de Guerra"a los modernos centros de investigación o "think tanks"para asumir al país como "problema" a estudiar y com-prender su evolución en función de la sociedad civiliza-da (y que algunos la identificamos con el proceso demodernización). Esta es la justificación del enfoque adintra del estudio del Estado-Nación.

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Gráfica IEl Estado-Nación

Por otra parte, el Estado-Nación, la República Domini-cana, no es la única representante de esa clase de entede Derecho Internacional, por lo que debemos compren-der con el mismo rigor y alcance la naturaleza y los pro-cesos de esos otros entes que conforman el conciertode naciones y que, además, han integrado nuevasformulaciones colectivas de acción concertada en elescenario mundial, por lo que se requiere el estudiohacia el exterior, ad extra, y que en la tradición occiden-tal se inició con el nombre de geopolítica pero que porrazones históricas se conoce en otros medios acadé-micos como "estudios regionales o de áreas", pero quegeneralmente se denominan como Relaciones Interna-cionales y son considerados como una sub-disciplinade las Ciencias Políticas.

En la Gráfica II vemos una integración del Estado-Na-ción en el concierto de Estados-Naciones y de los orga-nismos internacionales que los mismos han estableci-do. Un nuevo resultado de la globalización es la confor-mación de actores de acuerdo a la evolución de lassociedades particulares al nivel internacional: el esta-blecimiento de una "Sociedad Civil" internacional y un"sistema de administración de justicia" internacional,pero que es una evolución reciente y que, para simplifi-cación, dejamos fuera en esta argumentación.

Lo que nos resulta interesante señalar es cómo los es-tudios de seguridad se reducirán al Estado-Nación "pro-pio" y que es a partir de sus intereses que vamos arealizar dicho análisis, y que el mismo se hará en rela-

ción a los demás sujetos del entorno internacional. Esdecir, el enfoque de seguridad nacional requiere la re-ferencia internacional.

Por su parte, podemos estudiar la diversidad de cultu-ras, instituciones, tradiciones, estructuras y sistemas delas diversas sociedades que en el tiempo y en todos losespacios del Planeta Tierra se han desarrollado, consti-tuyéndose en la materia prima de las relaciones interna-cionales (poniéndose el énfasis en la realidad de unasociedad de naciones que sobrepasa los doscientos en-tes y una cantidad de territorios no-soberanos como tam-bién de los varios centenares de organismos internacio-nales inter-gubernamentales como de la sociedad civilinternacional). Como somos parte de este escenario, losestudios del entorno externo nos debe incluir porque elinterés es poder "aprovecharnos" (en un toque de egoís-mo nacional) de esta sociedad internacional.

Los dos enfoques se encuentran, pero el desarrollo deambos enfoques, para que sean fructíferos, debemoscomprender qué tipos de problemas enfrentamos, y paraello utilizaremos la propuesta de Wallerstein.

II. Los problemas del Sistema-Mundo en la Épocade la Globalización

Wallerstein inició con la tesis del sistema-mundo el en-foque "global" de la historia de la humanidad, al postu-lar que con la expansión del capitalismo europeo hacia

IV. Geopolítica

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Gráfica IIEl Sistema Internacional

las Américas recién descubiertas se integra como uni-dad político-económica del Planeta Tierra. Con la evo-lución del proceso globalizador se postulan tesisprovocadoras que nos retan a buscar respuestas ade-cuadas a nuestra sociedad dominicana. Las dos tesisprincipales del viejo pensador son:

Tesis No. 1: Es absolutamente imposible que laAmérica Latina se desarrolle, no importa cuálessean las políticas gubernamentales, porque lo quese desarrolla no son los países. Lo que se desarro-lla es únicamente la economía-mundo capitalista yesta economía-mundo es de naturalezapolarizadora.

Tesis No. 2: La economía-mundo capitalista se de-sarrolla con tanto éxito que se está destruyendo ypor lo cual nos hallamos frente a una bifurcaciónhistórica que señala la desintegración de este sis-tema-mundo, sin que se nos ofrezca ninguna ga-rantía de mejoramiento de nuestra existencia so-cial.

Las fuerzas dominantes del sistema-mundo (lossostenedores de un punto de vista pro-globalización atoda costa y a cualquier precio) han sostenido, desdepor lo menos los comienzos del siglo XIX, que el desa-rrollo económico fue un proceso muy natural, y que todolo que se requiere para realizarlo es liberar las fuerzasde producción y permitir a los elementos capitalistascrecer rápidamente, sin impedimentos.

Desde 1945, la situación geopolítica cambiaba funda-mentalmente con el alcance político del mundo no-"eu-ropeo" o no-occidental, representada en la llamada"Guerra Fría". Políticamente el mundo no-occidental sedividía en dos sectores, el bloque comunista (o,eufemísticamente, socialista) y el otro denominado elTercer Mundo. Desde el punto de vista del Occidente, yevidentemente sobre todo de los Estados Unidos, elbloque comunista fue dejado a su propia cuenta, paraque sobreviviera económica-mente como pudiera.

América Latina se encontró entre la prédica delneoclasicismo occidental de alabanza a la apertura delos mercados y la retórica revolucionaria que buscabavías de desarrollo negándose a la apertura de los mer-cados. Hasta cierto punto, las recomendaciones deComisión Económica para América Latina (CEPAL) dela Organización de las Naciones Unidas fueron segui-das por los gobiernos latinoamericanos y efectivamen-te hubo una mejoría económica, aunque limitada, enlos años cincuenta y sesenta del siglo XX.

Estas soluciones no resultaron tales, y América evolu-cionó a posiciones críticas en la llamada escuela"dependentista" de, entre otros, Dos Santos, Marini,Caputo, Cardoso de los años 60, y Gunder Frank, lomismo que Samir Amín, de fuera de América Latina.

Nos dice Wallerstein que con el estancamiento mun-dial, la derrota de los guevarismos, y el repliegue de losintelectuales latinoamericanos, los poderosos no nece-

IV. Geopolítica

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sitaban más las dictaduras militares, no mucho más entodo caso, para frenar los entusiasmos izquierdistas.Por lo que se postuló una fase de democratización.Después vino el choque de la caída de los comunis-mos. El repliegue de los años 70 y 80 pasó a ser la fugadesordenada de los años 90. Una gran parte de los iz-quierdistas de ayer se convertían en heraldos del mer-cado y los que no seguían este camino buscaban an-siosamente senderos alternativos. Rechazaban, sinduda, los senderos luminosos, pero no querían renun-ciar a la posibilidad de alguna, cualquier luminosidad.Desgraciada-mente, no fue fácil encontrarla y es unatarea pendiente para los intelectuales latino-america-nos.

El viejo sabio nos recuerda que nos hallamos en unasituación de bifurcación muy clásica. Las perturbacio-nes aumentan en todas direcciones. Están fuera decontrol. Todo parece caótico. No podemos, nadie pue-de, prever lo que resultará. Pero no quiere decir que nopodemos tener un impacto sobre el tipo de nuevo or-den que va ser construido al fin y al cabo.

Todo lo contrario. En una situación de bifurcación sisté-mica, toda acción pequeña tiene consecuencias enor-mes. El todo se construye de cosas infinitesimales. Lospoderosos del mundo lo saben bien. Preparan de múlti-ple maneras la construcción de un mundo post-capita-lista, una nueva forma de sistema histórico desigual afin de mantener sus privilegios.

El desafío para todas las personas en pos de un siste-ma democrático e igualitario (los dos adjetivos tienenidéntico significado), es mostrarnos tan imaginativoscomo los poderosos y tan audaces, pero con la diferen-cia de que debemos vivir nuestras creencias en la de-mocracia igualitaria, lo que no hacían nunca (o rara-mente) los movimientos de la "Vieja Izquierda".

¿Cómo hacerlo? Es posible hacerlo, pero no existe unacertidumbre sobre eso. La historia no garantiza nada.El único progreso que existe es aquello por lo cual lu-chamos con, recordémoslo, unas grandes posibilidadesde perder. La esperanza reside, ahora como siempre,en nuestra inteligencia y en nuestra voluntad colectiva.Pero, vivimos en un mundo diverso, donde la regla esla diferencia y no la uniformidad, por lo que debemostomar conciencia de ello para poder comprender almundo en sus diferencias manifestaciones.

III. El tema de la diversidad cultural

El estudio de las relaciones internacionales esta signadopor la realidad de la diversidad cultural, por lo que de-bemos evitar el tanto eurocentrismo tradicional como lafocalización en las teorías Estadounidenses.

Señala el Prof. Jáuregui que una de las consideracio-nes más profundamente enraizadas en la cultura políti-ca contemporánea la constituye la idea del Estado comoestructura nuclear, imprescindible e insustituible del sis-tema político. Esta idea sacralizadora del Estado pocoo nada tiene que ver con su naturaleza originaria y conla razón de ser que dio lugar a su nacimiento. Los gran-des precursores de la política moderna (Hobbes, Locke,etc...) calificaron a los Estados como "inventos", "artifi-cios", artefactos puramente ficticios ideados con el ob-jeto de resolver el vacío causado por el desmorona-miento del mundo medieval. La naturaleza ficticia detales artefactos no significaba, ni mucho menos, quelos mismos resultaran inútiles. Muy al contrario, los Es-tados se han convertido en artificios absolutamentenecesarios para el buen gobierno de los seres huma-nos, a lo largo de los últimos cinco siglos. Con ello nopretende el autor poner en cuestión la utilidad y validezintrínsecas de los mismos, cuanto el proceso deesencialismo, atemporalidad y sacralización del que hasido, y están siendo todavía, objeto en el pensamientopolítico contemporáneo.

Veamos unos puntos históricos del Estado moderno,que nos lleva a reconfigurar nuestra "sensación" de queel Estado ha sido y seguirá siendo eterno. Si logramosreconocer que no es así, entonces entenderemos elcambio que está sufriendo la institucionalidad políticabasada en la soberanía del Estado-Nación. La historiadebe conocerse para poder comprender el futuro. Comoel Estado moderno tiene fecha y razón histórica, vea-mos cómo sigue la evolución.

IV. El ocaso del orden westfaliano.

La Paz de Westfalia es el hito que marca la definicióndel Estado-Nación como organización política que haevolucionado hasta nuestros días. Pero, no resulta des-cabellado afirmar que el actual sistema político asenta-do en la división entre Estados constituye, cada vez enmayor medida, causa de conflicto, en lugar de factor desolución a muchos de los problemas del mundo pre-sente.

El proceso de globalización provoca una clara erosióndel poder del Estado entendido en su sentido clásico, y

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esa erosión se manifiesta tanto a nivel interno comointernacional. El resultado de todo ello lo constituye laprogresiva desaparición de esos elementos que hancaracterizado tradicionalmente a los Estados: centrali-zación territorial, monopolio efectivo del poder, o suje-ción de todos los poderes seculares y religiosos al Es-tado. En su lugar se observa la aparición de procesoscentrífugos en los que se produce una dispersión decompetencias y poderes entre varios grupos o institu-ciones y ello tanto desde un punto de vista material comojurídico-formal.

Resulta cada vez más necesaria una nueva políticamultilateral, totalmente diferente de la practicada hastaahora por el sistema westfaliano. Se hace preciso, porlo tanto, recolocar a los Estados en la perspectiva deuna futura democracia global en la cual el ordenamien-to jurídico de los Estados no va a constituir el único sinouno más de sus diversos focos o fuentes legitimadoras.El fenómeno actual de la Unión Europea resulta comoun laboratorio de estas ideas.

Europa constituye, sin lugar a dudas, una de las zonasgeográficas en las que se está manifestando, de formamás evidente, la necesidad de adaptación a la nuevasituación por su proceso de integración de un "super-Estado" integrando diversas culturas y nacionalidadesy poniendo fin a una historia de enfrentamientos cruen-tos bélicos. El actual proceso de integración europeosupone, en tal sentido, una reacción al proceso deglobalización y, al mismo tiempo, su expresión másavanzada. El Estado nacional se asienta sobre un triplefundamento: territorio, población y soberanía. Pues bien,este triple fundamento deja de tener sentido, ya que sedesnacionalizan los ejércitos, a nivel exterior, los Esta-dos nacionales se convierten en regiones militares, yen el ámbito interior, el ejército deja de cumplir su obje-tivo histórico de la defensa de la integridad territorial delEstado-Nación.

América Latina, por su parte, está entre estos cambiosy la voluntad de seguirlos y la presión de la potenciahegemónica considerándola bajo su "ala protectora", porlo que el análisis no es solamente academicista, sinoun imperativo para la acción. De manera que rescate-mos los ideales americanistas de los Bolívar y los Martí.Como señala Jáuregui, la simbiosis entre revoluciónindustrial y Estado nacional está dejando paso a unanueva simbiosis entre revolución tecnológica y un nue-vo tipo de estructura política que todavía no somos ca-paces de definir. La idea del Estado de derecho, en-tendido como abstracción última del poder, sigue sien-do perfectamente válida y contínua plenamente vigen-te, pero se trata ahora de un Estado de derecho no asen-

tado exclusivamente en el Estado-Nación. La mutuainterrelación entre derecho comunitario, derecho esta-tal, derecho regional, y derecho transnacional (por nohablar del derecho internacional) hacen que el poder yla soberanía se compartan entre las diversas instan-cias y sujetos en función de los ámbitos materiales decompetencia asignados a cada uno de ellos. El Estadonacional deja de tener la exclusividad en cuanto sopor-te de la legitimación y aplicación del Estado de Dere-cho. Es la verdadera dimensión que justifica estos es-tudios avanzados sobre la naturaleza de nuestra socie-dad, tanto la nacional como la internacional.

Los estudios de nuestra sociedad en la dimensión de laseguridad nacional nos debe llevar a concebir nuestranaturaleza democrática como basada en el Estado deDerecho y en los Derechos Humanos. Para ello conta-mos con un ejemplo único en América Latina como esel Instituto Militar de Derechos Humanos y Derecho In-ternacional Humanitario.

V. La redefinición del concepto de soberanía.

Nos dice Jáuregui que el vigente proceso detransnacionalización ha abierto profundas brechas enesa concepción formal clásica de la soberanía entendi-da como poder supremo, originario e independiente. Esevidente que la idea de una sacrosanta soberanía delos Estados sustentada sobre la correspondienteinmutabilidad de sus fronteras se halla cada vez másen entredicho. Una serie cada vez más frecuente desucesos tales como catástrofes medioambientales, de-sarrollo de armas de destrucción masiva, violacionesde derechos humanos, etc... están provocando, de unaparte, el cuestionamiento del principio de soberaníamediante intervenciones cada vez mas frecuentes y dediversa intensidad, incluso militar, por parte de la comu-nidad internacional y, de otra parte, el cuestionamientode las propias normas clásicas del derecho internacio-nal.

Estamos frente a la formación de un nuevo Estado deDerecho a nivel planetario. Este nuevo Estado de De-recho "multinacional" está actualmente en fase de defi-nición, y otra forma de llamarlo sería de "indefinición",con el caso de la crisis del Medio Oriente, cuando seconsidera "ilegal" una guerra porque no ha sido "autori-zada" por la Asamblea de naciones soberanas que seconforman en el marco de la Organización de las Na-ciones Unidas. Esta redefinición alcanza hasta el alcan-ce de la "paz" y el "desarrollo" de todos los pueblos.

IV. Geopolítica

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En consecuencia, ambos objetivos deben redefinir losplanes de estudios e influir en los enfoques de análisisde la "seguridad nacional" como de la "geopolítica". Noes simplemente estudiar las capacidades de proyec-ción del Poder Nacional (y con ello, la capacidad militarde cualquier nación soberana en el mundo) para estara tono con las nuevas tareas del nuevo orden interna-cional.

La "inter-soberanía" o "co-soberanía" como nuevas for-mas de la responsabilidad del conjunto de naciones paragarantizarle a la humanidad un ambiente de paz y undesarrollo equitativo para todos los pueblos del mundo,desborda los temas de estudios a partir del conceptode Estado-Nación que heredamos de los inicios de laera moderna iniciada hace un poco más de mediomilenio. Por ello, los temas son de civiles y militares, sinexcepción.

Es la experiencia que vivimos en el período deentresiglos, dónde la evolución del "arte de la guerra"no es entre ejércitos "reales", sino que parece más auna realidad "virtual", sin respeto a las fronteras tanqueridas por la cultura "universal" de la política entrelas naciones cultivadas durante toda la modernidad apartir de la Paz de Westfalia, anteriormente señalada.Por lo que la misión de académicos enfrentados al aná-lisis de la complejidad del mundo actual viene a recla-mar nuevos tratamientos.

VI. Algunas propuestas provisionales

A partir de estas deliberaciones sobre la "autonomía"de las disciplinas de investigación sobre la "seguridadnacional" y la "geopolítica", República Dominicana tie-ne la oportunidad de desarrollar ambas al contar consendos institutos especializados para formar a los es-pecialistas que fomenten el conocimiento y el aprove-chamiento del mismo para acelerar el proceso de desa-rrollo del país en el concierto de Estados-Naciones. Laequiparación del nivel de estudios es importante y quecada uno de los programas se considere de igual rigory categoría. Es decir, que el Programa de Seguridad yDefensa se modularice, y se pueda ofrecer el curso anivel de especialidad y post-grado, elevándose así losrequerimientos de investigación del nivel de maestría.Por su parte, el Programa de Geopolítica debería dise-ñar los módulos complementarios para ofrecer el gradode maestría y abarcar en su vocación investigadora to-dos los rincones del Planeta. En ese sentido, se produ-ciría el mismo efecto de rigor y profundidad en la inves-tigación aplicada a las diferentes áreas de estudio delas regiones del mundo.

El propósito no es crear dos maestrías, sino que podríacrearse una especialización, luego de los Cursos, paracompletar la Maestría, y así crear un solo cuerpo aca-démico y una sola institución.

En consecuencia, si ambos programas tienen una vo-cación de profundidad y rigor investigativo en el nivelde maestría, puede diseñarse un programa común don-de se enfatice las cuestiones de método (en tanto rigormetodológico de la ciencia) y de metodología (los ins-trumentos de recolección de información y los requisi-tos de forma y fondo de la presentación de los resulta-dos) para que fortalezcan el proceso de formulación deteoría que engrosen el acerbo intelectual de la ciencia.Además, por la cercanía de los campos de investiga-ción, se debe enfatizar la organización de los recursosbibliográficos, documentales y de cualquier carácter demanera común, para evitar la duplicidad de esfuerzos,ya que igualmente se podrían compartir los recursosdidácticos y equipos auxiliares. También se podría unirel esfuerzo para que los recursos editoriales se compar-tieran para que publicaran las revistas necesarias y lasobras pertinentes como textos para uso de ambas insti-tuciones. Igualmente, se podría establecer intercambiosde docentes y de cursantes, en actividades conjuntaspara poder lograr la complementariedad que exige y de-manda la naturaleza del objeto de estudio común deambas disciplinas, el Estado-Nación Dominicano.

VII. Perspectivas de futuro

La coyuntura, luego de inicios diferenciados entre lasdos instituciones, no debe servir para provocar el detri-mento de una para complacer a la otra. Consideramosque la coordinación del esfuerzo es de mayor riquezaque cualquier alternativa diferente, como sería la su-presión de uno u otro programa o la subordinación deuno al otro. La perspectiva del futuro es el fortalecimientode ambas instituciones en el marco del Instituto de Es-tudios Especializados de la Fuerzas Armadas (IEESFA),sucedáneo de una universidad nacional de la defensao como quiera llamársele, para que la riqueza de ideasy de especialidades coloque al pensamiento socio-polí-tico y estratégico en la constelación de la intelectualidadlatinoamericana.

La misma experiencia de República Dominicana departicipar en Misiones de Paz lejos de estas tierrascaribeñas es una premonición de que nuevas tareas ynuevas misiones se nos solicitarán y no podremos re-chazar por el protagonismo que estamos realizando enlos foros internacionales, por lo que los analistas deambas disciplinas, la Seguridad Nacional y la

IV. Geopolítica

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Geopolítica, serán necesarios en un ambiente de ma-yor participación e involucramiento de la ciudadanía enestos temas.

Lo que nos lleva a esperar que la República Dominica-na se una a la tendencia mayoritaria de los países de-mocráticos de América Latina donde existe un controlcivil de la seguridad y la defensa y donde loslineamientos estratégicos de nuestro activismo en lasociedad de naciones se asumen con criterios de res-peto a las normas internacionales y al mantenimientode la Paz y la búsqueda del desarrollo para todos losPueblos.

Entonces reconoceremos los frutos de estas institucio-nes de formación especializada y de post-grado quelas Fuerzas Armadas Dominicanas iniciaron con el si-glo XXI sin la pompa ni el floreo que se estila entre lospolíticos criollos, sino con la determinación de poner-nos al día en materias de importancia intelectual y comorequisitos para lograr coherencia en nuestra vida insti-tucional democrática.

Además, si es por las consideraciones financieras delgasto de ambos programas, consideramos que existenfórmulas para poder establecer la viabilidad de ambosprogramas, aparte de las enumeradas anteriormente,ya que la mayor rentabilidad de estos programas es elgrado de institucionalidad que conlleva la educaciónintelectual de los oficiales superiores y la introducciónde la problemática de la seguridad y del rol de la Repú-blica en el mundo moderno en representantes de laSociedad Civil, ya que el resultado es una mayor y me-jor democracia para disfrute de todos y todas.

También debemos reconocer que estamos abriendo ca-mino al andar, por lo que debemos asimilar todas lasexperiencias para no provocarnos con las "aves de malagüero" que nunca ven el esfuerzo sino las limitacionesque la vida misma nos impone. En este sentido, debe-mos despojarnos de la miopía que produce el sub-desa-rrollado para embarcarnos en la aventura de la creaciónde nuestro propio destino nacional. Quizás, estas líneassean superfluas, pero tienen la intención de aportar unpunto de vista crítico a la experiencia de la educaciónsuperior que las Fuerzas Armadas Dominicanas handesarrollado en el último lustro. Es una tarea de orgullo yarrojo en las batallas de la mente y del espíritu.

Notas:

1 Estos son el Instituto de Altos Estudios para la Defensa y SeguridadNacional (IAEDESEN) –establecido el 18 de agosto de 2000 median-te Decreto Nº 481-00– y el Instituto de Estudios Geopolíticos de lasFuerzas Armadas (INEGEOFA) –establecido el 9 de octubre de 2002mediante Decreto Nº 783-02, y ambos son dependencias del InstitutoEspecializado de Estudios Superiores de las Fuerzas Armadas(IEESFA) instituido mediante Decreto del Poder Ejecutivo Nº 1110-03, como órgano rector del Sistema de Educación Militar de la Repú-blica Dominicana. Ver Cordero, M. A., Las Fuerzas Armadas (SantoDomingo, República Dominicana, 2004), Cáp. XII, pp.151-176.2 Ver la definición de “modernidad” desarrollado por el autor en la obra¿Somos o no somos? (Editorial Argumentos, Santo Domingo, 2001)para establecer que el paso del feudalismo a la sociedadlibrepensadora conllevó la creación del Estado-Nación, asociando elpoder político a un espacio geográfico en vez de la tradición de lafamilia reinante.3 Vamos a basarnos en un artículo del precursor de los estudios de laglobalización, Inmanuel Wallerstein, “La reestructuración capitalista yel sistema-mundo”, Conferencia magistral en el XX Congreso de laAsociación Latino-americana de Sociología, México, 2 al 6 de octubrede 1995.4 Ver la obra del profesor de la Universidad del País Vasco, GurutzJáuregui. “Diversidad Cultural y Reorganización del Poder Político”,ponencia preparada para el simposio Diversidad Cultural y Construc-ción Europea por Fundación Jaume Bofill y Universitat Oberta deCatalunya, Barcelona, 14-16 diciembre 2000. Obtenido del archivohttp://www.uoc.edu/web/cat/promocio/simposium/ castella/Jauregui.rtf.5 El proceso conocido como la Paz de Westfalia es un resultado de lasguerras de religión que provocó el cisma de Occidente, y se inició en1500 y terminó en 1660. Los acuerdos de Westfalia se llevaron a caboen dos congresos, el de Münster, donde se reunieron los príncipes yEstados católicos, y el de Osnabrück, donde negociaron los protes-tantes con representantes imperiales. Entre los dos se repartieron unos200 representantes de países que en muchos casos llevaban añosnegociando acuerdos parciales. Todo ello da idea de la complejidadde los temas a tratar, sobre los que sin embargo, consiguieron poner-se básicamente de acuerdo entre todos, con el resultado de un nuevoordenamiento imperial y europeo. Algunas cuestiones quedaron, sinembargo, pendientes. España y Francia continuaron en guerra hastala Paz de los Pirineos de 1659, en la que se reguló asimismo el con-tencioso existente entre Francia y el ducado de Lorena, que habíaunido su causa a la española. Aparte de la resolución de los proble-mas de orden internacional, en Westfalia nació un nuevo orden impe-rial y sus acuerdos fueron considerados ley del Imperio; de ahí quelos juristas alemanes llamen a esta paz Constitución (ConstitutioWestphalica), que sirvió de base al Imperio mientras existió. El nuevoestatuto jurídico-político imperial, en respuesta a la reivindicación delas libertades germánicas por parte de los príncipes, consagró unaAlemania parcelada y desunida, que derivó hacia una atomizaciónabsolutamente inoperante. El emperador renunció definitivamente asus aspiraciones centralizadoras, mientras que se reforzó la autono-mía de los 350 Estados (ius territoriale), que tendrán derecho deciso-rio sobre asuntos como la paz, la guerra, las alianzas y las relacionesdiplomáticas (ius belli et pacis), es decir, a su propia política exterior(ius foederis). La Dieta tendrá atribuciones legislativas, económicas ymilitares, pero continuará dependiendo del emperador para su con-vocatoria y para convertir en leyes sus decisiones, mientras que aquélno podrá imponerle una deliberación ni hacerle revisar un tema sobreel que ya se haya pronunciado. La Dieta Imperial se convertirá, desde1663, en un congreso permanente con sede en Ratisbona, formadopor el Colegio de los príncipes electores, el de los príncipes del Impe-rio y el de 51 ciudades imperiales. En el orden religioso, Westfaliasupuso para Alemania el fin de todas las disputas habidas desde elinicio de la Reforma. Así, se amplió la paz de Augsburgo de 1555,fuente de problemas desde el momento de su nacimiento, extendién-

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dose a los calvinistas las ventajas de la paz, con el mismo rango quelos luteranos. 1624, fecha situada entre el inicio de la guerra y la pro-mulgación del Edicto de Restitución, fue considerado año de referen-cia para encontrar un punto medio tanto para la situación confesionalcomo para el destino de las propiedades eclesiásticas. Aunque semantenía el derecho del príncipe a cambiar de confesión religiosa(ius reformandi), ello no implicaba la imposición forzosa de la nuevareligión a sus súbditos. La paridad entre protestantes y católicos sehizo norma para el reparto de cargos imperiales, con objeto de evitarla formación de mayorías. Se separó a los Estados imperiales en cuer-pos, el “corpus evangelicorum” y el “corpus catholicorum”, para ladecisión sobre los asuntos religiosos, en vez de la mayoría de votos.No significaron estas decisiones la libertad religiosa total ni la toleran-cia, puesto que la intransigencia de las tres confesiones oficiales obli-gará a exiliarse a los que no acepten la de su príncipe y hará difícil lavida de los que practicaban otras, que quedaron fuera de la ley. Por lodemás, la desaparición del confesionalismo único hizo desaparecerla autoridad papal en temas internacionales, como había sido normahasta estos momentos. Durante siglos habrá un vacío de autoridadsuperior sobre los Estados. La paz de Westfalia reguló tanto la situa-ción imperial como la europea. De hecho fue la primera paz de alcan-ce europeo, la primera que se preocupó de establecer un régimen deequilibrio entre las potencias que evitase el predominio de una deellas. Para ello se realizó un reparto territorial menos encaminado apremiar a vencedores y castigar a vencidos que a hacer posible elmantenimiento del equilibrio y el fortalecimiento de ciertos Estadosmedios que dificultasen las veleidades expansionistas. Para ello, elprimer requisito era la desaparición de la hegemonía de la CasaHabsburgo, en sus dos ramas, la de Viena y la de Madrid. La pérdidade poder efectivo del emperador en el Imperio convirtió a los Habsburgode Viena en poco más que en soberanos de sus Estados patrimonia-

les, por otra parte mermados. La Monarquía española, a su vez, sal-drá de esta paz, de la de los Pirineos y del reconocimiento de la inde-pendencia de Portugal convertida en un Estado de segundo orden,perdiendo la hegemonía gozada hasta entonces. Francia fue la granganadora de Westfalia. Redondeó su perímetro por el reconocimien-to de su soberanía sobre los obispados de Metz, Toul y Verdún, queposeía desde hacía un siglo; la Alta y Baja Alsacia, que fueron sepa-radas del Imperio por el emperador antes que dejar que un represen-tante del rey francés asistiese a la Dieta, con el Sundgau y la prefec-tura de la Decápolis (diez ciudades imperiales alsacianas); y las pla-zas renanas de Philippsburg y Breisach. Además, conseguía su viejaaspiración de romper el cerco de los territorios Habsburgo y destruirla hegemonía española. En el Báltico, Suecia se convirtió en la poten-cia hegemónica durante los setenta años siguientes. Obtuvo una fuerteindemnización económica y la posesión de las islas de Rügen y Wollin,la Pomerania occidental, los obispados de Verden y Bremen y lospuertos de Stettin y Wismar, por todo lo cual se convirtió en miembrodel Imperio, y por tanto con derecho a intervenir en sus asuntos inter-nos. Brandeburgo y Mecklemburgo, que habían perdido los antedi-chos territorios, fueron indemnizados con otros en el norte de Alema-nia pertenecientes a obispados secularizados. Mecklemburgo recibióSchwerin y Ratseburg. Brandeburgo, la Pomerania oriental, másMinden, Kammin, Hakberstadt y los derechos sobre el arzobispadode Magdeburgo. Baviera vio reconocida su soberanía sobre el AltoPalatinado. El resto del Palatinado se reconstituyó y se le dio unanueva dignidad electoral, toda vez que la que anteriormente poseíanlos príncipes palatinos había pasado a Baviera. El ducado de Sajoniase vio ampliado por la Lusacia, región de Bohemia. Suiza y las Pro-vincias Unidas vieron oficialmente reconocida su exclusión de hechodel Imperio. Tomado de: http://www.artehistoria.com/ frames.htm?http://www.artehistoria.com/historia/contextos/1806.htm

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Entendiendo mejor las dinámicas de Defensa y SeguridadWalter Félix Cardoso Júnior. Brasil.

Datos biográficos del autor: Doctor en Ingeniería de Producción y Sistemas (Universi-dad Federal de Santa Catarina, UFSC); Doctor en Ciencias Militares (Escuela de Co-mando y Estado-Mayor del Ejército); y Profesor de la UNISUL (Universidad do Sul deSanta Catarina). wfelix@unisul. [email protected]

Cualquier observador más atento de la historia recientesabe que a partir de 1991, con el comienzo del fin delConflicto Este-Oeste, las fronteras de los asuntos deseguridad se ampliaron más de lo razonable, gradativay radicalmente, culminando con los atentados de sep-tiembre de 2001, en los EEUU, de marzo de 2004, enEspaña, y, más recientemente, toda esta olafundamentalista de terror selectivamente diseminada porlas regiones conflagradas del globo.

Actualmente se sabe que las dinámicas de seguridadtrascienden meras preocupaciones político-militares, al-canzando inexorablemente otras dimensiones humanas,como la economía, el medio-ambiente y una gama cadavez mayor de problemas sociales, que influyen decisi-vamente los contextos de seguridad nacional, interna-cional, regional, trans-estatal y global.

Seguridad es el término que designa un estado emo-cional que deviene de la implementación de medidaseficaces de protección, no necesariamente militares opoliciales, pero que dan énfasis a la consecución delbien-estar social, bien como la viabilización, en largoplazo, de la solución de problemas que afligen a lassociedades, mayormente en los países menos desen-vueltos.

El estudio de las dinámicas de defensa y seguridad noes más un privilegio exclusivo de los militares y hom-bres de gobierno, pues ese asunto también viene sien-do discutido cada vez más en ambientes académicos,una vez que constituye área de conocimiento emergentey que demanda un lugar de destaque en la agenda de-mocrática de países emergentes, como es el caso deBrasil, exigiendo, por eso, apoyo financiero adecuadode los órganos de fomento.

Observando los noticiarios del día-a-día se ve que elmundo pos-guerra fría esta lleno de actores sub-esta-tales y trans-estatales, que constituyen peligrosas fuen-tes de instabilidad para las naciones civilizadas. Talesactores incluyen movimientos etno-nacionalistas,extremistas religiosos, organizaciones criminales, terro-

ristas e insurgentes. Dada la fluidez de esas nuevasamenazas, también conocidas como amenazasasimétricas, se hace necesaria y urgente laestructuración de un sistema amplio y más eficaz deprotección entre las naciones-albo, sin, con todo, des-cuidar de los asuntos como: derechos humanos, pro-tección ambiental, prosperidad económica y desenvol-vimiento social, demandas crecientemente sensibles alos ojos de la opinión pública.

En ese sentido, antiguas prácticas de dominación conempleo de fuerza deben ser substituidas por instrumen-tos más persuasivos y prácticas responsivas, donde lacoerción de lugar a la cooperación; El conflicto, a la ne-gociación; y la guerra pura y simples, a los procesos desolución pacíficos.

En lo que toca a la América Latina, todavía puede serobservada una cierta tendencia de los gobiernos de-mocráticos emergentes de tratar los asuntos de defen-sa y seguridad descontinuamente y con poca objetivi-dad, lo que ha agravado la situación conjunta vivida enla dimensión socio-económica. En razón de la falta deeficacia gubernamental en esas cuestiones, fue expre-sivo el avance de la criminalidad en la última década,en la mayoría de los países latino-americanos.

En el cuadro de la democracia brasilera, insuficientesesfuerzos gubernamentales han sido dirigidos a la con-tención de las nuevas amenazas atípicas (narcotráfico,crimen organizado y terrorismo), que todavía no reci-bieron el status de cuestiones de defensa nacional,mientras representen claramente, aisladas o en con-junto, la mayor amenaza a la seguridad de la sociedad,inclusive con el potencial de in viabilizar a la paz socialen áreas expresivas del territorio nacional, como pudoser observado recientemente en la ciudad de Río deJaneiro1 .

Uno de los motivos atribuidos a esa persistente inefica-cia de la acción gubernamental frente a las amenazasatípicas relevantes es su incapacidad de movilizar yemplear la complejidad de los medios a su disposición.

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Muchos expertos juzgan que en el centro de este pro-blema estaría una incoherente resistencia de liderazgosinternos (civiles y militares) a un envolvimiento mas pro-fundo de las Fuerzas Armadas en el combate a lasamenazas atípicas relevantes.

Mientras las Fuerzas Armadas constituyan,reconocidamente, el instrumento de gobierno másconfiable para enfrentar enemigos de ese porte, per-feccionamientos constitucionales necesitarían ser rea-lizados para que ellas puedan actuar con autonomía(controlada) y de acuerdo con estrategias operaciona-les eficaces, puesto que sus actuales estructuras,equipamientos, entrenamiento y características de em-pleo son inadecuados a ese tipo de combate.

Para que la sociedad pueda reflexionar mas profunda-mente sobre esa nueva opción de combate, conside-rando el cuadro existente de amenazas atípicas rele-vantes, será necesario fomentar el debate sobre defen-sa y seguridad en foros que, hasta entonces, vienenmanteniéndose superficialmente involucrados a talescuestiones, de entre ellas las universidades brasileras,públicas y privadas.

Con esa percepción, sectores mas instruidos de la so-ciedad brasilera entienden que, para atenuar la crecientepresión ejercida por la criminalidad atípica, se tornanecesario realizar un esfuerzo de educación específi-ca, no necesariamente bajo la inspiración gubernamen-tal, con todo, encuadrada claramente en las cuestionesde defensa y seguridad, mientras ese tema siemprehaya sido tratado, en nuestro País, en la dimensión deintereses de Estado.

Observando lo que ya es practicado en términos deenseñanza de defensa y seguridad en otros países lati-no-americanos, como es el caso de Chile2 , se puededecir que se torna cada vez más viable la implementa-ción de cursos universitarios (lato y stricto sensu) desti-nados a capacitar profesionales para el trabajo en esesector específico, siendo una demanda en expansión,mayormente cuando se encuadran en los estudios deRelaciones Internacionales.

Se torna, por tanto, creciente el entendimiento generalde que la educación en defensa y seguridad abre espa-cio para que las sociedades puedan ejercer su derechode conocer y reflexionar sobre las Políticas de Defensade los respectivos Estados Nacionales, colocadas aquícomo más un foco relevante de discusión en los am-bientes académicos modernos.

El nivel de ciudadanía pretendido para las elites acadé-micas emergentes exige que ellas tengan la capacidadde hacer evaluaciones sobre la estrategia gubernamen-tal, sobre los proyectos de fuerzas y el planeamiento delas acciones militares (mayormente en el combate a lasamenazas atípicas), y sobre su aspecto fundamental –el presupuesto consolidado de defensa.

Se cree que es hora de que la sociedad participe másde esos temas, sabiendo que la Política de Defensadebe respetar el juego democrático, pues se diferenciade las otras políticas públicas gubernamentales por vol-verse para la producción de la paz y, cuando es nece-sario, para la producción de la guerra por la utilizaciónde las Fuerzas Armadas como instrumento político3 , ennombre de la propia sociedad.

Se entiende que el agravamiento del cuadro de amena-zas atípicas en ámbito nacional configura un contextoque equivale a la guerra, tal cual es la realidad en lasgrandes metrópolis brasileras; de ahí la justificaciónmayor para considerar el empleo juicioso de nuestrasFuerzas Armadas en tales demandas.

Notas:

1 Guerra en el Río – el tráfico apela para el terrorismo. Revista Veja,05 Mar 2003, p. 36-43.2 III Simposio Internacional sobre Seguridad y Defensa - Nuevas ten-dencias de la seguridad subregional. Santiago, Chile, 14-17 deabril de 2003. http://www.chds.de.vu/3 PROENÇA, J. D; DINIZ, E. PolÌtica de defesa do Brasil: uma análisecrítica. Brasília: Editora da Universidade de Brasília, 1998.


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Seguridad y Defensa NacionalCoronel (R) Guillermo César Viola. Argentina.

Datos biográficos del autor: Licenciado en Ciencia Política. Magíster en RelacionesInternacionales. Magíster en Defensa Nacional. Cursa actualmente estudios del Magísteren Seguridad Pública. Profesor Universitario. Autor de numerosos artículos (entre losque se halla el presente) en el C.A.R.I. – Cuadernos de Trabajo y Boletín del Instituto deSeguridad Internacional y Asuntos Estratégicos, en la Revista “Sucesos de la Integra-ción”, en el Anuario de la Escuela de Defensa Nacional, en medios escritos localesvarios (diarios), en la Revista “Inteligencia Total”, de la República de Chile y en el Perió-dico Interdisciplinario “Security and Defense Studies Review”, del Centro de EstudiosHemisféricos de Defensa (CHDS) - Universidad Nacional de la Defensa (NDU), de EEUU;referidas todas al ámbito de las Relaciones Internacionales, la Política Exterior y a latemática de la Defensa Nacional.Desarrolló el Curso de Postgrado “Defense Planning and Resource Management”, en elCentro de Estudios Hemisféricos de Defensa–Universidad de la Defensa - WashingtonD.C. – EE.UU.El presente artículo ha sido escrito a título personal del autor, no constituyéndose nece-sariamente en un reflejo de la opinión de Institucional alguna.

I. Introducción.

A fin de aportar un panorama general de las ampliasposibilidades que ofrece definir el concepto de cuál esel alcance de las terminologías de Seguridad y Defen-sa Nacional, debería efectuarse un análisis previo de lasituación imperante, como así también particularizaralgunas definiciones y posiciones que en materia inter-nacional se movilizan actualmente en torno al términoSeguridad.

Es evidente que las cuestiones relacionadas con laSeguridad, ocupan un insoslayable lugar en la agendadel orden imperante, en el que actualmente se muevela humanidad. Dentro del esquema mismo de las Rela-ciones Internacionales, todo aquello que se refiere a laSeguridad se constituye en una de las principales ma-terias de análisis y porqué no, foro donde se vuelcanlas más variadas opiniones. Su indiscutible importanciase ve ampliamente justificada en la aparición e instala-ción de un variado tipo de amenazas al Estado-Nación.

II. De los conceptos.

En el ámbito interestatal, Joseph Nye describe el con-cepto de Seguridad como una “meta negativa”, en don-de el Estado-Nación no tiene frente a sí amenaza algu-na. Obviamente el concepto de Seguridad esmultidimensional, dado que las amenazas pueden serno sólo múltiples, sino de variada naturaleza.

Muchos académicos coinciden en que durante las dé-cadas en que transcurría la Guerra Fría, el término “Se-guridad” estaba circunscrito dentro de los férreos lími-tes de la órbita militar, vale decir que en ese contextotenía una mayor dosis de protagonismo, relegando aúna otras áreas, como la economía o la tecnología. Noson pocos los analistas internacionales que sostienenque una noción básica de Seguridad, está íntimamenterelacionada con el concepto de Seguridad Defensiva,que implica que los Estados reconocen que su seguri-dad es indivisible. Si aplicásemos este concepto, esta-ríamos frente a la conclusión de que la seguridad de unEstado está inseparablemente ligada a la de otros, den-tro del contexto de un determinado grupo o región. Lamisma Carta de las Naciones Unidas sirve de basamen-to y fundamento a los principios de la seguridad común.

En el plano mundial, los analistas internacionales hanido desgranando el concepto de Seguridad, buscandootras acepciones, interpretaciones y aún variantes, to-das ellas –de una u otra forma- aplicadasinternacionalmente y diariamente analizadas dentro delos mismos claustros universitarios. Así fue como fue-ron orientando sus estudios hacia diversas variantesemergentes, como por ejemplo la entonces denomina-da Seguridad Colectiva. De la misma manera hicieronlo propio focalizando el análisis hacia el concepto de laseguridad entendida en términos de cooperación mu-tua. La primera, juega dentro de un esquema que estábásicamente orientado a la necesaria detección e iden-tificación de las amenaza por parte de los Estados. De

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allí surge el compromiso posterior de los mismos deenfrentar esos riesgos en forma colectiva y así superarel conflicto que se haya originado. Por eso es que en elámbito de las Relaciones Internacionales se ha consi-derado a la Seguridad Colectiva como un sistema decarácter global o un acuerdo entre diversos Estados,que les posibilite hacer frente en forma conjunta y encaso de agresión, a un determinado agresor que “rom-piera” la paz en forma ilegal.

Si continuamos desgranando conceptos, veremos quees aquí donde salta a la vista un inconveniente siemprelatente, cual es el determinar qué es “lo legal” y qué es“lo ilegal”. Para ello indudablemente caemos en la ne-cesidad de analizar en cada caso lo que es la “LegítimaDefensa”.

III. Los alcances: Un debate constante.

Si analizamos la historia, veremos que el primer intentode ejercer una defensa colectiva para alcanzar un esta-do de Seguridad Colectiva, fue la Liga de las Naciones.No sólo fue el antecedente más firme de la ONU, sinoque se diferenciaba nítidamente de ésta, por cuanto jus-tificaba el empleo de la fuerza para dirimir conflictos.Tradicionalmente estas Organizaciones han sido deorden declamativo. Un ejemplo de lo expresado lo cons-tituye el TIAR, en oportunidad de producirse el Conflic-to Malvinas. Las diversas situaciones que se han idoplanteando, la constante mutación de los conflictos,obligó al replanteo mismo de los Pactos Defensivos.Por eso es que estos conceptos están transitando per-manentemente por sucesivas etapas de revisionismo.La Seguridad Colectiva poseía –didácticamente expre-sada- la finalidad de posibilitar el incremento del poderde los Estados participantes, a fin de que éstos estuvie-sen habilitados para luego poder hacer frente a un de-terminado agresor. Planteada así esta temática, la teo-ría se fundamentaba en el principio de que el poderabrumador reunido es suficiente para disuadirlo.

Como la evolución de la situación internacional es cons-tante, dinámica, muchas veces impensada y cambian-te, los conflictos no están siempre subordinados a unasituación puntual, sino que responden a múltiples cau-sas cuyo origen está localizado en los aspectos políti-cos, étnicos, religiosos, sociales, económicos y/o cultu-rales. Dentro de un sistema colectivo de seguridad, cadaintegrante de la sociedad internacional posee respon-sabilidades -proporcionales a sus posibilidades- siem-pre partiendo de la base que el Estado-Nación es unaentidad fundamental de la comunidad internacional.

A partir de los años ’90 se creó una situación económi-ca a nivel mundial caracterizada por el ya tan comenta-do y analizado fenómeno de la globalización, un proce-so influenciado por la revolución tecnológica como –asítambién- por aquellos temas generados por una cre-ciente interdependencia mundial, sea el caso de lasasfixiantes deudas externas y la imposibilidad de mu-chos Estados de hacer frente a sus obligaciones, se-gún fuere su situación económica. Los países de Amé-rica Latina se hallan mayoritariamente insertados en unasituación económica de similares características. Comosi todo esto fuese poco, el fenómeno de la globalizaciónincrementó notoriamente algunos vínculos entre losestados. Emergieron y buscan emerger así procesosde pre-integración, algunos de los cuales hicieron obuscan hacer pie en un marco de bilateralidad, paraluego buscar la multilateralidad. De última, éste termi-nará desembocando siempre en el acceso directo alescalón de la globalización. No podemos negar tampo-co que este proceso impacta directamente al estado, ala civilización y a la sociedad en general, puesto quesigue profundizando las tremendas y cada vez mayo-res desigualdades económicas, debido a la reducidacapacidad de muchos estados y gobiernos para pro-porcionar soluciones a sus propios inconvenientes. Unaverdadera unidad regional, presupone el compartir ple-namente principios tales –entre otros- como la vigenciadel orden constitucional, el desarrollo económico-social,la consolidación de los regímenes democráticos y elafrontar las situaciones estructurales críticas, tales comoel terrorismo, el narcotráfico, los daños al medio am-biente, la extrema pobreza, las migraciones, etc.

Muy lejos estamos del mundo kantiano de la paz perpe-tua. Cada Estado puede utilizar la fuerza con libertadde decisión –casi total- siempre y cuando sus interesesvitales se hallen amenazados, por lo que resulta lógica-mente claro que la defensa de los intereses de cadasociedad, sigue siendo responsabilidad indelegable delmismo Estado.

IV. Conclusiones

Hasta aquí se analizó muy sintéticamente la evoluciónconceptual de los términos, acepciones y derivadosterminológicos que nos ocupan. Podría concluirse en-tonces en que el término Seguridad ha sufridointernacionalmente constantes mutaciones conceptua-les.

En la década de los años ‘80 se lo enmarcó como unconcepto más relativo que absoluto. Así puede afirmar-se también que actualmente el poder militar ya no es


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sinónimo de seguridad, sino una parte vital dentro deese mecanismo.

Y para reforzar este somero análisis, si de SeguridadNacional se trata, puede expresarse además que lamisma contempla objetivos y capacidades de Defensa.Se trata de una situación en la que un Estado se consi-dera resguardado contra agresiones militares, presio-nes de tipo político o económicas. Expresado en otrostérminos: un estado integral y activamente latente porlograr, donde exista ausencia de temores o amenazas.De esta manera el Estado obtiene la libertad necesariapara continuar su propio progreso y desarrollo. Por elloes que cuando se habla de Seguridad Interior –términomuy politizado en décadas anteriores- nos debemosreferir a una situación basada en el derecho, en el cualse encuentran resguardadas la vida, la libertad y el pa-trimonio de todos los habitantes, junto a sus derechos ygarantías, en el marco de la plena vigencia de las insti-tuciones de la República y dentro del sistema represen-tativo, republicano y federal que establece nuestra Cons-titución Nacional.

Por su parte, si nos referimos a la Defensa Nacional,recordemos que es la acción coordinada de todas lasfuerzas de la Nación, para la solución de aquellos con-flictos que requieran el empleo de las Fuerzas Arma-das, sea en forma disuasiva o en forma efectiva, paraenfrentar las agresiones de origen externo. Podemospues definir la Defensa como un instrumento para al-canzar la seguridad nacional. Todo esto se concreta enla necesidad de contar con un instrumento militar di-suasorio que obre como freno efectivo –por ejemplo- alas conductas imprevistas, a las tentacionesexpansionistas y aún a cualquier estrategia de domina-ción. La Defensa es una de las cuatro funciones bási-cas del Estado, es un bien público. Hace al fundamentomismo de su existencia soberana, ya sea para mante-ner su integridad territorial o como último recurso en elsostenimiento del legítimo monopolio de la violencia.No hay nadie más que pueda asumir de maneraconfiable la garantía de integridad del Estado frente a lacomunidad internacional, como tampoco es razonableconfiar dentro del ámbito interno de un Estado el legíti-mo ejercicio del monopolio de la violencia, sin alterar laesencia del concepto de lo público frente a lo privado.


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De dientes para afueraGerardo Aristizábal González. Colombia.

Datos biográficos del autor: Periodista y docente colombiano. Lleva más de 10 añoscubriendo el sector político y el conflicto colombiano. En estos momentos es el editorPolítico de la Revista Cambio de Bogotá.

La superada crisis entre Venezuela y Colombia pone sobre el tapete las difíciles relaciones quemantienen los dos países por el tema de la guerrilla y la mutua desconfianza que se tienen lospresidentes Chávez y Uribe.

Cuando en la mañana del martes 15 de febrero el pre-sidente de Venezuela, Hugo Chávez Frías recibió a sucolega de Colombia, Álvaro Uribe Vélez, con un abrazodigno de enamorados, en el aeropuerto de Maiquetía,de inmediato se supo que la crisis binacional había lle-gado a su fin, al menos en público.

La cita de Chávez y Uribe, que se prolongó durante cin-co horas en el Palacio de Miraflores, que es la sede dela presidencia venezolana, sirvió para que los dos man-datarios que se han visto la cara en cuatro ocasiones,casi siempre para solucionar problemas por los altiba-jos de sus relaciones, pusieran punto final a uno de losincidentes más publicitados y en el que tuvieron quemediar varios gobiernos de la región para evitar quepasara a mayores.

Todo por la captura del guerrillero Rodrigo Granda, aquien las autoridades colombianas le dieron a la rápidael título de “canciller de las Fuerzas Armadas Revolu-cionarias de Colombia, FARC”, y que hizo temer que,incluso, Colombia y Venezuela pudieran llegar a un con-flicto armado, en razón de las declaraciones queafloraban, de lado y lado, de manera poco diplomática.Se trató, como lo definieron varios analistas locales, deuna “diplomacia de micrófonos”.

La detención de Granda - ahora las autoridades deParaguay lo relacionan con el secuestro de CeciliaCubas Gusinky, hija del ex presidente de ese país, RaúlCubas ocurrida a mediados de diciembre-, despertó elmalestar en el Gobierno de Caracas, que la calificó desecuestro por haber sido ejecutada a plena luz día y enel corazón de la capital, a mediados de diciembre pasa-do. Ante la acusación, la policía colombiana insistió enque la captura del guerrillero se produjo en la fronterizaciudad de Cúcuta y no en territorio de Venezuela. Sinembargo, la contundencia de los hechos le dieron larazón a Chávez porque su gobierno pudo demostrarque el hasta ese momento desconocido líder guerrillero

sí fue detenido en Caracas y luego trasladado, en elbaúl de un vehículo, hasta Cúcuta, en donde fue entre-gado a la policía de Colombia.

Pero a medida que Chávez reclamaba respeto por lasoberanía de su pueblo, en Colombia el presidente Uribese fue llenando de motivos para desconfiar del gobier-no bolivariano, del coronel que quiso llegar al poder através de un golpe de Estado en 1992, pero que luegolo hizo gracias al voto popular, que acabó con la hege-monía de los partidos tradicionales del país caribeño.

La profunda desconfianza que en privado le produceChávez no sólo a Uribe sino a la mayoría de la clasedirigente colombiana por su supuesto beneplácito conlas guerrillas del Ejército Nacional de Liberación, ELN yde las FARC fue aprovechada por el gobierno de laSeguridad Democrática para enfilar toda su artillería enbusca de desnudar esa posible connivencia. “Lo quepasa es que Uribe quiso hacer público, de una vez portodas, su seguridad de que Venezuela sí le ayuda a lasguerrillas colombianas- explicó en su momento el inter-nacionalista colombiano Vicente Torrijos-. Y este inci-dente le vino como anillo al dedo, a pesar de que suGobierno haya desbordado el derecho internacional porcapturar a un delincuente sin apego a la ley”.

En igual sentido se pronunció el analista político vene-zolano Carlos Romero, quien dijo que «la captura deGranda ha permitido al gobierno de Colombia poner enla palestra pública internacional la pregunta de hastaqué punto el gobierno de Venezuela, de forma activa opasiva, le está dando refugio o mantiene una cierta con-vivencia organizada con la guerrilla».

Y esa seguridad fue reforzada cuando el gobierno deEstados Unidos tomó abierta posición a favor de Uribe,quien es su mayor aliado en América Latina, y reforzóla animadversión que le producen las actuaciones delcoronel Presidente. En medio del tire y afloje, a princi-


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pios de enero el presidente Chávez llamó a consultas asu embajador en Bogotá, Carlos Rodolfo Santiago ysuspendió una serie de proyectos bilaterales, al tiempoque subió el tono y exigió una disculpa pública por loque consideró una violación de la soberanía de su país.

Montaña rusa

En este contexto, la mediación de varios gobiernos delárea como Cuba, Brasil y, sobre todo, Perú, logró unasalida diplomática a la crisis al concretar una reuniónentre los presidentes Chávez y Uribe. Cuando todo es-taba dispuesto para el encuentro, el mandatario colom-biano sufrió una afección viral que lo mandó a la camadurante más de una semana, por lo que la esperadacita debió aplazarse hasta este martes 15.

Ya reunidos en el Palacio de Miraflores, y como es tra-dicional en las reuniones de presidentes, independien-temente de los temas que vayan a tratar, Chávez y Uribeposaron para las fotos muy cordiales y tras cinco horasde una charla privada, concedieron una rueda de pren-sa en la que quedó claro que los dos se esforzaron, apesar de su reconocida locuacidad, por hacer ver y creerque, en definitiva, la crisis fue solucionada.

Sin embargo, más allá de las declaraciones de buenavoluntad que hubo, la cumbre presidencial fue apenasun capítulo más en problema bilateral de fondo para elcual los analistas no prevén una solución inmediata, asílos funcionarios de ambos países, como el vicepresi-dente José Vicente Rangel, se hayan empeñado endecir lo contrario. “Quedó prácticamente definido el res-peto a la soberanía nacional, que cualquier acción con-tra personas involucradas en terrorismo debe ser tra-mitada de acuerdo con la ley del país y de acuerdo conla ley internacional”, dijo el vicepresidente minutos des-pués de que la canciller de Colombia, Carolina Barco,afirmó «la crisis está superada, y lo que queremos eshablar los distintos temas de esa agenda tan completaque tenemos Colombia y Venezuela».

Las voces oficiales fueron recogidas por los principalesmedios de comunicación de Venezuela y Colombia quesucumbieron a una muy llamativa que pronunció Chávezen el rueda de prensa: “Hemos decidido darle vuelta ala página”, por ejemplo, tituló El Tiempo, el único diarionacional y el más influyente de Colombia. La noticia,que fue la más destacada, se limitó a relatar el ambien-te que rodeo la reunión de los dos mandatarios y hastase detuvo en asuntos como la ropa que tenían puesta y,por supuesto, a reseñar que la crisis fue superada.

Como ha sido costumbre en los cinco encuentros sos-tenidos por Chávez y Uribe, hubo una declaración en lacual los cancilleres de las dos naciones quedaron alfrente de coordinar la reunión de una ComisiónBinacional de Alto Nivel que será la encargada de defi-nir la forma de trabajo para superar incidentes y eva-luar integralmente el estado de las relaciones entreambos países y, especialmente, las acciones necesa-rias para el fortalecimiento de los procesos de integra-ción entre Colombia y Venezuela dentro del marco dela tan necesaria integración de América del Sur. Delmismo modo, a través de la reactivación de los meca-nismos existentes, una vez evaluada su eficacia, revi-sar todos los temas sociales, económicos y políticos deinterés común, así como avanzar en el diseño de unaestrategia binacional en materia de seguridad, paraenfrentar de manera efectiva el terrorismo, el problemamundial de las drogas y los delitos relacionados, asícomo toda manifestación de delincuencia transnacionalorganizada”.

Lo que estaba en juego

Por más que hayan subido el tono y de que se hayanmostrado como inflexibles en su posiciones –Chávezexigiendo disculpas y Uribe negándose a concederlas-los dos presidentes sabían que la situación para ambosera insostenible por los intereses comunes que unen alos dos países que le deben su independencia al Liber-tador, Simón Bolivar. Y es que Colombia exporta alre-dedor de US$ 1.500 millones de dólares a Venezuelapor canales regulares, además de los varios cientos demillones que se estima llegan por vía del contrabando.Además en Venezuela se estima que viven cerca detres millones de colombianos que envían millones deen remesas al otro lado de la frontera.

Por el lado de Venezuela, no hay que olvidar que Chávezencontró en algunos empresarios colombianos un fuer-te aliado cuando el fallido golpe de Estado que lo des-alojó del Palacio de Miraflores durante 48 horas. Fue-ron ellos quienes evitaron un desabastecimiento de pro-ductos esenciales de la canasta familiar, aunque la ca-beza golpista de Pedro Carmona esté hoy refugiado enBogotá muy tranquilo y dictando clases en la Universi-dad Sergio Arboleda. También hay que recordar queCaracas tiene interés en promover una serie de pro-yectos estratégicos, como la construcción de un ga-soducto binacional y de un oleoducto que le permitiríaeventualmente exportar petróleo a los países asiáticosdesde el Pacífico colombiano.


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Por esta razón fue que en su momento los líderes gre-miales de lado y lado pusieron el grito en el cielo y ex-hortaron a los dos presidentes a ponerle punto final a lacontroversia. “Nos parece grave politizar el intercambiocomercial entre Colombia y Venezuela, lo cual es muynegativo para las relaciones económicas existentes”,aseguró en su momento el presidente de la Confedera-ción de Cámaras de Comercio Colombia(Confecámaras), Eugenio Marulanda.

De la crisis por la captura de Rodrigo Granda, quien deser un guerrillero desconocido pasó a la primera páginade los periódicos como “el canciller de las FARC”, que-dan varias lecciones, según los analistas, para los inci-dentes que están por venir, como ha sido tradicional enlas relaciones que sostienen “dos países que son como

mellizos y se necesitan mutuamente por lo que los pro-blemas deben resolverse como lo harían dos herma-nos”, según el ex candidato presidencial de Colombia yex embajador ante la OEA, Horacio Serpa.

La primera de ellas es que la “diplomacia de micrófonono funciona”, sostiene el politólogo colombiano AlfredoRangel, quien agrega que mientras los dos presidentespiensen más en elecciones –Chávez quiere repetirmandato después de ganar el referendo y Uribe estáempeñado en su reelección, para lo cual encabezó unamodificación de la Constitución-. Y la segunda y másimportante es que las relaciones han quedado muy re-calentadas, y el tema de fondo ha tenido un impactomuy grande entre el sueño bolivariano entre los paísesde América Latina.

¿Fue acaso un acto conspirativo?Por: Fernando Cárdenas (Desde Colombia)

Aunque varias fuentes pro-chavistas no descartan la posibilidad de una participación directa de Was-hington en la captura de Rodrigo Granda, apodado el “canciller de las FARC”, desde Bogotá es difícilafirmar un compromiso directo de un organismo norteamericano, al menos en la etapa operativarealizada en Caracas a plena luz del día, el 13 de diciembre de 2004.

Tanto el ministro de defensa colombiano, Jorge Alberto Uribe, como otros funcionarios de la Casa deNariño reconocieron a regañadientes que este hombre “político” de la guerrilla no fue atrapado en laciudad fronteriza de Cúcuta, sino que se pagó a oficiales antisecuestro de Venezuela para traerlovivo a Colombia; y mostrarlo como otro pez gordo que sucumbía bajo la política de Seguridad Demo-crática impulsada por el presidente Álvaro Uribe desde 2002. Pero afirmar otro tipo de conjeturas esdisparar al vacío.

Lo cierto es que según analistas locales Granda no era una pieza clave dentro del grupo subversivomás poderoso de América, y más bien era un elemento mediano que servía para atraer recursos ysimpatías en diferentes países a la causa que dirige ‘Tirofijo’ y el ‘mono Jojoy’. Por eso, tenía visa ypermiso para estar en Venezuela y participar en varias reuniones bolivarianas. Claro, los informes deinteligencia de la Policía colombiana lo señalan ahora como el nexo de las FARC con importantescarteles mexicanos en el envío de cocaína a Estados Unidos y casi a la par del prisionero VladimiroMontesinos en la compra de fusiles AK-47 procedentes de Jordania, y que por cierto, fueron arroja-dos desde helicópteros en selvas de Colombia.

Sin embargo, estas imputaciones no alcanzan para que Estados Unidos tuviera como objetivo centralla captura de Granda, pues su mira se focaliza en otros comandantes más involucrados en el nego-cio del narcotráfico, o el manejo central de esta organización, como quedó demostrado con la deten-ción de Ricardo Palmera, alias Simón Trinidad, en enero de 2004 en territorio ecuatoriana.

De inmediato fue pedido en extradición por el país del norte, y fue el propio ministro de Defensacolombiano el que despejó las dudas al agradecer abiertamente la participación de Estados Unidos yde Ecuador en la captura de uno de los hombres que se sentó a negociar la paz en San Vicente delCaguán en los tiempos de Andrés Pastrana.


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2º TRIMESTRE

Editorial

I. Historia de la inteligencia

Titulo: ArthasastraAutor: Ulises FaundezPaís: Chile

II. Cooperación de inteligencia

Título: Cooperación en materia de inteligencia en el Mercosur ampliadoAutor: José Manuel UgartePaís: Argentina

III. Estudios estratégicos

Título: Análisis de los sistemas de armas de Argentina, Brasil y ChileAutor: Ricardo RunzaPaís: Argentina

Titulo: El Desafío de la Unidad Sudamericana y las Ventajas de su PosiciónRelativa Frente al Asia–Pacífico, Europa y NorteaméricaAutor: Cnel. Arturo Contreras PolgattiPaís: Chile

IV. Defensa

Titulo: El libro blanco de la defensa en BoliviaAutor: Martha PeñerandaPaís: Bolivia

V. Periodista in situ

Entrevista a Alfredo RangelPor: Fernando CárdenasPaís: Colombia

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El Principio de asociatividad

“Entendámonos. Al entrar en vuestro partido y en vuestros círculos, Yo concluyo con vosotros unaalianza, que durará tanto tiempo como vuestro partido y Yo persigamos el mismo objeto. Pero si hoyme uno todavía a su programa, mañana quizá ya no podré hacerlo y le seré infiel. El partido no tienepara Mí nada que me ligue, nada obligatorio, y Yo no lo respeto; si deja de agradarme, me vuelvocontra él”. (Max Stirner. El único y su propiedad)

Las amenazas transnacionales son definidas en térmi-nos de impacto sobre uno o más países que no es elpropio, donde la naturaleza de su origen varía funda-mentalmente de acuerdo en a lo menos cinco aspec-tos, según Juan Avilés, Director del Instituto Universita-rio de Investigación sobre Seguridad Interior1. “La pri-mera se refiere a la pobreza, las enfermedades infec-ciosas y el deterioro medioambiental, la segunda a losconflictos armados, tanto interestatales como internos,la tercera a la proliferación de las armas nucleares, bio-lógicas, químicas y radiológicas, la cuarta al terrorismoy la quinta a la delincuencia organizada transnacional”,afirma.

En este sentido, salvo el primer aspecto, todas las otrastemáticas relacionadas con las amenazastransnacionales, requieren para su control, de la capa-cidad de los países para asociarse y colaborarse coninformación que permita prever tanto la proximidad dedichas amenazas, como las alternativas para contra-rrestarlas una vez que se hacen presentes en el propioterritorio, en las cercanías territoriales y donde estánproyectados sus intereses.En la presente edición, proporcionamos una serie deartículos vinculantes con el concepto de cooperación eintegración en asuntos de seguridad. A partir de la des-cripción de diversas situaciones los autores han desa-rrollado distintas visiones de cómo enfrentar tanto lasamenazas comunes como las oportunidades, coinci-diendo ampliamente en la visión de que con un esfuer-zo compartido se pueden generar situaciones prove-chosas para los intereses de cada país.

Este principio de asociación por el cual los países sesienten inclinados, no puede ser menos comparable alo que ya explicaba Max Stirner en su libro “El Único YSu Propiedad”. La cooperación internacional y sobretodo en asuntos donde se insta a compartir informa-ción, responde a una demanda sintonizada de los esta-dos de obrar por su interés más que por su ideal, paraobrar por su ideal está la autónoma visión de estado,de la economía a desarrollar, de la idealización de bien-estar que hay que satisfacer. Así, los estados se unen a

otros estados, sobre la base de haber encontrado unobjetivo común, pero cuidado, estas alianzas tan com-plejas corren el riesgo de disolverse a penas el objetivosea alcanzado o sea definitivamente inalcanzable.

Stirner, con el propósito de explicar como se dan lasasociaciones en un marco relacional nos señala en pri-mer lugar que el Estado es una sociedad y no una aso-ciación: es la extensión de la familia (padre del pueblo,madre del pueblo, hijos del pueblo). La sociedad no esmás que la ocupación en común de un lugar, dice: “lasestatuas, en una sala de museo, están en sociedad,están agrupadas. Siendo tal la significación natural dela palabra sociedad, se sigue de aquí que la sociedadno es la obra de Ti o de Mí, sino de un tercero; esetercero es el que hace de nosotros compañeros y es elverdadero fundador, el creador de la sociedad”. El Es-tado en tanto sería: “un tejido, un entrelazamiento dedependencias y adhesiones; es una solidaridad, unareciprocidad cuyo efecto consiste en que todos aque-llos entre los cuales se establece esa coordinación seconcilian entre sí y dependen los unos de los otros: elEstado es el orden, el régimen de esa dependenciamutua”.

Stirner nos habla de un Estado receptor de toda de-manda de los individuos, así también de un Estado quedetermina asociaciones con otros estados sin que hayanecesariamente alianza entre nosotros. En este senti-do se desarrolla el principio de asociatividad, las alian-zas estratégicas entre estados es una asociación y comotal, durará tanto tiempo como el uno y otro persigan elmismo objetivo.

Así, mientras se persiga un objetivo común, la alianzacontribuirá a fortalecer nuestras acciones, pero si al con-trario, dicho objetivo pierde vigencia, tal alianza tam-bién perece.

Esta es una disyuntiva latente para los estados, por eso,toda asociación está entrampada en un sin fin delimitantes, las cuales solo pueden ser superadas con lapromoción de confianzas. En esto trabajan nuestros

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estados americanos; en materias de seguridad se hanhecho grandes esfuerzos principalmente, apuntados atransparentar las políticas exteriores y de defensa. Sa-ber qué esperar del otro, es crucial a la hora de estable-cer vínculos de cooperación. Cuando decidimos tras-pasar información crítica más allá de las fronteras denuestro terruño, está presente el fantasma de la diso-ciación voluntaria o no, por ello resulta complejo abor-dar y apelar siempre a la cooperación, siendo este unfactor de ruido en las relaciones internacionales, ruidoque puede ser una debilidad. Superarla es el desafío.

Este número está dedicado en memoria de VictoriaEncina, Bibliotecaria de gran destreza para proveer in-formación precisa y oportuna y de Ismael Idobro, do-cente e investigador comprometido con la lucha contrael Terrorismo. (abril y junio de 2005)

Notas:

1 Juan Avilés “Las amenazas transnacionales en un mundoglobalizado”, ponencia presentada en FAES el 13 de abril de 2005.http://www.gees.org/pdf/1332/

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Sobre el "ARTHASASTRA"Escrito por: Chanakya-Kautilya. India-321-297 A.C.

Traducción, presentación y comentarios: Prof. Ulises A. Faundez T. Académico delIN.A.P. Departamento de Ciencia Política. Universidad de Chile.

maestro Kautilya era un filósofo y un político, mientrasel maestro Tzu era militar. Juzgue el lector las similitu-des y diferencias para comprender entonces que la In-teligencia es una sola desde sus orígenes, pero losénfasis que le sean dados señalan sus objetivos y nive-les de trabajo.

En el Capítulo XI: LA INSTITUCIÓN DE LOS ESPÍAS...

Dice Kautilya, asistido por el Consejo de sus ministros,que para asuntos de espionaje, el rey deberá procedera crear espías:

Los espías pueden caracterizarse bajo el aspecto deun discípulo falso, un recluso, un mayordomo, un mer-cader, un asceta que practica austeridad, un condiscí-pulo o colega, un sujeto marcado a fuego o una mujermendicante. Explica que, por ejemplo, una personahabilidosa, capaz de leer la mente de los otros es unfalso discípulo. Habiéndolo alentado como espía, conhonores y recompensas en dinero, el ministro deberádecirle "sírvenos al rey y a mí, para lo cual debes infor-marnos de cualquier cosa torcida que encuentres enotros".

Sostiene que, quien se ha iniciado en el ascetismo y

Chandragupta, fundador de la dinastía Mauryan en elsiglo V de la antigua India, llegó a ganar el trono de losNandas, desde la ciudad de Pataliputra. Su éxito en lagestión monárquica puede atribuirse a los consejos yguía de su hijo adoptivo Chanakya- Kautilya, ministrobrahman del Interior, quien escribió el"Arthasastra"(Ciencia de la Política), un tratado sobreadministración pública, donde se discuten los deberesy derechos de los reyes, ministros y otros oficiales delGobierno. Proporciona detalles sobre variados asuntosde Estado y también acerca del comercio, la industria,la legislación, la guerra y la paz, la diplomacia, el matri-monio y el divorcio y sobre estrategia militar. Por de-más, el "Arthasastra", sigue siendo hasta hoy un exce-lente y vigente libro sobre estrategia política. Teniendopresente que su texto original fue traducido del sánscritoal inglés, el autor del presente comentario y presenta-ción ha traducido al castellano sólo los capítulos XI, XII,XIII y XIV, en los que se hace mención explícita al "es-pionaje, el servicio secreto, su administración y sus re-glas de operación", con el propósito de hacer una com-paración nemotécnica con el que tradicionalmente seconsidera el texto más antiguo donde se menciona el"espionaje"; es el libro "El Arte de la Guerra " de SunTzu, del reino de Wu, en la antigua China. Es un hechoque ambos escritos son relativamente contemporáneos,sin embargo la diferencia es importante toda vez que el


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posee el don de ver mas allá y tiene un carácter puro,es un espía recluso. Este espía, provisto con muchodinero y discípulos, puede llevar a cabo labores agríco-las, cría de ganado y trato de tierras, asignadas a élpara tal propósito. Con la producción y las gananciasasí adquiridas, él proveerá a todos los ascetas de sub-sistencia, vestido y alojamiento y enviará a hacer es-pionaje a aquellos de entre los cuales se encuentrenbajo su protección y estén deseosos de ganarse la vida,ordenando a cada uno detectar una clase particular decrimen cometido, en relación con los dominios del rey yreportárselo cuando vengan a recibir su sustento o sa-lario. Cada uno de los ascetas deberá enviar muchasveces a sus seguidores a similares diligencias.

Dice que, un cultivador retirado de su profesión peroprovisto de visión o clarividencia y de carácter puro, esllamado un espía mayordomo. Este espía deberá culti-var tierras asignadas a él con ese propósito y mantenercultivadores, como en el caso anterior.

También afirma que, un comerciante salido de su profe-sión pero provisto de clarividencia y carácter puro, esun mercader-espía. Este espía deberá llevar a cabo lamanufactura de mercancías en tierras asignadas a élpara tal propósito, como en el caso anterior.

Por otra parte expone que, un hombre de cabeza afei-tada o de cabello trenzado y deseoso de ganarse lavida es un espía disfrazado de asceta haciendo prácti-cas de austeridad. Tal espía, rodeado de una hueste dediscípulos de cabezas rapadas y/o de cabello trenza-do, pueden instalarse en los suburbios de las ciudades,pretendiendo ser personas que viven simplemente deun manojo de vegetales o de hierba de los prados, in-geridos una vez cada uno o dos meses, pero puedencomer en secreto sus guisos favoritos. Los mercaderesespías que se hagan pasar por sus discípulos puedenproclamar que él posee poderes sobrenaturales. Susotros discípulos pueden decir por todas partes que "ésteasceta es un gran experto con o dotado de poderessobrenaturales". Mirando a estas personas que, deseo-sas de conocer su futuro, acuden a él y puede, a travésde la quiromancia, predecir aquellos eventos que pue-da informar a partir de las señas que le hagan sus discí-pulos concernientes a las preocupaciones de los luga-reños (pequeñas ganancias, incendios, miedo a los ro-bos, ejecución de los sediciosos, recompensas para losbuenos, proyección de asuntos en el exterior), dicien-do, "esto pasará hoy o mañana y esto es lo que este reyhará". Sus discípulos deben corroborar estas asevera-ciones aduciendo hechos y figuras. El también deberáno sólo reconocer qué recompensas deben recibir delas manos del rey las personas que poseen clarividen-

cia, elocuencia y valentía, sino también los probablescambios en el patrocinio de los ministros".

Pero lo anterior no termina allí. Afirma que "el ministrodel rey, deberá dirigir sus asuntos en conformidad conlas predicciones hechas por el asceta. Deberá apaci-guar con el ofrecimiento de dominios y honores a aque-llos que tienen una buena razón para ser desafectos eimponer castigos en secreto a aquellos que son des-afectos sin razón o que están complotando en contradel rey. Honrados por éste, con recompensas de dineroy títulos, ésas cinco formas instituidas de espionaje de-berán certificar la pureza del carácter de los sirvientesdel rey.

En el CapÌtulo XII: INSTITUCIÓN DE LOS ESPÍAS...

Dice el filósofo sobre la Creación de los espías erran-tes:

"Aquellos huérfanos que deben necesariamente ser ali-mentados por el Estado y se les hace estudiar ciencia,quiromancia y brujería, (los deberes de variadas órde-nes religiosas, prestidigitación, y la lectura de presa-gios y augurios), son espías colegas o espías que apren-den por relaciones sociales.

Tan bravos forajidos del campo quienes, descuidandosu propia vida, enfrentan elefantes o tigres en lucha prin-cipalmente para ganar dinero, están calificados comoagitadores o fieros espías. Aquellos que no muestrantrazas de afección filial y se muestran muy crueles eindolentes son espías envenenadores".

"Una pobre viuda de la casta Brahamánica, muy inteli-gente y deseosa de ganar su sustento, es una mujerascética. Honrada en el harem del rey, tal tipo de mujerpuede frecuentar la residencia de los primeros minis-tros del rey. La misma regla puede aplicarse a las muje-res de cabeza rapada, así como a las de la casta Súdra.Todas ellas serán "espías errantes".".

"De todos los espías, aquellos que son de buena fami-lia, leales, confiables, bien entrenados en el arte de usardisfraces apropiados, sea en el campo o los negocios yque posean conocimientos de varias lenguas y artes,serán enviados por el rey a espiar, en su propia región,los movimientos de sus ministros, sacerdotes, coman-dantes del ejército, herederos forzosos, porteros, ofi-ciales a cargo del harem, magistrados, colectores deimpuestos y sus jefes, el chambelán, el comisionadojefe de la policía, el oficial a cargo de la ciudad, el su-perintendente de transacciones comerciales, el super-


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intendente de manufacturas, la asamblea de conceja-les, los jefes de departamentos, el comisario general ylos oficiales a cargo de las fortificaciones, fronteras yzonas salvajes".

Los "espías fieros, como los que se emplean para sos-tener el quitasol real, su vaso, su abanico y limpiar suszapatos o atenderlo en el trono y en su carro, espiaránel carácter público de esos oficiales. Los espías cole-gas de aquellos, transmitirán las informaciones a losInstitutos de Espionaje".

"Los envenenadores, así como preparadores de salsas,cocineros, buscadores de agua para el baño y el aseodel cabello, preparadores de camas, barberos,aseadores de baños, aguadores y toda clase de sir-vientes, -sobre todo aquellos que tienen apariencia dejorobados, enanos, pigmeos, sordos, mudos, idiotas,ciegos-, así como los artesanos, actores, bailarines,cantantes, instrumentistas musicales, bufones y poe-tas, así también como las mujeres, espiarán el caráctersecreto de los altos oficiales. Una mujer mendicante lle-vará esa información al Instituto de Espionaje".

"Los oficiales inmediatos de los Institutos de Espionaje,harán uso de signos de escritura en acuerdo con losespías en movimiento y buscarán validar la información.Ninguno de los miembros de los institutos de espionajese conocerán entre si ".

"Si una mujer mendicante es detenida en la entrada porlos porteros puede ser una espía disfrazada de madre,de artesana, de poetisa e incluso de prostituta, bajo pre-texto de tocar su instrumento musical, puede ser alguienque desea entregar un mensaje cifrado o, por medio designos y señas para quien transporta información haciasu destinatario. Esas personas pueden aparecer repen-tinamente, bajo el pretexto de estar enfermos, estar lo-cos o afiebrados, por causa de haberle sido administra-do algún veneno. Los oficiales del Instituto de Espiona-je verificaran, a lo menos tres fuentes distintas y si ellasdifieren frecuentemente, los espías involucrados seráncastigados en secreto o despedidos".

"Aquellos espías que se definen en el libro IV como‘removedores de espinas’, recibirán sus salarios del te-soro real como cualquiera de sus sirvientes pero, cuan-do ellos ayudaren a otros estados a capturar ladrones,recibirán salarios de los estados favorecidos".

"Aquellos cuyos hijos y esposas son mantenidos comorehenes, serán receptores de salarios de los dos esta-dos y considerados como ejecutores de misiones con-tra el enemigo. La pureza de carácter de tales perso-

nas será comprobada a través de colegas de similarprofesión. De esa manera se ayudará al rey a saberquienes son hostiles, amigables, intermediarios, de bajorango o neutrales y, observando el comportamiento delos dieciocho departamentos de gobierno, nuevos es-pías serán puestos en movimiento".

"Los jorobados, enanos, eunucos, mujeres de talento,mudos y varios grados de una determinada casta, se-rán espías dentro de sus propias casas. Así, los comer-ciantes espiarán dentro de los fuertes, los santones yascetas en los suburbios de los fuertes, los cultivado-res y los reclusos en diferentes partes del campo, lospastores en la frontera del campo, los guardabosquesen sus zonas de control y los jefes de tribus salvajesserán instruidos para averiguar los movimientos de losenemigos. Todos esos espías deben ser muy rápidosen el envío del producto de su trabajo".

"Los espías enviados por reyes extranjeros serán loca-lizados por espías locales; espías contra espías de lamisma profesión. Ese es el trabajo de los Institutos deEspionaje que, en secreto o abiertamente, coloca es-pías en movimiento".

"Aquellos jefes cuyos designios hostiles han sido de-tectados por espías de la causa del rey, proporcionan-do oportunidades para detectar espías de reinos ex-tranjeros, se les hará vivir en las fronteras del estado".

En el Capítulo XIII: habla específicamente de la ...PROTECCIÓN DE PARTES DEL PROPIO ESTADO.

"Habiendo colocado espías cerca de sus primeros mi-nistros, el rey procederá también a espiar a los ciuda-danos y a la gente del campo.

Espías compañeros de curso, formados como faccio-nes opuestas, seguirán sus disputas en lugares de pe-regrinación, asambleas, casas, corporaciones y entreconglomerados de gente".

Kautilya, consideraba la posibilidad de que el monarcarecibiese informaciones contrapuestas. Sobre el parti-cular, ejemplifica:

"Un espía puede decir:

"Se dice que este rey está dotado de todos las cualida-des deseables, sin embargo, parece extraño a ellas porcuanto lo llevan a oprimir a ciudadanos y campesinos,gravándoles con multas e impuestos".


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Contra los que sostenían esa opinión, otro espía podíainterrumpir al que hablase y decir:"La gente que sufría de anarquía, tal como dice el dichode que el pez grande se come al mas chico, eligió pri-mero a Manú, el Vaivasvata, como su rey, y le asignóun sexto del grano que creciere y un décimo de lasmercancías como asignaciones al soberano. Alimenta-do por este pago los reyes tomaron sobre sí la respon-sabilidad de mantener sanos y salvos a sus súbditos ya responder por los pecados de sus súbditos cuando elprincipio de otorgar justo castigo e impuestos fuese vio-lado. Por lo tanto, los ermitaños también proveyeron alrey de un sexto del grano cosechado por ellos, pensan-do que éste es un impuesto que se le debe pagar yaque nos protege. Él es el rey en quien los deberes tantode Indra (el que recompensa) como de Yama (el quecastiga) están mezclados, y él es el dispensador visiblede castigos y recompensas; todo aquel que no consi-dere a los reyes será visitado también por castigo divi-no. En consecuencia, los reyes nunca deberán ser des-preciados".

"Entonces los indignos oponentes a la soberanía, ¿de-berán ser silenciados?. La decisión queda a la sabidu-ría del monarca".

Dice el filósofo: "Los espías deberán también conocerlos rumores prevalentes en el estado. Los espías decabeza rapada o cabello trenzado deberán averiguardonde prevalece el contento o descontento entre aque-llos que viven de la cosecha, el ganado y el oro del rey,entre aquellos que suplican al mismo en alegría y pena,a los que guardan bajo restricción un pariente desafec-to del rey o un distrito rebelde, tanto como a aquellosque van adelante con un enemigo invasor o una tribusalvaje. Cuanto mayor sea el contentamiento de talespersonas, mayores deben ser los honores que se mues-tren a ellos; mientras aquellos que son desafectos de-ben ser congraciados por recompensas o conciliación;o la disensión debe ser sembrada entre ellos para quepuedan alinearse de otros, de un enemigo vecino, deuna tribu salvaje, o de un príncipe desterrado o prisio-nero. Si esa medida falla, ellos deben ser empleadosen la recolección de multas e impuestos para que incu-rran en el disgusto del pueblo. Aquellos que estén em-briagados con sentimientos de enemistad, pueden serpuestos fuera mediante castigos secretos o haciéndo-les incurrir en el disgusto del país entero.

Si se toma a los hijos y esposas de estas indignas per-sonas bajo la protección del Estado, ellos pueden serenviados a vivir en las minas y luego dejarlos afrontarocultos a los enemigos".

"Los que están encolerizados, los que son codiciosos,los que están alarmados, tanto como los que despre-cian al rey, son el instrumento de los enemigos. Espíasdisfrazados de astrólogos y lectores de presagios yaugurios deben averiguar la relación que haya entreesas personas entre sí y con reyes extranjeros".

Kautilya dice que "Honores y recompensas deben serconferidos a aquellos que se contenten, mientras aque-llos que estén desafectos deben ser neutralizados porsembrar disensión, sea mediante conciliación, regaloso mediante castigo". A este respecto, se evidencia elestilo autocrático de la época y la ausencia de instan-cias intermedias de evaluación de la carrera profesio-nal de los "espías". Sin embargo, a pesar de ello, sepercibe la importancia que se le atribuía a la dualidad"premio-castigo".

Luego dice el filósofo: "De este modo, en su propio es-tado, un rey sabio (prudente) deberá guardar faccionesentre su pueblo, amigo u hostil, poderoso o sin poder,contra la intriga de reyes foráneos.

(Así termina el capítulo XIII, con el sub-capítulo "Pro-tección de las partes a favor o en contra de la propiacausa en el propio Estado" en el libro: "sobre la discipli-na").

En el Capítulo XIV. CÓMO GANAR SOBRE LAS FAC-CIONES A FAVOR O EN CONTRA DE UNA CAUSAENEMIGA EN UN ESTADO ENEMIGO -Kautilya ex-pone:

"La protección de las partes, en favor o en contra, de lapropia causa en el propio Estado ya ha sido expuesta.Medidas similares en conexión con las partes en unestado extranjero se tratarán a continuación: -

"Aquellos que están desilusionados por las falsas pro-mesas de grandes recompensas; aquellos de los cua-les, una parte, aunque con igual participación en traba-jos artísticos, productivos o de beneficios, son tratadosa la ligera, dándole mayor recompensa a su parte rival;los que son hostigados por cortesanos, aquellos queson tratados a la ligera, aquellos que son desairados,los que son hostigados por destierro; aquellos que, apesar de sus muchas riquezas, han fracasado en susganancias; aquellos que están privados del ejercicio desus derechos o de tomar posesión de su herencia; aque-llos que han caído de su rango y honores en el serviciodel gobierno; aquellos que son arrinconados por suspropios gobernantes, aquellos cuyas mujeres son vio-lentadas; aquellos que son encarcelados; los que son


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injustamente castigados en secreto; aquellos cuyosdelitos son puestos en evidencia; aquellos cuyas pro-piedades han sido enteramente confiscadas; aquellosque han sufrido un largo encarcelamiento; aquellos cu-yos parientes son desterrados; todos ellos caen dentrodel grupo de las personas provocadas".

Y a continuación señala: "Aquel que ha caído víctimadel infortunio, por sus propios delitos; aquel que ha sidoofendido por el rey; aquel cuyos actos pecaminosos hansido llevados a la luz; aquel que está alarmado por elcastigo que le sobrevendrá por sus culpas; aquel cuyastierras han sido confiscadas; aquel cuyo espíritu rebel-de es doblegado por medidas coercitivas; aquel que,como superintendente de todos los departamentos degobierno, ha amasado súbitamente una gran cantidadde fortuna y dominios; aquel que como pariente de unhombre rico, aspira a heredar sus dominios; aquel queestá disgustado con el rey y aquel que odia al rey; to-dos ellos conforman el grupo de personas alarmadas".

Luego afirma: "El que está empobrecido; aquel que haperdido muchas propiedades; aquel que es tacaño;aquel que es adicto a propensiones malignas y aquelque está comprometido en transacciones peligrosas;todos ellos constituyen el grupo de personas ambicio-sas".

Y agrega: "Aquel que es autosuficiente; aquel que am-biciona honores; aquel que es intolerante con los hono-res que recibe su rival; aquel a quien se estima poco;aquel que tiene un espíritu fiero; aquel que es temera-rio, tanto como el que no se contenta con todo lo que hadisfrutado; todos ellos constituyen el grupo de las per-sonas altaneras".

Concluye que, "ellos, aquel que adhiere a una facciónen particular, debe ser tan engañado por espías de ca-beza rapada o cabello trenzado, como para creer queél está intrigando con esa facción. Los partisanos bajoprovocación, por ejemplo, pueden ser ganados tal comoun elefante alborotado, y montado por un conductor bajointoxicación, aplasta bajo su pata lo que esté por delan-te. Así ese rey, desprovisto del ojo de la ciencia, ciega-mente intenta oprimir tanto al ciudadano como al cam-pesino; es posible neutralizarlo preparando un "elefan-te rival" para ponerle enfrente; así es que se debe te-ner paciencia suficiente para esperar".

Del mismo modo, señala: "las personas alarmadas pue-den ser ganadas diciéndoles que, tal como una serpienteescondida muerde y emite veneno sobre cualquier cosaque la alarma, así ese rey aprehensivo del peligro queviene de ti, dentro de poco emitirá el veneno de su re-

sentimiento en ti mismo; así, tú harías mejor en irte aotro lado"

Agrega: "así también, las personas ambiciosas puedenser ganadas diciéndoles: que, tal como una vaca cria-da por cuidadores de perros les da leche a los perros,pero no a los Brahmanes, así este rey les da leche (re-compensas) a aquellos que están desprovistos de va-lor, clarividencia, elocuencia y valentía, pero no a aque-llos que poseen un noble carácter; así pues, hay quecortejar a aquel otro rey que sepa discriminar entre loshombres".

De la misma manera, se refiere a las personas altane-ras, quienes pueden ser ganadas diciéndoles que: " talcomo un reservorio de agua perteneciente a losChándálas sirve sólo a los Chándálas pero no a otros,así ese rey de baja cuna confiere su patrocinio sólo alos que han nacido tan bajo como él, pero no a los Aryoscomo tú; así pues, se debe cortejar a aquel otro rey quesepa discriminar entre los hombres"….."Todas esaspersonas desafectas, cuando estén de acuerdo con lospropósitos ya enunciados, pueden constituir un soloconjunto para formar una combinación con los espíaspara ejecutar su fin.

Y por último señala: "los amigos de un rey extranjeropueden también ser ganados mediante persuasión yrecompensas, mientras que implacables enemigos pue-den ser revertidos sembrando desacuerdos, con ame-nazas, y mostrándoles los defectos de su amo".

Así pensaba el filósofo- político más brillante de la Indiaantigua.

CONCLUSIONES DESDE EL SIGLO XXI:

Tal vez extrañe a los lectores el sentido retórico de laspalabras del sabio, pero se debe tener presente la velo-cidad de la vida de aquellos tiempos, junto a la impor-tancia que se otorgaba a ciertos rituales lingüísticos almomento de relatar hechos y circunstancias de la épo-ca.

Lo que si aparece evidente es la visión preclara del rolque se asigna a los servicios de información, mas alláde las formas de procedimiento que se empleaban enaquellos tiempos. Es destacable el convencimiento dela necesidad de disponer de "Institutos" que se entien-den al mismo tiempo como centros formadores y, a lavez, como administradores de la red de "espías". Asi-mismo, llama la atención la sensible clasificación entretipos de personas, lo que denota una especial preocu-


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Notas:

1 El profesor Ulises Faúndez tejos es geógrafo titulado en la universi-dad de Chile, especialista en teledetección aeroespacial. Ha cursadoestudios de postgrado en : Relaciones Internacionales (M. A.) Ydiplomados en: Derecho Aeroespacial, Teledetección Aeroespacial(orientada a temas de Defensa) , Política Tecnológica, PlanificaciónEstratégica y Análisis de Sistemas Tecnológicos, tanto en Chile comoen los siguientes países: Francia, EEUU, India, Brasil, Argentina y laRepública de China en Taiwán. Es graduado como profesor de Segu-ridad Nacional, de Anepe. También ha realizado estudios complemen-tarios de post-título en Análisis de Inteligencia, Interpretación de Imá-genes Aéreas y Satelitales, Procesamiento Digital de Imágenes y Pe-dagogía Universitaria. Actualmente es el Secretario y Ministro de fede la Comisión Superior de Evaluación Académica de la Universidadde Chile. Se desempeña además como docente e investigador en elDepto. de Ciencia Política del Instituto de Asuntos Públicos de la Uni-versidad de Chile. Es docente eventual en diversos centros de estu-dio universitarios tanto civiles como del campo de la defensa y losestudios estratégicos de Chile. Es profesor visitante en la Universi-dad Internacional del Espacio con sede en Estrasburgo, Francia, yen la Universidad de las FFAA. De la Republica de China en Taiwán.Es autor de 3 libros, varias monografías y más de 30 artículos enrevistas especializadas. Es miembro de varias sociedades científicasnacionales e internacionales. Es traductor profesional en idioma fran-cés.

pación por la diversidad de la conducta humana y sunaturaleza. Pareciese que las personas no han cam-biado mucho en esencia, tal vez lo que ha cambiado esla forma de relacionarse y la velocidad de interfase. Locierto es que, mas allá de percepciones y sensibilida-des, de esquemas teóricos tan diferentes a los nues-tros en este tiempo, sólo algunos seres humanos sonprivilegiados por la dote del intelecto; aunque ellos ca-paces del "intellegere" para hacer intelección, desde elfondo mismo de la esencia de las cosas y fenómenos.Sólo algunas mentes privilegiadas se percatan de losverdaderos alcances del proceso de intelección paradesde allí elaborar un producto de Inteligencia.

Muchas son las máquinas y sistemas ordenadores quenos ofrecen las panaceas de nuestro tiempo; muchaslas posibilidades de aplicar programas computacionalesy procedimientos técnicos para ayudar en el procesa-miento de grandes cantidades de información. Pero sonmuy pocos los instrumentos que nos hablan de sabidu-ría, de reflexión, de la búsqueda del fondo esencial deuna materia o proceso. Tal vez no hay tiempo para pen-sar demasiado, pero una cosa es segura: la moda noreemplazará jamás al equilibrio de la sabiduría.

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La cooperación en materia de inteligencia en el MERCOSUR ampliadoJosé Manuel Ugarte. Argentina.

Datos biográficos del Autor: Asesor del Senado de la Nación (Comisión de DefensaNacional). Autor del Libro “Legislación de Inteligencia” entre otros documentos.

Introducción. La cooperación en materia de inteli-gencia: tendencias actuales.

Tradicionalmente, la inteligencia ha constituido un as-pecto reacio a la cooperación entre los Estados.

Aún en el marco de alianzas, los Estados se han mos-trado reacios a construir una auténtica cooperación enmateria de inteligencia.

Sólo casos puntuales, como la cooperación en materiade inteligencia entre los países UKUSA –descripta conejemplar precisión, hace ya tiempo, en el clásico libroThe Ties That Bind, entre otras fuentes–1 –constituíanexcepciones que confirmaban esta regla.

En el marco de otras alianzas como la NATO, dichacooperación tuvo y tiene lugar de modo permanente,bien que sin la profundidad que caracterizó al primercaso.

Más recientemente, la Unión Europea comenzó a cons-truir su cooperación en materia de inteligencia estraté-gica para la seguridad internacional y la defensa, pre-cedida por el establecimiento de tal cooperación en laUnión Europea Occidental.

Pero también dicha cooperación tuvo y tiene lugar tan-to en el marco de la política de seguridad externa y de-fensa, como, con creciente vigencia, en el marco de laseguridad interna de la Unión, con especial énfasis enla lucha contra el terrorismo.

En otros ámbitos –tales como América- la cooperacióntiene y ha tenido lugar básicamente lugar a través delazos bilaterales, aunque se hayan establecido meca-nismos multilaterales de cooperación.

La creciente realización de operaciones político-milita-res de paz patrocinadas por organismos multilateralescomo la Organización de las Naciones Unidas –bienque con significativos regresos al accionar unilateral peroen el marco de coaliciones, como la invasión y ocupa-ción estadounidense de Irak- también da motivo a lacooperación en materia de inteligencia entre los partici-pantes.

El surgimiento de amenazas de carácter multinacional,como el terrorismo islámico, el narcotráfico, el blanqueode activos provenientes de delitos, y otras formas dedelito organizado- han abierto nuevos caminos para lacooperación en ente ámbito.

En definitiva, diversos factores explican esta tendenciaal incremento de la cooperación en una actividad tradi-cionalmente individual.

Accionar multilateral, amenazas multinacionales, inte-gración regional y subregional, determinan circunstan-cias tales como la cooperación en materia de inteligen-cia para la ejecución de misiones de paz en el ámbitode la Organización de las Naciones Unidas, la coope-ración en dicha materia en el ámbito de la OTAN, asícomo en los mecanismos surgidos en la Unión Euro-pea al amparo de la PESC (Política exterior y de segu-ridad común) y actualmente, de la PESD (Política euro-pea de seguridad y defensa), y, en el ámbito de la segu-ridad interior de la Unión Europea y especialmente enel marco de la lucha contra el terrorismo y el delito or-ganizado, dentro de la Cooperación en Asuntos de Jus-ticia e Interior (CAJI), donde sobresalen los mecanis-mos de cooperación policial y, en particular, la coordi-nación que en materia de inteligencia criminal realizaEuropol, y el aporte de inteligencia realizado por los or-ganismos respectivos, en parte a través de mecanis-mos o clubes de poca institucionalidad.

También el MERCOSUR ampliado, virtualmente caren-te de mecanismos de coordinación institucionales en loque a los aspectos estratégicos y de defensa se refiere–pese a la existencia de una sólida y creciente colabo-ración en estas materias-, ha comenzado a desarrollaruna cooperación en inteligencia para la lucha contra elterrorismo y el delito organizado, en un ámbito institu-cional creado expresamente a tal fin, con participaciónde instituciones policiales y fuerzas de seguridad, comode organismos de inteligencia.

En la lenta construcción de la integración subregionalsobre la base del MERCOSUR ampliado -MERCOSUR,Bolivia y Chile-, insistentemente asoma la posibilidadde la integración en materia de defensa, y hoy aparececomo posible –aunque no necesariamente inmediato-

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la producción de avances en tal sentido que vayan másallá de los ejercicios combinados u otras medidas defomento de la confianza y seguridad.

Si bien resulta virtualmente imposible imaginar la inte-gración en materia de defensa en el ámbito delMERCOSUR fuera de mecanismos de alianzahemisféricos, o, menos aún, opuestos a ellos, tambiénen cambio parece posible pensar en tratar de construiruna identidad regional en materia de defensa, tal comolo hecho por la WEU y posteriormente por la EU res-pecto de la NATO, pero también, obviamente, la coope-ración en materia de inteligencia estratégica en la re-gión debería ser en coordinación y no en oposición conel sistema hemisférico; en definitiva, una actitud coope-rante y no opuesta. Idealmente sería un grupo de paí-ses del hemisferio cooperando estrechamente entre sí,y con el sistema hemisférico desde la región.

¿Qué rol podría jugar, en la integración en materia dedefensa, la inteligencia estratégica? ¿Qué mecanismosy estructuras podrían crearse, para asignar a dicho rolun carácter permanente? ¿Qué controles debieranimplementarse? ¿Qué límites debiera tener tal coope-ración? ¿Cuál sería la naturaleza y alcances de su par-ticipación en el futuro sistema hemisférico de defensa?

Hoy, construir una cooperación en materia de inteligen-cia en la región sobre un espíritu semejante a la coope-ración lograda en el ámbito UKUSA parece, por cierto,una visión lejana; y tal vez lo sea. Pero es, en todo caso,un camino que vale la pena explorar.

En el marco de la integración subregional, otro aspectode importancia fundamental es la cooperación policialen materia de lucha contra las amenazas a la seguri-dad interior de la subregión.

En este aspecto, cabe agregar a los ya citados prota-gonistas, la presencia e interés de otros países sud-americanos, tales como Perú, Ecuador y Venezuela, queparece prefigurar una futura cooperación y coordina-ción policial sudamericana-.

Vista en perspectiva, esta cooperación resulta una ver-dadera novedad, en cauta expansión, que contrasta conla ausencia, hasta el momento, de una cooperaciónanáloga relativa a cuestiones de seguridad internacio-nal y defensa.

Una cooperación institucionalizada en materia de inteli-gencia en los aspectos relativos a las relaciones inter-nacionales, seguridad internacional y defensa, pare-ciera requerir un grado mayor de coordinación entre los

países integrantes del bloque subregional que la queexiste actualmente, y la definitiva conclusión de algu-nas diferencias importantes pendientes en materia depolítica exterior.

Lo cierto es que la profundización de la cooperación enmateria de defensa y la existencia, señalada por diver-sas fuentes, de una comunidad de seguridad entre lospaíses de la subregión, parecería demandar una co-operación con mecanismos orgánicos también en inte-ligencia.

También es evidente que hoy, el perfeccionamiento dela cooperación en materia de inteligencia para la luchacontra el terrorismo e incluso contra otras formas delic-tivas susceptibles de constituir verdaderas amenazaspara los Estados, constituye una aspiración inmediatay tangible, que tiene un sólido apoyo en la realidad.

Las formas de dicho perfeccionamiento, que tambiénincluye la necesidad relativa a la construcción de loscorrespondientes controles, parece hoy la cuestión másinmediata y el desafío más concreto, aunque sin renun-ciar de ninguna manera a la posibilidad de la amplia-ción de la cooperación en inteligencia también a losámbitos de las políticas exterior y de defensa.

La cooperación en materia de inteligencia.

Parece obvio señalar que la cooperación en materia deinteligencia no constituye un asunto sencillo, aún en elmarco de las alianzas o de los procesos de integraciónregional o subregional.

Esto es cierto aún cuando la cooperación se limita alintercambio de información esporádico sobre determi-nado asunto.

Además del explicable recelo en compartir un bien pre-cioso que puede haber costado mucho dinero, esfuer-zo e incluso vidas para obtener –la información bruta yla inteligencia- recelo presente aún, lamentablemente,entre diversos organismos de un mismo país, existe unmotivo más serio de prevención: la posibilidad de queel beneficiario del intercambio –que mañana puede muybien ser enemigo- adquiera a través de la información einteligencia que le ha sido suministrada, conocimientoacerca de las fuentes y los métodos de que se ha validosu benefactor, interesado o no.

Por ello, consideramos que la cooperación en materiade inteligencia en aspectos relativos a la seguridad in-terior, donde nos encontramos con amenazas no milita-res ni representadas por Estados extranjeros, es com-

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parativamente más sencilla que la que puede tener lu-gar respecto de amenazas militares o representadaspor Estados.

Cuando este tipo de cooperación se vuelve permanen-te y abarca todo un ámbito –sea, en el caso de los paí-ses de la NATO, la defensa del área definida por el Tra-tado de Washington- la cuestión se vuelve mucho másardua. Adviértase que el intercambio abarca a paísesque son potenciales enemigos, como es el caso de Gre-cia y Turquía.

Por otra parte, aún en el marco de alianzas más o me-nos estrechas, los integrantes de ellas suelen elaborarinteligencia respecto de sus propios socios. Como re-cuerda Martin S.Alexander2 , aquellos países que inte-gran una alianza, suelen tratar de producir inteligenciarespecto a las reales capacidades en materia militar uotros terrenos de sus propios aliados, o evaluar suconfiabilidad política –la posibilidad de que la alianza, oamistad, desaparezcan- entre otros aspectos, dado queen definitiva, los intereses de los integrantes de unaalianza nunca son idénticos, y cada país prioriza suspropios intereses. En definitiva, y a veces sin reconocernecesariamente esa circunstancia, …amigos y aliadosposiblemente están siempre obteniendo y evaluandointeligencia uno acerca del otro…3

Por otra parte, y como señala el autor citado, …Aúnentre (países) amigos ostensiblemente cercanos, siem-pre son guardados secretos, por ambas partes. El pro-fesional de inteligencia conoce esto. Él por lo tanto bus-ca acceso privilegiado, aún penetración, y se esforzaráen utilizar funcionarios del servicio de inteligencia delpaís amigo para compartir más (acerca de sus servi-cios y de sus presuntos jefes políticos) más de lo queesos jefes hubieran deseado o aprobado…4

Pese a ello, la cooperación en materia de inteligenciaentre aliados puede alcanzar un grado importante deintimidad, y, precisamente por ello, ser más fructífera -ya la vez, más riesgosa-.

En efecto; puede incluir el intercambio virtualmente ili-mitado de la información obtenida mediante un deter-minado medio –como la inteligencia de señales oSIGINT- distribuyéndose la tarea entre los protagonis-tas del intercambio. Incluso puede llegar a comprenderel intercambio de la totalidad de la información adquiri-da con todos los medios de que dispone, aunque pro-bablemente esta hipótesis carezca de ejemplos prácti-cos. Se trata de situaciones que suponen una confian-za y amistad entre países que data de varias genera-ciones y que lleva a descartar –en la medida, nunca

absoluta, en que ello es posible- la posibilidad de tenerque enfrentarse militarmente a aquél a quien se confiótodos sus secretos, o una parte sustancial de ellos.

Ha sido descrito que la cooperación que comprendeintercambio de información bruta suele ser considera-da con mayor precaución que la que abarca exclusiva-mente inteligencia elaborada, lo que cabría relacionarcon el mayor compromiso de fuentes y métodos quesignificaría la primera.

La protección de las fuentes y métodos constituye unaspecto esencial de la actividad de inteligencia. Resul-ta difícil –con muy contadas excepciones- que por es-trecha que sea la cooperación en materia de inteligen-cia que se obtuviera entre un conjunto de países, even-tualmente en el marco de una alianza, cualquiera deéstos proporcione información cuya naturaleza permi-tiera determinar con total precisión las fuentes y méto-dos empleados para su obtención.

Dicha protección comprende, como es obvio, la de lasrespectivas identidades, y muy especialmente, aque-llas de quienes constituyen fuentes de humint. También,los medios técnicos mediante los cuales se obtiene lainformación.

Aunque tales limitaciones pueden relativizarse en prode las ventajas del intercambio de información concre-ta que se practique con determinado país –que propor-cione información cuyo valor supere significativamenteel riesgo de las fuentes y métodos propios- ello estaráen principio reservado al ámbito bilateral –favorito enmateria de cooperación en materia de inteligencia, en-tre otras razones porque favorece un estricto do ut des-pero difícilmente será posible en el ámbito multilateral,donde diversos países aliados o en proceso de integra-ción aporten información a una mesa común. Menosaún, en el ámbito multilateral de una organización inter-nacional, como la Organización de las Naciones Uni-das.

Existen otras dificultades en la cooperación en materiade inteligencia, de naturaleza fundamentalmente cultu-ral. En primer lugar, ningún organismo de inteligenciaconsidera totalmente confiable la información o inteli-gencia proveniente de otro país –a veces, incluso deotro organismo del propio país- y, en todo caso, sóloconfía plenamente en su propio trabajo. Por otra parte,el tradicional enfoque de otro país y de sus capacida-des de inteligencia como un enemigo probable –aúncuando pueda ser aliado- dificulta la cooperación.


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La cooperación más frecuente es la cooperación bilate-ral, que tiene múltiples expresiones en todo el mundo, yque es obviamente la que ofrece menos riesgos y ven-tajas. La cooperación multilateral, más rara, supone unaalianza estrecha y lazos fuertes entre los países que lasuscriben.

La cooperación bilateral puede ser formal e informal,revestir cierta permanencia o, por el contrario, limitarsea un episódico intercambio de información de interéspara ambas partes.

Hoy los países destacan personal de inteligencia concobertura diplomática en todas las embajadas en lospaíses de su interés. Entre las funciones de este perso-nal se encuentran las del establecimiento de relacionesde cooperación con los organismos de inteligencia delpaís huésped, que pueden ser de cualquiera de los ti-pos que hemos señalado, según las circunstancias.

La cooperación en materia de inteligencia puede serformal –expresarse en tratados, generalmente de ca-rácter secreto- o bien informal, posibilidad ésta últimamás frecuente y que suele abarcar aspectos más vas-tos que los comprendidos en los acuerdos formales yser más fructífera, aunque, como es lógico, ofrezcamenos garantías de continuidad. Frecuentemente lacooperación formal encuentra un modo más flexible deinstrumentación en el intercambio de notas entre losgobiernos que comprende, antes que en tratados ex-presos.

En materia de inteligencia, la cooperación establecidaen tratados, instrumentos que aunque en esta materiasuelen ser de carácter secreto, puede implicar riesgospolíticos significativos para quienes los suscriben, tantointernos –de cara a su propia población- como exter-nos –. En este último caso, tales tratados pueden darlugar a reacciones de terceros países, tanto de des-aprobación, como incluso de percepción de amenaza.

La cooperación formal, permanente e íntima, obviamen-te rara, requiere una fuerte comunidad de intereses yde políticas exteriores entre los países participantes. Nopuede existir, obviamente, una significativa cooperaciónen inteligencia entre países que perciben sus interesescomo contrapuestos o muy diversos, o cuyas políticasexteriores marchan más en el sentido de la confronta-ción y de la competencia, que de la cooperación.

El establecimiento de un mecanismo de cooperaciónformal con vocación de permanencia, además de su-poner un mínimo de instrumentación de carácter secre-to, suele suponer reuniones periódicas entre los partici-

pantes, personal de enlace, standards comunes de cla-sificación, y medidas de seguridad de contrainteligen-cia equivalentes.

Un grado superior de cooperación determinaría planifi-cación y adiestramiento comunes.

Cuando la cooperación es institucional y permanente,determina la constitución de ámbitos en los que la co-operación tiene lugar, incluyendo el establecimiento demecanismos de reuniones periódicas, el establecimien-to de enlaces, el aporte recíproco de información a tra-vés de mecanismos ágiles, idealmente en tiempo real;un grado importante de stardartización de procedimien-tos, especialmente en medidas de seguridad de contra-inteligencia y seguridad protectiva en general, incluyen-do normas similares de clasificación de información, demanejo de la información y protección de ésta, siendolos acuerdos y la uniformidad en esta materia un aspec-to fundamental para permitir la cooperación; estableci-miento, además, de formas y procedimientos comunespara la instrumentación de requerimientos y para la ela-boración de productos de inteligencia; elaboración com-binada de productos de inteligencia entre los paísesintervinientes; conformación de establecimiento de redesinformáticas protegidas comunes, que incluyen compati-bilidad entre software y hardware; controles políticos co-munes establecidos; limitaciones en la información quepuede ser transmitida a terceros países; etc.

El mecanismo de cooperación puede ser de caráctergeneral e involucrar inteligencia de toda fuente y sobrecualquier aspecto de interés de las partes –forma decooperación que, en realidad, no parece haberse pre-sentado nunca- o bien sobre inteligencia de determina-da fuente, como el acuerdo SIGINT UKUSA, o bien so-bre inteligencia relativa a determinada amenaza, comolos mecanismos establecidos por distintos países y endistintas regiones, para cooperación para la lucha con-tra el terrorismo.

Los acuerdos, formales o no, pueden incluir la posibili-dad para un país de facilitar a otro medios técnicos oinstalaciones destinados a la obtención de información,a cambio de compartir la información obtenida, o sim-plemente contribuir a la financiación de la obtención deinformación por parte de otro país sobre un aspecto desu interés, participando consiguientemente de la infor-mación así conseguida.

Puede igualmente suceder que el acuerdo o mecanis-mo involucre a la totalidad de los organismos de inteli-gencia de los países involucrados, o solamente a de-terminados organismos, sin incluir a otros.


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También puede suceder que un país participe a otro lainformación que ha obtenido sobre determinado aspec-to, por existir un interés común a ese respecto entreambos países, como, vgr. Estados Unidos de Américacon relación a la lucha contra el narcotráfico. Tambiénpuede existir suministro de inteligencia por parte de unpaís a una organización internacional, por entender di-cho país que tal suministro obedece a su interés nacio-nal, como sucede con Estados Unidos de América enrelación a la Agencia Internacional de Energía Atómica,con relación a la proliferación en materia de tecnologíay materiales nucleares, especialmente aquellos suscep-tibles de uso bélico.

La cooperación en materia de inteligencia nunca es ili-mitada, por estrecha que sea la alianza existente entrelos países, o el conjunto de países, que la practican.

En primer lugar, ningún país llevará la cooperación hastael punto en que ésta afecte su interés nacional. Nadiesuministrará conocimiento que perjudique sus intere-ses, ni cuyo suministro ponga en peligro las buenas re-laciones que mantenga con el país beneficiario del su-ministro, o con un tercer país que le sea relevante.

Tampoco se suministrará información o inteligencia quele ha sido suministrada por un tercer país, especialmentesi éste es ajeno al acuerdo que mantiene quien deberíasuministrar información con el país requirente.

No se suministrará información que el país requirenteno tenga un motivo válido para pedir. Se trata de la clá-sica regla de la need to know.

Tampoco se cooperará ni suministrará información a unpaís que no brinde adecuadas seguridades respectode la preservación de la información suministrada, o queno posea adecuadas capacidades –y organismos- decontrainteligencia.

No se suministrará tampoco información, en definitiva,cuyo conocimiento por otros países comprometasignificativamente fuentes y métodos del país requeri-do, exceptuando el caso en que éste tenga en mira laobtención a través del intercambio de información devalor superior al de las fuentes y métodos comprometi-dos.

El establecimiento de mecanismos de cooperación enmateria de inteligencia con un Estado con importantescapacidades –fundamentalmente, con Estados Unidosde América, o bien con potencias que sin alcanzar talnivel, pero que poseen significativas capacidades e ido-neidad en este campo, como el Reino Unido, o la Re-

pública Francesa- tiene atractivo para potencias meno-res que de ese modo, acceden, aún parcialmente, acapacidades que están lejos de sus posibilidades. Noobstante, también el significativo desbalance en unacuerdo de esta naturaleza –a lo que puede agregarseel fracaso en adoptar precauciones eficaces- puedeconducir al control en parte significativa, del sistema deinteligencia del país menor, por parte del de mayor po-der.

Si bien existen, como ha sido señalado, acuerdos decooperación en inteligencia entre países,institucionalizados a través de tratados, o intercambiode notas, o relaciones entre países bilaterales perma-nentes o no, una muy frecuente forma de cooperación,es la relación de cooperación entre organismos de inte-ligencia entre sí. Es decir, frecuentemente se estable-cen relaciones de cooperación, más que entre países osistemas de inteligencia, entre organismos de inteligen-cia de diversos países, y, frecuentemente, sobre unasunto en particular –hoy, predominantemente, el te-rrorismo-.

La cooperación en inteligencia puede constituir un ins-trumento de la acción diplomática, especialmente porparte de países con significativas capacidades en esteámbito, que pueden brindarla o retirarla a aquellos paí-ses que deseen, respectivamente, favorecer o perjudi-car; pudiendo, consiguientemente, ser también instru-mento de negociación entre países. La posesión de unarelación íntima en materia de inteligencia con una granpotencia, es también un valor en materia de política in-ternacional, como lo ilustra el caso del link UK-USA,como también lo representa, en grado algo menor, paralos otros países integrantes de dicho link, como Austra-lia, Nueva Zelandia y Canadá.

En definitiva, hay muchas formas de cooperación enmateria de inteligencia. Como señala Michael Herman,5

refiriéndose al desarrollo de la cooperación en esteámbito en los últimos tiempos, el resultado es un traba-jo hecho con retazos (patchwork) de acuerdos bilatera-les y multilaterales de todas clases, y de todos los gra-dos de intimidad posibles. El trabajo de retazos es in-usual en su carácter secreto, pero fuera de ello, no di-fiere de los arreglos intergubernamentales que se handesarrollado en otras áreas especializadas. Algo comoen esas áreas, los acuerdos en materia de inteligenciaestán modulados por los alineamientos políticos de losEstados y sus políticas exteriores, y de alguna manerainteractúan con ellas….

Una forma de cooperación multilateral que procura dis-minuir los riesgos –de los cuales, según hemos visto, el


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peor es el compromiso de las fuentes y métodos- es laconstituida por los clubes o redes de intercambio deinformación sobre determinados asuntos, fundamental-mente sobre terrorismo, formados por los organismosde inteligencia de los países interesados.

No obstante, mientras los riesgos disminuyen por unaparte en razón de la limitación del asunto sobre el quese intercambia información, y también por la circuns-tancia de intercambiarse sólo la inteligencia ya elabora-da y no información bruta, también se incrementan porotra parte, dada la difusión multilateral de la inteligen-cia, y las dificultades de limitar la cooperación ante laspresiones del receptor de inteligencia por conocer másacerca de aquello sobre lo cual le fue suministrada inte-ligencia.

Las tendencias hacia el futuro en la actividad de inteli-gencia señalan como perspectiva el incremento en lacooperación.

Como señala el autor precedentemente citado6 …Unarazón básica para la cooperación (en inteligencia) esque siempre hay más información potencialmente dis-ponible, de la que cualquier agencia puede recolectarpor sí…

Si partimos de la base de que aún una superpotenciacomo Estados Unidos de América, que posee induda-blemente los medios humanos, materiales y financie-ros dedicados a la actividad de inteligencia mayores delmundo, brinda y requiere cooperación en esta materia,la necesidad en este sentido puede ser mucho mayoraún para países con recursos mucho menores, espe-cialmente para aquellos que afrontan amenazas signi-ficativas.

Los países de menores recursos procuran en conse-cuencia acceder a la cooperación en materia de inteli-gencia con grandes potencias, lo que puede permitir-les, aún en parte, acceder a información obtenida pormedios que no les serían accesibles. Y las grandespotencias, a su vez, requieren la cooperación de lospaíses menores, pero que les resulten de algún interésestratégico, dado que los organismos de inteligenciade países relativamente pequeños o medianos, habi-tualmente con escasas capacidades o simplementecareciendo de capacidades en materia de inteligenciaexterior, suelen poseer muy grandes capacidades paraobtener inteligencia en sus propios territorios, dada sucapacidad de acceso a los registros policiales y de laadministración pública y, frecuentemente, su fuerte des-pliegue en el propio territorio en materia de humint y devigilancia electrónica.

Un riesgo representado por la cooperación en materiade inteligencia en casos como los precedentes para lospaíses menores, suele estar representado por la exis-tencia de un desestímulo por parte de la potencia co-operante, a la existencia de límites y controles a la acti-vidad de inteligencia en estos países, dado que en lamedida en que existan estos límites y controles en ma-yor grado, pueden disminuir as capacidades de los or-ganismos de inteligencia locales para obtener informa-ción de naturaleza política y económica de interés parala potencia con quien se mantienen relaciones de co-operación. Las peculiares estructuras de inteligencia delos países latinoamericanos durante el conflicto Este-Oeste, caracterizadas por la amplitud de facultades y laausencia de controles, pueden en parte ser explicadaspor esta circunstancia.7

Otro aspecto que puede justificar la cooperación enmateria de inteligencia de potencias significativas conpaíses menores, es la posesión por parte de éstos deuna localización geográfica de interés estratégico paralas primeras, que les facilite la recolección de informa-ción, fundamentalmente SIGINT e IMAGERY, facilitan-do el país menor la instalación en su territorio de losmedios técnicos que permitan tal recolección. Un ejem-plo típico fue el representado por la búsqueda y obten-ción por parte de Estados Unidos de América de la co-operación en esta materia, por parte de los países quelimitaban con el bloque soviético.

Gregory F. Treverton ha señalado refiriéndose al futurode la inteligencia estadounidense y al incremento deconsumidores, que8 los consumidores se multiplicarían.Para el gobierno estadounidense, la tarea sería la deconstruir amplias coaliciones de países, compañías, yotros actores privados. La diplomacia tradicional, consu foco en ministerios de Relaciones Exteriores, seríamás y más irrelevante…También, que . Mientras que elestado territorial empalidecía y el gobierno estadouni-dense pasó a estar más y más en el negocio de armar‘coaliciones de los que están dispuestos’, la informa-ción sería crítica. Sería una parte importante de lo queel gobierno podría ofrecer a sus hipotéticos socios, adi-cionalmente a cualquier legitimidad que el gobierno re-tenga como un intermediario. La inteligencia derivaráde secretos, pero sus consumidores no serían todos, ofundamentalmente, del gobierno estadounidense o in-dudablemente de cualquier gobierno…

También destacó Treverton9 refiriéndose al fenómenoactual y del futuro representado por el estado mercado(market state) y a otras formas actuales de coopera-ción en materia de inteligencia, como la que tiene lugaren el marco de las operaciones de paz, que El otro


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cambio dramático engendrado por el estado mercadoes la ampliación de los consumidores deinteligencia….Las operaciones de paz y otras opera-ciones de contingencia han tornado a gobiernos extran-jeros en consumidores de inteligencia estadounidense,y si bien las agencias de inteligencia estadounidenseshan sido reluctantes en compartir la que poseen en prin-cipio, ellas han sido de hecho creativas.

Ese uso estratégico está empezando a ocurrir; es im-pulsado en parte por el hecho concreto de que otrospaíses y grupos, y sus fuentes de información, puedenser valiosos…

No cabe duda, como lo han experimentado los paíseseuropeos en sus relaciones con Estados Unidos deAmérica en operaciones de preservación e imposiciónde la paz, que la inteligencia es un bien valioso, y quequien lo posee está necesariamente en una posicióndominante respecto de quienes deben limitarse, funda-mentalmente, a cumplir el rol de demandantes y de re-ceptores. No puede pretender una posición de autono-mía en el terreno estratégico, quien no posee suficienteacceso a fuentes propias de inteligencia de toda fuen-te, fundamentalmente SIGINT, IMINT y HUMINT, y anivel de alianzas, coaliciones o procesos de integraciónregional que incluyan aspectos estratégicos, una alian-za o coalición que no sea capaz de construir una capa-cidad C4 I propia.

Con todas sus dificultades, la cooperación en materiade inteligencia tiende a crecer.

Refiriéndose a la experiencia en tal sentido durante laGuerra del Golfo –en que el peso fundamental en lamateria recayó en Estados Unidos de América, aunqueotros miembros de la coalición contribuyeran- refiere A.Denis Clift10 que ...Una vez concluída Tormenta en elDesierto, el Ministro de Defensa francés Pierre Joxe dijo:‘Sin inteligencia aliada en la guerra, hubiéramos estadocasi ciegos’. El informe final al Congreso sobre la gue-rra incluyó una sección sobre la inteligencia de la coali-ción, concluyendo que había trabajado bien. Tal con-clusión refleja el compromiso de Estados Unidos du-rante la crisis y el conflicto, en compartir su mejor inteli-gencia tanto como fuera posible con sus socios en lacoalición…

Hemos aprendido de Tormenta en el Desierto que conmentes claras y unos pocos golpes esenciales de lalapicera o del cursor es indudablemente posible prote-ger fuentes y métodos sensibles mientras se proveeinformación requerida por socios en unacoalición…Considerando la diseminación de productos

de inteligencia, estos asuntos son sencillos: ¿Es éstainteligencia que necesitan las fuerzas participantes enla coalición?...De importancia central cuando están in-volucrados fuentes y métodos sensibles, ¿puede serprovista la información sustantiva sin ser atribuida adeterminada fuente o método? Si la fuente o método esparticularmente sensible, ¿Hay una fuente alternativaplausible para la información?

Esta transcripción refleja en buena medida tanto la im-portancia actual de la cooperación en materia de inteli-gencia, como algunos de los dilemas que involucra.También, de alguna manera, la traumática impresiónque la superioridad estadounidense en materia de inte-ligencia, especialmente en materia de SIGINT eIMAGERY, dejó en la dirigencia política y militar france-sa, quien a partir de ese momento acentuó su trabajoen tratar de obtener capacidades mayores en estosaspectos.

Con relación a la importancia actual de la cooperaciónen inteligencia, el contraalmirante argentino Horacio A.Fischer señaló que …Nunca antes ha sido tan necesa-rio desarrollar y acrecentar las relaciones y contactosentre los Servicios de Inteligencia de países amigos.Un objetivo tan importante como éste, se deberá alcan-zar a través del mantenimiento de un enlace perma-nente que permita planificar y ejecutar todas las tareasorientadas al logro del mismo. El fin ulterior será el deelaborar en conjunto una sierie de acciones, que, bienencaminadas, ayudarán a los Estados a enfrentar cier-tas amenazas y que, de no hacerlo, seguramente inter-ferirán en la gobernabilidad de ciertos procesos que sonde su exclusiva responsabilidad11 …

Sobre este aspecto, Shlomo Schpiro12 señaló que Dosintereses principales motivan la necesidad de un incre-mento en la cooperación en materia de inteligencia. Elprimero es el costo de las operaciones de inteligencia,que crece en espiral, el segundo es la capacidad dealgunos servicios de operar mejor en ciertas regiones olugares, a menudo referida como ‘especialización en elrol de un país’.En un mundo de tecnologías y comunicaciones com-plejas, ningún servicio de inteligencia puede esperaralcanzar una cobertura global, al nivel requerido porquienes toman las decisiones políticas y de seguridad…Como señala Jeffrey T. Richelson13 , …A pesar de suenorme inversión en actividades de inteligencia técnicay humana, Estados Unidos descansa en intercambios yacuerdos de enlace con una variedad de naciones ex-tranjeras, para una parte significativa de su inteligen-cia. Como el entonces Secretario de Defensa CasparWeinberger explicó en 1985: ‘Estados Unidos no tiene


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la oportunidad ni los recursos para colectarunilateralmente toda la información de inteligencia quenecesitamos. Compensamos esto con una variedad dearreglos para compartir inteligencia con otras nacionesdel mundo…

La cooperación en el ámbito del MERCOSUR am-pliado.

La cooperación en materia de inteligencia en el ámbitodel MERCOSUR ampliado no ha tenido hasta el mo-mento prácticamente desarrollo en el ámbito de la de-fensa, dada la virtual inexistencia de instancias de co-ordinación en dicho terreno.

La relación existente es fundamentalmente sobre unabase bilateral.

No obstante, han existido dos Reuniones Especializa-das de organismos de inteligencia de los países delMERCOSUR, cuyos temarios incluyeron temas estra-tégicos, como la posible incidencia del Plan Colombiaen la subregión. No obstante, este mecanismo conclu-yó –fundamentalmente, por el escaso interés manifes-tado por Brasil en su continuación-, dejando su lugar auna cooperación de inteligencia sobre aspectos de se-guridad interior.

No obstante, en materia de seguridad pública y en es-pecial en lo que respecta a la lucha contra el terrorismo,que se realizaron significativos avances en materia deestablecimiento de mecanismos institucionalizados decooperación en materia de inteligencia para la luchacontra el terrorismo.

Un aspecto de suma importancia en tal sentido es elsurgimiento de la cooperación en materia de inteligen-cia en el ámbito subregional en el ámbito delMERCOSUR, Bolivia y Chile para enfrentar al terroris-mo, especialmente en el ámbito de la Triple Frontera.

Dicha cooperación tuvo lugar en el marco de la imple-mentación de un mecanismo de cooperación policialsubregional,en el marco de las Reuniones Especializa-das, particularmente en las Reuniones de Ministros delInterior o equivalentes (RMI). Su antecedente más in-mediato fue la constitución del Comando Tripartito de laTriple Frontera.

Producido el 18 de julio de 1994 el atentado terroristacontra la Asociación Mutual Israelí Argentina, que su-cediera al cometido contra la Embajada de Israel (1992)–hechos atribuidos al terrorismo islámico- el 18 de mayo

de 1996 fue firmado en Puerto Iguazú un Acuerdo Ope-rativo por los ministros del Interior de Argentina y Para-guay y de Justicia del Brasil, en la que se acordó lacreación de un Comando Tripartito destinado aimplementar medidas de cooperación policial e inter-cambio de información en la la zona en cuestión, órga-no cuya sede estaría en forma rotativa en las tres ciu-dades ya referidas. El 31 de mayo se constituyó dichoComando, integrándolo en su totalidad oficiales de ins-tituciones policiales y fuerzas de seguridad de los trespaíses, participando en calidad de invitados miembrosde los respectivos organismos de inteligencia y de otrosorganismos del Estado.

En el ámbito del Comando Tripartito se dispuso inter-cambiar información, realizar operativos simultáneos decontrol de personas y documentación, así como desa-rrollar un Sistema Integrado de Información de Seguri-dad, entre otras medidas.

Posteriormente, el 17 de diciembre de 1996 en su XIreunión en la ciudad brasileña de Fortaleza, el Consejodel Mercado Común aprobó por Decisión 7/96 la crea-ción, dentro del mecanismo de Reuniones Especializa-das, de la Reunión de Ministros del Interior o funciona-rios de jerarquía equivalente, a fin de avanzar en la ela-boración de mecanismos comunes, para profundizar lacooperación en las áreas de su competencia.

Dicho órgano, ampliado a los ministros respectivos deBolivia y Chile, constituyó el primer foro de trabajo enmateria de seguridad pública en el ámbito del MercadoComún. Realizó su primera reunión en 1997.

Entre las medidas fundamentales adoptadas en dichoámbito, cabe señalar en primer lugar, la conformacióndel Sistema de Intercambio de Información de Seguri-dad del MERCOSUR (SISME) y cuya organización yfuncionamiento constituyó fundamentalmente materiade los Acuerdos RMI Nº 11/99 y Nº 12/99; su Regla-mentación Orgánica y Funcional; aunque fue estableci-do originariamente por acuerdo RMI 1/98.

Consistió en el establecimiento de un vínculo telemáticopara intercambio de información de seguridad, con lacreación por cada país de un nodo nacional –la Argen-tina estableció el suyo en la Secretaría de SeguridadInterior-para envío y recepción de información por par-te de los organismos de seguridad facultados para ello–a través de los nodos usuario- y el intercambio porparte de cada país de información entre sí, a través deun módulo destinado a posibilitar la comunicación conlos restantes países comprendidos en el Acuerdo.


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Se previó originariamente el intercambio de informa-ción policial consistente en aspectos relativos a -per-sonas (pedidos de captura, paraderos, comparendos,etc.); bienes –en la medida en que lo permite la legisla-ción de cada país- y operaciones policiales,

Este importante acuerdo, uno de los aspectos funda-mentales de la integración subregional en esta materia,fue sucesivamente actualizado y perfeccionado por losAcuerdos N° 13/99 –VI RMI-Montevideo, 17/XI/99; N°14/99 –VI RMI-Montevideo, 17/XI/99; N° 1/00 –VII RMI-Buenos Aires, 16/VI-00 y N° 2/00 –VII RMI-Buenos Ai-res, 16/VI/00.

En materia de intercambio de información policial, a losaspectos originales o básicos incluidos en el SISMEfueron agregados progresivamente muchos otros as-pectos, vinculados fundamentalmente a delito organi-zado, material nuclear y radiactivo, narcotráfico, blan-queo de dinero, tráfico de armas, etc.

Se trata de un mecanismo de intercambio de informa-ción policial amplio y ambicioso, aunque en la prácticaaún no se ha concretado conforme a las previsionesoriginales, por dificultades técnicas y presupuestariasde los países intervinientes.

Hasta el momento se intercambia información por co-rreo electrónico encriptado entre las Secciones Nacio-nales de los respectivos países.

No obstante, habiéndose superado en buena medidalos inconvenientes antes referidos, se aguarda para fi-nes de este año la plena implementación del SISME,que habrá de constituir un mecanismo de invalorableutilidad para el accionar policial en el ámbito subregional.

También cabe citar en el mismo sentido la aprobaciónpor decisión N° 22/99 del Consejo del Mercado Comúndel MERCOSUR, del Plan General de Cooperación yCoordinación Recíproca para la Seguridad Regional, enel que se dispuso la constitución de un foro especializa-do de intercambio de información sobre Terrorismo yCrimen Organizado en el ámbito de la Reunión de Mi-nistros del Interior del MERCOSUR, mediante una con-vocatoria regular para celebrar reuniones semestralesentre representantes de los Organismos Especializa-dos y/o de Inteligencia de cada uno de los Estados Par-te y Asociados, que serán organizadas por aquel queejerza la Presidencia Pro -Témpore en cada período.

Se recomendó en tal sentido la elaboración de un infor-me bimestral a ser distribuido entre los OrganismosEspecializados y/o de Inteligencia de los Estados Parte

y Asociados –los países del MERCOSUR, más Boliviay Chile-. Se previó la confección de tales informes demanera sucesiva por cada uno de los Organismos Es-pecializados y/o de Inteligencia de los Estados Parte yAsociados.

Asimismo, se resolvió conformar un sistema de consul-ta rápida entre los Organismos Especializados y/o deInteligencia de los Estados Parte y Asociados con elobjeto de agilizar las peticiones de antecedentes rela-cionados con Terrorismo y Crimen Organizado, sus ac-tores y “modus operandi”, incorporado al SISME14 , conmedidas específicas de resguardo y acceso a la infor-mación.

Este mecanismo ha sido perfeccionado por el Acuerdoaprobado en la XXII Reunión del Consejo del MercadoComún en Buenos Aires, el 5/7/02.

En dicha oportunidad, se procedió al establecimientoen el mecanismo de cooperación del Ámbito Terroris-mo, previéndose como acciones fundamentales la con-formación de un foro especializado de intercambio yanálisis de información sobre Terrorismo en el ámbitode la Reunión de Ministros del Interior del MERCOSUR,mediante convocatorias regulares para celebrar reunio-nes entre funcionarios de nivel político y funcionariosde nivel técnico de Organismos Especializados y/o deInteligencia de cada uno de los Estados Partes, queserían organizadas por aquel que ejerza la PresidenciaPro Tempore en cada período.Se dispuso constituir dicho foro, en principio, el Grupode Trabajo Permanente (GTP) integrado por funciona-rios de nivel político, del que dependería el Grupo deTrabajo Especializado sobre Terrorismo (GTE), integra-do por funcionarios técnicos –fundamentalmente de losórganos policiales y de seguridad –inteligencia crimi-nal- y de los organismos de inteligencia de los paísesmiembros.Se resolvió asimismo la creación de un Sistema Inte-grado de Intercambio de Información que contuvieradatos disponibles sobre personas u organizaciones queen forma real o potencial puedan apoyar o ejecutar ac-ciones terroristas, conteniendo toda la información re-sultante de las actividades que se realicen en los distin-tos niveles operativos, las que previamente evaluadasse integrarán al mismo.Se previó asimismo el intercambio de experiencias ycapacitación de técnicos y especialistas, incluso conaportes provenientes de terceros países, con el objetode mejorar la profesionalización de los recursos huma-nos de los países signatarios, implementándose Cur-sos de Actualización sobre lucha contra el terrorismo.


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Además de establecerse un formulario tendiente a faci-litar el fluido intercambio de información entre las par-tes sobre la materia, se previó que ...los Coordinadoresdesignados para el GTP y GTE estarán facultados paraefectuar requerimientos al Comando Tripartito de la Tri-ple Frontera, a las Unidades de Coordinación Conjun-tas u otros Órganos de Trabajo Regionales.

Se contempló también el establecimiento de mecanis-mos de prevención en materia de lucha contra elbioterrorismo, previéndose al respecto que para el lo-gro de este propósito se intercambiaría información so-bre laboratorios o industrias que produzcan insumos otecnologías que puedan ser utilizadas en la elabora-ción de armas químicas, así como experiencias o infor-mación preventiva para contrarrestar los efectos de dis-tinto tipo de enfermedades que se intente propagar.

También se encomendó al Grupo de Trabajo Especiali-zado la elaboración de un Informe Semestral de Apre-ciación Nacional, que sería entregado a la PresidenciaPro Tempore para elaborar una Apreciación Regionaldestinada a ser distribuida entre los Organismos Espe-cializados y/o de Inteligencia de los Estados Partes.

Finalmente, cabe citar la firma en la Reunión XXIII delConsejo del Mercado Común en Brasilia, de acuerdossobre Cooperación en Operaciones Combinadas deInteligencia Policial sobre Terrorismo y Delitos Conexosentre los Estados Partes del MERCOSUR.

Estos mecanismo de cooperación e intercambio de in-formación se suman a los ya existentes en el ámbitosubregional, incluyendo el Comando Tripartito de la Tri-ple Frontera.

En lo relativo al funcionamiento de este ámbito institu-cional de cooperación en inteligencia, cabe señalarcomo actividad fundamental la elaboración combinadaentre los participantes de una Apreciación de Situaciónde Terrorismo en el marco subregional, que es elevadaa la Reunión de Ministros del Interior.

Además, cada país participante elabora y actualiza enforma permanente un directorio de organismos nacio-nales comprometidos en la lucha contra el terrorismo,según el ámbito de actuación de cada uno,intercambiándose dichos directorios entre los miembrosdel Grupo de Trabajo Permanente/Grupo de TrabajoEspecializado (GTP/GTE) Terrorismo.

En definitiva, en materia de antiterrorismo, cada paísconoce perfectamente a qué organismos y a qué fun-cionarios debe dirigirse en caso necesario.

En las reuniones, cada país participante presenta uninforme relativo a situaciones que representen amena-zas o riesgos de actividad terrorista.

Existe también un mecanismo de alerta temprana. Antecualquier información relativa a un posible ataque te-rrorista, la representación del país que posee la infor-mación debe transmitirla de inmediato a los restantes.

Como ha sido señalado, hasta el momento se utiliza unsistema consistente en correo electrónico encriptado. Noobstante, se espera para fin de año el pleno funciona-miento de la interconexión telemática en tiempo real(SISME) habiéndose realizado ya pruebas satisfactorias.

Además del alerta temprana ante riesgo de ataque te-rrorista concreto, se intercambia información de modopermanente con relación a hechos que pueden ser re-veladores de un agravamiento de la amenaza terroris-ta, tales como pérdida, hallazgo o incautación de explo-sivos y/o armas; actividades conectadas con el terroris-mo, información relativa a personas u organizacionesterroristas, blanqueo de dinero para financiación del te-rrorismo, informes de visas denegadas, etc.

También se intercambia legislación y proyectos y pro-puestas tendientes a la lucha contra el terrorismo.

En definitiva, la cooperación subregional en materia deinteligencia ha quedado establecida como una reuniónbimensual destinada fundamentalmente a la planifica-ción, al intercambio de información y a la elaboraciónde análisis, a la que son citados conjuntamente el GTPy el GTE. No obstante, se ha hecho habitual que la re-unión tenga carácter exclusivamente técnico, con la pre-sencia casi exclusiva de funcionarios del GTE. También,a la elaboración periódica de documentos de inteligen-cia, tales como los Informes Semestrales y Apreciacio-nes Regionales Semestrales..

Cabe señalar no obstante, el carácter positivo que im-plica un mecanismo de reunión constante e institucio-nal, representado por los órganos policiales especiali-zados en inteligencia criminal y por los organismos deinteligencia competentes, intercambiando informacióny realizando evaluaciones sobre las amenazas másimportante a la seguridad pública de la subregión, yespecialmente respecto del terrorismo.

Puede no obstante objetarse la carencia de controlesexternos específicos para un mecanismo que por suscaracterísticas requiere de ellos, cabiendo esperar laadopción de decisiones al respecto en un futuro cerca-no.


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Cabe destacar que procurando perfeccionar los aspec-tos institucionales y de instrumentación de la coopera-ción policial establecida a través del Plan General, sesuscribió em el âmbito de la Reunión de Ministros delInterior o equivalentes (RMI) el Acuerdo Marco (Deci-siones RMI N° 01/04 y N° 02/04, actualmente ratifica-das por decisión del Consejo del Mercado Común yactualmente em vías de incorporación al orden jurídicointerno de los países miembros por via legislativa).

Dicho Acuerdo Marco sistematiza muchos de los as-pectos que constituyeran matéria de acuerdos anterio-res celebrados en el seno de la RMI.

Cabe destacar por hallarse vinculados en mayor medi-da com la materia de nuestro análisis, en primer lugar,lo dispuesto por el artículo 1° del Acuerdo, que estable-ce como objetivo, el de optimizar los niveles de seguri-dad de la región, promoviendo la más amplia coopera-ción y asistencia recíproca en la prevención y represiónde las actividades ilícitas, particularmente lastransnacionales, tales como: el tráfico ilícito de estupe-facientes y sustancias sicotrópicas, el terrorismo inter-nacional, el lavado de activos, el tráfico ilícito de armasde fuego, municiones y explosivos, el tráfico ilícito depersonas, el contrabando de automotores y los dañosambientales, entre otras.

Conforme al artículo 3° Formas de cooperación, ….Lacooperación comprenderá para efectos del presenteAcuerdo el intercambio de información, de análisis y deapreciaciones; la realización de actividades operativascoordinadas, simultáneas y/o complementarias; la ca-pacitación y la generación de mecanismos e instanciaspara materializar esfuerzos comunes en el campo de laseguridad pública y la seguridad de las personas y susbienes….

Según puede advertirse, el intercambio de información,de análisis y de apreciaciones –en suma, el intercam-bio de información e inteligencia criminal- constituye unaspecto de importancia en la cooperación que se esta-blece.

Con relación al Sistema de Intercambio de Informaciónde Seguridad del MERCOSUR (SISME), establece elartículo 4° que Para el intercambio de información men-cionado en el artículo anterior, se adopta como sistemaoficial al SISME (Sistema de Intercambio de Informa-ción de Seguridad del MERCOSUR), el que se encuen-tra reglamentado por la Decisión del CMC N° 25/99.

El mismo se utilizará para procesar información relacio-nada con sucesos operacionales policiales, personas,

vehículos y otros elementos que oportunamente se de-terminen al efecto, conforme los alcances establecidosen el Artículo 1 del presente Acuerdo, a través de losmedios tecnológicos que a tal fin se establezcan.

Asimismo, la Reunión de Ministros del Interior delMERCOSUR tendrá como responsabilidad definir losfundamentos, el objetivo, el alcance, la estructura, laadministración del sistema y los principios que asegu-ren coherencia, integridad, seguridad y disponibilidadde los datos del sistema.

Según puede advertirse, el Acuerdo, en vías de incor-poración por vía legislativa al orden jurídico interno delos países miembros, efectúa una delegación en la RMIpara definir los aspectos de detalle de la implementa-ción definitiva del SISME.

En definitiva, el Acuerdo Marco habrá de constituir labase legal fundamental de la cooperación policial, cu-yas prioridades y planes de acción habrán de ser fija-das, realizados y supervisados respectivamente en elseno de la RMI y sus órganos auxiliares, sin perjuiciodel trámite de los acuerdos complementarios que fue-ran necesarios.

Por otra parte, el Anexo I del Acuerdo Marco, denomi-nado Estructura General de Cooperación, dispone ensu artículo 5° -Intercambio de Información- que …Lassolicitudes de cooperación e intercambio de informa-ción que se contemplan en el presente Acuerdo, salvola situación descripta en el artículo 1 párrafo 2, deberáncursarse en forma directa entre las respectivas Seccio-nes Nacionales de la Reunión, a través del Sistema deIntercambio de Información de Seguridad delMERCOSUR (SISME), debiendo en tal caso ser ratifi-cadas por documento original firmado y dentro de losDIEZ (10) días siguientes de la formulación inicial.

El procedimiento establecido precedentemente regiráhasta tanto se implemente, por el Sistema de intercam-bio de información referido, el procedimiento de valida-ción que garantice la autenticidad de las solicitudes.Asimismo, los requerimientos podrán adelantarse a lasSecciones Nacionales respectivas, por medio de télex,facsímil, correo electrónico o similares.

La Sección Nacional de la Parte requerida tramitará lasolicitud imprimiéndole el trámite de urgente despacho,a partir de la instrumentación de un mecanismo que hagaello posible.

A los fines de concretar dicho procedimiento, el asientode las Secciones Nacionales deberá mantenerse ac-


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tualizado ante la Sección Nacional que ejerza la Presi-dencia Pro Tempore, la que en caso de producirse va-riantes informará a las restantes.

Cabe señalar que el 25/11/2004 tuvo lugar la firma delAcuerdo Operacional sobre la implementación de ac-ciones en la lucha contra la piratería, el contrabando decigarillos y demás productos sensibles para cada Esta-do.Si bien en este caso se trata de inteligencia criminal –aspecto de la actividad policial que implica en el caso lautilización de la metodología de análisis ‘propia de laactividad de inteligencia para la investigación de las or-ganizaciones criminales y, por extensión, de aquellosdelitos que por su complejidad, recurrencia, caracterís-ticas, requieren de la aplicación de esta metodología –nivel táctico- o la determinación de las amenazas fun-damentales en materia de seguridad interior, para orien-tar al planeamiento en la materia –nivel estratégico- yno de actividad de inteligencia en sentido estricto, cons-tituye, en definitiva, intercambio de información y deanálisis que justifica su inclusión en este punto.

Dicho Acuerdo Operacional tuvo como Objetivo, confor-me estableció su artículo 1, el de delinear estrategiascomunes e implementar las medidas operativas previs-tas en el Plan General de Cooperación y CoordinaciónRecíproca para la Seguridad Regional, aprobado por elConsejo del Mercado Común; incorporando a las autori-dades fiscales y aduaneras de cada uno de los Estadossignatarios en todos aquellos aspectos necesarios parauna acción coordinada y efectiva en la lucha contra lapiratería, el contrabando de cigarrillos y demás produc-tos sensibles para cada Estado, así como contra otrosilícitos conexos previstos en el Plan General.

En materia de Diagnóstico, dispuso el artículo 3 que…La Comisión Técnica de la Reunión de Ministros delInterior deberá elevar en ocasión de cada cumbre mi-nisterial, un diagnóstico consensuado de los principa-les problemas de seguridad pública de trascendenciaregional, detallando áreas geográficas involucradas enlas distintas etapas de consumación de los ilícitos invo-lucrados, magnitud del fenómeno, bandas y organiza-ciones criminales comprendidas, modus operandi de-tectados, etc., a fin de que los Ministros o Secretarioscompetentes fijen las políticas y las metas para el se-mestre. Para ello, la Comisión Técnica deberá trabajarconjuntamente con la Subcomisión de Seguimiento yControl.

Para dicho fin, la Comisión Técnica deberá consensuaruna metodología común de medición de resultados yde preparación de diagnóstico.

No cabe duda que tal diagnóstico constituye una tareade inteligencia criminal de primera magnitud.

Conforme previó el artículo 4 en materia de Políticas yMetas, …Una vez elevado el informe de diagnóstico, elnivel político representado por los Ministros fijará laspautas de trabajo semestrales y las metas a cumplir,autorizando el respectivo plan de reunión de informa-ción. Dichas pautas podrán confirmar o corregir las po-líticas fijadas anteriormente.

Se trata de un plan de reunión de información destina-da a la producción de inteligencia criminal, tanto estra-tégica, como táctica.

De acuerdo a lo previsto por el Artículo 5, Implementa-ción de las pautas semestrales, …Acordadas las pau-tas de trabajo semestrales, cada Ministerio impulsarálas acciones internas necesarias para asegurar las con-diciones de implementación de lo consensuado, sobrela base del trabajo de inteligencia según el nivel quecorresponda.

También prescribe el Artículo 7, en materia de Plan dereunión de información, queA los efectos de coordinar y compatibilizar los esfuer-zos de inteligencia necesarios para el cumplimiento delas metas establecidas por los Ministros, los responsa-bles del nivel de inteligencia criminal o policial, se reuni-rán una vez por semestre a fin de consensuar un plande reunión de información común.

Asimismo, respecto de Cambios de Informaciones, dis-pone el Artículo 8 que ...Los organismos de inteligenciamencionados en este acuerdo se comprometen al in-tercambio de informaciones a través del SISME y porotros medios disponibles, con el objetivo de obtener,entre otros, los siguientes dados:a) Estadística de personas involucradas, incluso con

relación al número de prisiones y detenciones, enla práctica de crímenes de piratería, contrabandode cigarrillos y otros productos, y crímenes conexosrelacionados en el Plano General de Seguridad;

b) aprehensión de instrumentos del crimen, merca-derías y valores correspondientes;

c) modalidades delictuosas;d) número de procedimientos administrativos y pe-

nales; ye) levantamiento de información de las fábricas ile-

gales y locales de fabricación y distribución ilegalde cigarrillos y otros productos sensibles.

Los organismos de control y fiscalización de un EstadoParte podrán solicitar a sus homólogos de otro Estado,


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conforme la Decisión 01/97, Decisión 38/03 y el Acuer-do de Complementación Económica Nº. 35/96, la reali-zación de diligencias o investigaciones para el levanta-miento de información, en conformidad con la legisla-ción nacional específica y los acuerdos en el ámbito delMERCOSUR.

Conclusión propositiva.

Sin perjuicio de la importancia que tiene el estableci-miento de mecanismos institucionalizados de coopera-ción en materia de inteligencia para la lucha contra elterrorismo en el ámbito de la cooperación en materiade seguridad pública (Reunón de Ministros del Interioro equivalentes) del MERCOSUR, así como, en el mis-mo ámbito, de cooperación en materia de inteligenciacriminal, cabe interrogarnos acerca de la posibilidad delestablecimiento de mecanismos de cooperacióninstitucionalizados en materia de inteligencia de defen-sa.

En la actualidad, bien podría afirmarse que en el ámbi-to de la integración regional, el avance de la construc-ción de confianza, la desactivación de los conflictos re-gionales, la creciente generación de intereses comu-nes y la existencia de riesgos que también compren-den a los países de la región, brindan a la vez la oportu-nidad y la necesidad del establecimiento de una coope-ración estrecha en materia de inteligencia.

El ejemplo de los países UKUSA cuyos lazos históri-cos, lingüísticos, de intereses, de sangre –derramadatambién por causas comunes- explica y justifica la co-operación especial que han establecido en materia deinteligencia, es también perfectamente válido para lospaíses integrantes del MERCOSUR.

El MERCOSUR, concebido como un acuerdo econó-mico, necesita y puede profundizar sus aspectos políti-cos, perfeccionando sus rudimentarios mecanismos eneste aspecto.

Debiera tratarse de la lenta construcción de una identi-dad subregional en materia de defensa e inteligencia,cooperante y no confrontativa con la defensa y seguri-dad internacional interamericanas.

Cabría pensar como una primera aproximación en lacreación de una Unidad de planificación, alerta rápida ygestión y manejo de crisis.

Concebida de un modo semejante a la Unidad de Pla-nificación Política y Alerta Rápida prevista para la Unión

Europea en el Tratado de Amsterdam, tendría –bajo ladependencia del Consejo del Mercado Común, hasta elmomento en que se obtuviera la institucionalización deuna Política Exterior y de Seguridad Común de lasubregión, con la correlativa designación de su AltoRepresentante u otro mecanismo que se establezca alefecto- a su cargo la observación y el análisis de la si-tuación en aquellos ámbitos externos al MERCOSURde interés, la evaluación de los intereses delMERCOSUR en materia de de política exterior y deseguridad, y determinación de los ámbitos en los quetal política podría centrarse en el futuro, la presentaciónde evaluaciones y alerta rápida en cuanto a los hechoso situaciones que pudieran tener repercusiones impor-tantes para la política exterior y de seguridad de la Unión,incluidas las crisis políticas potenciales, y formulación ypropuesta de opciones políticas.

Cabría establecer bajo la dependencia de esta Unidaddos órganos con funciones de establecimiento de prio-ridades, formulación de requerimientos, reunión (sinmedios propios de obtención de información, la quedebería ser recolectada a través de requerimientos,excepción hecha de fuentes abiertas) evaluación, inte-gración y análisis, conformados, respectivamente, porrepresentantes de las Cancillerías; y por representan-tes de los organismos de inteligencia con funciones enmateria de inteligencia exterior (de nivel estratégiconacional) y militar (de nivel estratégico militar) de lospaíses miembros.

La misión de estos órganos estaría constituida por elsuministro de inteligencia a la Unidad.

El órgano de establecimiento de prioridades, formula-ción de requerimientos, recepción de información e in-teligencia de los organismos respectivos y elaboraciónde análisis contaría con dos representantes por cadapaís miembro del MERCOSUR ampliado, que actua-rían además como enlace entre la Unidad y los orga-nismos respectivos, contando con canales de comuni-cación con las máximas jerarquías de tales organismosy facultades suficientes para obtener la rápida y com-pleta satisfacción de los requerimientos formulados.

Un Centro de Situación constituido por un grupo de ana-listas de primer nivel, integraría ambas fuentes –infor-mación diplomática e información e inteligencia propor-cionados por los organismos respectivos- proporcio-nando capacidades de inteligencia que permitan la eva-luación y el seguimiento de la situación y, en su caso, elcontrol y manejo de crisis.


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Función fundamental de estos órganos sería tambiénel establecimiento de mecanismos multilaterales de in-tercambio de información sobre temas determinados yla preparación de los aspectos necesarios para el esta-blecimiento, en caso de lograrse un grado mayor deinstitucionalización de la cooperación en materia dedefensa con la creación de órganos militares comunes,de un órgano de inteligencia en el futuro Estado MayorSubregional.

Aquí cabría pensar en la designación de enlaces decada uno de los organismos de inteligencia con com-petencia en materia de defensa de los países miem-bros en los organismos análogos de los restantes paí-ses del bloque regional ampliado; en la adopción denormas comunes en materia de clasificación,desclasificación, protección de documentación, medi-das de seguridad de contrainteligencia y, en definitiva,seguridad protectiva (protective security).

También cabría considerar compartir la información pro-veniente de determinados medios, efectuando una di-visión de trabajo que permita evitar superposiciones yaprovechar en beneficio de la región las capacidadesde tales medios –sin perjuicio de la persistencia a dis-posición de cada uno de los países de la región, deadecuadas capacidades nacionales. Medios de imageryo de sigint podrían integrar la nómina de los recursos acompartir, pudiendo su utilización comprender desdesituaciones de crisis en Sudamérica ajenas al bloqueregional ampliado, hasta los ámbitos donde los cualestendrían lugar operaciones de paz con participación re-gional.

Cabría también considerar, en este aspecto a semejan-za de la Unión Europea, la distinción en ella efectuadaentre la política exterior y de seguridad común PESC- yla cooperación en asuntos de justicia e interior CAJI,previendo estructuras de cooperación en materia deinteligencia para cada uno de tales ámbitos.

Muchos beneficios pueden derivar de un incremento dela cooperación en materia de inteligencia en el ámbitodel MERCOSUR, que incluya el establecimiento de losdebidos mecanismos de control externo (parlamentarioy eventualmente de un Ombudsman regional en estamateria).

Cabrá pues aguardar soluciones imaginativas y efica-ces en estas materias.

Notas:

1 Jeffrey T. Richelson y Desmond Ball, Sydney, 1985.2 Martin S. Alexander, Introduction; Knowing Your Friends, AssesingYour Allies –Perspectives on Intra-Alliance Intelligence, capítulointroductorio de Knowing Your Friends, editado por Martin S.Alexander,Frank Cass, London, 1998.3 Martin S.Alexander, Ibid.4 Martin S.Alexander, Ibid.5 Michael Herman, Intelligence Power in Peace and War, CambridgeUniversity Press, Fifth printing, Cambridge, 2003.6 Michael Herman, Ibid. pág. 204.7 7 V. sobre las estructuras de inteligencia latinoamericanas duranteel conflicto Este-Oeste, del autor, Legislación de Inteligencia, Espe-cialización y Control, Legitimidad y Eficacia, Dunken, Buenos Aires,1999, y WOLA-SEDEM, Ciudad de Guatemala, 2000.8 Gregory F. Treverton, Reshaping national intelligence for an age ofinformation, Cambridge University Press, Cambridge, 2001, pág. 219y sgtes.9 Gregory F. Treverton, Ibid.10 A. Denis Clift, Clift Notes, Intelligence & National Security, JointMilitary Intelligence College, Washington, 2000.11 Horacio A. Fisher, La importancia de las relaciones entre serviciosde inteligencia en el mundo globalizado de hoy, en Nueva Inteligen-cia, Volumen 1, Número 2, Escuela Nacional de Inteligencia, BuenosAires, Diciembre de 2002.12 Shlomo Schpiro, The communication of mutual security: Frameworksfor European-Mediterranean Intelligence Sharing, Department ofPolitical Studies, Bar-Ilan University, Israel, 2001.13 Jeffrey T. Richelson, The U.S. Intelligence Community, WestviewPress, Boulder, Colorado,1999.14 Sistema de Intercambio de Información de Seguridad delMERCOSUR, mecanismo establecido para el intercambio de infor-mación policial por vía telemática entre los países miembros.


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III. Estudios Estratégicos

Análisis de los sistemas de Armas de Argentina, Brasil y ChileAutor: Ing. Ricardo Adrián Runza. Argentina.

Datos biográficos del Autor: Investigador Instituto de Estudios Estratégicos de Argentina.

Introducción

Actualmente, la mayoría de los países sudamericanosenfrentan los desafíos a su defensa mediante fuerzasarmadas desplegadas bajo conceptos tradicionales deocupación territorial, con un Sistema de Seguridad In-teramericano obsoleto, en el marco de una nueva gue-rra mundial "antiterrorista", con esfuerzos de "coordina-ción" o "cooperación" insuficientes y con políticas dedefensa nacionales que no han evolucionado al ritmoque exige la gravedad de los conflictos comunes ya pre-sentes.

La realidad existente indica que la naturaleza de losdesafíos estratégicos en curso exigen: nuevas políticasde defensa integradas; planificación estratégica combi-nada; medios interoperables e intercambiables; y es-fuerzos conjuntos orientados en forma eficiente y sus-tentable. Pero históricamente la mayoría de los proce-sos de obtención de material bélico de Argentina, Brasily Chile se han realizado bajo la presión de posibles hi-pótesis de conflictos vecinales -que potenciaban la con-frontación, en vez de la integración- y el desarrollo decorporaciones industriales locales de tipo estatal -quepotenciaban el desarrollo de un mercado de defensanacional de escala reducida con sistemas logísticoscerrados en cada fuerza militar. Como el lector puedeintuir, la actividad estatal (de cualquier país de econo-mía no socialista) no incluye la producción de bienes,aún en aquellos servicios que son provistos total o par-cialmente desde el Estado, tales como: la salud, la edu-cación, la defensa u otros. Los insumos necesarios atales efectos son producidos por el sector privado y lue-go adquiridos a éste por el sector público. En el casodel abastecimiento de material de defensa de los trespaíses analizados, existen cinco aspectos distintivos alresto de sus respectivos sectores públicos:

1. La efectividad de los insumos adquiridos es difícilde evaluar, dificultando la delegación de discrecio-nalidad hacia los agentes públicos más descentra-lizados y directamente a cargo de la operación.

2. Una parte significativa de sus costos correspondeal uso y "upgrade" posterior del material adquirido,debiendo preverse dicha evolución y la adaptabili-

dad del equipamiento.3. Las distintas fuerzas armadas compiten por los fon-

dos típicamente asignados al conjunto creándoseexternalidades que inducen a una menor eficien-cia en las adquisiciones.

4. La importancia de la compra es determinante enlas decisiones de inversión y eventual subsisten-cia de los proveedores, creándose una relación bi-lateral con todos los problemas que ello supone.

5. El sostenimiento de hipótesis de conflicto vecina-les en el planeamiento y diseño de sus fuerzas ar-madas, ha generado adquisiciones de material bé-lico de fabricación o procedencia opuesta al del paísvecino, como una manera de asegurarse la cade-na de abastecimiento ante una posibilidad de con-frontación.

En general, este esquema de diseño y desarrollo de ladefensa, no ha hecho más que debilitar la potenciali-dad regional del gasto del sector defensa de estos paí-ses para coadyuvar, como un nicho de mercado propia-mente dicho, al desarrollo económico de la región, con-virtiéndolo así en un gasto con deficiente efectomultiplicador en la economía de la región y, en algunoscasos, en una verdadera carga pública de dudosa efec-tividad para los contribuyentes.

Análisis de los principales medios terrestres disponiblespor las fuerzas armadas de Argentina, Brasil y Chile

La selección principal del material terrestre de Argenti-na, Brasil y Chile se ha basado primordialmente, entreotras consideraciones, en la posibilidad de su empleoen la geografía de los países vecinos y bajo conceptostácticos relativamente similares con los posibles ene-migos considerados.

No obstante, con respecto a tanques de batalla, los trespaíses concordaron en adquirir modelos medianos detanques. La selección de su armamento también se habasado en el armamento blindado disponible de lospaíses vecinos. A pesar de ello, los tres países poseenen sus tanques cañones de 155 mm estandarizados almodelo OTAN.

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Fuente: ver nota 5

La Argentina posee 230 tanques TAM (tanque argenti-no mediano) de fabricación local, lo cual lo hace el úni-co país con este modelo de tanque y la escala de estemercado queda reducida al Ejército Argentino. Brasil yChile comparten el tanque LEOPARD I y suman un totalde 154 unidades. Siendo este modelo, el único entrelos tanques de batalla que es común por lo menos endos países entre los tres casos analizados.El total de tanques medianos de los países analizadossuma 872 unidades, de los cuales sólo 18% sonhomologables entre algunos de los países analizados.La Argentina debería revertir su situación de no poseertanques medianos homologables con sus países veci-nos.

En materia de tanques livianos, la Argentina y Chile com-parten el modelo francés AMX13 sumando un total 119unidades. Brasil y Chile a su vez comparten también elmodelo de origen americano M41C con un total de 407unidades. En los tres países los calibres del armamen-to disponible en éstos tanques ligeros son diferentes.Argentina utiliza homogéneamente el calibre 105 mm,mientras que Brasil y Chile utilizan distintos calibres bajocondiciones de empleo diferentes variando desde lagama de los 90 mm a los 37 mm.

El total de tanques ligeros de los países analizados suma989 unidades, de los cuales sólo 53% son homologablesentre algunos de los países analizados. Los tres paísesdeberían revertir su situación de no poseer tanques li-geros mutuamente homologables.

En materia de vehículos de exploración el cuadro dedisparidad de criterios de adquisición es importante, noobstante Argentina y Chile comparten el modeloMOWAG GR sumando un total de 92 unidades perocon criterios disímiles en materia de equipamiento.

Brasil, a diferencia de Argentina y Chile, ha dado priori-dad en este rubro, a la adquisición de material de fabri-cación local utilizando sus fuerzas operativas terrestresvehículos JARARACA y CASCABEL con cañones de90 y 20 mm tal como también utilizan los vehículos deexploración de Argentina y Chile.

El total de vehículos de exploración de los países ana-lizados suma 681 unidades, de los cuales sólo 13% sonhomologables entre algunos de los países analizados.Los tres países deberían revertir su situación de no po-seer vehículos de exploración mutuamentehomologables.

En cuanto a la artillería autopropulsada, Argentina y Chilehan adoptado autopropulsar piezas de artillería de cali-bre de 155 mm mientras que Brasil ha consideradoautopropulsar piezas de artillería de calibre de 105 mm.

Argentina y Chile han compartido el criterio de utilizarcomo plataforma móvil el AMX13 sumando un total de52 unidades. Brasil no posee en este caso unidadeshomologables con Argentina y Chile.

El parque de artillería autopropulsada de los paísesanalizados suma un total de 140 unidades, de los cua-les sólo 37% son homologables entre algunos de lospaíses analizados. Brasil debería revertir su situaciónde no poseer plataformas y artillería mutuamentehomologables con Argentina y Chile.

TANQUES DE BATALLA

TIPO CANT ORIGEN cañones PAIS

AMX30B 21 FRANCIA 105mm CHILE

LEOPARD I A1 67 ALEMANIA 105mm CHILE

LEOPARD I A5 87 ALEMANIA 105mm BRASIL

M4 92 EEUU 105mm ARGENTINA

M551 284 EEUU 105mm CHILE

M60 A3TTS 91 EEUU 105mm BRASIL

TAM 230 ARGENTINA 105mm ARGENTINA

TOTAL 872

TANQUES LIGEROS


AMX1

3

79 FRANCIA 105mm ARGENTINA

AMX1

3

40 FRANCIA 75mm CHILE

M24 36 EEUU 60mm CHILE

M3 250 EEUU 37mm BRASIL

M41C 322 EEUU 90mm BRASIL

M41C 85 EEUU 76mm CHILE

SK105 112 AUSTRIA 105mm ARGENTINA

X1A2 65 BRASIL 90mm BRASIL

TOTAL 989

VEHÍCULOS DE EXPLORACION

TIPO CANT ORIGEN Misiles SS cañones PAIS

AMLH90 48 ALEMANIA 90mm ARGENTINA

EE3 59 BRASIL MILAN 20mm BRASIL

EE9 435 BRASIL 90mm BRASIL

EE9 47 BRASIL 90mm CHILE

MOWAG GR 51 SUIZA 20mm ARGENTINA

MOWAG GR 41 SUIZA MILAN 90mm CHILE

TOTAL 681

ARTILLERIA AUTOPROPULSADA


M108 72 BRASIL 105 mm BRASIL

AMX13 24 FRANCIA 155 mm ARGENTINA

AMX13 28 FRANCIA 155 mm CHILE

VCA L41 16 ARGENTINA 155 mm ARGENTINA

TOTAL 140

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En materia de artillería remolcada los tres países con-cuerdan en contar con piezas de artillería de 105 y 155mm. Argentina y Chile, a diferencia de Brasil, tambiénposeen piezas de 75 mm. No obstante el cuadro dedisparidad de criterios de adquisición en cuanto a losmodelos del armamento actualmente disponible es im-portante. Sólo Argentina y Chile poseen piezas de arti-llería remolcada comunes de 105 mm OTOMELARA(OML14) de origen italiano, las cuales suman un totalde 156 unidades.

El total de piezas de artillería remolcada suma 937 uni-dades, de los cuales sólo 17% son homologables entrealgunos de los países analizados. Los tres países de-berían revertir su situación de no poseer piezas de arti-llería remolcada mutuamente homologables.

En cuanto a morteros los tres países poseen piezas de81, 107 y 120 mm. El total de piezas de morteros suma4.056 unidades, de los cuales todas son homologablesentre algunos de los países analizados. En los tres paí-ses, todas las piezas de morteros son de fabricaciónlocal.

En materia de sistemas de cohetes los tres países po-seen estos sistemas. A diferencia de Chile, Argentina yBrasil poseen desarrollos propios. Los tres países de-berían revertir su situación de no poseer sistemas decohetes mutuamente homologables. Sería recomenda-ble desarrollar un sistema de cohetes común aprove-chando la capacidad de investigación, desarrollo y pro-ducción de los tres países.

En cuanto a cañones de artillería antiaérea, sin consi-derar el parque existente en las fuerzas navales y aé-reas de los países analizados, Argentina y Brasil com-parten la mayoría de los modelos de su parque de arti-llería.

El total de piezas del modelo BOFORS L60 es de 154unidades, el total de piezas del modelo BOFORS L70es de 26 unidades y el total de piezas del modeloOERLIKON es de 42 unidades. La fuerza terrestre chi-lena no posee este tipo de material.

El parque de artillería antiaérea de los países analiza-dos suma un total de 244 unidades, de los cuales el89% son homologables entre algunos de los paísesanalizados. Chile debería revertir su situación de noposeer este tipo de artillería mutuamente homologablescon Argentina y Brasil.

* de las fuerzas terrestres

En materia de sistemas de misiles superficie-aire, sinconsiderar el material de las fuerzas navales y aéreasde los países analizados, Argentina y Brasil compartenel sistema ROLAND, a su vez Brasil y Chile utilizan elsistema MISTRAL. Sería recomendable que Argentinay Chile roten hacia un sistema de misiles S-A que seamutuamente homologable entre ellos.

ARTILLERIA REMOLCADA


M101/2 274 BRASIL 105 mm BRASIL


M2 64 EEUU 105 mm CHILE

OML14 70 ITALIA 105 mm ARGENTINA

VS 28 ARGENTINA 105 mm CHILE

SCHNEIDER 48 ALEMANIA 105 mm CHILE

OML14 86 ITALIA 105 mm CHILE

CITER L33 109 ARGENTINA 155 mm ARGENTINA


SOLTAM L33 26 ALEMANIA 155 mm CHILE

SCHNEIDER 12 ALEMANIA 155 mm CHILE

BOFORS 40 EEUU 75 mm ARGENTINA

KRUPP 36 ALEMANIA 75 mm CHILE

TOTAL 937

MORTEROS

TIPO CANT ORIGEN PAIS

MORTEROS 107mm 209 BRASIL BRASIL

MORTEROS 107mm 15 CHILE CHILE

MORTEROS 120mm 330 ARGENTINA ARGENTINA



MORTEROS 81mm 1000 ARGENTINA ARGENTINA



TOTAL 4056

SISTEMAS DE COHETES


ASTROS II 4 BRASIL BRASIL

LARS160 4 CHILE

LCM SLAM 4 ARGENTINA ARGENTINA

TOTAL 12

CAÑONES AAA *

CALIBRE TIPO CANT ORIGEN PAIS

30 mm HS L81-6 22 ESPAÑA SUIZA ARGENTINA

35 mm OERLIKON 6 ITALIA SUIZA ARGENTINA

35 mm OERLIKON 36 ITALIA SUIZA BRASIL

40 mm BOFORS L60 78 SUIZA ARGENTINA

40 mm BOFORS L60 76 SUIZA BRASIL

40 mm BOFORS L70 6 SUIZA ARGENTINA

40 mm BOFORS L70 20 SUIZA BRASIL

TOTAL 244


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* No incluye material de la Fuerza Aérea y Armada** sin información

En cuanto a sistemas de misiles superficie - superficie,Argentina no posee este tipo de material. Brasil y Chilecomparten el sistema francés MILAN. Los tres paísesdeberían rotar hacia un sistema de misiles S-S que seamutuamente homologable entre ellos.

** sin información

En materia de cañones antitanques sin retroceso, Ar-gentina y Brasil han adoptado el criterio de adquirir pie-zas de artillería de 105 mm de calibre, mientras queChile y también Brasil han considerado el calibre de 106mm.

En total Argentina y Brasil poseen 332 unidades de ca-libre 105 mm y Brasil y Chile poseen 580 unidades decalibre 106 mm. El total de cañones antitanque sin re-troceso es de 912 unidades. Los tres países deberíanrotar hacia piezas comunes de artillería sin retrocesode 105 mm exclusivamente.

De acuerdo a lo desarrollado podemos observar la pre-sencia de cinco grandes nichos de mercado en el rubrocorrespondiente al material terrestre: el de vehículosbélicos, el de artillería, el de sistemas de cohetes, el desistemas misilísticos y el mercado de municiones.

Si se analiza en base a la información presentada elmercado de vehículos bélicos que se constituye a partirde las fuerzas terrestres de Argentina, Brasil y Chile, se

infiere que el mismo es en la actualidad de un total de2.542 unidades de los cuales el 39% corresponde a tan-ques livianos, el 34% a tanques de batalla y 27% a ve-hículos de exploración.

En la barra superior del gráfico se detalla los 2.542 uni-dades que componen el parque de vehículos bélicosde los países analizados, correspondiéndole a Brasilun total 1.067 unidades, a Chile 863 unidades y a laArgentina 612 unidades. En las barras subsiguientesse detalla la cantidad por país que compone la cantidadtotal de vehículos de exploración, tanques livianos y tan-ques de batalla.

Si se analiza en base a la información presentada elmercado de piezas de artillería que se constituye a par-tir de las fuerzas terrestres de Argentina, Brasil y Chile,se infiere que el mismo es en la actualidad de un totalde 6.311 unidades de los cuales el 64% corresponde amorteros, el 15% a cañones remolcados, el 14% a ca-ñones sin retroceso, el 4% a cañones de artilleríaantiaérea y el 2% a cañones autopropulsados.

En la barra superior del gráfico se detalla los 6.311 uni-dades que componen el parque de artillería de los paí-ses analizados, correspondiéndole a Brasil un total 3.343unidades, a la Argentina 1.920 unidades y a Chile 1.048unidades. En las barras subsiguientes se detalla la can-

SISTEMAS MISILES S-A *


BLOW PIPE - ** REINO UNIDO CHILE

JAVELIN - ** EEUU CHILE

MISTRAL - ** FRANCIA BRASIL

MISTRAL - ** FRANCIA CHILE

ROLAND 2 FRANCIA ARGENTINA

ROLAND 2 FRANCIA BRASIL

SISTEMAS MISILES S-S


COBRA - ** EEUU BRASIL

AC ERIX - ** FRANCIA BRASIL

MAMBA - ** ALEMANIA CHILE

MILAN - ** FRANCIA BRASIL

MILAN - ** FRANCIA CHILE

CAÑONES ANTITANQUE SR


105mm 197 EEUU ARGENTINA

105mm 135 EEUU BRASIL

106mm 300 EEUU BRASIL

106mm 280 EEUU CHILE

TOTAL 912

322191

99

612

372

201494

1067

178597

88

863

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

872

989

681

tanq

ues

de

bat

alla

tanq

ues

livia

no

svc

exp

lora

ciÛ

n

ARG BRA CHI

1330192

0 2286

3343 440

1048

219197

13440

418435

13272

300280

028

0 2000 4000 6000 8000

140

937

266

912

4056

caÒ

on

AP

caÒ

on

Rca

Òo

nA

AA

caÒ

on

SR

mor

tero

s

ARG BRA CHI


74

872 989681

2542

154526

92

772

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1 2 3 4

mercado de vehículos

vehículos homogéneos

937 912

4056

6289

5398

140 24452 156

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

1 2 3 4 5 6

mercado piezasartillería

piezas artilleríahomogéneas

tidad por país que componen la cantidad total de morte-ros, cañones sin retroceso, cañones de artilleríaantiaérea, cañones remolcados y cañonesautopropulsados.

En el gráfico superior puede observarse en las prime-ras columnas la situación actual del parque de tanquesde batalla entre unidades disponibles y unidades ho-mogéneas, en la segunda columna la correspondientea tanques ligeros, en la tercera a vehículos de explora-ción y en la cuarta la situación sobre el total de unida-des de vehículos de uso bélico. Como se desprendede la información presentada en el gráfico el 30% deeste parque de vehículos es homogéneo entre por lomenos dos de los tres países analizados.

En el gráfico superior puede observarse en las prime-ras columnas la situación actual del parque de artilleríaautopropulsada entre piezas disponibles y piezas ho-mogéneas, en la segunda columna la correspondientea la artillería remolcada, en la tercera a la artilleríaantiaérea, en la cuarta a la artillería antitanque sin re-troceso, en la quinta a los morteros y la sexta a la situa-ción sobre el total de unidades de piezas de artillería.Como se desprende de la información presentada en elgráfico el 83% de este parque de vehículos es homogé-neo entre por lo menos dos de los tres países analiza-dos.

Análisis de los principales medios navales disponi-bles por las fuerzas armadas de Argentina, Brasil yChile

La selección principal del material naval de Argentina,Brasil y Chile se ha basado, entre otras consideracio-nes, en el análisis de su posible empleo siguiendo con-ceptos doctrinarios netamente ofensivos, basados pri-mordialmente en la proyección del poder naval propio.En este marco, sólo Brasil posee un portaviones, sien-do el único país en esta región con este tipo de medionaval de combate. En cuanto a fragatas de los tres paí-ses, sólo Brasil y Chile poseen este tipo de naves. Am-bos países concordaron en adquirir modelos de fraga-tas de origen británico.

La selección de su armamento también se ha basadoen criterios de empleo similares. Todas las fragatas po-seen misiles de tipo EXOCET y las fragatas tipoLEANDER chilenas y las tipo MK10 brasileñas poseenmisiles EXOCET MM40, siendo esta la mayor coinci-dencia entre las unidades analizadas, puesto que laselección de torpedos, cañones y cobertura antiaéreason también disímiles. El total de fragatas de Brasil yChile es de 14 unidades, todas ellas de diferente tipo yclase.

En materia de destructores, se presenta el mismo pa-norama descrito para las fragatas. Tanto la Argentinacomo Brasil y Chile han privilegiado la adquisición denaves de distinto tipo, clase y origen. La selección delarmamento que equipa a estas unidades también esdiferente. Solo Argentina y Chile comparten el criteriode poseer misiles EXOCET MM38 para sus destructo-res clase Hércules y clase Prat respectivamente. Tantolos misiles antiaéreos como los torpedos y calibre desus cañones son diferentes. El total de destructores deArgentina, Brasil y Chile es de 13 unidades.

En cuanto a corbetas, solo Argentina y Brasil poseeneste tipo de material, los cuales todas estas unidadesestán equipadas con misiles del tipo EXOCET y no po-seen misiles antiaéreos. Los torpedos y calibres de suscañones también son diferentes. El total de corbetas deArgentina y Brasil es de 12 unidades.

En materia de submarinos los tres países poseen sub-marinos de origen alemán tipo T209/1200. Tanto Brasilcomo Chile poseen en éstos submarinos torpedos HWT.También Brasil y Chile poseen submarinos del tipoOBERON con el mismo tipo de torpedos. El total desubmarinos es de 14 unidades, de los cuales sólo el85% son homologables entre algunos de los paísesanalizados.


75

FRAGATAS

TIPO CANT CLASE ORIGEN Misiles

antiaéreos

Misiles

superficie

torpedos cañones Plataforma

helicópteros

PAIS

22 4 Broadsword REINO

UNIDO

SEA WOLF EXOCET

MM38

ASTT SI BRASIL

FFG 4 Constitucao REINO

UNIDO

EXOCET

MM40

ASSTT 144mm SI BRASIL

Leander 4 Condell REINO

UNIDO

EXOCET

MM40

MK44 114mm SI CHILE

MK10 2 Niteroi REINO

UNIDO

EXOCET

MM40

144mm SI BRASIL

TOTAL 14

DESTRUCTORES


antiaéreos

Misiles

superficie


helicópteros

PAIS

42 1 Hércules REINO

UNIDO

SEA

DART

EXOCET

MM38

AS244 144mm SI ARGENTINA

ASW

4 Para EEUU ASROC ASTT 127mm SI BRASIL

MEKO 360 4 Alte

Brown

ALEMANI

A

ASPIDES EXOCET

MM40


NORFOLK 2 Prat REINO

UNIDO

SEA SLUG EXOCET

MM38

MK44 114mm SI CHILE

NORFOLK 2 Blanco

Escalada

REINO

UNIDO

EXOCET

MM39

MK45 114mm SI CHILE

TOTAL 13

CORBETAS


antiaéreos

Misiles

superficie


helicópteros

PAIS

A 69 3 Drummond FRANCIA EXOCET

MM39

AS244 100mm NO ARGENTINA

MEKO

140

5 Espora ALEMANI

A

EXOCET

MM38


4 Inhauma ALEMANI

A

EXOCET

MM40

ASTT 114mm SI BRASIL

TOTAL 12

SUBMARINOS

TIPO CANTIDA

D

CLASE ORIGEN TORPEDOS PAIS

OBERON 2 HUMAITA REINO UNIDO GeHWT BRASIL

OBERON 2 OBRIEN REINO UNIDO GeHWT CHILE

T209 / 1200 1 SALTA ALEMANIA SST4 ARGENTINA

T209 / 1200 5 TUPI ALEMANIA HWT BRASIL

T209 / 1200 2 THOMPSON ALEMANIA HWT CHILE

TR 1700 2 SANTA CRUZ ALEMANIA SST4 ARGENTINA

TOTAL 14


76

14 13 1214

0 0 0

12

02468

10121416

fraga

tas

destr

ucto

res

corb

etas

subm

arin

os

unidades disponibles

unidades homogéneas

Si se analiza en base a la información presentada elmercado de unidades navales militares, que se consti-tuye a partir de las fuerzas navales de Argentina, Brasily Chile, se infiere que el mismo es en la actualidad deun total de 53 unidades de los cuales el 26% corres-ponde a fragatas, el 24% a destructores, el 23% a cor-betas y el 26% a submarinos.

En la barra superior del gráfico se detalla como se com-ponen las 53 unidades de las flotas de guerra de lospaíses analizados, correspondiéndole a Brasil un total25 unidades, a la Argentina 16 unidades y a Chile 12unidades. En las barras subsiguientes se detalla la can-tidad por país que componen la cantidad total de fraga-tas, destructores, corbetas y submarinos.

En el gráfico siguiente también puede observarse la si-tuación actual, en función de la homogeneidad del ma-terial naval, de las fragatas, destructores, corbetas ysubmarinos de las fuerzas navales de Argentina, Brasily Chile. Como se desprende del gráfico, sólo los sub-marinos tienen material homogéneo entre los paísesanalizados, ya que de los 14 submarinos disponibles,12 son homologables entre por lo menos dos de lostres países analizados.

Si bien el material naval analizado no es homologableen tipo y clase, muchos lo son en origen y equipamientoa bordo. Los tres países poseen arsenales y complejosindustriales de fabricación naviera con capacidad dereparación y mantenimiento de estos tipos de buques,con lo que el mercado de material naval, desde esteaspecto, también se homogeniza con característicassimilares al material terrestre anteriormente analizado.

05

83

1610

44

7

25

44

04

12

0 10 20 30 40 50 60

14

13

12

14fr

agat

asdes

truct

oresco

rbet

assu

bmar

inos

ARG BRA CHI


77

Análisis de los principales medios aéreos disponi-bles por las fuerzas armadas de Argentina, Brasil yChile

Como en el material terrestre y naval, la selección prin-cipal del material aéreo de Argentina, Brasil y Chile seha basado primordialmente, entre otras consideracio-nes, en la posibilidad de su empleo en la geografía delos países vecinos, bajo conceptos tácticos relativamen-te similares, y fundamentalmente, en los casos que co-rresponda, en su poder relativo de fuego y alcance.

Los tres países analizados, con algunos matices dife-rentes, poseen una fuerza aérea, un componenteaeronaval en su fuerza naval y un componente aéreoen su fuerza terrestre con concepciones de empleo lo-cales a veces disímiles y otras, hasta se podría decir,mutuamente competitivas.

En materia de aviones de adiestramiento, la Argentinay Brasil comparten aviones del tipo BEECHCRAFT T34sumando un total 131 unidades. Brasil y Argentina a suvez comparten también el modelo de origen brasileñoEMB312 TUCANO con un total de 157 unidades y elmodelo EMB362 XAVANTE de adiestramiento avanza-do con un total 137 unidades. Ambos modelos son fa-bricados por EMBREAR, la principal empresa de fabri-cación de aeronaves de Latinoamérica.

Argentina también emplea también otros modelos deaviones como los aviones PAMPA y MORANESOULNIER para el adiestramiento avanzado de su per-sonal, los cuales han sido fabricados por la ex FABRI-CA MILITAR DE AVIONES, actualmente concesionadaa la firma norteamericana LOCKHEED MARTÍNAIRCRAFT.

Chile no posee medios de adiestramiento homologablescon Argentina y Brasil, ya que posee aviones PILLAN,PILATUS y CASA C101. Los primeros y terceros, fabri-cados en las instalaciones de ENAER, la empresa es-tatal chilena de fabricación de aeronaves.

El total de aviones de adiestramiento de los países ana-lizados suma 527 unidades, de los cuales sólo 84% sonhomologables entre algunos de los países analizados.Sería recomendable que los tres países estandaricensus aviones de adiestramiento básico y avanzado ha-cia modelos de fabricación regional de acuerdo al posi-cionamiento que tenga cada país a nivel mundial.

En cuanto a aviones antisubmarinos, tanto Argentinacomo Brasil en los componentes aéreos de sus fuerzasnavales, comparten los modelos TRACKER y TURBOTRACKER de GRUMMAN con un total 13 aeronaves.Chile no posee este tipo de aeronaves.

En materia de aviones de ataque como elementos deapoyo aéreo táctico a fuerzas terrestres Argentina po-see 39 PUCARAS de fabricación nacional y Chile tieneun total 29 aviones DRAGONFLY. Brasil no posee estetipo de aeronaves. El total de aeronaves de ataque esde 68 unidades. Ninguno de los modelos empleadosson homologables.

En cuanto a aviones cazabombarderos tanto Brasilcomo Chile poseen aviones tipo F5 de NORTHROPGRUMMAN por un total de 65 aeronaves. Argentina yChile también comparten aviones MIRAGE del tipo M5por un total de 43 aeronaves.

También Argentina posee aviones A4 SKYHAWK mo-dernizados bajo una concepción que los hace únicosen el mundo. Brasil posee 36 aeronaves del tipo EMBAMX fabricados por EMBREAR.

AVIONES DE ADIESTRAMIENTO

TIPO CANTIDA

D

FUERZA PAIS

BEECH T34 90 FA BRASIL

BEECH T34A 2 FA ARGENTINA

BEECH T34B45 29 FA ARGENTINA

BEECH T34C1 10 AR ARGENTINA

CASA C101 16 FA CHILE

EMB312 27 FA ARGENTINA

EMB312 130 FA BRASIL

EMB362 GB 10 AR ARGENTINA

EMB362 GB 127 FA BRASIL

ENAER T35 50 FA CHILE

IA MS760 12 FA ARGENTINA

IA 63 14 FA ARGENTINA

PILATUS PC7 10 AR CHILE

TOTAL 527

AVIONES ANTISUBMARINOS

TIPO CANTIDA

D

FUERZA PAIS

GRUMMAN S2E 7 AR BRASIL

GRUMMAN S2E 3 AR ARGENTINA

GRUMMAN S2T 1 AR BRASIL

GRUMMAN S2T 2 AR ARGENTINA

TOTAL 13

AVIONES ATAQUE

TIPO CANTIDA

D

FUERZA PAIS

CESSNA A37 29 FA CHILE

IA 58 39 FA ARGENTINA

TOTAL 68


78

El total de aviones cazabombarderos es de 192aeronaves, de los cuales sólo 38% son homologablesentre algunos de los países analizados. Los tres paísesdeberían rotar sus criterios de selección de materialaéreo para poseer modelos comunes o complementa-rios de aviones cazabombarderos.

En materia de aviones caza interceptores los tres paí-ses poseen aeronaves del tipo MIRAGE por un total de49 unidades. Sería recomendable continuar en esta lí-nea y en caso de rotar hacia nuevos modelos, hacerlohacia alguno con posibilidades de adquisición comu-nes a los tres países, ya que tanto Brasil como Chile seencuentran en estos momentos en un proceso de ad-quisición muy importante en este tipo de aeronaves.

En cuanto a aviones de exploración, tanto Brasil comoChile poseen el modelo BANDEIRANTE producido porEMBREAR por un total de 54 aeronaves. Argentina yChile también comparten para este tipo de misiónaeronaves LEAR JET 35 por un total de 5 aeronaves.Además de éstos aviones tanto Argentina como Brasily Chile poseen una variada gama de aeronaves com-plementarios para la exploración aérea sobre superfi-cie terrestre y marítima.El total de aviones de exploración es de 95 aeronaves,de los cuales sólo 62% son homologables entre algu-nos de los países analizados. Los tres países deberíanrotar sus criterios de selección de material aéreo paraposeer modelos comunes o complementarios de avio-nes de exploración.

En materia de aviones de inteligencia o guerra electró-nica tanto Argentina y Chile concuerdan en poseer avio-nes BOEING B707 equipados especialmente para estetipo de misión. Brasil no posee este tipo de aeronaves.

El total de aviones de inteligencia electrónica es de 5aeronaves, de los cuales sólo 40% son homologablesentre algunos de los países analizados. Los tres paísesdeberían contar con modelos comunes o complemen-tarios de estos aviones y de su equipamiento para estetipo de misión.

En cuanto a aviones de reabastecimiento de combusti-ble en vuelo, Brasil y Chile poseen un total de 5 avionesdel tipo BOEING B707, Argentina y Brasil también com-parten 2 aeronaves cada una de ellas del modelo HER-CULES KC130. El total de aeronaves dereabastecimiento de combustible en vuelo es de 9 avio-nes. Sería recomendable que los tres países utilizasenestos dos tipos de aeronaves para operaciones dereabastecimiento de combustible en vuelo de sus flotasaéreas de combate.

AVIONES CAZABOMBARDEROS

TIPO CANTIDA

D

FUERZA PAIS

EMB AMX 32 FA BRASIL

EMB AMX B 4 FA BRASIL

F5 TIII 16 FA CHILE

F5E 45 FA BRASIL

F5F 4 FA BRASIL

MCD A4AR 32 FA ARGENTINA

MCD OA4AR 4 FA ARGENTINA

M Super Etendard 12 AR ARGENTINA

M5 20 FA ARGENTINA

M5 20 FA CHILE

M5 B 3 FA ARGENTINA

TOTAL 192

AVIONES CAZA INTERCEPTORES

TIPO CANTIDA

D

FUERZA PAIS

M50 14 FA CHILE

MIII DA 2 FA ARGENTINA

MIII DBR 4 FA BRASIL

MIII

EA/C

12 FA ARGENTINA

MIII EBR 17 FA BRASIL

TOTAL 49

AVIONES DE EXPLORACION

TIPO CANTIDA

D

FUERZA PAIS

EMB111 6 AR CHILE

EMB111 48 AR BRASIL

OV1D 10 EJ ARGENTINA

IAI

WESTWIND

1 AR CHILE

LM L188 3 AR ARGENTINA

LM P3A 8 AR CHILE

M5 5 FA CHILE

A100 1 FA CHILE

PR MK9 1 FA CHILE

CESSNA 500 1 EJ ARGENTINA

DHC6 1 FA CHILE

EMB110A 4 FA BRASIL

IA GII 1 FA ARGENTINA

LJ35A 2 FA ARGENTINA

LJ35A 3 FA CHILE

TOTAL 95

AVIONES DE INTELIGENCIA ELECTRONICA

TIPO CANTIDA

D

FUERZA PAIS

BEECH 99A 3 FA CHILE

B707 1 FA ARGENTINA

B707 1 FA CHILE

TOTAL 5

AVIONES DE REABASTECIMIENTO

TIPO CANTIDA

D

FUERZA PAIS

B707 4 FA BRASIL

B707 1 FA CHILE

LM KC130 2 FA ARGENTINA

LM KC130 2 FA BRASIL

TOTAL 9


79

En materia de aviones de transporte Argentina y Chilecomparten aeronaves del tipo BEECHKRAFT, CASAC212, TWIN OTTER. Argentina también comparte conBrasil aeronaves LEAR JET 35 para cumplir este tipode misión.

Tanto Argentina como Brasil y Chile también poseenaeronaves BOEING B707 y HERCULES C130 paracumplir la misión de transporte aéreo. A pesar de con-tar con esta importante homogeneidad, los tres paísesposeen una diversa gama de aeronaves de enlace ytransporte para cumplir éstas tareas.

El total de aviones transporte es de 261 aeronaves, delos cuales sólo 40% son homologables entre algunosde los países analizados. Los tres países deberían con-tar con modelos comunes o complementarios de estosaviones para este tipo de misión.

En cuanto a helicópteros, tanto Argentina como Chileposeen helicópteros ALOUETTE III, SA315 LAMA, BELL212, HILLER UH-12 ET y HUGHES 500D; Argentina yBrasil utilizan el modelo S61D SEA KING y Brasil y Chi-le también comparten el modelo BELL206. Tanto Argen-tina como Brasil y Chile tienen helicópteros AS332SUPERPUMA y BELL UH-1H. El total de helicópteroses de 416 unidades, de los cuales sólo 54% sonhomologables entre algunos de los países analizados.Los tres países deberían rotar hacia modelos comuneso complementarios de helicópteros.

AVIONES DE TRANSPORTE

TIPO CANTIDA

D

FUERZA PAIS

BAE HS125 9 FA BRASIL

BAE HS748 12 FA BRASIL

BEECH 99A 9 FA CHILE

BEECH B80 1 EJ ARGENTINA

BEECH B200 7 AR ARGENTINA

BEECH B200 1 FA CHILE

B707 4 FA ARGENTINA

B707 3 FA CHILE

B737 2 FA BRASIL

B737 1 FA CHILE

C212 3 AR CHILE

C212 4 FA CHILE

C212 1 EJ ARGENTINA

CESSNA 337 6 AR CHILE

DHC5 16 FA BRASIL

DHC6 2 EJ ARGENTINA

DHC6 8 FA ARGENTINA

DHC6 18 FA CHILE

EMB110 3 AR CHILE

FAIRCHILD SW3 6 EJ ARGENTINA

FAIRCHILD PL6 1 AR ARGENTINA

FALCON F200 2 AR CHILE

F27 9 FA ARGENTINA

F28 4 FA ARGENTINA

F28 3 AR ARGENTINA

IA GII 3 FA ARGENTINA

LJ35A 3 FA ARGENTINA

LJ35A 9 FA BRASIL

LJ60 1 FA ARGENTINA

LM L188 2 AR ARGENTINA

LM C130 12 FA ARGENTINA

LM C130 10 FA BRASIL

LM C130 6 FA CHILE

LM L100-30 1 FA ARGENTINA

NEIVA L42 77 FA BRASIL

S75A 1 EJ ARGENTINA

S75A 1 FA ARGENTINA

TOTAL 261

HELICOPTEROS

TIPO CANTIDAD FUERZA PAIS

AIO3 2 AR ARGENTINA

AIO3 3 EJ CHILE

AS365 36 EJ BRASIL

SA315B 5 EJ ARGENTINA

SA315B 5 FA ARGENTINA

SA315B 6 EJ CHILE

SA315B 9 FA CHILE

AS330 10 EJ CHILE

AS332 3 EJ ARGENTINA

AS332 7 AR BRASIL

AS332 6 FA BRASIL

AS332 2 EJ CHILE

AS332 6 AR CHILE

AS350 16 EJ BRASIL

AS355 8 FA BRASIL

AS550 18 EJ BRASIL

A109 5 EJ ARGENTINA

BELL205 2 EJ ARGENTINA

BELL206 17 AR BRASIL

BELL206 4 FA BRASIL

BELL206 7 AR CHILE

BELL206 2 EJ CHILE

BELL212 1 EJ ARGENTINA

BELL212 4 FA ARGENTINA

BELL212 2 FA CHILE

UH-1H 32 EJ ARGENTINA

UH-1H 11 FA ARGENTINA

UH-1H 29 FA BRASIL

UH-1H 10 FA CHILE

BCH47C 2 FA ARGENTINA

BO105 7 AR CHILE

BO105CB 11 FA CHILE

F28F 15 EJ CHILE

BK117 1 FA CHILE

AS555 4 AR ARGENTINA

HB350 24 AR BRASIL

HB350 27 FA BRASIL

WG13 5 AR BRASIL

UH-12 ET 8 EJ ARGENTINA

UH-12 ET 7 FA CHILE

H 500D 15 FA ARGENTINA

H 530D 8 EJ CHILE

S61D 6 AR ARGENTINA

S61R 1 FA ARGENTINA

S61D 7 AR BRASIL

TOTAL 416


80

1368

192

4995

5 9

261

416527

0

100

200

300

400

500

600

adie

str

antis

ub

ataq

ue

caza

bo

caza

int

expl

inte

lect

reab

ast

trans

p

helic

op

aeronaves disponibles

aeronaves homogeneas

Si se analiza en base a la información presentada elmercado de aeronaves, que se constituye a partir delas fuerzas aéreas y componentes aéreos de las fuer-zas terrestres y navales de Argentina, Brasil y Chile, seinfiere que el mismo es en la actualidad de un total de1.635 unidades de los cuales el 32% corresponde aaviones de adiestramiento, el 1% a avionesantisubmarinos, el 4% a aviones de ataque, el 12% aaviones cazabombarderos, el 3% a aviones cazainterceptores, el 6% a aviones de exploración, el 0,4%a aviones de inteligencia electrónica, el 0,6% a avionesde reabastecimiento, el 16% a aviones de transporte yel 25% a helicópteros.

En la barra superior del gráfico se detalla como se com-ponen las 1.635 unidades de las flotas de guerra de lospaíses analizados, correspondiéndole a Brasil un total858 unidades, a la Argentina 429 unidades y a Chile348 unidades. En las barras subsiguientes se detalla lacantidad por país que componen la cantidad total de

aviones de adiestramiento, aviones antisubmarinos,aviones de ataque, aviones cazabombarderos, avionescaza interceptores, aviones de exploración, aviones deinteligencia electrónica, aviones de reabastecimiento,aviones de transporte y helicópteros.

En el gráfico siguiente también puede observarse la si-tuación actual, en función de la homogeneidad del ma-terial, de los aviones de adiestramiento, avionesantisubmarinos, aviones de ataque, avionescazabombarderos, aviones caza interceptores, avionesde exploración, aviones de inteligencia electrónica, avio-nes de reabastecimiento, aviones de transporte y heli-cópteros de las fuerzas aéreas y componentes aéreosde las fuerzas terrestres y navales de Argentina, Brasily Chile. De las 1.635 aeronaves actualmente disponi-bles en las fuerzas armadas de los países analizados,995 constituyen material aéreo homogéneo entre por lomenos dos de los tres países.

10471

70

347

85

76

348

1714

392

15

106

4292046

052

210

8135

858106

14

2614

3629

056

0 500 1000 1500 2000

adiestr

antisub

ataque

cazabo

cazaint

expl

intelect

reabast

t ransp

helicop

ARG BRA CHI


81

Análisis de los sistemas de armas disponibles des-de la perspectiva de sus fabricantes

La realidad actual indica, que un mercado de defensadividido no es atractivo para ningún productor indus-trial de material bélico y menos aún para la gran indus-tria bélica americana. La capacidad de compra indivi-dual de estos países sudamericanos y el volumen deadquisiciones que actualmente realizan los mismos noalcanzan para mover siquiera el amperímetro del sec-tor. Su constitución actual y las formas como se mueve

este mercado no sólo atenta contra los principales pro-ductores de material bélico sino también contra las prin-cipales plantas de mantenimiento de este tipo de mate-rial que Argentina, Brasil y Chile poseen individualmen-te.

En la tabla siguiente se puede observar la evolución,desde 1996 a 1999, de las adquisiciones realizadas porlos tres países analizados al Gobierno de los EstadosUnidos de América por el Sistema de Ventas Militares(Foreing Military Sales).

GASTOS POR F.M.S. ARGENTINA BRASIL CHILE

DETALLE DEL GASTO 96 97 98 99 96 97 98 99 96 97 98 99

AIRCRAFT ANTISUB S-2 141

AIRCRAFT ATTACK A-4 5 7 225

HELICOPTER UH-1 2 1

HELICOPTER SH-3 669 223

MISCELLANEOUS AIRCRAFT 47

A/C MODS, AGE AND OTHER 1 1 2 1.011 1 1 306 533 1 29 223 268

AIRCRAFT SPARE PARTS 3 2 3 3.773 10 12 12 12 705 572 386 121

TOTAL AIRCRAFT (+SP) 9 3.073 4 5 11 14 12 14 707 601 609 436

SHIP SPARE PARTS 7 59 17 ** 2 2 4 5 558 140 188 71

TOTAL SHIPS (+SP) 7 59 17 ** 2 2 4 5 558 140 188 71

CARR PERS ARMD FULL TRACK 4

CARBINES 9

PISTOLS 18

RIFLES 71 5 2

MACHINE GUNS 2

MISC COMBAT VEHICLES 139

OTHER WEAPONS UP TO 75MM 3 891 499

WEAPONS SPARES 253 601 296 259 62 **

VEH + SUPPORT EQUIP SPARES 981 345 9 16 4 3 743

TOTAL VEH + WPNS (+SP) 5 345 9 139 5 10 1 79 **

CARTRIDGE UP THRU 22MM 14 598 3

CARTRIDGE 105MM TO 155MM 4 5

ROCKETS 1.207

TORPEDOES 84

OTHER AMMO AND

COMPONENTS

22 189 277 298 5 2 2 588 372 174 478 216

TOTAL AMMUNITION 22 189 277 2 5 2 2 4 372 174 478 216

OTHER COMMUNICATIONS EQP 52 82 1 22 88

COMMUNICATION EQP SPARES 806 771 421 287 815 2 3 160

TOTAL COM EQPT (+SP) 806 823 421 287 897 3 3 248

TOOL KITS AND SETS 56 88 6

MISC OTHER SUPPORT EQP 265 155 536 48 2 2 911 793 48

OTHER SUPPLIES 22 7 ** 636 359 464 118

POL, GASES AND FUELS 4

TOTAL OTHER EQPT (+SP) 343 249 536 48 2 3 1 915 48

REPAIR AND REHABILITATION 290 482 643 707 3 198 101 211 177 13

SHIP OVERHAULS 3 14 8 236

TOTAL REP + REHAB EQPT 290 482 4 721 3 434 101 211 177 13

SUPPLY OPERATIONS 221 16 58 39 535 627 2 627 64 206 40 29

STOR + MAINT OF STOCKPILES 390 2

LOGISTICS MANAGEMENT EXP 497 156 205 253 861 1 1 770 72 66 58 49

TOTAL SUPPLY OPER 718 562 263 293 1 2 3 1 136 272 100 78

TRAINING AIDS AND PUBL 6 1 7 ** ** 4

TRAINING 170 91 184 102 737 1 1 2 289 55 25 19

TOTAL TRAINING 175 91 184 102 737 1 1 2 289 55 25 22

TECHNICAL ASSISTANCE 314 2 128 106 1 4 2 5 167 781 334 1.433

OTHER SERVICES 272 236 398 2.306 551 517 651 321 45 37 112 162

TOTAL OTHER SERVICES 586 238 526 2 2 5 3 5 212 818 447 2

TOTAL BOOKS, MAPS + PUBS 180 108 231 74 556 299 255 315 58 47 39 31

TOTAL COUNTRY

117,38 5,74 7,3 10,36 169,28 37,61 43,6 34,02 2,51 2,4 2,1 2,46


82

Análisis del Mercado de Vehículos Terrestres

14%5%

19%

0%32%

16%0%

12%2%

Alemania

Argentina

Brasil

Chile

EEUU

Francia

Reino Unido

Rusia

Suiza

Como puede observarse, el mismo es insignificante.Este panorama cambiaría si las adquisiciones necesa-rias para las operaciones de las fuerzas armadas delos países analizados pudiesen ser realizadas desde elámbito de una Organización de Defensa Integrada y sipor supuesto, existiese una voluntad compartida deestandarización de doctrina y del material.

Si se analiza el mercado según el país de origen o fa-bricante de los distintos sistemas de armas que compo-nen el parque del material bélico terrestre actualmentedisponible por las tres fuerzas de los países analiza-dos, los EEUU posee el 32% del mercado de vehículosde uso bélico; el 27% del mercado de armamento deapoyo al fuego; el 1% del mercado de armamento dedefensa aérea; y el 17% del mercado de armamentoantitanque, tal como muestra la secuencia de gráficossiguientes.

Si se analiza el mercado según el país de origen o fa-bricante de los distintos sistemas de armas que compo-nen el parque del material naval actualmente disponi-ble por los países analizados, los EEUU posee el 5%del mercado de buques de guerra (incluidos submari-nos), tal como muestra el gráfico siguiente.

Análisis del Mercado de Armamento de Apoyo al Fuego

5%26%

16%14%

27%

5% 0%0%

2%5%

Alemania

Argentina

Brasil

Chile

EEUU

Francia

Italia

Reino Unido

Rusia

Suiza

Análisis del Mercado de Armamento de Defensa Aérea

0%0% 6%

26%

16%3%

46%

3%

0%

Alemania

Argentina

Brasil

Chile

EEUU

Francia

Reino Unido

Rusia

Suiza

Análisis del Mercado de Armamento Antitanque

32%

17%17%0%

17%

17% 0%0%0%

Alemania

Argentina

Brasil

Chile

EEUU

Francia

Reino Unido

Rusia

Suiza

Análisis del Mercado de Buques de Guerra

35%

0%0%10%

50%

0%0%

0%

5%

Alemania

Argentina

Brasil

Chile

EEUU

Francia

Reino Unido

Rusia

Suiza

Si se analiza el mercado según el país de origen o fa-bricante de los distintos sistemas de armas que compo-nen el parque del material aéreo militar actualmente dis-ponible por las tres fuerzas de los países analizados,los EEUU posee el 51% del mercado de aeronaves (in-cluido helicópteros), tal como muestra el gráfico siguien-te.


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Entonces, si se analiza en forma conjunta y combina-da, toda esta gama de equipamiento ofrece una ampliaoportunidad de desarrollo de este mercado para loscomplejos industriales y los grandes talleres de mante-nimiento de material bélico o de uso dual existentes enéstos países. Esta posibilidad también abriría una nue-va ventana de oportunidad a los grandes productoresde material bélico del mundo, especialmente de losEEUU para considerar con mayor interés a este merca-do regional.

Conclusiones

La justificación principal del gasto en defensa para lassociedades modernas es la obtención de un ambientede paz o seguridad estratégica que permita preservarla autonomía nacional, mantener la integridad territorialy en forma secundaria coadyuvar al desarrollo de lasociedad que sustenta financieramente al instrumentomilitar que busca alcanzar este ambiente. En una re-gión cualquiera, los gastos militares de un país tambiénafectan la asignación de recursos en los demás paísesy en consecuencia el equilibrio político y militar de esaregión.

En Argentina, Brasil y Chile, el gasto de defensa se con-centra principalmente en el personal y la mayor partedel equipo militar es importado. Por ende, hay escasasposibilidades que éste tenga un mayor efecto positivosobre el desarrollo económico de estas sociedades, más

Análisis del Mercado de Aeronaves Militares

1% 3% 11%3%

51%

4%

16%

1%3%

1%1%

2%

2%

1%

Alemania

Argentina

Brasil

Canadá

Chile

EEUU

España

Francia

Holanda

Israel

Italia

Reino Unido

si su escala es, como se presenta hasta ahora, frag-mentada por cada fuerza y de carácter exclusivamentelocal. Entonces bajo este escenario, loseslabonamientos intersectoriales son pequeños, losmultiplicadores, bajos, y su rebase tecnológico es re-ducido.Como hemos visto, la gama de material actualmentedisponible en las fuerzas armadas de Argentina, Brasily Chile brindan una oportunidad para los complejos in-dustriales y de mantenimiento de material bélico de laregión si y sólo si se transforma, hacia un sistema con-junto, combinado y abierto, el actual sistema cerradoque conforman las estructuras logísticas de estas fuer-zas, que en cada país compiten por los fondos que leson asignados y se articulan con un planeamiento con-junto de bajo nivel y con un planeamiento combinadoinexistente.

Como afirmé en la introducción de este estudio, la na-turaleza de los desafíos estratégicos en curso exigennuevas políticas de defensa integradas, planificaciónestratégica combinada y compleja, mediosinteroperables e intercambiables y esfuerzos conjun-tos orientados en forma eficiente y sustentable. Estetrabajo académico demuestra que también existen otrasoportunidades (inclusive para actores externos a la re-gión analizada) que se están perdiendo por no efectuaruna integración efectiva, normalizada, conjunta y com-binada de las estructuras de defensa de estos paísessudamericanos.


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Notas:

1 In Latin America, as elsewhere, one must distinguish between “militaryrun industry” and “businesses run by the military”. Military run industryalways involves some form of import substitution industrializations (ISI).It may be either direct arms production, where ISI provides for anassured supply of weapons in order to defend the nation, or it may bekey industries important for the country because they produce inputsinto the arms sector or because such an industry is considered“strategic” sector (e.g., steel, communications, railroads, airlines).These latter are important as growth radiating industries. On the otherhand, businesses run by the military are enterprises with no ISIexplanation, not intended to stimulated economic development, norarms providing capabilities. They tend to be strictly profit opportunitiesfor the uniformed corporation. Today military run business is in declineeverywhere in Latin America, except perhaps in Chile. There each ofthe three forces continues with its own force oriented business: threerepair and construction shipyards (ASMAR) for the navy, a smallmunitions plant (FAMAE) for the army, and an airplane repair andassemblage plant (ENAER) for the air force. Ver SCHEETZ, T. “Military


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Business in Argentina”. Conference in Jakarta, Indonesia, October,2000.2 Ver UGARTE, J. M. (1998) “El proceso de toma de decisiones enmateria de obtención de sistemas de armas”, Mimeo, Buenos Ai-res.3 Ver URBIZTONDO, S. (2000) “La adquisición de material bélico:primer diagnóstico del caso argentino en base a la literatura yexperiencia internacional”, PNUD, Buenos Aires, Mar., 2000.4 Quizá la mayor excepción entre los países analizados es Brasil, queen el plano local ha logrado una demanda que le ha permitido el de-sarrollo de una industria bélica de mayor escala. En relación al casoargentino, ver RUNZA, R. (2001) “El impacto del gasto de defensaen la economía argentina y su comparación con el caso de losEEUU”, IV Encuentro Nacional de Estrategia, Escuela de DefensaNacional, Buenos Aires, Sep., 2001.5 Todos los datos de sistemas de armas y equipamiento presentadosen este artículo fueron extraídos de la revista internacional MILITARYTECHNOLOGY, “The World Defense Almanac 2001-02”, Issue 1-2002,Vol. XXVI, ISSN 0722-3226; Bonn, Germany.6 Los datos están expresados en miles de U$S. Las fuentes consulta-das para el armado de esta tabla fueron las siguientes:United States, Department of Defense, “Secretary of Defense Trip toColombia,” Background briefing by “Senior Defense Official,” November25, 1998http://www.defenselink.mil/news/Nov1998/x11301998_x1125col.html.United States, Department of State, Office of Resources, Plans andPolicy, Congressional Presentation for Foreign Operations, Fiscal Year2001 (Washington: March 2000).http://www.state.gov/www/budget/fy2001/fn150/forops_full/150fy01_fo_supporting-a.html.Douglas J. Gillert, “Cohen Announces Gulf Pullback, Latin AmericanObjectives,” American Forces Press Service, May 25, 1998 http://www.defenselink.mil/news/May1998/n05281998_9805283.html.United States, Department of State, Department of Defense, ForeignMilitary Assistance Act Report To Congress, Fiscal Year 1996 (Was-hington: September 1997).United States, Department of Defense, Defense Security AssistanceAgency, Defense Articles (Including Excess) and Services (IncludingTraining) Furnished Foreign Countries and International OrganizationsUnder the Foreign Military Sales Provisions of The Arms Export Con-trol Act, Chapter 2 (Washington: August 1998).

United States, Department of Defense, Defense Security CooperationAgency, Defense Articles (Including Excess) and Services (IncludingTraining) Furnished Foreign Countries and International OrganizationsUnder the Foreign Military Sales Provisions of The Arms Export Con-trol Act, Chapter 2 (Washington: July 1999).United States, Department of Defense, Defense Security CooperationAgency, Defense Articles (Including Excess) and Services (IncludingTraining) Furnished Foreign Countries and International OrganizationsUnder the Foreign Military Sales Provisions of The Arms Export Con-trol Act, Chapter 2 (Washington: September 2000).7 En situaciones de equilibrio regional, es difícil optimizar el bien pú-blico de defensa a través del gasto militar marginal en un país enparticular. Cualquier incremento llevará a aumentos proporcionalesen los países vecinos, restaurando el equilibrio existente previamen-te, pero en un nivel superior de gasto. Una reducción coordinada delgasto en defensa, por lo tanto, debería permitir incrementar la estabi-lidad entre los países vecinos y contribuir a fortalecer la paz regional.La defensa podría entonces transformarse en un bien público regio-nal, a un costo menor. En cuanto a los efectos directos del gasto endefensa sobre el resto de la economía, su costo de oportunidad co-rresponde a tres opciones para su financiamiento: 1) Aumentar el gastototal, lo que generalmente lleva a niveles menores de consumo priva-do; 2) Reducir el gasto social, lo que empeoraría la calidad y la cober-tura de los servicios sociales; 3) Disminuir las inversiones dirigidas aaumentar la capacidad productiva nacional, como las de servicios eco-nómicos e infraestructura, disminuyendo así el crecimiento. Cualquierasea la opción escogida, debe tenerse en cuenta que en los paísesmedianos en desarrollo, tales como los tres casos analizados, loseslabones económicos directos entre el gasto en defensa y el restode la economía son distintos que en los países medianos desarrolla-dos. Ver LAHERA, E. y ORTÚZAR M. “Lo económico en los gastosmilitares en América Latina y el Caribe” . CEPAL. El estudio completopuede obtenerse como Eclac Document LC/R. 1932. Ver:http://www.eclac.org8 Para ampliar, ver AUEL, H. “Las políticas de defensa en el procesode integración continental”. Ponencia presentada en el SeminarioREDES 2002, Brasilia, Ago., 2002.


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El Desafío de la Unidad Sudamericana y las Ventajas de su PosiciónRelativa Frente al Asia – Pacífico, Europa y Norteamérica

Arturo Contreras Polgatti

Datos Biográficos del Autor: El autor es Oficial de Estado Mayor del Ejército de Chiley Doctor en Estudios Americanos por la Universidad de Santiago. Posee post grados enSeguridad y Defensa por la Universidad Complutense y en Ciencias Militares por laAcademia de Guerra. Ejerce la docencia en programas de postgrado en Estudios Ame-ricanos y de Política Exterior del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad deSantiago y en la Academia de Guerra del Ejército. Es autor de diversos libros en materiaEstrategia, Historia Militar y Seguridad Internacional.

Introducción

A fines del año recién pasado se realizaron en Hispa-noamérica dos importantes conferencias internaciona-les. En Santiago, del 19 al 21 de noviembre se llevó acabo la cumbre del Foro de Cooperación Económicadel Asia Pacífico (APEC1 ); y el 7 y 8 de diciembre, en elCuzco, Perú, la reunión convocada para crear la Co-munidad Sudamericana de Naciones. A ambos even-tos asistieron los Presidentes y Jefes de Estado de lospaíses que integran dichas instancias, quienes, en elcaso de la APEC reiteraron su voluntad de trabajar jun-tos para superar los desafíos que plantea laglobalización económica, en tanto que los gobernantessudamericanos se comprometieron a promover la inte-gración regional para enfrentar juntos los desafíos co-munes y aprovechar las oportunidades que brinda elproceso político internacional en desarrollo.

Chile y Perú, participan activamente en estas dos ins-tancias desde el momento en que están insertos geo-gráfica, política y económicamente en ambos mundos,de manera que nada de lo que suceda en ellos tienepara su futuro efectos políticamente neutros, fenómenoque se replica en todos los países de la región, inci-diendo en forma importante en el proceso político sud-americano. En ese sentido, un análisis integrado de lasposibilidades y desafíos que plantean tanto la APECcomo el proceso de unidad regional, es necesario paracomprender hasta qué punto las actitudes y decisionesde los Estados sudamericanos están condicionadas porintereses no siempre integrables o compatibles, cues-tión que, siendo parte de la dinámica política de todoproceso multilateral, puede ser superada a través deldiálogo sistemático, de la confianza recíproca y de laadaptabilidad a la evolución de dichos intereses.

El Caso de la APEC

Este foro, instituido en 1989, ha sido una efectiva res-puesta a la creciente interdependencia de las econo-mías más dinámicas de la cuenca del Pacífico, cuyosEstados buscan multiplicar los efectos positivos del cre-cimiento económico a través del desarrollo de un co-mercio abierto basado en la reducción de las barrerasarancelarias.

Si se considera que los países fundadores –Australia,Estados Unidos, Nueva Zelanda, Canadá, Japón, Coreadel Sur, Brunei, Filipinas, Indonesia, Singapur yTailandia– representaban en la época entre el 48 y el50% del PIB mundial, se comprende el interés que estainstancia despertó en todos los países ribereños delPacífico, el cual, desde mediados de los 60, ya se vis-lumbraba como el océano del siglo XXI, en cuyas ribe-ras se ubica más de la mitad de la población mundial,así como las economías más pujantes del planeta.

Desde un primer momento Chile observó con interés eldesarrollo de esta instancia porque, desde 1974, el paísvenía llevando a cabo un proceso de apertura comer-cial y de rebaja de aranceles con la finalidad de integrarsu economía al mundo, estimulando la libre competen-cia interna y potenciando sus ventajas comparativas,para lo cual, tempranamente, abandonó los criterios deuna economía proteccionista y dirigida, retirándose delPacto Andino en 1976 y de todas las instancias de co-operación regional que eran incompatibles con su pro-ceso de liberalización económica2 .

En los años siguientes el APEC continuó incorporandonuevos países sobre la base del mecanismo de “libera-lización unilateral concentrada”, el cual comprende to-das las áreas relativas a la complementariedad econó-mica3 . En 1991, se integraron China y Hong Kong; en

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1993 México y Papúa Nueva Guinea; en 1994 Chile yen 1998 Rusia, Vietnam y Perú. Así, el conjunto de laseconomías del APEC constituyen en la actualidad másdel 64% del PIB mundial, de manera que las conver-gencias aprobadas en la reunión de Santiago, en ordena continuar profundizando en la cuenca el proceso delibre comercio, de cooperación y de integración econó-mica, son una clara indicación de que el Pacífico yaconstituye el principal medio vinculante del comerciointernacional, desplazando en importancia relativa alAtlántico, océano que durante 400 años detentó el pre-dominio de las relaciones comerciales entre Europa yel nuevo mundo.

En ese sentido, dada su posición geográfica relativa yel trazado que siguen las principales vías de comunica-ción comercial que unen al Pacífico con Europa,Sudamérica posee una serie de ventajas y de oportuni-dades, cuyo mayor rendimiento y beneficio sólo seráobtenido en la medida que la región sea capaz de en-frentar el desafío de la integración y de la acciónmultilateral con realismo y coherencia, superando lastradicionales desconfianzas y conflictos que la caracte-rizan desde que se independizó de España.

Los beneficios que el APEC representa, sin duda, cons-tituyen un incentivo que debiera orientar a los países enesa dirección aun cuando no pertenezcan al foro, yaque nada podría ser peor que se produjera una diver-gencia entre las vertientes atlántica y pacífica deSudamérica, circunstancia que llevaría a la región aperder una oportunidad única para potenciar su desa-rrollo y para continuar avanzando en un proceso de in-tegración que, hasta la fecha, se muestra parcial, cícli-co e inestable, tal como evidencian, por ejemplo, loscasos del MERCOSUR y del Pacto Andino.

En dicho contexto, la aplicación de la cláusula APEC de“liberalización unilateral concertada”, que considera quela liberalización es beneficiosa para la integración, lacomplementación económica y el desarrollo del comer-cio entre quienes la practican, se ha traducido en unarebaja paulatina de los costos del comercio y de lastrabas burocráticas, a la vez que ha ido facilitando laarmonización de los sistemas y procedimientos adua-neros, cuestiones todas éstas que fueron tratadas en lareunión de Santiago, comprometiéndose los Estadosmiembros a continuar avanzando en materia de aran-celes, desregulación, energía, telecomunicaciones,transportes, turismo, inversiones, derechos de propie-dad, normas de origen, facilidad de movimientos y se-guridad de las inversiones, entre otras medidas, que seestiman indispensables para aumentar el dinamismo delas economías del APEC.

En tal sentido, los beneficios que para Chile ha traído laaplicación de dicha política, primero en solitario y des-de 1994 como miembro de la APEC4 , son evidentesdesde el momento que sus mercados son los principa-les receptores de sus exportaciones, las cuales, en20035 , representaron el 57% de las ventas que Chilehizo al exterior siendo sus principales destinatarios Es-tados Unidos, Japón, China, Corea y México. Así mis-mo, las principales inversiones extranjeras en el paísentre 1974 y 2002, corresponden a capitales norteame-ricanos, canadienses, australianos y japoneses, querepresentan el 60% de las inversiones realizadas en elperíodo. Son estos países del APEC los que, en defini-tiva, reconocieron que Chile había seguido una políticade apertura realista y pragmática en materia económi-ca y de comercio, facilitando su incorporación a estainstancia que constituye el mercado más grande y di-námico del mundo.

En dicho contexto y no obstante que las relaciones co-merciales de Sudamérica con el Asia Pacífico son rela-tivamente menores, los beneficios potenciales para laregión son evidentes desde el momento que ésta po-see capacidades, ventajas comparativas y recursosnaturales y productos elaborados de alto valor agrega-do, a la vez que su posición geográfica hace de ella unpuente natural entre Europa y la cuenca del Pacífico,circunstancia que representa fortalezas y oportunida-des vitales para su futuro desarrollo.

En este aspecto, existen cinco corredores bioceánicos6

que vinculan el corazón de Sudamérica con el Atlánticoy el Pacífico, uniendo a las principales zonas industria-les, agropecuarias y portuarias del Brasil, Argentina,Uruguay y Paraguay con los puertos de la margen occi-dental sudamericana7 , vías éstas que si bien es ciertoposeen una infraestructura básica en expansión8 , re-quieren de una sustantiva mejoría para servir las de-mandas de un comercio internacional a gran escala,requisito indispensable para complementar las comuni-caciones entre Europa occidental y el Asia a través delCanal de Panamá, todo o cual configura un motivo másque suficiente para promover una integración física re-gional basada en la confianza política y en la supera-ción de los conflictos crónicos que la afectan.

En dicho contexto, facilitar el acceso al Pacífico de lasimportantes economías atlánticas extra APEC así comode los países de Europa occidental a través de los CCI,abre insospechadas posibilidades para los paísessudamericanos, al tiempo que incorpora a la vida eco-nómica vastas regiones continentales interiores margi-nadas del desarrollo, pese a sus riquezas naturales ypotenciales. Este desafío adquiere especial relevancia

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en virtud de las importantes inversiones asiáticas enPanamá, que buscan crear un gran núcleo logístico yde comercio para transformar la zona en un centroreexportador y de trasbordos comerciales, negocio delcual podrán participar los países sudamericanos en lamedida que avancen en la integración física y en unacomplementariedad económica que, basada en la con-fianza mutua y en el cumplimiento de los acuerdos in-ternacionales, debiera traducirse en un menor costocompensatorio de las mayores distancias terrestres quelos citados corredores implican.

En este aspecto, la identificación de intereses comu-nes en función de las oportunidades y beneficios quebrinda la vecindad con la APEC y su calidad de puentecon Europa pueden aprovecharse, integralmente, a tra-vés de un esfuerzo multilateral basado en una asocia-ción cooperativa que también estimule la libre compe-tencia. Los beneficios parecen evidentes como se de-duce del caso Chile, que, con sus 5.000 Kmts. de costaen el Pacífico, participa en forma directa de 4 de corre-dores bioceánicos que reflejan la necesidad de unaasociación natural con Argentina, Paraguay, Uruguay,Bolivia y el sur del Brasil, cuyo corolario lógico es laconcreción geopolítica y económica de una noción másprecisa de Cono Sur. Del mismo modo, en la Sudaméricaecuatorial resulta del todo viable y necesaria una inte-gración este–oeste sobre la base de una asociaciónamazónica con la participación de Perú, Brasil, Bolivia,Ecuador, Colombia y Venezuela.

De tal manera, la satisfacción de las necesidades dedesarrollo regional sobre la base de una integraciónsudamericana en varios ejes paralelos en direccióneste–oeste, que siga los flujos de relaciones de losmercados más importantes del mundo, otorga al proce-so regional una nueva dimensión que se agrega a lastradicionales opciones norte–sur que, siguiendo las lí-neas de menor resistencia a ambos lados de la cordille-ra de los Andes, han caracterizado, por ejemplo, a laComunidad Andina de Naciones sucesora del PactoAndino y al MERCOSUR.

En dicho contexto, un futuro promisorio está al alcancede la mano de los pueblos sudamericanos, cuyos Esta-dos deben converger para el efecto en una visióngeopolítica de largo plazo que, por su propia magnitud,deje en un segundo plano las desconfianzas bilateralesque, en algunos casos, por su profunda raigambre cul-tural, pueden hacer que la región pierda una segundaoportunidad histórica de llegar a ser, unidos ante unmundo globalizado, actores y constructores de nuestropropio destino.

La Unión Sudamericana de Naciones

En esa línea se inscribe el esfuerzo para dar vida a laComunidad Sudamericana de Naciones concretado enla reunión del Cuzco, a la cual no asistieron, sin embar-go, los mandatarios de naciones tan importantes comoArgentina, Ecuador, Paraguay y Uruguay, quienes sehicieron representar por sus respectivos ministros derelaciones exteriores. Este hecho deja en evidencia laexistencia de importantes divergencias entre los Esta-dos de la región, lo cual, de persistir, tendrá un efectonegativo para el aprovechamiento de una oportunidadque se presenta como única para superar la división ylas asimetrías que caracterizan al desarrollo sudameri-cano.

No obstante, su constitución refleja la convicción de losEstados de que Sudamérica tiene un destino común nosólo por sus raíces histórico–culturales, sino por la ne-cesidad que surge del hecho de que el comercio mun-dial está marcando un decidido centro de gravedad enla cuenca del Pacífico, de la que somos ribereños, cir-cunstancia que implica una oportunidad cuyo aprove-chamiento integral depende de la superación de lasdebilidades y contradicciones que mantienen a la re-gión, desde su independencia, prisionera de su frag-mentación.

En ese contexto, las rivalidades y conflictos que sepa-ran a las naciones sudamericanas, verán facilitada susolución en la medida que la cooperación y la integra-ción física y económica, asumida como un imperativocolectivo, vaya generando lazos de complementariedady de interdependencia que sitúen a sus legítimas dife-rencias en un nivel de importancia menor frente a losbeneficios de una acción común, la cual les permitiráaprovechar las oportunidades que brinda a Sudaméricasu posición central en relación a los principales focosde atracción mundial del siglo XXI: el Asia Pacífico, Eu-ropa Occidental y Norteamérica.

Los problemas regionales que, en dicho contexto, de-mandan una pronta solución u obsolescencia, son devariada naturaleza e importancia para el proceso políti-co sudamericano. Entre los más gravitantes podemosseñalar las diferencias entre Argentina y Brasil por elinterés de éste de ser miembro permanente el Consejode Seguridad de las Naciones Unidas, cuestión que hareavivado los tradicionales recelos mutuos por su his-tórica competencia por la hegemonía, circunstancia quederiva de una concepción geopolítica basada en la bús-queda de un equilibrio de poderes entre un supuestocentro y una periferia sudamericana, circunstancia queresulta incompatible con todos los esfuerzos de inte-


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gración regional actualmente en desarrollo, los cualesse basan en el principio de la igualdad y en una tomade decisiones por consenso.

En este aspecto, la creación de la Comunidad Sudame-ricana de Naciones, estimulada por Brasil, disipa lostemores que su intención puede generar, ya que de lle-gar a ser miembro permanente del Consejo de Seguri-dad, sin duda lo haría con el respaldo y en representa-ción de sus pares de la región y no como potencia do-minante, posición que es avalada por una política exte-rior caracterizada por un liderazgo positivo que se ex-presa en sus buenos oficios para que las naciones sud-americanas superen sus desavenencias, circunstanciaen la que ha debido ser especialmente activo, debido ala actual agudización de los conflictos regionales9 . Eneste sentido, su membresía permanente en el Consejode Seguridad, sin duda le daría a este órgano unarepresentatividad democrática inédita desde su origen.

Así mismo, la ausencia de tres de los cuatro presiden-tes del MERCOSUR en la cumbre del Cuzco –de Ar-gentina, Uruguay y Paraguay– refleja también las di-vergencias políticas que enfrenta esta instancia, cuyofuturo es incierto a la luz de los problemas estructuralesque aquejan a algunas de sus economías, tal comodemuestran las medidas unilaterales que algunos paí-ses han adoptado para “proteger” sus capacidades pro-ductivas, como ha sido el caso, por ejemplo, de losgravámenes a los electrodomésticos brasileños porparte de Argentina. Esta tendencia, que también se ob-serva en la Comunidad Andina de Naciones, deja enevidencia la falta de coincidencia en aspectos que sonfundamentales para una integración económica regio-nal basada en el consenso. En este sentido, la pugnaestá planteada entre una tendencia que privilegia unalibertad de comercio sin restricciones y otra que tratade mantener un cierto grado de autarquía basada en laprotección selectiva de su industria en el marco de ins-tancias de integración formalmente constituidas.

Los alcances políticos de estas visiones contrapues-tas, que convergen en la Comunidad Sudamericana deNaciones y afectan por lo tanto sus metas explícitas –en quince años tener un arancel cero y establecer unpasaporte y una moneda común– se deducen fácilmentesi se considera que ella conlleva una virtual fusión deambos referentes, a los que se suma Chile que ha se-guido un modelo independiente en la integración de sueconomía al mundo, además de Surinam y Guyana. Eneste aspecto, la experiencia exitosa del modelo de ve-locidades variables seguido por los países europeospara el cumplimiento del Tratado de Maastrich, que fi-nalmente culminó con la creación de la Unión Europea,

puede ser de utilidad para que la naciente ComunidadSudamericana pueda superar estas diferencias ideoló-gicas que, en algunos casos, obedecen más a necesi-dades coyunturales y a presiones de política interna quea convicciones sobre cómo enfrentar los desafíos deldesarrollo en un mundo globalizado.

Así mismo, hay también otros conflictos como el deColombia y Venezuela, que por una parte es de natura-leza geopolítica ya que el objeto en disputa es el archi-piélago de los Monjes que define el acceso al Golfo deMaracaibo, rico en petróleo; y por otra es una extensiónpolítico–ideológica de la Guerra Civil que afecta a Co-lombia desde hace más de tres generaciones, en cuyodesarrollo reciente la frontera venezolana essistemáticamente violada por la guerrilla terrorista delas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia(FARC) la cual mantendría en territorio venezolano san-tuarios frente a los cuales el gobierno de Caracas ob-servaría una neutralidad benévola10 , todo lo cual se veagravado por la evidente animadversión y distancia ideo-lógica que existe entre ambos mandatarios.

El cono sur también presenta focos importantes de ten-sión. Así, Perú ha planteado una controversia por ladelimitación marítima con Chile, siendo su intención lle-var su cuestionamiento del trazado fronterizo al Tribu-nal Internacional de La Haya. También se mantiene ac-tiva la reclamación de Bolivia por una salida soberanaal Pacífico por territorio chileno, demanda que el go-bierno boliviano trata de multilateralizar y a cuya satis-facción supedita todo entendimiento y cooperación conChile. El gobierno chileno, por su parte, rechaza estapretensión basado en la vigencia de los tratados inter-nacionales a la vez que asume que el problema es bila-teral, rechazando cualquier intento deinternacionalización del conflicto y el cuestionamientode su integridad territorial.

No obstante estas dificultades, a las que debenagregarse otros problemas –como inestabilidad políti-co–institucional, crisis estructural de la economía y pro-blemas indígenas11 en algunos países, siendo el másgrave de todos la crisis de unidad interna que vive Boli-via, la cual amenaza con la secesión de Santa Cruz, laregión más próspera y culta del país que ha entrado enrebeldía frente al gobierno central reclamando su auto-nomía, eventualidad que tendría a incalculables conse-cuencias para el proceso político sudamericano, asícomo para la paz y la estabilidad regional– en la cum-bre del Cuzco los gobiernos acordaron una serie demedidas iniciales que confirman su voluntad política deavanzar en el camino de la unidad, conscientes que deella depende, en última instancia, que se puedan sen-


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tar las bases de un desarrollo sostenido y sostenibleque beneficie a todas las naciones, para lo cual se re-quiere transformar sus potencialidades en capacidadesactivas que les permitan superar el subdesarrollo y lapobreza crónica que las afecta.

Así, entre los primeros acuerdos suscritos, destaca elcompromiso de desarrollar treinta y un proyectos de in-fraestructura que facilitarán la integración física y la com-plementariedad económica, así como la conformaciónde una comisión integrada por los doce vicecancilleres,la cual, en principio, será la responsable de confeccio-nar la agenda y hacer un seguimiento de los acuerdosque se adopten. Esta comisión tendrá la responsabili-dad de organizar la segunda reunión de la Comunidadque se realizará en Brasil o Uruguay en abril de esteaño.

Como se puede apreciar, la voluntad política expresa-da por los gobiernos sudamericanos al instaurar la Co-munidad Sudamericana de Naciones, constituye unpaso decisivo para asumir un desafío que augura posi-bilidades de éxito en la medida que la unidad efectiva-mente supere a la fragmentación. Lo que Sudaméricapuede ganar con este proyecto colectivo conciliando ladiversidad y las legítimas diferencias e identidades na-cionales, las cuales, al igual que en el proceso de for-mación de la Unión Europea no están en cuestión, essuperlativamente más que lo que la región perderá sivuelve a repetirse el caso del Congreso Anfictiónico dePanamá del siglo XIX, cuyo fracaso condenó a Hispa-noamérica a casi dos siglos de subdesarrollo, abortan-do sus potencialidades y condenando a sus naciones auna lucha constante por una verdadera independenciaque nos permita ser los constructores de nuestro pro-pio destino.

Notas:

1 APEC: Asia Pacific Economic Cooperation, en sus siglas en inglés.2 Chile es pionero en el proceso de apertura económica contemporá-nea, ya que empezó a transitar por este camino un lustro antes que lohicieran las economías más desarrolladas del mundo y mucho antesque la de sus vecinos hispanoamericanos. En este proceso y dado elaislamiento político e ideológico que vivía el país en la década de los70 y posteriores, el libre comercio constituía la alternativa lógica parasuperar su precaria situación internacional. Es en este período cuan-do el país definió su visión geopolítica tricontinental, proyectando sus4000 Km. de costa hacia el océano Pacífico, donde ubicó sus princi-pales objetivos de diversificación comercial y económica, apuesta quele valió disminuir drásticamente su dependencia de los mercados deEuropa y Estados Unidos.3 Entre las que destacan paridades arancelarias, facilidades y seguri-dad en las inversiones, de telecomunicaciones, de energía, de trans-portes, estándares aduaneros, derechos de propiedad y patentes,desregulación, movilidad de capitales y personas, etcétera.4 Chile ha sido objeto de fuertes críticas por parte de sus vecinos, por

haber privilegiado su relación económica con el mundo en desmedrode las instancias de integración regionales. De hecho, Chile es sólomiembro asociado y no miembro de derecho pleno del MERCOSUR,que reúne a las economías de Brasil y Argentina, que son las másgrandes de Sudamérica. Sin embargo, el estado actual y proyectadode la liberalización comercial del MERCOSUR, la inestabilidad deri-vada del populismo que caracteriza a la región y los acontecimientosrecientes, confirman que el camino seguido por Chile ha sido final-mente el correcto para el desarrollo y para la superación de la pobre-za.5 Las cifras de 2004, aun no están disponibles.6 Algunos autores se refieren a estas vías de comunicación comoCorredores Comerciales internacionales (CCI).7 Entre estos cabe destacar los complejos portuarios de Talcahuano,Valparaíso–San Antonio, Antofagasta–Mejillones e Iquique–Arica enChile; los de Ilo–Matarani, Callao y Trujillo en Perú; y el de Guayaquilen Ecuador.8 Algunos de estos corredores, especialmente los que desembocanen los puertos del Perú y Ecuador, tienen un carácter mixto en el quese combinan ferrocarriles, carreteras y las hidrovías de los sistemasfluviales del Amazonas y de los ríos de La Plata, Uruguay y Paraguay.9 Especialmente en el actual colombo–venezolano y ante la preten-sión venezolana de multilateralizar la demanda marítima boliviana.10 Regularmente la prensa informa de la presencia en territorio vene-zolano de líderes de las FARC realizando acciones de proyeccióninternacional. Por su parte, ante la permeabilidad de las extensas fron-teras y las posibilidades de internacionalización del teatro de guerra,en varias oportunidades el gobierno venezolano ha ofrecido mediarcon las FARC, lo que ha sido rechazado por el gobierno colombianopor constituir ello un problema interno. Así mismo, ha solicitado a susvecinos reforzar el control de las fronteras mutuas para evitar que losinsurgentes encuentren refugio en sus territorios generando así difi-cultades entre los diferentes Estados afectados. La crisis actual entreVenezuela y Colombia obedece, según el gobierno de Caracas, a lacaptura en su territorio del “Canciller de las FARC” la cual se habríalogrado con la colaboración, previo “soborno”, de los servicios de se-guridad venezolanos, cuestión que Colombia niega, aduciendo que sipagó por información pero que la captura se realizó en territorio co-lombiano.11 En la región existen importantes movimientos indígenas en Perú,Ecuador y Bolivia, los cuales, actuando en algunos casos al margende los partidos políticos y por la vía de la rebelión social, han provoca-do el cambio no constitucional de gobiernos, a la vez que muchas desus reivindicaciones trascienden las fronteras de los Estados afecta-dos, razón por la cual su desarrollo, con evidente apoyo externo, es-pecialmente de O.N.G. de origen europeo, constituye un factor de ines-tabilidad y de conflictos potenciales cuyas consecuencias son difíci-les de medir en la actual coyuntura internacional. También existenmovimientos similares, aunque de menor magnitud debido a su esca-sa significación poblacional, en Argentina, Brasil y Chile. En todo caso,cada vez existen más indicaciones que permiten concluir que el movi-miento indigenista adquiere un carácter internacional en el que con-vergen elementos antisistema de variado origen e inspiración ideoló-gica.


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IV. Defensa

“El Libro Blanco de la Defensa en Bolivia”1

Martha Peñaranda. Bolivia.

Datos Biográficos del autor: Profesora de Sociología Política Universidad Mayor deSan Andrés Carrera de Derecho y Ciencia Política. Asesora Despacho Ministerio deDefensa Nacional La Paz. Bolivia

Introducción

1. Consideraciones previas

De acuerdo al mandato y las instructivas del Ministrode Defensa, el Libro Blanco de Defensa de Bolivia, fueintroductorio y base, de la política de defensa boliviana.Como los elaborados en otros países, tiene la finalidadde informar a la sociedad y a la comunidad internacio-nal sobre los objetivos e instrumentos de la política deDefensa, así como el disponer de un documento acce-sible y transparente que traduzca explique y contribuyaal conocimiento y comprensión de los fundamentos,organización y recursos con lo que cuenta la defensanacional. El Ministerio de Defensa, a través de sus or-ganismos especializados trabajó en la elaboración delcontenido del Libro Blanco de Defensa, junto con lasFuerzas Armadas, otros órganos del Estado, institucio-nes y especialistas académicos.

El papel del libro de la Defensa Nacional, es el de uninstrumento que se desarrolla como medida de fomen-to de la confianza y de la seguridad, en concordanciacon la Declaración de San Salvador en 1998, que esta-blece la importancia de promover el intercambio de in-formación.

No existe un modelo específico para elaborar los librosblancos de Defensa. Si bien entre las naciones del he-misferio hay ciertos aspectos comparables, amenazasy riesgos comunes, cada país tiene características yaspiraciones gubernamentales diferentes, lo que deter-mina también diferentes enfoques. Por ello, este traba-jo se realiza sobre la base de realidades propias quepermitirán abrir campos de acción a las Fuerzas Arma-das. Esta tarea conlleva el esfuerzo y la coordinacióncolectiva de distintos organismos gubernamentales yrefleja un consenso de amplia base sobre el papel quedeben cumplir las fuerzas de defensa en el contexto delas prioridades nacionales e internacionales y del mar-co jurídico y los recursos del país.

El documento, que será público, permitirá llenar unimportante vacío de información sobre una de las fun-ciones primarias del Estado. Presentará un amplio marco

de política estratégica para la planificación de la defen-sa a mediano plazo, la misma que deberá adecuarse alas situaciones cambiantes del contexto mundial. Con-tribuirá, igualmente, a la difusión de los fundamentosde la Política de Defensa de Bolivia, tanto dentro comofuera del país. Para poder lograr la difusión de la Polí-tica de Defensa de la Republica de Bolivia, es impor-tante establecer la ubicación del país en el actual esce-nario estratégico.

En el documento se dejó constancia de los análisis rea-lizados con respecto a la responsabilidad y objetivos dedefensa y se incluyo una evaluación de los riesgos queafectan a la seguridad del país.

El Libro Blanco de Defensa constituye una labor funda-mental en democracia. El proceso de su elaboraciónrequiere una amplia colaboración entre civiles y milita-res y la consulta a las autoridades políticas (Parlamen-to) y los ministerios de Gobierno, Relaciones Exterioresy Finanzas. El diálogo y la consulta confieren a la Polí-tica de Defensa Nacional mayor legitimidad democráti-ca.

El Libro Blanco de Defensa, al ser una expresión fun-damental de la política nacional, dentro de un marcoamplio y general, tiene el objetivo de brindar orienta-ción sobre las funciones del Ministerio de Defensa.Asimismo, ofrece los fundamentos y las facultades ne-cesarias para la asignación de recursos, justificando elgasto de fondos públicos para esos efectos.

En el Libro Blanco se establecen las políticas de go-bierno y de Estado sobre Defensa y Seguridad. Estaspolíticas deben ser congruentes con los objetivos na-cionales, propósitos, prioridades y objetivos del Gobier-no en el marco de la Constitución Política del Estado,integrando los intereses, del gobierno, de las FuerzasArmadas y de los diferentes estamentos de la socie-dad.

La formulación del Libro Blanco de la Defensa de Boli-via, se produjo en una coyuntura en la que confluyeronfactores de tipo social, político e institucional, que sehabían venido gestando en medio de complejos con-

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flictos y desencuentros políticos, donde la proyecciónde las actividad de Fuerzas Armadas se desarrolló so-bre ámbitos no exclusivamente castrenses, debido alas tensiones e incertidumbres generadas por el impac-to de la violencia interna. El posicionamiento progresi-vo de los problemas de la seguridad y la defensa, fue-ron temas que se analizaron al interior de la opiniónpública, en el debate académico en universidades ycentros de formación militar.

Los países que han tenido la experiencia de elaborar yprocesar los Libros Blancos de Defensa, lo han conce-bido como un mecanismo útil de fomento a la confianzay seguridad. Las características esenciales de los li-bros blancos de defensa, son explicar y fundamentarel proceso de su elaboración. Incluyendo un listado delos componentes que contienen.

Es importante señalar que no existe un formato estándarestablecido de común acuerdo para los Libros Blancos,lo que es quizá una consecuencia lógica de los diver-sos contextos históricos, geográficos, culturales, políti-cos y fiscales en que los diferentes países definen lospeligros para su seguridad y sus objetivos, capacida-des y restricciones en materia de defensa. No obstan-te, hay elementos comunes a muchos Libros Blancos.

El Libro Blanco de Defensa: Características esen-ciales

El Libro Blanco de Defensa constituye un documentode política clave en el que se exponen los lineamientosfundamentales del concepto de defensa del Gobierno.Se trata de un documento público en que se presenta elamplio marco de política estratégica para la planifica-ción de la defensa, con una perspectiva de medianoplazo. En el caso de Bolivia, no esta programado ela-borar un nuevo libro, sino dentro de cinco años, aunqueeste plazo podría ser modificado, considerando la posi-bilidad de que se produzcan cambios importantes. Enel presente, no se prevé que sea reelaborado cadauno o dos años, sino que brinde una perspectiva sufi-ciente para la presupuestación y planificaciónquinquenal. Se ha tratado que el diseño sea lo sufi-cientemente flexible como para dar cabida a pequeñoscambios del entorno de seguridad. La preparación deun nuevo Libro Blanco se produce cuando ocurrencambios importantes en el entorno estratégico o las prio-ridades públicas varían sustancialmente.

La elaboración del Libro Blanco de Defensa de Bolivia,fue resultado de amplias consultas dentro y fuera delGobierno. Dichas consultas tenían el objetivo de refle-

jar un consenso de amplia base con respecto al papelque deben cumplir las fuerzas de defensa en el país,en el contexto de las prioridades nacionales y del mar-co jurídico y los recursos del país.

En el Libro Blanco boliviano, se dejó constancia de losanálisis realizados por el Gobierno con respecto al en-torno de seguridad del país, tanto en la esfera internacomo en la internacional. En dicha labor se incluyó unaevaluación de los riesgos y factores tradicionales y notradicionales que afectan a la seguridad del país. En eldocumento se destacan cuestiones de máxima priori-dad para el país y se reseña la manera de aplicar lapolítica de defensa de modo de atender esos proble-mas de seguridad. También se describen en términosamplios las capacidades y funciones, corrientes y pro-gramadas, de las fuerzas de defensa.

El Libro Blanco, se constituye en un instrumento ten-diente a hacer efectiva la responsabilidad, siendo esen-cial las políticas y los objetivos que se enuncian. Estopermite hacer responsables al Ministerio de Defensa ya las Fuerzas Armadas de los objetivos estipulados, y,además, permite a esos organismos justificar las solici-tudes de recursos presupuestarios que necesitan paraalcanzar ese nivel de desempeño a los efectos del cum-plimiento de la política de defensa del Gobierno.

Proceso de preparación de un Libro Blanco de De-fensa

El proceso requiere amplia colaboración entre civiles ymilitares. La consulta entre dos o más autoridades po-líticas, ministerios de Gobierno, las Fuerzas Armadaspretendían adquirir un amplio conocimiento de las fun-ciones y el valor de las Fuerzas Armadas. Por lo tanto,el producto final de este proceso tenía la finalidad deotorgar a la política de defensa nacional mayor legitimi-dad democrática.

Contexto de políticas:

Los Libro Blanco de Defensa de Bolivia, es una expre-sión fundamental de la política nacional. El productofinal es un enunciado de la política pública, y no simple-mente de la política del Ministerio de Defensa o de lasFuerzas Armadas. La política expresada en el Libro Blan-co es congruente con los propósitos, prioridades y ob-jetivos del Gobierno, incluida la política exterior. El Li-bro Blanco ha respetado la Constitución y el marco le-gal del país.

IV. Defensa

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Las cuestiones presupuestarias representan una parteesencial del debate de política interna. El Libro Blancoha abordado cuestiones referentes a recursos, ya quela disponibilidad de financiamiento para gastos de capi-tal, operacionales y de personal determinará que lasfuerzas de defensa estén o no en condiciones de cum-plir los objetivos enunciados a su respecto.

Con respecto al contexto de política internacional, elLibro Blanco confirma las obligaciones y compromisosbilaterales, regionales y multilaterales del país.

Consulta con protagonistas clave:

La preparación del Libro Blanco ha significado un pro-ceso de consultas cuya guía fue el Gobierno a los másaltos niveles. El ejecutivo fue la autoridad con compe-tencia suprema para el establecimiento de orientacio-nes con respecto a la política nacional. Coadyuvando yaportando la guía política a la elaboración del Libro Blan-co y conjugando los intereses, exigencias y presionesde todos los interesados para lograr decisiones sobrelas prioridades relativas en el contexto de los interesesdel Gobierno.

La aportación de informes al Gobierno, tuvo su base enlas recomendaciones y aportes de los ministerios invo-lucrados, así como en el asesoramiento de las comisio-nes parlamentarias o congresales. También se toma-ron en cuenta, las opiniones del público en general, deorganizaciones no gubernamentales, de las empresasprivadas, de las entidades académicas, que tambiénrevisten importancia a los efectos del proceso.

El Ministro de Defensa fue la instancia principal para laconcepción y preparación del Libro Blanco. El Ministrode Defensa, tuvo a su disposición análisis de políticas yasesoramiento militar. Así como también, tuvo accesoa las recomendaciones y evaluación efectuadas porautoridades del Gobierno y expertos externos sobre elentorno estratégico y las necesidades de defensa deBolivia. Estos datos han dado las pautas de los recur-sos requeridos.

Se ha tomado muy en cuenta los criterios y políticasque se manejan en el Ministerio de Relaciones Exterio-res, ya que las mismas sirven de respaldo para plan-tear políticas de defensa.

Varios otros ministerios y prefecturas han mostrado tam-bién interés directo en las consultas, especialmente encasos en que las Fuerzas Armadas les prestan impor-tantes servicios, (apoyo activo al desarrollo), con fre-cuencia en ámbitos no tradicionales como en casos de

desastres naturales, protección del medio ambiente,lucha contra el narcotráfico, asistencia humanitaria, etc.

Fue importante realizar consultas con los organismoscentrales encargados del presupuesto y el gasto nacio-nales (por ejemplo el Ministerio de Finanzas y Ministe-rio de la Presidencia) para definir las restricciones derecursos en cuyo contexto deba llevarse a cabo la de-fensa nacional. En consecuencia, casi todos los minis-terios tuvieron un interés directo en el Libro Blanco, enla medida en que los recursos a disposición del presu-puesto de defensa afecten al volumen de recursos quesubsistan para financiar a otros Ministerios.

Los miembros de las comisiones de defensa tanto de laCámara de Senadores como de Diputados, emitieronopiniones temas de seguridad y defensa.

Se ha mencionado los tratados y/o acuerdos interna-cionales de organismos multilaterales o regionales. Seha hecho énfasis en la consecución de objetivos refe-rentes a la paz y la seguridad internacionales.

Contenidos

I. Política y doctrina de defensa

A. Evaluación del entorno de seguridad y del con-texto interno:

Comprende la descripción del entorno de seguri-dad mundial, regional y nacional. La evaluación sebasa, en un concepto multidisciplinario de la segu-ridad, y comprende la consideración de peligros yfactores tradicionales y no tradicionales que afec-tan a la seguridad del país y de sus habitantes.

Incluirse una descripción del contexto interno (prio-ridades de seguridad y defensa del Gobierno), quees el marco propuesto para la adopción de decisio-nes con respecto a la política de defensa y su eje-cución.

B. Amenazas y cumplimiento de compromisosinternacionales

En esta sección se expone el amplio enfoque depolíticas que el Gobierno adoptará, a través de suMinisterio de Defensa y sus Fuerzas Armadas, pararesponder a los peligros y problemas de seguridadenunciados en su evaluación del entorno de segu-ridad.

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C. Nuevos roles y misiones de las Fuerzas Arma-das

Si bien las funciones y misiones de las Fuerzas Ar-madas tradicionalmente han consistido en la pro-tección del Estado, el territorio y sus habitantes frentea agresiones externas, actualmente se tiende a in-cluir también funciones no tradicionales, como la debrindar asistencia a la protección del medio ambien-te, inmigración, desastres naturales, defensa civil,aduanas, interdicción del narcotráfico.

Se confirmo la predisposición de Bolivia en usarlas capacidades de las Fuerzas Armadas para re-forzar la paz y la seguridad internacionales. Esterespaldo implicaría una amplia gama de funcio-nes, como la de suministrar tropas para planes demantenimiento o logro de la paz, dar respaldo ope-racional para asistencia humanitaria o en situacio-nes de posguerra o de desastres naturales.

II. Capacidades de formación

En esta sección se ofrece una descripción de las capa-cidades formativas corrientes y programadas de lasFuerzas Armadas. Como ya se señaló, fue útil incluirnormas de desempeño en el enunciado de las capaci-dades, ya que esos criterios facilitan laresponsabilización.

III. Problemas presupuestarios y de recursos

Las consideraciones sobre recursos financieros y hu-manos (servicio militar obligatorio) son esenciales paraque el Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadaspuedan alcanzar los objetivos del Gobierno. Por esarazón es importante que el compromiso de suministrarlas capacidades enunciadas cuente con el respaldo deun sólido plan financiero y de personal.

IV. Proyectos: Modernización de las fuerzas de de-fensa

En el Libro Blanco de Defensa se han destacado to-das las modificaciones de gran envergadura programa-das, tales como reestructuración de las fuerzas de de-fensa, considerable incremento o disminución del per-sonal, adquisiciones y otras decisiones que influyan demanera importante sobre las políticas o capacidadesde las Fuerzas Armadas.

Posible revisión del nuevo rol de las Fuerzas Arma-das a partir de la Asamblea Constituyente

La próxima Asamblea Constituyente, posiblemente seaun escenario que modifique algunos aspectos del nue-vo rol de las Fuerzas Armadas. Las nuevas amenazasy la situación geoestratégica del país, serán aspectosque podrían ser analizados en la próxima AsambleaConstituyente.

Notas:

1 Nota de Andrea Lodeiro. Bolivia en estos momentos atraviesa poruno de los procesos más difíciles de su historia, las apreciacionesque circulan mediáticamente apuestan a que posiblemente se desen-cadene una guerra civil, se habla de que estamos en presencia de ungobierno fallido, sin embargo, este artículo enviado por una de laspersonas encargadas de llevar adelante la tarea de transparentar laspolíticas de defensa de Bolivia, demuestra que existe la voluntad po-lítica de conducir al país vecino en una senda de gobernabilidad. Es-peramos que los lectores compartan mi idea personal de que en es-tos momentos la cooperatividad internacional y más la regional debecumplir un rol esencialmente de apoyo, brindando soluciones que noapunten a hacer de Bolivia un blanco de oportunidad. La experienciaque los países observantes de este proceso puedan adquirir, debeser una lección para la formulación de políticas de seguridad internaen un marco de respeto a la sociedad en su conjunto. La edición deAainteligencia.cl agradece enormemente a la asesora del ministeriode Defensa boliviano esta muestra de confianza y amistad y desea,por el bien de la región y por las posibles víctimas caigan en estedifícil proceso que pronto se recupere la senda desviada. (Las opinio-nes aquí vertidas tienen nombre y apellido y no representa ningunaopinión colectiva que pueda compartir o no esta visión). Junio de2005

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El despertar de las FarcEntrevista con el analista colombiano Alfredo Rangel

Por Fernando Cárdenas H. Desde Colombia.

Al mando de la Fundación Seguridad y Democracia, el politólogo Alfredo Rangel haceun detallado análisis sobre la guerra interna más larga del continente, justo en el mo-mento en que la guerrilla contraataca frente al mayor despliegue militar de las FuerzasArmadas en las selvas de Colombia.

Desde su columna semanal en el periódico El Tiempo odesde la Fundación Seguridad y Democracia(www.seguridadydemocracia.org), Alfredo Rangel es unreferente obligado a la hora de analizar el conflicto co-lombiano.

Fue uno de los primeros en alertar que la guerrilla delas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia(FARC) no estaba debilitada por el llamado Plan Co-lombia (dirigido por Estados Unidos), sino que se en-contraba en una especie de repliegue estratégico enlas montañas de Colombia.

Además, se instaló contra la corriente del gobierno deÁlvaro Uribe al criticar la nueva estrategia militar del lla-mado Plan Patriota, que consiste en trasladar un grancontingente de tropas y armamento a las selvas del surde Colombia, con unos resultados mediocres a la horade reportar algún cabecilla de importancia de este gru-po que tiene 25.000 hombres en armas.

Ahora Rangel, que apoya el énfasis de la política deseguridad del gobierno, sostiene que la guerrilla ha des-pertado en varias zonas del país por medio de tácticaspsicológicas de temor, de asalto rápido a pueblos, desabotaje, de secuestros y de atentados en varias ciu-dades para torpedear la campaña electoral, que buscala reelección del actual mandatario para gobernar has-ta el 2010.

Bajo esta realidad, la revista AAinteligencia quiere des-nudar el conflicto, analizar la situación de la guerrilla, yhablar sobre el actual desmonte de los grupos parami-litares, pese a que la paz de varias regiones aún estáen competencia.

- Usted fue una de las primeras voces de alerta encriticar la supuesta debilidad de las Farc, aunqueahora despertaron en la antesala de un perÌodo elec-toral. ¿Qué está pasando con el conflicto armadocolombiano?

- Se va a intensificar durante los meses que restan del2005 y durante el próximo año, en buena parte porquela guerrilla decidió ponerle fin a su repliegue estratégi-co en el que se mantuvo en los tres años anteriores. Elpunto es que la guerrilla no ha sido debilitada de mane-ra crítica. Su capacidad militar está intacta y la va a uti-lizar en una ofensiva militar que va a buscar impactospsicológicos y políticos dentro de la población. Eso quie-re decir que muy probablemente la guerrilla va a incre-mentar los atentados contra la infraestructura vial, ener-gética y de comunicaciones en el país, hará interrup-ciones en el tráfico vehicular, probablemente intentarásabotajes en algunas ciudades del país, buscando po-ner en duda el éxito o la percepción de éxito de la polí-tica de seguridad del gobierno de Uribe.

- ¿Cómo serán esas acciones militares?- Buena parte de ellas van a estar orientadas a accio-nes de sabotaje, que son pequeñas acciones que norequieren de grandes despliegues de tropas, que aten-tarán contra la infraestructura económica del país. Porotra parte, la idea es crear un impacto psicológico den-tro de la población, no obstante la guerrilla también tie-ne la capacidad para coordinar acciones a nivel nacio-nal, atacar poblaciones, y realizar tomas a poblacionesy cercos a poblaciones como el que hizo en Toribío (alsuroeste del país) durante diez días sin que la fuerzapública hubiera podido recuperar rápidamente el con-trol de la zona. Ese puede ser un anticipo de lo quepuede ser la nueva forma de operar de la guerrilla. Deotra parte, la guerrilla también ha demostrado que tienela capacidad de tomarse bases militares como lo quesucedió en Iscuandé, y también tiene la capacidad pararealizar emboscadas sorpresivas a comboys militares.

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- ¿Esta nueva estrategia de las Farc puede ser pen-sada como un paso a seguir dentro de un esquemamilitar? ¿Puede ser comparada con algún antece-dente en la historia de la milicia?- Siempre he creído que las Farc ha asimilado buenaparte de la experiencia guerrillera a nivel internacional.Son muy buenos discípulos de los métodos del Vietcomcomo lo son la utilización de trampas, de campos mina-dos, de cuevas, de túneles. La experiencia del FMLNen El Salvador también ha sido aprendida por las FARC,y en este momento creería que la guerrilla debe estarmirando con mucho interés la experiencia de la ofensi-va Tet en Vietnam (1968). En ese momento la percep-ción de la opinión pública en Estados Unidos era que laguerra se estaba ganando y el gobierno norteamerica-no tenía absolutamente convencida a la opinión de ello.Sin embargo, hubo una ofensiva del Vietcom, que aun-que militarmente fue un desastre, causó un impactopsicológico demoledor para la opinión pública a travésde una difusión mediática muy amplia. En ese momen-to, Estados Unidos empezó a perder la guerra, porqueperdió el respaldo de la opinión pública. Esto quiere decirque con una fuerza militar que puede no ser demoledorafrente a un ejército convencional, sin embargo sus ac-ciones pueden ocasionar unas derrotas políticas al ad-versario si se sabe medir y utilizar bien la fuerza en sudebida oportunidad y a través de los métodos adecua-dos.

- ¿Pero no cree que las Farc perdieron su norte po-lÌtico en cuanto a apoyo popular?- A mi manera de ver las Farc sigue siendo una organi-zación político – militar que tiene propósitos y objetivospolíticos de toma del poder, de transformación de lasociedad y del Estado. Hay unos planteamientos políti-cos con los que uno no puede estar de acuerdo, perolos tiene y los busca a través de una acción armada. Elasunto es que teniendo esos objetivos, los métodos ylos medios que utilizan para conseguirlos en muchasocasiones son criminales. Incluso, el apoyo de la po-blación lo tiene en varias zonas del país y lo tiene muybien cimentado.

- Existe la impresión de que las Farc en este mo-mento están más dedicadas a torpedear las inten-ciones de Uribe que a alcanzar ese fin último de lle-gar al poder...- Yo creo que el primer propósito de las acciones arma-das de las Farc consisten en enlodar la percepción deéxito de la política de seguridad democrática del presi-dente Uribe y disminuir los apoyos políticos del presi-dente y su reelección. Ese es el primer fin de las accio-nes armadas de la guerrilla. El segundo tiene que vercon una apuesta dirigida a imponer sus condiciones en

una nueva conversación de paz y que eventualmenteno serían con este gobierno. Este gobierno ha puestolas condiciones más duras para una negociación en losúltimos 20 años con los grupos irregulares, aunque conlos paramilitares sí se han afectado esas condiciones yque son las mismas, por algo están dentro de un proce-so de paz

Fuerzas conjuntas

- Frente a este panorama, ¿Cómo ha reaccionado laestrategia militar de las Fuerzas Armadas?Definitivamente las Fuerzas Armadas están realizandosu principal esfuerzo en el sur del país con el Plan Pa-triota, que busca afectar a la comandancia, capturar porlo menos a alguno de sus integrantes y debilitar la es-tructura armada de este grupo guerrillero. Me pareceque esta estrategia tiene una alta probabilidad de notener éxito y de estancarse en las selvas, y que el Ejér-cito sufra un empantanamiento en las selvas del sur delpaís. Esto le ha restado posibilidades de contrarrestarla acción de la guerrilla en sitios que para la economía ypara la vida política del país son mucho más clave quelas selvas del sur de Colombia.

- Para las operaciones militares, ¿Cómo ha sido lacoordinación entre el ejército y el gobierno de Esta-dos Unidos?Las fuerza militares en Colombia han progresado demanera muy significativa en los últimos cinco o seis añosy ha habido un proceso de modernización y reestructu-ración, y que también ha incluido el tema de la inteli-gencia. Hoy en día su capacidad de inteligencia técnicaes muy superior a las que se tenía hasta hace pocotiempo, y esto le ha permitido neutralizar la acción delos adversarios y restarles capacidad y libertad de mo-vimiento en muchas zonas del país. Creo que hay unbache entre la inteligencia del Ejército y la capacidadde inteligencia operacional sobre el terreno. La inteli-gencia técnica puede determinar la ubicación de unosjefes guerrilleros en determinado sitio. De ahí a que esainformación sea utilizada para realizar una operacióninstantánea hay una brecha muy grande, lo que signifi-ca que en este momento puede haber mucha más in-formación que capacidad operacional.

- Según varios críticos los cambios realizados enel Ejército como la conformación de comandos con-juntos provienen de Órdenes de Estados Unidos...- La aplicación de esa nueva doctrina operacional sinduda la da una mayor flexibilidad y rapidez a la acciónde las fuerzas militares sobre el terreno, y propicia me-jores condiciones para utilizar los avances de la inteli-


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gencia. Sin embargo, me parece que ha habido ciertodescuido en materia de inteligencia humana, es decir,la infiltración en las filas de los adversarios todavía dejamucho qué desear, no tiene los alcances esperados, yestá demostrado que este tipo de recursos dan impor-tantes resultados y crean importantes posibilidades amediano y largo plazo.

- Estos nuevos cambios provocaron la salida devarios generales del Ejército, ¿usted defiende laposición de estos generales que demostraron sudesacuerdo con la ubicación de estos comandosconjuntos?- La oposición a la aplicación de las doctrinas conjuntasno tiene ningún sentido, me parece que es un anacro-nismo que debe superarse. La mayoría de los ejércitosen el mundo están aplicando esa teoría que requierepara su aplicación la conformación de comandos con-juntos. Colombia lo está haciendo de manera gradual,ya que los cambios en los ejércitos generalmente sonlentos y me parece que las fuerzas militares deben se-guir avanzando en ese propósito. Otro asunto es queesa oposición interna, que siempre ocurre, se debe tra-tar de la manera en que no ocasione ruido ni al interiorni por fuera de las Fuerzas Militares. Algo falló en elinterior del mando civil y de la dirección del Ejército paraque esa oposición se hiciera pública y de la manera tanescandalosa como se hizo, y que para nada favorece launidad de las fuerzas Militares ni su imagen frente a lasociedad.

- Viene un año electoral y se acaba de anunciar ladesmovilización de varios bloques de las autode-fensas, ¿no le parece que de forma fáctica, ladesmovilización durante este año puede ser un errorfrente a una ofensiva guerrillera?- Yo hice el mismo tipo de pregunta hace más de unaño, cuando estaba empezando a gestarse este proce-so de desmovilización de los grupos paramilitares, y aúnpienso que el gobierno está frente a una disyuntiva trá-gica, es decir, u opta por desmovilizar a los paramilita-res o lucha contra la guerrilla. El gobierno no puedelograr las dos cosas al mismo tiempo y está intentándo-le a las dos, y creo que eso puede tener consecuenciaslamentables en ambos lados.

Negociar con los paras

- Con respecto a los paramilitares, teniendo en cuen-ta las dificultades que ha habido en el proceso dedesmovilización, ¿para dónde cree que va este pro-ceso?- En principio yo creo que es bueno que haya menosgente poniendo en riesgo la tranquilidad pública. Otroasunto son las condiciones concretas y la oportunidadpara el desarrollo del proceso de paz en una situacióny en un conflicto tan complejo como el colombiano, endonde no hay dos polos claramente delimitados. Por unlado hay grupos paramilitares, al otro hay grupos gue-rrilleros y por otro está el narcotráfico, y al interior deellos hay muchas variantes. Por ello el cálculo estraté-gico se impone, es absolutamente necesario para teneréxito en el desarrollo de una política. El gobierno no haestimando suficientemente bien la amenaza de los gru-pos guerrilleros y creyó que los podía debilitar de ma-nera muy rápida en muy poco tiempo. Con ese cálculose embarcó en una negociación con los paramilitarespara desmovilizarlos en el corto plazo en el entendidoen el que una vez debilitados los grupos guerrilleros,los paramilitares no tenían ninguna razón de ser y seiban a desmovilizar. Ese cálculo ha fallado: los sitios endonde se están desmovilizando los paramilitares tienenun alto riesgo de que la guerrilla retorne e imponganuevamente su control y sus condiciones, y el Estadoen este momento no tiene la capacidad para impedirloy para imponer un orden democrático y un respeto a lasinstituciones para normalizar completamente esas zo-nas.

- ¿A qué se debe el interés de la insurgencia poresas zonas?En esas zonas que estarían abandonando los gruposparamilitares se mezclan muchas variantes estratégi-cas que son fundamentales dentro de la dinámica de laguerra que se está desarrollando en Colombia. Muchasde esas zonas son cocaleras en donde se extraen re-cursos económicos importantes para mantener apara-tos armados. Otras zonas tienen una gran importanciapor su ubicación porque son corredores, zonas de pasoque posicionan a los grupos armados, otras zonas sonmuy importantes como las fronterizas, en donde se ac-cede al mercado negro internacional de armas, muni-ciones y explosivos para la dotación de grupos arma-dos, y hay zonas que combinan varias de esas varian-tes, por ejemplo, la zona del Catatumbo en el nororientede Colombia en la frontera con Venezuela. Esas zonasvan a ser objeto de una disputa muy dura en los próxi-mos meses entre los grupos guerrilleros, que ya estánregresando, después de que se desmovilizaron los gru-pos paramilitares, así como se ve que nuevos grupos


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paramilitares se están movilizando hacia allá para tra-tar de mantener allí el control en esas zonas.

- ¿Qué lectura tiene para usted del lugar de conver-saciones con los paras, Santa fe de Ralito?- Santa Fe de Ralito es un municipio donde se ha ubica-do la mesa de conversación entre el gobierno y los gru-pos paramilitares. En principio no es una zona desmili-tarizada y es una zona en donde a cualquier momentopueden entrar el Ejército y la Policía para mantener elorden allí. En esto hay una gran diferencia con respec-to a la zona del Caguán en donde se desarrollaron con-versaciones con las Farc en el gobierno anterior y queera una zona desmilitarizada y en donde la guerrilla te-nía el control.

- ¿Pero cuál es la verdad acerca del número de com-batientes que tienen las autodefensas?- La verdad es que los paramilitares en armas antes delas desmovilizaciones, podrían ser alrededor de unos12.000 hombres. Las cifras de gobierno no cuadranporque hay una inmensa cantidad de personas deteni-das de las cuales muchos de ellos no son personasarmadas, sino que supuestamente son parte de redesde apoyo de grupos armados. El asunto es que en suinmensa mayoría, el 80% o 90% de las personas cap-turadas, son liberadas por la justicia a las pocas sema-nas porque no hay ningún tipo de pruebas para mante-nerlos en las cárceles. Esa cifra de por sí ya es suma-mente discutible. Hay una cifra más cierta y tiene quever con los paramilitares dados de baja en confronta-ciones entre la Policía y las Fuerzas Militares, y hablade una actividad creciente del Estado contra los gruposparamilitares.

- Desde el punto de vista político ¿no cree que elgobierno ha tenido un mayor desgaste por estemotivo en los últimos días?- Todo proceso de paz implica riesgos políticos muy al-tos, los costos que han tenido que pagar los gobiernosanteriores en estos procesos han sido altos. El gobier-no de Andrés Pastrana, que realizó diálogos con la gue-rrilla, terminó totalmente desacreditado por el fracasode esas conversaciones de paz. El gobierno actual haasumido esos riesgos y ciertamente ha tenido muchoslogros que han sido aplaudidos por la opinión pública,así como obviamente también ha tenido muchos fraca-sos y muchas ambigüedades que han provocado du-das dentro de la opinión pública y críticas, de las cualesmuchas de ellas son con fundamento porque no se leha visto al gobierno con una estrategia clara desde elinicio. Más bien, en este proceso ha habido demasiadaimprovisación y poca claridad, sin embargo todavía nose ha terminado de jugar la partida, por decirlo de esemodo. Al final del gobierno veremos cuántos paramilita-res se han desmovilizado y en cuántas zonas el Estadoha podido mantener control de la situación, cuántos deesos paramilitares desmovilizados efectivamente hanpodido reinsertarse a la vida civil de manera exitosa yen qué medida todo ello ha contribuido a mejorar losindicadores de seguridad en el país.


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3er TRIMESTRE

Editorial

I. Investigación e Innovación

Titulo: El Mundo según GoogleAutor: Diego Cerda SeguelPaís: Chile

II. Inteligencia y Crimen

Título: La inteligencia criminal: un aporte esencial para la lucha contra el delito.Autor: José Manuel UgartePaís: Argentina

III. Ética e Inteligencia

Título: Legitimación de las actividades de los organismos de inteligenciaAutor: Capitán de Navío ® Camilo Ricardo MilanoPaís: Argentina

IV. Inteligencia Económica y Competitiva

Titulo: Inteligencia Competitiva: ¿Qué puede ser?Autor: Iván Berguer JensenPaís: Chile

V. Relaciones Internacionales

Titulo: La Paz. Una MisiónAutor: Crnl. Eduardo Horacio CundinsPaís: Argentina


Exportación de Seguridad en ColombiaPor: Fernando CárdenasPaís: Colombia

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Niveles de la Inteligencia

¿Cómo se coordinan los aparatos de inteligencia parano doblegar los esfuerzos de búsqueda, procesamien-to y análisis de información?. Esta puede ser una inte-rrogante permanente a la hora mirar el trabajo de inteli-gencia que sirve a los propósitos de la conducción na-cional. Como sistema, la inteligencia puede resultar al-tamente compleja tanto para los usuarios, como paralos analistas. Por esto es importante definir el nivel dela inteligencia porque permite al responsable del esfuer-zo de búsqueda o al analista buscar lo pertinente.

La Inteligencia de Estado o Inteligencia Nacional tienela misión de proveer a la autoridad de conocimiento útil,dar seguridad y brindar apoyo no convencional. El co-nocimiento útil es el resultado de la búsqueda, proce-samiento, análisis y difusión de información (o inteligen-cia) que ayuda a la toma de decisiones; la seguridad sebasa en la protección de la información sensible para laconducción y se materializa a través de la contrainteli-gencia, en tanto que el apoyo no convencional se refie-re a las operaciones especiales de inteligencia realiza-das por personal calificado o expertos para alcanzar unobjetivo político, político estratégico o estratégico o bienpara apoyar la misión de seguridad.

La Inteligencia Nacional se produce para el más altonivel de la conducción y es reflejo del trabajo producidopor órganos destinados a brindar inteligencia desde unfrente interno y externo y sus objetivos de análisis paraservir a la conducción nacional son los factores de po-der del Estado (propio o ajeno) es así que hablamos deInteligencia (como producto) política, militar, económi-ca y social.

a) Inteligencia Política: Tiene dos aristas, la Inteligen-cia Política Nacional y la Inteligencia Político Estratégi-ca. Son asuntos de Inteligencia Política Nacional aque-llos de connotación interna que orienten decisiones res-pecto a las políticas de gobierno, a corto, mediano ylargo alcance, establece necesidades y capacidadespara el logro de los objetivos nacionales. Cuando ha-blamos de Inteligencia Político Estratégica nos refe-rimos a la problemática de la conducción del país parael conflicto. Dicho ámbito lo podemos definir de acuer-do a las referencias proporcionadas por el Libro de laDefensa Nacional, de cuya interpretación podemos ex-traer que se trata, desde una perspectiva estructuraldel Estado, del ámbito respecto del cual el más alto ni-vel de la conducción del Estado toma decisiones, endonde se combinan los aspectos de la conducción polí-tica y la conducción estratégica.

En este aspecto hay que decir que no existe una defini-ción clara respecto al significado del ámbito político –estratégico. De hecho, solo en Chile es utilizado esetérmino. El Libro de la Defensa Nacional de Chile nocuenta con esta definición pese a utilizarla para definiraspectos tales como “Inteligencia Político Estratégica”,“Estatura Político – Estratégica” o “Nivel Político - Es-tratégico”. Para todos estos casos, se insinúa que es elámbito en cual, se enmarcan las acciones que tienenpor fin la resolución de conflictos externos, y en dondeexista la posibilidad de usar todos los medios de quedispone el conductor del Estado, para solucionarlos1 .

b) Inteligencia Militar y/o Estratégica: Al igual que laanterior consta de dos aristas, por un lado tenemos lainteligencia estratégica que sirve a la Conducción Es-tratégica de la Guerra y sus campañas y es planificaday ejecutada por los más altos niveles de la DefensaNacional. La Inteligencia Táctica, transita en sus fun-ciones en servicio de lo estratégico y lo táctico. Lo tác-tico resuelve sobre las vías para lograr un objetivo decorto alcance, sin embargo lo estratégico reviste unamayor complejidad, requiere de acciones en grande.Para lograr un objetivo estratégico militar, las manio-bras para alcanzar esos objetivos, son “maniobras tác-ticas”.

c) Inteligencia Económica2 : Desde la óptica del Esta-do, se requiere salvaguardar o resguardar las políticasgeneradas por la autoridad monetaria evaluando laspolíticas económicas, nacionales y extranjeras y su com-portamiento. Las FFAA y el comercio de carácter lícito eilícito. Asuntos energéticos, aspectos relacionados a laalta tecnología civil (I y D) que afectan tanto a seguri-dad como los intereses económicos de un país ponien-do atención en aspectos como:- Comercio y flujo de capital- Políticas económicas de países claves- Tendencias y desarrollos de mercados (Críticos)

cobre y petróleo.- Cumplimientos de acuerdos comerciales- Espionaje económico y crimen organizado.

Desde la óptica de las FFAA, se encarga de reunir co-nocimientos de la capacidad económica y desarrollofuturo del país o de los países que nos interesan. Estoda una importante pauta para evaluar la capacidad mi-litar porque la moral, eficiencia y equipamiento, instruc-ción y organización de las FFAA dependen en granmedida de la capacidad económica y financiera.

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- Observar aspectos relativos a recursos- Áreas agrícolas, industriales, minería, economía y

otros- Asignación presupuestaria (gasto militar)- Aportes extraordinarios a defensa- Otras asignaciones presupuestarias.

De acuerdo a la óptica privada la inteligencia económi-ca es un conjunto de acciones coordinadas de búsque-da, tratamiento y distribución de la información útil parala empresa. Tales acciones son llevadas a cabo legal-mente con las garantías de protección necesarias parala conservación del patrimonio de la empresa.Acciones que efectúa:- Reducir la incertidumbre sobre la información del

producto- Conocimiento del sector y la competencia- Detección de amenazas y oportunidades FODA- Internalizar nuevas tecnologías

d) Inteligencia Social: La dimensión social en Inteli-gencia es entendida en el marco de las dinámicas quedotan a la sociedad de una capacidad para articularseen pro de la voluntad de empleo del conductor político ypolítico estratégico. El análisis social permite estable-cer el modo en que se articulan las demandas sociales,qué esperar ante las decisiones y voluntad de la autori-dad, en caso de conflicto. Los objetivos de estudio sonlos mismos para las FFAA que para toda la comunidadde inteligencia y pretende determinar los efectos quelas decisiones y circunstancias políticas traerán a lapoblación en momentos determinados: Los temas inte-grados a estos análisis son la población, su composi-ción étnica, educacional, de institucionalización, su com-promiso, los factores de gobernabilidad, la conforma-ción de liderazgos, creencias, etc.

Para establecer el nivel de la Inteligencia, es necesariorevisar algunos aspectos tales como:

a) Ver cual es el nivel de la inteligencia de una infor-mación determinada.

b) En qué nivel de inteligencia se está actuando (es-tratégica, política, política – estratégica)

c) O bien establecerlo por la organización en dondese está desempeñando.

d) Otra señal es definir el nivel por el usuario. Por ejem-plo: Si se trata del Presidente puede ser inteligen-cia de Estado o política estratégica. Si el usuarioes el un comandante es inteligencia estratégica.

e) También se puede establecer por la repercusiónque la información puede tener en determinado ni-vel.

A través de los artículos aquí presentados, el lector po-drá formarse una idea global de las variables de estu-dio de la Inteligencia, en qué niveles opera y con quéfin. Ese es uno de nuestros principios, brindar las he-rramientas para el entendimiento del cómo, porqué ypara qué de la Inteligencia. Entender críticamente larelevancia que tiene esta disciplina para nuestra vidacotidiana es un factor complejo pero importante para elcontrol social de los organismos que están atentos aldesarrollo y desenvolvimiento social.

Te invitamos lector a leer, entender y debatir.

Atte,Andrea Lodeiro E.

Notas:

1 Ministerio de Defensa, Libro de la Defensa Nacional, Santiago de Chile 1997. El Libro de la Defensa Nacional define Inteligencia Político -Estratégica Como la “Inteligencia que contribuye a optimizar la capacidad de predicción de los escenarios de conflictos externos, ya sea paraprevenirlos o para resolverlos empleando todo el Poder Nacional. El Nivel Político Estratégico es “El escalón intermedio que integra y relacionaa los niveles político y estratégico. Se ocupa de la prevención o resolución de conflictos a los que se pueda ver enfrentado el país. Estáconformado por los directores de los cuatro Campos de Acción, actuando el Campo de Acción de la defensa como “primus inter pares”. Suconducción es responsabilidad del Presidente de la República.” Págs. 216 – 217.2 Para un completo entendimiento de la definición de Inteligencia Económica remitimos al lector al artículo publicado por el Mayor Claudio Ruffen la revista Inteligencia Total semestral Nº 1 versión en PDF en este mismo medio. “Inteligencia Económica frente a los nuevos desafíos” ITS2003, Pág. 63.

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El Mundo Según GoogleGoogle Earth y La Creación Del Dispositivo Geosemántico Global

Diego Cerda Seguel. Chile.

Datos Biográficos del Autor: El autor es sociólogo, especializado en sociología políti-ca, se dedica a la investigación independiente en Filosofía Política. Ha realizado variaspublicaciones disponibles en la web en temas relacionados con Inteligencia y PolíticaEstratégica. Es autor de un tratado inconcluso en Filosofía Política, que centra su eje enlas ideas de Inmediatez y Agencialidad, especializado en los rendimientos de Tucidides,Max Weber y Manuel Castells. Buscando perfilar el trasfondo estratégico del proceso deGlobalización.

RESUMEN

El programa "Google Earth" que la empresa Google lan-zó a fines de junio de 2005 presenta un revolucionariosalto en el entendimiento de las interfases tradiciona-les, conocidas en la relación del usuario con Internet.Planteamos que la herramienta desarrollada y presen-tada al mundo tiene la capacidad de cambiar radical-mente la forma en que nos relacionamos con la Inter-net, desde un espacio de interfase basada en la Websemántica tradicional, caracterizada por diferentes mo-dos de vinculación entre contenidos e información engeneral, hacia una Web GeoSemántica basada en lavisualidad y cercanía físico-virtual del interoperador. Enprimer lugar constituye una herramienta descomunalpuesto que el espacio real del planeta estridimensionalizado (dimensión geoespacial) por mediode dispositivos ópticos satelitales, y además es aumen-tado en su potencia informativa por múltiples cubiertas(overlays) de información adicional cualitativa y cuanti-tativa sobre las propiedades físicas general y por tantocualidades humanas del lugar, especialmente en ámbi-tos urbanos. La Web geosemántica tiende a reconfigurarla manera en que nos ubicamos en espacios virtuales,creando la posibilidad de establecer una correlación vi-sual en tiempo real del espacio físico en que existe de-terminado dato, página, nodo o usuario.

Todo ello nos coloca sobre nuevos rieles en la velozcarrera por el desarrollo de interfases cada vez máspoderosas para el avance de la inteligencia en general(conocimiento) y de la Inteligencia en específico, alládonde la imaginación sigue siendo desafiada por el in-genio y el emprendimiento.

GOOGLE: MOTOR DE MOTORES

La empresa Google cumple 7 años de operación exito-sa acumulando valor a manos llenas, de a poco se haido apoderando de las búsquedas y referencias en In-ternet, con sus jóvenes creadores y ejecutivos han rea-lizado un trabajo de asentamiento firme en el suelo vir-tual, sorteando la época de la caída de las .COM. Y fuela primera en volver a la bolsa con fuerza. Con un creci-miento sin límite hoy acumula un valor total de US$90.000 millones, 12.1% del cual es cotizado en la bol-sa. Con nuevos algoritmos de búsqueda, incluido labúsqueda de fotos y video (Google Video) , con nuevasherramientas de comunicación e información -Gmail,Google Talk, con nuevas contrataciones de los científi-cos e informáticos más afamados del mundo entre ellosa Vinton Cerf, padre del lenguaje TCP-IP, fundamentode la red de redes hoy. Google gracias a su filosofía deinnovación permanente, ha impuesto su nombre, he-rramientas y dominios como referente para la gran ma-yoría de usuarios de Internet.

En su séptimo año de existencia Google ha lanzado -entre otras herramientas-, el más poderoso motor geo-gráfico conocido hasta hoy. Un motor geográfico queva más allá de la geografía, para incluir otras dimensio-nes informacionales de la realidad virtual, integradaspor medio de la imaginería satelital, la simulacióntridimensional y el acoplamiento de bases de datos.Utilizando lo que en un primer acercamiento es la ex-plotación multidimensional de la dimensión geoespacial.Es decir del espacio tridimensional que describe nues-tro planeta y los datos que anida en cada uno de susrecovecos.

Así también resulta innovador desde el concepto hastaahora entendido como 'navegación por Internet', llevan-do hacia una nueva experienciación de la 'navegación',pero también la noción de Internet.


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Esta herramienta se llama Google Earth y constituye depor sí un momento destacado en el desarrollo de la his-toria de la Sociedad de la Información y el Conocimien-to y de la historia del conocimiento en general. Estoimplica una tesis sobre antecedentes que recién comien-zan a desplegarse. Recordemos que Google Earth Betase encuentra aun en etapa de marcha blanca, así sudesarrollo posterior es difícil que pueda establecersepor fuera de Google Inc. Así las afirmaciones que cons-tituyen este análisis tienen el carácter de ser una des-cripción de tendencias importantes en el amplísimo cam-po de la Internet que deben ser fundamentadas. Trata-ré de dar fundamento a esta afirmación: Que GoogleEarth es una pieza maestra de una nueva EraTecnosocial. Argumentación que me permitirá desple-gar una serie de nuevas nociones asociadas a sus con-secuencias que harán de este artículo un espectro defuturista.

GOOGLE EARTH, NACIMIENTO DE UN NUEVO DIS-POSITIVO DE PODER

Google Earth no es el único software que se ha creadopara dar cobertura geográfica al planeta: hoy compitecon MSN Virtual Earth de Microsoft y con la propuestade fuente abierta WW2D , sin embargo sus competido-res no cuentan con los argumentos tecnológicos sufi-cientes para superar el atractivo de la herramienta deGoogle, cuya interfase está diseñada sobre supuestosmuy ambiciosos que hasta hoy tan solo se insinúan, yque comienzan por ir más allá de la entrega de datosgeográficos hasta llegar a conformar un programa cu-yas aristas se expanden con cada usuario nuevo quedescarga su software y con cada minuto que sus ejecu-tivos, investigadores y desarrolladores trabajan.

Desde luego que haberse creado un contendor ante laCorte tan poderoso como Microsoft , le traerá más deun dolor de cabeza, especialmente en el ámbito de loslitigios de patentes.

El navegador Google Earth Beta, que se descarga gra-tuitamente desde Google, contiene una serie de pres-taciones que resultan altamente innovadoras. Sobre lasuperficie esférica del globo es posible trasladarse acualquier lugar donde el ratón arrastre al planeta, sepueden obtener visiones de calidad diferencial de to-das las ciudades del mundo. Solo su dimensión comoherramienta de geografía la convierte en un sujeto desospecha y recriminación por parte de los estados, quedesde su instalación y lanzamiento están pidiendo queGoogle Earth discrimine y censure ciertos lugares decarácter estratégico que, a sus ojos son objetivo de te-

rroristas o de otro tipo de enemigos; es decir enemigostradicionales y no tradicionales de los estados. Googleestá dispuesto a pasar por alto esos temores y a ofre-cer sin limitaciones acceso a imaginería satelital a cual-quiera de sus usuarios sin discriminar su procedenciani sus intenciones político estratégicas . Es decir sola-mente restringiéndonos a su utilidad como herramientade geografía resulta un poderoso aliado para el diferen-cial de sus usuarios. Pero lo central de esta herramien-ta en la tesis aquí formulada, va más allá de la dimen-sión geográfica y de los resquemores de los censura-dores, cada uno a lo suyo.

Lo radical proviene de un nuevo sentido de lo geográfi-co, que parte de la constatación del poder de la"imaginería satelital" para dotar de tridimensionalidadal plano tradicional de los mapas tradicionales. Se es-tablece una nueva forma de percibir el espacio einteractuar con zonas desconocidas de nuestro planetaa vista de pájaro, de hecho la función principal es 'volara' (Fly to), comando que consistente en buscar un lugary llegar a él volando. Ello permite al usuario un nuevonivel de experimentación del espacio virtual en una pa-radoja de espacio real y espacio virtual. Esta paradoja yeste nivel experiencial son claves para entender que loque esta herramienta está realizando es un cambio enel nivel de las percepciones del sujeto, de un usuariode la navegación tradicional en Internet a un usuarioque es capaz de moverse por todos los confines delplaneta con solo un clic.

Estamos asistiendo, de la mano de Google Earth alnacimiento de una nueva forma de percibir el espacio,que afecta al mismo tiempo al espacio virtual y al espa-cio real de nuestro planeta, así como constituye un nue-vo plano mental para los usuarios, individual y tambiéncomo colectivo. Para entender el nivel de penetraciónde esta nueva lógica que comienza a penetrar nuestrasmentes, hay que entender el fenómeno de lo masivo.

Masividad: al lanzar su Gmail el año 2004, Google de-mostró el inmenso nivel de popularidad de su busca-dor, así como la fidelidad de sus usuarios alrededor delmundo, si bien actualmente no hay datos sobre el nú-mero de usuarios de Gmail, puede darse por sentadoque la oferta de un gigabyte gratis es realmente tenta-dora y cada cual podrá ver a quién envía las 50 invita-ciones que permite enviar desde nuestra bandeja decorreo, para captar más usuarios. Ya deben ser millo-nes, y esta no es una afirmación arriesgada, por cadausuario activo hay 50 invitaciones para distribuir entreamigos y conocidos.


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La masividad de Google nos permite suponer la mismaexitosa experiencia generalizante para Google Earth;similar a la que ha tenido con Gmail. Así podemos for-marnos una idea del éxito de distribución que en pocotiempo logrará Google Earth. Asegurando la masividadGoogle garantiza también generalizar un cambio men-tal en la percepción del espacio semántico, espacio delos significados y de la construcción de conceptos so-bre el planeta; y su correspondencia con un espaciosemántico estructurado por ontologías discernibles fren-te a un monitor de Internet.

Insistiré en señalar que esta herramienta sobrepuja loque el sentido común del usuario común entiende yentendió por geografía para dar paso a una nueva defi-nición epistemológica de dicho campo del saber, unanueva definición que quizás no deje mucho sentido altérmino Geografía tal como la conocimos, a pesar quedesde ya los especialistas en las problemáticas geo-gráficas y espaciales lleven años desarrollando mode-los de interoperatividad que han desplazado la especi-ficidad de lo geográfico para ampliarlo en sus aristas

espaciales y semánticas. Con esta nueva herramientasuponemos que habrá un espacio de fusión cognoscitivaen variadas áreas del saber y, también de la navega-ción trivial, que desde hoy están siendo esperadas.

Para designar aquello en lo que se convertirá la tradi-cional geografía tras el embate de Google Earth hemostomado el concepto de GeoSemántica. Este conceptotrata de dar cuenta de las cualidades cognoscitivas quese pondrán en funcionamiento con la comprensión,internalización y uso de esta herramienta. Es decir, tra-taremos de dar cuenta de un proceso epistemológicodoble, 1) que afecta al sentido y definiciones de la geo-grafía conocida; 2) que afecta la navegación Internet,tal como es conocida hoy; y, 3) que afecta al sujeto usua-rio en la conformación de su sentido de vida, tremenda-mente impactado por la generalización de una nuevadimensión de la espacialidad virtual y real, que lo cata-pulta de su condición de ser pedestre virtual a ser pája-ro virtual, con el nuevo nivel de conciencia y claridadque ello implica y cuyas consecuencias pronto comen-zaremos a testimoniar.


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GEOSEMÁNTICA: HEURÍSTICA DE LA UBICUIDAD

La dimensión GeoSemántica es el espacio virtual en elcual se conjugan los argot lingüísticos de diversos cam-pos del conocimiento. En primer lugar tomemos el con-cepto de J. Brodeur de 'proximidad geosemántica' laque es definida como la instancia proveedora de capa-cidades de razonamiento para evaluar similaridadessemánticas, geométricas y temporales, como fuentepara mejorar la interoperatividad de los datosgeoespaciales basados en conceptos propios de la co-municación humana . Como se ve la 'proximidadgeosemántica' resulta una funcionalidad evaluativa parala construcción de lenguajes u ontologías. Sin embargoexiste también la GeoSemántica como tal, definida comoun servicio de arquitectura Web, basado en ontologíasy diseñado para integrar, traducir y compartir informa-ción multivariada y activos de conocimiento (geoespacialy de noticias de medios) en un ambiente de distribuciónred. Tal como ha sido proyectada por el Earth ScienceSector of Natural Resources Canada. Geosemánticacomo nombre propio de un proyecto geoespacial.

GeoSemántica aparece como el esfuerzo conceptual yde diseño de software para poder compartir la informa-ción geoespacial. Mi percepción es que Google Earthpuede estarse construyendo como una gigantesca he-rramienta GeoSemántica. Si la GeoSemántica deBrodeur domina el geoespacio en sus funciones de iden-tificación, descripción y explicación; la definición aquípropuesta sugiere que la Web GeoSemántica Globalse encargue de construir la función generativa; encar-gada de disponer de una serie de comandos de un diá-logo con el usuario; en el cual éste sea generador decontenidos GeoSemánticos, en la forma de glosarios,propuestas de funcionalidades y subfuncionalidades,construcción de ontologías y desarrollo semánticogeoespacial y societal. Lo central es que en tanto queva aumentando el conocimiento que acumula dicho pro-grama, los límites del conocimiento restringido a logeoespacial se ven traspasados por el fenómeno hu-mano, que invade el geoespacio con una variedad dife-rencial de requerimientos y significaciones, que obligana ampliar cada vez más los repositorios de datos queconforman las diversas ontologías discretas y específi-cas.

Para el presente análisis el concepto de GeoSemánticarefiere a la relación de lenguajes establecida yestablecible entre los datos de imaginería satelital dis-ponibles desde una matriz geoespacial, y su relacióncon los datos humanos al nivel societal, que son captu-rados fotográficamente por esa imaginería satelital. Allídonde se produce la intersección entre una imagen que

registra y describe un geoespacio, y aquellos que cons-truyen un mundo de significaciones en ese lugar des-crito, existe el potencial de interoperatividad semánticaentre ambas dimensiones: geoespacial y societal. Ladimensión GeoSemántica comienza a definirse comoel campo en que el geoespacio y la realidad societalconvergen en series de ontologías capaces deinteroperar unas con otras, entre los usuarios y provee-dores, entre clientes y oferentes, emisarios y recepto-res; en un sistema de ubicuidad potenciada, que reciéncomenzamos a definir. La capacidad de establecer unlenguaje de continuidad entre ambos tipos de informa-ción relevante es el esfuerzo semántico deinteroperatividad ontológica geoespacial y societal quese propone la Web GeoSemántica Global y que implicade la inclusión de la función generativa interactiva desemánticas geosocietales.

La relevancia de adoptar este concepto se basa en lasinmensas repercusiones de dicha interoperatividadGeoSemántica Global, esto tan solo concentrándonosen el marco del fenómeno Google Earth, puesto quedesde luego se debe esperar que la competencia ge-nere sus propias propuestas de interoperatividad conmás definición de imagen, más tiempo real, más y me-jores ontologías, etc.

El concepto de GeoSemántica que aquí se implementaes también consecuencia de la nueva relación queGoogle Earth pretende establecer entre geoespacialidady ubicuidad: El usuario (persona, institución o robot) deesta herramienta podrá contar con la capacidad de es-tar disponible siempre que lo desee, de manera telepresencial en asociación a un espacio, en un determi-nado tiempo. Ese usuario, en tanto es el dato humanode la Web GeoSemántica Global, genera un diálogo denecesidades y ofertas sobre sus datos personales que


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pueden incorporarse al programa, mediante ciertafuncionalidad, de manera que permiten ser tele presen-ciadas por otros usuarios de la red, no sólo en tantoque datos más o menos animados y publicados en lared, tal como es la experiencia normal actual de la In-ternet, sino además como "datos ahí", datos que tienenuna ubicación física observable -es decir geoespacial-determinada y que son susceptibles de generar inte-racción sobre un territorio que, siendo virtual tiene mu-chas cualidades del espacio real, que determinan lageneración de un cuadro mental de ubicuidad mutua, yesto es determinante puesto que permite la teleambientación mutua, y la evaluación de los factoresobjetuales, personales, organizacionales y ambientales,de la diferencia cultural entre ambas partes. Desde lue-go que si encuentro a alguien que vende una alfombraen Bagdad, podré VER la situación contextual de la ciu-dad y del país donde se encuentra mi oferente, y podrésaber o al menos hacerme una idea de qué tan realistaes esperar que la alfombra llegue a mi casa en determi-nado tiempo.

Esta ubicuidad es también el factor que da sentido auna nueva forma de experienciar y ser conscientes dela geoespacialidad como herramienta a disposición delusuario; es decir del diferencial de sujetos que optanpor estar disponibles a la interacción, sobre una esferavirtual que es la representación cada vez más exactade su ambiente real. La ubicuidad tele presencial debeser asociada al concepto de inmediatez en el sentidoque genera una heurística de interactividad en tiemporeal que a paso de gigante redefinirá la propia forma denavegar por Internet que nos es cotidiana. Puesto quese vislumbra la creación de una solución de continui-dad entre lo ubicuo y lo global sobre la esfera de larepresentación del planeta que hoy muestra GoogleEarth.

La dimensión GeoSemántica toma del concepto tradi-cional de geosemántica, de Jean Brodeur, todo su con-tenido, sin embargo el hecho de la generalización de latecnología de comunicación en red del materialgeoespacial, ya no solo para uso científico, sino para elpúblico en general, implica una expansión de forma. Enrealidad lo que podemos llamar una explosión semánti-ca para los márgenes de su definición operativa; pues-to que ahora se trata de una GeoSemántica Global, quedebe encargarse de todos los significados del planetaespecialmente los que derivan de inquietudes y necesi-dades humanas (imaginemos el trabajo que queda porhacer). En ello consiste la enorme relevancia que se leotorga a este concepto. Puesto que sobre él pretenderealizarse la construcción de la nueva Web, diseñadasobre nuevos principios de interfase. Donde el usuario

se conecta al mundo literalmente y visualmente, y tomacontacto, e interactúa con sus contrapartes, reales (per-sonas, instituciones o empresas) o virtuales (programas,robots de búsqueda y asistencia, centros de datos, etc.)sobre supuestos correlativos espaciales. Esto es, so-bre una certidumbre social geoespacial.

Desde un punto de vista sociológico es posible vislum-brar la creación de un gran catálogo organizado de co-nocimientos y recursos de las sociedades del mundo.La gran extensión semántica que deberá incluirse enestos nuevos diccionarios y ontologías geosemánticascorresponderán a escalas diferenciales de ideas y sis-temas de ideas; de teorías asociadas a culturas, de sis-temas de conceptos, de taxonomías descriptivas. Detexturas y ambientaciones… Es una mirada de los da-tos más diversos, tan extensa como todo lo que abar-que la globalidad del Globo digitalizado y aumentadoen profundidad por el poder organizador de la WebGeoSemántica. Puesto que las formas que tomen losnuevos dispositivos de software tras la zancada deGoogle Earth.

SUBREPUJAMIENTO DE LA NAVEGACIÓN

La forma de navegar por Internet que conocemos estacerca de su fin. Lo que viene tiene más apariencia deun navegador aéreo, no más complejo de usar que elInternet Explorer. Y ello será así en la medida que elmundo acceda masivamente a la verdadera banda an-cha, no ese espectro de servicios que pretenden usarhoy ese nombre, sino, de un acceso total en velocidada una red de transmisión inalámbrica, gratuita, tal comola está proyectando… sí, Google Inc. Con lo cual Googleno solo intentaría crear una súper accesibilidad a sususuarios unido a supervelocidad de transmisión, sino,que pretendería crear una 'Internet paralela' , y es exac-tamente este dato el hecho centrar en las expectativasque crea la nueva Web GeoSemántica. Sobre la plata-forma de nuestro PC instalaremos un software de na-vegación cuya interfaz en nuestro monitor mostrará unhíbrido entre Internet Explorer, Messenger (Chat, audioy video conferencia), buscador de Google y el progra-ma Google Earth, sobre este hibrido se construirá larelación de la segunda o tercera Era de Internet, sien-do esta vez la pantalla de interacción principal nuestroplaneta digitalizado. Se ve así una especie de evolu-ción desde los códigos desnudos que se trasmitían enlo setenta, a la interfaz más inteligente de los noventacon y de comienzos del 2000, hasta llegar a lo que aquívislumbramos como el siguiente navegador planetario.


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La idea central es que cuando se busca tradicionalmenteuna pagina y se la encuentra, este nuevo navegadornos trasladara geoespacialmente al lugar donde tieneasidero dicha sitio o dominio. E incluso, por medio de laherramienta de video interactivo se construiría una so-lución de continuidad entre momento de llegar volandoy posarse sobre el sitio geoespacial específico y unarecepción persona a persona en video conferencia. Unvideo que no necesariamente captura solo a la personao el objeto que se desea ver y contactar, sino al espaciofísico que la rodea y que enlaza con la imagentridimensional que provee la función geolocalizadora delbuscador, función que denomino de ubicuidad escalar.Es decir sobre el monitor de nuestro PC, montaremosun navegador GeoSemántico Global, que nos colocaráa un clic de cualquier lugar, persona u objeto.

Si nos olvidamos de las limitaciones de nuestros servi-cios de "banda ancha", y nos imaginamos operando concadencias iguales o superiores a 155 Mbit/s es fácilsuponer la experiencia visual de transportarse a vuelode pájaro de Chile a Canadá en una fracción de segun-do, sin perder un píxel de imagen, y entrando a unatienda virtual donde se almacenan los objetos que bus-camos o donde trabaja la gente que necesitamos con-tactar, y establecer un diálogo con una persona sin queningún ruido entorpezca nuestra transacción. Lo mis-mo si buscamos cosas más escabrosas, como la situa-ción tras una catástrofe en determinado sitio, o un tea-tro de guerra, o una protesta urbana, etc. Sea comosea lo que se vislumbra da para especular, pero esta-mos acá para plantear un análisis.

Una vez definido el tipo de navegador que desplazaráal navegador tradicional se generan una serie de con-secuencias lógicas sobre el plano existencial de losusuarios. Si la Internet nos llegó a mediados de los no-venta como una poderosa herramienta que nos permi-tió generalizar la información, con lo cual nos transfor-mamos en agentes estratégicos en potencia , en ade-lante el nuevo navegador que se insinúa con GoogleEarth, nos transformará en agentes estratégicos dehecho presenciales. La capacidad visual geoespacialnos entrega una herramienta revolucionaria de la cualaprenderemos a hacer uso sin límite. La dimensión vi-sual y presencial nos transforman en agentes generali-zados de un inmenso espacio de GeoSemántica glo-bal, en la cual la capacidad de generar significadosgeoespaciales y societales en un mismo dispositivo denavegación equivale a la capacidad de generar estra-tegias de manejo semántico, espacial, y temporal. Esdecir equivale al acceso global a una noopolítica cons-truida en un CARAA CARA de cada uno con el resto delmundo.

DIMENSIÓN GEOSEMÁNTICA Y SUS CONSECUEN-CIAS PARA EL ANÁLISIS ESTRATÉGICO

Hemos analizado una serie de datos que nos llevan aconcluir que si Internet revolucionó el acceso de laspersonas a la información y a la comunicación, la formaestablecida de relacionarse con Internet pronto serárevolucionada por las implicancias tecnológicas,interoperativas e interactivas de la herramienta GoogleEarth. Tal como los científicos que crearon la red deservidores ARPANET y usaron de ella por más de vein-te años antes que se lanzara su masificación como talInternet, así mismo es esperable que lo que hasta aho-ra había sido una herramienta de información y comu-nicación especialidad de las geociencias; un lenguajecientífico, se transforme en un lenguaje masivo graciasa la Web GeoSemántica Global.

Si consideramos la masificación de esta herramientatambién estamos tratando de dar cuenta de que estamasificación contiene un diferencial de usuarios en po-tencia. Tal como la geosemántica había sido un con-cepto operado por especialistas de las geociencias, sugeneralización admitirá múltiples nuevas especializa-ciones en todos los campos de interés humano. Para elcaso del análisis estratégico se visualizan una serie deconsecuencias, que van desde la disminución de loscostos de los análisis, puesto que esta herramienta in-tegra el conocimiento geoespacial, como el conocimien-to societal asociado, por ello es posible prescindir deuna serie de operadores humanos que son reemplaza-dos por la automatización informática. El analista quequiera presenciar un evento en cualquier lugar del pla-neta dejara de necesitar la cadena de especialistas quepermiten traer las imágenes requeridas operando saté-lites de imaginería, programas de resolución de ima-gen, programas de correlación de datos, hasta llegarfinalmente al monitor del analista. En cambio es posibleque todas esas funciones sean radicalmente unifica-das en un solo programa de Web GeoSemántica Glo-bal, cuyo modelo actual es Google Earth. Es decir, po-demos imaginar que toda una oficina de imagineríageoespacial sea reemplazada por dicha herramienta.

La Web GeoSemántica Global, en tanto que integra lainformación geoespacial con la información societal,masifica por medio de una interfase amistosa (fácil deusar), versátil (de uso múltiple) y generativa (con la ca-pacidad de añadir información a voluntad), la posibili-dad de que cualquiera usuario realice análisis estraté-gico de la más confiable validez. Ello en la medida enque nuevos actores estratégicos entran a disputar losespacios de poder planetario, siguiendo sus propios in-tereses, y con probabilidades diferentes de conseguir


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sus objetivos. Como ha señalado Manuel Castells , laInternet ha generalizado la capacidad de los sujetos,en la medida que ha puesto a su disposición enormescantidades de información de carácter estratégico, puesbien, la Web GeoSemántica Global permite darle a esainformación una ubicuidad espacio temporal que aumen-ta considerablemente la capacidad de comprensión dedicha información. Ocurre en efecto una transformaciónradical de la tendencia filosófico política a la des-territorialización hacia una re-territorialización, que noatañe solamente a las informaciones sino, y de maneramas relevante aún a los sujetos que despliegan sus in-tereses y estrategias en el mundo.

Desde nuestro 'aquí y ahora' las espectaculares conse-cuencias que imaginamos para el nuevo navegadoraéreo son básicamente intuiciones deducidas de losdatos disponibles. El presente análisis ha evitado incu-rrir en futurología más allá de esos datos actuales ytendenciales. Existe aún mucho trabajo por hacer en eldesarrollo de la Web GeoSemántica Global, sin embar-go el presente artículo ha tratado de ser un primer ci-miento comprensivo de las tendencias deinteroperatividad de la información y de interacción en-tre sujeto y programa informático.

El autor se compromete a continuar investigando y si-guiendo el desarrollo de este nuevo concepto de Inter-net, atendiendo especialmente al concepto de WebGeoSemántica Global, concepto formulado aquí porprimera vez, con el objetivo de superar las limitacionesoperativas del concepto de Web geosemántica, restrin-gido a las geociencias. Buscando con ello fundir la di-mensión geoespacial con la dimensión societal, en unacontinuidad interoperativa y en un programa accesiblea la gran mayoría de usuarios de la infósfera.

Notas:

1 “Mientras que los demás aceptaban los aparentes límites de veloci-dad que imponían los algoritmos de búsqueda, Google creó nuevosalgoritmos que demostraron no tener límites”. Google, informacióncorporativa. http://www.google.es/intl/es/corporate/tenthings.html2 “The Google philosophy can be expressed in five general principles:Work on things that matter, affect everyone in the world, solve problemswith algorithms if possible, hire bright people and give them lots offreedom, and don’t be afraid to try new things. As a general practice,Google also requires that its engineers spend 20 percent of their timeworking on personal technology projects unrelated to their primaryprojects.” Chad Dickinson. February 20, 2004.http://www.infoworld.com/article/04/02/20/08OPconnection_1.html3 virtualearth.msn.com; y, http://ww2d.berlios.de/index.php?id=14 “En mayo en una entrevista concedida a Fortune, Bill Gates dijo deGoogle: “Se parece a nosotros más que cualquier otro competidor”.…Según los críticos [ es decir, de quienes apoyan a Microsoft ], Googleestá perdiendo su espíritu empresarial y se está transformando enuna amenaza para la innovación y los emprendedores. Habría reem-plazado a Microsoft en el papel de gigante arrogante y malvado. Asílo ha reflejado un cronista del New York Times radicado en San Fran-cisco.” El espectro de Google: Microsoft cede el papel de malvadoarrogante...28/08/2005-17:02. M. AMIGOT, IBLNEWS NY.http://iblnews.com/story.php?id=29285 ‘Google Earth’, ¿herramienta para terroristas? Agencias / JessicaFraser - Madrid, 31 de agosto de 2005. http://www.elpais.es/articulo/e l p p o r t e c / 2 0 0 5 0 8 3 1 e l p e p u n e t _ 6 / T e s /’Google%20Earth’,%20%BFherramienta%20para%20terroristas%3F&t=Google_Earth_%C2%BFherramienta_terroristas?_6 Entiéndase por ontologías los listados de conceptos (fuentes dedatos) pertenecientes a determinado tipo de fenómenos que mantie-nen un vocabulario en común, determinado universo semántico, yestán asociados a la interoperatividad en la Web, la que implica defi-niciones y coordinaciones entre conceptos y datos.7 Brodeur J., Bédard Y. (2002). «Extending Geospatial Repositorieswith Geosemantic Proximity Functionalities to Facilititate theInteroperability of Geospatial Data». Joint International SymposiumISPRS Commission IV, SDH 2002, 95th Annual CIG ConferenceOttawa, Canada, July 8-12.8 GeoSemantica is an ontology based web services architecturedesigned for integrating, translating and sharing multivariant informationand knowledge assets (geospatial and news media) in a distributednetwork environment. It is part of a much broader initiative within theEarth Science Sector of Natural Resources Canada to build a web-based architectural framework to situate and promote the use ofintegrated earth science information, knowledge and expertise withina broader societal context.http://www.pma-map.com/en/gac/subprojects.html9 Google estarÌa preparando una ´Internet paralelaª gratuita.http://www.infobae.com/notas/nota.php?Idx=210544&IdxSeccion=10060110 Señalemos la creación y estado de experimentación de GoogleAccelerator11 “La ambición de Google. El nuevo [Google] Accelerator puedecambiar decisivamente la Red”. 12-05-2005. http://www.rebelion.org/noticia.php?id=1505212 La primera Era de Internet toma en cuenta la forma que tenía entrelos años setenta bajo ARPANET, hasta la aparición del lenguaje .htmlen 1995. La red ARPANET expiró en 1989 pero sus utilidades se ex-tendieron y continuaron en uso.13 Ver “Un Vector en tres pasos: Filosofía Política, Política Estratégicae Inteligencia”. Revista Inteligencia Total, oct. 2003. http://www.aainteligencia.cl/its.pdf14 Manuel Castells, La Galaxia Internet. Areté, Plaza & Janes, Espa-ña, 2001.


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La inteligencia criminal:un aporte esencial para la lucha contra el delito

José Manuel Ugarte. Argentina.

Datos Biográficos del Autor: José Manuel Ugarte es abogado, Profesor de Legisla-ción de Seguridad e Inteligencia en la Maestría en Seguridad Pública del Instituto Uni-versitario de Policía Federal Argentina, Profesor de Derecho Administrativo de las Uni-versidades de Buenos Aires y Católica de Santiago del Estero, Profesor de SeguridadInterior de la Escuela Superior de Prefectura Naval Argentina y de Seguridad Pública IIde la Escuela Superior de Gendarmería Nacional, así como Profesor del Diplomado enSeguridad Pública organizado por la Universidad Nacional de Catamarca y la Funda-ción Centinela y, actualmente, Profesor en el curso de formación de Analistas de Inteli-gencia Criminal (ENI-Secretaría de Seguridad Interior). E-mail: [email protected] de las Leyes de Defensa Nacional y de Seguridad Interior.

1.¿Qué es la inteligencia criminal?

La inteligencia criminal es uno de los aspectos de laactividad policial de mayor crecimiento y desarrollo enlos últimos años.

En realidad, la inteligencia criminal es tan antigua comola actividad policial; probablemente toda institución po-licial, fuerza de seguridad o sistema de seguridad públi-ca y, en definitiva, todo policía la ha practicado o practi-ca de algún modo.

Lo que tiende a caracterizarla en los últimos años, essu práctica constante y organizada, conforme a unadoctrina uniforme a nivel nacional, favorecida por el in-tercambio de información policial en tiempo real a nivelde Estado y aún de región y, preferentemente, bajo ladirección de organismos de inteligencia criminal.

En Argentina, la Ley Nº 25.520 de Inteligencia Nacio-nal definió a la Inteligencia Criminal como...la parte dela Inteligencia referida a las actividades criminales es-pecíficas que, por su naturaleza, magnitud, consecuen-cias previsibles, peligrosidad o modalidades ,afecten lalibertad, la vida, el patrimonio de los habitantes, susderechos y garantías y las instituciones del sistema re-presentativo, republicano y federal que establece laConstitución Nacional...

Dicha definición peca a la vez por defecto y por exceso,y no describe con claridad su objeto; es, además, enalgunos aspectos, inadecuada.

Ello así, porque, como veremos, el análisis estratégicode inteligencia criminal puede no referirse a actividades

criminales específicas. Por otra parte, en definitiva todaactividad delictiva afecta a los valores mencionados enla definición o, por lo menos, a alguno o alguno de ellos;pero la inteligencia criminal se diferencia claramente dela investigación del delito; por otra parte, a nivel táctico,la inteligencia criminal no se ocupa de las formas mássimples de delito, aunque a nivel estratégico sí puedanser de su interés. Finalmente, la definición, que com-prende a la inteligencia criminal como parte de la inteli-gencia, tampoco toma en cuenta la naturaleza de acti-vidad policial que fundamentalmente reviste la inteligen-cia criminal, considerándola como parte de la actividadde inteligencia en el sentido preciso del término cuan-do, como se verá, es algo sustancialmente diverso.1

De todos modos, la definición en cuestión tiene el méri-to de haber constituido el primer intento legislativo dedefinir a la inteligencia criminal, reconociendo de esemodo su importancia como herramienta esencial parala lucha contra el delito.

Retornamos a la pregunta inicial: ¿Qué es la inteligen-cia criminal?

En realidad, tal como ha sido desarrollada en buenaparte del mundo –destacándose el Federal Bureau ofInvestigation (FBI) estadounidense, la Organización In-ternacional de Policía Criminal (INTERPOL), la OficinaEuropea de Policía (EUROPOL) y, como organismosespecíficos, el National Criminal Intelligence Service(Servicio Nacional de Inteligencia Criminal) inglés, pro-bablemente el más acabado ejemplo2 , el Canadian Cri-minal Intelligence Service (Servicio Canadiense de In-teligencia Criminal), o la más reciente, pero con ante-cedentes en su país, Australian Crime Commission

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(Comisión Australiana contra el Delito), expandiéndosehasta incluir departamentos de inteligencia criminal enórganos de coordinación de seguridad pública o en ins-tituciones policiales y fuerzas de seguridad en todo elmundo- constituye, antes que nada, parte de la funciónpolicial, ejercida fundamentalmente por policías.

Por ello no resulta adecuado a nuestro criterio que laDirección Nacional de Inteligencia Criminal haya sidoincluida en la Ley Nº 25.520 de Inteligencia Nacional,como uno de los organismos de inteligencia fundamen-tales previstos en la ley, ni que haya sido colocada bajola dirección funcional del máximo órgano del Sistemade Inteligencia Nacional, la Secretaría de Inteligencia.Hubiera sido adecuado simplemente establecer unarelación funcional con dicha Secretaría.

¿Qué es, en realidad, la inteligencia criminal? Se tratade la aplicación de la metodología propia de la activi-dad de inteligencia, fundamentalmente en materia deelaboración de inteligencia (incluyendo el ciclo de la in-teligencia), a la investigación de las organizaciones cri-minales –campo fundamental de interés de la inteligen-cia criminal- y de aquellas formas delictivas que por sucomplejidad, gravedad, reiteración y consecuencias, nologran ser prevenidas eficazmente por la investigaciónpolicial, fiscal o judicial del caso individual.

También es utilizada para efectuar un análisis más am-plio sobre tendencias y amenazas en material delictual,cooperando para la formulación de las políticas en ma-teria de seguridad pública y para el diseño y la prepara-ción de las instituciones cuya función es luchar contrael delito, para enfrentar adecuadamente los nuevosdesafíos detectados por la inteligencia criminal.

En material de inteligencia criminal suele distinguirseentre nivel estratégico y nivel táctico.

La diferencias entre ambos están tanto en la amplitudde visión y nivel de detalle, como en el destinatario delproducto inteligencia.

Mientras que el nivel táctico está orientado hacia unpropósito policial determinado –típicamente, el desba-ratamiento de una organización criminal, o la preven-ción eficaz de determinado delito complejo- el nivel es-tratégico está orientado hacia la formulación de alertatemprana y la determinación de amenazas en materiade delitos, generalmente de mediano y largo plazo, conla finalidad de establecer prioridades y adaptar a un país,una región o a una institución policial, para enfrentaradecuadamente las amenazas criminales que van sur-giendo, orientando el planeamiento de corto, mediano

y largo plazo y las políticas en materia de seguridadpública. Ello puede hacerse respecto de todos los deli-tos, del delito organizado, o simplemente respecto dedeterminada forma delictiva, de peculiar trascendencia.De ese modo, mientras que el destinatario del nivel tác-tico son equipos de investigadores, los consumidoresde inteligencia de nivel estratégico son los formuladoresde decisiones de las instituciones, o los responsablespolíticos a nivel local, nacional o subregional.

A nivel táctico, la organización o empresa criminal cons-tituye el objeto más habitual de la Inteligencia criminal.

Se procura determinar su composición, medios huma-nos y materiales con que cuentan, actividades que rea-lizan, delitos cometidos, en comisión y por cometerse,activos de que disponen, involucramiento en activida-des lícitas y sus alcances, medios de todo tipo de quedisponen, etcétera, en un trabajo que suele durar añosy que excede la investigación de un caso criminal de-terminado. El objetivo es lograr un panorama completode la organización que posibilite la captura de la totali-dad o de una parte sustancial de ella.

Se diferencia así de la investigación del caso determi-nado, cuyo objetivo es el de esclarecimiento de un he-cho concreto, individualización de sus autores, obten-ción de las pruebas, y juzgamiento de los delincuentes.

Aunque el objetivo final es obviamente el mismo, existeuna diferencia fundamental entre ambos.

En la inteligencia criminal resulta fundamental el análi-sis, la obtención del conocimiento, con un enfoque desolución del problema, no limitado a un hecho determi-nado, sino a conocer profundamente a la organizacióno al conjunto de factores productores de delitos, que deno ser conocidos adecuadamente, harían posible lareedición casi indefinida, multiplicación, o agravamien-to de los hechos de que se trata.El juzgamiento y el castigo de un caso penal determi-nado, pueden no constituir sino un episodio en una lar-ga lucha contra una organización criminal, en la que lainteligencia criminal lleva el hilo conductor.

Para comprender adecuadamente la naturaleza de lainteligencia criminal y su distinción respecto de la in-vestigación del caso penal concreto, creemos de sumautilidad transcribir este párrafo, tomado de las Directi-vas del Procurador General (Attorney General) estado-unidense Smith, sobre Inteligencia Criminal, a la Fede-ral Bureau of Investigation (Oficina Federal de Investi-gación)3 , reproducidas casi textualmente en las actual-mente vigentes Directivas sobre Investigaciones de

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Delitos Generales, Delito Organizado y OrganizacionesTerroristas, Capítulo III Investigaciones de InteligenciaCriminal, del Procurador General John Ashcroft, del 30de Mayo de 20024 :

…III. Investigaciones de Inteligencia Criminal. Esta sec-ción faculta a la Oficina Federal de Investigación parallevar a cargo investigaciones de inteligencia criminalde ciertas empresas que buscan ya sea obtener ga-nancias o lucros monetarios y comerciales a través deactividades de delito organizado5 o para buscar la ob-tención de objetivos políticos y sociales a través de ac-tividades que involucran violencia criminal. Estas inves-tigaciones difieren de las investigaciones criminalesgenerales…en algunos aspectos importantes. Comouna regla general, una investigación de un acto crimi-nal completo está normalmente limitada a determinarquién cometió el acto y a asegurar las pruebas paraestablecer los elementos de un delito particular. A eserespecto, se autodefine. Una investigación de inteligen-cia de una empresa criminal en marcha debe determi-nar el tamaño y la composición del grupo involucrado,sus dimensiones geográficas, sus objetivos criminalespasados y proyectados, y su capacidad de daño. Mien-tras una investigación criminal ordinaria concluye conuna decisión de promover proceso o no promover pro-ceso, la investigación de una empresa criminal puedeno concluir necesariamente, aún cuando uno o más desus participantes pueda haber sido procesado.

Adicionalmente, la organización (criminal) provee unavida y continuidad de operación que no es hallada nor-malmente en una actividad criminal ordinaria.Consiguientemente, esas investigaciones (de inteligen-cia criminal) pueden continuar por algunos años. Másaún, como destacó el Juez Powell, el foco de tales in-vestigaciones ‘…Puede ser menos preciso que cuandoestá dirigido hacia formas más convencionales de deli-to…’ (United Status vs. United Status District Court, 407US 297, 322 (1972). A diferencia de un caso criminalordinario, puede no existir un delito completo que pro-vea un marco para la investigación. A menudo requierecolocar juntos bits y piezas de información a menudocarentes de significado por sí para determinar si existeuna tendencia de actividad criminal. Por tal razón, lainvestigación es más amplia y discrimina menos que lousual, involucrando ‘la interrelación de varias fuentes ytipos de información’…

Esta precisa definición –que describe adecuadamentea la inteligencia criminal en el nivel táctico- puede nosignificar gran novedad para muchas institucionespoliciales, que en su lucha contra el delito organizado,realizan una actividad similar desde hace muchos años.

No obstante, cuando hablamos de inteligencia criminal,nos referimos a esta actividad realizada conjuntamentecon otras que describiremos, de modo organizado y sis-temático, conforme a normas y procedimientos comu-nes, a una doctrina común, a toda una jurisdicción o atodo un país.

Esto es precisamente lo que –como veremos más ade-lante- ahora se procura realizar en Argentina, dondeexiste un órgano de inteligencia criminal desde 1992 –la Dirección de Inteligencia Interior de la Ley N° 24.059de Seguridad Interior, hoy denominado –a través de laLey N° 25.520 Dirección Nacional de Inteligencia Crimi-nal- y donde precisamente en estos momentos estáncomenzando a desarrollarse plenamente las capacida-des de dicho órgano, construyendo en él una buenacapacidad de análisis, elaborando una doctrina comúny estableciendo mecanismos que permitan su interco-nexión en tiempo real con todas las institucionespoliciales y de seguridad del país, tanto federales comoprovinciales, así como con otros organismos públicoscontribuyentes a la seguridad pública, y promoviendotambién el intercambio de información policial entre lospaíses integrantes del MERCOSUR ampliado en elámbito del Sistema de Intercambio de Información deSeguridad del MERCOSUR (SISME).6

Resulta importante a esta altura reiterar que la inteli-gencia criminal constituye parte de la función policial yes ejercida, fundamentalmente, por policías, –lo quesupone que la inteligencia criminal está a cargo de per-sonal con conocimiento de la legislación procesal pe-nal y penal de fondo, del sistema judicial, del ministeriopúblico, etc., conocimientos que como es lógico, nosuele poseer el personal de inteligencia, cuya misión,por cierto importante, es otra-. Otra diferencia entre lainteligencia criminal y la que denominaríamos actividadde inteligencia en sentido estricto, a cargo de organis-mos de inteligencia y personal de inteligencia, en quees realizada por organismos de inteligencia criminal ytambién por instituciones policiales y fuerzas de seguri-dad nacionales y locales.

Un adecuado funcionamiento de la inteligencia criminalen un ámbito determinado –país, región- requiere la vi-gencia de una doctrina, técnicas y procedimientos comu-nes a todos los participantes –aunque tomando en cuentala diversidad de capacidades, objetivos, y necesidades deinformación, de las diversas instituciones y organismosinvolucrados- y necesita que los participantes estén enpermanente comunicación –entre otros instrumentos, poruna red informática que permita el acceso a la informa-ción y el intercambio de información en tiempo real- dadoque las instituciones policiales y fuerzas de seguridad na-

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cionales y locales constituyen los medios fundamentalesde obtención de información de los organismos naciona-les de inteligencia criminal –en Argentina, de la DirecciónNacional de Inteligencia Criminal- y también los beneficia-rios directos de su accionar.

Es necesario, pues, un modelo de inteligencia criminalo cuerpo doctrinario fundamental en la materia, unaestandarización del accionar que incluya procedimien-tos comunes, tales como la producción de documentosde inteligencia cuyos alcances, objeto y formato seansimilares; capacitación de todos los integrantes del sis-tema, fundamentalmente por un órgano rector, el orga-nismo de inteligencia criminal en los países que cuen-tan con él; la constitución de órganos de inteligenciacriminal conformados sobre las mismas basesdoctrinarias, en los restantes integrantes del sistema –instituciones policiales y fuerzas de seguridad, otrosorganismos con funcionales de seguridad, etc.

Aunque en definitiva todos los policías participan de al-gún modo en la actividad de inteligencia criminal –aun-que sólo sea aportando información obtenida en el cur-so de su labor, o bien utilizando la que les es suminis-trada, para tareas materiales de captura delincuentes,custodia, etc.- la adecuada realización de esta activi-dad requiere un alto grado de especialización y de ex-periencia, que suele ser hallada en los organismos deinteligencia criminal o bien en los órganos de inteligen-cia criminal constituidos en estructuras de conducciónnacional de la seguridad pública, en institucionespoliciales o fuerzas de seguridad, etc..

Si bien a nivel táctico la especialidad de la inteligenciacriminal y, en definitiva, el motivo de su nacimiento, esel delito organizado, tanto nacional como trasnacional,también es empleada en otras formas delictivas en quesu complejidad o extensión lo hace necesario.

2. La Inteligencia Criminal en el Reino Unido de GranBretaña e Irlanda del Norte.

2.1. Creación del National Criminal IntelligenceService –NCIS (Servicio Nacional de Inteligen-cia Criminal).

Aunque indudablemente Estados Unidos de América fueuno de los países pioneros en materia de inteligenciacriminal, es en el Reino Unido donde esta actividad haalcanzado probablemente el mayor grado de desarrolloinstitucional y orgánico, dando lugar a la creación de unorganismo de inteligencia criminal: el National CriminalIntelligence Service (NCIS), o Servicio Nacional de In-teligencia Criminal.

Se trata de un organismo de inteligencia criminal, esdecir, un organismo dedicado fundamentalmente al aná-lisis de información policial para elaborar inteligenciacriminal y distribuirla al gobierno, instituciones policialesy organismos con funciones policiales, a elaborar doc-trina para obtención de información y elaboración deinteligencia criminal por parte de tales instituciones yorganismos, a proveerles servicios especializados enmateria de inteligencia –entre los que se destacan ba-ses de datos de acceso constante y en tiempo real-apoyando y coordinando el trabajo en materia de inteli-gencia criminal en todos el país. Actúa, además, comouna verdadera interfaz entre los organismos de inteli-gencia –especialmente el Security Service (Servicio deSeguridad), organismo de contrainteligencia y seguri-dad interna británico.

Aunque el NCIS fue heredero de una muy larga tradi-ción de inteligencia criminal en el Reino Unido, su ante-cedente más inmediato la conformación, en el Ministe-rio del Interior, de la National Drugs Intelligence Unit(Unidad de Inteligencia Nacional sobre Drogas) es elantecedente más inmediato de la creación, en 1992,del Nacional Criminal Intelligence Service –ServicioNacional de Inteligencia Criminal-NCIS) órgano funda-mental de la inteligencia criminal británica.

La Police Act1997 (Ley de la Policía de 1997) brindó aeste organismo una adecuada base legal, habiendo laPolice and Criminal Justice Act 2001 (Ley de la Policíay la Justicia Criminal de 2001) habiendo posteriormen-te la Police Reform Act 2002 (Ley de Reforma Policialde 2002) modificado diversos aspectos no esenciales,tales como la dependencia presupuestaria –que quedóplenamente establecida respecto del Ministerio del In-terior- y mudado también algunos aspectos relativos ala Autoridad del Servicio, órgano al que habremos dereferirnos más adelante.

Cabe consignar que ha sido dispuesta la unificación delNCIS con el National Crime Squad, cuerpo dedicado ala lucha contra el delito organizado, y que a diferenciadel NCIS, realiza actividades policiales ejecutivas, es-tableciéndose que ambos organismos habrán de con-formar la denominada Serious Organised Crime Aency–SOCA –Agencia sobre Serio Delito Organizado-.

2.2. Funciones y gobierno del NCIS.

Conforme a la ya referida Police Act 1997, constituyenfunciones del NCIS obtener, guardar y analizar infor-mación a fin de proveer inteligencia criminal, a las fuer-zas de policía en Gran Bretaña, a la Real Policía delUlster, al Escuadrón Nacional contra el Delito, y a otras


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agencias policiales, y actuar en apoyo de tales institu-ciones y fuerzas, y otras agencias policiales que esténllevando a cabo sus actividades de inteligencia crimi-nal.

La ley en cuestión concibió ha concebido al NCIS connetas características de órgano policial.

No está, por ello, incluido en la Intelligence ServicesAct 1994, (Ley de los Servicios de Inteligencia de 1994),y su régimen legal difiere netamente del correspondienteal organismo de inteligencia de seguridad (contrainteli-gencia y seguridad interna) de Gran Bretaña, el SecurityService (Servicio de Seguridad), que está regido por laSecurity Service Act 1989 (Ley del Servicio de Seguri-dad de 1989) y su ley reformatoria de 1996, que le asig-nan naturaleza, características, facultades y controlesnetamente diversos de los correspondientes al NCIS.7

Si bien, como se verá, existe coordinación entre am-bos, se trata de una coordinación que no sujeta al NCISa dependencia respecto del Security Service, dada ladiversa naturaleza de ambos organismos, que tienen lacomún dependencia respecto del Ministro del Interior.No obstante, la Criminal Justice and Police Act 2001incrementó la relación entre ambos, estableciendo laobligación para la Autoridad del Servicio –órgano deadministración y control del NCIS, de característicassimilares a las Autoridades Policiales (Police Authorities)de otros organismos policiales británicos, a cuyas ca-racterísticas habremos de referirnos más adelante- deconsultar con el Director General del Security Serviceantes de fijar los objetivos del NCIS para cada año, ypara el Ministro del Interior, de consultar con dicho Di-rector General antes de fijar objetivos para el NCIS,estableciendo además que una copia del Plan del Ser-vicio anual debe ser remitida a dicho Director General,al igual que copia de los informes anuales de cumpli-miento de dicho Plan del Servicio. Además, se prevéque uno de los miembros de la Autoridad del Serviciosea un miembro del Security Service.

Conviene destacar que nada de ello implica establecerdependencia alguna del NCIS respecto del SecurityService, sino establecer a este último como uno de losorganismos –entre otros- interesados en la actividad yproductos del NCIS. Ello no debe sorprender, si se ad-vierte que sl Security Service, además de su funciónoriginaria de contrainteligencia y seguridad interna, sehalla facultado por su ley orgánica de 1989, modificadaen 1994 y 1996, a obtener información para prevenir odetectar serios delitos.

En lo relativo a la composición del NCIS, la ley estable-ce (artículo 9) que el NCIS consistirá de: a) El DirectorGeneral del NCIS…b) personas designadas por la Au-toridad del Servicio8 del NCIS conforme este parágrafocomo policías miembros del NCIS, y c) otras personasdesignadas por la Autoridad del Servicio del NCIS con-forme este parágrafo para ser miembros del NCIS, y d)otras personas designadas por la Autoridad del Servi-cio del NCIS para ser miembros del NCIS como em-pleados de la Autoridad del Servicio..

Por otra parte, la ley prevé que los miembros del NCISdeben ser policías, de altos grados (art. 9), ya seadesignados en el NCIS con el rango de Asistente deJefe de Policía,, o bien pertenecientes a otras institu-ciones policiales del Reino Unido y designados paraprestar servicios temporales en el organismo, por unperíodo que puede renovarse. También se prevé el nom-bramiento de otras personas –obviamente, personas sinestado policial, es decir, analistas ‘civiles’ -.

En el diseño originario del NCIS, (Police Act 1997, man-tenido en la Criminal Justice and Police Act 2001) elDirector General del NCIS debía ser necesariamenteun policía (Art. 6) con significativos antecedentes; de-bía haber tenido rango de jefe de policía en una fuerzade policía en Gran Bretaña o en la Real Policía delUlster, o haber sido el Comisionado, un ComisionadoAsistente o un Sub Comisionado Asistente de la PolicíaMetropolitana, o haber sido el Comisionado de la Poli-cía de la City of London, o bien ser un policía elegiblepara ser designado en cualquiera de los rangos o pues-tos precedentemente aludidos.Esta característica, no obstante, desapareció con laPolice Reform Act 2002, que suprimió este requisito,pudiendo a partir de ese momento ejercer la DirecciónGeneral del NCIS una persona que no tuviera la cali-dad de policía.

Otra característica que señala la naturaleza policial delNCIS es la circunstancia de poseer, a semejanza de las43 policías locales británicas y de otras institucionespoliciales británicas, una Autoridad del Servicio, se-mejante a las Autoridades Policiales que poseen lasaludidas instituciones.

En efecto; las Autoridades Policiales de las institucio-nes policiales británicas, normadas fundamentalmenteen la Police Act 1996 (Ley de la Policía de 1996) con-sisten en cuerpos formados por miembros de los con-sejos locales, magistrados, personas nombradas porambos grupos y otras designadas por el Ministro delInterior, que tienen a su cargo mantener a la instituciónpolicial respectiva y asegurar su eficiencia y eficacia.


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Para tal fin, tienen facultades que incluyen la fijación deobjetivos y niveles de perfomance para ser cumplidoscada año por la respectiva institución; aprobar o des-aprobar o modificar el Plan Anual de Servicio elaboradopor el Jefe de Policía, –y Planes Estratégicos trianuales,para la actividad policial en el área, a mediano y largoplazo, a partir de la Police Reform Act 2002— aprobarel presupuesto con el que habrá de financiarse el plananual, evaluar el cumplimiento del Plan, administrar elfondo de policía con el que se pagan los gastos, e inclu-so nombrar y remover –con acuerdo del Ministro delInterior- al Jefe de Policía.

El NCIS tiene también una Autoridad del Servicio, quea semejanza de las Autoridades Policiales de las poli-cías locales británicas, tiene la misión de mantener alNCIS –expresión que actualmente tiene un significadolimitado, dado que hoy presupuestariamente, el NCISdepende del Ministerio del Interior- y asegurar la efi-ciencia y eficacia de este organismo de inteligencia cri-minal; la de fijar, conjuntamente con el Ministerio delInterior y previa consulta con otras autoridades –entrelas que se cuenta el Director General del SecurityService- objetivos y metas de perfomance para el Ser-vicio, y aprobar el Plan del Servicio; participar en la de-signación del Director General de aquél, proponiendoun panel para el nombramiento entre sus integrantesde dicho funcionario, por parte del Ministro del Interior,y de requerir la dimisión de funcionarios del Servicio,entre otras funciones de control.

Consta actualmente de once miembros, designados porel Ministerio del Interior, la Asociación de Jefes de Poli-cía, la Asociación de Autoridades Policiales9 , Comisio-nados de Aduanas e Impuestos, el Security Service, yel Jefe de Policía de Irlanda del Norte.

La Police Act 1997 facultaba también a la Autoridad delServicio para requerir al Director General del NCIS quese retire, en interés de la eficiencia y eficacia, con auto-rización del Ministro del Interior antes de adoptar talmedida. No obstante, la Criminal Justice and Police Act2001 ha transferido esta facultad al Ministro del Interior.La Autoridad del Servicio mantiene, no obstante, la fa-cultad de requerir la dimisión –con alguna excepción-de otros miembros del NCIS.

Los cambios introducidos en el año 2001 han tendido afortalecer el rol del Ministro del Interior y de las autori-dades nacionales en relación al NCIS, en detrimentode los consejos locales, introduciendo además una re-lación más estrecha –que no constituye, no obstante,dependencia- con el Security Service

Cabe señalar por otra parte, el Ministro del Interior estáfacultado para emitir Códigos de Práctica para reglar eldesempeño del NCIS y también puede requerir que laAutoridad del Servicio haga uso de sus facultades deexigir el retiro de otros miembros del NCIS, …en interésde la eficiencia y eficacia…no sin antes conferir al des-tinatario de la medida, una oportunidad para efectuarsu descargo.

Por otra parte, también, conforme a las órdenes del Mi-nistro del Interior, el NCIS está sujeto a las inspeccio-nes llevadas a cabo por los Inspectors of theConstabulary (Inspectores de la Policía), funcionarios aquienes la Police Act 1996 encomienda la inspecciónde las instituciones policiales británicas para informa-ción del Ministro del Interior, verificando la eficiencia yeficacia. También puede el Ministro del Interior dispo-ner la realización de investigaciones sobre cualquierasunto vinculado con el NCIS, así como dictar regla-mentos relativos a la conducta de los miembros y lapreservación de la disciplina en el NCIS, como tambiéncon relación a reclamos formulados por miembros delpúblico sobre la conducta de miembros del NCIS.

2.3. Hacia una doctrina de inteligencia criminalcomún: el Modelo Nacional de Inteligencia.

Como hemos señalado, el NCIS obtiene información, laanaliza y la disemina. Son sus medios fundamentalesde obtención de información las instituciones policialesbritánicas, aunque está también facultado –como otrasinstituciones policiales británicas- para obtener infor-mación, inclusive empleando métodos intrusivos de laprivacidad, con las autorizaciones previstas por la ley(Ley de la Policía de 1997, y posteriormente, Regulationof Investigative Powers Act.)

Todo ello supone una constante comunicación, y, paramayor eficacia, una doctrina común.

Los más importantes aspectos de la tarea del NCIS sonla provisión de inteligencia criminal estratégica valuandola amenaza general representada fundamentalmentepor el delito organizado (elaborando productos como laEvaluación de Amenaza para el Reino Unido), y sobredelitos como narcotráfico, blanqueo de dinero y migra-ciones ilegales, entre otros;; inteligencia criminal tácti-ca, sobre organizaciones criminales; funciones espe-cializadas de coordinación y apoyo para las policíasbritánicas, en materia de inteligencia, y la elaboraciónde doctrina de inteligencia criminal, dedicada a las ins-tituciones policiales británicas.


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En este último aspecto, se destaca especialmente elModelo Nacional de Inteligencia, que constituye un do-cumento doctrinario fundamental, producto de la expe-riencia del NCIS y de otras instituciones policiales britá-nicas en materia de elaboración de inteligencia crimi-nal, tanto estratégica como táctica.

Resulta evidente la conveniencia de trabajar en mate-ria de inteligencia criminal sobre una base doctrinariacomún. Ello tiene como objetivo y resultado la estanda-rización del trabajo en inteligencia entre organismospoliciales de muy diversas características. Constituyefundamentalmente un modelo para la toma de decisio-nes basado en la disponibilidad de adecuada, objetivay oportuna inteligencia para el accionar policiales enlos niveles local, regional y nacional.

Del examen del Modelo Nacional de Inteligencia10 surgenaspectos entre los que cabe señalar el análisis de lastendencias en delitos que examina las relaciones –si-militudes y diferencias- entre distintos hechos constitu-tivos del mismo tipo de delito o de delitos relacionados,tales como formas de comisión del delito, circunstan-cias que lo rodean, características de la víctima, luga-res y medios –incluyendo instrumentos, materiales, ar-mas, utilizados para la comisión del delito, rutas de ac-ceso o formas de entrada y de evasión utilizados paracometerlos, fallas de seguridad, perfiles de los autoresconocidos, etc. procurando establecer posibles autoresy procedimientos eficaces de prevención, que puedenincluir cooperación de la comunidad en adopción demedidas de seguridad, patrullaje, iluminación, cámarasy sensores, etc.

También comprende el análisis acerca de cómo funcio-nan las operaciones o negocios criminales, de un modosimilar al análisis de los métodos empresarios legítimosutilizados por los hombres de negocios; cómo operanlos delincuentes, cómo son elegidas las víctimas de losdelitos, cómo sustraen, disponen de, y blanquean elproducto de los delitos, y fortalezas y sobre todo debili-dades de los sistemas y procedimientos empleados porlos delincuentes, combinándose este análisis con el yaseñalado de las tendencias criminales, y el relativo alas redes criminales.

Utilizado fundamentalmente en delitos complejos, estaforma de análisis supone reconstruir el accionar delictivoen todos los aspectos posibles, qué procedimientosemplea, de qué métodos se vale, cuál es la estructurade su organización, relaciones entre sus miembros, etc.,de qué tipo de medios materiales y recursos dispone,qué negocios legítimos utiliza como ‘fachada’ o empleapara blanquear el producto del delito, incluyendo tam-

bién las medidas adoptadas por las víctimas o, hasta elmomento, por la policía, para evitar y disminuir el delito,y cuál ha sido su resultado y, como es obvio, cómo pue-den ser perfeccionadas.

Este tipo de análisis facilita la determinación de formas,métodos y oportunidades para el desbaratamiento delaccionar criminal, así como para predecir accionar cri-minal futuro y para prevenirlo, reduciendo oportunida-des, así como para investigarlo. También facilita la de-terminación del desarrollo y la evolución de actividadescriminales –particularmente de delito organizado- lo quetambién puede facilitar una prevención eficaz.También incluye, fundamentalmente para análisis es-tratégico, pero, en ciertas circunstancias, también parael nivel táctico, el análisis de las tendencias sociales ypoblacionales, particularmente el examen de los cam-bios en la cantidad y composición de la población, des-plazamientos poblacionales, ya sean migraciones ex-ternas o internas –examinándose en este caso la natu-raleza de los movimientos y las características de laspersonas que se desplazan –edad, condición social,etc.- así como en sus actitudes y actividades, el des-empleo, la pobreza y las carencias en materia de saludy vivienda, evaluando el impacto de tales tendenciasen el delito, especialmente en las características de losdelincuentes, la frecuencia y tipo de delito cometido.

La finalidad de este análisis es la de coordinar las polí-ticas en materia de seguridad pública con las restantespolíticas nacionales y locales, así como en guiar la ac-tuación coordinada de los actores públicos y privadosde las comunidades, con la finalidad de actuar sobrecausas que favorecen el delito, adoptar medidas pre-ventivas –patrullaje, etc.

Se practica análisis de mercado criminal cuando se exa-mina la condición del mercado con relación a determi-nado producto criminal –hacienda robada, vehículosrobados, armas robadas u objeto de contrabando, ropacon marcas falsificadas, prostitución etc. Se tratará deestablecer estado y, permanentemente, evolución, yperspectivas, de precios, modo de acceso, quién ycómo transporta, puntos de concentración, lugaresdonde se opera, disponibilidad de bienes o servicioscriminales, quién compra y quién vende, quién brinda‘seguridad’, cómo se vinculan, personas u organizacio-nes que manejan el ‘mercado’ o influyen en él, , cómose blanquea, redes, relaciones entre actividades crimi-nales y relaciones entre las actividades del ‘mercadocriminal’ y actividades legítimas, etc.

Este análisis, combinado con los restantes, resulta desuma utilidad tanto para el desbaratamiento de activi-


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dades criminales, como para la detención de sus auto-res, y la prevención.

En este aspecto, la obtención de datos a través de lacooperación de la comunidad, empleo de informantes,empleo legal de técnicas de vigilancia electrónica, etc.resulta de fundamental importancia.

El análisis de redes criminales consiste en el análisisrelativo a la existencia, importancia, naturaleza, carac-terísticas, finalidad y significado de las relaciones o en-laces entre delincuentes, roles desempeñados por losdelincuentes en la red u organización –jerarquía, tareasque desempeñan, etc.

Se trata de determinar quiénes son los integrantes deuna red criminal, -con quién y cómo se contactan cono-cidos delincuentes, tanto delincuentes como personasaparentemente ajenas al delito, qué manifiestan en suscomunicaciones, con quiénes actuaron en el pasado,cuáles son sus objetivos presuntos o conocidos, cuálesson sus acuerdos financieros y de comunicación verti-cal y horizontal, quien es quién en la red criminal, quéfunción cumple cada uno; y cuáles son las fortalezas,resistencia y debilidades de la red, y posibles modos dedesbaratarla.

Ello, complementado con los restantes tipos de análisispracticados, facilita la determinación relativa a la grave-dad de la amenaza que representa la red criminal y, enun análisis estratégico, cuáles, entre las redes crimina-les de que se dispone información, representan el ma-yor peligro y consiguientemente la prioridad para la ac-ción.

El análisis de blancos está dirigido a examinar a deter-minada organización criminal o a delincuentes, paraexaminar su actividad, tipo de vida, su riesgo, fortale-zas y debilidades, para dirigir adecuadamente la inves-tigación a su respecto.

La evaluación operacional de inteligencia criminal tieneel propósito de evaluar la realización de un plan deter-minado de obtención de información criminal, y de sernecesario, mantener el foco de una operación en losobjetivos previamente acordados, evitando que en elcurso de la ejecución de un plan de obtención de infor-mación criminal con relación a determinadas organiza-ciones criminales, el descubrimiento de conexiones conorganizaciones de otro tipo desvíe el objetivo inicial dela búsqueda. En este caso, se trata de comparar cons-tantemente la información obtenida con los objetivos delplan de obtención inicial

El análisis de resultados es empleado para evaluar losresultados de políticas en materia criminal o de planesde aplicación de medidas criminales, o bien de determi-nados métodos de prevención del delito. De ese modo,se posibilita ya sea validar las políticas, plantes o méto-dos empleados –sin perjuicio de examinar su perfec-cionamiento- o bien procurar su cambio, en el supuestode advertirse que no han brindado los resultados espe-rados.

El análisis de riesgos evalúa la magnitud del riesgo re-presentado por determinados delincuentes u organiza-ciones criminales para determinado tipo de víctimas, obien para la sociedad en su conjunto –ya sea a nivellocal o regional- o para las propias institucionespoliciales.

A través de la evaluación de riesgo, se examina tam-bién si delitos o incidentes aislados constituyen en rea-lidad parte de una tendencia más importante, o bien siuna tendencia está creciendo, y la magnitud del riesgoderivado de ello.

Se trata de ese modo de determinar las prioridades parael accionar policial en la lucha contra determinadas or-ganizaciones o delincuentes, como también la adopciónde medidas adecuadas para disminuir el riesgo. Esteanálisis puede tener no sólo consecuencias a nivel tác-tico sino también estratégico, al determinar prioridadesde actuación de determinada o determinadas institu-ciones policiales o de seguridad.

Por otra parte, la estandarización del trabajo de inteli-gencia supone también la de los documentos de inteli-gencia, hallándose previstos los siguientes:

Evaluaciones Estratégicas: documentos de alto nivel,que brindan periódicamente un panorama general dela actividad delictiva, o bien del delito organizado,

Perfiles de Problemas: producto de nivel estratégico,dirigido hacia un asunto específico, tal como el narco-tráfico en la Provincia de Buenos Aires.

Perfiles de Blancos: Evaluación de un blanco criminalespecífico, como un delincuente de importancia, queincluye tanto sus antecedentes, sus actividades, comosus vinculaciones, referido especialmente a determina-da amenaza (vgr., un importante narcotraficante, susactividades pasadas y presentes, la red que integra, susvinculaciones personales y financieras, su incidencia enla amenaza representada por el narcotráfico, etc).


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Evaluación de Inteligencia Actual: documentos relativosgeneralmente a cuestiones específicas y actuales, conun destino fundamentalmente operacional.

3. La inteligencia criminal en Argentina.

Sancionada en 1992, la Ley N° 24.059 de SeguridadInterior confirió al Ministro del Interior, a los fines dellogro de la seguridad interior, la facultad de...Dirigir ycoordinar la actividad de los órganos de información einteligencia de la Policía Federal Argentina; como tam-bién de los pertenecientes a Gendarmería Nacional yPrefectura Naval Argentina, en estos últimos casos ex-clusivamente a los efectos concernientes a la seguri-dad interior (art. 8º, inc. 2).

Por otra parte, para posibilitar el ejercicio por parte delMinistro del Interior de tal facultad, dispuso el artículo16 de la Ley Nº 24.059 que La Dirección de InteligenciaInterior constituirá el órgano a través del cual elministro del Interior ejercerá la dirección funcional ycoordinación de la actividad de los órganos de infor-mación e inteligencia de la Policía Federal Argentina;como también de los pertenecientes a laGendarmería Nacional y la Prefectura Naval Argenti-na, en estos últimos casos exclusivamente a los efec-tos concernientes a la seguridad interior, y de losexistentes a nivel provincial de acuerdo a los conve-nios que se celebren.

Estará integrada por personal superior de Policía Fe-deral Argentina, Gendarmería Nacional, PrefecturaNaval Argentina, policías provinciales, y los funciona-rios que fueran necesarios.

Este órgano, denominado por la Ley N° 25.520 Direc-ción de Inteligencia Criminal, tuvo un funcionamientolimitado por carencias presupuestarias, que se traduje-ron en la falta de los medios humanos y materiales y delos recursos económicos necesarios para el adecuadodesempeño de su labor.

No obstante, dicha situación comenzó a variarsignificativamente a partir del año 2004, con la asigna-ción para 2005 de recursos presupuestarios al referidoórgano.

A principios de 2005 se lanzó una convocatoria pública aprofesionales jóvenes, encarándose una selección depersonal destinado a conformar un cuerpo de analistassin estado policial, con el objeto de integrarse conjunta-mente con personal de las instituciones policiales y fuer-zas de seguridad, al trabajo de inteligencia criminal.

Como consecuencia, dio comienzo y se encuentra enpleno desarrollo un intenso y riguroso curso de forma-ción de los indicados analistas11 , del que se esperaobtener personal con preparación acorde a las impor-tantes responsabilidades que les serán encomendadas.

Se encuentra al propio tiempo en pleno desarrollo laREDUNIC (Red Unificada de Inteligencia Criminal)destinada a vincular a la Dirección Nacional de Inteli-gencia Criminal con las instituciones policiales y fuer-zas de seguridad nacionales y provinciales, así comocon otros organismos públicos relacionados con laseguridad, y la plena constitución del Nodo NacionalArgentino (NONARG), destinado a integrar a Argenti-na al Sistema de Intercambio de Información de Se-guridad del MERCOSUR (SISME) que vincula a lospaíses del MERCOSUR ampliado (MERCOSUR, Bo-livia y Chile) a los fines del intercambio de informa-ción policial.

Por otra parte, la Secretaría de Seguridad Interior seencuentra realizando cursos de información y capacita-ción en las provincias a funcionarios del área de segu-ridad y a miembros de las policías provinciales, desti-nados a establecer bases doctrinarias comunes, quepermita el trabajo en materia de inteligencia criminal entodo el país, sobre la base de la constitución de órga-nos de inteligencia criminal en aquellas policías provin-ciales que aún no cuentan con ellos.

La labor precedentemente descripta permite anticiparun futuro de trabajo eficiente en materia de inteligenciacriminal en todo el país, incrementándosesignificativamente la eficacia y la eficiencia en la luchacontra el delito, en un marco de absoluto respeto a lasautonomías provinciales.

4. Conclusiones.

Resulta evidente que la época actual es la del accionarpolicial basado en la inteligencia. Con controles efica-ces que garanticen la vigencia de los derechos y garan-tías individuales, la inteligencia criminal constituye unauxiliar de fundamental importancia para la lucha con-tra el delito organizado y, en general, el delito complejo.Por otra parte, el delito organizado trasnacional requie-re en forma imprescindible de la coordinación regionalen materia de seguridad pública, y de la cooperacióninternacional.

Como se ha visto, la eficacia en materia de inteligenciacriminal, requiere de dedicación e idoneidad técnica,pero también de intercambio de información en tiempo


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real, de armonización y estandarización de doctrina, yprocedimientos.

Parece válido concluir que el necesario esfuerzo a rea-lizar en tal sentido dentro de cada país deberá ser com-plementado por el esfuerzo en igual sentido en el ámbi-to subregional.

Notas:

1 Para un análisis de las diferencias entre la inteligencia criminal y la actividad de inteligencia, consideramos útil remitir a (José Manuel Ugarte)Conceptualización de la inteligencia, en Inteligencia Policial, Compilación de Textos, Cuadernos de IEPADES, Ciudad de Guatemala, 2000.2 Aunque es inminente su fusión con el National Crime Squad (Escuadrón Nacional contra el Crimen, organismo operativo de lucha contra eldelito organizado), en un organismo de lucha contra el delito organizado, el SOCA (Serious Organised Crime Agency).3 Entre otras fuentes, remitimos a, de Roy Godson y otros, Intelligence Requirements for the 1980’s: Domestic Intelligence, Lexington Books,Nacional Strategy Information Center, Massachussets, 1986, págs. 254 y sgts.4 Disponibles en http://www.usdoj.gov/olp/generalcrimes2.pdf (acc. 28-8-2005).5 En el original: racketeering activities, denominación en Estados Unidos a actividades criminales organizadas, tales como las extorsiones aempresas legítimas o el contrabando de licores6 Sobre el SISME, remitimos a, de José Manuel Ugarte, La Cooperación Policial en el ámbito del MERCOSUR ampliado, en Revista de DerechoPúblico, 2do. Semestre de 2004, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2005.l7 Sobre el Security Service, su legislación y características, consideramos de utilidad remitir a (José Manuel Ugarte) Legislación de Inteligencia:Especialización y Control, Legitimidad y Eficacia, Dunken, Buenos Aires, 1999 y WOLA-SEDEM, Ciudad de Guatemala, 2000.8 Cuerpo colegiado destinado a ejercer funciones de regulación y control del Servicio, interviniendo en la formulación y aprobando sus planesanuales, su presupuesto, evaluando su desempeño, y con facultades –actualmente sólo parciales- en materia de designación de su DirectorGeneral y de designación del personal. Tienen facultades que guardan similitud con las Autoridades Policiales (Police Authorities). Este tipo decontroles no existen, como es obvio, en ninguno de los organismos de inteligencia ‘strictu sensu’ como el Security Service, el Secret IntelligenceService, o el GCHQ.9 Órgano formado predominantemente por miembros de consejos locales y magistrados, con la función de establecimiento de objetivos yprioridades, designación y remoción del Jefe de Policía y otras facultades de control, de las policías locales británicas. Vid. Ley de la Policía de1996 y antecesoras).10 Nacional Intelligence Model, National Criminal Intelligence Service, 2000.11 Del que el autor participa como docente.

¿Será prematuro, pensar en un órgano de inteligenciacriminal subregional, sobre el modelo de EUROPOL?¿Un MERCOPOL?

José Manuel Ugarte 29-8-2005


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Legitimación de las actividades de los organismos de inteligenciaCapitán de Navío ® Camilo Ricardo Milano. Argentina.

Datos Biográficos de Autor: Investigador y Coordinador de Pasantías Universitariasen el Centro de Estudios Estratégicos de la Armada Argentina y Consultor de empresasen materia de Manejo de Crisis y Comunicación en Situaciones de Crisis. En áreas deInteligencia se ha destacado su participación como Jefe de Departamento Acción Psico-lógica- Servicio de Inteligencia Naval: 1982/83. Jefe de los Departamentos Planes yAcción Psicológica-Jefatura Inteligencia del EMC de las FFAA: 1985/86. Representantedel EMC ante la Central Nacional de Inteligencia: 1985. Jefe de Departamento Inteligen-cia-Comando de Operaciones Navales: 1988. Subdirector de Planeamiento de la Se-cretaría de Inteligencia de Estado: 1990/2000. Es autor de numerosos artículos publica-dos en revistas internacionales. Es además, Coordinador Académico del Centro de Es-tudios Estratégicos de la Armada Argentina.

1. Introducción.

El interés expresado por la Directora de la revistaAAInteligencia acerca de la ética en las actividades dela inteligencia me motivó a compartir algunas reflexio-nes sobre la importancia creciente de los organismosde inteligencia del Estado y a efectuar consideracionesacerca de la legitimidad de sus actividades, en ordende aportar elementos de juicio para el amplio existentesobre de la temática.

Como es de rigor en mis ensayos, inicialmente confor-mo una base o marco conceptual para expresar los sig-nificados que asigno a los términos o conceptos bási-cos que constituyen el eje de análisis del tema presen-tado; en este caso, la legitimación de las actividades deinteligencia del Estado.

2. Marco conceptual.

A los fines del presente escrito consideraremos que laética es el “conjunto de normas morales que rigen laconducta humana”. (1) Por lo tanto, es ética la personaque se comporta conforme a la moral y,consiguientemente, su conducta es recta.

Sin embargo, sin pecar de relativistas o postmodernos,no todas las civilizaciones han tenido, y conservan, có-digos morales que sustentan valores iguales. Actual-mente, existen conjuntos culturales que tienen valoresmorales que expresan significativas diferencias entresí, e incluso, en el seno de sociedades nacionales cier-tos grupos o sectores de ellas cuestionan la vigenciade ciertas pautas éticas, reivindicadas por las institu-ciones conservadoras o tradicionales.

Como la definición del término ética que se desprendedel diccionario contiene la palabra moral, vale citar queél mismo dice que la moral está relacionada con “lasacciones o caracteres de las personas, desde el puntode vista de la bondad o la malicia”; que esta valoraciónde la conducta humana “no pertenece al campo de lossentidos, por ser de la apreciación del entendimiento ode la conciencia” y, por ello,“no concierne al orden jurí-dico, sino al fuero interno o al respeto humano”.1

El orden jurídico citado en la definición precedente con-duce a pensar que la moralidad no está regida estrictay excluyentemente, por el derecho; definido como el“conjunto de preceptos y reglas, que va conformandotoda sociedad humana, para establecer las relacionesentre sus miembros”.1

Este conjunto aludido es la legislación, la cual está cons-tituida por la totalidad de las leyes establecidas para laadministración de justicia en un marco jurisdiccionaldeterminado, en este caso, el Estado Nación.

Cabe señalar que el derecho, en la medida que recogela experiencia de las interacciones y las expectativasde equidad de los diversos grupos que constituyen unadeterminada sociedad, expresa los valores de distintanaturaleza que dan coherencia y sustento a dicha so-ciedad y, por tanto, también contienen los valores éti-cos subyacentes e insitos en ella.

De esta breve disquisición terminológica se puede re-sumir lo siguiente:

Los significados que nos ofrece el diccionario no permi-ten comprender todos los posibles usos de ciertos vo-cablos en los contextos de la comunicación social y, enparticular, de la actividad política.

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En el uso corriente de la comunicación social, la ética yla moral se entrelazan como sinónimos.

En general, un comportamiento es considerado legalcuando es realizado conforme a las leyes, y el término“legal” está asociado al sentido principal que le da eldiccionario.

Habitualmente, el término “legítimo” no está empleadocorrientemente por su condición de licitud, sino por sucualidad de genuino o auténtico. No obstante, en algu-nos países, suele ser usado como sucedáneo de legal,por razones de interés político particular.

Atento a lo descrito, asumimos que no todos los com-portamientos legales son éticos, ni que todos los com-portamientos éticos o morales se compadecen con elcumplimiento formal de las leyes.

El proceder de un profesional es ético cuando respon-de a la deontología propia de su actividad específica, lacual debe estar enmarcada en el conjunto de valoreséticos y morales de la correspondiente sociedad nacio-nal.

3. Caracterización de las amenazas.

3.1. La inteligencia.

No se podría avanzar en la caracterización de las ame-nazas a la seguridad sin antes considerar qué entende-mos por “inteligencia”, para la cual procuramos que seadebidamente legitimada, como una actividad no sólo lí-cita sino también necesaria y legítima para el Estado yla sociedad

Se entiende por inteligencia a la actividad y al conoci-miento resultantes del proceso analítico a que es so-metida la información, obtenida y evaluada por un Ór-gano de inteligencia, con la finalidad de optimizar losprocesos necesarios para la toma de decisiones.

Una clara comprensión de la definición precedente per-mite advertir la creciente importancia que adquieren lasactividades de los organismos de inteligencia guberna-mental, frente a las amenazas que se ciernen sobre elEstado y la comunidad internacional en su conjunto.

En este contexto, no se ha considerado necesarioinvolucrarse en los debates acerca de la antigüedad oemergencia de estas amenazas y sobre el modo en quemanera deberían ser denominadas y clasificadas, porcuanto frecuentemente estos “escarceos” tienden ademorar, inconsciente o intencionalmente, la necesaria

conjunción de esfuerzos sistemáticos para la supresióno control de los riegos inherentes a ellas.

Por lo dicho, a continuación se expone una caracteriza-ción de las amenazas, a los efectos de sentar las basesnecesarias para fundamentar racionalmente los argu-mentos centrales de una posición sobre el tema en vis-ta.

3.2. Las amenazas a la seguridad integral delEstado.

En correspondencia con lo indicado, a este tipo de ame-nazas se las denomina: nuevas, asimétricas,transnacionales, no tradicionales o emergentes - deacuerdo al contexto de análisis en que operan - y soncaracterizadas por las siguientes particularidades:

- Las amenazas son representadas por actores sub-nacionales y transnacionales; así como por facto-res naturales y sociales.

- Las características orgánicas y funcionales de losdiferentes actores amenazantes, suelen ser dife-rentes, según la configuración integral de la ame-naza.

- En su accionar, los actores no respetan los valoresde las sociedades y el Estado, vulnerando los de-rechos y la calidad de vida de las personas.

- El regular encubrimiento de las actividades de losactores de las amenazas dificulta las tareas de in-teligencia del Estado.

- Sus capacidades para actuar solapada ysorpresivamente, obstaculizan la oportuna ejecu-ción de las contramedidas gubernamentales.

- Las amenazas representadas por los desastres ocatástrofes de la naturaleza, ponen en riesgo la viday bienes de la población y el Estado, y afectan ne-gativamente el regular desarrollo de las economíasnacionales.

Dado que estas amenazas no son generadas por losEstados Nación, ni tienen naturaleza estrictamente mi-litar, no pueden definirse de acuerdo con los paráme-tros tradicionales con los que son evaluadas las fuer-zas militares regulares, para determinar sus capacida-des y riesgos consecuentes.

Si bien la mayoría de las amenazas no comprometeseriamente la integridad territorial y la soberanía de losEstados, sí afecta el normal funcionamiento de sus ins-tituciones, el regular desarrollo de las economías na-cionales y transnacionales, y las condiciones de vidade las sociedades.


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Considerando que la acción de los actores que deterio-ran la naturaleza, violando las leyes de protección am-biental, suele contribuir, directa o indirectamente, al de-sarrollo de procesos lesivos a las distintas dimensionesde la seguridad, la inteligencia gubernamental debe te-nerlos como blancos de interés.

3.3. Las amenazas transnacionales a la seguri-dad nacional e internacional.

Aunque la clase de amenazas mencionada anteriormen-te es mayoritariamente transnacional, a estas amena-zas consideradas se las caracteriza particularmente conlos rasgos siguientes:

- El despliegue de las organizaciones hostiles y losefectos de sus actividades abarcan a más de unEstado, soslayando la existencia de las fronterasestatales y las leyes de cada país

- Sus acciones son realizadas, generalmente, poractores no gubernamentales; aunque ciertas ame-nazas, como el terrorismo internacional, pueden in-volucrar el apoyo de algún Estado.

- Las actividades encubiertas y solapadas, que de-sarrollan regularmente, le otorgan adecuada liber-tad de acción para realizar las actividades delicti-vas y, particularmente, al terrorismo le permite ac-tuar sorpresivamente.

- Los actores de estas amenazas mantieneninterrelaciones e interdependencias, operativas ylogísticas, y algunos cuentan con la ayuda de funcio-narios gubernamentales cooptados por la corrupción.

Resumiendo: es importante señalar que el terrorismointernacional, de variados orígenes, motivaciones ymodos operativos; el tráfico de drogas, asociado o nocon el terrorismo; la proliferación de armas de destruc-ción masiva y los riesgos adicionales derivados de losproblemas de su control; y el crimen organizado, a tra-vés de sus múltiples manifestaciones (tráficos ilícitos,delitos informáticos, lavado de dinero, etc.) constituyenamenazas que requieren insoslayablemente la produc-ción de inteligencia para contrarrestarlos con mayoresposibilidades de eficacia.

4. El escenario.

Es indudable que la calidad de la imagen de los orga-nismos de inteligencia constituye un factor de valor in-soslayable para legitimar el desenvolvimiento de susactividades específicas y que las especiales caracte-rísticas de las actividades de inteligencia implican lanecesidad de un continuo proceso de legitimación.

La imagen es verificable por el grado de apoyo, acepta-ción o rechazo que los diversos sectores de la socie-dad expresan sobre el quehacer de los organismos deinteligencia, particularmente a través de las manifesta-ciones de la opinión pública y los medios de comunica-ción social.

Al respecto, la imagen de los organismos de inteligen-cia responde a razones objetivas y subjetivas que pro-vienen de sus distintas trayectorias históricas, del trata-miento que los medios de comunicación social hacende sus actividades y de la incidencia que éstos tienenen los distintos sectores de la opinión pública.

Es observable que es un fenómeno incontrastable que,en todos los países del mundo, las actividades de inte-ligencia gubernamentales son objeto decuestionamientos y críticas, por una amplia y variadagama de razones.

No obstante, la percepción de la peligrosidad del terro-rismo y de las perniciosas consecuencias que provo-can las actividades del crimen organizado y, especial-mente, el narcotráfico, ha comenzado a definir un ma-nifiesto cambio de actitudes respecto de la importanciay necesidad de las actividades de inteligencia estatal.

Reconociendo las diferentes representaciones que ge-neran los distintos organismos en la opinión públicanacional y mundial, se puede apreciar un conjunto dehechos comunes que suelen ser determinantes de losperfiles de imagen, desfavorables de la mayoría de ellos:

- Fallas en la determinación de inteligencia predictiva,de mediano y largo plazo.

- Arbitrariedad en la utilización de las denominadas“operaciones encubiertas”.

- Injerencia en asuntos internos de otros países.- Uso discrecional de la inteligencia como instrumen-

to de poder partidario.- Utilización de la inteligencia para fines particulares

o sectoriales.- Persecución política e ideológica en el propio país.- Empleo de los recursos económicos para fines aje-

nos a la inteligencia.- Prejuicios contrarios a la necesidad y eficacia de

los organismos de inteligencia, derivados de he-chos y circunstancias que, como los señalados,están enraizados en el seno de las sociedades.

·Paralelamente a las fallas y errores habituales en queincurren los organismos de inteligencia, existen otrasrazones que dificultan la difusión objetiva de su identi-dad real y, por ello, limitan las posibilidades de legitima-


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ción; como son las circunstancias propias y específicasde las actividades de inteligencia del Estado que semencionan a continuación:

- El carácter secreto de las organizaciones, misio-nes, funciones, objetivos y actividades.

- La necesaria preservación de su personal, mediosy fuentes de información.

- La imposibilidad intrínseca de las organizacionesde hacer públicos sus logros, particularmente cuan-do se refieren a conflictos internacionales o a pro-cesos en desarrollo.

- La imposibilidad, exigida por la discreción y la se-guridad de los sistemas de inteligencia, de difundira la opinión pública los valores de la relación costo- beneficio del presupuesto asignado para la eje-cución de las actividades específicas.

- Las restricciones autoimpuestas, por razones decontrainteligencia, para responder abiertamente alas críticas y cuestionamientos publicados en losmedios.

En síntesis: el cuadro de situación expuesto sucinta-mente permite advertir las carencias de legitimidad delos organismos de inteligencia, las dificultades para re-vertir esa percepción generalizada y la necesidad deemprender acciones adecuadas para lograr que la ima-gen de la actividad de inteligencia, se corresponda lomáximo posible con la identidad de los organismos encuestión.

5. El proceso de legitimación.

El proceso de legitimación debería desenvolverse prin-cipalmente en cinco ámbitos de actuacióninterrelacionados: los campos político, legislativo, judi-cial, social y de la inteligencia.

Consecuentemente, los destinatarios de las accionesconcurrentes al logro del fin propuesto, serían las auto-ridades gubernamentales y la dirigencia política, los le-gisladores nacionales y provinciales, los funcionariosjudiciales, la opinión pública, y los miembros de los or-ganismos de inteligencia.

Este proyecto estratégico implica la realización de acti-vidades sectoriales y conjuntas para conseguir los cam-bios de actitudes necesarios para efectuar las reformasal sistema de inteligencia del Estado, así como al siste-ma de seguridad, en consonancia con las modificacio-nes producidas en el escenario internacional por causade la progresión de las amenazas asimétricas ytransnacionales.

5.1. Legitimación en el campo político.

La presencia de múltiples amenazas en el escenarioglobal, con posibilidades de incidir en distintos países yregiones, impone la necesidad que los Estados adop-ten las previsiones adecuadas para mejorar la eficaciade los organismos de inteligencia, dotándolos de lascapacidades específicas apropiadas para enfrentar ac-ciones encubiertas y difusas, que se mimeticen con lasactividades normales del conjunto social.

El problema se complica aun más por las dificultadesque, en algunos países, se presentan para mejorar lainterrelación entre la inteligencia exterior y la inteligen-cia interior, a consecuencia de percepciones políticasque distorsionan la realidad que configuran las amena-zas transnacionales que, como se señalara, no respe-tan límites formales de ninguna índole.

En ciertos países, la prioridad dada a las asignación decompetencias a los organismos de seguridad e inteli-gencia, privilegiando los requisitos de las normas admi-nistrativas del Estado, en lugar de determinar sus res-ponsabilidades basándose en criterios funcionales yoperativos, para optimizar la eficacia de las acciones,constituye uno de los principales obstáculos para lu-char contra las amenazas transnacionales.

En general, en los países que han vivido el accionarterrorista en su propio territorio, existe una firme ten-dencia a eliminar los límites interpuestos entre la inteli-gencia interior y la exterior, mediante reformas estruc-turales de los sistemas de seguridad e inteligencia, yde los mecanismos de coordinación intersectorial e in-ternacional.

La búsqueda del equilibrio entre las exigencias quedemanda la seguridad pública y el cumplimiento de lasgarantías individuales de los ciudadanos, constituye eleje del debate político en numerosos países que debenasumir la lucha contra el terrorismo internacional, yasea porque han sido atacados como por la percepciónque sienten de la inminencia de la amenaza.

Es probable que en los Estados democráticos estadisyuntiva sea resuelta de diferentes modos, según lastendencias de los gobernantes para la elaboración dela política más adecuada contra el terrorismo y las acti-tudes predominantes en la opinión pública respecto delasunto.

Sin embargo, en general, en los Estados que no hansido afectados por actos terroristas o que presuponenque no constituyen blancos potenciales, se advierten


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resistencias a aumentar las medidas de seguridad enprevención de eventuales atentados, porque éstas tien-den a restringir las libertades de los ciudadanos.

Al respecto es importante remarcar que ningún país estáexceptuado de ser atacado por el terrorismo, por cuan-to, en algunas circunstancias en que conviene reducirel riesgo operativo sin limitar la acción de propaganda,determinadas organizaciones pueden decidir la ejecu-ción de acciones terroristas en terceros países con ba-jos niveles de seguridad, atacando importantes intere-ses u objetivos de Estados comprometidos fuertemen-te en combatir la amenaza.

Para todo gobierno siempre existe un costo o réditopotencial al adoptar una posición fuerte u otra de mayorpermisividad, o de expectativa frente a las amenazasasimétricas y al terrorismo en particular. Si no eleva loscontroles de seguridad y la población no percibe losefectos del crimen organizado y no recibe atentadosterroristas, su proceder será motivo de elogios. Si enlas mismas condiciones, se evidencian efectos de lainsuficiencia de las medidas preventivas, por el accio-nar de las organizaciones delictivas o del terrorismo, ycrece la sensación de inseguridad en la comunidad, lapolítica gubernamental será severamente cuestionada.

Contrariamente, si se refuerzan las medidas de seguri-dad frente a esta clase de amenazas, es probable queel gobierno reciba críticas de sectores sociales, por lasrestricciones a los derechos individuales que ellas im-plican; pero si no se producen hechos específicos y,aun en caso de producirse alguno, la ciudadanía seráconsecuente con sus gobernantes, ya que advertirá quelas previsiones tenían fundamentos ciertos y que suesfuerzo y tolerancia no fueron en vano.

De lo antedicho, se desprende que una clara legitima-ción en el campo político - institucional, requiere la de-terminación política consensuada de la necesidad dedisponer de un nuevo conjunto de normas legales y re-glamentarias para regular integralmente el sistema deinteligencia, así como las disposiciones específicas parael ejercicio del control parlamentario del sistema.

5.2. Legitimación en el campo legislativo

5.2.1 Las amenazas transnacionales yasimétricas

Es necesario que el cuerpo legal que regula las activi-dades del sistema de inteligencia sea actualizado, paraque sus integrantes dispongan de los recursos adecua-

dos para actuar con el apoyo normativo que el carácterde sus obligaciones requiere, contra los nuevos retosque se enfrentan, como los que provocan las amena-zas transnacionales y asimétricas.

En cuanto a la transnacionalidad de las amenazas, uneje de las reformas orgánicas y funcionales, deberíaestar materializado por el reconocimiento de la conve-niencia de incrementar la interrelación de la inteligenciainterior con la exterior y del conjunto normativo que or-dene la interacción institucional.

Respecto de las asimetrías de las amenazas - que sonmúltiples y diversas - habría que prever las normas le-gales apropiadas para el adecuado desempeño de losagentes de inteligencia en el propio país, a los efectosde contrarrestar las acciones subrepticias de las distin-tas organizaciones delictivas que constituyen amena-zas a la seguridad.

En este sentido, habría que evitar que se confundan osuperpongan los objetivos y actividades de la inteligen-cia estratégica y la “inteligencia criminal”, procurandoque ambas mejoren sus niveles de cooperación, parti-cularmente para el intercambio de información e inteli-gencia y para la interacción en el nivel operativo.

Uno de los mayores problemas para la inteligencia pro-viene del alto grado de ocultamiento de las organiza-ciones delictivas de todo tipo en la sociedad civil, por-que su clandestinidad constituye una de sus mayoresfortalezas frente a la acción oficial.

Esta condición de encubrimiento es común a todos lasvertientes del crimen organizado y , por lo tanto, es elprincipal obstáculo para la actividad de los organismosde inteligencia, particularmente por las restricciones le-gales que suelen imponerse para la protección de losderechos de los ciudadanos.

Para superar esta limitación es necesario incorporar,taxativamente, nuevas facultades para realizar tareasespeciales contra estas amenazas asimétricas que,aunque son controvertibles, constituyen los más efica-ces recursos para la detección, comprobación, deten-ción y juzgamiento de los delincuentes.

Asimismo, dada la connotación negativa de los térmi-nos definitorios de los procedimientos operativos reque-ridos (penetración, infiltrado, interceptación, captación,informante, delación, arrepentido, agente encubierto,etc) es conveniente que se señalen nítidamente las con-diciones en las cuales estos recursos son aplicables.


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Es indispensable reconocer que estas normas legalesno sólo deben satisfacer las necesidades funcionalesde los organismos correspondientes, sino que tambiéndeben contemplar los mecanismos de control, para queno se desvirtúen los procedimientos de acción norma-les y no se tergiversen los legítimos efectos deseados.En este aspecto, el recurso primordial debe ser la facul-tad otorgada al Poder Legislativo para verificar el cum-plimiento de lo establecido legalmente, a través de losórganos de contralor especialmente creados para elcumplimiento de esa función.

También, se debe tener presente la importancia que losdistintos niveles de dirección de los organismos de in-teligencia ejerzan el control directo pertinente, así comoque las autoridades gubernamentales de los cualesdependen realicen un razonable y discreto control degestión, y eviten ser los impulsores de transgresiones,a través de sus “requerimientos” de información.

5.2.2 Las amenazas y los oponentes.

Para establecer concretamente las características le-gales del sistema de inteligencia y orientar la elabora-ción de las normas reglamentarias para su funciona-miento, se debería definir claramente la naturaleza delas nuevas amenazas y el concepto de oponente.

Respecto de las amenazas, reales y potenciales, ha-bría que describir exhaustivamente, su naturaleza, mag-nitud y alcance, teniendo en cuenta que el fenómenode globalización conlleva la transnacionalización y ladiversificación de las amenazas a la seguridad mun-dial.

Estas amenazas, de carácter más extensivo, profundoy sutil, que las que tradicionalmente han afectado laseguridad de los Estados, merecen una especial consi-deración en el estudio de las normas funcionales de losorganismos de inteligencia, sin que se menoscabe laimportancia de las amenazas externas, sean éstas denaturaleza estatal o privada.

En cuanto a la definición de oponente, se debe procu-rar una clara identificación de éste, en función de suorigen (interno o externo), de su naturaleza (nacional,internacional o particular) y de sus objetivos (políticos,económicos, sociales, etc.).

Merece especial consideración la imperiosa necesidadde proveer los recaudos legales para actuar eficazmentecontra las distintas actividades del crimen organizado yel terrorismo, expresando clara e inequívocamente laimposibilidad legal de obtener información sobre el pen-

samiento y acción política de las instituciones y de losciudadanos.

5.2.3 Tipificación de nuevos delitos

Para combatir al terrorismo, en el contexto amplio de laseguridad, es necesario que las normas legales esta-blezcan la tipificación de nuevos delitos devenidos delas actividades de motivación, capacitación y adiestra-miento para el accionar terrorista, tales como: la incita-ción indirecta a cometer actos terroristas, el entrena-miento en tácticas terroristas; la preparación de explo-sivos y el planeamiento de acciones terroristas, entreotras actividades ilícitas.

Es importante señalar que en muchos países, tantodesarrollados como en desarrollo, existen fuertes pre-siones de distintos grupos de interés para evitar que seestablezcan las leyes relacionadas con la intervenciónde la inteligencia y el reforzamiento de las disposicio-nes vinculadas con la seguridad. Generalmente, estasgestiones responden a intereses sectoriales relaciona-dos con grupos económicos y con organizaciones de-fensoras de los derechos civiles.

En cuanto a los primeros, si bien es dable estimar quepreferentemente responden a fines materiales yutilitaristas, no se descarta que algunos grupos de pre-sión puedan responder a intereses de sectores vincula-dos con actividades ilícitas.

· En la segunda categoría se encuentran organi-zaciones que, genuina y legítimamente, se movilizanpara expresar su preocupación por la seguridad huma-na, así como otras que procuran la limitación de loscontroles legales, a fin de preservar la permisividad o laimpunidad necesarias para el desenvolvimiento de lasacciones delictivas y criminales de sus representados.

En relación con lo expresado, las disposiciones legalesque dan marco y sustento al quehacer de inteligencia,deben basarse en el reconocimiento y desarrollo delos aspectos y requisitos siguientes:

- La finalidad institucional de la inteligencia.- La necesaria legalidad de las actividades específi-

cas.- La adecuada inserción de la inteligencia en el pro-

ceso de toma de decisiones del Estado.- Los requisitos especiales de organización de las

estructuras de inteligencia.- Los recaudos normativos adecuados para operar

contra las amenazas asimétricas y transnacionales.- La apropiada articulación de la normativa de inteli-


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gencia con las disposiciones legales previstas parala seguridad interna

5.3. Legitimación en el campo judicial.

El rol de la Justicia es fundamental en relación con eltrabajo de inteligencia porque sus miembros participan,aunque parcialmente, en el proceso de investigación yde obtención de información de inteligencia, tanto pormedios humanos como técnicos, además de ejercer undesempeño protagónico en la detención y juicio de losdelincuentes.

Por tales motivos, su participación en el proceso de lu-cha contra las amenazas interiores es muy importantey, en muchos casos, es incuestionablemente decisivapara contribuir a la legitimación de la inteligencia antela opinión pública.

Asimismo, es imprescindible que el conjunto del PoderJudicial mantenga estricta discreción y reserva en elmanejo de los asuntos relacionados al tipo de organi-zaciones delictivas consideradas en este artículo, enparticular en las investigaciones en las que intervienela inteligencia.

El Poder Judicial debe expresar una actitud cooperati-va con los requerimientos que le formulan los elemen-tos de inteligencia y, a su vez, sus integrantes debenser prudentes en las requisitorias que planteen a éstos,para no propiciar el incumplimiento de las normas esta-blecidas. Para cumplir esta exigencia, en primer lugardeben estar plenamente convencidos de la necesidady el valor de las normas legisladas, para dar el funda-mento jurídico a las tareas de la inteligencia en su con-frontación con las amenazas a la seguridad interior delpaís.

Sin embargo, no sólo la comprensión de la finalidad deuna normativa extraordinaria como la sugerida es im-prescindible para la ejecución de las acciones de inteli-gencia. También es conveniente que en las normas seprevean los mecanismos de control adecuados paraevitar que, en determinadas circunstancias, funciona-rios judiciales se alejen del cumplimiento de las pres-cripciones legales. No es malintencionado pensar que,en el avance de la corrupción, funcionarios de distintonivel hayan sido cooptados, presionados o chantajea-dos por organizaciones delictivas, para impedir el de-sarrollo de las investigaciones, la administración de jus-ticia o, lo más grave y peligroso, develar las actividadessecretas de los organismos operativos del Estado.

5.4. Legitimación en el campo social.

Para sentar las bases de la legitimación social, el requi-sito básico es que los organismos de inteligencia cum-plan estrictamente las disposiciones legales correspon-dientes y realicen las acciones comunicacionales con-venientes, para contribuir substancialmente a la gene-ración de la imagen consecuente de su acatamiento alas leyes pertinentes. Este objetivo implica la disposi-ción de órganos de relaciones institucionales, adecua-damente preparados para elaborar información públicay establecer una fluida relación con los medios de co-municación.

Al respecto, es válido reconocer que existen ciertas di-vergencias entre los propósitos del periodismo, quesostiene la difusión de información regulada por su pro-pia deontología profesional, y la necesidad de los orga-nismos de inteligencia de difundir información institu-cional de manera selectiva, dando transparencia a susactividades sin vulnerar principios de seguridad y re-serva. No obstante ello, es importante advertir que, alamparo de relaciones permanentes y responsabilida-des compartidas entre ambas partes, se pueden alcan-zar equilibrados niveles de comunicación, coadyuvantescon el objetivo de legitimación señalado.

La legitimación social de los organismos de inteligenciatambién debe emanar de los usuarios de la inteligen-cia, es decir de las autoridades del Poder Ejecutivo quela utilizan para conducir los asuntos del Estado, y de losfuncionarios del Poder Judicial, que también requierende los aportes de inteligencia para la resolución de he-chos delictivos de magnitud o significativo valor institu-cional.

Es preciso reiterar que el respaldo susceptible de serbrindado por los usuarios de la inteligencia a los orga-nismos oficiales, no puede exceder las expresiones dereconocimiento a la eficacia y profesionalismo del apo-yo recibido, atento a la lógica reserva que se debe man-tener sobre aspectos particulares de las actividadesdesarrolladas por los órganos específicos. Sin embar-go, cabe remarcar que toda exteriorización de confian-za y aceptación de la actividad de la inteligencia guber-namental, así como la inexistencia de comentarios críti-cos y opiniones negativas, de quienes requieren de in-teligencia para el desempeño de sus obligaciones ofi-ciales, constituyen una relevante contribución al referi-do objetivo de legitimación social.

También, es necesario que los lideres de opinión reco-nozcan la importancia de la inteligencia para enfrentarlas amenazas asimétricas a la comunidad, para que a


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través de su intervención mediática, puedan incidir enla opinión pública a los efectos de que la mayoría de lossectores se compenetren de la situación y se solidari-cen con las políticas del gobierno en materia de seguri-dad.

Asimismo, dado que las normas en vista, deberían con-tener elementos novedosos en materia penal yprocedimental, sería conveniente que su divulgaciónformara parte de los programas de comunicación insti-tucional de los organismos involucrados en el sistemade seguridad.

En este marco, considero que la realización de cursosy conferencias sobre la actividad de inteligencia, desti-nados tanto a funcionarios oficiales como a dirigentesde todo el espectro social; tanto como la promoción deseminarios y debates públicos sobre la temática en cues-tión, constituyen importantes emprendimientos paraampliar la base de legitimación de la inteligencia guber-namental.

5.5 Legitimación en el campo de la inteligencia.

Dados los conflictos que se generan por la contraposi-ción de objetivos entre distintos intereses nacionales,internacionales o transnacionales - sean éstos guber-namentales, no gubernamentales, facciosos ofacinerosos - ningún Gobierno está exceptuado de en-frentar conflictos cuando procura dar respuesta a lasnecesidades y expectativas de su pueblo.

Esta suposición incrementa la importancia de disponerde información e inteligencia, en las formas adecuadasy en los momentos oportunos, para prevenir la ocurren-cia de conflictos, favorecer los procesos de negocia-ción y lograr las soluciones más favorables a los intere-ses del país.

Por lo tanto, es válido afirmar que la reestructuraciónde los organismos de inteligencia, mejorará su aptitudpara facilitar la toma de decisiones en los distintos nive-les de conducción del Estado, en correspondencia conla naturaleza, magnitud y alcance de los riesgos y ame-nazas capaces de afectar la seguridad nacional.

Un reajuste de la estructura orgánica y funcional delsistema de inteligencia y una mejor comunicación insti-tucional de sus integrantes, contribuirá a ampliar la basede legitimación institucional de los organismos de inte-ligencia, y, por extensión, a proveer mayores posibilida-des de aceptación de la opinión pública al desarrollo desus actividades.

En síntesis: es dable afirmar que la legitimación de losorganismos de inteligencia, teniendo en cuenta la ima-gen negativa que de ellos tienen importantes sectoresde opinión, es uno de los desafíos más importantes delEstado, para favorecer un normal desenvolvimiento delsistema de inteligencia y, de ese modo, lograr la nece-saria eficacia para enfrentar las amenazas asimétricasy transnacionales con considerables probabilidades deéxito.

6. Conclusiones.

La inteligencia debe estar en la vanguardia de las fuer-zas del Estado, que luchan contra las nuevas amena-zas a la seguridad, por cuanto constituye el recurso másadecuado para penetrar el “submundo” en que se des-envuelven las organizaciones delictivas y terroristas

Asimismo, es necesario que todas las fuerzas de segu-ridad estatales encuentren el debido amparo legal que,con criterio creativo y responsabilidad integral, las dotede las herramientas necesarias para legitimarincuestionablemente el adecuado desempeño de sustareas.

Estas disposiciones legales deben regular las faculta-des necesarias de acuerdo a los fines perseguidos porel Estado y el personal que las requiera para el desem-peño de sus funciones específicas, debe estarcompenetrado de la responsabilidad que éstas impli-can y, consecuentemente, la profunda convicción deética profesional que su uso le exige.

Esta propuesta que se formula no significa otorgar po-deres absolutos, ni facultades discrecionales a las fuer-zas de seguridad ni a los organismos de inteligencia,sino dotarlos de los recursos indispensables para sunormal desempeño, así como los elementos apropia-dos de control gubernamental para prevenir o sancio-nar los excesos o desviaciones.

Sin embargo, el esfuerzo de la inteligencia para enfren-tar a estas organizaciones criminales no sería suficien-te si no hubiera una reestructuración completa del sis-tema de seguridad en los cuales integra su esfuerzo.

Igualmente, es preciso que los funcionarios estatalestengan conciencia de la necesidad de fortalecer las po-líticas sociales tendientes a eliminar la falta de equidady las causas de la pobreza, a fin de no sólo mejorar lacalidad de vida de los ciudadanos, sino también de con-formar una estrategia permanente para disminuir la ge-neración de condiciones de exclusión social propicias


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para la aproximación de los marginados a las activida-des delictivas.

También se requiere una fuerte acción de los gobiernospara extirpar de cuajo las raíces de corrupción existen-tes en la sociedad y el Estado, ya que ésta constituyeun factor restrictivo del sostenimiento del esfuerzo co-mún requerido para la contención de las amenazas in-ternas.

1 Diccionario de la Real Academia Española

Reflexiones finales.

A quienes resulta de interés la temática planteada eneste ensayo se les sugiere que efectúen el seguimientode los debates políticos y parlamentarios que se dan,particularmente, en los países centrales sobre las dis-posiciones legales que debería existir para enfrentar lasamenazas asimétricas en el interior de los Estados.

El análisis de esos debates y la lectura de los comenta-rios periodísticos sobre la cuestión analizada puedenampliar, profusa y adecuadamente, las bases de dis-cusión presentadas en este breve ensayo.


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Inteligencia Competitiva: ¿Qué puede ser?Iván Berguer Jensen. Chile.

Datos Biográficos del Autor: Ingeniero Agrónomo UC. Post Título Economía AgrariaU. de Chile (Escolatina), Diplomado en Inteligencia para la Toma de Decisiones Institutode Ciencias Políticas de la U de Chile, cursa 4 semestre Magíster en Seguridad y Defen-sa Anepe ha sido Jefe de División y Asesor de la Dirección en Odeplan, consultor delBID, OEA y BIRF en diferentes países. Diferentes cargos en el sector empresarial en elámbito de gerencias y asesorías, docencia en el área de planificación urbano regional yproyectos en Chile( CIDU- Universidad Católica) y el extranjero.

“Quien no ha investigado no tiene derecho a hablar”(MAO)

A Modo de Introducción.

Este trabajo no tiene ningún otro objetivo que poner ennuestro medio un tema el que todos los que han traba-jado en el sector económico han enfrentado, lo han ope-rado, pero sin un método y menos con una organiza-ción empresarial adecuada. Para el autor fue una viejainquietud que recientemente pudo formalizar académi-camente, se encontró que era necesario estructurarmucho, demasiadas escuelas, muchas artes y cienciasinvolucradas etc. pero para nuestro país era necesarioentregar lo conocido y la experiencia de un profesionalque ha tenido muchas experiencias y espera que otrosmas jóvenes y preparados tengan una primera guía.

1. - Presentación

“Pero el mayor error ha sido, en primer lugar, quererhacer negocios en Irán. Con un poco de reflexión sehubiera dado cuenta. Por aquel entonces, estaba deacuerdo con la dirección comercial de la compañía, igualque muchos otros empresarios norteamericanos, queen Irán, país rico en petróleo, estable y pro occidental,presentaba excelentes oportunidades. No había perci-bido las tensiones que surgían bajo la superficie, nosabía nada del Ayatollah Khomeini, y no había previstoque un día habría un Presidente lo suficientemente es-túpido para tratar de imponer el modo de vivir y lascreencias norteamericanas a un país de Oriente Me-dio”. Reflexiones atribuidas a Roos Perot, empresario yex candidato a la presidencia de los Estados Unidos yque debió costear una operación para liberar a su per-sonal en Irán. ( Las Alas del Águila, Kent Follet)

Estos párrafos reflejan la complejidad de una decisiónempresarial en el mundo actual al incorporar la necesi-dad de información actualizada y que abarque el marcosocio político del país a invertir y el accionar de su pro-pio gobierno.

Esta capacidad de analizar en forma amplia y oportunala información para permitir la toma de decisión tantoen el ámbito empresarial como gubernamental consti-tuye en su forma más elemental la InteligenciaCompetitiva(IC).

Las artes de esta disciplina parten con los albores dehumanidad, ya que todo jefe de estado o de tropas ra-zonablemente inteligentes deseaba conocer sobre losaspectos políticos y militares de sus enemigos. En elsiglo IV antes de Cristo, Sun Tzu le dio forma a estastécnicas llamadas de espionaje pero encaminadas a quepor el conocimiento del adversario se pudieran obtenerlos resultados buscados “Todo el arte de la guerra estabasado en el engaño, los expertos someten al enemigosin combatir, toman ciudades sin tener que recurrir alasalto y derrocan a un Estado sin operaciones prolon-gadas”. Muchos de estos conceptos han estadotraspasándose al mundo empresarial.

Burdamente mal llamada espionaje, la IC como discipli-na es una derivación de aquella que nació después dela Segunda Guerra Mundial como una extensión yprofundización del método de Análisis de Situación queera ocupado en las apreciaciones militares en todo elmundo, este enfoque se llamó Inteligencia Estratégica,orientada a la obtención de información para la tomadecisiones para la conducción de un país, pero desdelos primeros escritos se menciona la capacidad de losmétodos desarrollados por ésta, puedan ser aplicadosa la empresa. (Kent, 1948, Platt,1962).

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La aplicación del concepto de estrategia en el campoempresarial solo fue introducida por Ansoff en 1965 ysolo en años muy recientes se ha desarrollado comocomplemento a ambos enfoques con viejos y moder-nos métodos bajo el nombre de Inteligencia Competiti-va (IC).

La revista Newsweek se refería que el momento eco-nómico actual se lo puede asociar a la observaciónde estos esquiadores de alto riesgo que desciendencasi en caída libre en alta cordillera y se tiende a pen-sar que saben lo que hacen y adonde van, pero cual-quiera que haya estado inserto en algo parecido tie-ne conciencia que las decisiones que se toman noson siempre las correctas; la primera caída, en elámbito económico internacional, se vio con el ajustede las punto com. el ajuste americano, la caída deArgentina, la crisis en Bolivia, etc. sin duda no seránlas últ imas y es seguro que el proceso deglobalización traerá golpes que de no manejarse ade-cuadamente provocarán situaciones económicas ysociales que pueden ser desequilibrantes para unanación y para una empresa que no avance al ritmosuficiente o no se maneje con un monitoreo del am-biente externo en forma permanente. Esto hace ne-cesario buscar y adaptar los métodos empresarialesactuales a estas nuevas realidades en este campola IC puede ser un aporte.

2. - ¿Qué es la Inteligencia?

El ámbito empresarial de hoy se encuentra saturado dehechos y sucesos de los cuales algunos son relevantesy la mayoría no son utilizables o significativos, ademásestos sucesos relevantes deben ser utilizados para ob-tener informes breves, oportunos y útiles.

El proceso de inteligencia parte de la captación de unsuceso y lo transforma en dato, estos a su vez sonfiltrados para generar información la que debe ser com-plementada con el saber guardado en el sistema y fi-nalmente a través de un proceso de análisis se llegaal conocimiento, que no es otra cosa que la capacidadde dar respuesta a interrogantes de acuerdo a una es-tructura lógica o científica. Se genera así un sistemade inteligencia capaz de seleccionar los sucesos rele-vantes, minimizar los costos de información y análisis,manteniendo un monitoreo permanente siendo de estaforma el nexo entre el que decide y el medio externo.Siendo un camino de reducción de la incertidumbre.Es por definición creativa y tiene la propiedad de noser rígida. “El rol de la inteligencia es extraer la certe-za de la incertidumbre, y facilitar una coherente deci-

sión en un medio ambiente incoherente” Alberto Bolí-var

Este concepto que significa etimológicamente integrar,comprensión o acto de entender se aleja bastante delo que vulgarmente se entiende desinformadamentepor inteligencia.

Para actuar, este campo se debe integrar la sicología,sociología, antropología, historia, geografía, informa-ción tecnológica, ciencia política en todos sus ámbitos,artes de la guerra, economía, ciencias de la informa-ción; esto obliga a trabajos multidisciplinarios y tener lapreparación para hacerlo.

Los ámbitos de la inteligencia competitiva son a gran-des rasgos:

- Inteligencia política, para la operación del gobier-no y las fuerzas Políticas.

- Inteligencia Estratégica, para la conducción delpaís en el amplio concepto militar, político y eco-nómico.

- Inteligencia Táctica u operativa, en el campo mi-litar y policial

- Inteligencia Competitiva, que abarca el sectorprivado y publico, incluyendo las implicaciones de-rivadas del ámbito económico y financiero.

2.1 Alcances a un sistema nacional deInteligencia

La necesidad de un sistema de inteligencia, mas biende una cultura de inteligencia en la sociedad empresa-rial y en un país pequeño y aislado es altamente rele-vante, así como su contacto con el sector público en unaccionar recíproco, pues parte de la Ventaja Competiti-va de un país está en la generación de éste.

Analizando en primera instancia el caso de Chile y comofunciona en estos aspectos, partamos de la imagendesarrollada por Robert Steelle, comentada por losToffler en su libro Las Guerras del Futuro:

“Imaginen una amplia red de analistas particulares, deanalistas de información competitiva del sector privadoy de analistas de la información oficial compartiendoinformación no reservada. De comunicarse rápidamen-te por computador temas de interés mutuo y de reuniral instante opiniones atisbos y datos de múltiples me-dios... ligar la información nacional con la competitividadnacional”.

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El autor citado en 1993 y que casi predijo los aconteci-mientos de la evolución del terrorismo, es un analistaque cree que hoy las fuentes abiertas permiten gran-des aciertos.

Cuando se examina la organización de inteligencia quese piensa implementó en nuestro país, se puede apre-ciar el dominio de una visión policial y no necesaria-mente de Inteligencia Estratégica. En este sentido, sepodría sugerir la estructuración de una red que cubralos sistemas de las Fuerzas Armadas, Policiales, Con-sejo de Defensa del Estado, Ministerios tales comoRelaciones Exteriores, Economía, Hacienda y con par-ticipación de instituciones claves del sector privado. Aesta red acudirían los servicios que la necesiten. (LARED). Mirando más hacia un pequeño grupo de analis-tas coordinadores y que cada parte del sistema cumplasus funciones con una mayor orientación hacia la fun-ción de inteligencia.

3 ¿Cómo trabaja la inteligencia? ¿Qué es Inteligen-cia Competitiva? ¿Ciclo o Sistema?.

El trabajo de inteligencia se suele asimilar a un cicloque se inicia normalmente en la planificación o sea enprogramar qué información puede ser necesaria y paraello se hace necesario tener una Visión, Ley de Situa-ción y derivada de ella una Estrategia Empresarial ypara esto se parte con una análisis grueso del medioambiente con un método como el Quest (escudriñamien-to ambiental) y a través de esta operación elemental deinteligencia, se puede definir la Visión y de ahí a la ge-neración de la Estrategia de la Empresa.

A partir de estas definiciones se pueden captar las dife-rentes situaciones o problemas, en el campo empresa-rial y se han desarrollado métodos de resolución de ellos,que pueden ser aplicados diagnosticando el problema,a través de un análisis sistémico de éste, con los pro-pósitos de la investigación claros, o sea con la Misión,definiendo así los llamados Elementos Esenciales deInteligencia o sea, los puntos de inicio de la investiga-ción. Algunos de estos pueden ser: ¿Qué empresasestán en el negocio? ¿Qué tecnologías se manejan?¿Cuál es la estrategia del principal competidor? etc.

Sobre estas preguntas continúan las precisiones de quebuscar, qué, cómo, dónde y para qué; entrando en estepunto la construcción de escenarios y el análisis de losactores. También en este momento comenzar a consi-derarse algunas hipótesis de trabajo.

3.1 El plan de implementación siguiente es ¿quéinformación se necesita y de ésta cuál se tie-ne?

Para este último punto se dispone del trabajo perma-nente de especialistas, del Data Mining o Minería deDatos con los apoyos de interpretación estadísticas osistemas de expertos de los soportes decisionales, estosuele ser llamado Business Intelligence.

A esto debe agregarse hoy los conocimientos, que sondiferentes a información, existentes en la empresa y susmiembros, que no es otra cosa que la “Gestión del Co-nocimiento” que es sobre todo inventariar y organizarlos conocimientos acumulados en el pasado de modoque puedan ser compartidos.

3.2 ¿Qué falta y quiénes pueden llenar esta información y conocimiento?

Es la etapa siguiente. A partir de este momento se dis-tribuyen las labores de búsqueda. Así por ejemplo: mar-keting responderá de la información de mercados, elárea legal y los conflictos y su forma de solución denuestros temas analizados, etc. Debe efectuarse un plande búsqueda con: indicativos de tareas, plazos y fre-cuencias, selección de fuentes o agencia de búsqueda,enlaces y contactos.

Recibida la información vendrá el control y clasificaciónde lo recibido, la confiabilidad, el análisis e interpreta-ción. Mediante análisis que puede ser comprensivo,retrospectivo o prospectivo según los requerimientosrecibidos.

Un informe de inteligencia debe entregar sobre la com-petencia el status, las intenciones y la capacidad de lle-varlas a cabo.

El ciclo se finaliza con la difusión del documento y suposterior monitoreo y seguimiento. Esto que parece unciclo continuo es un ir y venir de interacciones yretroalimentaciones. No debe olvidarse que una deci-sión genera nuevos acontecimientos.

Este proceso sistemático para recopilar y analizar lainformación respecto a las actividades y tendencias dela competencia para favorecer los objetivos propiospermite:

- Anticipar los cambios de mercado- Anticipar las acciones de la competencia- Descubrir nuevos competidores


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- Aprender de éxitos y fracasos de otros- Aprender nuevas tecnologías, productos y proce-

sos- Anticipar cambios políticos, legislativos y sociales- Posibilidades de nuevos negocios- Descubrir ¿Que sé que no sé? Etc.

Estos conceptos según Larry Kahamer constituyen laInteligencia Competitiva

Stafford Beer, uno de los padres de la cibernética, plan-teó que el centro de la programación y control es la fun-ción de inteligencia, expresando que un sistema viabledebe tener permanentemente un monitoreo y el ciclode la inteligencia debe ser un sistema viable.

4. - La Inteligencia Competitiva y el Estado

Desde la aparición del libro de Porter “La Ventaja Com-petitiva de las Naciones” queda claro el rol de los facto-res de competitividad interna de un país, en el que losmercados internos, su estructura de apoyo y sus posi-bilidades externas se reciclan mutuamente. Se deberecordar el accionar del Gobierno Japonés a través delMITI ( Ministerio de Comercio e Industria) con su méto-do aprende mirando con su organización Jetro. La ver-dad es que prácticamente todos los países desarrolla-dos han desarrollado sistemas de IC en su aparatajeEstatal.

El Estado tiene diferentes campos de acción en inteli-gencia que deben ser realizadas por un gobierno en loscuales debe existir una énfasis en IC, tanto para el di-seño de políticas económicas públicas como de apoyoal sector privado, algunas de los cuales pueden ser:

- Inteligencia financiera. Se inicia la idea en Chilecon la restringida visión de lavado de dinero pornarcotráfico, a posterior siguiendo los acontecimien-tos mundiales se pensó en flujos de fondos del te-rrorismo. Estas son versiones restringidas del co-nocimiento que debe tenerse sobre quienes invier-ten y como se mueven los flujos de capitales paraconocer los riesgos para el país y por otro lado comoinfluir sobre ellos.

El uso de mallas de grupos económico da luces sobrelos riesgos y como puede el Estado resguardarse. Comoel caso de desastre predecible en las concesiones a unoperador las que fueron otorgadas cuando la prensainternacional había publicado antecedentes de sus pro-blemas financieros y caso de Bond, con su prematuradificultad económica, que derivaron en la entrega casi

impensada a Telefónica España de CTC( Compañía deTelecomunicaciones de Chile). Por otro lado, al habertenido claro la composición de Endesa España quizásse debiera haber impulsado el accionar de Chispas yEuroluz (con los debidos resguardos a los accionistasminoritarios) para que una empresa estratégica se hu-biera mantenido con influencia nacional e internacio-nal. Hay bastantes casos de vetos norteamericanos yeuropeos a fusiones en miras a razones no económi-cas.

El conocimiento de los flujos financieros de los actoreseconómicos entrega capacidades predictivas que bienutilizadas pueden evitar crisis. La seriedad y el poderque da este tipo de información obligan a un controlsupra gubernamental.

No deben olvidarse los movimientos informales de divi-sas y dinero que en ciertos sectores pueden ser másimportantes que los oficiales, en la reciente crisis Ar-gentina, según algunos analistas ciertas medidas noconsideraron la informalidad del mercado transandino.Por otro lado los intercambios financieros fronterizos queson imposibles de evitar su control podrían ser un pocomás transparentes mediante sistemas off shore

- Inteligencia tecnológica En nuestro país existela experiencia de Intec y la Fundación Chile y sucapacidad de accionar en actividades tales como:los salmones, berries, etc. A raíz de la ley Kennedy(prohibición de venta de armas) el país pudo desa-rrollar un complejo de producción de armas. Estasexperiencias deben multiplicarse para la búsque-da de una segunda etapa de desarrollo.

Cualquier país hoy esta sujeto a la captación de su in-formación clave de negocios mediante el uso de satéli-tes (Echelon) captadores de información (Linterna Má-gica, Carnivore etc.) esto obliga a tener conciencia delmanejo de nuestra información estratégica.

- De la vigilancia tecnológica a la inteligenciacompetitiva. Se utilizará en este punto, el enfoquede Escorsa y Maspons. Los que recomiendan “in-vestigar en qué se está investigando”. Así se esta-rá al corriente de las tecnologías emergentes, desu dinámica, sus líneas de desarrollo, los centrosde estudio y los encargados de ellos.

Una vía es la atención en páginas Web, Bases de Da-tos de productores y distribuidores, en especial de pa-tentes y tecnología. En un ejemplo, ellos demuestran lavinculación de Derwent data bases en Europa (EPAT) yEstados Unidos(USPA), con Thompson Corporation,


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especialista en tecnología militar.

Así, se obtiene un Perfil de Empresa, de su desarrollo ypotencial. Usando indicadores relacionales, mapas tec-nológicos, modelos estadísticos y minería de datos; esposible apoyarse en la bibliometría o cienciometría.

Esta tarea se desarrolla ampliamente en países comoSuecia, Holanda y Francia, en el caso de ésta, en Insti-tutos como: CSI.,CRM.,CNRS., IRIT.,se da una colabo-ración del Sector Público, Privado y Militar en estos Ins-titutos.

Inteligencia en Política Económica

a) Interna. “Probablemente la mayor parte de la infor-mación que utilizamos, especialmente en los sectoresproductivos, esta disponible con atraso de varios me-ses”-(Presidente del Banco Central-Diario Estrategia27 de Diciembre de 1999). Esta carencia de inteligen-cia económica es la causal de los graves errores co-metidos a partir de la crisis asiática e incluso de la cri-sis de los 80, la aplicación de modelos predictivos denivel empresarial debidamente hechos, son unmuestreo tiene gran capacidad de predicción e indica-ción de situaciones y problemas. Los desajustes macroeconómicos se aprecian en las empresas con antela-ción.

b) Externa. El conocimiento de los escenarios, actoresde los países con que se negocia permite lograr acuer-dos favorables a la marcha de la competitividad nacio-nal. Así mismo las políticas de penetración en organis-mos multinacionales (observar a Brasil) y de penetra-ción en actividades económicas en países claves. Nose debe olvidar el accionar de otros países sobre nues-tra estructura económica, así por ejemplo alguien pue-de plantear un proyecto en Chile para negociar mejorescondiciones en el lugar que realmente le interesa. Lasimple inspección de nuestro accionar internacional re-fleja nuestras falencias

No debe despreciarse el necesario seguimiento de lasONG, entre otras organizaciones, que pueden actuarpor financiamientos externos ya sea para obtener infor-mación de primera fuente sobre sectores productivosclaves e intentar despotenciarlos, como por ejemplo elactivismo indígena contra el sector forestal, activismoecológico sobre el mismo sector o para frenar uso deenergía barata de tipo hidráulica etc. Puede parecer algoparanoico pero hay demasiadas coincidencia entre ellasy los países que las financian. A raíz de los atentadosdel 11 de Septiembre, Estados Unidos ha captado queson organizaciones muy susceptibles de ser

implementadas para fines diferentes. En Chile hay ex-periencia al respecto.

Cada una de estas actividades tiene una actividad som-bra que se llama Contrainteligencia, que no es otra cosaque la protección de los antecedentes, negar la infor-mación, neutralizar sus actividades protegiendo la pro-pia estructura.

5. La Inteligencia Competitiva dentro de la Empre-sa.

“Si los cambios efectuados fuera de una organizaciónson mayores que aquellos efectuados dentro de ella,entonces dicha organización se aproxima a su térmi-no”. Warren Bennis

Se mencionó la acción de la inteligencia en la formula-ción de la visión y estrategia de la empresa, o sea laforma de captar los aspectos relevantes del ambienteexterno que permitieron definir el posicionamiento de laempresa en el negocio. Normalmente una empresapuede organizarse a través de áreas estratégicas fun-cionales (AEF) o áreas estratégicas de negocios (AEN),para comprender el rol de la inteligencia se va a seguirlas labores de inteligencia en las AEF y como indicaHax y Majluf en su libro Gestión de Empresas con Vi-sión Estratégica de instituciones claves del sector pri-vado, a esta red acudirían los servicios que la necesi-ten. (LA RED).

- Inteligencia Financiera. Es un esfuerzo orientadoprimariamente a la comprensión de las actualescaracterísticas de los mercados financieros nacio-nales y externos y de las tendencias que se obser-van en ellos. Áreas relevantes son: la gama deoportunidades, las opciones no convencionales, lasposibilidades de disminución de riesgos con ope-raciones financieras etc.

- Inteligencia en la gestión de recursos humanos.Comprensión de las prácticas de gestión que pre-valecen en los mercados de recursos humanos ycambios esperados en ellos. Puntos importantes:estructuras de recompensas, alternativas de capa-citación, cambios en la legislación laboral etc.

- Inteligencia de adquisición. Requiere compren-sión de las prácticas comunes que prevalecen enlos mercados de los factores o insumos de produc-ción de la empresa, tratando de anticipar las trans-formaciones, las alternativas de suministros etc.

- Inteligencia de fabricación. Las practicas y ten-dencias de los procesos de fabricación de la indus-tria son vitales, la rapidez de cambios tecnológicos


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pueden dejar en cualquier momento a una empre-sa fuera de competencia.

- Inteligencia de Marketing. Es averiguar la posi-ción de sus competidores de modo anticipar susfuturas movidas etc. De la anticipación del merca-do del conocimiento de las áreas funcionales quese tenga de uno mismo y de la competencia nacenlas oportunidades de superar la competencia.

Las AEF se combinan para generar las AEN o sea, laforma de operar que puede ser una empresa o secto-res y productos de una empresa; es así como el Bancocompite con otros bancos pero su banca de personases una unidad que enfrenta competencias diferentesen grados a la de otros bancos, por lo tanto tendrá supropio sistema de inteligencia.

La forma más recurrente de análisis es organizar estetipo de observaciones siguiendo los esquemas dePorter, es decir: vigilando los proveedores, los posiblesactores nuevos, los clientes, el ingreso de substitutos ycomo es lógico a la competencia.

Se desarrolla de esta forma una red o ciclos deinteracciones que generan uno o más ciclos de inteli-gencia.

6. Algunos puntos metodológicos destacables

En el trabajo del ciclo de la inteligencia se combinandiferentes metodologías del área empresarial y social.En los siguientes puntos se hacen algunos alcances deaquellos que el autor a desarrollado algún grado de in-vestigación. No necesariamente este enfoque es com-pleto.

6.1. El Escudriñamiento Global PScanning)

Siguiendo en forma aproximada los métodos de L’Oreal,con los ajustes necesarios los pasos a seguir puedenser:

- Mapas del Futuro. Se refieren al marco mundialcon un análisis en perspectiva de la situacióngeopolítica, la marcha de la economía y las ame-nazas y oportunidades que surgen para las empre-sas( Jay Ogilive). En este cuadro debe darse prio-ridad a las áreas, eventos y países relevantes paralos efectos de la investigación que se esté desa-rrollando. Por ejemplo, en 1999 eran interesantes:Crisis Asiática, China, Rusia, Unión Europea, Es-tados Unidos, México Brasil y Argentina. La rela-

ción de Estados Unidos con Brasil y Argentina elaccionar de la UE etc. Así mismo una apreciación yproyección de las relaciones del país con el entor-no.

- Tablero probable. Con estos macro antecedentesse puede desarrollar, a modo de ejemplo para unaempresa de cosméticos, los aspectos:sociológicos(cambios en el rol de la mujer), com-petitivos (competidores interesados en nuevas tec-nologías), tecnológicos (investigación japonesa enbiotecnología), de mercado(nuevas tendencias decompra), legislativos (impacto legal por la UniónEuropea), geográficos( potencialidades de India yChina), de las líneas de productos de esta empre-sa. Se marcan así los delineamientos gruesos delos futuros escenarios.

6.2. Análisis de País

La apreciación del desarrollo económico y político delpropio país o en el que se piensa invertir constituye unejercicio prospectivo que puede evitar graves situacio-nes posteriores. En este campo se debe destacar:

6.2.1. Riesgo País.

Es el intento de medir la capacidad de un país parapagar sus compromisos financieros en la misma mone-da en que se han contraído por esto se suele llamar“Clasificación de Riesgo en Moneda Extranjera” perono excluye el riesgo de pago en moneda local. A estosconceptos se agregan aspectos tales como: niveles dedesarrollo, indicadores sociales y coherencias en el sis-tema político. Las empresas que lo hacen son entreotras: Fitch, S&P, Moody etc. cada Banca de Inversióno Asesor de Inversiones entrega informes con recomen-daciones de riesgo de inversión. Estas indicaciones sesuelen ver reflejadas además en los rendimientos exi-gidos a los papeles de la deuda externa de cada país.

6.2.2. -Ampliaciones a estos estudios.

La experiencia dice que antes de tomar la decisión deinvertir en un país determinado debe profundizarse losantecedentes entregados por las clasificadoras y algu-nos puntos a considerar son:

- Coherencias en el análisis del PIB, la pregunta adespejar es ¿Qué grado de representatividad tieneesta cifra en un determinado país?¿Eran coheren-tes o sostenibles los US $ A 8000 per capita deArgentina en 1996 con el resto de los indicadoresdel país? ¿ Sobre que base se están construyendo


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los indicadores macroeconómicos, 1986 o 1996 enel caso de Chile, y que significa esto?, etc.

Para obtener una mejor respuesta se hace necesarioobservar en detalle la evolución de un conjunto deindicadores tales como: PIB expresado en dólares ocapacidad adquisitiva, variaciones en las tasas de con-sumo e inversión, inversión extranjera, indicadores de:solvencia, liquidez, política monetaria, fiscal, exterior ylaboral, como de funcionamiento del mercado de capi-tal y clima de inversión.

La verificación de estos análisis puede ser apoyada poralgunas observaciones reales tales como: Importacio-nes de bienes de consumo, de capital; venta de vehícu-los, materiales de construcción, electrodomésticos, lí-nea blanca, mobiliarios, etc.

El seguimiento del desarrollo económico de Argentina yChile bajo estos indicadores sin duda hubieran sidocapaces de mostrar por un lado la alta probabilidad decrisis en un caso y el lento desarrollo en el otro caso.

- Indicadores de apoyo. El mundo actual entregaotros estudios cuya evolución en el tiempo danideas de hacia donde se mueve un país, entre ellos:Ranking de Competitividad, Índice de DesarrolloHumano, Índice de Transparencia, Indicadores deSeguridad, de costo de negocios, de Corrupciónetc.

- Análisis Político. Sin duda las situaciones mascomplicadas provienen de desequilibriosinstitucionales y que derivan en complejas situa-ciones políticas y viceversa. Es por estas razonesque esta área merece una consideración especial,sin pretender dar una receta en un punto fuera demi especialidad, se sugieren algunos pasos:

- Preocupaciones principales y capacidad de darrespuesta a estas inquietudes.

- Apreciación de la situación económica- Aprobación del gobierno- Evolución de las tendencias políticas- Evolución del apoyo de los diferentes actores

políticos- Definición de actores (Partidos políticos, tenden-

cias dentro de ellos, gremios, grupos deinversionistas)

- Ideas dominantes correlacionadas con los ac-tores que pueden dar orientaciones de los con-flictos a esperar.

- Características de los operadores o líderes po-líticos (características sicológicas, proceso de

decisión, intereses políticos, personales etc.)- Grupos no orgánicos en proceso de evolución

que representan algún posible cambio.- Apreciación de esperanzas de cambios y evo-

lución de las probabilidades de cambio de polí-ticas de acuerdo a estos cambios.

Con estos antecedentes de ser necesario, se puedendesarrollar modelos de equilibrios políticos o de crisis.

Con los puntos ya analizados se podría tomar en formasimpática, seguir los comentarios de Sloam, editor deNewsweek: Pero si no se puede predecir el futuro, nose desespere. No esta solo. Si supiéramos cómo mar-chará el mercado, invertir no sería divertido, ¿no es cier-to?

6.3. Conociendo a la Competencia.

El sector y subsector. El primer paso es el conoci-miento profundo del sector en que se opera tanto en losmercados como en las tendencias tecnológicas y losactores tanto en el ámbito nacional como internacionalpor la rápida transferencia. De este trabajo saldrá la olas empresas que hay que preocuparse. Hay sectoresen que el escenario cambia en pocos meses. Por ejem-plo, el sector de aplicaciones de GPS y ubicaciónvehicular.

Clara identificación de la Empresa y del grupo em-presarial a que pertenece y como esta pertenencia afec-ta las decisiones de la competencia. En algunos casoseste análisis permite explicar actitudes que parecenirracionales, como podría ser alguna venta bajo costocon el objetivo de mejorar la caja del grupo.

Para estos efectos se utiliza visualizar mallas de losgrupos en cuanto a relaciones de propiedad de lasempresas que lo constituyen y si fuera posibles de flu-jos de venta y movimientos financieros entre ellos.

Organización interna de la competidora. Son nume-rosas las interrogantes que hay que responder, algu-nas de ellas son: organización para enfrentar el merca-do, para administrarse, sus sistemas informáticos, rela-ciones laborales etc. O sea todo aquello que permitaconocer la situación actual, las capacidades y sus de-bilidades. Técnicas como el Benchmarking permitencomparar la competencia y la propia empresa conindicadores sectoriales.

Cultura Empresarial. Las capacidades de una empre-sa están condicionadas a la cultura de la empresa en


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cuestión. Existen numerosos enfoques para abordareste tema. Uno de ellos es la clasificación de los miem-bros de la empresa por tipos de lógica y cual sea sucombinación. De esto se deriva un tipo de conducta em-presarial con sus virtudes y defectos. Esto hace quesea difícil sino imposible una actitud de la competenciaque no cuadre en su padrón sociológico. Hay algunasclasificaciones más pintorescas como empresas: para-noicas, compulsivas, histriónicas, depresivas etc.

Actores. Conocer la estructura mental y el esquemamental de quien toma las decisiones es muy importantey esto se puede estudiando su personalidad, ya seapor técnicas sicológicas, grafológicas, interpretación decontenidos etc. O estudio de que tipo de motivacioneso combinaciones de intuición, experiencia, conocimien-to o apoyo organizacional motivaron sus decisionesanteriores. Como fue formado, que lee, a quien admiraetc.

La estrategia de la competencia. Toda empresa tieneuna estrategia ya sea formulada o implícita o lo que esmás difícil de predecir son las sin ninguna dirección,con un cambio permanente, sin ideas claras, ya sueleser complicado pensar que realmente existe undesmanejo. El mundo actual obliga a estrategias en ellímite (on the Edge) que no es otra cosa: industrias encambio rápido, flujo continuo de ventajas, cambio cons-tante, moverse al ritmo del tiempo, delinear una direc-ción estratégica semi coherente, reinversión continua.

Todo esto complica a la IC cuya meta principal es des-cubrir cual es el movimiento estratégico de la compe-tencia y el conocimiento del entorno del mundo, del paísy de la industria.

Para hacerlo se pueden sacar ideas de los pensadoreschinos ya bastante manoseados por escritores del mun-do empresarial, remitirnos a las diferentes escuelasestratégicas que Mintzberg, Lampel y Ahlstrand definie-ron como un safari o simplemente observar el accionarde judoka, esgrimista o karateca.

El manejo de los principios de la guerra, aplicacio-nes de la ciencia militar como descritas por Philip Kotlerson de ayuda para imaginar que puede pensar la com-petencia.

Descubierta la estrategia la pregunta pendiente es ¿Tie-ne capacidad para desarrollarla?

6.4. Construcción de escenarios.

Visión general. En toda esta presentación ha estadopresente el concepto de escenario que no es otra cosaque quizás la técnica prospectiva, la mas flexible de lasde cerca de veinte que ha seleccionado por el ProyectoMilenio de United Nations University ya que puede in-corporar tanto técnicas cualitativas como cuantitativase incluso hacer uso de los otros análisis (Impacto Cru-zado, Delphi, Juegos y Simulación, Econometría etc).

Para la gente que analizó la experiencia de L’0real eltrabajo de escenarios permite: crear eventos, no tenerque reaccionar, adaptarse al mundo cambiante, no hayúltima meta, elementos de decisión en varias áreas, tra-bajo de situaciones externas y se puede liberar de latiranía de la cuantificación.

Un escenario es siguiendo a Balbi, en su libro Captu-rando el Futuro, un conjunto de circunstancias que seproducen- o pueden producirse a futuro-en un determi-nado ámbito-sea este material o abstracto-, dentro delcual operan uno o más actores e intereses que debenser analizados con alto grado de coherencia y unidadde criterio.

Un escenario es como la formulación de un proyectoque partiendo de cómo se podría estructurar un futuro,definiendo las actividades en el tiempo en una mallatipo Pert, se precisan la secuencia de sucesos paraque el proyecto o escenario se cumpla.

Algunas de las escuelas relevantes en la construcciónde escenarios: Battelle´s Basics, Comprensive SituationMapping(CSM), Computer Driven Simulation, TheCopenhagen Institude for Future Studies, The EuropeanComisión, The French School etc.

Uno de los puntos clave es darle un alcance global y lafocalización en áreas que son relevantes para el nego-cio o el tema de la investigación.

Los modelos matemáticos. El uso del análisiseconométrico o de investigación operativa en la cons-trucción de escenarios tiene las siguientes ventajas: in-terpretación acertada del pasado, del presente y orde-nar la información relevante para el futuro, la soluciónfinal matemática debe ser orientadora y no normativa.La forma mas gráfica de uso de estos la dio ArnoldoHarberger, decano de la Universidad de Chicago: “Seplantea un modelo, se busca la información, se solucio-na el modelo, se tiene la respuesta, se mira el techo, semira el piso y finalmente se saca una cifra debajo de lamanga” esta demostración de sentido común indica


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como el criterio cualitativo y cuantitativo se pueden com-binar.

El uso de estos modelos suele ser útil para saberque información es relevante

La Quinta Disciplina. Peter Senge en su libro La QuintaDisciplina revivió las investigaciones de Jay Forrestercuyo libro escrito en 1971 y desarrollado por los años60 sentó las bases de la dinámica de sistemas, susinvestigaciones se aplicaron en los diseños de los sis-temas de protección de Estados Unidos y enseñan lasconsecuencias de rezagos de información y retrasosen las tomas de decisiones, el entender este esquemaayuda a pensar en forma diferente ante la toma de de-cisión. Es esta una consideración especial en la cons-trucción de escenarios.

6.5. Bases de datos e Internet.

Las bases de datos fueron los grandes aportes al acce-so de conocimiento sobre para países aislados, nopuedo olvidar los primeros contactos a través del telexcon una base en Palo Alto, hoy es un acto normal.

Un tratamiento bastante completo sobre estos temases hecho por los autores Escorsa y Maspons en su li-bro De la Vigilancia Tecnológica a la Inteligencia Com-petitiva en él trata: El manejo documentario, la vigilan-cia documental, la vigilancia documental especializaday la vigilancia global. Se analizan los diferentes tipos debuscadores y la forma de abordar el manejo de la infor-mación a través de la cienciometría y de los mapas tec-nológicos

El manejo de la internet sin las mejoras mencionadoses ya una herramienta de gran valor. “Lo que ellos sa-ben” artículo de PC Magazine Chile Diciembre 2001 esun indicador de los riesgos de la exposición que se tie-ne en Internet y la existencia de detectives digitales

6.6. Trabajo informal

Efectuados todos análisis anteriores puede ser nece-saria cierta vigilancia sobre la competencia, los provee-dores, los posibles nuevos actores etc. esto podría ha-cer posible la aproximación a ciertas mediciones demercado, de visitas, de asistencia a seminarios en queasiste la competencia, quizás organizar algunos, levan-tar ejecutivos etc. Todo esto dentro de límites éticos.

6.7. Software en IC

Una visión general. La Competitive Intelligence, Ma-gazine, de Scip. Org March- April 2001 que es de laAsociación de Inteligencia Competitiva (Society ofCompetive Inteligence Professionals) de Estados Uni-dos, en un trabajo presentado por Leonard Fuld analizadoce software de IC en función de cómo trabajan cadaetapa del ciclo de la inteligencia ya analizado dejandola impresión que la construcción de estas herramientases un trabajo inconcluso sobre todo en la parte de aná-lisis.

Los Software en la Empresa. El ingreso de softwareintegrado, tales como los de manejo de recursos (ERP)de las relaciones con los usuarios (CMR) o herramien-tas compartidas (ASP). Además de bases de datos,mecanismos de comercio, de búsqueda de seguridad,de almacenamiento, flujos etc.

Existe software de custodia de tarjetas de crédito quepueden tener gran uso en IC (Searchspace) para elcontrol de actividades irregulares.

El conocimiento de cuales opera la competencia es unindicador de sus capacidades y por otro lado como lossistemas de la propia empresa pueden apoyar la laborde inteligencia.

War Room, Sala de Situación. Si al manejo de la infor-mación se le da una capacidad gráfica o visual en tiem-po real siguiendo la centenaria experiencia militar, elavance de comprensión de situaciones y posible ma-nejo a medida que los hechos van sucediendo, haceposible el manejo de información con grados de centra-lización variables permitiendo adaptarse a los cambiosde escenarios y de apreciación de las situaciones. Esteesquema fue desarrollado por Stafford Beer, ya citado,en los años 70 en nuestro país y a posterior ha sidopuesto en práctica por algunos consorcios europeos.

Los norteamericanos Shaker y Gembicki han desarro-llado, sobre la base de estos principios, The War Roompara la visualización y manejo del ciclo de la inteligen-cia, rompe con la rigidez conceptual y que introducien-do un animador (mariscal de campo) da vida al siste-ma.

Una interpretación puede expresarse como la represen-tación en pantalla o conjunto de pantallas trabajandoen ambiente web (Internet o intranet), basado en siste-ma operativo Windows o similar, de información, en tiem-po real o diferido; rescatada de diferentes fuentes utili-zando para ello software tipo Map Guide o similar. La


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información puede ser georeferenciada o referida a pla-nillas con coordenadas similares a las planillas de cál-culo.

La información expresadas en planillas con coordena-das representada en pantallas dinámicas con:

- La incorporación a estos mapas de informaciónguardada en bases de datos o de sistemas demanejo de información de gráficos o documentaria(MDS)o de sistemas de manejo de sistemas deadministración (ERP, CRM etc.).

- La información que se genera en ciclo o flujo detoma de decisiones. Por ejemplo: El ciclo de inves-tigación en inteligencia donde se secuencia defini-ción de misión, elementos esenciales, sistemas debúsquedas etc.

- En este sistema pueden integrarse data Mining, sis-tema expertos, trabajo de soportes decisionales,etc.

Esta tendencia de generar cuadros de mando integralesta dado por CRM tales como People Soft basado enel libro The Balance Scorecard. Además han aparecidoen el mercado paquetes que integran aplicaciones geo-gráficas, de base de datos, manejo de documentos ycomunicaciones ligados a temas de policía, defensa ci-vil y control de catástrofes ( Unicon Telecommunication).

La impresión que queda es que por esta línea va elmanejo de un sistema de inteligencia

7. Notas finales.

La amplitud del trabajo a realizar depende de la mag-nitud de la información necesaria, de la importancia delos recursos comprometidos y de los tiempos disponi-bles, pero siempre es necesario recorrer cada uno delos temas tratados a diferentes grados de profundidadde modo de no ser sorprendido por los hechos, la equi-vocación que puede existir es fruto de la incertidumbre,pero no de la torpeza de no pensar.

Es un área relativamente reciente donde se están no-tando diferentes tendencias unas van hacia el uso deescenarios, otras siguiendo los conceptos y formatosde la Inteligencia Estratégica, otras van por la exten-sión de la vigilancia tecnológica, etc. pero todas se en-caminan a entender el futuro, captar las estrategias dela competencia y bajando de nivel el detalle de las áreasde negocios de la competencia.

RESUMEN

La capacidad de analizar en forma amplia y oportu-na la información para permitir la toma de decisióntanto en el ámbito empresarial como gubernamen-tal constituye en su forma más elemental la Inteli-gencia Competitiva(IC)

El ámbito empresarial de hoy se encuentra satura-do de hechos y sucesos de los cuales algunos sonrelevantes y la mayoría no son utilizables o signifi-cativos, además estos sucesos relevantes debenser utilizados para obtener informes breves, opor-tunos y útiles.

“El rol de la inteligencia es extraer la certeza de laincertidumbre, y facilitar una coherente decisión enun medio ambiente incoherente” (Alberto Bolivar)

El conocimiento de los escenarios, actores de lospaíses con que se negocia permite lograr acuerdosfavorables a la marcha de la competitividad nacio-nal.

Este proceso sistemático para recopilar y analizarla información respecto a las actividades y tenden-cias de la competencia para favorecer los objetivospropios permite:§ Anticipar los cambios de mercado§ Anticipar las acciones de la competencia§ Descubrir nuevos competidores Etc.Estos conceptos según Larry Kahamer constituyenla Inteligencia Competitiva.

Todo esto complica a la IC cuya meta principal esdescubrir cual es el movimiento estratégico de com-petencia y el conocimiento del entorno del mundo,del país y de la industria.

La amplitud del trabajo a realizar depende de la mag-nitud de la información necesaria, de la importanciade los recursos comprometidos y de los tiempos dis-ponibles, pero siempre es necesario recorrer cadauno de los temas tratados a diferentes grados deprofundidad de modo de no ser sorprendido por loshechos, la equivocación que puede existir es frutode la incertidumbre, pero no de la torpeza de nopensar.


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España.

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La Paz. Una MisiónCrnl. Eduardo Horacio Cundins. Argentina.

Datos Biográficos del Autor: El autor es Licenciado en Estrategia y Organización,Master en Estrategia y Geopolítica ex Jefe del Departamento Humanitario en la Misiónde las Naciones Unidas en Chipre. Y del Departamento de Misiones de Paz Argentinas.Actualmente es Subjefe de Operaciones del Estado Mayor Conjunto de las FuerzasArmadas y Doctorando (RRII) de la Universidad del Salvador.

"La paz constituye un bien tal que no cabe desear otro más preciado ni poseer otro más útil"San Agustín

"La paz es para el mundo lo que la levadura para la masa"Talmud

1. ¿Qué es la Paz?

Un dicho popular sentencia que la felicidad consiste entener cosas lindas que contar y alguien a quiénes con-társelas. Pues éste es un caso; y cuánto más valiosoes si "lo a contar" es uno de los bienes más escasos,más demandados. Tan imprescindible, básico y elemen-tal que sin él no existiría nada por lo que valga la penallevar adelante esfuerzo alguno: la paz.

En efecto, ese bien escaso en un mundo cada vez másviolento donde las expresiones de agresión mutan delo grotesco a lo inentendible. Donde una lógica casisatánica conduce hacia los centros poblados, las ciu-dades, acciones cada vez más virulentas. Donde el matizde lo criminal se confunde con la acción estratégica defuerzas militares y los inauditos contrastes de un niñoapedreando a un tanque de guerra se mezclan conmasas chocando por reivindicaciones plenamenteatendibles, nos mueven a un peligroso acostumbramien-to.

Pero la siempre nombrada paz es anhelada. En el salu-do judío, "Shalom", va en el deseo que anuncia la des-pedida, el distanciamiento; en el islámico "Salam-al-eikhum": lo es en el encuentro. "Podéis ir en paz" cierrala intervención del celebrante en la liturgia católica. Lapaz omnipresente ha sido motivo de estudio riguroso,pormenorizado, pero ¿Lo ha sido realmente?

No basta con declamarla, exigirla, alabarla, esperarla,ansiarla. Ella no aparecerá sin esfuerzo. Todo hace su-poner que es un algo externo, un estado de cosas demuy difícil descripción. Recaerá en el sujeto, pues, lapercepción de su existencia, por lo cual, tal subjetivi-

dad, la tornará difusa e inasible, indescriptible y fugaz.A priori, lo que es paz para uno no lo será para otro.

Por analogía hallará similitudes en equilibrio, serenidad,conciliación, armonía, calma, tranquilidad, sosiego, afa-bilidad, concordia, amistad, neutralidad, acuerdo, ave-nencia, asenso, seguridad pero sin que ningún términola reemplace, la paz es, al mismo tiempo "todo" lo yaexpresado. Como lo dijera Clausewitz, pero en referen-cia a su antípoda, la guerra, aquí también "Pensamosconsiderar primeramente los elementos aislados denuestro asunto luego las partes o miembros del mismoy por último el todo en su armónica e íntima constitu-ción para proceder así de lo simple a lo compuesto.Pero aquí más que en parte alguna es necesario pene-trar con una mirada en la esencia del todo, porque aquícomo en parte alguna deben ser meditados siempre eltodo y la parte al mismo tiempo." Su comprensión, portanto, excede la lógica lineal analítica. La etiología noes capaz de otorgar respuestas del tipo causa efecto yserá un pensamiento holológico el que intente descifrarsu naturaleza que, sin duda preexiste en la propia natu-raleza humana.

Reza el epígrafe de un instituto militar americano "Solovenciéndote, vencerás", nunca mejor aplicable que parael caso que nos afana. Solo sobreponiéndose a las pro-pias debilidades y a las propias pequeñeces humanas,a las ambiciones, prejuicios y carencias, a lasmezquindades y errores, con un verdadero espírituempático, una superior disposición para "ponerse" enel lugar del otro, solo así podrá construirse paz entrelos seres humanos. No existe "la paz" entre las bestias;los animales no pautan paces. Acorde a su propia natu-raleza, conviven y se interrelacionan, aun el depreda-

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dor con su presa. En la captura sangrienta e implacablese condensa el equilibrio inalterado de una ley másabarcativa y anterior, más general y arquitectónica, endefinitiva más sobrenatural y ordenada. De alterarse esemandato, el frágil equilibrio de la convivencia se diso-cia.

Por el contrario, el hombre, en su soberbia omnisapientey voluntarista, obra sin el apego al rigor de la toma dedecisiones, sabiéndose, aun, falible. Inicia debates sinla prudente convicción de que éstos se llevan a cabopara modificar sus previas certidumbres, con el fin deenriquecerse y así ampliar sus percepciones, ensan-char sus horizontes, intentar perspectivas que permitancoincidencias básicas con sus puntos de vista. Por quesi bien el disenso está en el origen del cambio, es enlas coincidencias posteriores, trabajosamente elabora-das, en las que se construyen las mejoras de las civili-zaciones llamadas a sobrevivir y progresar. Los herma-nos sean unidos pero no sin antes haberlo discutido.Analicemos sino, pues, la paradoja de quien sin saberescuchar, parlamenta. Abroquelados en nuestras ínti-mas convicciones iniciamos conversaciones, charlas,discusiones o debates, en ámbitos informales,estructurados o absolutamente formales (con paredescargadas de historia y hasta con ricos capiteles por tes-tigos)... renunciamos al enriquecimiento aportado porel interlocutor asumiendo la más torpe de las actitudes:mantenernos neciamente en nuestra inamovible postu-ra. Una lamentable pérdida de tiempo. Reunirse a char-

lar para, tan solo, difundir las propias ideas, es solo lamitad de la tarea. Tampoco lo es la cobardía de aban-donar el respaldo y sostenimiento de las propias con-vicciones con la cuota de efectividad y vehemencia que,en el concierto de las discrepancias, la propia posturaaporta.

Una paz ontológica no es el simple y bucólico silenciode un amanecer en la montaña ni el aislamiento delsolitario contemplando un marino atardecer. La paz su-pone un esfuerzo personal de morigeración de deman-das, circunscribiéndolas a las necesarias, aunque nolleguen éstas a ser las suficientes. A la eterna búsque-da de la justicia, a la tensión decisional y por lo tantoética del justo medio. Anteponiendo tanto el evitar lasobrexigencia del exceso como la subdemanda de loindispensable. Un verdadero esfuerzo que, con tan solono ser compartido, se deshace.

Sabedores de éstos, nuestros defectos, asumidos quefueran, solo queda una cosa, intentar modificarlos. Eneso estamos los militares de este tercer milenio.La paz, no basta con identificarla por lo que "no es", noes la no guerra, por caso, no es la no crisis, no es el noconflicto. No se la puede confundir a partir dereduccionismos o simplificaciones como la física lo hacecon el calor y el frío. Presenciamos un foro sobre desa-fíos que debe afrontar la paz no hace mucho tiempo, enpleno desarrollo de operaciones entre las fuerzas alia-das y las FFAA de Irak: se recurrió allí a una monótona

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apología de la guerra. Asimismo, a veces confundimosguerra con operaciones militares. Creemos que hubouna guerra entre palestinos e israelíes que duró seisdías, otra que duró casi un mes, creemos que existióuna intifada: la verdad sea dicha, existe una guerra, quetrasciende todas estas diferentes manifestaciones, yacreadas o por crearse, expresiones multivalentes de unaúnica esencia. Lo que sí sabemos es aquello que no seha manifestado: la Paz.

No, la guerra no ha desaparecido, se anida en los pe-chos, en las entrañas en los tuétanos de los que la pro-fesan, carcome todo el tejido sano de las sociedadesdonde se enseñorea y cobra su macabra e inauditacuota de dolor en el tejido social en la que se asienta. Ytan es interna que los conflictos hoy son, en su inmensamayoría, fronteras adentro. Cómo no considerar inter-no el conflicto palestino si es un mismo ámbito, casibarrial, un damero de jurisdicciones laberínticamenteimbricadas lo que se disputa. Lo es el Sahara Occiden-tal, Timor Oriental, Guatemala, Congo, la ExYugoslavia,Costa del Marfil, Liberia, Sierra Leona y tantos otros que,prudentemente, omitiremos.

Otorgarle entidad a la paz supone asignarle criterios deindividuación de orden metafísico que la hagan definiti-vamente diferente a toda otra entidad. La paz, comoresultado de un estado entre seres humanos, comuni-dades o grupos debe reconocer su origen en lo esen-cialmente humano y es allí donde el ser racional, aun-que emotivo, reconoce su primer ámbito de lucha, lu-cha por sobreponerse a la tentación, por reconocer suslímites, por conocer su identidad.

La paz debe nacer en las personas, debe prolongarseen un ambiente de seguridad y equilibrio que demandacomo condición sine qua non la satisfacción de las ne-cesidades humanas básicas.

2. La Buena Noticia.

Un nutrido grupo de compatriotas de América del Sur yde otras latitudes, todos ellos, amalgamados por lamadre de las organizaciones no gubernamentales: ONU,se vienen reuniendo sucesivamente en ciudades ame-ricanas como lo fue en Asunción en 2004 y Brasilia en2005, otra similar tuvo su asiento en Buenos Aires en2003.

Aunque inadvertido para la mayoría de los medios, elelevado protagonismo obtenido tanto por la Argentinacomo por sus pares latinoamericanos en algo tan sen-sible como la paz, una vez más, fue reconocido. Con la

puntualidad y prolijidad propia de los organizadores sellevó a cabo en instalaciones de un hotel de la zona deRetiro un simposio que incluyó una ejercitacióninteractiva con asistencia informática y seminarios dedifusión de experiencias en la temática de la paz. Fueplanteada una situación, como en todo trabajo de cam-po o estudio de casos, que, si bien ficticia, no distabademasiado de las que los "Boinas Celestes" han debi-do enfrentar en más de una oportunidad en el pasado:un país dividido, con facciones en pugna por el poder,con un saldo de empobrecimiento extremo y la impuni-dad de los señores de la guerra ("warlords") adjudicán-dose zonas bajo su control en las cuales ejercían susplenos poderes: la administración y distribución de losrecursos, justicia, comida, salud, educación (?). Comoconsecuencia de ello, hambrunas, epidemias e injusti-cias, tráfico ilegal, mercado negro y el quiebre de la ins-titucionalidad. Caídas sus instituciones, la comunidadinternacional (representado aquí por delegaciones deONG y de la propia ONU) urgía restablecer los criteriosde participación y genuino compromiso democrático; noen vano buena parte de la simulación consistió en lacompulsa electoral (con ballotage y todo).

Con inocultable orgullo, la inmensa mayoría de losexpositores tanto civiles como militares y policiales fue-ron argentinos en una proporción realmente destaca-ble: 87%. En los albores del Siglo XXI descubrimos unnuevo know how por el cual podemos ser indentificados.Hemos hablado de empatía, intereses, valores, suje-tos... sin quererlo ingresamos al mundo del lenguajeestratégico.

3. ¿Cuál es la Misión?

América del Sur como bastión de paz crece, no solocomo santuario libre de armas de destrucción masiva ytemplo de la democracia. Así como sus cualidades fue-ran reconocidas y por lo tanto demandadas, espera laoportunidad en que, siendo requerida, su vocación porla convivencia, su experiencia acumulada en la admi-nistración de conflictos y en la calidad humana de suscontingentes de "peace keepers" pueda derramar susvalores en aquellas tierras que reclaman ayuda conmagnanimidad, indulgencia y comprensión.

Una suerte de nuevos mercados internacionales seabren para que se produzca la propia inserción interna-cional tan postergada: paz, y no tan solo carne, son "pro-ductos" de diferente valor agregado pero que hoy iden-tifican a la Argentina.

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La Argentina tiene hambre de paz, somos tierra de gen-te de paz, nos importan "los otros", no en vano elDr.Carlos Saavedra Lamas en 1936, el Arquitecto Adol-fo Pérez Esquivel en 1980 y los Cascos Azules de Na-ciones Unidas en 1988 dieron a La Argentina el orgullode ser un país comprometido con la Paz.

Un país con verdadero afán de protagonismo,contextualizado, por que solo sabemos que somos bue-nos cuando nos lo dicen desde afuera. Así descubri-mos que Bariloche se "parecía" a Suiza, que fue un ja-ponés quien descubrió la regularidad de la rotura de unglaciar único en el mundo, que las Cataratas del Iguazúno las descubrió Robert de Niro en "La Misión".

Nos enorgullece formar parte de un país que enfrentala paradoja de lidiar entre su permanente vocación pa-cifista (y por ello a veces confundida con intrascenden-te) y su agresiva voluntad de acometer contra los moli-nos del conflicto dispersos por el mundo, claro está,cuando son las Naciones Unidas quienes así lo solici-tan.

Antes era el desierto, y a la línea de fortines le siguió lafortinera, la compañera del milico, a ella siguió "el tur-co" con su almacén de ramos generales, luego la pri-mera familia con su ato de ropitas para iniciar la siem-bra, con ellos los gauchos que en lugar de tomar la es-pada tomaron el arado o las riendas para apartar la ha-cienda, todo en un panorama hostil hasta que las civitaspudieran seguir por sus medios, fuertes y pujantes; dancuenta de ello no pocas ciudades sureñas. Ya losmalones de nuestros hermanos los indios no "cautiva-ban", quizá como única y desesperada respuesta a sulegítimo derecho de defensa ante lo extraño, los extran-jeros, los cristianos. Aquella fue otra competenciasinérgica y enriquecedora pero en un "mundo" más cer-cano.

Notas:

1 VON CLAUSEWITZ, CARLOS. “DE LA GUERRA”. Tomo I. Círculo Militar. Biblioteca del Oficial. Vol 594. Reimpresión del Vol XLII. BuenosAires. 1968 Libro I, Cap I Introducción. Pag 272 Escuela Militar «Eloy Alfaro» - Quito - Ecuador

La "civil-ización" le ordenaba al uniformado civilizar, nofue la voluntad de un uniformado las expediciones ni lazanja de Alsina la que se construyó con plumín y papelen un escritorio porteño, si bien fueron brazos cubiertoscon pilchas azules y quepis los ejecutores.

La paz es algo muy complejo y ninguna cantidad deesfuerzo será desperdiciada hasta lograrla. El bienes-tar de nuestros habitantes reclama resultados basadosen logros a obtener, logros en un ámbito finito (que noes otro que el planeta) que requiere presencia activa,en la expansión inteligente de valores reconocidos ydemandados, compitiendo en un mundo cada vez masangostado, angustiados por el deber de rivalizar conprotagonistas que no dudarán en reemplazarnos si noocupamos nuestro lugar en el mundo y en la historia.


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Exportación de seguridad en ColombiaFernando Cárdenas. Colombia.

Producto del conflicto interno que vive Colombia desde hace 40 años, este país hadesarrollado en materia de seguridad varios segmentos con potencial exportador. Unamirada a cuatro rubros: Ropa, carros, perros y capacitación en antisecuestros.

Al menos en las últimas décadas, las cifras rojas deColombia nunca le han ayudado para mostrase comoun país tranquilo y turístico. El número de secuestradoses superior a los 4.000 al año, entre políticos yextorsivos; los asesinatos cometidos por parte desicarios a sueldo, aquéllos que se hicieron famosos enla época del narcoterrorismo de Pablo Escobar, conti-núan, aunque en los últimos años se ha revertido latendencia. El negocio del narcotráfico está más latenteque nunca, pues tan solo en lo que va corrido del añose han decomisado cerca de 30 toneladas de cocaína,todo un record que no se miraba desde la época de loscarteles.

Sin embargo, esta coyuntura adversa ha llevado a quedistintas industrias cercanas a la guerra o la seguridadse desarrollen de una manera explosiva y tengan inclu-so un potencial tan amplio que les permite exportar susservicios o productos.

El mercado lo requiere. Las más recientes cifras entre-gadas por el Ministerio de Defensa hablan de que porlo menos 17.000 colombianos requieren protección, loanterior sumado a las empresas del sector privado y alas instituciones estatales que buscan evitar ser vícti-mas, ya sea de un secuestro masivo (como el ocurridohace dos semanas en un avión de Satena, una de lasaerolíneas más antiguas de ese país); o de un ataqueterrorista (como el perpetrado el 07 de febrero del 2003en el Club el Nogal de Bogotá, el más elegante de laciudad), o del robo de un vehículo a mano armada encualquier calle del país (como los 10.773 automotoreshurtados en los primeros siete meses del año segúndatos entregados por la Policía Nacional de Colombia).

Hoy los empresarios de esta industria saben que susclientes son exigentes y que sus preocupaciones cre-cen al tiempo que crecen las amenazas. Ahora un cha-leco antibalas, un vehículo blindado Nivel 5 o un escol-ta motorizado ya no son suficientes, y es por eso queempresarios y gobernantes no dudan un instante engastar millones cuando de protegerse se trata.

Los proveedores de seguridad de Colombia así lo en-tendieron y es por eso que hoy su industria mueve mi-llones de dólares al interior del país. Porque en Colom-bia blindan carros, entrenan perros para salvar vidas yencontrar narcóticos, crearon la única escuelaantisecuestro de toda América Latina y hasta blindantrajes de alta y altísima costura. Una mirada a algunasde estas industrias con potencial exportador.

El Armani de las balas

La primera vez que a Miguel Caballero se le ocurrióblindar camisetas, chaquetas, finas gabardinas y hastatrajes de alta costura, entre otras prendas, fue mientrasestudiaba en la Universidad de los Andes, en Bogotá.Al ver lo incómoda que se sentía una compañera declase quien debía utilizar un chaleco antibalas mientrasse transportaba en su camioneta 4x4, para luego dejar-lo en el sillón trasero y finalmente dejar lucir su fina cha-queta o una blusa traída directamente de Milán. Ade-más, los escoltas de la estudiante tampoco lucían muycómodos con los pesados chalecos antibalas que de-bían usar casi 18 horas al día.

De esa imagen surgió lo que se ha convertido en lamodistería más segura del mundo. Los empleados deCaballero se dedican a diseñar, producir y vender pren-das blindadas, que van desde los tradicionales chale-cos antibalas hasta prendas íntimas. Los precios osci-lan entre los 100 dólares y 1.500 dólares.

En el caso de los chalecos antibalas –el producto quemejores ventas registra- además de proteger a sus clien-tes contra los impactos de proyectil, los protege de tem-peraturas hasta de 300 grados centígrados. Los chale-cos antibalas fueron los primeros productos que la fir-ma Miguel Caballero sacó al mercado, sin embargo, sutaller no ha parado de trabajar y es por eso que hoy suschaquetas de lana, gamuza sintética, jeans, cuero na-tural, algodón y pana se empacan en una empresa ubi-cada al norte de Bogotá para luego ser enviadas hastaNorteamérica y Europa, además de satisfacer el mer-

VI. Periodista in situ

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cado doméstico. En Seúl también tienen clientes, mu-chos de ellos contactados a través de su páginawww.miguelcaballero.com .

Estas prendas cuentan con protección balística nivel II,IIA y IIIA, además de la protección cortopunzante deniveles I y II.. El éxito de estos ropajes, además de laseguridad que ofrecen, también está en la comodidad,y es por eso que su peso, en el caso de las chaquetas,no supera los 3 kilos.

Las sobrebotas con suela en poliuretano inyectado, lonaexterior en poliéster impermeable y un peso máximo de1 kilo evitan la penetración de fragmentos y protegecargas pequeñas de explosivos, tales como minasantipersonales. Han sido desarrolladas para soportarhasta 45gr. de explosivo, 0.75 onzas de explosivo C4 y1 onza de explosivo TNT, suficiente para salvar una pier-na, o ambas.

Caballero, al mejor estilo Armani, Gucci oYvesSaintLaurent, también tiene sus propias líneas:Gold, Platinum, Classic, Unlimited y Desminados, se-gún las necesidades. Hoy sus ventas rondan los 2 mi-llones de dólares al año y exporta el 75% de su produc-ción.

«Cuando un personaje famoso está comprando unaprenda, no le importa el precio,sino la comodidad y la seguridad. Pero si ese chalecoes para los escoltas,importa más el precio y el nivel de seguridad que lacomodidad», dice el empresario.

Las medidas de espalda y cuello del actual presidentecolombiano Álvaro Uribe Vélez, cliente Platinum, repo-san en la libreta de apuntes de Caballero y es por esoque al primer mandatario se le ve tan tranquilo en losconsejos comunales que lleva a cabo cada sábado enlas zonas “rojas” del país. Sus guayaberas llevan la eti-queta Miguel Caballero y su certificación de calidad,impuesto luego de ser probadas con subametralladorasuzi 9mm, pistolas y revólver 38 mm. Además, el controlde calidad al que somete las prendas cada vez que unnuevo empleado llega a la compañía es toda una ga-rantía. De seguro les dice, “Por favor, vístase señor pre-sidente”, para luego disparar a quemarropa. El resulta-do: un impacto que hace cosquillas. Eso es control decalidad.

Blindaje sobre ruedas

En el mundo del blindaje de vehículos se dice que “siun blindaje funciona en Colombia, funciona en cualquierotro país del mundo”. Esta teoría ha sido tomada tan enserio por parte de los empresarios, jefes de Estado yfuncionarios diplomáticos de cientos de países, que hoyColombia es uno de los principales exportadores devehículos blindados de la región latinoamericana. Tan-to así que en discretas bodegas de la capital colombia-na, compañías de blindaje han desplegado toda su in-fraestructura para ofrecer niveles de blindaje, desde elmás bajo, pasando por el cinco y alcanzando inclusiveel seis.

Sin embargo, es una industria que evoluciona. Cadavez más las empresas colombianas dedicadas al blin-daje automotor tienen en cuenta las tendencias inter-nacionales para incluirlos en cada uno de sus vehícu-los, donde los 4x4, los BMW y Mercedes Benz man-dan. Y es que mientras las amenazas terroristas paralos norteamericanos, los europeos, los asiáticos y loshabitantes de Oriente Medio se hacen cada vez másevidentes, en Colombia los empresarios se dedican aofrecer la máxima seguridad posible sobre ruedas, conprecios que comienzan en los 25.000 dólares y supe-ran los 100.000 dólares, con lo cual los viajeros del ve-hículo podrán resistir un ataque con balas Kalashnikovde fabricación rusa y rockets. Con 2.000 dólares máses posible instalar un sistema para permitir que el vehí-culo continúe rodando a pesar de que los neumáticoshayan sido impactados por los proyectiles y las balas.

Hoy en Colombia es posible conseguir un blindaje NivelRB II, uno de los más básicos y recomendado paraempresarios o funcionarios estatales de nivel medio,resistente a la balística de armas de calibre 38, 45, 9mm y 357 Mágnum, con espesor de los vidrios de 18mm y una composición de blindaje Aramida. Para estecaso el peso extra del vehículo oscilaría entre los 90 ylos 110 kilogramos.

Sin embargo también es posible conseguir un blindajeNivel RB V, el cual tendrá una resistencia balística a unfusil 7,62 x 51 Nato. En este caso el espesor de losvidrios será de 41,500 mm y el blindaje estará compues-to de aceros especiales, aluminio, dyneema, aramida ycerámicas. Por supuesto, este blindaje le acarreará alvehículo un peso adicional que oscilará entre los 500 a650 kg. Para los más amenazados, el Nivel VI tambiénestá a disposición.

“La tendencia a blindar los vehículos toma cada vezmás fuerza sobre todo en un segmento de la sociedad


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que anteriormente no se sentía vulnerable, como lo esen estos momentos el sector empresarial. Ahora ge-rentes y presidentes de pequeñas y medianas empre-sas acuden a nuestros servicios de blindaje, muchosen niveles III y IV, y ahí ya estamos hablando de altísi-mos estándares de seguridad”, señala el presidente dela firma Glass Protection, una de las compañías ubica-das en la capital colombiana especializadas en el blin-daje de vehículos.

Aunque no existen estadísticas oficiales sobre cuántosvehículos son blindados al año en Colombia,extraoficialmente se sabe que superan las mil unida-des. El Ministerio de Defensa de ese país aseguró queen el 2002 se blindaron un total de 1.514 carros, y des-de ahí la cifra viene en aumento teniendo en cuenta elconflicto armado que atraviesa en estos momentos estanación. Sin duda es una industria en ascenso. Tantoque las empresas más importantes de blindaje del mun-do, como O´Gara-Hess & Eisenhardt, encargada delblindaje de los vehículos Hummer utilizados por la fuer-za aérea y el Ejército de los Estados Unidos, se hanasentado en Colombia para ofrecer sus servicios. Porlo pronto es una industria que anda sobre ruedas, y yaenviaron sus primeros carros blindados a las calles deBagdad.

Escuela antisecuestro

Más de 4.000 personas están secuestradas en estosmomentos en las montañas de Colombia. Muchas deellas fueron retenidas en la puerta de su propia casa,mientras viajaban en el bus escolar hacia su colegio,asistían a la misa dominical o inclusive, a 10.000 piesde altura durante un vuelo comercial.

En tanto que las cifras asustan, las medidas preventi-vas comienzan a ponerse en marcha. Y es por eso queahora este país sudamericano cuenta con la única es-cuela antisecuestro de toda América Latina y tercera enel mundo. La academia ubicada a menos de 30 minu-tos de la capital colombiana, presta entrenamiento es-pecializado para 400 hombres pertenecientes a los 33grupos Gaula (Grupos de Acción Unificada por la Liber-tad Personal) para la prevención y desarrollo de opera-ciones de rescate, y cuanta con el respaldo logístico ymonetario de las autoridades norteamericanas.

“El secuestro es un delito trasnacional que cometen losterroristas y que debe acabarse en todos los países.Pero ahora gracias a la asistencia de los Estados Uni-dos se están utilizando equipos tácticos nuevos y com-plejos para que Colombia se vuelva mucho más eficaz

en su lucha contra el secuestro”, afirmó al momento dela ceremonia de inauguración el actual vicepresidenteFrancisco Santos.

Para algunos analistas, Estados Unidos es más dueñode esta escuela que los propios colombianos, tanto queel país del norte entregó 25 millones de dólares para laconstrucción y dotación de la infraestructura de dichaescuela. Por ella ya han pasado más de seis promocio-nes, las cuales han sido entrenadas por expertosantisecuestro de las Fuerzas Especiales y del Ejércitode los Estados Unidos.

Los operativos de rescate, para los cuales se entrena alos integrantes de la escuela por horas y horas, son losque mayor complejidad demandan. Sin embargo, mu-chos saben que es una necesidad inminente, despuésde que Colombia ha llorado a varios secuestrados ase-sinados por sus secuestradotes durante las operacio-nes de rescate. El de Diana Turbay, hija del ex presi-dente Julio César Turbay Ayala, a principios de la déca-da de los 90 es uno de los que más recuerdan loscolombianos. El presidente Uribe también ha sido blan-co de críticas al interior del país por las operaciones derescate a cargo de las fuerzas militares y grupos delGaula: la del ex gobernador de Antioquia GuillermoGavirira y su asesor Gilberto Echeverri, quienes fueronacribillados a principios del 2003 por guerrilleros de lasFarc, cuando un comando militar intentó rescatarlos.Según el Departamento de Estado de los Estados Uni-dos, durante el 2003 por lo menos 52 retenidos perdie-ron la vida en cautiverio.

La escuela antisecuestro busca que el entrenamientose desarrolle con el reconocimiento real del terreno don-de los grupos armados criminales mantienen retenidosa los secuestrados. Así mismo forma a instructores queconozcan las condiciones geográficas y adquieran lacapacidad de planear, con tecnología de punta, los ope-rativos que permitan la liberación de los secuestradosen Colombia.

De igual manera, los integrantes de la escuela son en-trenados en tiempo real para reaccionar ante situacio-nes de alto peligro, tratamiento psicológico con los re-henes y en tácticas de negociaciones consecuestradotes. Desde que la escuela inició operacio-nes, el gobierno ha dicho que los índices de secuestroestán bajando en el país a ritmos del 50%.


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Sabiduría canina

“Juan Bu” es la estrella del lugar. Se ha llevado todoslos aplausos y condecoraciones desde el día que logrócapturar diez toneladas de cocaína en el puerto de Bue-naventura, el más importante del país. “Juan Bu” fuealumno de la Escuela de Carabineros de Colombia,especialidad canina, una de las escuelas de adiestra-miento canino más reconocidas de la región en temasde seguridad.

“Nos dedicamos a la crianza y entrenamiento caninopara la búsqueda de personas, cadáveres, narcóticos,divisas falsas, explosivos y asistencia a discapacitados.Para ello también acudimos a la importación de perrosprovenientes de Alemania y Holanda”, afirma elSubintendente Dany Pachón, de la Escuela de Carabi-neros, especialidad canina, perteneciente a la PolicíaNacional.

Al principio, en 1962, la idea era que los perros se en-trenaran para el rastreo y búsqueda de personas. Sinembargo la agudización del conflicto armado colombia-no los obligó a ampliar su lista de materias en el currí-culo académico. Ahora Nena, una Foxterrier, y otros 120perros, la capacidad total de la escuela, se entrenanpara detectar explosivos a las entradas de los aeropuer-tos, centros comerciales, entidades gubernamentales yeventos públicos. Durante lo que va corrido del 2005labradores, beagles y pastores alemanes han detecta-do 25 casos de explosivos.

“En el caso de narcóticos el curso dura tres meses, peroa nuestros perros les hacemos estimulación tempranacon los elementos. Entregamos una certificación a cadauno de nuestros graduados”, agrega Pachón quien hadictado capacitaciones en México y Jamaica y ha capa-citado gente de las fuerzas armadas de Paraguay, Cos-ta Rica, Venezuela, y Ecuador, sobre todo para el com-bate de narcotráfico.

Para la escuela canina, los mejores alumnos son lasrazas pastor alemán, beagle, criollas y los labradores.Todos, después de cumplir con las metas, según el pro-grama que cursen (tienen 10 en este momento), se lesentrega un certificado durante la ceremonia de gradua-ción celebrada en las instalaciones de la escuela. Éstaubicada en Faca, una pequeña ciudad a menos de 30minutos de la capital, consta de varios laboratorios alaire libre, un helicóptero, buses, vehículos, laboratoriosde drogas y casas para simular los ejercicios de entre-namiento. Además tienen una pista de adiestramientocon obstáculos, hay 122 caniles, una zona de crianza,pista de texturas, y sitios de desastres.

“Utilizamos la descomposición de olores en nuestroadiestramiento, escondemos juguetes, y los mezclamoscon otros elementos como hielo, café y agua para quepuedan captar polvos de cocaína, anfetaminas, heroí-na o éxtasis”, dice Pachón.

Pero la escuela no sólo es para los animales. Allí tam-bién ofrecen capacitación y entrenamiento al personaladuanero para que, en compañía del perro, pueda de-tectar elementos ilegales en las entradas y salidas delos diferentes aeropuertos del mundo. El programa dedivisas se implementó hace dos años y el éxito ha sidorotundo en los aeropuertos. Por el momento continúanrecibiendo a sus alumnos del extranjero, puesto quelas autoridades de diferentes partes del mundocontactan a la entidad a través [email protected] y luego envían asus perros para que los entrenen al mejor estilo colom-biano. Muchos han estado en Iraq, otros estuvieronaquel 11 de septiembre entre los escombros de lo quealguna vez fue el World Trade Center, y de seguro algu-nos ex graduados rondan aún las calles de NuevoOrleáns.


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4º TRIMESTRE

Editorial

I. Legislación de Inteligencia

Titulo: El Sistema de Inteligencia en el Perú: ¿Luz al Final del Túnel o Durmien-do el Sueño de los Justos?Autor: José Robles MontoyaPaís: Perú

II. Análisis Estratégico

Título: Teoría y Prácticade la Fertilidad Revolucionaria. ¿Qué Tan Lejos o TanCerca Están las Farc de Tomarse el Poder en Colombia?Autor: Vicente Torrijos R.País: Colombia

III. Trabajo Operativo de Inteligencia

Título: Métodos de Seguimiento y Contraseguimiento en Zonas Urbanas (Parte I)Autor: Ramiro Anzit GuerreroPaís: Argentina

IV. Defense Intelligence Journal

Titulo: Medición del Sentimiento Anti – Estadounidense: Guia para el Análisis delos Medios de Comunicación en la República de Corea (RDC) (Versión enespañol)Measuring Anti-us Sentiment and Conducting Media Analysis in the Republic ofKorea (ROK) (English version)Autor: Maj. Daniel S. Burgess, USAPaís: Estados Unidos


“Hugo El Poderoso”Por: Fernando CárdenasPaís: Colombia

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Estimado Lector:

Queremos expresarle nuestros sinceros deseos de prosperidad para el año que se avecina así como tambiénnosotros nos comprometemos a seguir avanzando y a contribuir de alguna forma con sus propósitos académicosy laborales.

Además de eso, le anunciamos que este año comenzamos con importantes cambios en nuestra publicación quelo beneficiarán, sin duda. A nuestro equipo editorial, se han integrado tres grandes especialistas en Inteligencia,ellos son: José Manuel Ugarte (Argentina) abogado, con una basta trayectoria como profesor en las materias deLegislación de Seguridad e Inteligencia, de Derecho Administrativo, de Seguridad Interior y como Profesor en elcurso de formación de Analistas de Inteligencia Criminal (ENI-Secretaría de Seguridad Interior). Corredactor delas Leyes de Defensa Nacional y de Seguridad Interior en Argentina y es, además, reconocido internacionalmentepor su libro “Legislación y control de los servicios de inteligencia en América Latina”. Junto con él, contamos conel trabajo del Capitán de Navío ® Camilo Milano (Argentina), quien proporciona los temas que incluimos mes ames en nuestra “zona de debates”; su experiencia en el Sistema de Inteligencia Argentino lo ubican como uno delos académicos más idóneo en nuestro objeto de estudio.

Con este nuevo equipo estamos trabajando ideas para mejorar nuestro aporte a la comunidad de Inteligencia elpróximo año, por lo tanto, esperamos pronto anunciarle grandes y gratas sorpresas para facilitarle la entrega dematerial académico y de análisis.

Otra importante noticia que queremos compartir con usted es que hemos llegado a un importante acuerdo decooperación con el Defense Intelligence Journal publicación próximamente trimestral, del Joint Military IntelligenceCollege Foundation, que aborda desde la óptica académica el trabajo metodológico e histórico de la InteligenciaEstratégica en Estados Unidos y el mundo. Con el objeto de ampliar los conocimientos de esta disciplina, cómo sedesarrolla en los países de América Latina y cuáles son las tendencias en nuestros estudios, AAinteligencia.cl hasido invitada a establecer un intercambio de artículos a partir de este momento. Esto significa que tanto algunosartículos de AAinteligencia, así como también, artículos del Defense Intelligence Journal, serán publicados res-pectivamente en ambas revistas.

En nombre del equipo de AAinteligencia agradecemos esta iniciativa impulsada por la Editora del DefenseIntelligence Journal, Sra. Charlotte A. M. Gallagher, quien además de integrarse a nuestro equipo, nos brinda laoportunidad de llegar con nuestra publicación a los académicos, estudiantes y profesionales de la Inteligencia enEstados Unidos y otras partes del planeta.

Esperamos seguir contando con sus lecturas.

ATTE,Andrea Lodeiro EncinaDirectora www.aainteligencia.cl

Editorial

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El sistema de inteligencia en el Perú: ¿Luz al final del túnelo durmiendo el sueño de los justos?

José Robles Montoya. Perú.

Datos Biográficos del Autor: Egresado del Colegio Militar de la Nación, RepúblicaArgentina, becado por el Estado Peruano. Asimismo es egresado de la Universidad AlasPeruanas como Bachiller en Ingeniería Civil y Magíster en Administración de empresas.Es especialista en Formulación y Gestión de Proyectos Empresariales, y analista e in-vestigador en temas de seguridad y defensa. Ex alumno del CHDS, donde realizó elcurso de Planificación y Administración de Recursos de Defensa (NDU - WashingtonD.C).Actualmente se desempeña como analista del área de defensa y reforma militar delInstituto de Defensa Legal (IDL). Es Miembro de la subcomisión de seguridad y defensadel acuerdo nacional, foro que establecerá políticas de estado al corto, mediano y largoplazo.

1. Introducción

El surgimiento de los servicios de inteligencia en el Perúse produjo, como en la mayoría de Latinoamérica, enlos años sesenta. En esa época las doctrinas de inteli-gencia se desarrollaron en el marco de la guerra fría y,en ellas, el enfoque determinante fue el de la guerracontrasubversiva de clara inspiración “anticomunista”.Posteriormente estos sistemas fueron desarrollándosesobre todo en la década de los 80 durante la guerracontra los grupos terroristas de sendero luminoso y elMRTA tanto es así, que en algunas zonas se realizaronacciones contrasubversivas por el denominado “canalde inteligencia”, ajenas a las unidades regulares de lasfuerzas armadas1 .

A inicios de la década del 90 y con un nuevo gobiernolos organismos de inteligencia cobraron mayor auge,en especial, cuando el entonces sistema de inteligen-cia nacional2 asumió, en teoría, el papel de coordina-dor, pero en la práctica el papel de director, de las acti-vidades y de los organismos de inteligencia a nivel na-cional bajo la jefatura nominal del ahora detenidoVladimiro Montesinos.

Esta década se recordará por la responsabilidad quecorrespondió a quienes manejaron los servicios de in-teligencia. “… ningún vicio, desvío o lacra les fue ajeno:Asesinato, robo, soborno, extorsión, chantaje, mentira.Esta experiencia no debe ser olvidada”3 .

De este modo, al margen de todo control político ymediático efectivo y disponiendo de recursos económi-cos y humanos muy por encima de sus necesidades, el

sistema de inteligencia nacional, más conocido comoel SIN, se constituyó en la viga maestra de un régimenmafioso. Tanto es así, que el derrumbamiento del régi-men de Fujimori coincidió con el derrumbamiento delSIN como institución.

Es por esas razones que el regreso a la democraciatrajo consigo la imperiosa necesidad de constituir unanueva institución rectora del sistema de inteligencianacional; sin embargo, la falta de decisión y voluntadpolítica para realizar los cambios necesarios hicieronque a la fecha sigamos esperando por un sistema deinteligencia eficiente y enmarcado dentro de los princi-pios que rigen la sociedad en un estado de derecho.

2. Inicio del proceso de reforma

El regreso a la democracia permitió la inmediata desac-tivación del servicio de inteligencia y su reemplazo porel Consejo Nacional de Inteligencia como ente rectordel sistema y por la Dirección Nacional de InteligenciaEstratégica, como órgano operativo de producción deinteligencia en los dominios no militares de la seguri-dad. La principal tarea de su primer director, almirantePanizo, fue desmilitarizar el sistema reduciendo el ex-cesivo número de personal militar que lo componían ysu reemplazo por personal calificado. Este proceso en-contró dos dificultades insalvables y que fueron el ger-men de los problemas posteriores en el sistema: la ca-rencia de personal civil calificado para ocupar puestosde dirección y la “competencia y rivalidad” entre oficia-les de los institutos armados especialistas en inteligen-cia.


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En su discurso inaugural, 28 de Julio del 2001, el Presi-dente Toledo fue enfático al afirmar que los puestos dedirección en la seguridad nacional serían ocupados porprofesionales civiles; aspecto que se tradujo en el nom-bramiento del politólogo Juan Velit como el primer civilen asumir la jefatura del sistema de inteligencia en elPerú. Si bien es cierto, fue un nombramiento positivo,es de mencionar que trajo resistencia en sectores de lafuerza armada quienes “…no gustaban de tener comosuperior a un civil, particularmente en una entidad tanidentificada a la fuerza armada como lo era inteligen-cia…”4 Se pensó que este nombramiento era el primerpaso para contar con un sistema de inteligencia profe-sional y adecuado a un estado de derecho. Se encargóun estudio de reorganización a la universidad deHarvard, estudio que luego de la salida de Velit comodirector de inteligencia durmió el sueño de los justos yno fue tomado en cuenta. Posteriormente, escándalosmediante, se sucedieron, uno tras otro, siete jefes deinteligencia, entre civiles y militares, en menos de 30meses, todo un record Guinness, lo que trajo como con-secuencia la decisión presidencial de desactivar el Con-sejo Nacional de Inteligencia nombrando una comisiónde profesionales encargada de reorganizar el sistemaadecuando su accionar a los principios de una demo-cracia.

3. Comisión de reestructuración

En Marzo del 2004 el Presidente de la República deci-dió constituir la Comisión Especial para la reorganiza-ción del Consejo Nacional de Inteligencia y suspenderlas actividades del mismo, estableciendo una adminis-tración temporal que asumiría las funciones mientrasdure el proceso de reorganización.

La Comisión Especial que estuvo conformada por cua-tro prestigiosos profesionales de distintas disciplinasdefinió que el objeto de su trabajo debía concretarseen5 :

a) Preparar una propuesta de diseño institucional dela nueva entidad rectora del Sistema de Inteligen-cia Nacional (SINA).

b) Formulación de la Ley Marco del SINA y de la nue-va entidad rectora del sistema que deberá sustituiral suspendido Consejo Nacional de Inteligencia.

c) Propuesta una estrategia de mediano plazo (5 años)para la construcción de una institución de excelen-cia acorde con las necesidades y recursos del país

La comisión cumplió el encargo presidencial a cabali-dad y emitió su informe final donde puso especial énfa-

sis en establecer controles externos a los servicios deinteligencia, indispensables para la consolidación delrégimen democrático en especial aquellos referidos a:ratificación del director por el congreso, control parla-mentario mediante una comisión especial, control judi-cial; y, control de los gastos reservados. Todos estoscontroles bajo el concepto de profesionalismo y unanueva visión de la inteligencia dentro de un estado dederecho.

Asimismo, la comisión al concluir su mandato, entregó alCongreso de la República las propuestas de Ley quesustentaban un nuevo sistema de inteligencia; sin em-bargo, en ese contexto el gobierno decide reactivar elconsejo nacional de inteligencia sin analizar siquiera lassugerencias establecidas en el informe final de la Comi-sión. Muestra, una vez más, de las debilidades concep-tuales del gobierno respecto a la importancia y al trata-miento que debe tener el sistema de inteligencia nacio-nal. Inexplicablemente la Comisión de Defensa Nacio-nal, orden interno, inteligencia y lucha contra las drogasdel Congreso “encarpetó” el informe al no debatirlo conla celeridad que la situación lo demandaba. Recién laComisión de Defensa Nacional se decidió a debatir eltema de inteligencia con la seriedad que lo amerita des-de Marzo del 2005. Producto del debate parlamentariose aprobó un proyecto de ley que espera aún ser apro-bado por insistencia en el pleno del Congreso para supromulgación por el Ejecutivo. Es necesario y justo re-calcar que el proyecto de ley originariamente aprobadopor el Congreso fue observado por el Ejecutivo.

4. Proyecto de Ley del Congreso

Al cierre del presente artículo se encuentra pendientede discusión y aprobación en el pleno de la representa-ción nacional el dictamen del proyecto de ley sobre elsistema de inteligencia; dictamen presentado por lacomisión de Defensa nacional, orden interno, inteligen-cia y lucha contra las drogas. Este dictamen se presen-ta con carácter de insistencia, es decir, se vuelve a pre-sentar insistiendo en aspectos observados por el Eje-cutivo al recibir el primer proyecto de ley sobre inteli-gencia.

A continuación se presenta un análisis de los principa-les aspectos establecidos en el dictamen que permitiráal lector dilucidar el derrotero que se espera del nuevosistema de inteligencia en el Perú:

En la primera parte establece el marco general de laactuación del sistema de inteligencia nacional. Así deli-mita en primer lugar que el marco legal establecido rige

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para todo los organismos que conforman el sistema deinteligencia nacional. Asimismo establece dos aspec-tos importantes en el accionar de la inteligencia en elpaís: el para qué se necesita un sistema de inteligencianacional y bajo que principios se debe regir su accio-nar. El proyecto en cuestión establece claramente queel nuevo sistema de inteligencia nacional a través de suórgano rector debe proporcionar el “conocimiento útilsobre las amenazas o riesgos que puedan afectar laseguridad nacional”6 al más alto nivel de decisión en elpaís. Este sistema se rige por los principios de legali-dad, legitimidad, control democrático, pertinencia, cir-culación restringida, especialidad y planificación. Esteaspecto es importante puesto que establece que el ór-gano de dirección del sistema produzca inteligencia parael más alto nivel de decisión nacional

En cuanto a su organización el sistema de inteligencianacional formará parte del sistema de seguridad nacio-nal y estará compuesto por:

a. Consejo de Inteligencia Nacional: COINMáxima instancia colegiada del sistema encargada deorientar las actividades de inteligencia y contrainteligen-cia del país. Es presidido por el director ejecutivo de laDINI e integrado por el jefe de la segunda división deEstado Mayor del Comando Conjunto, por el directorde inteligencia del Ministerio del Interior, por el directorde inteligencia de la Policía Nacional del Perú y por eldirector general de Seguridad y Defensa de la cancille-ría. El COIN podrá disponer la presencia de los directo-res de inteligencia de la Fuerza Armada o de personasque consideren necesarios para el cumplimiento de losobjetivos del sistema.

b. Dirección Nacional de Inteligencia: DINIEs el órgano rector del sistema y tiene por finalidad laproducción de inteligencia en los dominios no militaresde la seguridad nacional. Asimismo es el responsablede la ejecución de las medidas de contrainteligencia.Debe asegurar el canal de inteligencia entre los com-ponentes del sistema y difundir la inteligencia que enforma obligatoria le proveen todos los componentes delsistema. El director ejecutivo y el subdirector son desig-nados y removidos por el Presidente de la Repúblicamediante resolución suprema refrendada por el presi-dente del consejo de ministros.

c. Los organismos de inteligencia del sector DefensaLa segunda división del Estado Mayor del ComandoConjunto de la Fuerza Armada es la encargada de diri-gir y coordinar las actividades de inteligencia que reali-zan los organismos de la Fuerza Armada en el dominiomilitar.

d. Los organismos de inteligencia del sector InteriorLa dirección de inteligencia del ministerio del interior(DIGEMIN) es la encargada de la inteligencia relacio-nada al orden interno, seguridad publica, seguridad ciu-dadana que produce la Policía Nacional y las informa-ciones que brindan las autoridades políticas del país.

e. La Dirección General de Asuntos de Seguridad y De-fensa del misterio de Relaciones Exteriores.Esta dirección coordina, recolecta, analiza y canaliza lainformación vinculada con los intereses y objetivos per-manentes del Estado peruano en el ámbito externo.

Un aspecto importante en cuanto a la organización delsistema de inteligencia nacional es la estandarizaciónde sus componentes en aspectos relativos a recursoshumanos, léase selección y evaluación, a doctrina y alos procedimientos de trabajo. Esta estandarizaciónpermite al sistema trabajar bajo las mismas condicio-nes y los mismos procedimientos. Como vemos la or-ganización planteada en el proyecto de Ley permite eltrabajo coordinado de todos los organismos componen-tes del sistema asegurando así mayor eficiencia en ellogro de sus objetivos. La atribución presidencial ex-clusiva de designar al director y subdirector de la DINIpuede originar, como la historia reciente lo demuestra,nombramientos de personas inadecuadas para la fun-ción asignada, aspecto que se intenta corregir al con-signar expresamente el hecho de ser considerados fun-cionarios públicos y como tal, sujeto a los controles res-pectivos de todo funcionario estatal, y el haberse colo-cado requisitos mínimos para la designación de ambosfuncionarios.

En cuanto a los controles establecidos sobre las activi-dades de inteligencia podemos afirmar que es el princi-pal aporte del nuevo marco legal. Controles destinadosa lograr que las actividades de inteligencia se realicende la manera más eficiente respetando los principiosdel estado de derecho. Al respecto son tres los contro-les que se ejercerán sobre las actividades de inteligen-cia: el control administrativo institucional, el control par-lamentario y el control judicial.

Como control administrativo tomaremos el controlefectuado desde el poder ejecutivo. Este control buscaasegurar la operatividad de las actividades de inteligen-cia y que estas se desarrollen en función a las realesnecesidades de seguridad y defensa del Estado. Estetipo de control recae en la figura presidencial quien de-lega su autoridad para el control directo de estas activi-dades a un órgano central que en nuestro caso se de-nomina Consejo Nacional de Inteligencia y el órganooperativo denominado Dirección Nacional de Inteligen-

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cia. En este sentido es importante que dicha direccióneste adscrita a la presidencia del consejo de ministroscomo lo indica el proyecto de ley. Demandamos enton-ces, en ese sentido, una mayor participación del premieren los aspectos de control de las futuras actividades deinteligencia, no hacerlo significará eliminar una instan-cia de control de por sí importante. El jefe de este orga-nismo central y rector de las actividades de inteligen-cia, deberá realizar un control profesional de los orga-nismos y de las actividades que realicen siendo directoresponsable de la correcta administración de los recur-sos puestos a su disposición para la ejecución de lasactividades de inteligencia dentro de un estado demo-crático.

Por otro lado la responsabilidad del poder Ejecutivo anteel Congreso por los actos que realizan sus agentes esun principio fundamental del sistema democrático degobierno; sin embargo en la actualidad los servicios deinteligencia se encuentran prácticamente exceptuadosde este principio, vacío en el cual se debe normar lomás pronto posible. En efecto, no sólo no existe legisla-ción pública que regule y limite las actividades que losservicios desarrollan sino que tampoco se encuentransometidos, en la práctica, a mecanismos efectivos decontrol externo.

Un aspecto de suma importancia a controlar, desde elEjecutivo, La supervisión de los gastos destinados aestas actividades, control que debe recaer en la Con-traloría General de la República. Dada la naturaleza delas acciones de inteligencia y, al mismo tiempo, la obli-gación de rendir cuentas a las autoridades correspon-dientes. Este control de los gastos deberá ser ejercidobajo un principio de discrecionalidad limitada. La con-traloría general de la república a través de las oficinasde control institucional, ejerce control exclusivo de le-galidad en cumplimiento de las normas establecidaspara tal efecto. Un aspecto muy importante regulado enel presente proyecto es el que atañe a la rendición decuentas de recursos especiales que se realizarán conautorización del director de la DINI mediante una direc-tiva con opinión favorable del contralor general de larepública. Asimismo se especifica que toda adquisicióny/o contratación tendrán la clasificación de secreto sisu divulgación afecta la seguridad nacional, las fuentesde información o la integridad del personal componen-te del sistema. Este aspecto, que a mi entender es una“ventana abierta” para no transparentar los gastos, debeestar debidamente regulado en el reglamento de la ley.

Un segundo aspecto de suma importancia que el eje-cutivo debe tener en cuenta es el garantizar y controlarlos aspectos de la formación del profesional de Inteli-

gencia, desde la selección de personal así como la ca-pacitación y profesionalización del mismo haciendo hin-capié en valores democráticos y que redundará en be-neficio del sistema en su conjunto, al permitir una lógi-ca de autocontrol de los miembros componentes delsistema de inteligencia. Sin embargo este tema no hasido debidamente desarrollado en el proyecto del nue-vo sistema de inteligencia. La ley sólo indica que la Es-cuela Nacional de Inteligencia será el órgano académi-co encargado de la formación de personal de la DINI yde los analistas de inteligencia y personal de contrain-teligencia del sistema de inteligencia nacional.

El control parlamentario es un control de suma impor-tancia, requiere objetividad y prudencia en su desarro-llo. Es importante hacer entender a la clase política quelos controles sobre las actividades de inteligencia son ydeben ser de carácter supra partidarios puesto que losexcesos de las mismas afectan los valores y las reglasde juego de la democracia en su conjunto.

El control parlamentario estará dado por la comisión deinteligencia del Congreso. Este aspecto es también unaporte significativo del proyecto. En la actualidad la co-misión encargada del control de las actividades de inte-ligencia es la comisión de defensa nacional, orden in-terno, inteligencia y lucha contra las drogas. Como ve-mos excesivas funciones para realizar un adecuadocontrol. En la práctica la actual comisión no ha podido ono ha querido fiscalizar las acciones de inteligencia ymucho menos a controlado los gastos efectuados porlas actividades de inteligencia. Dicha comisión de inte-ligencia estará compuesta por siete miembros perma-nentes elegidos para el periodo de cinco años. Esteaspecto apunta a una especialización en el tema de losmiembros de la comisión y aseguran discreción en elmanejo de las informaciones recibidas. Entre sus prin-cipales funciones la comisión podrá fiscalizar las activi-dades de inteligencia y contrainteligencia del sistemarequiriendo información clasificada a todos los compo-nentes del sistema. Asimismo fiscalizará el plan anualde inteligencia así como las políticas que sobre la ma-teria emitan los componentes del sistema.

El control judicial es el aporte más valioso propuestopor la nueva ley. Está destinado a cautelar los dere-chos ciudadanos en su conjunto en especial la privaci-dad de los habitantes. Este control es ejercido a travésde varios instrumentos legales destinados para tal efec-to. En otros países tenemos leyes específicas de con-trol de las actividades de inteligencia (Argentina, Vene-zuela, Holanda, entre otros) que imponen las previsio-nes legales, controles directos y una forma de controljudicial posterior a las actividades de inteligencia desa-


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rrolladas. El proyecto de Ley pendiente de aprobaciónestablece que el control judicial lo efectuaran dos voca-les superiores ad-hoc designados por la Corte Supre-ma de justicia. Dicho control judicial se realizará sobrelas actividades especiales de inteligencia siendo todoel proceso clasificado como secreto. Las operacionesespeciales son solicitadas debidamente motivadas porel director ejecutivo de la DINI a cualquiera de estosdos vocales quienes emitirán su autorización en formapersonal e indelegable dentro de las 24 horas siguien-tes. La autorización tiene carácter vinculante para to-das las entidades públicas y privadas que deben coadyu-var con la realización de las operaciones especiales.

¿Qué garantiza una fiscalización adecuada?

La sola existencia de mecanismos de control estableci-do en el nuevo marco legal no garantiza una fiscaliza-ción adecuada de las actividades de inteligencia. Paraello, como dice Florencia Fontan Balestra (especialistaen Inteligencia. Argentina), se necesita de dos factoresadicionales: el interés de la sociedad y la voluntad polí-tica.En primer lugar para que los mecanismos de controlfuncionen debe existir el interés público en que ello su-ceda. Si la sociedad es apática a los servicios de inteli-gencia, o si estos últimos gozan de semejante populari-dad que se convierten en organismos intocables, pocoo nada puede lograrse mediante la simple instrumenta-ción de los mecanismos de control. En consecuencia laopinión pública y los medios de comunicación debenactuar como elementos de soporte externos a los men-cionados mecanismos en todas las medidas que seconsideran controversiales o que son resistidas por lacomunidad de inteligencia.

En ese sentido es de suma importancia el control so-cial o público que consiste en el seguimiento y monito-reo del cumplimiento de las normas legales estableci-das para el accionar de las actividades de inteligencia.Es suponer la relevancia del respeto a la institucionali-dad y a los valores democráticos. Implica contar conuna verdadera conciencia y cultura democrática de res-peto a las normas y hacer respetar nuestros derechos

Por otro lado es necesario que la voluntad gubernamen-tal coopere con los organismos controladores de lasactividades de inteligencia. Debido a que las activida-des de inteligencia se caracterizan principalmente porla reserva o secreto, usualmente los mecanismos decontrol dependen de la aquiescencia del poder Ejecuti-vo en la suministración de la información sobre las acti-vidades que realizan los organismos de inteligencia

encargadas de producirlas. Sin esta conformidad y vo-luntad política del ejecutivo los mecanismos de controlestablecidos se vuelven totalmente inoperantes.

En definitiva la importancia de las acciones de controlen las actividades de inteligencia radica en asegurarque los organismos componentes del sistema de inteli-gencia actúen dentro de la legalidad y en relación a unconcreto interés de orden público y no sean utilizadaspara satisfacer intereses de orden particular. Pero qui-zás lo más importante es contar con un cambio de acti-tud de los miembros componentes de la comunidad deinteligencia y de una voluntad política decidida que ga-rantice que el sistema opere dentro de la legitimidad ylegalidad y que toda actividad de inteligencia tenga surespectivo correlato de control, inclusive las denomina-das operaciones especiales.

5. Conclusiones

Lo primero que debe quedar en claro y que a mi enten-der fue el primer gran error en la búsqueda de un nuevosistema de inteligencia en el Perú que se desenvuelvadentro de cánones establecidos para un estado de de-recho fue el intentar una reforma cuando lo ideal y lonecesario era la reconstrucción del sistema de inteli-gencia basado en un sólido marco legal que respetan-do los principios de un estado de derecho permita eldesarrollo eficiente de las actividades de inteligenciaincluso de las denominadas actividades especiales.La inestabilidad y en algunos casos la inadecuada de-signación de quienes asumieron la dirección del siste-ma7 ; los errores cometidos en el reclutamiento de nue-vo personal y las deficiencias de una legislación impre-cisa, contradictoria y ajena a la idea del control demo-crático no permitieron que el gobierno tuviese claridaden el tratamiento de lo que se debía hacer con el siste-ma de inteligencia en el país. Esto aunado a la resisten-cia al cambio que muestra la mayor parte de la “comu-nidad de inteligencia” hace que este proceso sea cadavez más lento y áspero.8 La demora en el nombramien-to de la comisión especial9 y más aún el, en la práctica,casi “archivamiento” del informe final de la comisión10

muestra que el gobierno no encontró en ningún mo-mento el rumbo en lo referente a la importancia y a lanecesidad de contar con un eficiente servicio de inteli-gencia que permitiese al más alto nivel tomar las deci-siones correctas para el desarrollo del país.

La consolidación de la democracia sigue siendo uno denuestros principales desafíos, sino, el principal, en laprimera década del siglo XXI. Dentro de esta asignatu-ra pendiente una de las cuestiones más problemáticas


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está representada por el control democrático de la co-munidad de inteligencia. La implementación de contro-les democráticos sobre la actividad de inteligencia esuna tarea compleja que requiere de atención y compro-misos por parte de todos los involucrados. Su compleji-dad reside en el dilema que se da entre democracia,que demanda a los poderes del Estado una rendiciónde cuentas por las actividades que realicen sus agen-tes, y la inteligencia que requiere esencialmente reser-va y sigilo para ser eficientes.

Las actividades de inteligencia en una democracia de-ben ser realizadas con legalidad, legitimidad y sobretodo eficacia. Ello permitirá a la sociedad, a la cual debeservir y proteger, obtener la máxima utilidad de los re-cursos utilizados para realizarla. Es por eso necesarioque las actividades de inteligencia gocen de un ade-cuado control que respetando la reserva del caso per-mita el control por parte de los organismos responsa-bles de ello.

Plantear los aspectos de control sobre los organismosy actividades de inteligencia supone comprender la im-portancia de dichos organismos para la buena marchadel país, implica el tomar conciencia de las característi-cas propias de estas actividades y lograr que no se con-viertan en perjudiciales para el fortalecimiento y desa-rrollo del sistema democrático. En otras palabras signi-fica convertir un sistema al servicio de intereses perso-nales y políticos en otro destinado a servir y cuidar a lasociedad a la cual se debe. Lamentablemente este go-bierno mantiene aún una miopía letal para ver y definirla necesidad e importancia de contar con un sistema deinteligencia eficiente dentro de un estado de derecho.

A puertas de un proceso electoral donde los partidospresentan sus planes de gobierno para los siguientescinco años, el qué hacer con la inteligencia y el comohacer que sea eficiente son aspectos claves que espe-remos sean abordados en el debate electoral. En todocaso, esperamos que se apruebe y se promulgue elnuevo marco legal del sistema de inteligencia lo antesposible a fin de permitirnos ver una luz al final del túnelen la consecución de un sistema eficiente para la ade-cuada toma de decisiones gubernamentales. De no serasí un nuevo sistema de inteligencia nacional eficientey respetuoso de los principios democráticos de un esta-do de derecho seguirá durmiendo el sueño de los jus-tos.

Notas:

1 Tanto es así que existieron en los denominados frentescontrasubversivos, destacamentos de inteligencia autónomos queoperaban bajo órdenes directas de las más altas autoridades de inte-ligencia del país y no bajo los comandos militares de la zona.2 Mas conocido como SIN3 Informe de la Comisión Especial constituida por resolución supremaNº 097-2004-PCM4 Gómez de la Torre, Andrés “Perú: frustraciones en los intentos porreconstruir su sistema de inteligencia” en Swenson y Lemozy “Profe-sionalismo de Inteligencia en las Américas” Pág. 1605 Informe de la Comisión Especial constituida por resolución supre-ma Nº 097-2004-PCM6 Proyecto de Ley Art. 37 Siete directores en 30 meses es sin duda alguna todo un record deineficiencia política del gobierno para elegir adecuadamente el res-ponsable de la dirección del sistema.8 Conceptos como que sólo los militares y la gente que ha trabajadoen los sistemas de inteligencia pueden conocer sobre los aspectosde la inteligencia rondan permanentemente en las cabezas de lasactuales autoridades de los sistemas de inteligencia en el país.9 Debió nombrarse a fines del 2000 con la caída del régimen deFujimori. Sin embargo recién se nombró en Marzo del 2004 luego deuna serie de escándalos de conocimiento público.10 El informe y las propuestas de Ley fueron presentadas al Congresoy al Ejecutivo a mediados del 2004. Sin embargo a la fecha, inicios deDiciembre 2005 aún no se promulga el nuevo marco legal del sistemade inteligencia.


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Teoría y práctica de la fertilidad revolucionaria. ¿Qué tan lejos o tancerca están las FARC de tomarse el poder en Colombia?

Vicente Torrijos R. Colombia.

Datos Biográfico del Autor: Profesor de ciencia política y relaciones internacionalesen la Universidad del Rosario, es politólogo y periodista con especialidad en opiniónpublica; hizo su postgrado en Altos Estudios Internacionales y el doctorado en Relacio-nes Internacionales. Ha sido miembro suplente de la Asamblea Nacional Constituyentede 1991; observador internacional de la OEA para las elecciones presidenciales de Ni-caragua; fundador y director del Departamento y la Maestría en Relaciones Internacio-nales de la Universidad Javeriana; consejero de paz para el Departamento del Caquetá;presidente del Consejo Latinoamericano de Investigaciones para la Paz –con sede enGuatemala- ; profesor de política exterior colombiana en la Academia Diplomática deSan Carlos, y fundador y director de la Escuela Colombiana de Alto Gobierno con suespecialización en Alta Dirección del Estado. Actualmente es miembro de la junta direc-tiva de la Sociedad Económica de Amigos del País; miembro del Consejo Nacional deAcreditación Académica de Colombia; colaborador del diario El Tiempo; miembro delconsejo asesor de la Revista Internacional de Conflictología, de Barcelona, columnistadel Diario La Opinión, de Los Ángeles, California; consultor del Instituto Internacional deGobernabilidad -con sede en Barcelona-; miembro del Comité Científico y del ConsejoEditorial del Instituto Gallego de Estudios de Seguridad Internacional y Paz; editorialistapolítico de la cadena de Radio Caracol; profesor de lógica estratégica y asesor de laEscuela Superior de Guerra para la Política de Seguridad y Defensa; profesor de paz yconflictos en la Universitat Oberta de Catalunya –España-, y asesor para asuntos estra-tégicos del Comando General de las Fuerzas Militares.

SUMARIO

Después de definir varios conceptos que comúnmentetienden a ser ambiguos en el análisis de la influencia delas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia,FARC, en el sistema político colombiano, el autor pre-senta diez variables que pueden determinar la posibili-dad que tiene la organización armada de acceder alpoder en Colombia. Utilizando como sustento tres ejer-cicios apreciativos con públicos distintos que nutrieronla elaboración del estudio, se presenta un balance so-bre la escasa posibilidad que tienen los insurgentes detomarse el poder en Colombia.

I. Introducción

I.I.- Una precisión conceptual

1. Acerca del Poder. Para efectos del presente estu-dio, resulta sustancial establecer la diferencia entre:

a) el concepto de 'toma' del poder, que supone unaserie de acciones propias en virtud de las cuales unaorganización armada se hace al control estructural delEstado a lo largo de una cadena de consideracionesque se extiende desde los niveles regional y local, has-ta los niveles nacional y global 1 ; y

b) el concepto de 'acceder' al poder, que, conlleva laposibilidad de que tal organización llegue a posicionesde dirección del Estado a través de una negociación enla que el Establecimiento acceda a compartir(redistribuir) el poder.

Aquí se considerarán los dos campos, pero se hará hin-capié en el primero.2

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2. Acerca de los Parámetros Estratégicos. La ‘cultu-ra (organizacional) profunda’, así como el ‘subconscienteoperacional’ de la agrupación armada se basan en lanoción de privilegio.

Esta noción de privilegio la hace sentirseendógenamente exitosa (autocomplcencia armada),y autosuficiente hacia fuera (soberbia político-militar).

Con lo cual, las FARC se alejan cada vez más de caeren lo que, desde el punto de vista de los líderes históri-cos de la agitación revolucionaria no sería más que una'tentación entreguista' (el mecánico esquema de ‘rein-serción a la vida civil’).

Son tres los ámbitos en los que se desarrolla este fenó-meno:

a) El ámbito del privilegio social. Las FARC se sien-ten inspiradoras de un modelo de imposición de nor-mas de convivencia (montando cogobiernos en todotipo de entidades subnacionales, instalando modelosde justicia y democracia ‘comunal’, o diseñando opera-tivos de secuestro para luego convertir al Gobierno,paradójicamente, en culpable por no procurar la libera-ción de las víctimas a través de una negociación).

b) El ámbito del privilegio económico. Las FARC sesienten poseedoras de un método para imponer las re-glas y condiciones de toda suerte de transacciones yrelaciones de producción (drogas, tierras, cultivos ilí-citos).

c) El ámbito del privilegio político-militar. Las FARCse sienten en capacidad de regir las pautas de interac-ción política apelando al terrorismo tanto en nivelesgeográficos distintos –centrales y periféricos- como através de escalas de intensidad bien diferenciadas –más impactante, menos impactante-, pretendiendo asíobligar a un Estado asediado a 'repartir poder' a tra-vés, por ejemplo, de una Asamblea Constituyente, otolerando, en última instancia, una secesión, improba-ble, pero en absoluto descartada.

Por otra parte, las FARC tienden a considerar que:

- una conducta correcta solo puede ser aquella queconcuerde con sus privilegios ;

- la violencia es el resultado de los enfrentamientosque se presentan cuando se atenta contra sus pri-vilegios, o se choca directa o tangencialmente conellos;

- la paz es un cese el fuego que solo se puede impo-ner de acuerdo con sus privilegios, y

- las controversias y discrepancias a nivel social ycomunitario solo pueden ser gestionadas de acuer-do con tales privilegios; de tal forma que sus pará-metros estratégicos no obedecen a la lógica de latransformación política del conflicto (la gestión vio-lenta del conflicto pero con evidencia tangible deesfuerzos progresivos por el respeto del principiode distinción entre combatientes y no combatien-tes), sino a la lógica de la perdurabilidad y expan-sión de sus privilegios (que tienen, de hecho, na-turaleza subversiva, estriban en el potencial inti-

Figura 1 : Evolución reciente del potencial destructivo delas FARC. Contraste entre la amenaza irregular [FARC] ylas amenazas convencionales [hipótesis de confrontacióninterestatal]. La amenaza convencional no ha desapare-cido, es ondulante y latente. Las FARC concentran su po-tencial destructivo en ciertas áreas y pierden habilidadpara incidir en otras. El punto crítico, en el que uno y otropotencial se tocan podría ser más explosivo (como suce-dió en el 2000 cuando las relaciones entre los presiden-tes Pastrana y Chávez se vieron marcadas por un inten-so flujo de notas de protesta, o como aconteció, ya duran-te el gobierno del presidente Uribe, con el ‘caso Granda’,a comienzos del 2005); o menos explosivo (como suce-dió cuando el ministro colombiano del Interior, F. Londoño,durante la presidencia de Álvaro Uribe, acusó al gobiernodel presidente Chávez de prestar asistencia a las FARC,en el 2003). Lo destacable es que hay evidencias recien-tes de que, tras los resultados del referendo del 2004 enVenezuela, los dos gobiernos tratan de evitar que esepunto crítico entorpezca sus relaciones y han incremen-tado su potencial cooperativo mediante proyectos inte-gracionistas concretos.3


157

midatorio del terrorismo y, en muchas ocasiones,se entrelazan con los intereses, igualmente deses-tabilizadores, propios de gobiernos díscolos y de-sadaptados del sistema internacional) –Figura 1-.

I. II.- Un estimativo basado en tendencias

Considerando las extensas variaciones en las que pue-de registrarse el fenómeno revolucionario, pero sin des-conocer [Tilly, 1978] que, de hecho, toda revolución su-pone actores sociales impugnadores con una gran ca-pacidad de organización política, un Estado con pocacapacidad represora y una crisis de los modos de do-minio, es posible delinear diez variables esenciales paraintentar explicar qué tan lejos o tan cerca de tomarse elpoder se encuentra una organización armada anti-sis-témica como las FARC.

Cada tendencia puede recibir una calificación estimadaen la escala de diez con el fin de acompañar el análisiscualitativo de una aproximación cuantitativa, si se quierearbitraria —pero en todo caso útil— para tratar de preci-sar alguna conclusión lo más concreta posible, así4

- 8, o más: alta probabilidad de tomarse el poder.- 6 a 8: baja probabilidad.- 4 a 6: escasa probabilidad.- menos de 4: ninguna probabilidad de tomarse el

poder.5

1.Variables Estratégicas

a) Apoyo directo o indirecto de una potencia principal.

Las FARC estarían recibiendo apoyo relativo perodecisivo [Penna Filho, 2004] de una potencia medianaque, como Venezuela, cuenta con alta capacidad decanalización incontrolada de fondos públicos y ofrecesuficiente permeabilidad fronteriza de las que la bandaderiva importantes ventajas tácticas y operacionales[Gurr + Marshall + Khosla, 2001]. 6

- Estimación cuantitativa: 8 sobre 10.

b) Disponibilidad de asilo, refugio y oxigenación paralas huestes.

Las FARC podrían estar gozando del apoyo de redesde organizaciones no gubernamentales no solo en Co-lombia sino también en Ecuador, Brasil y Bolivia, de talforma que cuentan con un importante margen de ma-niobra para aliviar la presión que la persecución es-tatal supone [Broom, 1997].

Esto podría explicar, por ejemplo, que a pesar de todoslos esfuerzos bilaterales entre Colombia y los EstadosUnidos por rescatar a tres contratistas norteamerica-nos que cayeron en poder de las FARC después deque su avioneta fue derribada por los guerrilleros, elresultado haya sido infructuoso.


c) Intensa fundamentación y difusión ideológica.

En concordancia con las tendencias hemisféricas decontestación al modelo neoliberal y de renovación deldiscurso ideológico a través de un fuerte componentebolivariano, las FARC estarían perfeccionando un es-quema de persuasión comunitaria que cuenta con re-des informales de comunicación alternativa y que gozade acceso a ciertos medios formales de comunicación(noticieros de televisión que difunden sus comunicados,páginas de Internet, semanarios simpatizantes, etc).

Sin embargo su grado de penetración y magnetismopolítico es bajo, y aunque su discurso coincida con elde diversas organizaciones sociales de base, no hayevidencia alguna de que tales organizaciones esténal servicio de la causa revolucionaria, ni de que pu-dieran estar dispuestas a colaborar con ella [Foran,1997].


d) Grado relativo de apoyo popular a la causa revolu-cionaria

Las encuestas de opinión muestran un bajo grado depopularidad y alto nivel de rechazo hacia la subversión,aunque, simultáneamente, la población estima que lasolución al conflicto debería ser negociada.

En cualquier caso, no debe soslayarse el hecho de que,si bien las FARC, nunca han basado sus perspectivasestratégicas en la simpatía que sus acciones puedansuscitar entre la población, de todas formas hacen usode mecanismos de acción integral a través de un parti-do clandestino, el Movimiento Bolivariano, redes demilicias, y, probablemente, de concejales, alcaldes, go-bernadores o dirigentes cívicos ‘simpatizantes’.

Este uso estaría dándose también mediante simbiosis,o incluso parasitando organizaciones de iniciativa ciu-dadana que, como en el manejo de lo relacionado conel ‘intercambio humanitario’ entre guerrilleros presos yciudadanos secuestrados por la organización armada,le significan importantes logros mediáticos, llegando


158

a identificar con su causa a tres ex presidentes libera-les, o consiguiendo que la Iglesia Católica coincida dealguna manera con su discurso y sus posturas [Grindle,1996].


e) Relativa paridad tecnológica frente a las FuerzasMilitares

Sin pretender escalar mecánicamente de una fase aotra de la guerra popular prolongada, es decir, sin ob-sesionarse por pasar de una guerra de movimientos auna de posiciones para llegar más adelante a convertir-se en una especie de ejército regular, las FARC hanoptado, más bien, por combinar acciones propias deuna fase o de otra (en una especie de modelo opera-cional híbrido) y explotar así las ventajas que les re-porta ser una amenaza asimétrica para el Estado[White, 2003].

Haciendo uso del terrorismo, la guerra de guerrillas, elsabotaje, el desgaste y la desmoralización de la FuerzaPública, las FARC también hacen cálculos sobre lo ren-table que puede ser el mayor o menor número de inicia-tivas ofensivas tácticas Pdefensa activa y avanzada),y lo que significaría el uso sistemático de armamen-to anti-aéreo para tratar de reducir la disparidad tecno-lógica que aún padece frente a las Fuerzas Militares[Tucker, 2001 + El Tiempo, vie. 28 ene. 05, p. 6]. Sinembargo, hasta ahora no existe evidencia verosímil deque las FARC estén cerca de consolidar ese objetivo.


f) Diversificación rentable y perdurable de fuentes definanciación

Las FARC siguen obteniendo enormes dividendos delas actividades relacionadas con el narcotráfico y nohay evidencia de que los precios de la droga hayan va-riado sustancialmente a pesar de los notables avancesen fumigación de cultivos ilícitos.

Ellas también diversifican sus fuentes de ingresos,las cuales comprenden tanto los campos tradicionales—secuestro y extorsión, no obstante la plausible dismi-nución del primero durante los últimos dos años—, comoel contrabando (principalmente de combustibles), elcontrol de empresas de fachada, la desviación de re-cursos públicos (en connivencia con funcionarios infil-trados en los niveles locales y regionales de la adminis-tración pública), la tenencia despótica de la tierra, y elcobro de cuotas, a modo de impuesto sobre algunas

actividades lícitas de la población, en las áreas dondeejercen influencia.

Simultáneamente incrementan sus inversiones en laeconomía formal tanto a nivel nacional como interna-cional (sobre todo, en Ecuador y Centroamérica, conalta influencia en países como Nicaragua) [Ross, 2004]; y no debe descartarse la posibilidad de que, ademásde consumidores de armas, estén ejerciendo como in-termediarios en el mercado negro de armas cortas. 7


g) Capitalización de emergencias sociales complejas

El mejor banco de datos para saber si un país se en-cuentra al borde del colapso y rumbo a convertirse enun Estado fallido es el Índice de Desarrollo Humano,IDH, de las Naciones Unidas. En el 2004, Colombiacayó del puesto 64 al 73 sobre todo por el aumento endesplazamiento forzoso (183 por ciento / 2,04 millonesde personas), la caída en criterios educativos (-3 pun-tos en matrícula) y económicos (8,2 por ciento en extre-ma pobreza / 20 por ciento de la población más ricaconcentra 60 por ciento del total de ingresos) [Jenkins+ Bond, 2001].

Sin embargo, Colombia sigue estando en la categoríade desarrollo humano medio, no hay evidencias de quelas FARC sean vistas por la población como una alter-nativa frente a las dificultades sociales 8 y, aunque laONU ha formulado un conjunto de 26 recomendacio-nes que el Estado debería cumplir en materia de dere-chos humanos, la subversión es vista como fuente prin-cipal de violación de tales derechos humanos[Goodhand + Hulme, 1999].

En cualquier caso, las FARC han encontrado en la di-námica rural/urbano/transfronteriza, una interesante ló-gica de base territorial para ampliar su margen de ma-niobra, destacándose, principalmente, el alto grado deenquistamiento en ciertas ciudades, mediante opera-ciones de guerrilla urbana.9


h) Capitalización de dominación política despótica, ocu-pación extranjera o intervencionsimo.

Colombia no está ocupada por ninguna potencia ex-tranjera, ni está siendo intervenida desde el exterior (laayuda que recibe es consensuada).10


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Su régimen político tampoco es despótico, y si el presi-dente Uribe aspira a su reelección, tal expectativa obe-dece a un elevado grado de popularidad (82 por ciento)que nada tiene que ver con modelos de dominaciónpropios de dictaduras unipersonales y excluyentes[Skocpol, 1979].

Por tales razones, la subversión se halla paralizada alrespecto y recurre a la intimidación contra la dirigenciapolítica a nivel local, regional y nacional.


i) Refracción11 comprobada a las presiones disuasivas.

Cuando los Estados Unidos adoptaron los principios dela defensa preventiva en el 2002 no renunciaron a ladisuasión como variable de enorme importancia estra-tégica, pero reconocieron la limitación que esta figuratiene para hacer frente a amenazas asimétricas. 12

Dicho de otro modo, la disuasión tiene vigencia pero laagilidad con que las organizaciones subversivas sor-teen las presiones disuasivas da una muestra de lo cer-ca que podrían estar de la posibilidad de acceder alpoder.

Una organización armada al margen de la ley que seasuficientemente recursiva para burlar estas presionesno solo goza de capacidad para reaccionar adecuada-mente a las iniciativas estratégicas de la contrapartesino que ella, en sí misma, puede ser considerada comoun buen ‘emprendedor’ estratégico. 13

Al parecer, las FARC manejaron con relativa suficienciay fluidez las exigencias planteadas por el presidenteUribe cuando, en diciembre del 2004, tras la aproba-ción de la reelección presidencial inmediata, y con re-novada popularidad del 74 por ciento, liberó –unilateralmente- a 23 guerrilleros que estaban encar-celados y, acto seguido, firmó la extradición del coman-dante Simón Trinidad –apresado meses atrás, en Ecua-dor-, condicionándola a la liberación de 63 secuestra-dos que permanecían desde varios años atrás en po-der de la agrupación ilegal.

Al no ser disuadidas, las FARC exhibieron una notableflexibilidad para manejar situaciones altamente críticasdesde el punto de vista estratégico, tanto en la esferapolítica como militar.


j) Tendencia a la innovación estratégica.

Por último, toda organización subversiva tiene que cues-tionarse sensiblemente acerca del alcance y la utilidadque en su caso particular tiene el uso de la fuerza. Asi-mismo, se ve obligada a reflexionar sobre la articula-ción entre el uso que da a la fuerza y las dinámicaspolíticas que desarrolla como agrupación que tiene in-terés en el poder político, todo ello en un juego de equi-librio estratégico altamente delicado.14

El núcleo de ese preciado equilibrio estratégico no esotro que la cualidad de innovar. Generalmente, estacualidad se expresa en una constante experimentación,es decir, en la síntesis que se produce ensayo tras en-sayo y error tras error. 15

Por ejemplo, las FARC no han cejado en su búsquedade un magnicidio en persona del presidente Uribe.Desde el mismo día de su posesión, hasta el mes dediciembre del 2004, cuando fueron desactivados dosimportantes dispositivos en Fontibón, cerca de Bogotá,y Cartagena de Indias, las FARC han dado muestrasclaras de que toda la organización se halla encamina-da a lograr la eliminación física del presidente.16

Las consecuencias de este acto (meramente táctico, sise quiere), tendría unas implicaciones histórico-estra-tégicas de tan hondas repercusiones que ni siquiera lamisma agrupación podría calcular.

Pero, de acuerdo con el ánimo innovador que les ca-racteriza, se aventuran en ello con la intuición de quepodrían extraer cuantiosos beneficios al ser tenidas encuenta como ‘factor de reconstrucción nacional’, gra-cias –paradójicamente-, a haberse convertido en el prin-cipal ‘factor perturbador’ de la convivencia democráti-ca.


Conclusión: muy baja probabilidad de tomarse el po-der.

Se constata que a pesar de:

- el apoyo relativo que recibe, o habría recibido, porparte de una potencia mediana en el área (Vene-zuela) ;

- la notable diversificación en inversiones, y- una sostenida capacidad económica,


160

las FARC no encuentran, históricamente hablando,las condiciones para que prospere la lucha revolu-cionaria pues en Colombia no hay una dictadura uni-personal y excluyente, ni una ocupación extranjera, niun régimen racista, etnocida o teocrático.

Por otra parte, tampoco gozan, por sÌ mismas, desuficientes habilidades para atraer a la población[Manwaring, 2002], doblegar a las FF.MM, o presentar-se ente el mundo como una verdadera alternativa deprogreso social.

Y aunque conviene advertir que las FARC cuentan conun interesante potencial de crecimiento en ciertoscampos como:

- la disponibilidad de refugio y oxigenación para sushuestes que encuentran en ciertas organizacionespopulares de Colombia y del exterior ;

- la intensa reformulación ideológica en que se ha-llan empeñadas, y sus esfuerzos por difundirla, y

- sus intenciones de reducir la disparidad tecnológi-ca frente a las FF MM, sobre todo en el campoantiaéreo, el desgaste y la desmoralización de lastropas,

se detecta que, lejos de ser una alternativa viable depoder para darle solución a los problemas estructura-les que tiene el país, ellas son un agravante adicionalde tales problemas [Dedeoglu, 2003] debido a su com-probada capacidad destructiva y a su notable versatili-dad para sembrar el terror entre la población civil[Kalyvas, 2001] –Figuras 2, 3 y 4. Adaptaciones propiasa partir de modelos de Cragin & Daly, 2004.

UMBRAL DE SENTIMIENTO ANTI-SISTÉMICO

01 / RETÓRICA ANTI SISTEMA Y METAS DE DESESTABILIZACIÓN DE CONGLOMERADOS ECONÓMICOS

NACIONALES O EXTRANJEROS DE ALTA IMPORTANCIA PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL

02 / ASOCIACIÓN CON OTRAS AGRUPACIONES ARMADAS QUE PRETENDEN AMENAZAR A LOS CIUDA-

DANOS, LAS EMPRESAS Y LAS INSTITUCIONES

03 / IDEOLOGÍA EXPLÍCITA ANTI-OCCIDENTAL Y/O CIERTA HISTORIA DE ATAQUES SIGNIFICATIVOS SO-

BRE CIUDADANOS, EMPRESAS E INSTITUCIONES NACIONALES, O SOBRE CIUDADANOS, EMPRESAS, E

INSTITUCIONES ALIADAS

01 / ANIQUILAMIENTO O PERJUICIO SOBRE 50 O MÁS PERSONAS EN UN SOLO ATAQUE

02 / SEÑALAMIENTO A CIUDADANOS EXTRANJEROS INDEFENSOS COMO OBJETIVO MILITAR

03 / ANIQUILAMIENTO O PERJUICIO SOBRE 150 O MÁS PERSONAS EN UN SOLO ATAQUE

04 / GOLPE CONTUNDENTE CONTRA BLANCOS PROTEGIDOS

05 / COORDINACIÓN EXITOSA DE ATAQUES MÚLTIPLES Y SIMULTÁNEOS

Indicadores de intencionalidad del grupo subversivo

VALORACIÓN

CUANTITATIVA

1

2

3

1

2

3

4

5

Indicadores de capacidad del grupo armado

Figura 3 : Indicadores de capacidad del grupo armado

Figura 2 : Indicadores de intencionalidad del grupo subversivo


161

Figura 4 : Mapeo de intenciones frente a capacidades del grupo ilegal en relación con otras agrupaciones terroristas.

Las FARC Figura 5 : Desarrollo de la insurgencia en Colombia. Aquí se observa cómo la subversión puede expandirse si las disfunciones seconvierten en asuntos políticos y las autoridades fallan al tratar de resolverlos. En el caso particular de las Farc, ellas apenas logran situarseen el nivel de oposición armada, traumatizando la cohesión y el desarrollo social -sobre todo mediante el uso del terrorismo-, pero sin aglutinara la población en torno a un proyecto político que se traduzca en una insurgencia exitosa. De hecho, el reformismo y la capacidad regenerativadel tejido democrático que han exhibido los dos últimos gobiernos [Pastrana/Uribe] no solo han bloqueado las expectativas insurreccionalessino que han inspirado a la ciudadanía para confiar y desarrollar cohesivamente el sistema democrático.Fuente : Manual de campo F.M.I. 3-07.22, Ejército de los Estados Unidos, con adaptaciones propias.


162

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Notas:

1 Esta idea se complementa con una definición precisa de ‘revolu-ción’, entendida como un “cambio radical, fundamental en la organi-zación política, la estructura social, el dominio de la propiedad enmateria económica y el mito dominante de un orden social, lo quetraduce una ruptura importante en la continuidad del desarrollo(Sigmund Neumann)”. [Chazel, 1979].2 Recuérdese aquí que Mao Tse-Tung profundizaba en el tema de quelas condiciones sociales (históricamente consideradas) deberían es-tar dadas para que prosperase la dinámica revolucionaria, en tantoque Ernesto Guevara pensaba que la lucha armada podría catalizarlas.Probablemente, no había ninguna contradicción, sino una relativacomplementariedad entre ambos, de tal forma que:[a] No es tanto la actuación rebelde sino el contexto socio-político loque define la fertilidad del movimiento revolucionario : ‘las revolucio-nes no se hacen: sobrevienen’. [Skocpol, 1979].[b] Pero también es la voluntad de lucha [Cassidy, 2003]: ‘desde unaperspectiva estratégica, la meta de los rebeldes es provocar a la FuerzaPública a escalar el conflicto. La escalada produce costos políticos yeconómicos para la Fuerza –soldados caídos, equipo destruido-, ycon el tiempo, esto puede considerarse demasiado costoso, sobretodo si la seguridad nacional no está en peligro inminente’ (situaciónque se manifiesta en algunos sectores de la población con expresio-nes como ‘los militares son los que deben ponerle el pecho a la gue-rra’, o ‘la guerrilla está demasiado lejos, por allá en la selva’).Por tanto, ‘si la voluntad de la Fuerza de continuar la lucha se desmo-rona, entonces su capacidad militar –por fuerte que sea-, es total-mente irrelevante’ [Mao]. En otras palabras, ‘la guerrilla gana si nopierde; la Fuerza Pública pierde si no gana’ [Kissinger].En todo caso, y cualquiera que sea el escenario, no deja de tenervigencia la observación del leninismo acerca de que la revolución noforma parte de la ley universal de la evolución de las sociedades (ypor lo tanto, tampoco es reductible a una ley universal), sino que sedebe a la singularidad de sus trayectorias de desarrollo. [Tilly, 1978].3 Es probable que al estudiar la evolución del sistema internacional, yen particular la resolución Cs-Onu 1566 (8 oct. 04), el presidente

Chávez, de Venezuela, haya optado por distanciarse prudente y pro-gresivamente de las Farc, a tal punto que cuando se captura a RodrigoGranda, conocido como ‘el canciller’ de las FARC, el 13 de diciembredel 2004, el dirigente del Partido Comunista colombiano, Carlos Lo-zano Guillén, adujo que la captura tuvo lugar en Caracas, y no enterritorio colombiano, y expresó, adicionalmente, que ‘el gobiernobolivariano de Venezuela debe dar una explicación porque no huboningún procedimiento judicial o administrativo. Se trató de un secues-tro en el que al parecer intervinieron agentes colombianos y venezo-lanos’ [cfr. diario El Tiempo, Bogotá, Sáb. 18 dic. 04, p. 3]. Las pro-pias FARC se expresaron en los mismos términos en su comunicadodel 30 de diciembre, cuando ‘solicitaron al gobierno bolivariano deVenezuela fijar una posición clara frente a las organizaciones quevisiten su país’, y aunque el presidente Chávez reaccionó suspen-diendo las relaciones económicas con Colombia, el ‘aparato exterior’de las FARC y la confianza entre esta organización y Caracas sufri-rían un innegable deterioro [cfr. Vicente Torrijos, 2005, en diario ElTiempo, Bogotá, jue. 13 ene. 05, p. 13, Editorial]. En tal sentido, esdiciente que el embajador venezolano en Bogotá, C.R. Santiago, an-tes de ser llamado a consultas en torno al ‘caso Granda’, hubieseexpresado a la cadena radial RCN, el miércoles, 5 de enero del 2005,que ‘a raíz del asesinato vil y cobarde que las FARC perpetraron con-tra un subteniente del Ejército venezolano, cinco soldados y una jo-ven ingeniera en septiembre del 2004, el presidente Chávez dijo quenadie podía estar sin autorización en territorio venezolano y que elque entrara, ilegalmente, en territorio venezolano, sería consideradoenemigo de Venezuela’.4 Este ejercicio se hizo en tres escenarios completamente distintos,entre septiembre y noviembre del 2004. El primero, con adolescen-tes de varios colegios bogotanos reunidos por la ‘Cátedra Pensar País’del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario (Arrayanes) ; elsegundo, con especialistas y estudiantes de postgrado convocadospor el Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y DefensaNacionales, Ceeseden, de la Escuela Superior de Guerra, en Bogotá.Y el tercero, en Washington, con generales y coroneles de doce paí-ses de América Latina reunidos por la Universidad Nacional de laDefensa en un ejercicio de interconsulta sobre el sistema hemisféricode seguridad, coincidente con las elecciones presidenciales del 2 denoviembre.Sorprendentemente, las calificaciones resultaron similares en todoslos casos. De hecho, el ejercicio podría replicarse en otros escena-rios selectos y repetirse cuantas veces fuese necesario a lo largo deltiempo con el fin de establecer variaciones significativas en la percep-ción y evolución del perfil estratégico de la agrupación subversiva entorno a cuatro grandes campos sugeridos:

[a] valoración de potenciales,[b] percepción de capacidades,[c] potencial de transformación del actor anti-sistémico y[d] habilidad para impedir el acceso de la Fuerza a núcleos estra-tégicos de alta consideración.

5 Conviene recordar aquí los detallados estudios emprendidos porJohn T. Fishel & Max G. Manwaring [1992: 272 ss.] a partir de sietedimensiones clave, dotadas de indicadores concretos, para entendery medir la relación entre insurgencia y contrainsurgencia. Adaptán-dolas para los fines del presente estudio, y los que de él pudieranderivarse, tales dimensiones podrían enunciarse de la siguiente ma-nera:

[a] Legitimidad del gobierno,[b] apoyo externo a la insurgencia,[c] acciones militares del gobierno,[d] actos de apoyo (de una potencia exterior),[e] acciones militares del gobierno aliado,[f] unidad de esfuerzos y criterios, y[g] acciones [integrales, cohesivas] contra la insurgencia.

6 Añádase que la ausencia de influencia de una potencia externa hos-til a la democracia ha sido incluida como una más de las condicionesesenciales de viabilidad de los sistemas democráticos [Dahl, 1998].


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En sentido inverso, el apoyo de una potencia hostil a la democracia,tal como se demostró históricamente durante la Guerra Fría, puedeser decisivo en el éxito de procesos revolucionarios claramente anti-democráticos.7 El cual constituye uno de los principales factores de escalonamientode la violencia interna en Colombia, [Cragin & Hoffman, 2003].8 Ello sería consecuencia del grado relativamente bajo de frustraciónque, no obstante el crítico escenario económico y social que enfrentael país actualmente, caracteriza la percepción de la opinión públicasobre el presente y el futuro próximo. A ello debe añadírsele que, apesar de la complejidad de este escenario, se está lejos de una crisisde cohesión del sistema: la opinión pública no da cuenta de un desfasecrítico y creciente de sus valores y de la naturaleza de su ambientesocioeconómico. Por lo tanto, desde estas dos perspectivas, la socio-lógica [Gurr, 1970], y la sistémica [Johnson, 1966], tampoco sería plau-sible afirmar la existencia de un espacio-escenario favorable a la fer-tilidad revolucionaria.9 V. p.e. Glenn, Hartman & Gerwehr (2003) ; Glenn (1998) ; Glenn et.al. (2003) ; Gerwehr & Glenn (2002), y Glenn et. al. (2002). Lo quehabría que destacar, por otra parte, es la marcada tendencia a la in-versa, pues los operadores estatales de seguridad son cada vez másconscientes de la necesidad de utilizar el desarrollo económico y so-cial como una fuente valiosa para inhibir el resurgimiento del terroris-mo [Cragin & Chalk, 2003].10 De hecho, la ayuda de los Estados Unidos obedece a criterios es-pecíficos y a intereses predeterminados [Szayna et. al., 2004]. Aun-que ellos perciben que la capacidad de las FARC para impedirles elacceso a puntos estratégicos clave solo hace parte del grupo de ‘pe-queñas contingencias indeseables’, estiman que junto a una eventualintervención por guerra civil en Cuba, y a otra sobre Venezuela, elescenario crítico adicional sería un ‘golpe contundente en campanacontrainsurgente frente a las FARC’ [Larson et. al., 2004].11 Refracción. Quím. Dícese del material que resiste la acción delfuego sin cambiar de estado ni descomponerse.12 Ashton B. Carter & William J. Perry [2000: 162 ss.] ya lo habíanprevisto al destacar lo entrelazados que se encuentran los conceptosde prevención y disuasión (alimentados por la lógica ‘preemtiva’ –preemption-), todo ello destinado a negar el surgimiento y las mani-festaciones propias del ‘terrorismo catastrófico’ (en el entendido deque cada sistema social tiene –guardadas las proporciones-, su pro-pia manera de entender y asimilar la noción de ‘hiperterrorismo’, detal suerte que puede establecerse una clara equivalencia entre torresgemelas –en Estados Unidos-, 11 de marzo –en España-, o Bojayá yEl Nogal –en Colombia-).

13 Cfr. Graham H. Turbiville, Jr.[2004 : 155-163].14 ‘Las FARC habrían entendido una importante enseñanza deClausewitz, tal como lo enuncia C. A. Baquer [1990: 91] hay que dife-renciar nítidamente (pero también entrelazar muy hábilmente, diría-mos), lo peculiar de la estrategia –es decir, el arte de vencer con elmínimo sufrimiento-, de lo peculiar de la diplomacia –el arte de con-vencer sin necesidad de emplear la fuerza-.Al sincronizar sutilmente las velocidades con que avanzan tanto en lopolítico como lo militar, las FARC se constituyen en un contrincantecomplejo y difícil no solo para la Política de Seguridad Democráticasino para la ‘lucha global contra el terrorismo’ liderada por los Esta-dos Unidos’ [Torrijos, 2004].15 Conviene recordar aquí las inspiradoras aseveraciones de V. I. Lenin,en octubre de 1906, cuando hablaba de ‘los dos principios teóricosfundamentales que deben guiarnos’ en materia de guerra de guerri-llas.En efecto, él sostenía que como ‘enemigo absoluto de toda fórmulaabstracta, de toda receta doctrinaria, el marxismo exige que se presteatención a la lucha de masas, la cual, a medida que las crisis econó-micas y políticas se acentúan, engendra procedimientos siemprenuevos y siempre más diversos de defensa y ataque. Por esto, elmarxismo no renuncia terminantemente a ninguna forma de lucha.El marxismo no se limita, en ningún caso, a las formas practicables ysólo existentes en un momento dado, admitiendo la aparición inevita-ble de formas de lucha nuevas, desconocidas, de los militantes de unperíodo dado al cambiar una coyuntura social determinada.En tal sentido, el marxismo aprende, si puede decirse así, de la przc-tica de las masas, lejos de pretender enseñar a las masas las for-mas de lucha inventadas por ‘sistematizadores’ de gabinete […]En los diversos momentos de la evolución económica, según las dife-rentes condiciones polÌticas, la cultura nacional, las costumbres,etc., aparecen en primer plano distintas formas de lucha, se hacenpreponderantes distintas formas de lucha, y en relación con esto semodifican, a su vez, las formas de lucha secundarias, acceso-riasí.16 Cfr. diario La Nación, Neiva, vie. 17 dic. 04, p. 6 + lun. 20 dic. 04, p.23.


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Métodos de Seguimiento y Contraseguimientoen Zonas Urbanas (Parte I)

Ramiro Anzit Guerrero, Argentina

Datos Biográficos del Autor: Buenos Aires (1976). Abogado (USAL). Magíster en Es-tudios Estratégicos (INUN). Doctorando en Relaciones Internacionales y en DerechoPenal (USAL). Autor del libro ‘Terrorismo, Análisis de un Condicionante Critico’ y coautorde la ‘Las Religiones en la Época de la Muerte de Dios’. Presidente del Centro Argentinode Estudios sobre Terrorismo (CAET). Miembro de la Sociedad Argentina de AnálisisPolítico. Miembro del Instituto de Derecho Penal y Criminología del Colegio Público deAbogados de la Capital Federal. Dicta clases para organismos de Seguridad, Inteligen-cia y Defensa tanto públicos como privados.

I Introducción

Un conocimiento de los principios fundamentales y delas técnicas de la vigilancia es tanto una medida defen-siva como ofensiva. Todos los gobiernos, por medio desus servicios de inteligencia y fuerzas de seguridad,realizan actividades de observación cercana de los in-dividuos que son sospechados por la Justicia nacional(delincuentes, terroristas, etc.) de estar involucrados enactividades ilícitas que pueden constituir un peligro parala Sociedad.

En el presente escrito haremos una descripción de lastécnicas que se utilizan en la labor de vigilancia de sos-pechosos, a la vez que explicaremos algunas de lascontramedidas que estos individuos suelen utilizan paraevadirse del accionar estatal.

II Tipos de vigilancia.

Los tipos de vigilancia son:

a.- La vigilancia discreta: En la vigilancia discreta el su-jeto no se ha percatado de que está vigilado. Este es elsignificado general del término vigilancia; el adjetivo«discreta» es usado solamente para distinguirla de loque puede considerarse como una restricción o controlcercanos (generalmente llamado «seguimiento no muyde cerca»). Lo importante de la vigilancia discreta esque el sujeto está ajeno a la vigilancia. Se hace todoesfuerzo para asegurar que él no se percate de la vigi-lancia a la cual está sometido.

b.- La vigilancia de cerca: También conocida como unavigilancia de restricción o de control, no es una vigilan-cia verdadera de acuerdo a la definición. Es un buenmétodo si el conocimiento del sujeto sobre la vigilanciano es importante.

La vigilancia de restricción es una vigilancia conducidacon el conocimiento del sujeto a fin de impedirle o es-torbar su participación en ciertas actividades, debido ala presencia del vigilante. Además, la vigilancia deeste tipo es usada para impedir que un sujeto o unaorganización conduzca las actividades y operacionesnecesarias para el cumplimiento de su misión. El oficialencargado de la vigilancia debe tener cuidado de ins-truir a los vigilantes si la vigilancia ha de ser continuadadespués que el sujeto se da cuenta que está vigilado.Generalmente, muy poca información que no sea aque-lla de una naturaleza de rutina o de confirmación es laque se puede sonsacar mediante este tipo de vigilan-cia. Una vigilancia de cerca también puede ser de unanaturaleza protectora con los vigilantes, actuando másbien como guardias personales que como observado-res, por ejemplo, en el caso de una vigilancia protecto-ra para las personas muy importantes, científicos, y ofi-ciales del gobierno.

III Las finalidades de la vigilancia.

Los técnicos de inteligencia en operaciones de calleemplean la vigilancia como ayuda para lograr las finali-dades de investigación, que varían con los requerimien-tos del caso y las circunstancias particulares prevale-cientes en un lugar y hora dados. Las finalidades máscomunes de una vigilancia son las siguientes:

a.- El averiguar la identidad de las personas compli-cadas en una actividad dada, probablemente es la fi-nalidad más frecuente de las vigilancias conducidas porlos investigadores de un Servicio de Inteligencia. A me-nudo, solamente es conocida la identidad de un miem-bro de un grupo complicado en una actividad ilegal. Almantener esa persona vigilada, es posible averiguar lasidentidades de las otras personas comprometidas, la

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naturaleza de la organización, la ubicación de sus luga-res de reunión, su misión y otra información que permi-tirá que los investigadores regulen el tiempo de un alla-namiento para capturar el número máximo de ofensoresen las circunstancias más acusadoras. Por ejemplo,cuando fue necesario descubrir una red de sabotaje enParís durante la segunda guerra mundial, solamenteera conocido un sospechoso. Durante el primer día deuna vigilancia conducida por la policía francesa vestidade civil, cuatro asociados fueron observados y puestosbajo vigilancia. Antes de dos semanas, treinta miem-bros de la red fueron arrestados en un allanamientosincronizado conducido por las agencias de investiga-ción.

b.- La obtención de información para el uso de lainterrogación subsiguiente de un sujeto, generalmen-te es un factor accidental en cada vigilancia, pero rara-mente es el único propósito. Cuando el interrogador tie-ne los datos exactos sobre el tiempo, lugar y circuns-tancia del sujeto, éste puede evaluar con más exactitudla historia del sujeto. Mediante el uso minucioso de es-tos datos durante la interrogación, el investigador pue-de hacer que el sujeto crea que él tiene más informa-ción que la que realmente tiene. Frecuentemente el re-sultado es que el sujeto cuenta la historia completa por-que cree que es inútil retenerla.

c.- Otra finalidad de la vigilancia es desarrollar laspistas o la información obtenida de otras fuentes.La información fragmentaria puede ser obtenida de losinformantes confidenciales, agentes secretos, informesde investigación o informes anónimos. Algunas veceslas pistas son obtenidas de fuentes que no pueden serreveladas debido a las limitaciones legales o debido ala posición del informante. La vigilancia completa el cua-dro indicado por la información fragmentaria, o permiteque el investigador explote una pista hasta el punto deobtener una prueba suficiente para identificar a la per-sona con quien establece contacto, y para desarrollaresta fase del caso. Un sujeto puede estar vigilado paracomprobar la veracidad de la información en una cartaanónima que declara que el sujeto va a cometer un actode sabotaje, terrorismo u otro acto que está dentro dela jurisdicción de la agencia de investigación.d.- La vigilancia proporcionarz la información delhistorial personal para las misiones secretas. Paraidear el pretexto más eficaz o «una historia ficticia» paraun investigador secreto, debe obtenerse un conocimien-to detallado e íntimo del sujeto, sus costumbres, susasociados y su ambiente. La oportunidad para la obser-vación directa proporcionada por el vigilante hace deella una preparación práctica para el trabajo secreto.

e.- La vigilancia también puede usarse para impedirla comisión de un acto o para capturar a un sujetodurante la comisión de un acto ilegal. Un investiga-dor que tiene conocimiento de oídas o que ha oído ru-mores o sospechas de actividades ilegales que han deser conducidas por un individuo o una organización,puede ser, proponga que dichos sujetos sean vigilados.Los vigilantes entonces pueden capturar a los sujetoscuando se haya cometido un acto de violación a la ley.Este es el uso de la restricción estrecha o vigilancia decontrol.

IV El ambiente y el sujeto de la vigilancia.

La información sobre el sujeto y el área probable de lavigilancia debe ser lo más completa posible.

El ambiente: La información sobre el ambiente se divi-de en tres categorías principales: 1º.- el tipo de vecin-dario (barrio residencial, de negocios, industrial, etc.);2º.- el idioma y los dialectos, vestuarios, costumbres,gestos y características generales de la gente; 3º.- lageografía, topografía y especialmente las redes de ca-minos con atención particular a todas las calles sin sa-lida.

El sujeto: El vigilante debe examinar toda la informa-ción disponible y tratar de obtener la mayor cantidad dedatos detallados relacionados con el sujeto, especial-mente los siguientes detalles: 1º.- la descripción delsujeto, es decir, la altura, estructura, peso, porte, carac-terísticas físicas sobresalientes y pasos; 2º.- los hábi-tos y gestos; 3º.- los asociados y lugares frecuentados;4º.- los datos del automóvil del sujeto y sus caracterís-ticas y; 5º.- cualquier prenda de ropa llamativa o pecu-liar usada por el sujeto.

V Preparación física del vigilante.

Las características físicas, apariencia general y ropa delvigilante no deben llamar la atención. En este sentidose deben seguir las siguientes pautas:

a.- Los vigilantes no deben tener características físicasllamativas al observador general. Las características quepueden ser clasificadas en esta categoría son: orejasgrandes y sobresalientes, altura y peso extraordinarios,un bigote o una renquera.

b.- La esencia de la vigilancia discreta es la observa-ción de un sujeto sin que éste se de cuenta de que estásiendo observado. Por lo tanto la preparación física de

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un vigilante debe estar concentrada en hacer que suapariencia no sea sobresaliente y llamativa en el am-biente de la misión. Los hábitos personales tales comoaclararse la garganta, fumar una pipa, garabatear conun lápiz y papel y otros gestos como estos atraen laatención.

c.- No han de usarse artículos distintivos de ropa y dis-fraces. La ropa del vigilante debe ser parecida a la de lagente en el ambiente de la vigilancia. Debe evitarse eluso de ropa llamativa. No se deben mostrar joyas. Hande evitarse los disfraces en el sentido general de la pa-labra (barbas largas o falsas, narices artificiales, defor-midades simuladas, etc.) Aún cuando estos estén pues-tos con sagacidad, los disfraces generalmente hacenque el observador tenga la impresión de que hay algoraro sobre lo que él lleva puesto. Es preferible usar ropasusceptible a los cambios sencillos de color, forma olínea, la cual servirá para crear un cambio radical su-perficialmente en la apariencia del vigilante (Por ejem-plo: Un abrigo de dos caras y un sombrero suave conborde ajustado). Un cambio decidido en la aparienciaexterior puede ser efectuado al alterar la forma o mane-ra de usar el sombrero suave, volteando el cuello de unabrigo hacia arriba o hacia abajo, quitándose un abrigoo usando anteojos (ordinarios, no los oscuros).

VI Equipo y circunstancias imprevistas.

La Previsión y la preparación concienzuda permitiránque el vigilante decida sobre el equipo y los medios re-queridos, si él ha de pasar inadvertido. Se deben tomarprecauciones para todas las contingencias que puedansurgir; el vigilante no debe suponer, a base de una ex-periencia previa o de otra manera, que ciertas ayudasserán innecesarias.

a.- Suficientes fondos.- Al seguir al sujeto, el vigilantetendrá ocasión de entrar en muchos lugares en dondeserá necesario gastar dinero si no ha de parecer llama-tivo.

b.- Sistema fotográfico.- Debe llevar una cámara foto-gráfica en miniatura o una cámara con teleobjetivo uambas, si la naturaleza de la vigilancia indica que pue-de ser necesario o deseable tomar fotografías. En cual-quier situación en donde la exhibición de una cámarafotográfica despertaría curiosidad, la fotografía puedeser tomada subrepticiamente por medio de una cámaraen miniatura. En otras situaciones en donde una cáma-ra normalmente no atraería la atención, se pueden to-mar fotografías sin ser observado, desde una distanciaconsiderable, por medio de un teleobjetivo. Excepto en

los casos en donde las circunstancias apoyan una his-toria ficticia apropiada, el vigilante no debe permitir queel sujeto lo vea tomando fotografías. Debido a que laconveniencia y/u oportunidad para tomar una fotogra-fía puede surgir repentinamente, el vigilante debe tenersu cámara preparada de antemano para las condicio-nes apropiadas de luz, y el alcance aproximado si esposible en vez de tener que efectuar tales ajustes en elmomento de tomar la foto. El vigilante también puedetomar películas discretamente con una filmadora ocul-ta.

VII Comunicaciones y señales.

Se deciden los métodos de comunicaciones y relevodurante la preparación para la vigilancia. Las señalesson dispuestas de antemano por el grupo de vigilancia.

a.- Comunicaciones.- Para asegurar la coordinaciónde varias fases de un caso, para permitir que el grupode vigilancia informe los desarrollos importantes y parapermitir que los miembros del grupo establezcan nue-vamente los contactos interrumpidos, la vigilancia debeser controlada por un superintendente desde una ubi-cación central. Cuando un grupo efectúa una vigilan-cia, uno de los vigilantes puede perderse o separarsedel grupo. Los vigilantes que permanecen en contactocon el sujeto pueden recoger al vigilante separado alestablecer contacto con el superintendente. Para la se-guridad adicional en la vigilancia de sujetos sospecho-sos, un sistema de informar al superintendente debeser llevado a cabo en donde los mensajes y las llama-das telefónicas son aclarados a través de otro investi-gador en un lugar oculto dispuesto de antemano. Unmétodo excelente de comunicaciones en una operaciónde vigilancia a pie, es el uso de un estuche transmisorde bolsillo con el micrófono en su corbata, y al hablarsolo él transmite la información pertinente. El receptores colocado en un vehículo mantenido en las cercaníasinmediatas de la vigilancia.

b.- Señales.- En donde la vigilancia está siendo condu-cida por un grupo, se debe disponer un sistema de se-ñales dentro del mismo grupo. Las señales deben serpocas y sencillas. Es preferible usar tales gestos natu-rales como encender un cigarrillo, sonarse la nariz olimpiarse la frente con un pañuelo. Por medio de talesseñales el vigilante encargado puede cambiar las posi-ciones de los miembros del grupo, puede indicar cualmiembro ha de seguir a un sujeto en un edificio o puededirigir a un miembro a establecer contacto con el agen-te superintendente a fin de informar los detalles excep-cionales.

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VIII Números de vigilantes y su uso.

Solamente en un caso de emergencia debe ser asigna-do un solo investigador para conducir una vigilancia apie sin ayuda. El trabajo de mantener constantementeal sujeto a la vista, de tomar notas, identificar los con-tactos y mantenerse en guardia para los convoyes re-quiere un grupo mínimo de dos hombres, pudiendo sernecesario tres o más en un caso importante o comple-jo. En un caso dado, puede ser necesario asignar vigi-lantes para trabajar independientemente o puede sernecesario asignar dos grupos de vigilancia separadospara manejar las diferentes fases. En el último caso, sedebe lograr la colaboración estrecha.

IX Usando un vigilante.

La posición del vigilante está detrás del sujeto.

Al acercarse a una esquina, el vigilante puede cerrarla distancia discretamente entre él y el sujeto. Cuan-do éste dobla la esquina el vigilante debe continuaren la dirección original, observando en la direccióndel sujeto. Cuando el vigilante haya cruzado la calle,él puede seguir en la dirección del sujeto. Sin embar-go, cuando el tránsito está tan obstruido que podríaperder al sujeto, es aconsejable que el vigilante sigasolamente hasta la orilla de la acera, paso momentá-neamente, siempre teniendo al sujeto a la vista, ycontinúe desde allí. Si el vigilante está siguiendo alsujeto por el lado contrario a la calle, él debe estar unpoco detrás o aun junto con él en una esquina paraobservar si el sujeto entra en un edificio poco des-pués de doblar la esquina. El vigilante no debe do-blar una esquina al estar directamente detrás del su-jeto, debido a que éste puede detenerse inmediata-mente. El vigilante debe efectuar una vuelta ampliaal doblar las esquinas.

X Usando dos vigilantes.

Cuando dos vigilantes son usados, uno puede alternar-se al tomar la posición de «A o B» igual como cambiarcon la posición «A». La posición «A» es siempre la máscercana al sujeto. Cuando éste dobla la esquina, el «A»continúa caminando y cruza la calle manteniendo alsujeto a la vista. Desde ese punto, hace señales a «B».Cuando «B» en el lado contrario de la calle en que estáel sujeto y en frente de él, y el sujeto dobla una esquinaen una dirección lejos de «B», «A» debe continuar ca-minando y debe cruzar la calle; «B» debe cruzar desdeel lado contrario y debe automáticamente tomar la posi-

ción detrás del sujeto. Este cambio debe ser automáti-co y no debe haber señales.

XI Usando tres vigilantes: el método 'ABC'.

El método más eficaz de la vigilancia a pie es el método«ABC», que emplea tres vigilantes. Este método con-siste en mantener por lo menos dos lados del sujetocubiertos. «A» sigue al sujeto; «B» sigue a «A» sin con-centrarse tanto en el sujeto, tratando de mantener a «A»a la vista y estando en guardia para descubrir losconvoyes (Aliado o aliados que siguen al sujeto paraasegurarse si el sujeto está vigilado); «C» camina en ellado contrario de la calle lejos del sujeto y de «A» y«B», y un poco hacia atrás del sujeto para poder obser-varlo sin tener que volver la cabeza. Las condicionesdel tránsito frecuentemente requieren variaciones en elmétodo «ABC». Ocasionalmente, los tres hombres es-tarán en el mismo lado de la calle. «B» y «C» debenalternarse al relevar a «A», debido a que existe la pro-babilidad que éste sea reconocido después de una vi-gilancia larga y continua. Debe recordarse que las le-tras designan posición y no individuos. El vigilante Pérezpuede comenzar en la posición «C», pero durante eltranscurso de la vigilancia, Pérez puede cambiar a laposición «C» y el vigilante Rodríguez puede comenzaren la posición «C» y cambiar a la posición «A»

XI. 1 Pautas a considerar:

a.- Los vigilantes «A», «B» y «C» tienen al sujeto vigila-do a medida que se acerca a una esquina. Las condi-ciones de tránsito son tales que «C» puede observareficazmente al sujeto desde el lado contrario de la ca-lle. «C» debe conducir al sujeto para que llegue prime-ro al punto de intersección. Al hacer una pausa en laesquina, o al cruzar la calle y doblar en la misma direc-ción en que dobla el sujeto, «C» puede observarlo ypuede pasar la información por señales sobre las ac-ciones del sujeto «A» y «B», después que él esté fuerade su vista. Si «C» hace señal que el sujeto se ha dete-nido, «A» debe cruzar al punto de intersección antes deproceder en la dirección tomada por el sujeto. Si éstese detiene por varios minutos, ambos, «A» y «B» ten-drán que seguir adelante hasta un punto fuera de lavista del sujeto, y depender de que «C» les haga seña-les cuando el sujeto continúe su camino.

b.- Este sistema debe ser variado cuando la densidaddel tránsito, ya sea de vehículos o de peatones, estor-ba la libertad de movimientos y la observación que «C»no pueda cruzar la calle hacia el punto de intercepta-


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ción y queda atrás del sujeto y el vigilante de adelantetendrá que acercarse al sujeto a medida que se acercaa la esquina y tratar de observarlo a tiempo para seña-lar sus acciones a los otros miembros del grupo.

* Nota del Editor: Esta es una serie que consta de dospartes y que brinda detalles del trabajo de seguimientoy vigilancia que realiza el personal operativo de un Sis-tema de Inteligencia. La segunda parte será publicadaen el próximo número de AAinteligencia.cl


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Measuring Anti-US Sentiment and Conducting Media Analysisin the Republic of Korea (ROK)*

Autor: MAJ. Daniel S. Burgess, USA

Autor Biography: MAJ Dan Burgess is currently serving as the Foreign Disclosure Plansand Policy Officer for the Army G2 at the Pentagon. During his last assignment in theRepublic of Korea, he served as the 8th U.S. Army Chief of Intelligence for InformationOperations. Major Burgess has served in a variety of intelligence positions including thefollowing: Corps Targeting Officer, DIVARTY S2, Infantry Battalion S2, and artillery BattalionS2. Major Burgess holds a BBA from the University of Central Oklahoma and MSSI, fromthe Joint Military Intelligence College, Washington D.C.

“In order to conduct accurate and timely media analysis there must be a blueprint or structuring for the analysis.One does not build a house without blueprints and analysts should not conduct analysis without structure.”

Based on a quote from Morgan Jones, Former CIA Analyst

I. PURPOSE. The purpose of this article is to highlightsuccessful analytical techniques used in measuring anti-US sentiment in the Republic of Korea (ROK) fromNovember 2002 to June 2004.

II. SUMMARY. Although the alliance between the ROKand the United States (US) is strong, there have beensome difficulties over the past few years. It is importantfor both sides of the alliance to understand theseproblems. Because of this need, Eighth United StatesArmy (EUSA) G3, Information Operations (IO) Branchformulated an analytical methodology to effectivelymeasure anti-US sentiment in the ROK media.

This is not to say that other staff elements did notcontribute; collectively all of the products contributed tothe command’s situational understanding. The analyticalprocess developed by IO represents a technicalanalytical approach to advance situational understandingat levels (tactical, operational, and strategic) of the ill-feelings directed toward US forces and helped EighthArmy mitigate some of its causes. Our approach couldapply to almost any theater of operations and proveinvaluable as a tool for mitigating other forms of anti-USsentiment.

The process involved designing a database to structureour analysis and provide a more objective methodologyto a subjective process. This methodology helped G3-IO gain significant perspective and insight in Koreanpolitics, news agencies, dissident groups, and the overallKorean culture.

III. BACKGROUND. When I arrived in the ROK, Ibecame only the second functional area (FA)-34 to workIO issues and the first to formulate ideas for analyzingthe Information environment.1 Major Camacho, mysupervisor wanted a product to measure the informationenvironment. He charged me with developing “amethodology … a barometer of some kind that measuressentiment within that environment.” With that guidance,I sat down and began to formulate my plan.

I decided that I must develop a roadmap or line of attackfor developing the “barometer.” I determined that I must:(1) exactly define the purpose of the product (2) decideon inputs (3) develop a database that would enhanceour analysis and (4) determine the outputs.

IV. METHODOLOGY.

1. PURPOSE OF THE ASSESSMENT. Based on theabove roadmap, I quickly determined that the purposeof the product must be to determine the South Koreansentiment towards the US and more specifically UnitedStates Forces Korea (USFK), as measured in theinformation environment. This purpose fit well with theconcept of a barometer or measuring device and itfocused on US forces. With that goal in mind, I thendetermined the inputs required for analysis.

2. INPUTS.

a. FBIS. The ROK is not unlike many developedcountries in that their newspapers, television, and radiostations all have political slants or agendas. In Korea, Ineeded to incorporate a multitude of sources, thereby

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achieving a balance so I could measure sentiment acrossthe political spectrum represented in the media. Forexample, just looking at the Choson Ilbo would provideonly a conservative view of South Korean issueswhereas Hangyore normally offers only a left-wing or“progressive” view. After talking with some of the Koreanexperts on post, I determined that the focus wouldinclude: the Choson Ilbo, the Dong A-Ilbo, the JoongAngIlbo, and the Hangyore. Included in the analytical inputwere news releases from the Yonhap news agency.Yonhap is the semiofficial news agency of the ROK, akind of Associated Press (AP) for the ROKG. It wasalso during this time MAJ Camacho and I went to theUS Embassy to talk to the analysts at the ForeignBroadcast Information Service (FBIS). This contactbecame one of the most fruitful and invaluable I evermade. FBIS uses an unclassified web site with a hugedatabase of translated articles from the Koreannewspapers, as well as some TV and radio coverage.After talking with their analysts, I was put on their“URGENT” tag distribution list. FBIS generates e-mailscontaining important news stories and sends themdirectly to the list members. While at FBIS, we also askedabout any products they produced which defined andexplained Korean news agencies and how Koreans gottheir news. Additionally, FBIS had identified howdissident groups spread their propaganda and rally manyyoung students to protest against the US. Thisinformation would be used to develop and enhance ouranalysis.

b. PAO. Another one of our inputs for newspaper articleswas generated from the USFK Public Affairs Office(PAO). PAO employs linguists that glean articlesimpacting the command and publish a daily summary oflocal news media that was used to help populate thedatabase.

c. HEADLINES. Still another input developed washeadline analysis. The purpose of the headline analysiswas to balance out our newspaper analysis, as oftentimes only selected articles germane to US policy orwhich would potentially impact USFK were selected forreview. We simply could not read and analyze everyarticle in every newspaper. The headline analysiscounter balanced this inherent flaw and gave us abroader view of what newspapers felt was the top stories.For example, if one only reads Korean newspaperarticles that deal with the US, you begin to think that isall they talk about. The headline analysis certainlydemonstrated that this was not the case and thatKoreans almost always wrote more about domesticissues than any other. Though it proved useful on itsown, headline analysis became much more useful whenused as an input to our broader analytical effort.

The data fields for input were as follows: newspapername, day, and macro category (domestic, regional,international, US Policy, and relating specifically toUSFK). The next level of analysis broke down thesebroad categories into more delineated topics. Forexample, domestic could break down into: political,economic, or scandal.2 From that construct one couldthen rapidly graph the results (see Figure 1). Theheadlines were distilled from a web site maintained byYonhap news agency (http://www.yonhapnews.net).

d. DISSIDENT WEB SITES. I decided to monitor thesesites because they: (1) provided insight to messagesand themes of the dissident groups (2) the dissidentsactually posted scheduled demonstrations and it becamea way to verify all registered and unregistered protestsand (3) enabled IO to counter misinformation if needed.3

One instance where our analysis was helpful occurredduring the fall of 2002, during the courts-martial of twoUS soldiers involved in the Route 56 incident. Thedissident web sites and demonstration activities wereclosely linked as the dissidents used the Internet to rallyand coordinate demonstration support.

e. DEMONSTRATIONS. The decision to adddemonstration reports as an input occurred because ithelped to measure dissatisfaction, and in turn anti-USsentiment. At the time, there was no othercomprehensive technical analysis of the demonstrationsFigure 1: Example of Headline Analysis

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occurring in the command and we felt we could providean effective overall assessment of planneddemonstrations.4 For example, we were able to conducta pattern analysis of demonstration activity and publisheda comprehensive document we called the Farmer’sAlmanac of Demonstrations. This document providedthe command tactics, techniques, and procedures (TTP)of dissident protests. We were also able to construct aby-month calendar which, based on historically importantevents (e.g. the Kwangju Uprising), enabled thecommand to take predictive, proactive measures tocounter anti-US demonstrations. The database enabledus to graph and display hundreds of demonstrationsbased on locations, purpose, dissident groups, and date/time.

f. ADDITIONAL INPUT. Another input for the overallassessment was Special Reports that “zeroed” in on animportant issue for the month and the impact that issuehad on the command. Specials included: a report onpolling information on National Assembly elections andattitudes towards the US, Hwang Chang Yop’s recentactivities, South Korean dispatch of troops to Iraq, re-gional themes pertaining to the six-way talks, and regio-nal reactions to the DPRK’s nuclear announcement. 5

I might also add that key information did appear in otherforms of media, such as television news, and FBIS oftenprovided excellent summaries of these occurrences.These summaries were then incorporated into theassessment. In hindsight, it would have been very usefulto have native linguists that could have analyzed thebroadcast news and other significant events. However,I only had two Defense Language Institute (DLI) linguists(rated 2/2) and their ability to follow the news waschallenging. Various methods were used to overcomethe language barrier, but were not very successful. So,a conscious decision to depend on FBIS for importanttelevision input was made.

3. STRUCTURING THE INFORMATION. The third partof putting the assessment together was to develop adatabase to provide analysts a tool to structure theiranalysis. This stage of the process consumed themajority of the setup time. I decided to use Microsoft(MS) Access to build our databases. This decision wasbased on my familiarity with the software and the factMS Access was on our office computers. I developedthe following data fields for the newspaper analysis: (1)date of publication (2) title (3) media source (4) intensity(5) author (6) macro category (7) micro category (8)editorial (a yes or no field) and (10) media hyperlink.

Most of the data fields are self-explanatory; however,explanation is required on a few. Intensity was reallythe data field that most represented our subjectiveanalysis. It was our method for determining whether anarticle was deemed favorable or unfavorable towardsthe US. I decided that the intensity was a measure ofthe degree of how positive or negative articles were, asopposed to a black, white, or neutral concept espousedby the EUSA PAO office. I wrote a supporting document(Rationale for Intensity for or against the United States)which outlined the data field entries and described thedifferences between the nine possible entries, whichseemed to be a very natural means of delineation (seefigure 3). Written examples representative of the ratingswere found in several newspapers which were inculcatedinto the paper. The analysts could then use this paperas a point of reference to assess the articles. My senioranalyst, Army Sergeant Nick Morgan, would often spotcheck articles by exchanging assessed articles betweenthe junior analysts to validate individual ratings. We werealways very close in our assessments and are confidentthat the intensity rating is a consistent measuring tooleven though it is by its very nature a subjectiveassessment.

The macro data field was important because itdemonstrated when US Policy or USFK related articles

Figure 2: Anti-US Demonstration during 2002

Figure 3: Intensity Rating


173increased from one month to the other. This field helpedus delineate whether the article addressed domestic,regional, international, US policy related, or USFK relatedtopics. This field was designed specifically for ournewspaper analysis, but was found to have otheranalytical uses.6 It also helped when assessing indivi-dual media outlets and their propensity to write aboutparticular macro categories. The other data field thatneeds some explanation is the micro category. Thecategory defined the subjects within the macrocategories. For example, the National Assembly electionresults are a micro category that is part of the domesticissues macro category. By delineating the issues intofiner subsets one can track dominant issues, recognizeemphasis in reporting, and identify trends (see figure5).

Structuring the database to analyze information fromdissident web sites was one of the most difficultobstacles. After several variations it was concluded thatthe focus should be on four critical aspects of each website. These aspects were overall sentiment (using thestandard rating scheme, Figure 3), the site’s headlinearticle, the site’s second leading article, anddemonstrations planned or addressed. The overallsentiment and the lead articles were tracked by issueand rating. If any demonstrations were mentioned wecaptured the date-time group, location, likelihood ofviolence, number of demonstrations that were planned,and the purpose or reason for the protests (see Figure4, previous page). We then coordinated with other agen-

cies to ensure the command was aware of theseactivities. The dissident Internet homepages we focusedon were the Korean Federation of University StudentCouncils (Hanch’ongnyon) at http://hanchongryun.jinbo.net/, the National Alliance forDemocracy and Reunification of Korea (ChongukYonhap) at http://www.nadrk.org/, and the Pan-KoreanAlliance for Reunification (Pommillyon) at http://tongil.jinbo.net/. These three sites represented of the“most vocal and visible dissident groups in SouthKorea.”7 These three sites form the core of an extensivering of websites devoted to the dissemination of anti-USpropaganda. We also examined the maze ofinterconnected sites of which these three formed thehub.

The structuring of our demonstration analysis closelyfollowed the evolution of the database design for thedissident web sites. We ended up tracking the name ofthe group, their primary affiliation (e.g. Anti-US, pro-la-bor, pro-north Korean, etc.) location, date-time (to includestart and end times), number of demonstrators (bothplanned and actual), whether the demonstration was USrelated or at a US facility, and if the facility was breached.These data points enabled us to query the informationin an effective manner. For example, the number ofdemonstrators planned and actual told us that usuallythe protest planners were overly optimistic vis-à-visparticipation. Other data points enabled us to scan forpatterns in times and locations. Other possible datapoints that could be added are days of the week andplanned but not executed.

Figure 4: Actual database input form for dissident web sites

Figure 5: Delineation of Articles


174

4. OUTPUTS. The results of the analysis fell into fourcategories. They were: (1) End of Month Assessments(EOMs) (2) Special Reports, (3) Watch Reports and (4)Information Papers. The EOM was really the heart andsoul of all our work.

a. THE EOM. The EOM assessment was the methodused for communicating our monthly analysis. This stan-dard format was broken down into different mediacategories and each section of the EOM contained asimilar format. The first section was Periodicals.8

P1) PERIODICALS. This section included the PreviousMonth’s Assessment, Current Assessment, IssuesRelating to US policy, Issues Relating Directly to USFK,and a Findings paragraph, which ultimately became theprevious month’s assessment for the next EOM. It isalso important to note that this is the format that we usedfor all other sections of the assessment.

The first paragraph was used to remind readers of theprevious month’s conclusions, upcoming significantissues, and how these issues may affect the commandduring the next month. The Current Assessmentdiscussed the issues for the month and how the issuesimpacted the command. Included were trends as wellas any change in each newspaper’s overall rating. Issuesthat related to US Policy addressed issues that pertainedto US foreign policy affecting USFK or the ROKG. IssuesRelating Directly to USFK was used to summarize theissues that related specifically to USFK (e.g. Eighth Armyrelocation). Also covered were any trends in a periodical’soverall rating and included was a discussion on how theissues may develop in the coming weeks or months.Sometimes we included Other Important Stories. Thisparagraph was used to cover important news stories thatdid not fall neatly into other paragraphs. The lastparagraph within this category was Findings. This finalcategory was used to summarize the Periodicals portionof the assessment in a holistic manner. In other words,how all the newspaper reporting impacted the commandin a collective manner. The thought process was to des-cribe what happened and why as well as what will happenand why. This same thought process repeated in Findingsfor other categories as well.

The next portion of our assessment dealt with DissidentWeb Sites. Again, the manner in which we subdividedthe paragraphs was identical to other categories of theassessment.9 The focus on the dissident web sites wasdifferent. Because of their inherent nature (they all dislikethe US and their policies) we were looking for tip-offsthat something within the dissident community hadchanged. In other words, when certain events occurred

that were not helpful in the media (e.g. acquittal of thetwo soldiers involved in the Highway 56 incident), thedissidents usually took advantage of this and began toincrease their anti-US rhetoric, publish more frequentlyand ardently, and plan more events. We could predictwhether scheduled demonstrations were important ornot by studying these patterns of “negativeness” andincreased changes on their web sites.10 It became agreat measuring device that we took advantage of often.

P2) DEMONSTRATIONS. This section of theassessment looked at all demonstrations at or near USfacilities.11 Following the same format of other sections,we began by reviewing the previous’ month’sassessment. The next paragraph, Current Month’s Anti-US Demonstration Assessment, detailed any patternsof demonstration behavior we identified. This couldmean an increase in frequency, violence, or belligerenceor changes in demonstration themes.12 We often usedgraphical analysis to capture trends spanning acrossweeks or quarters depending on what points we weretrying to highlight. The next paragraph detailed issuesthat related to US policy. Two of the principal issues wetracked under this paragraph were the war in Iraq andBush’s perceived hard-line policy towards theDemocratic People’s Republic of Korea (DPRK). T h enext paragraph spoke to issues relating to USFK. Thisparagraph received the bulk of our attention as wetracked a multitude of issues, demonstration groups, andthemes. The most common themes we witnessed werethe Highway 56 incident, inequities in the Status ofForces Agreement (SOFA), USFK withdrawal fromKorea, US Base movements and their expenditures, andconstruction of the Yongsan overpass. We concludedthis section with a findings paragraph that summated

Figure 6: A graphic from Jan 03 depicting demonstration trends


175

what happened and why and what we assessed wouldoccur the next month and why. We included any parti-cular location or theme that may be stressed by dissidentgroups. This portion of the assessment was tied closelywith our efforts on dissident web sites, as the groupsthat were protesting often exploited the speed and spanof the Internet here in Korea to recruit members andincite passion in protestors, especially the youngergenerations (under 40 years old).

P3) DISSIDENT WEB SITES. We focused this sectionof the EOM on the major issues that were discussed onthe primary dissident web sites. We identified the trends,planned demonstrations, and propaganda that we mayneed to counter. Again the section was subdivided intothe same basic structure of the other sections.13 Ourwork in this area helped our understanding of howdissident groups actually planned their activities and theissues used to rally the Korean youth. When the rhetoricstepped up on the web sites so too did their activities.So in this manner, the ability to analyze this form of mediawas extremely beneficial to understanding a variety ofactivities and issues.

b. SPECIAL REPORTS. I developed this product out ofa need to expound upon certain issues concerning thecommand that did not fit neatly in other areas of theassessment. The special report was normally developedin conjunction with the EOM, but was a stand-aloneproduct and therefore a separate output. Thedevelopment also emerged because I had such a greatgroup of enthusiastic analysts headed by a talented Non-Commissioned Officer, SGT Nick Morgan. They had

taken on the great majority of the assessment whichallowed me time to look at other key issues morecritically.14 We also used this venue to expand someof our analysis from the databases. We profilednewspaper authors, summating their usual sentimentsinto three key area: overall sentiment, US Policy, andUSFK issues. We also profiled newspapers in a nine-month rollup to their sentiment over time in relation tokey events (see Figure 7, next page).

We also produced a variety of Specials on politicalmaneuvering conducted in the press as well as reportsto help other staff sections (PAO, G5, CJ5).

Often times we used this forum to discuss the media’sresponses to world and regional events. For examplewe published Specials on the ROK media’s response tothe Operation Iraqi Freedom, President Bush’s State ofthe Union Address, and the ROK troop dispatch. TheSpecials simply allowed us to deviate from our baseproduct (EOM) and discuss timely issues in a lessstructured manner.

c. WATCH REPORTS. Watch reports were usedwhenever we identified a time-sensitive issue. Forexample, in June of 2003 there were several reports inboth the daily newspapers and dissident web sites thatforetold of a massive demonstration nearGwanghwamun (vicinity of the US Embassy) torecognize the first anniversary of the Highway 56accident. The anticipated turnout was between 100,000to 1 million protestors. Our work on the Internet andtrends for the last year’s demonstrations allowed us to


Figure 7: Nine Month Sentiment Trends

176

determine that the turnout would be substantially less(20-35,000). The actual turnout was within the rangewe predicted and the demonstration passed withoutmuch incident. Some of the Watch Reports addressedrecent polls in the Korean Press. Although notconsidered “time sensitive,” we felt that waiting until theEOM would not allow prompt situational understandingby the command. The Watch Reports were a vitalinformational tool we used to alert the command ofpotential dangers and changing trends. In theIntelligence community, one could compare our WatchReports to an INTREP (Intelligence Report) and the EOMas an IO INTSUM.

d. INFORMATION REPORTS. This type of report wasused to educate the command on numerous issues. Wefound that through our new found knowledge of ROKmedia we were also increasing our understanding ofKorean people. One of the first information reports Iwrote was on Korean history and culture. This two-partpaper provided background information into the uniquehistorical struggle the Koreans experienced and detailedmuch of how that history help mold their diverse culture.Accompanying the information papers were twoPowerPoint presentations that covered the material in amore user friendly format.

We also produced Information Reports (IRs) on manyof the political and military processes. They included:(1) background paper on No Mu Hyun, entitled WhatMakes Him Tick (2) New ROK Military Leadership thatprofiled their careers and (3) Congressional Courtmakeup and the process involved to remove or reinstatethe impeached president.

Information Reports enabled the command to betterunderstand a variety of issues and based on feedbackfrom our subordinate commands, the IRs proved avaluable tool.

V. CONCLUSION. Media Analysis and thecorresponding products produced provided expandedinsight into numerous aspects of the Korean informationenvironment. We learned that structuring our analysiswas the key to our success and the databases I wrotebecame the foundation of almost everything we did. Theoutput complimented other products and augmented thecommand’s situational understanding of the ill-feelingsdirected toward US forces and helped Eighth Armymitigate some of its causes.15 Because of this increasedunderstanding, the leaders were able to make betterdecisions which ultimately helped keep the ROK-US

be applied to almost any theater of operations and couldbe used to inform, educate, and mitigate other forms ofanti-US sentiment.

Notas:

* The views expressed in this paper are those of the author and do notnecessarily reflect the official policy or position of the Pentagon, 8thU.S. Army, ROK, or the U.S. Government.1 The first was MAJ Enrique Camacho, a Joint Military IntelligenceCollege (JMIC) classmate of mine, who was running current operationsfor G3-IO and had little time to do any intelligence work.2 Political corruption and scandal is ubiquitous in the ROK. It is such aproblem that President Roh has stated one of this top priorities is tocure what some have called the “Korean disease.”3 One dissident group, perhaps the most infamous, is theHanchongry’un (AKA Korean National Federation of General StudentAssemblies) which is a student activist group. It was formed in 1993from the Chon Dae Hyop (National University Student ExecutiveCouncil). The National Security Law outlawed Hanchongry’un in 1997because of their pro-north Korean ideology and violent methods. Inlate 1997, most colleges severed their ties with the Hanchongry’unand by 1998 it had lost its influence as the leading student movementdissident group. However, it still exists today as an outlawedorganization and organizes demonstrations, often under false names.4 IO eventually discarded this aspect of the overall assessment inNovember 2003. This decision was due to several reasons: (1)demonstration activity significantly decreased (2) we no longer hadthe personnel to continue the process (3) The 8th MP Brigade hadpretty much taken over the process (4) demonstrations did not have adirect linkage with the information environment.5 Hwang Chang Yop is the highest ranking North Korean to defectfrom the DPRK.6 Analysis focused specifically on headlines appears elsewhere in thispaper in more detail.7 FBIS, South Korea: ROK Dissident Web Network Described, 30 July2002.8 We covered for the most part the leading newspapers; however, wesometimes included weekly magazines and monthly publications whenapplicable.9 We felt that consistency in the product throughout the categoriesenabled a certain amount of thoroughness as we looked at the issuesas well as reader comfort in absorbing the assessment.10 There were periods when the web sites changed very little; theselow-level changes often addressed more homegrown issues like labordisputes which did not impact the command.11 Although we data based all the demonstrations we focused on thosein and around US facilities. For example, a union demonstration inTaejon not focused on the US or our forces had little to do with ourconcerns.12 We differentiated between violent and belligerent by defining violentdemonstrations as physical acts that purposely occur to cause injuryor damage (to either individuals or property) where the injury or damageis foreseeable. Belligerence is defined as acts where protestors exhibitnon-violent behavior but where behavior is considered provoking ordemeaning (e.g. Protestors swear at the guards or use non-verbaloffensive gestures).13 Previous Month’s Assessment, Current Assessment, Issues Relatingto US policy, Issues Relating Directly to USFK, and a Findingsparagraph.14 CPL Kevin Cassady, SPC Sarallyn Harris, and SPC Alden Mackieserved as the Analytical Team. Their intellect and passion for excellencelead to laudatory praise from Eighth Army and USFK leadership at thehighest levels.15 Mitigation was not discussed in this forum for a variety of reasons


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Medición del Sentimiento Anti - Estadounidense: Guía Para el Análisisde los Medios de Comunicación en la República de Corea (RDC) *

MAJ. Daniel S. Burguess. USA.

Datos biográficos del autor: Actualmente se desempeña como Oficial de la Oficinapara Políticas y Planes de desclasificación para el Ejército G2 (Departament of A aheadquarters responsible for intelligence) en el Pentágono. Durante su última asigna-ción en la República de Corea, sirvió como Jefe de Inteligencia para la Información deOperaciones en el 8o Ejército. El comandante Burgess ha ocupado una variedad deposiciones en Inteligencia incluyendo lo siguiente: oficial del cuerpo de asignación deblancos; DIVARTY S2: Batallón de Infantería S2; y, Batallón de Artillería S2. El coman-dante Burgess ha cursado un BBA en la Universidad de Oklahoma y un MSSI en elColegio de Inteligencia Militar Conjunto (JMIC, Washington D.C.).

"Para conducir un análisis de los medios de comunicación, que sea exacto y oportuno debe haber un cimiento oestructura para el análisis. Uno no construye una casa sin cimientos y los analistas no deberían conducir el

análisis sin la estructura." Basado en una cita de Morgan Jones, Antiguo Analista de Agencia Central de Infor-mación (CIA)

I. OBJETIVO. El objetivo de este artículo es destacarlas técnicas analíticas exitosas usadas en la medicióndel sentimiento anti - estadounidense en la Repúblicade Corea (RDC) desde noviembre de 2002 a junio de2004.

II. RESUMEN. Aunque la alianza entre la RDC y losEstados Unidos (EE.UU.) es fuerte, han habido algu-nas dificultades durante los años recientes. Es impor-tante para ambos lados de la alianza entender estosproblemas. A causa de esta necesidad, la rama deOperaciones de Información del Octavo Ejército de losEstados Unidos (EUSA, IO) G3 (Departament of aheadquarters reposible for operations and training), for-muló una metodología analítica para medir con eficaciael sentimiento anti - estadounidense en los medios decomunicación surcoreanos.

Esto no significa que los otros elementos del cuadro nohayan contribuido; en conjunto, todos los aportes sir-vieron para el entendimiento circunstancial de la situa-ción en estudio. El proceso analítico desarrollado por elIO representa un acercamiento técnico para avanzaren la comprensión del contexto (en niveles táctico, ope-racional, y estratégico) de los sentimientos adversosdirigidos hacia fuerzas estadounidenses, y ayudó alOctavo Ejército a mitigar algunas de sus causas. Nues-tro acercamiento podría aplicarse a casi cualquier tea-tro de operaciones y demostrar que es inestimable suaporte como instrumento para mitigar otras formas desentimiento anti - estadounidense.

El proceso de diseñar una base de datos para estructu-rar nuestro análisis y proporcionar una metodología másobjetiva a un asunto subjetivo, fue complejo. Esta me-todología ayudó al G3-IO a tener una perspectiva signi-ficativa y una noción de la política coreana, de las agen-cias de noticias, de los grupos disidentes y de la totali-dad de la cultura coreana.

III. ANTECEDENTES. Cuando llegué a la RDC, era elsegundo oficial de inteligencia estratégica que trabaja-ba en asuntos de IO y el primero en formular ideas paraanalizar el ambiente de Información . El comandanteCamacho, mi supervisor, solicitó buscar la forma demedir el ambiente de la información. Él quiso que desa-rrollara " una metodología … una especie de barómetropara medir el sentimiento dentro de aquel ambiente."Con aquella meta, me senté y comencé a formular miplan.

Decidí que debía desarrollar una mapa de caminos ocurso de acción para desarrollar "el barómetro". Deter-miné que debía:(1) Definir exactamente el objetivo del producto.(2) Determinar los inputs.(3) Desarrollar una base de datos que mejorara nues-

tro análisis.(4) Determinar los outputs.

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IV. METODOLOGÍA.

1. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN. Basado en dichocurso de acción, en breve establecí que el objetivo delproducto debe ser el de determinar el sentimientosurcoreano hacia EEUU, y más expresamente hacia lasFuerzas de Estados Unidos en Corea (USFK), basadoen el ambiente de la información. Este objetivo es apro-piado con el concepto de un barómetro o de aparato demedición y se enfocó hacia las fuerzas estadouniden-ses. Con aquel propósito en mente, entonces fijé losinputs requeridos para el análisis.

2. INPUTSa. FBIS (Foreign Broadcast Information Service). LaRDC no es diferente de muchos países desarrolladosen esto, sus periódicos, televisión y emisoras de radiociertamente tienen inclinaciones políticas u órdenes deagenda. En Corea, necesité incorporar una multitud defuentes, de ese modo conseguir un equilibrio entre lasdistintas visiones para medir el sentimiento, a través detodo el espectro político representado en los medios decomunicación. Por ejemplo, solamente mirando elChoson Ilbo se puede obtener una visión conservado-ra de los asuntos políticos surcoreanos mientras queHangyore normalmente ofrece sólo una visión de izquier-da "o progresista". Después de conversar con algunosexpertos en Corea, resolví que el estudio debía incluirel análisis de los siguientes medios de comunicación:el Choson Ilbo, el Dong A-Ilbo, el JoongAng Ilbo, y elHangyore. Considerando noticias que se basaban enlas informaciones liberadas por la agencia de Yonhap.Yonhap es la agencia de noticias semioficial de la RDC,una especie de Associated Press (AP) para el Gobier-no Coreano.

Como en esta etapa el MAJ Camacho estaba integradoa este trabajo, fui a la Embajada de EE.UU. y me dirigía los analistas del Servicio de Información de DifusiónExtranjero (Foreign Broadcast Information Service,FBIS). Este contacto fue el más fructuoso e inestimableque alguna vez hice. El FBIS usa un sitio web no clasi-ficado con una enorme base de datos de artículos tra-ducidos de los periódicos coreanos, como también dealgunos programas de TV y de la cobertura radial. Des-pués de la conversación con sus analistas, fui puestoen su lista de distribución etiquetado como "URGEN-TE". El FBIS genera e-mails con las noticias de actuali-dad más importantes y las envía directamente a losmiembros de lista. En el FBIS, también preguntamossobre cualquier producto que ellos produjeran que pro-viniera de agencias de noticias coreanas y cómo fueque los coreanos consiguieron sus noticias. Además, elFBIS había identificado como los grupos disidentes ex-

tienden su propaganda y reúnen a muchos jóvenes es-tudiantes para protestar contra EE.UU. Esta informa-ción sería usada para desarrollar y mejorar nuestro aná-lisis.

b. PAO. Otro de nuestros inputs sobre artículos de pe-riódicos fue generado por la Oficina de Asuntos Públi-cos del USFK (Public Affairs Office PAO). PAO empleaa lingüistas que seleccionan los artículos que afectan almando y publican un resumen diario de prensa local,que fue usada para incrementar la base de datos.

c. TITULARES. Asimismo, otra entrada desarrollada fueel análisis de titulares. El propósito de este análisis fueacotar nuestra revisión de la prensa, sólo seleccionan-do los artículos pertinentes a la política estadounidenseo aquellos que potencialmente harían impacto sobreUSFK. Nosotros simplemente no podíamos leer y ana-lizar cada artículo en cada periódico. El análisis de titu-lares equilibró este defecto inherente y nos dio una vi-sión más amplia de lo que la prensa consideraba másrelevante. Por ejemplo, si uno solo lee artículos de laprensa coreana que transan con EE.UU. usted comien-za a pensar que solo se habla acerca de ellos. El análi-sis de titular ciertamente demostró que no era esa lacuestión y que los coreanos casi siempre escribían mássobre asuntos domésticas que cualquier otro. Aunquedemostrara ser útil por sí sólo, el análisis de titular sehizo mucho más útil cuando fue usado como input denuestro esfuerzo analítico más amplio.

Los campos de datos para los inputs eran los siguien-tes: nombre de periódico, fecha y categoría macro (Po-lítica doméstica, regional, internacional, estadouniden-

Figura 1: Ejemplo del análisis de Titulares.


179

se, y lo relacionando expresamente con USFK). En elsiguiente nivel de análisis se subdividió estas ampliascategorías en tópicos más específicos. Por ejemplo,'doméstico' podría dividirse en: político, económico, oescándalo . De esta construcción uno podría entoncesrápidamente graficar los resultados (ver la Figura 1).Los titulares fueron filtrados de un sitio web mantenidopor la agencia de noticias Yonhap (http: //www.yonhapnews.net).

d. SITIOS WEB DISIDENTES. Decidí monitorear estossitios porque ellos: (1) proporcionaban mensajes y te-mas a los grupos disidentes; (2) los disidentes dan cuen-ta de las manifestaciones previstas y con esto se verifi-caban todas las protestas registradas y las no registra-das y, (3) le permitía a la oficina de operaciones de in-formación contrarrestar la desinformación de ser nece-sario . Un caso donde nuestro análisis fue provechosoocurrió al finalizar el año 2002, durante los consejos deguerra a dos soldados estadounidenses implicados enun incidente en la Ruta 56. Los sitios web disidentessirvieron de enlace para reunir y coordinar a los gruposque realizaron manifestaciones y protestas.

e. MANIFESTACIONES. La decisión de añadir informesde las manifestaciones como un input se produjo por-que esto ayudaba a medir el descontento, y a su vez, elsentimiento anti - estadounidense. Entonces, no habíaningún otro análisis técnico para comprender la ocu-rrencia de manifestaciones contra el mando y senti-mos que nosotros podríamos proporcionar una evalua-ción total y eficaz de las manifestaciones planificadas .Por ejemplo, fuimos capaces de conducir un análisisdel modelo de las actividades de protestas y publica-mos un documento de comprensión que llamamos elAlmanaque del Cultivador de manifestaciones. Estedocumento proporcionó al mando las tácticas, técnicasy procedimientos (TTP) de conducción de las protestasdisidentes. Fuimos también capaces de construir uncalendario mensual que, basado en acontecimientoshistóricamente importantes (por Ej. el Levantamiento

Kwangju), permitió al mando de tomar medidaspredictivas y proactivas para contrarrestar las demos-traciones anti - estadounidenses. La base de datos nospermitió graficar y visualizar cientos de demostracionesbasándonos en las locaciones, los objetivos, los gru-pos disidentes, y las fechas.

f. INPUT ADICIONAL. Otro input para el planteamientogeneral fue Informes Especiales que volvieron a cero loavanzado referido a un importante tema del mes sien-do relevante para el mando. Que incluían: un informesobre las votaciones de la Asamblea Nacional y sobrelas actitudes hacia EE.UU., las actividades recientes deHwang Chang Yop , el envío de tropas surcoreanas aIrak, temas regionales que pertenecen a las conversa-ciones de seis caminos, y reacciones regionales al anun-cio nuclear de la República Democrática Popular deCorea.

También podría mencionar que la información clave real-mente apareció en otras formas de medios de comuni-cación, como noticias de televisión, y el FBIS a menudoproporcionaba excelentes resúmenes de estos aconte-cimientos. Estos resúmenes fueron incorporados en laevaluación. En la retrospección, habría sido muy útiltener a los lingüistas natales que podrían haber anali-zado las noticias de difusión y otros acontecimientossignificativos. Sin embargo, yo sólo tenía dos lingüistasdel Instituto de Lenguas de la Defensa (DLI) (calidad 2/2) y su capacidad de seguir las noticias era vertiginosa.Varios métodos fueron usados para vencer la barrerade lengua, pero no eran muy acertados. De esta mane-ra se decidió conscientemente depender de FBIS paralas entradas relevantes televisivas.

3. ESTRUCTURACIÓN DE LA INFORMACIÓN. La ter-cera parte debía de reunir el esquema de evaluación ydesarrollar una base de datos conjunta para proporcio-nar a los analistas un instrumento para estructurar suanálisis. Esta etapa del proceso consumió la mayor partedel tiempo de elaboración. Decidí usar Microsoft (MS)Access para construir nuestras bases de datos. Estadecisión estaba basada en mi familiaridad con el soft-ware y el hecho de que MS Access estaba en nuestrosordenadores de oficina. Desarrollé los campos de da-tos siguientes para el análisis de periódicos: (1) fechade publicación (2) título (3) fuente de medios de comu-nicación (4) intensidad (5) autor (6) categoría macro (7)categoría micro (8) editorial (campo binario, sí-no) (y10) hiperlink de medios de comunicación.

Figura 2: Anti-US Demonstration during 2002


180

La mayor parte de los campos de datos son evidentes;sin embargo, unos cuantos requieren ser explicados.La intensidad era realmente el campo de datos que másrepresentaba nuestro análisis subjetivo. Este fue nues-tro método para determinar si un artículo fue considera-do favorable o desfavorable hacia EE.UU. Decidí quela intensidad era una medida del grado de cómo losartículos eran positivos o negativos, en relación con unconcepto negro, blanco, o neutro respecto del plantea-do por la oficina del EUSA PAO. Escribí un documentode apoyo (Razón de Intensidad en pro o contra los Es-tados Unidos), que perfiló las entradas de campo dedatos y describió las diferencias entre las nueve entra-das posibles, que parecieron ser un medio muy naturalde delineación (ver la figura 3).

Ejemplos representativos del llenado de campos de da-tos fueron encontrados en artículos de varios periódicos.Los analistas entonces podrían usar esta clasificacióncomo un punto de referencia para evaluar los artículos.Mi primer analista, el Sargento de Ejército Nick Morgan,a menudo destacaba 'artículos tipo', intercambiando losartículos evaluados entre los analistas para validar posi-ciones individuales. Nosotros siempre estuvimos muyconfiados y coordinados en nuestro análisis de la inten-sidad, considerándola una herramienta de medición con-sistente, a pesar de que es por su propia naturaleza unaconsideración subjetiva.

El campo de datos macro era importante y ello se de-mostró cuando los artículos relacionados con la políticaestadounidense aumentaron a partir de un mes al otro.Este campo nos ayudó a delinear si el artículo se refe-ría a la política doméstica, regional, internacional, esta-dounidense, o con asuntos relacionados con la USFK.Este campo fue diseñado expresamente para nuestroanálisis de periódicos, pero se encontró que tenía ade-más otros empleos analíticos. También ayudó evaluarartículos de medios de comunicación individuales y supropensión de escribir sobre determinadas categoríasmacro . El otro campo de datos que necesita alguna

explicación es la categoría micro. La categoría definiólos sujetos dentro de las categorías macro. Por ejem-plo, los resultados de elección de la Asamblea Nacionalson una categoría micro que es la parte de la categoríamacro 'cuestiones domésticas'. Delineando los sujetosen subconjuntos más finos uno puede rastrear ítemsdominantes, reconocer el énfasis en el reportaje, e iden-tificar tendencias (ver la figura 5).

La estructuración de la base de datos para analizar lainformación de sitios web disidentes era uno de los obs-táculos más difíciles. Después de varias variaciones seconcluyó que el foco debería estar sobre cuatro aspec-tos críticos de cada sitio web. Estos aspectos eran elsentimiento general (usando el esquema estándar declasificación, ver la figura 3); el artículo titular del sitio,el segundo artículo de fondo del sitio, y manifestacio-nes realizadas o planificadas. El sentimiento general ylos artículos ubicados fueron ordenados según el temay su posición. Si cualquier manifestación era mencio-nada, capturábamos el grupo, la fecha, la ubicación, laprobabilidad de violencia, el número de las manifesta-ciones que fueron planificadas, y el objetivo o la razónde las protestas (ver la figura 4).

Entonces coordinamos con otras agencias para asegu-rar que el mando fuera consciente de estas actividades.Las páginas de entrada de disidentes de Internet en quenos enfocamos fueron: la Federación Coreana de Con-sejos de Estudiantes de Universidad (Hanch'ongnyon)en http://hanchongryun.jinbo.net/; la Alianza Nacional para

Figure 3: Intensity Rating

Figure 4: Actual database input form for dissident web sites


181

la Democracia y la Reunificación de Corea (ChongukYonhap) en http://www.nadrk.org/; y la Alianza pan-coreana para la Reunificación (Pommillyon) en http://tongil.jinbo.net/. Estos tres sitios representan "la mayorparte de los grupos de discurso y visibilidad disidentesen Corea del Sur" . Estos tres sitios forman el corazón deun anillo extenso de sitios web fieles a la diseminaciónde propaganda anti-estadounidense. También examina-mos el laberinto de sitios interconectados de los cualesestos tres formaron el núcleo.

La estructuración de nuestro análisis de las manifesta-ciones siguió de cerca la evolución del diseño de basede datos para los sitios web disidentes. Terminamos porrastrear el nombre del grupo, su afiliación primaria (p.ej.anti-EE.UU, a favor de trabajo, a favor de Corea del nor-te, etc.) la ubicación, la fecha y horarios (incluyendo elprincipio y a veces el final), el número de manifestantes(tanto planificado como real), si la manifestación era orien-tada hacia EEUU o a una instalación estadounidense, ysi la instalación fue violada. Estos datos nos permitieronobtener la información en una manera eficaz. Por ejem-plo, el número de manifestantes planificado y real nosevidenció que los planificadores de las manifestacioneseran manifestantes optimistas sobre la participación frentea los números reales. Otros datos nos permitieron explo-rar los patrones de ubicación y fechas/horarios. Otrosdatos posibles que podrían ser añadidos son los días dela semana planificados, pero no ejecutados.

4. OUTPUTS. Los resultados del análisis se distribuye-ron en cuatro categorías. Ellos eran: (1) Evaluacionesde Final de Mes (EOMs); (2) Informes Especiales; (3)Informes de Observación; y, (4) Artículos de Informa-ción. El EOM era realmente el corazón y el alma detodo nuestro trabajo.

a. EL EOM. La evaluación EOM era el método usado paracomunicar nuestro análisis mensual. Este formato estándarfue subdividido en categorías de medios de comunicacióndiferentes, y cada sección del EOM contuvo un formatosimilar. La primera sección era Periódicos .

(1) Periódicos. Esta sección incluyó la Evaluación delMes Anterior, la Evaluación al corriente; Publica-ciones que se Relacionan con la política estado-unidense, Publicaciones que se Relacionan Direc-tamente con USFK, y un párrafo de Conclusiones,en que posteriormente se hizo la evaluación delmes anterior para el siguiente EOM. Es tambiénimportante notar que éste es el formato que usa-mos para todas otras secciones de la evaluación.

El primer párrafo fue usado para recordar a los lec-tores las conclusiones del mes anterior, mencio-nando publicaciones laterales significativas, y cómoestas publicaciones pueden afectar el mando du-rante el próximo mes. La Evaluación al corrientehabló de las publicaciones para el mes y como laspublicaciones afectaron el mando. Se incluían ten-dencias, así como cualquier cambio de la posicióngeneral de cada periódico. Las publicaciones quese relacionaron con la Política estadounidense, laspublicaciones acerca de la política exterior estado-unidense que afecta USFK o el gobiernosurcoreano. Las Publicaciones que se RelacionanDirectamente con USFK fueron usadas para resu-mir las publicaciones que se relacionaron expresa-mente con USFK (Octavo Ejército). También fuecubierto cualquier tendencia en la posición generalde un periódico, e incluyó una discusión sobre cómolas publicaciones pueden desarrollarse en las se-manas o meses siguientes. A veces incluimos OtrasHistorias Importantes. Este párrafo fue usado paracubrir las actualidades importantes que no coinci-dían con los otros ítems. El último párrafo dentrode esta categoría era Conclusiones. Esta tópico fi-nal fue usado para resumir y agrupar las evalua-ciones de los periódicos una manera holística. Enotras palabras, como todo los periódicos en con-junto impactaban al mando. El proceso de razona-miento debía describir que pasó y por qué, así comoque pasará y por qué. Este mismo proceso de ra-zonamiento se repetía en las Conclusiones tam-bién para las otras categorías.

La siguiente parte de nuestra evaluación trató con Si-tios Web de Disidentes. Nuevamente, la maneraen la cual subdividimos los párrafos era idéntica alas de las otras categorías de la evaluación . Peroel foco sobre los sitios web disidentes fue diferen-

Figure 5: Delineation of Articles


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te. A causa de su naturaleza inherente (ellos todostienen aversión hacia EE.UU. y su política) noso-tros buscábamos indicativos de que algo dentro dela comunidad disidente cambiase. En otras pala-bras, cuando ciertos acontecimientos ocurrieron,que no eran provechosos en los medios de comu-nicación para la imagen de EE.UU. (P.Ej. la abso-lución de los dos soldados implicados en la Ruta56), los disidentes por lo general aprovechabanesto, comenzaban a aumentar su retórica anti-es-tadounidense; a publicar con más frecuencia y pa-sión, y planificar más eventos. Nosotros podríamospredecir si las manifestaciones programadas eranimportantes o no, estudiando este modelo de cam-bios "negativos" y aumentados sobre sus sitios web. Esta se convirtió en una excelente herramientade medición que aprovechamos frecuentemente.

(2) MANIFESTACIÓNES. Esta sección de la evalua-ción observó todas las manifestaciones en o cercade instalaciones estadounidenses . Después conel mismo formato de otras secciones, comenzamospor repasar la evaluación del mes anterior. El si-guiente parágrafo, de la Evaluación de la Manifes-tación anti-estadounidense del Mes corriente, de-tallaba cualquier modelo de comportamiento demanifestación que identificábamos. Esto podía sig-nificar un aumento de la frecuencia, la violencia, ola belicosidad o cambios de temas de manifesta-ción. Nosotros a menudo usábamos el análisis grá-fico para capturar las tendencias distribuidas a tra-vés de semanas o trimestres según los puntos quetratábamos de destacar. Seguidamente se detalla-ron las cuestiones que se relacionaban con la polí-tica estadounidense. Dos de las principales temáti-cas que rastreamos conforme en este párrafo eran

la guerra en Irak y la política de línea dura de Bush,percibida hacia la República Democrática Popularde Corea (DPRK). Asimismo se trató los asuntosque se relacionaban con USFK. Este párrafo reci-bió la mayor parte de nuestra atención ya que ras-treamos una multitud de publicaciones, grupos demanifestantes, y temas. Los temas más comunesque atestiguamos eran sobre el incidente de la Ruta56, las injusticias en el Estado de Acuerdo de Fuer-zas (el SOFA), el retiro del USFK de Corea, losgastos y mantenimientos de la base norteamerica-na, y la construcción del paso elevado de Yongsan.Finalizamos esta sección con las conclusiones quesumariaban qué pasó y porqué, y lo que evaluába-mos era lo que ocurriría el próximo mes y por qué.Incluimos cualquier ubicación particular o tema quepudiera ser acentuado por grupos disidentes. Estaparte de la evaluación fue vinculada estrechamen-te con nuestros esfuerzos de análisis sobre sitiosweb disidentes, como los grupos que protestabany que a menudo explotaban la velocidad y amplitudde Internet aquí en Corea, para reclutar a miem-bros e incitar la pasión en manifestantes, sobre todolas generaciones jóvenes (bajo 40 años).

(3) SITIOS WEB DISIDENTES. Enfocamos esta sec-ción del EOM sobre las publicaciones principalesque fueron encontradas en los tres sitios web pri-marios disidentes. Identificamos las tendencias,protestas programadas, y la propaganda sobre lacual podríamos tener que contestar. Otra vez lasección fue subdividida en la misma estructura bá-sica de otras secciones . Nuestro trabajo en estaárea ayudó a entender cómo los grupos disidentesplanificaban sus actividades de hecho, y las cues-tiones que solían reunir a la juventud coreana.Cuando la retórica aumentaba en los sitios web tam-bién lo hacían sus actividades. De esta manera, lacapacidad de analizar los medios de comunicaciónera sumamente beneficiosa al entendimiento de unavariedad de actividades y asuntos.

b. INFORMES ESPECIALES. Desarrollé este productopor una necesidad de exponer sobre ciertas materiasacerca del mando que no cabían muy bien en otras áreasde la evaluación. El informe especial normalmente eradesarrollado en conjunción con el EOM, pero era unproducto independiente y por lo tanto un output separa-do. El desarrollo también surgió porque contaba con ungrupo de analistas entusiastas encabezados por unOficial talentoso no comisionado, el Sargento NickMorgan. Ellos habían asumido la gran mayoría de laevaluación lo que me permitió tener el tiempo para aten-der otros problemas claves más críticamente . Tam-

Figure 6: A graphic from Jan 03 depicting demonstration trends


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bién usamos esta ins-tancia para ampliar unpoco nuestro análisisde las bases de datos.Nosotros perfilamosautores de periódicos,sumando sus habitua-les sentimientos en tresáreas clave: sentimien-to total, Política estado-unidense, y asuntos deUSFK. Nosotros tam-bién perfilamos periódi-cos en un lapso de nue-ve meses sobre su sen-timiento en el tiempo enrelación con aconteci-mientos claves (mirar laFigura Número 7).

También produjimos una variedad de Especiales sobrela maniobra política conducida en la prensa así comoinformes para ayudar a otras secciones de personal(PAO, G5, CJ5).

A menudo usamos este foro para hablar de las respues-tas de los medios de comunicación a acontecimientosmundiales y regionales. Por ejemplo publicamos Espe-ciales sobre la respuesta de los medios de comunica-ción del RDK a la Operación Libertad en Irak, el discur-so del Presidente Bush sobre la unidad de direccionesy sobre el envío de tropas a RDK. Los Especiales sim-plemente nos permitieron desviar nuestro producto base

(EOM) y hablar de cuestiones oportunas en una mane-ra menos estructurada.

c. INFORMES DE RELOJ. Los informes de reloj fueronusados siempre que nosotros identificáramos una pu-blicación sensible a tiempo. Por ejemplo, en junio de2003 había varios informes, tanto en los diarios comoen los sitios web disidentes, que pronosticaron unamanifestación masiva cerca de Gwanghwamun (la ve-cindad de la Embajada de los EE.UU.) para recordar elprimer aniversario del accidente en la Ruta 56. La asis-tencia prevista estaba entre 100,000 a 1 millón de ma-nifestantes. Nuestro trabajo sobre la Internet y tenden-cias de las manifestaciones del año pasado nos permi-tió determinar que la asistencia sería considerablementemenos (20-35,000). La asistencia real era dentro de lagama que predijimos y la manifestación pasó sin mu-cho incidente. Algunos Informes de Reloj se dirigieronrecientemente a sondear la Prensa coreana. Aunqueno fue considerado " el tiempo sensible" sentimos queera inútil esperar hasta que el EOM nos permitiera elentendimiento circunstancial esperado por el mando.Los Informes de Reloj eran un instrumento vital infor-mativo y solíamos alertar al mando de peligros poten-ciales y el cambio de tendencias. En la comunidad deInteligencia, uno podía comparar nuestros Informes deReloj a un INTREP (el Informe de Inteligencia) y el EOMcomo un IO INTSUM.

d. REPORTES DE LA INFORMACIÓN. Este tipo de in-forme fue usado para educar al mando sobre numero-sos temas. Encontramos que por nuestro nuevo cono-cimiento encontrado sobre medios de comunicación

Figure 7: Nine Month Sentiment Trends

Figure 8: No Mu HyunAge: 56Family: Kwon Yang-suk (wife)with one son and a daughterReligion: NoneNickname: «Rojjang» («RohMoc-hyun Number One»)Personal Wealth: $623,000Military Service: ROK Army,CorporalHobbies: Mountain climbing andbowling


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RDK nosotros también aumentábamos nuestro enten-dimiento de la gente coreana. Uno de los primeros re-portes de la información que escribí trataba sobre lahistoria coreana y la cultura. Este documento de dospartes proporcionó la información de fondo sobre laexperiencia de la lucha histórica de los coreanos y de-talló la mayor parte de como aquella ayuda de la histo-ria moldea su diversa cultura. El acompañamiento delos periódicos en la información era a través de dos pre-sentaciones PowerPoint que cubrieron el material enun formato más fácil de usar.

También produjimos Reportes de Información (IRs) so-bre muchos de los procesos políticos y militares. Ellosincluyeron: (1) el documento de antecedentes sobre Nin-gún Mu Hyun, titulado "Qué Lo Hace Hacer tictac (2) elNuevo Mando RDK Militar que perfila sus carreras (y 3)el maquillaje de Tribunal del Congreso y el Complicadoproceso para rehabilitar al presidente acusado.

Los Reportes de Información permitieron al mando en-tender mejor una variedad de publicaciones y basadoen la regeneración de nuestras órdenes subordinadas,el IRS demostró ser un instrumento valioso.

IV. CONCLUSIÓN. El Análisis de Medios de Comunica-ción y los productos correspondientes produjeron unaamplia idea proporcionada en los numerosos aspectosdel ambiente coreano de la información. Aprendimosque la estructuración de nuestro análisis era la llave anuestro éxito y las bases de datos propuesta fue la fun-dación de casi todo lo que hicimos.

Los Outputs complementado a otros productos y losargumentos presentados al mando aumentaron el en-tendimiento circunstancial de los malos sentimientosdirigidos hacia las fuerzas estadounidenses y el OctavoEjército ayudado mitigar algunas de sus causas. A cau-sa de del incremento del entendimiento, los líderes fue-ron capaz de tomar las mejores decisiones que en últi-ma instancia ayudaron a mantener la fuerte alianza deRDK-EE.UU. Este acercamiento técnico analítico po-dría ser aplicado a casi cualquier teatro de operacionesy podría ser usado para informar, educar, y mitigar otrasformas de sentimiento anti - estadounidense.

Notas:

*Este trabajo fue publicado en Defense Intelligence Journal, APublication of the Joint Military Intelligence College Foundation (Vol.13. N°1&2. 2005). La traducción al castellano fue autorizada por elDIJ y por el autor, para ser publicada por Aainteligencia.cl en el marcodel acuerdo establecido por ambas revistas. Las expresiones aquí

vertidas son responsabilidad del autor y no representan necesaria-mente la posición oficial del Pentágono, del Octavo Ejército en la RDCo el Gobierno de Estados Unidos de Norteamérica.Versión en inglés: http://www.aainteligencia.cl/125DIJDBing.htm(1) El primero en asistir fue el Mayor Enrique Camacho, quien habíasido compañero mío en el Colegio Militar Conjunto de Inteligencia yse ocupaba de las operaciones para el G3 – IO, teniendo poco tiempopara realizar todo el trabajo de inteligencia.(2) N. de E. Se trata de un periódico coreano.(3) Corrupción política y escándalos están presentes en la RDC. Elproblema es tal que el Presidente Roh ha indicado que es una priori-dad para el gobierno resolver lo que algunos han llamado la “enfer-medad coreana”.(4) Un grupo disidente, quizás el más infame, es el Hanchongry’un(AKA Federación Nacional de estudiantes Coreanos de la AsambleaGeneral) que es un grupo de estudiantes activistas. Fue formado en1993 por Chon Dae Hyop (National University Student ExecutiveCouncil). La legislación de seguridad Nacional proscribió alHanchongry’un en 1997 debido a su ideología a favor de Corea delNorte y del uso de métodos violentos. A fines de 1997 la mayor partede los colegios cortaron sus lazos con el Hanchongry’un y hacia 1998ya habían perdido influencia como el principal movimiento de estu-diantes disidentes. Sin embargo, este movimiento aun existe comoun movimiento proscrito y a menudo organiza protestas bajo nom-bres falsos.(5) IO eventualmente desechó este aspecto en Noviembre de 2003.Esta decisión se debió a varios motivos: (1) Las manifestaciones de-crecieron considerablemente (2) No contaba con el tiempo ni el per-sonal para continuar con el proceso (3) La 8th MP Brigada había asu-mido bastante del proceso (4) Las manifestaciones no contaban conun link directo en el ambiente de información.(6) Hwang Chang Yop es el desertor de más alto rango de la Repúbli-ca Democrática Popular de Corea.(7) El análisis enfocado específicamente en titulares se profundizacon más detalles en uno de los capítulos de este texto.(8) FBIS, Descripción de la red de disidentes de la RDC. 30 de Julio2002.(9) Cubrimos para la mayoría de las partes los periódicos diarios; sinembargo, a veces incluimos semanarios y publicaciones mensualescuando era aplicable.(10) Sentíamos esa consistencia en el producto por la cantidad decategorías que permitían cierta rigurosidad para la evaluación y parala lectura.(11) Había periodos en que los cambios a los sitios web eran muypocos; estos cambios de bajo nivel, a menudo se dirigieron sobreasuntos de cosecha propia con voluntad de generar disputas por lalabor, que no afectaron al mando.(12) Aunque nuestros datos se basaban en todas las manifestacionesnosotros nos enfocábamos en aquellas que se producían en las ins-talaciones norteamericanas. Por ejemplo, las manifestaciones unidasen Taejon no eran foco de preocupación para nosotros porque noafectaba las fuerzas estadounidenses.(13) Nosotros diferenciamos entre manifestaciones violentas y beli-gerantes, definimos las manifestaciones Violentas como aquellas enque los individuos deliberadamente llegan a hacer daño contra si mis-mos o contra la propiedad, lo que es previsible. Las manifestacionesbeligerantes son actos donde los manifestantes exponen un compor-tamiento no violento pero que aun así es considerado provocativo (P.Ejemplo aquellas protestas donde se usan gestos no verbales y ofen-sivos hacia las guardias).(14) La Evaluación del mes anterior, La evaluación al día, las publica-ciones que se relacionan con las políticas estadounidenses, aquellasque se relacionan con el USFK y la publicación de conclusiones.(15) El equipo analítico estaba compuesto por CPL Kevin Cassady,SPC Sarallyn Harry, y SPC Alden Mackie. Su intelecto y pasión parala excelencia conducen a la alabanza elogiosa del Octavo Ejército yal Mando de USF en los niveles más altos.


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Hugo, el poderosoFernando Cárdenas. Colombia.

La petrodiplomacia de Hugo Chávez está cambiando elmapa político de América Latina, donde varios paísesse alejan de la influencia hegemónica de Estados Uni-dos. ¿Cuál es la estrategia hemisférica del presidentevenezolano?

En plena temporada de tormentas tropicales en el Cari-be, la revista Newsweek fue quizá el medio de comuni-cación que mejor ilustró lo que en estos momentos sig-nificaba el fenómeno de Hugo Chávez. Su portada des-tacó en rojo: “Huracán Hugo”, y vino a sintetizar lo queen los pasillos diplomáticos de todo el mundo se co-menta por la nueva forma del presidente venezolanopara hacer relaciones internacionales.

Un hecho singular ocurrió hace unos meses en un even-to en el Bronx, uno de los barrios “peligrosos” de NuevaYork, al que asistió como figura principal el presidentebolivariano. Uno de los asistentes, un fotógrafo de milbatallas, me relataba que más allá de llenar el estadio,lo que le llamaba la atención era que el público se mos-traba sumiso ante la figura de un personajesuramericano. En la cita, Chávez empezó hablando desu época de niño, cuando soñaba con conocer Cara-cas y jugar béisbol. Era su deporte favorito, al igual queel de sus compatriotas. Les decía a sus oyentes quecuando aterrizó en la capital venezolana, por sus pocasoportunidades tuvo que dejar parqueado su sueño delanzador de la pelota caliente, y dedicarse a la vida mi-litar para salir adelante.

Pero ahora – seguía el mandatario ante su audiencianeoyorquina- su anhelo deportivo se cumplía porqueestaba en la tierra de los Yanquees, el “Real Madrid” deeste deporte. La gente, varias tribus urbanas cercanasa la izquierda, a los anárquicos, a las comunidades lati-nas y a los afroamericanos, explotó en aplausos y loapoyó cuando entró en los terrenos de la crítica contrael gobierno estadounidense. Sobre todo en el momentoque atacó la política económica de su homólogo, GeorgeBush, y como contraparte les prometió que en poco tiem-po él aliviaría sus problemas de combustible antes deque empezara el invierno en el hemisferio norte.

Su discurso empataba con una carta de un grupo desenadores norteamericanos dirigida a las nueve com-pañías energéticas para que bajaran los precios del

combustible, después de tener exorbitantes utilidadesen los últimos años. A la que ninguna contestó.

Así que la promesa chavista de encender las chime-neas en la capital del mundo se hizo realidad hace unassemanas. Por medio de su filial Citgo en Houston (ma-neja varias gasolineras en Estados Unidos), repartiócombustible para los pobres del Bronx con el 40% dedescuento, es decir, un regalo de 10 millones de dóla-res.

En la primera semana de diciembre ya se sentía el fríode la estación invernal en la Gran Manzana y, por eso,los beneficiados mostraron en las calles varias pancartasde apoyo hacia el mandatario venezolano. Incluso, comolo destaca el profesor Noam Chomsky en una columnade opinión, la estatal petrolera venezolana Pvdsa pagóun aviso a toda página en los periódicos estadouniden-ses con la siguiente leyenda: “De qué manera Vene-zuela mantiene encendidas las chimeneas enMassachussets”.

Chomsky rescataba también otros hechos enSuramérica donde Chávez ha tomado la batuta delliderazgo. Un ejemplo fue la contramarcha de Mar delPlata, cuando al lado del “nuevo” Diego Maradonarepletó un estadio de fútbol y lanzó severos dardos con-tra el invitado de honor de la Cumbre de las Américas,George Bush. Era un discurso explosivo que terminópor oscurecer un acuerdo comercial en conjunto de lospresidentes del continente, y que sirvió además paraque el mandatario mexicano, Vicente Fox, uno de losaliados más cercanos a Estados Unidos, se llevara parasu hogar el calificativo de “cachorro del Imperio”.

Apodo de tono barrial para los diplomáticos de carrera,pero que daba en el mentón a la personalidad mexica-na, tan elevada por medio de íconos como los coloresde la bandera, la música de trompetas y la comida pi-cante. Por casualidad, en esos días de noviembre, meencontraba en el Distrito Federal, y les preguntaba alos taxistas qué opinaban sobre los epítetos de Chávez.Las respuestas, con rabia en los rostros, se pueden re-sumir así: “La verdad, cabrón, es que Chávez dice lamera verdad. Y eso duele”.

Tanto en la acción de las palabras, anótese la peleacon el mandatario mexicano, como en el plano de los

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hechos, subsidiar el combustible de los barrios pobresde Estados Unidos, está muy claro el perfil actual delseguidor de Simón Bolívar y ahora líder del movimientoantinorteamericano que respira América Latina.

Según el ex canciller mexicano Jorge Castañeda, lasposturas de Chávez han encontrado eco en varios paí-ses de la región, como Ecuador, Uruguay, Bolivia y Ar-gentina, pero que ese espíritu de pelea frontal contra laCasa Blanca es en gran medida artificial. “Parece ha-ber un hilo conductor en gran parte de la política exte-rior de Chávez: provocar una confrontación con los Es-tados Unidos. El peligro, por supuesto, es que cuandoesta confrontación llegue, si es que llega –sobre Boli-via, el ALCA, los derechos humanos o la libertad de pren-sa- será muy tarde para desactivarla”.

Se agrega a esta visión el hecho de que PVDSA, laestatal petrolera venezolana, jamás ha dejado de cum-plir la cuota exportadora de 1,5 millones de barriles dia-rios a su socio comercial Estados Unidos, en el actualmandato del inquilino del palacio Miraflores. Y esto noes un asunto menor a la hora de las relaciones interna-cionales, más allá del discurso incendiario.

La petrodiplomacia

Varios de sus asesores directos comentan que toda lapolítica petrolera de Venezuela tuvo un giro radical cuan-do el ex teniente coronel leyó o se enteró por algunaconversación – nadie lo sabe a ciencia cierta- que en ladécada del setenta los países petroleros se juntaron enuna especie de cartel, y que entre otras consecuenciashabrían provocado la llamada crisis del petróleo. Uni-dos como socios para el manejo de la oferta, los pre-cios subieron en tal dimensión que el mundo sudó parapoder acceder a los barriles del oro negro.

Ya en el poder, Chávez se interesó en el tema. Y leencargó el tema a uno de sus colaboradores cercanos,Alí Rodríguez. Hombre de pasado revolucionario, esteabogado especialista en temas energéticos apoyó enlos momentos más importantes de su carrera a HugoChávez. El 4 de febrero de 1992, Rodríguez se sumó ala intentona golpista de un grupo de oficiales lideradospor el actual mandatario, quien tuvo que salir exiliadoante el fracaso del golpe de Estado.

En 1999, cuando los votantes venezolanos dieron elvoto de castigo a los partidos tradicionales (COPEI yAD) y eligieron al “Huracán Hugo”, el ex guerrillero asu-mió el Ministerio de Minas. No era un asunto menor, yaque esta cartera maneja los destinos del principal pro-

ducto de exportación del país. Así que con su talante denegociador y diplomático, en menos de un año se me-tió de lleno en la tarea de cambiar la historia de las fi-nanzas del Estado, por medio de una política petrolerainternacional.

En el cambio de milenio, Chávez y su ministro estrellase apoderaron de la presidencia de la OPEP, con oncepaíses miembros, y le quitaron el poder en las sombrasque tenía Estados Unidos en esa organización de paí-ses productores de crudo, al ser el principal compradorde petróleo en el mundo.

El precio del barril rondaba los 20 dólares, y con el dis-curso de Chávez al reunir a todos los gobernantes pe-troleros del mundo en Caracas, se tomaron medidaspara fijar la producción. Los precios subieron a tal pun-to – ayudó la guerra mundial contra el terrorismo y lainvasión a Irak- que hoy roza los 60 dólares. En el me-dio, Alí Rodríguez tuvo que capotear una huelga de laestatal Pvdsa, que duró dos meses con medidas dechoque como el despido de más de 15 mil trabajado-res.

Luego de la tormenta, y de varios choques con la oposi-ción que ha calificado al gobierno chavista de autoritario,loco y comunista, las jugosas ganancias del petróleo(unos 84.000 millones de dólares) sirven para alimentarvarios de sus proyectos sociales. A esa política le llaman“sembrar petróleo”, que involucra desde unidades móvi-les de salud con médicos cubanos y programas de alfa-betización, hasta planes de alimentación y expropiaciónde tierras ociosas para una reforma agraria.

Estructura de mando

En sus siete años en el poder, con un Congreso que lesonríe y una oposición dividida, Hugo Chávez tiene gran-des enemigos. Además de sus contrincantes naturales,no se lleva de amores con los grandes empresarios(Cisneros es uno de ellos) ni tampoco con la oligarquíade ese país. Quizás por eso es que en este último pe-ríodo Chávez utiliza todo el poder de los medios estata-les y ataca con toda su fuerza a los canalescontradictores. Según la Sociedad Interamericana dePrensa (SIP), el gobierno controla 25 televisoras, 146emisoras y 72 periódicos. De todos ellos, el programa“Aló Presidente” es el más exitoso y donde el mandata-rio le habla por horas a su electorado popular. Tambiénestá el canal Telesur, que pretende ser la CNN del surdel continente, y que costó 10 millones de dólares deinversión para salir al cable con notas marcadas de “laotra realidad”.


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La idea es mantener a toda costa los ideales de la revo-lución bolivariana. Para este “sueño”, Chávez recurrióa uno de sus principales mentores, el cubano Fidel Cas-tro, quien entrega sus consejos con los pergaminos demantenerse vivo tras 45 años de revolución y décadasde bloqueo norteamericano.

Sin contar con las misiones “humanitarias” de los cuba-nos (Misión Robinson y Misión Barrio Adentro), la pre-sencia de la isla en Caracas está definida en materiade seguridad. La red de inteligencia y contrainteligen-cia cubana ha servido para crear un sistema de controlde la sociedad y de la oposición. Ellos, los “espías”cubanos, han sido los que realizan y capacitan a losorganismos de seguridad venezolano en estas prácti-cas, y los que le otorgan las pruebas al presidente fren-te a los supuestos planes para derrocarlo.

También son los responsables de copiar al pie de a le-tra los Comités de Defensa de la Revolución (CDR)incrustados en varios barrios de Caracas, donde elchavismo es una religión. En las paredes de las callesse ven grafitos con la imagen del “Che” o con el rostrode Chávez con una boina roja. Un asesor del gobiernovenezolano sostiene que los cubanos no han podidocalcar su experiencia isleña porque los habitantes tie-nen otras costumbres, con un perfil político más relaja-do y no tan estricto frente a los “pecados” mundanos.

Pero más allá de esa diferencia, en estos sectores ca-pitalinos existen avanzados enclaves del chavismo queapoyan a muerte al prócer. En estas localidades deCaracas – como el marginal 23 de Enero- desde hacedécadas se presenta un potencial revolucionario queha acompañado los movimientos de izquierda en estepaís. Desde los setenta, estas localidades recibieron avarios dirigentes etarras, tupamarus y de las FARC, to-dos ahora al frente del proyecto de barrios combativos.Allí, bajo líderes históricos, dicen que se sienten comoen los tiempos de la Unidad Popular de Salvador Allen-de.

¿Y las armas de la revolución? No están en los barrios.Solo hay organización, porque las armas están en loscuarteles. Chávez, como lo hizo la dictadura de Pinochet,ha mantenido a su ejército contento, con varias rega-lías, puestos y subsidios a toda la tropa. Es una formade blindar a uno de los estamentos más importantes enVenezuela y frenar las intentonas de la oposición. Asíque se trata de una sintonía entre su rama militar y losmilitantes de las barriadas.

Para eso, ha comprado en el último tiempo distinto tipode armamento, como una factura de 100.000 fusiles AK-

47 (los guerrilleros de las FARC sostienen que son losmejores para la guerra irregular), además de doce avio-nes españoles de transporte C-295, dos de vigilanciamarítima C-235, y ocho fragatas. El presidente reclamaque no hay un perfume armamentista, sino una simpleactualización de su material bélico.

Vecinos y amigos

Con un mensaje mediático de la revolución, Chavez yatiene las bases de su proyecto. En la reciente elecciónlegislativa se quedó con el control de la asamblea. Susopositores se retiraron y perdieron cualquier intento pordetener el sueño bolivariano que se extenderá por mu-chos años. Y eso que su electorado potencial, los másdesposeídos, no han mejorado en su calidad de vidadesde que empezó su gobierno. Más del 50% de lapoblación sigue bajo la línea de la pobreza.

De todas formas, el presidente empezó a expandir surevolución más allá de las fronteras por medio de dosfocos: su discurso anti Bush, que cala en diferentes or-ganizaciones en todo el continente, sobre todo en lospartidos de izquierda; y su política de ayuda a los paí-ses en problemas.

En ambos, su poder petrolero está encima de la mesa.Aunque en Chile le bajaron el tono, por citar un ejem-plo, fue Chávez Frías el cerebro en las sombras paraque José Miguel Insulza llegara al sillón presidencial dela OEA. El presidente venezolano salió con supetrochequera y recogió el voto de las nacionescaribeñas para el chileno, a cambio de precios razona-bles en la importación de crudo. De esta forma, le ga-naba el pulso al candidato del “Imperio”, al cancillermexicano Derbez, y aseguraba un organismo interna-cional que no molestara en su proyecto.

Pero hay más. Bajo cuerda, y según testimonio de gen-te cercana al chavismo, desde el Palacio Miraflores, ypor medio de recursos para ONG en diferentes países,se ha apoyado a los candidatos izquierdistas de la re-gión, como Evo Morales en Bolivia, Daniel Ortega enNicaragua, y a los liberales y la izquierda en Colombia.Es más, por esta época, son muchos los dirigentes ex-tranjeros que viajan a Caracas a buscar apoyo moneta-rio para sus movimientos locales. No todos salen con-tentos.

También, ya en el poder, el seguidor de Bolívar ha mo-vido su influencia para apoyar a sus colegas y amigosen problemas. En Argentina, a Néstor Kirchner le com-pró 952 millones de dólares en bonos de deuda para


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que pudiera sentarse con el Fondo Monetario Interna-cional con más talante. De paso, aseguró su entrada aMercosur. En Ecuador ya existe un convenio para com-prar 300 millones de dólares para la deuda de una na-ción en problemas de caja. En República Dominicana,ya existe un acuerdo de 10 millones de dólares para laconstrucción del tercer aeropuerto en la isla, y en Ja-maica ya está comprometida una inversión de 160 mi-llones para la ampliación de una refinería.

Ni hablar de Cuba. Además de la apertura de una filialde Pvdsa, son 90 mil barriles diarios los que llegan a laisla, a cambio de asesoría en salud y deportes. Y pron-to se pondrán en marcha dos refinerías para surtir alCaribe.


Los acuerdos siguen en Uruguay, Brasil, Trinidad yTobago, Paraguay, China, Irán, España y Rusia. Es de-cir, gracias al milagro del petróleo, una revolución avan-za en el continente (en especial en los países necesita-dos) a pesar de la cara amarga de Estados Unidos. Lapregunta es: ¿qué pasará cuando el precio del barrilbaje a los niveles de hace unos años, y las gananciaspetroleras sólo alcancen para cubrir las necesidadesbásicas? Seguramente el proyecto bolivariano se apa-gará y la lección que quedará en la región será quepara hacer una revolución se necesita una granchequera.

1er trimestre - aainteligencia.cl · cuando en chile aun se debatía acaloradamente en los pasillos...

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