ASPECTOS GENERALES Y

MARCO LEGAL PARA LA

GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES

MODULO I:

COMPETENCIA

Al finalizar el presente Mdulo I los usuarios estarn preparados para implementar acciones que permitan alcanzar los resultados del programa presupuestal y por lo tanto los objetivos nacionales, regionales y locales, siguiendo el marco metodolgico establecido por la DGPP del MEF, desarrollaran capacidades y reflexionaran sobre la importancia de la gestin de riesgos de desastres.

UNIDAD I

Base legal del planeamiento

presupuestario

ANTECEDENTES

Entre los aos 1995-2010 las emergencias y daos acumulados a nivel nacional alcanzaron el nmero 37,772 entre los aos 1995-

2010, por incendio urbano, lluvias intensas, vientos fuertes, heladas,

colapso de construcciones, deslizamientos, sismos y otros, lo que

ocasion 2850,245, damnificados 7,682,652 afectados, 278,571

viviendas destruidas 823,418 viviendas afectadas, 488 centros

educativos destruidos, 3,791 afectados, 88 establecimientos de

salud destruidos, 643 afectados 601,388 Has, de cultivo perdidas y

729, 059 Has. (SINPAD) Afectadas como se puede observar en el

siguiente grfico:

Damnificados Afectados Heridos Fallec Destruidas Afectadas Destruidos Afectados Destruidos Afectados Perdidas Afectadas

TOTAL 37,772 2,850,245 7,682,652 20,766 4,281 278,571 823,418 488 3,791 88 643 601,388 729,059

Activ. Volcnica 16 39 7,404 64 1,343

Alud 13 152 127 22 49 12 117

Aluvin 72 12,954 13,244 18 55 892 1,120 3 3 1 1 714 703

Colapso construccin 1,563 11,788 12,628 425 85 2,440 1,876 5 14 1 5 24 547

Contaminacin agua 16 324 87,461 12 3 1 40

Crecida ro 279 9,662 27,786 10 15 2,085 3,318 3 36 1 7 1,358 10,629

Derrumbe de cerro 619 4,247 52,535 87 58 706 690 5 10 2 2 80 11,038

Deslizamiento 1,198 43,574 152,038 187 369 5,098 8,276 11 115 3 17 6,619 6,000

Epidemia 67 6,846 5,685 1,036 38 88

Explosin 47 246 4,586 225 75 40 722 28 1

Granizada 678 25,945 461,185 3 10 1,048 7,663 3 47 11 14,019 18,134

Helada 2,587 86,751 2,005,647 1,217 480 170 16,117 57 36 54,681 175,154

Huayco 874 88,769 219,117 474 305 10,082 16,184 1 46 1 6 68,281 1,826

Incendio Forestal 302 5,351 6,601 68 16 402 674 46,158 4,672

Incendio Urbano 11,970 90,117 21,459 1,246 680 16,366 4,670 33 32 1 37 996

Inundacin 3,673 1,127,575 769,146 771 346 80,945 341,579 50 747 12 179 302,530 78,144

Lluvia intensa 5,624 209,415 1,488,074 501 200 26,033 233,489 162 1,457 41 262 14,422 52,331

Marejada (Maretazo) 50 2,651 14,439 62 16 67 683 1 105

Nevada 583 198,928 210,724 6,478 85 537 34,720 1 84 27,659 41,624

Plaga 7 290 359,517 810

Sequa 578 42,857 1,205,217 2,754 53,357 312,917

Sismo 873 762,505 271,400 6,763 632 122,263 103,615 143 582 19 78 1,800 1

Tormenta Elctrica 157 2,559 1,162 58 56 266 1,918 1 31 1 586 6,485

Viento Fuerte 5,383 96,347 167,543 194 26 6,922 38,747 62 472 3 32 8,195 4,999

Otro 1/ 543 20,353 117,927 931 709 2,095 4,463 5 29 4 4 646 706

Otro 1/: Incluye erosin, afloramiento de aguas subterrneas, acc, trnsito, hundimiento, etc.

Emergencias y daos acumulados a nivel nacionalPerodo 1995 - 2010

Fenmeno Emergencia DAOS PERSONALES

Viviendas Centros educativos Establecimientos de salud Has. Cultivo

DAOS MATERIALES

La necesidad de reducir el impacto de estas emergencias en las condiciones de bienestar de la poblacin del Per, sustenta la

necesidad de desarrollar una propuesta de Programa Presupuestal

Estratgico de la Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de

Emergencias por Desastres en el Marco del Presupuesto por

Resultados, que permita una asignacin suficiente de recursos

econmicos para contribuir a resolver esta problemtica.

LA GESTIN DE

RIESGO DE

DESASTRES EN EL

CONTEXTO

NACIONAL

AMENAZAS PRESENTES A NIVEL NACIONAL

GEOLGICO REMOCIN DE

MASAS

METEOROLGICO

S

BIOLGICO

S

AMENAZAS / PELIGROS

ANTRPICO

S

Dada la alta vulnerabilidad del Per como hemos podido apreciar el Ministerio de Economa y Finanzas vio que era evidente la urgencia

de encarar un proceso integral de fortalecimiento de la gestin del

riesgo que permita enfrentar adecuadamente los peligros que

comprometen su desarrollo econmico y humano.

En este sentido, se determino que el pas carece de un marco normativo e institucional que aborde estratgicamente el riesgo de

desastres a travs de una gestin integral. El marco actual de

gestin estaba basado en una legislacin obsoleta, que se limitaba

al concepto de defensa civil para la respuesta a emergencias.

Aspectos crticos como la prevencin de desastres, la proteccin financiera y la planificacin de la rehabilitacin y reconstruccin post-

desastre estaban ausentes.

Ms an, no se ha transversalizado y descentralizado la gestin del riesgo en los sectores y gobiernos subnacionales, actores centrales

en un marco moderno de gestin.

La pregunta lgica es cual de estos eventos, ponen a prueba al mximo, la resiliencia de la poblacin?, expresada en trminos de

muertos, heridos, destruccin del patrimonio, definitivamente es

claro que el Estado tena la obligacin de intervenir, de establecer

reformas y cambios institucionales.

Por ello, con fecha 19 de febrero de 2011 se publica la Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres y

con D.S. N 048-2011-PCM se aprueba el Reglamento de la Ley

29664, que derogan la Ley N 19338 Ley delSistema nacional de

Defensa Civil.

Se fortalece la Programacin Presupuestal Estratgica (PpE) (proceso en el que se relacionan los resultados con los productos, acciones y medios

necesarios para su ejecucin, los cuales se basan en la informacin y experiencia

existente- MEF, 2008) y con Decreto de Urgencia N024-2010 se dictaron

medidas econmicas y financieras para la creacin del Programa Presupuestal

Estratgico de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias

por Desastres en el marco del presupuesto por resultados.

Dicho programa estratgico ser un hilo conductor de la Poltica de Gestin del Riesgo en los diversos Sectores del Gobierno Nacional, como en los Gobiernos Regionales y Locales, mediante esta herramienta se asignarn recursos a la implementacin de intervenciones eficaces y articuladas orientadas a reducir la vulnerabilidad de la poblacin sobre la base de la evidencia tcnica y cientfica que permitir identificar, priorizar y articular la accin del Estado de manera ms eficiente en torno al problema de la vulnerabilidad y los peligros naturales.

Para la formulacin del AF 2013 se tiene aprobado 39 productos y comprometidos a: Ambiente - IGP, IGP, SENAMHI,Educacin, Salud, Defensa- CONIDA DHN, FAP, Vivienda, Agricultura MINAG- Saneamiento, Urbanismo, Mujer y pob. Vulnerables, UNI-CISMID, PCM-CENEPRED e INDECI - PP068 PREVAED-

La falta de previsin en las instalaciones y los sistemas constructivos antiguos y/o deficientes son una de las causas relevantes para que se

den las emergencias, otra causa es que al producirse lluvias intensas se

tiene la consiguiente secuela de huaycos, inundaciones y deslizamientos

producidos en su mayora por la deforestacin.

130.000 Km es la superficie de

bosques derribados cada ao

EJEMPLO

PERO. Que es el Presupuesto por Resultado?

Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto

Pblico, en el que los recursos pblicos se programan,

asigna, ejecutan y evalan en relacin a los cambios

especficos positivos que se quieren alcanzar en el

bienestar del ciudadano. (Decreto de Urgencia N024-

2010 ).

El Presupuesto por Resultados tiene una visin

integrada de la planificacin y del presupuesto; y

considera necesaria la articulacin de acciones y

actores para el logro de resultados.

PROGRAMA PRESUPUESTAL

El Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados, constituye la unidad bsica de programacin de las acciones del Estado en cumplimiento de sus funciones a favor de la Sociedad.

Este Proceso Permite una construccin articulada de intervenciones y posibilita una mejora de los niveles

de eficacia y eficiencia en el accionar del Estado.

Antecedentes

HITOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL ENFOQUE

POR RESULTADOS

1997 2000 2002 - 2006

Acuerdos de Gestin que incorporan metas de

desempeo e incentivos

Plan Estratgico Sectorial

Multianual (PESEM) Planes

Estratgicos Institucionales

(PEI)

Convenios de Administracin por Resultados

(CAR)

Convenios de Gestin

1999

Definicin de 9 acciones

prioritarias en el presupuesto

2006

Programas Presupuestales

Estratgico

2008

ASPECTOS NORMATIVOS

- Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007

- Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008

- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico

- Lineamientos para la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico

2012.

- Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012

QU BUSCA EL PPR?

Mejorar la calidad del gasto a travs del fortalecimiento de la relacin entre el presupuesto y los resultados,

Mediante el uso sistemtico de la informacin de desempeo y las prioridades de poltica, y

Guardando siempre la consistencia con el marco macro fiscal y los topes agregados definidos en el Marco

Macroeconmico Multianual.

EL ENFOQUE POR RESULTADOS EN EL

PROCESO PRESUPUESTARIO

1. Programacin

Definir intervenciones

coherentes

2. Formulacin

Presupuestar

productos y

actividades

3. Aprobacin

Orientar hacia discusin de

prioridades en la

asignacin

presupuestaria

4. Ejecucin

Eficiencia tcnica

5. Evaluacin

Rendicin de cuentas

QU SE BUSCA EN ESTA ETAPA DE LA

REFORMA

Ampliar la cobertura de manera sostenible de intervenciones pblicas diseadas usando un enfoque por resultados

Generar y usar informacin de desempeo para una asignacin ms eficaz y eficiente de los recursos pblicos

Promover la apropiacin de los resultados Mejorar la rendicin de cuentas Fortalecer la articulacin territorial Los PP debern enmarcarse en los objetivos de poltica

nacional (anexo N 5)

Desarrollo de la Directiva Directiva N 002-2012-EF/50.01

METODOLOGA (GUA METODOLGICA DEL MEF)

La metodologa propuesta por la DGPP, establece que es necesario:

Desarrollar un Diagnstico, (identificacin del problema) que implica establecer una condicin de inters, dada la

problemtica existente y definir un modelo conceptual,

un modelo explicativo y un modelo prescriptivo.

Disear el Programa Estratgico (PPE) a travs del desarrollo de un modelo lgico, que identifique las

acciones a realizar.

Programas Presupuestales 24

QU CAMBIOS INCORPORA LA DIRECTIVA?

La articulacin territorial se encuentra mejor definida. Se identifican responsables para cada nivel de Gobierno en el que

participa el PpR.

El anexo N 2 incorpora el anlisis de medios, as como precisiones y definiciones requeridas para la definicin de un PP.

Por aproximacin, hay una mejora progresiva de los diseos de los PpR del ejercicio fiscal 2012.

Se incorporan los modelos operacionales, para una mejor programacin fsica de productos y actividades.

DEFINICIONES BSICAS

Resultado Final:

Cambio en las condiciones, cualidades o caractersticas inherentes a una poblacin identificada, en el entorno en el que se desenvuelve

o en las organizaciones que la sirven.

Corresponde a un objetivo de poltica nacional.

Cabe sealar, que el logro del resultado final si bien, se asocia al avance en las metas del o los PpR relacionados al mismo, su logro no

es enteramente atribuible a stos.

DEFINICIONES BSICAS

Resultado Especfico:

Cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema identificado sobre una poblacin objetivo, el cual a su vez contribuye al

logro de un resultado final.

El resultado especfico no constituye un fin en s mismo. Un programa presupuestal slo tiene un resultado especfico. Programa Presupuestal:

Un PP es una unidad de programacin de las acciones de las entidades pblicas, las que integradas y articuladas se orientan a

proveer productos para lograr un Resultado Especfico en la poblacin y

as contribuir al logro de un Resultado Final asociado a un objetivo de

poltica pblica.

Es una categora presupuestal. Es un instrumento del PpR.

RELACIN RESULTADO FINAL /

RESULTADO ESPECFICO

Producto:

Conjunto articulado de bienes y/o servicios que recibe la poblacin beneficiaria con el objetivo de generar un cambio.

Los productos son la consecuencia de haber realizado, segn las especificaciones tcnicas, las actividades correspondientes en la magnitud y

el tiempo previstos.

Acciones Comunes:

Son los gastos administrativos de carcter exclusivo del PP

Que adems no pueden ser identificados en los productos del PP, ni pueden ser atribuidos enteramente a uno de ellos.

Actividad:

Accin sobre una lista especfica y completa de insumos (bienes y servicios necesarios y suficientes), que en conjunto con otras

actividades garantizan la provisin del producto.

Debe considerarse que la actividad deber ser relevante, cuantificable y presupuestable.

CATEGORAS PRESUPUESTARIAS

Se refiere al primer nivel del clasificador programtico. Las categoras

presupuestarias son:

Programa Presupuestal

Acciones Centrales

Asignaciones Presupuestarias que no resultan en Productos (APNOP)

Comprende a las actividades orientadas a la gestin de los recursos humanos, materiales y financieros de la entidad, que contribuyen de

manera transversal e indivisible al logro de los resultados de los PP a los

que se encuentre articulada la entidad, as como, los de otras

actividades de la entidad que no conforman PP, de acuerdo al listado de

actividades de la categora presupuestaria Acciones Centrales

consignado en el Anexo N 4 de la Directiva.

ACCIONES CENTRALES:

Comprende a las actividades para la atencin de una finalidad especfica de la entidad,

No resulta en la entrega de un producto a una poblacin determinada, Incluye aquellas actividades que no tienen relacin con los PP considerados en la programacin y formulacin presupuestaria del ao

respectivo.

En el marco de la progresividad de la implementacin de los PP, podr incluir las intervenciones sobre la poblacin.

ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE NO

RESULTAN EN PRODUCTOS (APNOP):

INDICADORES

Un indicador es un enunciado que determina una medida sobre el nivel de logro en el resultado, entrega de productos y/o realizacin de actividades.

Indicador de produccin fsica: es la medida sobre cantidades de bienes y servicios provistos (productos y/o actividades), en trminos de una unidad de medida establecida.

Indicador de desempeo: es la medida sobre el logro de resultados y atributos del producto, en las dimensiones de eficacia, eficiencia, calidad y/o economa, en trminos de una unidad de medida establecida.

RESUMEN

mbito de

control Indicador Meta

Resultado Indicador de

desempeo

- Indicador - Unidad de medida del indicador - Valor proyectado del indicador

Producto Indicador de

desempeo

- Indicador - Unidad de medida del indicador - Valor proyectado del indicador

Producto / Proyecto

Indicador de

produccin fsica

(dimensin fsica)

- Indicador - Unidad de medida - Valor proyectado del indicador

Actividades /

Acciones de inversin y/u obras

Indicador de

produccin fsica (dimensin fsica)

- Indicador - Unidad de medida - Valor proyectado del indicador - Ubigeo

Actividades /

Acciones de

inversin y/u obras

Dimensin

financiera - Valor monetario

IDENTIFICACIN DE UN PP

Qu no es PPR

-El registro ordenado de las actividades actuales de la entidad empleando las

categoras presupuestales

-El registro de la totalidad de las competencias de la entidad, utilizando las

categoras presupuestales

-El registro de la estructura organizacional de la entidad, utilizando las categoras

presupuestales.

- La resolucin de los problemas de gestin de las entidades

- La resolucin de problemas de proceso de las entidades

- La expresin en programas de temticas transversales a ms de una poltica

pblica

PASOS GENERALES EN EL DISEO DE UN PPR

1. Diagnstico

2. Elaboracin de contenidos de la matriz lgica

3. Diseo de la matriz lgica

4. Programacin fsica y financiera

5. Elementos para el seguimiento y evaluacin de los

PpR

Conforme al artculo 82 de la Ley N 28411, Ley

General del Sistema Nacional de Presupuesto, el

responsable del PP es el titular de la entidad que tiene a

cargo la identificacin, diseo y logro de los resultados

esperados.

RESPONSABLE DEL PROGRAMA

PRESUPUESTAL:

ACTORES EN EL DISEO E IMPLEMENTACIN

DE LOS PPR

Fase Etapa Gobierno Nacional GR GL

Comisin Equipo

Tcnico Coordinad

or Territorial Equipo

Coordinador Regional

Coordinad

or Local

Programacin

Diagnstico X X Informacin

Informacin

Contenidos X X Valida Valida

Matriz

Lgica X X X

Prog. Fsica y Financiera

X X Programan Programan

Evaluacin y Seguimiento

X X X X X

Formulacin X X X X X

Ejecucin X X X X X

Evaluacin X X X X

Programas Presupuestales 40

CONCLUSIONES

EL Ministerio de Economa y Finanzas en el marco de la modernizacin del Estado busca fortalecer la perspectiva estratgica del presupuesto y su vinculacin con las polticas nacionales, sectoriales y territoriales, orientar los gastos a resultados y generar informacin de desempeo para una asignacin ms eficiente y eficaz del presupuesto con una mirada y previsin financiera de mediano plazo.

Sin embargo, el presupuesto por resultados requiere de aspectos complementarios fundamentales, como la articulacin de acciones de las diferentes entidades que tienen a su cargo la ejecucin de los programas teniendo como elemento comn los productos a travs de los cuales se articularn las acciones correspondientes a cada una de ellos en el marco de sus competencias.