e

108593 I N D I C E

I NTRODUCC I ON # 4

I , i i

Ir,

111,

I V ,

EL DESARROLLO ECONOMICO DE MEXICO Y EL SECTOR PRIMARIO

A ) DESARROLLO ECONOMI CO DE MEXICO

B) UBICACION DEL 'SECTOR AGROPECUARIO EN LAS PRIXIDA- DES NACIONALES Y SU .ESTRATEGIA DE CESARRGLl.0

EL CREDITO EXTERNO Y LOS PROYECTOS DE INVERSION EN EL SECTOR PRIMARIO,

A) PRINCIPALES ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE APOYAN FINANCIERAMENTE EL DESARROLLO ECONOMICO,

1, EL BANCO MUNDIAL

2, EL BANCO INTERAKERICANO DE DESARROLLO

3, ALGUNOS PUNTOS AFINES: Bí'4 Y BID

B) CONTEXTO ECONOMICO FINANCIERO DE LOS PROYECTOS -- DEL SECTOR CON APORTE DE CREDITO EXTERNO,

ANALISIS DE UN PROYECTO ESPECIFICO: PRODERITH '.Y?

1, DIAGNOSTICO

2, EL ENFOQUE DE PRODERITH

3, DESCRIPCION DEL PRODERITH

4 , EVALUACION DEL PRODERITH EN SU PRIMERA ETAPA (111)

CONCLUSIONES

B I BLI OGRAFI A

I , A, DESARROLLO ECOlJOM I CO DE MEXI CO ,

EL DESARROLLO ECONÓMICO DE MÉxICO SE UBICA EN LA EVOLUCIÓN HIST6R'

CA DE AMERICA LATINA, * SIN EMBARGO, A DIFERENCIA DE LA MAYORfA DE

LOS PAfSES DE AMÉRICA LATINA, MÉXICO HA TENIDO UNA REV0LUC:ÓN POLL

TICA-SOCIAL LA CUAL HA MARCADO LOS LINEAMIENTOS DE SU DESARROLLO;

HA HECHO UNA REFORMA AGRARIA Y HA AGLUTINADO SUS MASAS SOCIALES EN

GRANDES CONFEDERACIONES OBRERAS Y CAMPESINAS QUE, EN ÚLTIMA INSTAN

CIA, LES PERMITE REPRESENTATIVIUAD ANTE LA LUCHA ANTAGÓNICA DEL C n

PITAL Y UN MAYOR CONTROL DEL ESTADO SOBRE LOS INTERESES PRIORITA - RIOS DE LA NACIÓN,

NO OBSTANTE, LOS PROBLEMAS QUE ENFRENTA EL PAIS PARA LOGRAR AVAN - CES EN SU DESARROLLO ECON6rvI,ICO SON EN ESCENCIA MUY SIMILARES A LOS

DE AM~RICA LATINA EN GENERAL, EMPLEA UN MODELO DE SUSTITUCI6N DE-

IMPORTACIONES DESDE 1939; UN MODELO ESTABILIZADOR DESDE FINALES DE

LA DECADA DE LOS CINCUENTA Y TODO EL DECENIO DE LOS SESENTA, Y EN-

LOS SETENTA, UN MODELO DE CRECIMIENTO CON INFLACIÓN SOSTENIDO BÁS'

CAMENTE EN EL SECTOR PETROLERO COMO PIVOTE DE CRECIMIENTO ACELERA-

DO DE LA ECONOMfA PARA LA SEGUNDA PARTE DE LA DÉCADA,

EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN VIA SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES - DE BIENES DE CONSUM9.DIRECTO LLEGd AL AGOTAMIENTO PARA LO CUAL DE-

B I Ó CONTINUARSE EN EL PROCESO DE SUSTITUCI~N DE IMPORTACIONES DE - BIENES INTERMEDIOS Y DE CAPITAL (EN UNA NUEVA ETAPA DE 1958 A - - 1959)$-' DURANTE ESE PERIODO "LA ECONOMIA MEXICANA PROFUND126 EN -

- I/ Vil-LARREAL, & N E , EL DESEQUILIBRIO EXTERNO EN LA INDUSTRIALI- iAcIÓr4 DE PExrco, PÁG, 11-12,

LA ETAPA AVANZADA DE SI (SUSTITUCIdN DE .IMPORTACIONES) J MIENTRAS - QUE EL fNDICE DE SI PARA BIENES DE CONSIJMO PRACTICAMENTE PERMANE - cId CONSTANTE, PARA BIENES INTERMEDIOS Y DE CAPITAL) DISMINUYÓ EN

CASI VEINTE PUNTOS, ESTO ES, EN BIENES INTERMEDIOS LA PARTICIPA - CIÓN DE LAS IMPORTACIONES A LA OFERTA TOTAL DECRECId EN 44g Y EN - BIENES DE CAPITAL EN 27X''D2-'

1, EL MODELO DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES: 1939-1958,

EL MODELO DE SUSTITUCIdN DE IMPORTACIONES ADOPTADO POR MÉXICO A -- PARTIR DE 1939 SE CARACTERIZO POR DEPENDER DE LA CAPACIDAD DE IM--

PORTACIÓN GENERADA POR OTROS SECTORES DE LA ECONOMfA PUESTO QUE NO

INCLUYE LA EXPORTACIÓN DE MANUFACTURAS; A MEDIDA QUE SE AVANZA EN

LA SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES SE VA REDUCIENDO EL ÁREA DE POSIB'

LIDADES LÓGICAS DEL PROPIO MODELO) ES DECIR QUE ÉSTE TIENDE A AGO-

TARSE Y) ADEMÁS, EL PASO DE LA SUSTITUCIdN DE BIENES DE CONSUMO NO

DURADERO A LA DE BIENES INTERMEDIOS Y DE CONSUMO DURADERO Y POSTE-

RIORMENTE A LA DE BIENES DE CAPITAL RESULTA CADA VEZ MAS DIFICIL,-

ESTO SE DEBE A LA CRECIENTE COMPLEJIDAD TECNOLdGICA DE LOS PROCE - - SOS IMPLICADOS, A LAS DIFICULTADES EN EL FINANCIAMIENTO DERIVADAS

DEL AUMENTO EN LA MASA DE CAPITAL NECESARIAS POR PLANTA Y AL INCRE

MENTO DE MAGNITUD MfNIMA DE LOS MERCADOS QUE DIFICULTA OPERAR EFI- n5?

3/ CIENTEMENTE CON LAS TECNOLOGfAS EXISTENTES,-

LA PRIMER CARACTERfSTICA TIENE SU BASE EN QUE EL MODEL0,MEXICANO - DE SUSTITUCIbN DE IMPORTACIONES HA DEPENDIDO TRADICIONALMENTE DE - LAS EXPORTACIONES PRIMARIAS, DEL TURISMO Y DE LAS TRANSACCIONES -- ?/ IBID, PÁG, 3/ IDEAS P U N T G A S EN JULIO bLTVINIK Y ENRIQUE HERNANDEZ LAOS EN "ORIGEN DE

LA CRISIS INDUSTRIAL":EL AGOTAMIENTO DEL MIDELO DE SUSTITUCI~N DE IMPORTACIQ NESS

FRONTERIZAS, AL SER ÉSTAS EXPORTACIONES AFECTADAS POR FACTORES AD

VERSOS SE MANIFIESTAN O AGUDIZAN LOS PROBLEMAS DE BALANZA EN CUEN-

TA CORRIENTE,

LA SEGUNDA CARACTERfSTICAJ QUE HABLA SOBRE EL AGOTAMIENTO DEL MODE

LO/ SE FUNDAMENTA EN EL HECHO DE QUE LA SUSTITUCIdN DE IMPORTACIO-

NES DE BIENES DE CONSUMO NO DURADEROS CRECIÓ DESDE 1950 BASANDOSE

EN EL MERCADO INTERNOJ POR FALTA DE EXPORTACIONES DE ENVERGADURA,

LA ÚLTIMA CARACTERfSTICA QUE SE PLANTEA SE CENTRA EN EL HECHO DE - QUE LA CONTINUACIÓN DEL PROCESO DE SUSTITUCIdN DE IMPORTACIO~~ESJ - ESPECIALMENTE EN BIENES DURABLES Y DE CAPITAL) ESTA LIMITADA POR - UNA SERIE DE CARACTERfSTICAS INHERENTES A LA PROPIA ESTRUCTURA IN-

DUSTRIAL DEL PAfSJ ENTRE LAS QUE SE DESTACAN ALGUNAS DE TIPO TEC - NOLóGICOJ FINANCIERO Y DE TAMAÑO DE LOS MERCADOS,

EL PROCESO DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES CONTINUÓ SU EVOLUCIdN - DURANTE TODA LA DÉCADA DE LOS SESENTA, AUNQUE CON CIERTAS MODALIDA

DES QUE PERMITIERON QUE A PARTIR DE 1962 LA SUSTITUCIbN AVANZARA - ACELERADAMENTE, SIN EMBARGO, UNA CARACTERf STICA QUE ACOMPAÑ~ EL - PROCESO EN ESTA DÉCADA FUE LA ADOPCIbN DE POLfTICAS ESTABILIZADO - RAS QUE SE SIGUIERON DESDE 1958 HASTA 1979,

-

9J

2, EL MODELO ESTABILIZADOR: 1958 - 1979,

LA ÉPOCA DE LOS SESENTA SERfA AVISTADA CON NUEVAS ESTRATEGIAS DE - POLITICAS ECONdMICAS: FUE UN PERfODO "DE POLfTICAS ECON6MICAS RELA

TIVAMENTE CONSERVADORAS QUE FAVORECfAN AL SECTOR PRIVADO"- 4/ ,

- 4/ REYNOLDS, CLARK, POR QUE EL "DESARROLLO ESTABILIZADOR'' DE r i m CO FUE EN REALIDAD DESESTABILIZADOR, P, 999,

L

e

LAS CARACTERfSTICAS PRINCIPALES DE LA DÉCADA DE LOS SESENTA SE CEN

TRABAN EN LA CONCENTRACIÓN Y CENTRALIZACIÓN DEL CAPlTAL EN GRANDES

EMPRESAS OLIGOPÓLICAS DE CAPITAL NACIONAL E INTERNACIONAL QUE APO-

YADAS A UNA CONSTANTE CONCENTRACIdN Y FUSION DEL CAPITAL BANCARIO

PODfAN EXPANDIR SU PODER ECONÓMICO Y ADQUIRIR PODER POLfTICO QUE - - SE VOLVfA ESTRATÉGICO A FINALES DE LA DÉCADA,

LAS POLÍTICAS ESTATALES PERMITIAN E INCENTIVABAN EL NUEVO PROCESO

DE ACUMULACIÓN DE CAPITAL) PERMITIENDO LA ENTRADA DE fNVERSIdN EX-

TRANJERA DIRECTA CON LA PROMESA A UNA MAYOR APERTURA DEL MERCADO - EXTERNO; CON UNA MENOR INGERENCIA EN EL PROCESO PRODUCTIVO DE LA - ECONOMfA) MANTENIENDO EL TIPO DE CAMBIO FIJO (Y SOBREVALUANDO EL - PESO) QUE SE CONVERTfA EN "UNA FORMA DE SUBSIDIO PARA LA PRODUC -- CI~N Y EL CONSUMO DEL SECTOR PRIVADO MEDIANTE IMPORTACIONES BARA - TASj MIENTRAS EL DEFICIT RESULTANTE SE FINANCIABA CON DEUDA PÚBLI-

CA" 5/' OTROS ELEMENTOS MUY IMPORTANTES) Y QUE PERMITIERON LA RE-

LATIVA ESTABILIDAD DE PRECIOS) LO FUERON LA CAPACIDAD PRODUCTIVA - INSTALADA EN LOS ANOS INFLACIONARIOS DE LOS DECENIOS DE 1940 Y - - 1950, ASf MISMO, LOS BAJOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS AGRfCOLAS QUE

ENTRABAN COMO INSUMOS A LA INDUSTRIA Y ALIMENTO DE LAS CLASES ASA-

LARIADAS, COMO TAMBIÉN POR UN RfGIDO CONTROL DE SALARIOS) EL CUAL

ERA PERMISIBLE GRACIAS AL AGLUTINAMIENTO DE LAS MASAS ASALARIADAS

EN LOS SINDICATOS BLANCOS CON LIDERES "CHARROS" Y EL EJERCITO IN--

DUSTRIAL DE RESERVA EN CRECIENTE AUMENTO POR LAS MIGRACIONES DE -- TRABAJADORES DEL CAMPO A LAS CIUDADES INDUSTRIALES DEL PAIS,

LO ANTERIOR PERMITIÓ QUE LA ECONOMfA PUDIERA LOGRAR TASAS DE CREC'

51 - REYNOLDS, C, OP, CIT. PI 1004,

MIENTO PROMEDIO ANUAL DE 7,1% EN EL PRIMER QUINQUENIO DE LOS ANOS

JDO (VEASE CUADRO NO, 1) 1 ELLO TAMBIEN - )R CRECIMIENTO DEL SECTOR INDUSTRIAL Y EL

UNA TASA PROMEDIO ANUAL DURANTE LA DÉCA-

AMENTEJ CRECIMIENTO MAYOR QUE LA EPOCA - RIO Y LA MINERIAJ POR EL CONTRARIOJ CRE-

LA EPOCA ANTERIOR CON TASAS PROMEDIO -- TIVAMENTE f?/I EL CREClMIENTO TOTAL DE - TAL FIJO PROMEDIO DE 1962 A 1970 ES DE -

, POR UN CRECIMIENTO DE 10% PROMEDIO LA IN

PRIVADA# CABE MENCIONAR QUE EL CRECI- - VADA DE 1955 A 1961 SOLO FUE DE 3,3% PRQ

O INTERNO BRUTO __ __ - - -

CUADRO No, 1 MILLONES DE ¡ASA MEDIA DE

ARO PESOS CRECIMIENTO

1950 1960 1965 1970 1975 1980 1984

- 6,09 7,12 6,91 6,54 6,66 1,35

FUENTE: INDICADORES ECONOfliCOS DEL BANCO DE MÉXico, 1

POR LO QUE RESPECTA AL.PODER ADQUISITIVO DE LOS ASALARIADOS "SE O B

SERVA UN AUMENTO SOSTENIDO EN LOS SALARIOS REALES A PARTIR DE 1957,

DE TAL MANERA QUE,,, EN PROMEDIOJ LOS SALARIOS MfNIMOS CRECIERON A

UNA TASA SUPERIOR AL 5%""D "LA ESTABILIDAD'DE PRECIOS INTERNA Y

6/ - TASAS DE CRECIMIENTO OBTENIDAS DE JULIO BOLTVINIK Y ENRIQUE -- HERNÁNDEZ LAOS, ART, CIT, CUADRO NO, Z P, 461.

I/ COEFICIENTES OBTENIDOS POR ROLANDO CORDERA Y ADOLFO ORIVE EN - "MÉXICO: INDUSTRIALIZACI~N SUBORDINADA",P, 160,

- 8/ 'GcEiuz OLIVERJ ANTONIO, PoLfTICA YONETARIA Y FISCAL DE MÉXICO, Pa U 2 0

*

LA ESTABILIDAD DEL TIPO DE CAMBIO DEL PERÍODO 1957-1970 NO S6LO -- COINCIDIERON CON UN ALZA EN EL RITMO DE CRECIMIENTO ECPNaMICO, SI-

9/ -- NO QUE INCREMENTARON FUERTEMENTE LA DEMANDA DE TRABAJO''- ,

LA PERDIDA DE DINAMISMO'DEL SECTOR AGRfCOLA A PARTIR DE 1965 DEJÓ

CAER LA COMPETITIVIDAD DE SUS PRODUCTOS EN EL MERCADO INTERNACIO-

NAL Y TENDRfA QUE HACER FRENTE A MAYORES VOLÚMEN DE DIVISAS QUE SE

RÍAN REMITIDAS AL EXTERIOR POR CONCEPTO DE DEUDA, USO DE TECNOLO - GfA, PATENTES Y MARCAS Y POR CONCEPTO DE DIVIDENDOS, ESTAS DOS -- CONDICIONESI PRIMORDIALESJ ESTABAN CONLLEVANDO A LA ECONOMÍA AL E S

TRANGULAMIENTO EXTERNO Y AL CUAL NO SE PODfA PONER FIN S I N ABANDO-

NAR LAS ESTRATEGIAS SEGUIDAS POR EL ESTADO DURANTE TODA LA DECADA

YA QUE "LA APARIENCIA DE ESTABILIDAD HIZO QUE LOS GOBERNANTES POS-

PUSIERAN LAS NECESARIAS REFORMAS DE LA POLfTICA FISCAL Y DEL TIPO

DE CAMBIO, PUES SUS BENEFICIOS PARECIAN INCIERTOS Y LOS GOBERNAN--

TES TEMfAN QUE TODA ALTERACIÓN DEL STATUSQUO ASUSTARA AL SECTOR -- PRIVADO E HICIERA HUIR AL CAPITAL NACIONAL Y EXTRANJERO) LO QUE --

u/ ACABARÍA CON EL 'MILAGRO"'

3, EL PER~ODO "POPULISTA" : 1970 - 1976,

PARA E W A M B I O DE GOBIERNO EN 1970 YA SE MANIFESTABAN PROBLEMAS -- QUE HACfAN PENSAR EN EL AGOTAMIENTO DE UN ESTILO DE DESARROLLO: LA

ACUMULACIÓN INDUSTRIAL DE TIPO OLIGOPdLICO Y DEPENDIENTE, ENTRABA

A FINES DE ESA DÉCADA EN UNA FASE DE DEBILITAMIENTO PROVOCADA POR

LA DIFERENCIA ENTRE LOS RITMOS DE AMPLIACIÓN DE LA CAPACIDAD PRO--

DUCTIVA Y DE DILATACIÓN DEL MERCADO; LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIAJ -

- 9/ IBID, P , 123 - l o / REYNOLDS~ c, OP, CIT, P 1001,

- . I 1

APORTADORA DE DIVISAS Y ALIMENTOS Y MATERIAS PRIMAS) A LAS ZONAS - URBANO-INDUSTRIALES, MOSTR~ A MEDIADOS DE LOS SESENTA UN COMPORTA-

MIENTO DE ESTANCAMIENTO, LA APLICACIdN DE POLITICAS TRIBUTARIAS - -- I DESTINADAS AL ESTfMULO DE LA FORMACION DE CAPITAL CONDUJERON AL --

ELEVADO DEFICIT FISCAL/ Y ENTRE OTROS PROBLEMAS) EL DESEQUILIBRIO

i

i

EXTERNO ESTABA EN VfAS DE CONVERTIRSE EN LIMITANTE DEL CRECIMIENTO

ESTABLE

DESPUÉS DE QUE EL NUEVO GOBIERNO DIERA A CONOCER SUS PROPOSITOS DE

POLfTICA ECONdMICA Y EN SUS PRIMEROS AÑOS DE GOBIERNO SOLO ALCANZA

RA UN CRECIMIENTO DE LA ECONOMfA DEL 4.2% Y EN LOS AÑOS SIGUIENTES

DIERA PASO A UNA POLfTICA REACTIVADORA QUE SE APOYO FUNDAMENTALMEN

TE EN EL GASTO PÚBLICO ANTE EL CLARO DETRIMENTO DE LA INVERSION -- PRIVADA; LA TASA MEDIA DE CRECIMIENTO úE 1972 A 1975 ALCANZÓ EL -- 7,1% PROMEDIO QUE SE HABIA ALCANZADO EN LA DÉCADA ANTERIOR,

LA TASA MEDIA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA INVERSION TOTAL) DURANTE

EL PERfODO 1971-1976, FUE DE 7,2%, LA VARIACIdN EN LA - TASA DE CRE

CIMIENTO DE LA INVERSIdN PRIVADA FUE DE 3.0% ANUAL) EN EL PERfODOJ

u/ EN TANTO QUE LA P~BLICA, LO HIZO EN 15.3% I ~

LO ANTERIOR DEMUESTRA LA AMPLIA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO EN LA ECQ

NOMfAJ DURANTE ESTE PERfODOJ TRATANDO DE REACTIVAR EL PROCESO PRO-

DUCTIVO, SIN EMBARGO) 'LAS CONTRADICCIONES QUE ELLO ACARREABA ERAN

MANIFESTADOS EN LOS CRECIMIENTOS CONSTANTES DEL DEFICIT PÚBLICO.

POR OTRO LADO, LA PERDIDA DE DINAMISMO DE LA INVERSIdN PRIVADA SE

EXPLICA POR CUATRO RAZONES FUNDAMENTALES: A) LA CONCENTRACI~N Y -

111 - TASAS DE CRECIMIENTO CALCULADOS POR JOSE AYALA EN *"LIMITES Y CONTRADICCIONES DE INTERVENCIONISMO ESTATAL",CUADRO 2 ~ ~ 5 8 0 ~

a

EXPANSIÓN DE CAPITALES QUE SE LLEV6 A CABO DESDE LOS CINCUENTA) -- CON UN LENTO CRECIMIENTO DEL MERCADO INTERNO) SE MANIFESTÓ A FINES

DE LOS SESENTA Y PRINICPIOS DE LOS SETENTA EN ELEVADOS INDICES DE-

CAPITAL FIJO ACUMULADO; B)AUNADO A LO ANTERIOR) LAS NUEVAS POLfTI-

CAS DEL ESTADO DE MANTENER EL PODER ADQUISITIVO DEL SALARIO) HACE

CAER LA RENTABILIDAD DEL CAPITAL POR DEBAJO DE LOS NIVELES A QUE - EL EMPRESARIO ESTABA ACOSTUMBRADA EN LA SUBIDA DE LOS PRECIOS - -- CREANDO UN PROCESO INFLACIONARIO Y TRASLADANDO LOS CAPITALES AL -- MERCADO ESPECULATIVO YJ DI OTRO ELEMENTO) QUE HA SIDO CONSIDERADO

POR MUCHOS AUTORES COMO EL PROVOCADOR DE LAS ANTERIORES CONTRADIC-

CIONES ES LA "CRISIS DE CONFIANZA") QUE SE DA A RAfZ DE LAS POLfTI

CAS TOMADAS POR EL ESTADO A PRINCIPIOS DE LOS SETENTA: ENTRE LOS - FACTORES QUE OCASION~ DICHA CRISIS SE ENCUENTRA EL INTERVENCIONIS-

MO ESTATAL EN LA ECONOMÍAJ LAS REFORMAS FISCALESJ EL PROCESO INFLA

CIONARIOJ ETCi

4, EL "MODELO PETROLERO" DE LOS SETENTA,

LA PRIMERA MITAD DE LOS SETENTA ESTUVO REPRESENTADA POR UN MODELO

DE DESARROLLO CUYO PROCESO DE ACUMULACIdN PARECIA ROMPERSE CON LA

CRISIS - DEVALUACIÓN DE 1976: "LA INVERSIdNJ TANTO POBLICA COMO - PRIVADA, SE ENCONTRABA PARALIZADA; EL DESEMPLEO IBA EN f?%PIDO AS--

CENSO; LA INFLACIdN ALCANZABA TASAS ANUALES DEL 40 AL 50%; EL PRO-

CESO DE INTERMEDIACI6N FINANCIERA SE HABfA INTERRUMPIDO; LOS TENE- ,

DORES DE ACTIVOS FINANCIEROS REHUfAN EL PESO Y SE REFUGIABAN EN EL

DÓLAR; LA BALANZA DE PAGOS REGISTRABA CONSIDERABLES FUGAS DE CAPI-

TALES) Y EL TIPO DE CAMBIO PARECfA NO ENCONTRAR FONDO EN SU 'FLOTA

CI~N'"., Q/

12/ - ESCALANTE, JUAN ANTONIO "RESTAURAC16N Y TRANSICIdN EN EL MODE- LO DE DESARROLLO'' P, 709,

AUNADO A LO ANTERIOR) EL ESTADO SE ENCONTRABA MANIATADO POR EL CON

VEN 1 O CONTRAÍDO CON EL FONDO MONETARIO I NTERNAC I ONAL, No OBSTANTE "EL GASTO PÚBLICO CONSTITUYd LA PRINCIPAL VARIABLE DE POLfTICA NO

SÓLO EN EL EMPEORAMIENTO DE LA RECESIÓN DURANTE LA MAYOR PARTE DE-

1977, SINO TAMBIÉN EN EL INICIO DE LA RECUPERACIÓN OBSERVADA DURAN 13/ TE 1978 Y 1979",- SOSTENIDO CON ENDEUDAMIENTO INTERNO Y EXTERNO

QUE AVALABA LA PRODUCCIÓN PETROLERA,

TODO PARECÍA INDICAR QUE LA POLfTICA ADOPTADA ERA LA IDÓNEA PARA -

DESARROLLAR LA ECONOMÍAJ ASÍ MISMO ERA LA QUE PERMITfA ALCANZAR NL

VELES HISTÓRICOS DE CRECIMIENTO DEL P I B (8.2% EN 1978 Y 9,1% EN -- 19791, DESPUÉS DE HABER TENIDO UNA FUERTE RECESIÓN EN 1976 Y 1977-

(CON TASAS DE CRECIMIENTO DEL P I B DE 4,2 Y 3i4%J RESPECTIVAMENTE),

SIN EMBARGO, SE PUEDE CONSTATAR QUE EL AUGE OBTENIDO SE DIÓ GRA- - CIAS A POLÍTICAS RESTRICTIVAS EN LOS SALARIOS Y UN PROCESO INFLA--

Cli,;JARIO QUE PERMITÍAN EL CRECIMIENTO EN LA INVERSIÓN TOTAL, ELLO

PERMITIÓ, TAMBIÉNJ "LA REANUDACIÓN DEL PROCESO DE ACUMULACIÓN DE -

CAPITAL> ESPECIALMENTE LA ACUMULACIÓN PRIVADA DE CAPITAL"-, 1 4 1 HA -

CIA 1978, LA FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO ASCENDfA A 15,2% Y PA

RA 1979 A 20%J EN TANTOQUE EN 1977 SE HABÍA PRESENTADO UNA TASA DE 15/ CRECIMIENTO NEGATIVA DE 6,7% - LA I N V E R a N EN EL SECTOR PÚBL'

CO AUMENTÓ EN 19% EN 1978 Y LA PRIVADA EN 13%, EN ESE MISMO ANO, - EN 1979 TANTO LA INVERSIÓN PÚBLICA COMO PRIVADA TUVIERON INCREMEN-

TO EN CERCA DEL 18% EN TERMINOS REALES,

- 13/ IBID, P. 716,

- 14/ ESCALANTE, J , ANTONIO, ART. cIT, 709-710,

E/ DATOS DEL BANCO DE M€XICO,

LA CAfDA EN EL PRECIO INTERNACIONAL DEL PETRdLEO EN 1979 ROMPIÓ LA

BASE DEL DESARROLLO PETROLERO Y EXIGfA UNA REORIENTACIÓN, EL EN--

DEUDAMIENTO EXTERNO) LOS DÉFICITS FISCALES Y DE BALANZA DE PAGOS -

SE HABfAN SOSTENIDO POR*EL INGRESO DE DIVISAS DE LA EXPORTACIÓN --

DEL PETRÓLEO; ERA EL SOPORTE FINANCIERO DE LOS SUBSIDIOS Y EL APOR

TADOR DE RECURSOS PARA IMPORTAR LOS GRANOS BÁSICOS QUE SE DEJARON

DE PRODUCIR EN EL PAIS; "ES EL PETRÓLEO EL QUE JALÓ A LA ECONOMfA

EN SU CONJUNTO Y NO LA DEFINICIÓN DE UNA POLfTICA ECONÓMICA NACIO-

NAL LA QUE DETERMINÓ EL COMPORTAMIENTO DE LA ACTIVIDAD PETROLERO - EN EL PAfS, COMO CONSECUENCIA DE ELLO) NO SdLO SE REZAGO RELATIVA

MENTE LA EXPANSIÓN DE OTRAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y DE BIENESTAR

SOCIAL SINO QUE) TAMBIÉN AQUELLAS QUE PUDIERON HABERSE DESARROLLA-

16/ DO COMO RESULTADO DEL CRECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD PETROLEROa , ,"-

LAS MANIFESTACIONES DE TODAS LAS CONTRADICCIONES ESTRUCTURALES ---

f*=ZASTRADAS DESDE DECADAS ANTERIORESJ Y NO CORREGIDAS A FONDO CON

FOLfTICAS APROPIADASI SE HICIERON PRESENTES EN LOS OCHENTAS DE MA-

NERA MULTIPLICADA, EN LOS DOS ANOS SIGUIENTES, EL PIB EMPEZÓ A -- DESCENDER PERO AÚN MANTENfA TASAS DE CRECIMIENTO MUY ELEVADAS - --

(8,3% EN 1980 Y 7.9 EN 19811, SIN EMBARGOJ EN 1982, LA RECESIÓN -

SE PRESENTÓ CON FUERZA Y EL CRECIMIENTO DEL PIB EN TÉRMINOS REALES

FUE NEGATIVO (DE 0,5%),

ELLO NO SE EXPLICA DE OTRA FORMA MÁS QUE) POR LA FALTA DE UNA ES--

TRUCTURA ECONÓMICA SÓLIDA QUE CONSIDERE EL DESARROLLO INTEGRADO DE

L A ECONOMÍA. "EL HABER POSTERGADOJ SUPUESTAMENTE PARA MEJORES ÉPQ

16/ TELLO, CARLOS, I' LAS UTILIDADES L O S PRECIOS Y LOS SALARIOS:-

LOS ANOS RECIENTES, P a 745,

CAS, LA INVERSION EN SECTORES CLAVES ACENTUÓ EL CARÁCTER DESEQUILL

BRAD0 Y DESIGUAL DE LA ECONOMfA" /'LOS TRABAJADORES HAN SIDO - JUNTO CON LOS CAMPESINOS LOS QUE HAN LLEVADO EL PESO DE LA TARDfA

Y NO CABALMENTE LOGRADA'RECUPERACIdN ECONÓMICA", s/

5, LOS PROGRAMAS DE "REORDENACI~N ECON~MICA" Y LAS POLITICAS RES-

TR I CTI VAS,

EL ESTANCAMIENTO PRESENTADO POR LOS SECTORES MÁS ~IINÁMICOS DE LA - ECONOMfA DEBIDO A LAS POLfTICAS RECESIVAS SEGUIDAS POR LOS GOBIER-

NOS EN EJERCICIO EN LOS ANOS DE 1982 Y 1983 PROVOCARON QUE LA ECO-

NOMfA TUVIERA CRECIMIENTOS NEGATIVOS CON -0,5% EN EL PRIMER AÑO Y

-5,3% EN EL SEGUNDO,

PARA TRATAR DE DAR LOS PRINCIPIOS QUE PERMITAN LA RECUPERACIÓN Y - ESTABILIZACIÓN DE LA ECONOMfA, EL GOBIERNO QUE TOMABA POSESIÓN EN

1982 DA A CONOCER EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) EN EL QUE -

SE SIENTAN LAS BASES PARA LOGRAR LA REORDENACIÓN ECONÓMICA Y EL -- CAMBIO ESTRUCTURAL 8

EL PROGRAMA INMEDIATO DE REORDENACIdN ECON~MICA (PIRE), ES UN PRO-

GRAMA DE CORTO PLAZO QUE BUSCA ATENUAR LOS DESEQUILIBRIOS MÁS AGU-

DOS QUE SE VIVEN EN EL I*lOMENTO DE LA ELABORACIÓN DEL PLAN Y, EL -- CAMBIO ESTRUCTURAL, BUSCA GUIAR LAS ACCIONES GLOBALES SECTORIALES

DEL PLAN, BASADAS EN SEIS ORIENTACIONES: 1) DAR PRIORIDAD A LOS -

ASPECTOS SOCIALES Y REDISTRIBUCIdN DEL CRECIMIENTO; 2) REORIENTAR

Y MODERNIZAR EL APARATO PRODUCTIVO Y DISTRIBUTIVO; 3) DESCENTRALI-

ZAR EN EL TERRITORIO LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, LOS INTERCAMBIOS

Y EL BIENESTAR SOCIAL; 4 ) ADECUAR LAS MODALIDADES DE FINANCIAMIEN-

- TO A LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO; 5) PRESERVAR) MOVILIZAR Y PRO-

YECTAR EL POTENCIAL DE DESARROLLO NACIONAL Y) 6) FORTALECER LA REG

TORÍA DEL ESTADO, ESTIMULAR AL SECTOR EMPRESARIAL E IMPULSAR EL -- SECTOR SOCIAL -- 311

x/ PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1983-1988 PP, 117-119 Y 127,

. B o UBICACION DEL SECTOR AGROPECUARIO EN LAS PRIORIDADES NACIONA--

LES Y SU ESTRATEGIA DE DESARROLLO,

LA ACTUAL CRISIS ECONÓMICA QUE AFECTA A TODA LA REGIdN LATINOAMÉRI-

CANA SE HA TRATADO DE EXPLICAR MEDIANTE EL EXTRANGULAMIENTO QUE SE

HA PRESENTADO A TRAVES DEL TIEMPO POR EL INTERCAMBIO COMERCIAL EN-

TRE LOS PAISES INDUSTRIAL~ADOS QUE COMERCIAN CON PRODUCTOS MANU--

FACTURADOS, RESPECTO A LATINOAMÉRICA QUE LO HACE CON PRODUCTOS PR'

MARIOS (O BAJO VALOR AGREGADO); POR EL INTERCAMBIO DE TECNOLOGfA - I

POR MAQUILA; ETC,

PARA QUE EL CASO PARTICULAR DE MÉXICO, EL SECTOR AGROPECUARIO

APORTABA UNA BUENA PROPORCIÓN DE LAS DIVISAS PARA CUBRIR PARTE

DE LAS NECESIDADES DE IMPORTACIÓN DE LA INDUSTRIA Y LOS SERVICIOS,

HA MOSTRADO UN ELEVADO GRADO DE ESTANCAMIENTO DURANTE LOS ÚLTIMOS

20 ANOS, E INCLUSO RETROCESO PUESTO QUE EL RITMO DE CRECIMIENTO EN I SU NIVEL DE PRODUCCIÓN NO SATISFACE LAS NECESIDADES BASICAS DE CON

SUMO DE LA POBLACIÓN MEXICANA,

EN ESTE APARTADO, TRATAREMOS DE RESUMIR CUÁLES HAN SIDO LOS ELEMEN

TOS MÁS IMPORTANTES QUE HAN LIMITADO EL DESARROLLO ECONÓMICO DEL - SECTOR; TRATAREMOS DE VER DE MANERA ESQUEMÁTICA LA EVOLUCIÓN*L.N SU

ESTRUCTURA, ASf COMO EL RITMO DE CRECIMIENTO Y LOS DIFERENTES MODE

LOS Y POLfTICAS INSTRUMENTADOS PARA INTENTAR LOGRAR LOS DIFERENTES

OBJETIVOS PLANTEADOS,

LOS PRIMEROS PROGRAMAS SE PROPONfAN INCREMENTAR LOS NIVELES DE PRQ

DUCCI ÓN MEDIANTE LA EXPANS IÓN DE LA "FRONTERA AGR-ICOLA~~~'DE R I EGO

- $7-?WIPLIAR L A FRONTERA AGRfCOLA CONSISTE EN AGREGAR A LA SUPERFICIE ACTUAL CULT' VABLE TOTAL EN EL PAfS MAS HASoj AL CULTIVO (POR EJEMmABRIR AL CULTIVO NUEVAS TIERRAS o BIEN, CPMBIAR EL PATRÓN DE EXPLOTACI~N DE AGOSTADERO A LA AGRICULJ

Y TEMPORAL] ASf COMO EXPANDER EL AREA DE AGOSTADERO; OTRO DE LOS - MECANISMOS PARA EXPANDER LOS NIVELES DE PRODUCCIÓN HAN SIDO LAS PQ

LfTICAS DE PRECIOS Y SUBSIDIOS; ACTUALMENTEJ SE SIGUI6 ABASTECIEN-

DOj EN SU RESPECTIVA PROPORCIÓN LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL EUROPEA Y

EL MERCADO NACIONAL Y, EL ESTALLAMIENTO DE LA REVOLUCIdN MEXICANA,

TUVO LUGAR CON LA MOVILIZACIÓN DE GRANDES GRUPOS CAMPESINOS EN BUS

CA DE UN MAYOR BIENESTAR ECONÓMICO, POLÍTICO Y SOCIAL EN EL MEDIO

RURAL 8

EN LA CONSTITUCIÓN POLfTICA DE 1917, SE PLASMAN LOS PRINCIPIOS BÁ-

SICOS DE LA REVOLUCI6N; EN ELLAJ EL SECTOR AGROPECUARIO OCUPA UN

LUGAR PRIORITARIO EN EL DESARROLLO FUTURO DE MÉXICO, DE AHf QUE,

"LOS PRIMEROS GOBIERNOS REVOLUCIONARIOS ORIENTARON EL APOYO PÚBLI-

CO AL SECTOR AGROPECUARIOJ PRINCIPALMENTE, ESTOS GOBIERNOS INICIA

RON UN PROCESO DE REFORMA AGRARIA Y FORMARON LAS PRIMERAS INSTITU-

CIONES DE APOYO AL SECTOR, EN 1925 SE CREÓ LA COMISIÓN NACIONAL - DE IRRIGACIÓN Y EN 1936 SE FUNDÓ EL BANCO NACIONAL DE CRÉDITO EJI-

DALf',l/ EN LOS ANOS SIGUIENTES LA ECONOMfA MANTUVO TASAS DE CRECI-

MIENTO RAZONABLES, ELLO SE DEBfA PRINCIPALMENTE A LA EXPANSIÓN.DE

LA FRONTERA AGRÍCOLA COMO PRODUCTO DE LA REFORMA AGRARIA,

%

DE 1945 A 1955 LA AGRICULTURA MEXICANA TIENE SU EPOCA DE MAYOR C R E

CIMIENTO, UN ESPECTACUCAR 6% ANUAL, ESTA GRAN EXPANSIÓN ES IMPUL-

SADA POR LA INCORPORACIÓN DE NUEVAS TIERRAS AL CULTIVOJ GRANDES -- OBRAS DE IRRIGACIÓN Y 'LA INTRODUCCIÓN DE INSUMOS Y TECNOLOGfA MO - DERNA, f f L ~ SUPERFICIE BAJO CULTIVO AUMENTA DE 7,2 A 9,2 MILLONES

- I/ GOLLÁS, MANUEL. LA ECONOMIA DESIGUAL, PP, 297-298,

L

2/ DE HECTÁREAS - EN LA DÉCADAJ ALGO MÁS DEL 27%) COMBINANDO EFECTOS

DE AUMENTOS DE PRODUCTIVIDAD Y APERTURA DE TIERRAS" 31,

ADEMÁS~ LA ATENCIÓN CRECIENTE QUE TUVO LA POLfTICA ECON6FZICA A LA

INDUSTRIALIZACIÓN Y AL MEDIO URBANOi DESPUÉS DE LA SEGUNDA GUERRA

PlUNDIALi LOS PROGRAMAS DE IRRIGACIÓN FUERON A LA VEZ PROGRAMAS DE

ELECTRIFICACIÓN PARA BENEFICIO DE LA INDUSTRIALIZACIÓN Y LOS ME- - DIOS URBANOS,

DE 1940 A 1966) ''EL SECTOR AGROPECUARIO FUE ESTIMULADO PARA APOYAR

LA INDUSTRIALIZACIÓN A TRAVES DE DOS FORMAS: CON UNA CRECIENTE - -

OFERTA INTERNA DE BIENES DE CONSUMO POPULAR Y DE MATERIAS PRIMAS)

Y CON PROGRAMAS QUE ESTIMULARON LA GENERACIÓN DE DIVISAS DE LAS EX

PORTACIONES AGROPECUARIAS, ESTAS DIVISAS SIRVIERON PARA FINANCIAR

LA IMPORTACICN Ut BIENES DE CAPITAL DEL DESARROLLO INDUSTRIAL"- , 4/

1 , EL DESARROLLV ut¿ SECTOR AGROPECUARIO HASTA 1965,

EN 1950, EL YALÜK AGREGADO POR LA ECONOMIA EN SU CONJUNTO ES DE --

1 2 4 , 8 MIL MILLONES DE PESOS DE 1370, PARA LO CUAL EL SECTOR PRIMA-

RIO APORTÓ-EL 20,2%, DURANTE ESA DÉCADA LA TASA DE CRECIMIENTO DE

LA ECONOI.1IA ESTUVO POR EL ORDEN DEL 6,2% ANUAL PROMEDIO CONQA EL

4,1% QUE ALCANZÓ EL SECTOR EN EL MISMO PERIODO; RAZÓN POR LA CUAL,

EN 1960 EL SECTOR PARTICIPABA CON SÓLO EL 16,7% EN EL VALOR TOTAL-

GENERADO POR LA ECOr4OMfA EN SU CONJUNTOJ 3,5 PUNTOS PORCENTUALES - POR DEBAJO DEL NIVEL ALCANZADO 10 ANOS ATRÁS; Y CINCO ANOS DESPUÉS

HABfA PERDIDO 188 PUNTOS PORCENTUALES M Á S ~ AL CRECER A UN RITMO -- -KEF CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DE LA INCORPORACI~N DE SUPERFICIE AL -

3/ L~ISELLI, C,Y J,VARISCAL,ART,CIT,P, 440,

CULTIVOJDURANTE 19% A ~%~JSERÍA DE APROXIMADAMENTE UN 2,ri% (CASSI0 LUISELLI F.Y JAIME P'AfUSCAL 0 , " b CRISIS AGRfCOLA A PARTIR DE 19651,CE ACUERDO A LA ES TIiWCI6N DE MANUEL G O U S (EN LA OP,CIT, P,298) TIENE UNA TASA DEL 4,3%,

I _ 4/ GOLLÁS. M,oP, CIT.P, 299,

PROMEDIO ANUAL DEL 4 ,7% EL SECTOR DE 1960 A 1965, CONTRA EL 7 , 1 % - CON QUE CRECIÓ LA ECONOMfA EN EL MISMO PERfODO,

PRODUCTO INTERNO BRUTO -1950 - 1984

(MILLONES DE PESOS DE 1970)

-

TASA MEDIA DE CRECIM,(%) SECTOR ( 2 ) f ( l > AROS ECONOMIA PR I MAR I O

(1) (2 1 % ECONOM I A SEC , PRIMAR IO - - 1950 1241779e4 25,19386 20,2

1960 225,447,5 37 ,652 ,8 1 6 , 7 6 , l 4 , l 1965 318,030 , O 47,373 , O 1 4 , 9 7 . 1 407 1970 444,271 , 4 54,123,2 12.2 6 , 9 2 , 7 1975 ' 609,975 , 8 62 , 725 , 6 1 0 , 3 6 , 5 3,O 1980 841,854.5 75,703.8 9 , o 6 , 7 3 , 8 1.984 888,125,7- 81,819,O- 9 , 2 1 , 3 2,o

- E/ ' ESTIMADO

FUENTE: rí PRELIMINAR,

- LOS DATOS DE 1950 SE ESTIMARON DEL CUADRO NO, 1 EN EL ARTfCULO "ORfGEN DE LA CRISIS INDUSTRIAL: ELAGOTAMIENTO

DEL MODELO DE SUSTITUCIbN DE IMPORTACIONES, UN ANÁLI-- SiS PRELIMINAR" DE J, BOLTVINIK Y E, HERNANDEZ LAOS EN CORDERO, R , DESARROLLO Y C R I S I S DE LA ECONOMfA MEXICANA, SELECCIÓN DE LECTURAS N , 3 9 ~ F,C,E, R€XICO 1985, ~ A ~ 8 4 6 0 ,

- 1960 Y 1965, PARA EL SECTOR PRIMARIO SON ESTIMACIONES - CON INFORMACIÓN DE LA SARH CUADRO NO, 1 , 1 , SOBRE PRODUG TO INTERNO BRUTO Y PRODUCTO AGROPECUARIO 1960-19781 EN ESTADÍ STICAS BASICAS PARA LA PLANEACIbN AGROPECUARIA Y-

- TODOS LOS DATOS SOBRE PIB NACIONAL Y LOS AÑOS CONPREND'

DOS DE 1970 A 1984 SOBRE EL SECTOR AGROPECUARIO, SILVI- CULTURA Y PESCA SE OBTUVIERON DE LOS INDICADORES ECONÓ- MICOS DEL BANCO DE blEXIC0,

FORESTAL, D ,GI P, OCT , 1979,

Asf EN 1965 L A AGRICULTURA LLEGA A UN PUNTO DE INFLEXIdN EN SU CRE

CIbIIENTO DE LARGO PLAZO, LA TASA DE CRECIMIENTO EMPIEZA A DISMI- - NUIR, "DESDE 1940 HASTA ENTONCES SE HABfA DADO UNA TASA PROMEDIO-

DE INCREMENTO DE LA PRODUCCIÓN DEL 4,5% ANUAL, HOLGADAMENTE SUPE--

RIOR A LA TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ' I - 5/

TASA NEDIA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION

CUADRO No, 3 PERfODO DE AÑos TMC %

1950 - 1960 1960 - 1970 1970 - 1980

- ~~

3,08 3,28 3.09

1950 - 1955 2,96 1955 - 1960 3,20 1960 - 3965 3.25 1965 - 1970 3,30 1970 - 1.975 3,29 -I- 1975 - 1380 -_____ 2.90 --- FUENTE: INDICADORES ECONÓMICOS DEL BANCO DE MÉXICO, ACERVO HISTÓRI

co 111,

"SIN EMBARGO, EN EL QUINQUENIO 1965-1970, EL fNDICE DE EXPANSIÓN -- SE DESPLOMA, LLEGANDO APENAS A UN CRECIMIENTO DEL 1,2% Y CONTINÚA -

BAJANDO PARA 1970-1974 LAPSO EN QUE CRECIÓ %LO EN 0.2%'' 'I,

2, LA PERDIDA DE LA AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA 1965-1976,

DE 1965 A 1974 L A PRODUCCIÓN AGROPECUARIA SE VIENE ABAJO PRINCIPAL-

MENTE AL REZAGARSE LA INVERSIÓN PUBLICA EN EL SECTOR -PARA SER CA -

- 5/ MONTES DE OCA, ROSA ELENA, 'I LA CUESTIÓN AGRARIA Y EL MOVIMIEN TO CAMPESINO : 1970-1976 It P, 589,

- 6/ LUISELLI, Y J, MARISCAL, ART~CIT, ~ ~ 4 4 0 ,

NALIZADA A CREAR INFRAESTRUCTURA A FAVOR DEL SECTOR INDUSTRIAL- Y

AL NO INDUCIRSE LA INVERSIÓN PRIVADA, MÁS TARDE, CUANDO SE RECUPE

RA EN FORMA POR DEMÁS ACELERADA Y PASA DEL 8,5X '' DEL TOTAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN 1965' AL 20% EN 1974, LA INVERSIdN PÚBLICA YA

NO HA PODIDO INDUCIR A LA INVERSI6N PRIVADA, ESTO SE DEBE A VA- -

I

I

RIOS FACTORES: 1) UNA VEZ AGOTADO EL "PRIMER PAQUETE" DE INVERSIQ

NES DE INFRAESTRUCTURA, INSUMOS Y TECNOLOGÍA DE ALTA RENTABILIDAD

LOS RENDIMIENTOS SON MENORES Y MÁS RIESGOSOS Y TIENEN COSTOS DE -- OPORTUNIDAD BASTANTE MÁS ELEVADOS"; 2) SE PRESENTÓ UN ESTANCA- -

MIENTO EN LOS PRECIOS DE GARANTÍA DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS PA-

RA EL MERCADO INTERNO S' Y 3) OCURRIÓ UN DESCENSO DE LA DEMANDA EX

TERNA DE VARIOS PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN,

-. A ELLO SE DEBE, PRINCIPALMENTE, QUE MIENTRAS LA ECONOMfA CRECI6 A

UN RITMO PROMEDIO ANUAL DE 6,5% DE 1965 A 1976, EL SECTOR PRIMARIO

LO HIZO TAN SÓLO AL 2,7% EN TÉREIINOS REALES DURANTE EL MISMO PERfQ

DO, DE 1965 A 1970, LA ECONOMfA CRECIÓ AL 6,9% EN TANTO EL SECTOR

NO SÓLO MANIFESTABA SfNTOMAS DE REZAGO, SINO QUE EMPEZABA A PERDER

I

SU RITMO DE CRECIMIbNTO Y SE COLOCABA POR DEBAJO AL DE LA POBLA -- CIÓN, DOS SIGUIENTES SEIS ANOS EL COMPORTAMIENTO FUE SIMILAR,

LAS TASAS DE CRECIMIENTO ANTERIORES SE REFLEJARON EN UNA CONSTANTE

PERDIDA DE PARTICIPACIÓN EN EL VALOR GENERADO TOTAL.POR LA ECONO - MÍA, EN 1970, EL SECTOR GENERABA EL 1,2% DEL VALOR TOTAL DE LA -- ECONOMf Al LO QUE I NDICABA QUE tiABf A PERDIDO 2,7 PUNTO PORCENTUALES

RESPECTO A LOS 5 AÑOS ANTERIORES, 4,5 PUNTOS PORCENTUALES EN LOS - ÚLTIMOS DIEZ ANOS Y 8.0 PUNTOS RESPECTO A 1950, SIN EMBARGO, LA -

BID, PÁG' 446, 8/ I B I D , P, 446, g/ MONTES DE OCA, R.E. ART, CIT, PP, 590-591,

PERDIDA DE PARTICIPACIÓN NO DEJARÍA DE REDUCIRSE; EN 1973 SÓLO AL-

CANZABA EL 11,0% Y EN 1976 LLEGÓ HASTA 1o,ox,

LA POBLACIÓN HABfA CRECIDO 16,65 MILLONES DE PERSONAS EN EL PERfO-

DO DE 1965 A 1975, L O QUE INDICA UNA TASA MEDIA DE CRECIFlIENTO DE

3,29% ANUAL Y REPRESENTA EL 0,44% POR ENCIMA DE LA TASA MEDIA DE

CRECIMIENTO DEL VALOR PRODUCIDO EN EL SECTOR PRIMARIO EN TÉRMINOS-

REALES, (VER CUADRO NO, 4 ANEXO SIGUIENTE HOJA),

EL PERÍODO CONSIDERADO SE CARACTERIZO POR BAJOS NIVELES EN LA PRO-

DUCCIÓN AGRICOLA: DE 1970 A 1976 EL VOLUMEN DE PRODUCCIÓN AGRfCOLA

TOTAL CRECIÓ A UNA TASA PROMEDIO DE 2,6% ANUAL, EN TANTO QUE LA --

PRODUCCIÓN DE CEREALES SÓLO LO HIZO AL 2,1% ANUAL, EL MEJOR ANO - DE LA PRODUCCIÓN AGRfCOLA LO FUE EL DE 1971 QUE ALCANZÓ UNA TASA - i DE CRECIMIENTO REAL DEL 714% EN TANTO QUE EL PEOR AÑO FUE EN 1976

CON UNA TASA DE CRECIMIENTO NEGATIVA DE -0,4% ANUAL, EN LA PRODUC

CIÓN DE CEREALES TUVO UN ANO MUY BUENO, EN 1975 ALCANZÓ UNA TASA - DE CRECIMIENTO DE 15.8% ANUAL, PERO ELLO SE DEBIÓJ SIN EMBARGO, -- PORQUE EL AÑO ANTERIOR HABfA SIDO PÉSIMO CON UNA TASA NEGATIVA DE

-4,3%, (VER CUADROS NOS, 5 Y 6 SIGUIENTE HOJA),

DURANTE EL PERfODO DE 1970 A 1976, LWUPERFICIE COSECHADA SOLO SE

INCREMENT6 EN 0.1% ANUAL PROMEDIO RESPECTO A 1970, EN EL SEXENIO-

ANTERIOR LO HABIA HECHO AL 1,5% PROMEDIO ANUAL, LA SUPERFICIE IN-

CORPORADA AL RIEGO, DURANTE EL PERfODO, FUE DE 500,870 HAS,,u’ QUE

A MANERA DE COMPARACIÓN, LOS DIEZ ANOS ANTERIORES SÓLO HABfA INCOR-

PORADO 574,641 HA,, EN CONTRASTE CON EL DECENIO DE 1951 1960 SE IN-

CORPORARON 1464 207 HA,

u/ CESPA, EL DESARROLLO AGROPECUARIO DE MÉXICO; PASADO Y PERSPECTI VA. TOMO I X . CUADRO 20,

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LAS POLfTICAS SEGUIDAS POR ECHEVERRÍA, CON BANDERA AGRARISTA, MAR-

~6 LA NECESIDAD DE AJUSTAR LOS PRECIOS DE GARANTfA PARA LOS PRINCL

PALES PRODUCTOS AGRfCOLASJ QUE DURANTE TODA LA DÉCADA ANTERIOR, LA

MAYOR f A ESTUV I ERON I NMOVI BLES , SI N EMBARGOJ NO OBSTANTE HABER I N'

CIADO EL GOBIERNO EN 1970, FUE HASTA 1983 CUANDO SE DIERON LOS PR'

MEROS AJUSTES DE SIGNIFICANCIA Y HASTA 1984, CUANDO EL PRECIO DE -

ALGUNOS PRODUCTOS (COMO EL ARROZ Y EL FRIJOL) REB4SARON EL 150% DE

INCREMENTO Y EL INCREMENTO MEDIO PARA LOS PRINCIPALES CULTIVOS, ES it

TUVO ALREDEDOR DEL 70%, A PARTIR DE AHf LOS INCREMENTOS SE SIGUIE

RON DANDO POR EL RESTO DEL PERIODO. (VEASE ANEXO ESTADfSTICO AL F'

NAL DEL CAPfTULO),

CABE HACER MENCIÓN QUE EL VALOR DEL DÉFICIT COMERCIAL DE INSUMOS Y

BIENES IjE CAPITAL ACUMULADO DE 1971 A 1976 ASCIENDE A 858.8 MILLO-

NES DE DÓLARES, DE LOS CUALES CORRESPONDIERON AL PRIMERO 478,O MI-

LLONES DE DÓLARES. EL SALDO EN EL DEFICIT SE DISPAR6 HACIA LA AL-

ZA A PARTIR DE 1974, QUE ALCANZÓ UNA TASA ANUAL DE 68,5% Y 107,7% 12/ EN 1975,-

POR LO QUE SE REFIERE A LAS EXPORTACIONES AGROPECUARIAS DURANTE -- 1971-1975, LA PARTICIPACIÓN PROMEDIO RESPECTO A LAS EXPORTACIONES

TOTALES DE MERCANCÍAS Y SERVICIOS ESTUVIERON ALREDEDOR DEL 23%, --

EL SALDO EN LA BALANZA.COMERCIAL AGROPECUARIA SIEMPRE ESTUVO A FA-

VOR DE MÉxIcOJ DURANTE EL PERÍODO, AUNQUE DE MANERA DECRECIENTE, -

EN 1972, SE LOGRO UN SALDO A FAVOR DE 7 998 MILLONES DE PESOS, EN

TANTO QUE PARA 1974, S ~ L O SE ALCANZABA UN SUPERÁVIT DE 2 595 MILLQ

FlES Y 2 487 MILLONES DE PESOS EN 1975,- 131

V - B I D, I P, ' E/ CASTELL, JOt7G:";"FWN~zÍZL.0. LAS DESVENTURAS DE UN PROYECTO AGRARIO: - 1970-1976, P, 620.

EN RESUMENI EL DESARROLLO QUE PRESENT6 EL SECTOR AGROPECUARIO DES-

DE LOS CUARENTA SE BAS6 EN LOS 'GRANDES MONTOS INVERTIDOS EN OBRAS

DE INFRAESTRUCTURA HIDROAGRfCOLA QUE LLEGAN A SU AGOTAMIENTO DE -- RENTABILIDAD A PRINCIPIdS DE LOS SESENTA CON SfNTOMAS CARACTERfSTl

COS DE BAJA EN LOS NIVELES PRODUCTIVOS, LAS POLfTICAS SEGUIDAS DIJ

RANTE LOS SESENTAS PARA REACTIVAR EL SECTOR, SE BASARON EN OTORGAR

SUBSIDIOS Y PRECIOS DE GARANTfA A LOS PRODUCTOS DEL CAMPO, SIN Ef4-

BARGO, LA AUSENCIA DE UNA POLfTICA DE REINVERSIÓN EN EL SECTOR SÓ-

LO POSPUSO EL DESENLACE DE LA CRfSIS AGRfCOLA,

A PARTIR DE LOS SETENTAj EL GOBIERNO TRATO DE DAR UN GIRO A LA - - REORDENAC IÓN ECON6MI CA Y REORGAN I ZAC I ÓN DE LOS PRODUCTORES AGRf CO-

LAS. LOS PROGRAMAS PARA LA REORDENAC I ÓN ECONÓMI CA ESTABAN ENFOCA-

DOS PARA LOGRAR EL EQUILIBRIO PRESUPUESTAL, EVITAR EL DEFICIT CRE-

CIENTE DE LA BALANZA COMERCIAL, MEDIANTE EL ESTIMULO A LAS EXPORTA

CIONES Y DISMINUIR EL RITMO DE ENDEUDAMIENTO DEL PAfS, PARA ELLO,

INTENTÓ INCERNTIVAR LA INVERSIÓN EN EL SECTOR PRIMARIO TAL QUE LE

PERMITIERA LOGRAR SUS OBJETIVOS,

LA PARTICIPACIÓN DE LA INVERSIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIOJ RESPECTO

AL TOTAL, ESTUVO POR EL ORDEN DEL 10a5% PROMEDIO ANUAL DURANTE LOS

PRIMEROS SEIS AÑOS DE LOS SETENTA, EN 1971, LA FORMACIÓN BRUTA DE

CAPITAL AGROPECUARIO IiLCANZÓ UN NIVEL DE 26 854 MILLONES DE PESOS

DE 1977, DE LOS CUALES EL 78,6% CORRESPONDIÓ AL SUBSECTOR AGRfCOLA

Y EL RESTO, AL PECUARIO, EL NIVEL MAS ALTO DE INVERSI6N ALCANZADO

%i

EN EL PERfODO FUE EN 1975 CON 45,981 MILLONES DE PESOS CONSTANTES,

DE LOS CUALES EL SECTOR AGRfCOLA ABSOREId ALREDEDOR DEL 83Xa

NO OBSTANTE, SE PUEDE DECIR QUE "DE 1968 A 1972 MÉXICO TODAVfA ERA

EXPORTADOR NETO DE PRODUCTOS AGRICOLAS NO OBSTANTE EL RITMO ASCEN-

DENTE DE SUS COMPRAS FORANEAS, SOBRE TODO DE GRANOS Y OLEAGINOSAS,

DESDE 1973, SIN EMBARGO, NO RECUPERA ESA POSICIÓN" +/

POR OTRO LADO, EL PROYECTO DE ECHEVERRfA CONTEMPLABA INCREMENTAR - LA INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR, LLEVANDO A CABO OBRAS DE GRAN ENVER

GADURA QUE, A LA POSTRE, SE TORNARIAN DE LARGA MADURACIÓN, ELLO -

FUE, EN ESENCIAJ LO QUE IMPID16 QUE AL FINAL DEL PERfODO NO SE CO-

NOCIERAN LOS RESULTADOS Y LA OBRA INCONCLUSA, SE CONTINUARA EN LOS

PERfODOS POSTERIORES,

3, EL SECTOR AGROPECUARIO Y LA PETROLIZACIÓN,

MIENTRAS QUE EN EL PERIODO DE 1970 A 1976 SE BUSCÓ LA REORDENA- --

CIÓN ECON~MICA Y LA ORGANIZACI~N CMAPESINA CON EL FIN DE LOGRAR EL

DESARROLLO RURAL SOLO SE CONSIGUIÓ INCREMENTAR EL BLOQUE BUROCRAT'

CO EN LAS INSTITUCIONES Y EN LAS DE RECIENTE CREACIÓN, CON LA NUE

VA PLANTILLA BUROCRATICA NO SÓLO SE INCREMENTABA EL DEFICIT DEL -- -

SECTOR PÚBLICO, QUE SE SOSTENÍA EN PARTE CON ENDEUDAMIENTO EXTER--

NO, SINO QUE HIZO KÁS COMPLICADO Y LENTO TODO TIPO DE TRÁMITES RE-

QUERIDOS PARA LA LEGALIZACI6N Y DEPURACIÓN DE TIERZS; PARA OTOR--

GAR PERMISOS DE PERFORACIÓN; PARA LA AUTORIZACIÓN DE CRÉDITOS Y -- ADEMÁS SE ENCONTRABAN CON AMPLIOS CUELLOS DE BOTELLA EN LA COMER--

CIALIZACIÓN Y ALMACENAMIENTO, TODO ELLO PROPICIABA UN ESTADO DE - DESESPERACI~N EN EL CAMPESINADO Y PRODUCTORES DE ,ESCASOS RECURSOS

QUE LOS HACfAN CAER EN MANOS DE "COYOTES" SURGIDOS DE UN PROCESO -

CORRUPTIVO QUE SE HABfA GENERADO,

+/ - (BAmrsFu( J - EyjiM EN DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA DE MICO, VOL, u(, No,6% FEB,'~~)

EL NUEVO GOBIERNO QUE TOMABA POSESIÓN EN 1976, INICIABA SU EJERCI-

CIO CON LA PRESENTACIdN DE UN PLAN BASICO DE GOBIERNO 1976-1982 Y

UN PLAN GLOBAL DE DESARROLLO EN LOS QUE PROPONE AVANZAR,

EL PLAN BÁSICO DE GOBIERNO 1976-1982 Y EL PLAN GLOBAL DE DESARRO-

LLO PROPONEN AVANZAR HACIA EL DESARROLLO EN LOS ÁMBITOS POLfTICOJ-

ECON~MICOJ SOCIAL Y CULTURAL; CONSOIDAR LA INDEPENDENCIA NACIONAL

MEDIANTE LAS POLfTICAS EXTERNAS E INTERNAS; LUCHAR POR MANTENER EL

EMPLEO PRODUCTIVO Y REMUNERATIVO DE TODOS LOS MEXICANOS; OBTENER - MAYORES INGRESOS REALES LA POBLACIÓN YA OCUPADA E IMPLEMENTAR UNA

POLÍTICA DE BIENESTAR COMPLETA) SUSTENTADA EN EL DERECHO DEL TRABA

JADOR, SIN EMBARGO, ENTRE LAS LIMITACIONES MÁS SEVERAS QUE SE TU-

VIERON DESDE PRINCIPIOS DEL SEXENIOJ DESTACA LApDE RECUPERAR LA --

CGiiriHÍtZA DE LOS INVERSIONISTAS Y REDUCIR LA FUGA DE CAPITALES,

LA.: :ICC I ONES SE OR I ENTARON FUNDAMENTALMENTE A LA GENERACI ÓN DE EM-

FLEO, APROVECHANDO LOS RECURSOS ENERGETICOS COMO PIVOTE PARA IMPUL,

SAR EL CAMBIO DE LAS ESTRUCTURAS ECON6rdiCASJ DEDICANDO LOS EXCEDEN

TES A LAS PRIORIDADES NACIONAELS NEDIANTE PROYECTOS DE EXPANSIÓN - O MODIFICACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURAJ, QUE ELEVEN EL NIVEL Y LA FOR

MA DE VIDA DE LOS MARGINADOS, SE OTORGÓ ALTA PRIORIDAD A LA PRO--

DUCCIdN AGROPECUARIA) CON EL PROPÓSITO DE AVANZAR EN EL PROCESO DE *

AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA) POR LO CUAL SE INSTRUMENTÓ EL SISTEMA

ALIMENTARIO FIEXICAN0 A FIN DE DISTRIBUIR Y PROMOVER EL CONSUMO DE

UNA CANASTA BÁsICA RECOMENDADA DE ALIMENTOS I

POR OTRO LADO) SE RECONOCI6 QUE EL ESQUEMA PRODUCTIVO EMPLEADO HAS

TA ENTONCES) ESTABA AGOTADO, POR TANTO) HABRÍA QUE DIRIGIR LA ES-

TRATEGIA DEL DESARROLLO HACIA LAS AREAS DE TEMPORAL MEJORANDO LA -

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ORGAN IZAC I ÓN DE LOS PRODUCTORES J CON UN DOBLE PROPÓS I TO : AUMENTAR

LAS POSIBILIDADES DE OCUPACIóNJ EN LOS NÚCLEOS DE POBLACIÓN MÁS - DESPROTEGIDOSJ ABRIENDO ASf LAS POSIBILIDADES DE INCREMENTAR LA -

! DEMANDA DE ESTE SECTOR Y.) POR OTRA PARTE) APROVECHAR EL POTENCIAL

PRODUCTIVO DE LAS ÁREAS DE TEMPORAL YA QUE CONSTITUYEN LAS DOS TER i CERAS PARTES DEL AREA CULTIVABLE Y EN ELLAS EL NIVEL PRODUCTIVO - SE ENCUENTRA PIÁS ATRASADO ,

DURANTE EL PERIODO 1977-1982~-SE OBTUVIERON ALGUNOS LOGROS MUY P O

SITIVOS EN LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA,

TE POR EL INCREMENTO EN LA PRODUCTIVIDAD DE LAS TIERRAS IRRIGADAS

Y LA AMPLIACIÓN DE LA FRONTERA AGRfCOLA CON TIERRAS DE TEMPORAL,-

LO CUAL PERMITIÓ QUE EN EL PERIODO LA SUPERFICIE MEDIA COSECHADA - SUSEKHRA EN 10,5% A LA SUPERFICIE ALCANZADA EN 1976 Y SE ROMPIERA

EL RECORD ESTABLECIDO EN 1966 DE SUPERFICIE FfSICA TOTAL COSECHADA

Z l C ;;iA DE 1 3 , 7 MILLONES DE HECTAREAS, CON 14.0 MILLONES DE HECTÁ-

ELLO SE DEBIÓ PRINCIPALMEN

REAS OBTENIDAS EN 1982, PARA LOS DIEZ PRINCIPALES CULTIVOS, SIN - I EMBARGO) EL RÉCORD EN SUPERFICIE DESTINADA A LA PRODUCCIÓN DE - -- i

MAIZJ IMPLANTADO EN 1966 NO SE HA ALCANZADO, ELLO SE DEBE PRINCI- 1

PALMENTEJ A LA SUSTITUCIÓN DEL AREA OCUPADA POR ESTE PRODUCTO PARA

DESTINARSE A LA PRODUCCIÓN DE SORGO Y OTROS CULTIVOS QUE SE VOLVIE

RON MAS RENTABLES, (VÉASE CUADROS N O S , 7 Y 8) I

I

PARA REFORZAR LA EXPANSIÓN DE LA AGRICULTURA DE TEMPORAL SE INSTRiJ

MENTARON ALGUNOS PLANES ESPECfFICOS COMO EL PLAN NACIONAL DE APOYO

A LA AGRICULTURA DE TEMPORAL (PWNAAT) QUE EN SU PRIMERA ETAPA AL-,’

CANZÓ UNA COBERTURA DE 11 ENTIDADES FEDERATIVAS Y CONSISTE EN REA-

L1Z.AR DIVERSAS OBRASj INTENSIFICAR LOS SERVICIOS DE APOYO COMO LA

ASISTENCIA TÉCNICA, CRÉDITO~ SEGURO, CAPACITACI~N Y ORGANIZACI~N -

i

CAMPES I NA, OTRA ACC I6N IMPORTANTE PARA DESARROLLAR EL TEMPORAL ES

EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO DEL TR6PICo HÚMEDO (PRODEL

RITH) CON EL CUAL SE GENERARON PAQUETES TECNOLÓGICOS ADAPTADOS A PEQUEÑAS AREAS)

BUSCANDO LA POSTERIOR EXPANSIÓN EN SU APLICAC16N,

AUNADO A ESTOS PROYECTOS, SE REALIZARON OTRAS ACCIONES INSTITUCIONA

LES) COPIO LA REACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE UNIDADES DE TEMPO--

RALj LA FUSION DE LOS BANCOS AGRfCOLA Y EJIDALJ ENTRE OTRAS, CON --

ELLO SE PRETENDIÓ CUBRIR LA DEMANDA DE ALIMENTOS, TAL COMO SE PLAN-

TE6 EN EL SISTEMA ALIMENTARIO f!EXICANO,

LA REHABILITACIÓN DELOS DISTRITOS DE RIEGO RECIBIÓ TAMBIÉN UN GRADO

IMPORTANTE DE ATENCIÓN, LOGRANDOSE INCORPORAR 240 MIL HA, ENTRE LAS

OBRAS MÁS IMPORTANTES) DEBE MENCIONARSE) LA INICIACIÓN DE LA REHABI-

LITACIÓN DEL R f O FUERTE^ SIN,) LA TERMINACIÓN DE LA PRIMERA ETAPA DE

BAJO Rfo BRAVO Y BAJO Rfo SAN JUAN, TAMPS,~ Y LA INIcIAcIÓN DE CUPA-

TITZIO-TEPALCATEPEC) MICH,, LA DE CIÉNEGA DE CHAPALA) JAL, Y LAS AC-

CIONES DE REHABILITACIÓN Y COMPLEMENTO DE LA ESCASEZ DE AGUA EN EL -

BAJÍO MEDIANTE EL PROGRAMA DE EMERGENCIA EN EL ALTO R Í O LERMA) ENTRE

OTROS PROYECTOS NO MENOS IMPORTANTES ,

DENTRO DEL CRECIMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO DESTACA LA AGRICULTU-

RA QUE LO HIZO A UNA TASA PROMEDIO DE 5.8% ANUAL, LOS CEREALES CRE-

CIERON EN UN 5,1% PROFlEDIO ANUAL) CON UNA PARTICIPACIÓN PROMEDIO DE

33% RESPECTO AL TOTAL, EL GRUPO DE CULTIVOS QUE LE SIGUI6 EN IMPOR-

TANCIA LO FUERON LOS INDUSTRIALES QUE OCUPARON UNA PARTICIPACIdN DEL

20% PROMEDIO EN EL PERIODO,

LA TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB AGROPECUARIO EN EL PERfODO DE 1976 - 1982 CRECId ALREDEDOR DE 4.0% COMO PROMEDIO ANUAL A PRECIOS CONS--

L

TANTESJ CONTRA EL 6,1;8 EN QUE CRECId LA ECONOMfA EN SU CONJUNTO,

CABE DESTACAR QUE EL CRECIMI’ENTO AGROPECUARIO SUPER6 EN MUCHO LA T&

-

SA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACI~N; LA CUAL S ~ L O LO HIZO AL ZI9X - - ANUAL PROMEDIO DE 1975 A.1980, SIN EMBARGO, DURANTE EL PERfODO SE

TUVIERON UNOS CILCOS MUY PRONUNCIADOS: MIENTRAS EN 1977 SE ALCANZ6 1

UNA TASA DE CRECIMENTO DEL 785% PARA EL SECTOR, EN 1979 ESE CRECI--

MIENTO SE REVIRTId Y SbLO CRECI6 CON UNAlTASA NEGATIVA DEL -2,1% DU-

RANTE EL ANO, PARADÓGICAMENTE LA ECONOMfA CRECfA AL 9,1% EN ESE MIS

MO AÑO, LA RAZÓN PRINCIPAL ES QUE SE DIERON CONDICIONES CLIMATOL6-

GICAS ADVERSAS PARA EL SECTOR: UNA PROLONGADA SEQUfA QUE REDUJO LOS

NIVELES DE AGUA EN LAS PRESAS A LOS MfNIMOS DE TOLERANCIA; EL INVEN

TAR10 GANADERO SE v16 REDUCIDO EN NIVELES QUE SE TOMARON MEDIDAS DE

VEDA A LA EXPORTACIdN DE CARNE,

PARA RECUPERAR EN PARTE LA PERDIDA DE DINAMISMO DEL SECTORJ SE INS-

TFtiiMENTÓ EL SISTEMA ALIMENTARIO REXICAN0 (SAM), CUYO PRINCLPAL OBJE

TIVO ERA RECUPERAR LOS NIVELES DE PRODUCCIdN HISTdRICOS MEDIANTE LA

INCORPORACI6N DE LAS TIERRAS DE TEMPORAL QUE SE EMPEZABAN A MARGI--

NAR POR FALTA DE APOYOS A SU APROVECHAMIENTO, MEDIANTE EL “RIEGO - COMPARTIDO” SE LOGRARON INCORPORAR ESAS TIERRAS TEMPORALERAS AL CUL,

TIVO Y, QUE, POR UN GOLPE DE BUENA SUERTE 1980 Y 1981 FUERON AÑOS - CON ALTAS PRECIPITACIONES PLUVIALES QUE PERMITIERON LOGRAR GRAN PAR

TE DE LOS OBJETIVOS PLANTEADOS, EN ESOS A Ñ O S J EL CRECIMIENTO EN EL

SECTOR FUE DE 711 Y 6.1% RESPECTIVAMENTEJ EN TANTO LA ECOPIOMSA LO - HABÍA HECHO EN 9 , 1 Y 8 , 3 RESPECTIVAMENTE EN CADA UNO DE LOS AÑOS --

MENCIONADOS, SIN EMBARGO, LA PARTICIPACIdN DEL SECTOR EN LA ECONO-

MIA LO HACfA S ~ L O CON EL 9,0% EN 1980 Y EL 8,8% EN 1981,

. DURANTE 1982 Y 1983, TANTO LA ECONOMÍA EN GENERAL COMO EL SECTOR - PERCíAN SU RITMO DE CRECIMIENTO Y ENTRABAN EN UN PROCESO RECESIVO

CON CRECIMIENTOS NEGATIVOS DE -0,5% EN EL PRIMER ANO Y -5,'3% EN EL

SEGUNDO) EN TANTO QUE EL .SECTOR LO HACIA A TASAS DE -0,6% Y -1,2%

EN LOS MISMOS ANOS,

No OBSTANTE EL GRAN IMPULSO QUE OBTUVO EL SECTOR AGROPECUARIO ME--

DIANTE INYECCIÓN DE DINERO NUEVO VÍA CREDITOS BLANCOS Y SUBSIDIOS - LA GENERACIdN DE VALOR TOTAL DEL SECTOR SÓLO REPRESENTÓ EL 9,3% CO-

MO PROMEDIO EN EL PERIODO DEL VALOR TOTAL DE LA ECONOMÍA, LO CUAL

INDICA QUE EL RITMO EN LA PERDIDA DE PARTICIPACIÓN EN EL PIB SIGUI6 EN CONSTANTE DESCENSO PUESTO QUE MIENTRAS EN 1975 PARTICIPABA CON - EL 10,3% YA EN 1981 Y 1982 SÓLO LO HACÍA CON EL 8,8% EN AMBOS ANOS,

DENTRO DEL CONJUNTO DE LOS PRODUCTOS AGRÍCOLASJ DESTACA POR LA MAG-

NITUD DE SU EXPANSIdN LOS DE CARACTER ALIMENTICIO COMO EL MAfZJ CON

UN CRECIMIENTO DEL 20% EN LA SUPERFICIE Y 84% EN LA PRODUCCIÓN, Y EL

FRIJOL) CON CRECIMIENTOS DE 63% Y 99% RESPETIVAMENTEJ OCUPANDO EL - MAfZ EL TERCER LUGAR Y EL FRIJOL EL SEGUNDO DENTRO DE TODO EL CON--

14/ JUNTO 8 -

EL MAYOR LNCREMENTO EN LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS SE *DA SIMULTÁNEA

MENTE CON UN CRECIMIENTO IMPORTANTE EN OTROS CULTIVOS COMO EL SOR--

GO) LA SOYA, EL CARTAMO, ETCij LO QUE NOS MUESTRA QUE NO SE DA UNA

RELACIÓN FORZOSA DE SUSTITUCIdN O COMPETENCIA ENTRE CULTIVOS, LOS -

PRECIOS AGRÍCOLAS CRECIERON ACELERADAMENTE, PERO ELLOS NO CORRIEGIC

RON EL CAMINO QUE SE ESTABA SIGUIENDO) S I N O QUE POR EL CONTRARIO) -

IMPULSARON LA PRODUCCIÓN DE CULTIVOS MAS RENTABLES HACIENDO A UN LA - __ 14/ IBID, P, 110

1 * * . . . ,

L

DO LOS GRANOS BASICOS, ESTO SE REAFIRMA PORQUE) NO OBSTANTE LOS - ALTOS NIVELES PRODUCIDOSJ "LA DEPENDENCIA DEL CRECIMIENTO DEL PRO--

DUCTOR AGRICOLA HACIA EL EXTERIOR TAMBIÉN SE AGUDIZA SI CONSIDERA--

MOS QUE EL COEFICIENTE DE IMPORTACIONES DEL SECTOR AGROPECUARIO FUE

DE 26059% Y 27036% EN 1980 Y 1981 RESPECTIVAMENTE) QUE SIGNIFICA -- MÁS DEL DOBLE DEL QUE SE OBSERVA EN 1978 Y MAS DE CUATRO VECES EL - DE 1976 -- Is', LA AGR I CULTURA QUE TRADI C I ONALMENTE HABf A GENERADO EN

DEMANDANTE NETA PARA SOSTENER SU PROPIO CRECIMIENTO, ESTO SE CONS-

TATA EN 1980 Y 1981 DONDE LA BALANZA COMERCIAL AGROPECUARIA PRESEN-

TA SALDOS NEGATIVOS DE 447 Y 826 MILLONES DE DÓLARES RESPECTIVAMEN-

TE,

LA PARTICIPACIdN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA DEL SECTOR AGROPECUARIO AL

CANZÓ UN NIVEL DE 14,8% EN 1977 Y EL RESTO DEL PERIODO SE MANTUVO - A LA BAJA, No OBSTANTE, LOS PROGRAMAS DE FOMENTO AGROPECUARIO COMO

EL SAF! HICIERON QUE DICHA PARTICIPACIÓN FUERA SUPERADA, PARA 1982,

LA PARTICIPACIÓN SOLO ALCANZABA EL 10,2%, LA CAfDA EN LA PARTICIPA

CIÓN SE EXPLICA SOBRE TODO) PORQUE LA INVERSIdN PÚBLICA TOTAL CRE--

CIÓ MÁS RÁPI-DO QUE LA DEL SECTOR,

ALCANZAR UN PROMEDIO ANUAL DE 1977 A 1981 DE 14,1%J CON UNA FUERTE

CAfDA EN 1982 DE -23,3% EN EL ANO,

POR ELLO ES QUE EL SECTOR PUDO -

DE ESTA FORMA QUEDA DE 'MANIFIESTO QUE EN LOS ANOS 1980 Y 1981 LOS - INCREMENTOS DE LA PRODUCCIÓN AGRfCOLAJ FUNDAMENTALMENTE LOS DE GRA-

NOS BÁSICOSJ ESTÁN ESTRECHAMENTE ASOCIADOS CON LOS INCREMENTOS EN -

EL VOLUMEN DE RECURSOS DIRIGIDOS HACIA LA AGRICULTURA QUE REALIZA - EL GOBIERNO FEDERAL, ANOS EN LOS QUE ESTUVO EN OPERACIÓN EL SAM,

EN LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO SAM SE PLANTEABAN DOS OBJETIVOS FUN-

- 15/ IBID P, 115,

!

DAMENTALES: LOGRAR LA AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA -FUNDAMENTALMEN-

TE GRANOS BÁSICOS- Y ELEVAR EL NIVEL DE VIDA DE AMPLIAS MASAS DE -- CAMPESINOS UBICADOS EN LAS ZONAS DE TEMPORAL,

ZA PETROLERA Y EL POTENCIAL PRODUCTIVO DE LA TIERRA TEMPORALERA EN

PROPIEDAD O POSESIÓN DE LOS CAMPESINOS) MAS OTRA PROPORCIÓN DE LA -

"LA ABUNDANTE RIQUE-

SUPERFICIE CULTIVABLE SUBUTILIZADA POR EL LATIFUNDIO GANADERO) GA--

E/ RANTIZARfA LA VIABILIDAD TÉCNICO-ECONÓMICA DEL PROYECTO" I

EL PROGRAMA DE RIESGO COMPARTIDO VENDRfA A ALIVIAR LA INCERTIDUMBRE

PREVALENCIENTE EN EL CAMPO) PRINCIPALMENTE EN LAS ZONAS TEMPORALE--

RAS) RESPECTO AL BUEN O MAL TEMPORAL QUE PODRfA TENER EL CICLO - AGRfCOLA, EN DICHO PROGRAMA SE CONTEMPLABA UN PAQUETE COMPLETO DE

MEDIDAS DE POLITICA ECONÓMICAJ QUE CONTENfAN: EL INCREMENTO EN LA - CUOTA DE CRÉDITO A UNA TASA BAJA DE INTERÉS; SUBSIDIOS A LOS PRECIOS

DE LOS INSUMOS SEMILLAS) FERTILIZANTES Y PESTICfDAS Y AMPLIACIdN DE

LA COBERTURA DEL SEGURO QUE INCLUfA NO SÓLO LOS COSTOS DE PRODUC- - CIONJ SINO TAMBIÉN EL INGRESO PROBABLE QUE Et CAMPESINADO HABRIA --

- PERCIBIDO EN CASO DE NO HABERSE PERDIDO LA COSECHA,

DEL TOTAL DE PRODUCTORES INCORPORADOS EN UNA MUESTRA DEL INCA-RURAL

EN DIEZ DISTRITOS DE TEMPORAL) SOLAMENTE EL 1%) ES DECIR) Z 22LFUE 4

RON INCORPORADOS AL PROGRAMA DE RIESGO COMPARTIDO EN EL CICLO PRIMA

VERA-VERANO 1980/1980, .ESTO SIGNIFICA QUE LA GRAN MAYORfA DE LOS -

CAt-1PESINOS FUERON EXCLUfDOS DEL PROGRAMA EN EL PRIMER ANO DE

CIÓN DEL SAM, DEL ESCASO NÚMERO DE INCORPORADOS AL PROGRAMA

YOR PARTE LO FUE A TRAVES DE LA SARH (38%) I u/

LA POLfTICA DE PRECIOS SEGUIDA DURANTE EL SEXENIO EN ESTUDIO

APLICA

LA MA-

ESTU-

L

. VO ENCAMINADO A AJUSTES FRECUENTES A LOS PRECIOS AGRfCOLAS LO QUE

PERMITIÓ UN MAYOR MARGEN DE GANANCIA PARA LOS EMPRESARIOS AGRfCOLAS'

Y j POR LO TANTO, MEJORAMIENTO EN LAS CONDICIONES RELATIVAS DE REN-

TABILIDAD EN LA PRODUCCIÓN, "PARA LOS CAMPESINOS POBRES, LOS BENE

FICIOS DE UNA POLfTICA DE PRECIOS DE ESTE TIPO, SE VEN DILUIDOS -- POR EL HECHO DE ESTAR SUJETOS A UN FÉRREO CONTROL POR PARTE DE IN-

TERMEDIARIOS Y ESPECULADORES COMERCIALES, ASf COMO POR1,PARTE DE LA

BUROCRAC I A ESTATAL PENETRADA POR LA CORRUPC 16"' 18' , (VÉASE CUADRO

ANEXO NO, 9);

LA PRODUCC I ÓN PECUAR I A PRESENTÓ CREC IMI ENTOS DE CONS I DERAC I dN DU--

RANTE EL PERfODO DE 1977 - 1982, LA PRODUCCIÓN TOTAL DE CARNES LO

HIZO A UNA TASA PROMEDIO DE 606% ANUAL, LA DE HUEVO LO HIZO A 700%

ANUAL Yj LA MÁS BAJA TASA DE CRECIMIENTO FUE, LA LECHE QUE TAN SO-

LO CRECId EN UN 2,7% PROMEDIO ANUAL, LA OFERTA DE CARNE EN 1977 - ALCANZABA UN MONTO TOTAL DE 2 0 1 MILLONES DE TONELADAS Yj PARA 1982,

CRECIÓ A 3,1 MILLONES, EL HUEVO LO HIZO DE 460 MIL TONELADAS EN - 1977 A 690,3 MIL Y LA LECHE DE 5 907 MILLONES DE LITROS A 6 924 M'

LLONES EN LOS MISMOS ANOS,

LA DEMANDA TOTAL DE PRODUCTOS CARNICOS SE MANTUVO POR DEBAJO DE LA

OFERTA) S I N EMBARGO, LA OFERTA DE LECHE SE MANTUVO CON DEFICIT DU-

RANTE TODO EL PERfODO. LA DEHANDA DE HUEVO EN 1977 ERA MENOR A LA

OFERTA EN 1 524 TONELADAS> PERO A PARTIR DE 1978 SE EMPEZARON A -- PRESENTAR DEFICIT QUE ALCANZARON, EN 1982, LAS 15 MIL TONELADAS,--

(VÉASE CUADRO ANEXO NO, 10) ,

LA PRINCIPAL PROBLEMÁTICA QUE ENFRENTA LA PRODUCCIÓN PECUARIA SE - REFLEJA EN LA DEMANDA DE LOS PRODUCTORES, LOS CUALES HACEN FUERTES

IBI I BID. P. 125,

CRITICAS A LAS POLfTICAS DE FIJACIÓN DE PRECIOS, POR PARTE DEL GO-

BIERNO,

EN RESUMEN, SE PUEDE DECIR QUE EL APOYO QUE RECIBId EL DESARROLLO

RURAL FUE DE MANERA :INDIRECTA,

TABA EL SECTOR DE LOS ENERGÉTICOS REZAGO EL RESTO DE LOS SECTORES

DE LA ECONOMfA, EL CRECIMIENTO ACELERADO DE LOS PRECIOS DE GARAN-

TfA SIEMPRE LO FUE A UN RITMO INFERIOR AL INCREMENTO EN LOS PRECIOS

PUESTO QUE LA PRIORIDAD QUE PRESEN

DE LOS INSUMOS AGRfCOLAS QUE) COMPENSADO CON SUBSIDIOS A LA PRODUC

CION Y COMERCIALILhCIbN DE LOS PRODUCTOSJ A LA POSTRE SE REVERTIRfA

EN UN PROBLEMA INFLACIONARIO Y DE PERDIDA EN LOS TÉRMINOS DE INTER

CANBIO CON UN MAYOR ARRAIGO A LA POBREZA RURAL Y LA MARGINALIZA--

CIÓN CRECIENTE DE LOS CAMPESINOS,

EL APOYO QUE EL CAMPO HA TENIDO) SIN EMBARGOJ SIGljE EN ASCENSO YJ

DEJANDO DE SER TAN PESIMISTASJ LA CAPACIDAD DE LOS PRODUCTORES NO

SE HA AGOTADO TOTALMENTE, Lo QUE HACE FALTA SON POL~TICAS MÁS EN- P A L 4 1 GniiiNADAS HACIA EL DESARROLLOJ NACIDAS EN LAS REGIONES PRODUCTORAS

DEL PAfSJ CON PROGRAMAS ENFOCADOS AL BENEFICIO DE LA SOCIEDAD EN - SU CONJUNTO CON NENOR INTERMEDIARISMO POLfTICO-BUROCRÁTICO,

4, REORDENACIÓN ECONÓMICA Y CAMBIO ESTRUCTURAL 1982-3985,

EXITEN EN NUESTROS HABfTOS LA GRAN CONCEPCIÓN DE QUE “SIN DINERO -

NADA SE MUEVE”, SI SE QUIERE PRODUCIR SE TIENE QUE INVERTIR YJ -- POR TANTO, PARA RECUPERAR LA SOBERNARfA ALIMENTARIA SER~NECESARIO

HACER GRANDES EROGACIONES DE DINERO, DE MANERA MUY RESUMIDA TRA--

TARNOS DE NEGAR LA AFIRMACIÓN ANTERIOR QUE HA SURGIDO DE LOS CIRCU

LOS VICIOSOS DE LOS GOBIERNOS QUE ESTUVIERON EN EJERCICIO EN TIEM-

POS DE AUGE Y QUE LA CRISIS NOS HA ENSEÑADO A SER MAS PRODUCTIVOS-

CON EL USO RACIONAL DE LOS RECURSOS DISPONIBLESl

AL INICIO DE LA ACTUAL ADMINISTRACIbN-SE DIÓ A CONOCER EL PLAN NA-

CIONAL DE DESARROLLO 1983-1988, EL CUAL SE PROPONfA ENTRE SUS PRIN

CIPALES OBJETIVOS, LA REORDENACIÓN ECONOMICA Y EL CAMBIO ESTRUCTU-

RAL. EN ESTE APARTADO SOLO HABLAREMOS SOBRE LOS PLANES QUE EL GO-

BIERNO ESTA INSTRUMENTANDO PARA INTENTAR CORREGIR LOS PROBLEMAS E S

TRUCTURALES ARRASTRADOS DESDE DECADAS ATRAS cUANTITATIVAMENTE, - SÓLO LO HAREMOS CON LA INFORMACIdN ESTADfSTICA CON QUE CONTAMOS.

DENTRO DEL PND OCUPA UN APARTADO MUY iMPORJANJE EL DESARROLLO RU - RAL INTEGRAL QUE SE CONCRETIZA CON EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL

INTEGRAL (PRONADRI) 1985-1988, EL CUAL SE DA A CONOCER EN MAYO DE

1985 DE CONFORIIIDAD A LAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PLANEACIÓN; Y

PARA LOGRAR QUE EL DESARROLLO RURAL SEA INTEGRAL EN L O FUTURO) Y - FORTALEZCA LA SOBERNARfA DE LA NACIÓN BAJO LA RECTORfA DEL ESTADO

SE HACEN ENMIENDAS A LOS ARTfCULOS 25, 26 Y 27 DE LA CONSTITUCIÓN

POLf TI CAS

LAS PRIORIDADES ESTABLECIDAS EN EL PRONADRI SE UBICAN EN EL TIEM--

PO: A MEDIANO PLAZO, BUSCA ARTICULAR DE MANERA CONGRUENTE LAS AC

CIONES DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACI~N PÚBLI-

CA FEDERAL; EN EL LARGO PLAZO) BUSCA EL BIENESTAR SOCIAL DE LA PO-

BLACI~N RURAL EN MATERIA DE ALIMENTACI~N, SALUD, EDUCACI~N Y V I - - VIENDA; ALCANZAR UNA REFORMA AGRARIA INTEGRAL; AUMENTAR LA PRODUC-

CIÓN Y PRODUCTIVIDAD DE LAS ACTIVIDADES ECON6MICAS DEL MEDIO RURAL

MEDIANTE CONCERTACIONES CON L O S PRODUCTORES ORGANIZADOS C U Y A META

ES LA SOBERANÍA ALIMENTARIA Y , POR ÚLTIMOJ INCREMENTAR EL EMPLEO - Y EL INGRESO DE LA POBLACIdN RURAL A TRAVES DEL FOMENTO Y CONSOLI-

DACI ÓN DE PROCESOS ECONÓMI COS AUTOSOSTENIDOS ,

EN 1984 EL PIB AGROPECUARIO CRECIÓ EN 3,8% CONTRA EL 3,7% EN QUE - LO HIZO LA ECONOMfA EN SU CONJUNTO; RECUPERACIÓN VISIBLE RESPECTO

A LOS DOS ANOS ANTERIORES EN QUE AMBOS HABfAN CRECIDO CON TASAS NE

GATIVAS, OTRO INDICADOR DE IMPORTANCIA, ES QUE LA PARTICIPACI~N - DEL SECTOR EN LA ECONOMIA ASCEND16 EN 0,4 PUNTOS PORCENTUALES, - No OBSTANTE, "LA BALANZA AGROPECUARIA Y FORESTAL MANTIENE UN SALDO

DEFICITARIO, EN 1983, LAS EXPORTACIONES TUVIERON UN LIGERO CRECI-

MIENTO HABIENDOSE ALCANZADO UN MONTO DE 1 277 MILLONES DE DÓLARES; EN 1983, DESTACARON EL CAFE Y HORTALIZAS, ASf COMO LOS PRODUCTOS - FORESTALES QUE SE INCREMENTARON EN UN 271% ENTRE 1982 Y 1983, LAS

IMPORTACIONES DE GRANOS LECHE Y CELULOSA ALCANZARON UN VALOR DE

1 806 MILLONES DE DÓLARES,.," t/ CUYO DEFICIT DE 529 MILLONES DE - DÓLARES REPRESENTA UNA IMPORTANTE CARGA PARA LA DISPONIBILIDAD DE

DIVISAS DEL PAfS,

LAS PERSPECTIVAS QUE SE PLANTEAN PARA CORREGIR ESOS DESEQUILIBRIOS

COf4ERCIALES SE PLANTEAN EN EL PRONADRI, SIN EMBARGO, ESTE, REQUIE-

RE DE CONCRETIZARSE EN LA REALIDAD, A CONTINUACIÓN TRATAREMOS DE

HACER UN PEQUENO RESUMEN SOBRE LA PROGRAMACIÓN E INSTRUMENTACIÓN -

TEÓRICA Y PRACTICA DEL PRONADRI I

PRIMERO QUE NADA, DEBEMOS TENER PRESENTE QUE LA PLANEACI~N EN MÉx'

CO ES RELATIVAMENTE NUEVA Y NACE CON CARÁCTER CENTRALISTA; EN EL -

SECTOR, EL ÚNICO INTENTO DE PLANEACIÓN RECONOCIPO QUE SE TIENE CO-

t.10 ANTECEDENTE ES EL SISTEMA ALIMENTARIO MEXICANO (SAP!) COMO REAC-

- +/ SARH, PRONADRI 1985-1988 SEGUNDA EDICIÓN, JUNIO DE 1985, PAG, - 28

- . * "

1 L

i

TIVADOR PRODUCTIVOJ EN CAMBIO EL PROISADRI INTENTA PLASMAR LAS BA-- A

SES QUE PERMITAN DAR SEGUIMIENTO A LA PLANEACIdN DEL MEDIO RURAL,

PARA LA 1NSTRUMENTACIÓN.DEL PRONADRIJ A PRINCIPIOS DE 1986) SE ELA

BORARON LOS PROGRAMAS ESTATALES DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL (PEDRI)

QUE SE ELABORÓ EN CADA UNO DE LOS ESTADOS DE LA REP~BLICA, LOS CUA

LES CONTEMPLAN LA PROGRAMACIÓN DE LAS ACTIVIDADES QUE PERMITAN CUM

PLIR CON LOS OBJETIVOS GENERALES QUE SE PLANTEAN Y A LA VEZ DAN -- LAS LINEAS DE ACCIÓN PARA ELABORAR LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE DE SARROLLO RURAL INTEGRAL (PROMADRI! QUE ACTUALMENTE SE ELABORAN EN

LOS DIFERENTES MUNICIPIOS DEL PAIS, CON LOS PROMADRI SE ESPERA Lo

GRAR EL "ATERRIZAJE"+/ DEL PRONADRIl CABE DESTACAR QUE LOS PROEA - DRIS SE ESTÁN ELABORANDO CON LA PARTICIPACIÓN COORDINADA DE LAS DL FERENTES DEPENDENCIAS E INSTITUCIONES QUE TIENEN QUE VER CON EL ME

I

DIO RURAL) ASÍ MISMO, DE MANERA CONCERTADA CON LOS PRODUCTORES OR-

G!.NIZP.I)OS Y LOS CAMPESINOS AGLUTINADOS EN LAS DIFERENTES CONFEDERA

CIONES POLfTICAS,

EN LA TERCERA REUNIÓN NACIONAL DE SERVIDORES PÚBLICOS DEL SECTOR - AGRO PECUARIO^ SE ADOPTARON DIVERSOS ACUERDOS DE COORDINACIÓN INTER

INSd$TUCIONAL QUE DIERON ORfGEN AL SISTEMA INTEGRAL DE ESTÍMULOS - A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA (SIEPAIJ EL CUAL) TIENE COMO PROPÓSI-

TO FUNDAMENTAL COADYUVAR EN LA INSTRUMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA -- DEL PRONADRI, MEDIANTE LA ATENCIÓN INTEGRAL) ARMdNICA Y ORDENADA - DE LAS NECESIDADES DE LA PRODUCCIdN AGROPECUARIA) FORESTAL Y AGRO-

INDUSTRIAL; EN ESTE SENTIDO, BUSCA HACER MAS EFICIENTE LA ACCIÓN -

DE LAS DIVERSAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES GUBERNAMENTALESJ Y MÁS --

EFICAZ LA APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE POLfTICA ECONÓMICA CON

+/ - SARH I d C I t p A : (/IARCO COfdCEPTUALJ TOMO I ABRIL 1986,

QUE CUENTA EL ESTADO) A TRAVES DE LA PROGRAMACIÓN CONJUNTA DE SUS

ACCIONES Y CON LA PARTICIPACIdN EFECTIVA DE LOS PRODUCTORES ORGA-

NIZADOS) PARA GARANTIZAR QUE LAS ACTIVIDADES QUE DESARROLLAN COIN

CIDAN EN ESPACIO) TIEMPO Y DIRECCIONALIDAD,

LA INSTRUMENTACIÓN QUE SE ESPERA SEGUIR PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS

DEL SIEPAj EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO MEDIANTE LAS DIFEREN-

TES DEPENDENCIAS Y ENTIDADES FEDERALES) ASÍ COMC LA PARTICIPACIÓN

DEL SECTOR SOCIAL Y PRIVADO DE LA PRODUCCIÓNJ SE BASARÁ EN EL PRQ

GRAMA AGROPECUAR I O 2 FORESTAL Y AGROI NDUSTR I AL (PNAFA) QUE CONTEN-

DRÁ LOS CONVENIOS DE DESARROLLO RURAL T/ Y LA INFORMACIÓN QUE PRQ

PORCIONE LA ENCUESTA DE COSTOS DE PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTOS POR - CARACTER f ST I CAS TECNOL~G I CAS QUE SE HARÁN A NI VEL DI STR I TAL,

EN RESUMEN) TENEMOS QUE LOS VICIOS HEREDADOS DE LA DÉCADA DE LOS-

SETENTA) COMO LO FUERON EL DINERO F4CILJ ENCONTRARON UNA BARRERA

CON LA ESCASEZ Y EL ENCARECIMIENTO POR LA CRISIS, EL INTERMEDIA-

RISMO Y LA CORRUPCIÓN CONTINÚAN SIENDO LA LACRA DE NUESTRA SOCIE-

DAD Y ADMINISTRACIÓNJ NO OBSTANTE LA INCESANTE LUCHA DE CONTRALO-

RÍA POR DENUNCIAR DESVÍOS, EL PROCESO PRODUCTIVO TIENDE A REORDL

NARSE; LOS PRODUCTORES ACEPTAN EL CAMBIO ESTRUCTURAL; SIN EMBARGO)

LOS GRANDES INTERESES INSTITUCIONALES EN LOS DIFERENTES NIVELES NO

SE LOGRAN COORDINAR PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS PLANTEADOS,

t/ EL CONVENIO Ilr\lICO DE DESARRO~O, SERA UNA CONCERTACIÓN DE LAS ACCIONES DE- LAS DEPENDENCIAS Y LAS ENTIDADES DE LOS DISTINTOS 6RDENES DE @BIERNO QUE APOYAN LA PRODUCCIóNJ DE ACUERDO A METAS ESPECÍ FICAS DE PRODKCIÓN Y PRO-- DUCTIVIDAD POR PARTE DE LOS BENEFICIARIOS, LOS RECURSOS DESTINAüOS A LA PRODUCCIdN SE COMPROMETARÁN CON ORGANIZACIONES

NEFICIARIOS SE CORRESPONSABILICEN EN LA EJECUCIÓN, OPERACIÓN, MATfí'ENIMIEMO Y REHABILITACIÓN DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA, (SIPA: INSTRLMENTACI6N Y

DE PRODKTORESJ AL MISf.10 TIU.1POJ SE ESTABLECERh LAS BASES PARA QUE LOS BE-

PUESTA EN MARCHA, TCW I I j ABRIL 1986, SARH) 8

SI LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL SE LOGRARA, SE MANTUVIERAN-

LOS NIVELES ACTUALES PRESUPUESTALES Y SE CONCERTARAN LAS ACCIONES

CON l C i > PRODUCTORES ORGANIZADOS SE PODRfA LOGRAR LA REACTIVACIdN - PROTiIi(’i !VAI Y MÁS PRONTO LA SOBERNARfA ALIMENTARIA, NO OBSTANTE,-

SE NECESITA TRABAJAR EN BUSCA DE MEJORES NIVELES DE RENTABILIDAD,

CON POLÍTICAS DE PRECIOS Y COMERCIALIZACIdN COHERENTES A LOS INTE

RESES DE LOS PRODUCTORES Y DE LA NACI6N; LA REESTRUCTURACIÓN DE - LOS CRÉDITOS DEL MEDIO RURAL ES INMINENTE, ASÍ COtlO LA DISTRIBU - CIÓN DE LOS INSUMOS NECESARIOS Y MAYORES APOYOS A LA ORGANIZACIÓN

DE PRODUCTORES Y LA INVESTIGACI6N,

CAPITULO I 1

EL CREDIT0 EXTERNO Y LOS PROYECTOS DE INVERSION EN EL SECTOR PRIMA R IO I

DURANTE MUCHO T I E M P O EL COMERCIO D E PRODUCTOS AGRfCOLAS GENERO - - GRAN PARTE DE LAS DIVISAS REQUERIDAS PARA QUE LA ECONOMÍA MEXICANA

LOGRARA SU INDUSTRIALIZACIÓN. A FINALES DE LOS SESENTA Y PRINCI--

PIOS DE LOS SETENTA) EL PAfS DEJ6 DE SER EXPORTADOR NETO PARA CON-

VERTIRSE EN IMPORTADOR NETO LO QUE SE TRADUJO EN LA “PERDIDA DE LA

AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA”, I)ESDE 1973) MÉXICO NO HA LOGRADO RE

CUPERAR DICHA AUTOSUFICIENCIA, EN 1980 Y 1981 SE REGISTRARON LOS

NIVELES MÁS ALTOS DE IMPORTACIONESJ SUPERANDO EN CERCA DEL 140% LA

MARCA ANTERIOR, DE 3,2 MILLONES DE TONELADAS EN 1975,

PARA LOGRAR EL DESARROLLO DEL SECTOR PRIMARIOJ KÉXICO HA CREADO IN FRAESTRUCTURA HIDROAGRÍCOLA-PECUARIA COSTEADA EN SU MAYOR PARTE ME

DI ANTE GASTO PÚBLI CO I NO OBSTAfJTEJ HI STÓR I CAMENTE M€x I co HA REC I - BID0 APOYOS CREDITICIOS DE INSTITUCIONES INTERNACIONALES DE FOMEN-

TO, ASf COMO TRANSFERENCIA DE FONDOS DE OTRAS ORGANIZACIONES PARA

EL DESARROLLO RURAL,<%SIN EMBARGOJ LA INFRAESTRUCTURA CREADA DES--

PUÉS DEL CARDENISMO SIN REINVERSIONES COMPLEMENTARIAS Y FALTA DE - MAf4TENIMIENTO TERMINÓ ‘POR AGOTARSE PARA MEDIADOS DE LOS SESENTA,

EL GOBIERNO “POPULISTA“ DE 1970-19761 INTENTÓ RECUPERAR LA DETE-- RIORADA INFRAESTRUCTURA Y EXPANDIR LAS ZONAS DE RIEGO FINANCIADO -

C0f.l PRESUPUESTO PÚBLICO, CON ENDEUDAMIENTO EN LA BANCA PRIVADA IN-

TERNACIONAL Y EN LOS ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES DE FO-

MENTO (BANCO /“!UNDIAL Y BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO), EL GCJ

BIERNO SUCESOR, SE APOYd EN UNA POLITICA PETROLERA QUE LE SIERVIE-

RA DE AVAL PARA OBTENER MAYORES CREDITOS PARA EL DESARROLLO DE LA

ECONOMÍA, EN GENERAL, Y DEL SECTOR PRIMARIO, EM PARTICULAR,

DADA ESTA BREVE RECAPITULACIÓN EN LA QUE SE MENCIONAN LOS PRINCI--

PIOS DE LA CRISIS AGRíCOLA Y LAS MEDIDAS ADOPTADAS PARA CONTRARRES

TARLASj PASAREMOS A DESARROLLAR EN ESTE CAPfTULO EL PAPEL QUE JUG6

EL CREDIT0 EXTERNOj ENTRE LOS TANTOS MECANISMOS EMPLEADOS, EN EL -

DESARROLLO AGROPECUARIO, POR TANTO, DIVIDIREMOS EL CAPITULO EN -- DOS SECCIONES, EN LA PRIMERA, HAREMOS UN RESUMEN SOBRE LOS OBJETI-

VOS Y FUNCIONAMIENTO DEL BANCO MUNDIAL Y EL BANCO INTERAMERICANO -

DE DESARROLLO, LOS CUALES MEDIANTE DIFERENTES MODALIDADES TRANSFIE,

REN FONDOS DE LA BANCA INTERNACIONAL Y DE SUS OPERACIONES CREDITI-

CIAS Y FINANCIERAS A LAS ECONOMÍAS EN VfAS DE DESARROLLO, ELLO LO

HAREMOS CON EL FIN DE CONOCER EL FUNCIONAMIENTO DEL CRÉDITO EX’TER-

NO EN LA ESFERA INTERNACIONAL E INTENTAR AYUDAR A ALGUNOS ESTUDIAN

‘ l t s A INTERESARSE SOBRE EL TEMA Y A QUE AL TERMINAR LA CARRERA DE

ECONOMÍA NO SE SABE SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA FINANZA INTERNA-

CIONAL; POR LO QUE CON ESTE TEMA TRATAREMOS DE -INTERESARLOS A QUE

SE ABOQUEN A ESTUDIARLA UN POCO MAS A FONDO, COMENTAREMOS ALGUNAS

CLÁUSULAS DE SUS CONDICIONES GENERALES DE PRESTAMO; HAREMOS USO DE

z?p

L A S ESTADISTICAS PARA UsiCAR A r%XICO EN SU CARTERA DE PRESTAMOS-

A NIVEL MUNDIAL O REGIONAL (SEGÚN EL BANCO) Yj POR ÚLTIMO, TRATA--

REMOS DE HACER UNA COMPARACIdN EN LOS TIPOS DE PRÉSTANOS QUE CONCE

DEN RESPECTO A LA BANCA PRIVADA INTERNACIONAL,

LA SEGUNDA SECCIÓN, CONTENDRA LOS CREDITOS CONCEDIDOS (HASTA SEP--

TIEMBRE DE 1984) AL SECTOR PRIMARIO POR EL BANCO MUNDIAL Y EL BAN-

CO INTERAMERICANO DE DESARROLLO) Y LOS CUALES TENfAN VIGENCIA MfN'

MO HASTA 1985, TRATARENOS DE ANALIZAR LA PROBLEMÁTICA GENERAL A - LA QUE SE HAN ENFRENTADO LOS PROYECTOS FINANCIADOS PARCIALMENTE -- CON CRÉDITO EXTERNO Y ALGUNAS OBSERVACIONES PARTICULARES MUY ESPE-

CfFICAS YJ POR ÚLTIMO, TRATAREMOS DE DESCRIBIR CADA PROYECTO CON -

SUS OBJETIVOS Y ALCANCES,

A, PRINCIPALES ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE APOYAN FINANCIERA-- MENTE EL DESARROLLO ECONOMI CO,

LA NECESIDAD DE GRANDES CANTIDADES DE CAPITAL QUE REQUIEREN LOS -- PROYECTOS DE INVERS16NJ NO SIEMPRE ES POSIBLE CUBRIRLAS CON LOS R E

CURSOS DISPONIBLES EN LA EMPRESA) CORPORACIdN O INCLUSO EN EL PAfS,

PARA ELLO, EXISTE UN MERCADO INTERNACIONAL DE CAPITALES QUE APOYA

FIRANCIERAMENTE PROYECTOS RENTABLES DE INVERSIÓN TANTO DE LA INI--

CIATIVA PRIVADA COMO DEL SECTOR PÚBLICO,

SIN EMBARGO) NO ES POSIBLE QUE LOS PAÍSES SUBDESARROLLADOS QUE RE-

QUIEREN DE CAPITALES PARA DESARROLLAR SU INCIPIENTE INDUSTRIA, EL

SECTOR SERVICIOS O EL REZAGADO SECTOR PRIMARIO) PUEDA PARTICIPAR - DE LOS PRÉSTAMOS CONCEDIDOS POR LAS GRANDES CORPORACIONES FINANCIE

RAS PRIVADAS, *

DURANTE LOS ÚLTIMOS TIEMPOS MUCHAS DE LAS NACIONES INDUSTRIALIZA--

DAS HA ESTABLECIDO CRÉDITOS DE EXPORTACIÓN Y PROGRAMAS DE SEGURO - DE PRÉSTAFIOS; LOS TÉRMINOS Y COSTOS DE ESTOS FINANCIAMIENTOS) ASÍ

CONO SUS PRECIOS DE COBERTURA, SON GENERALMENTE MUY ATRACTIVOS Y - SE OTORGAN POR LO GENERAL A LARGO PLAZO, CON TASAS DE DEBAJO DE -- LAS EXISTENTES EN EL MERCADO LIBRE,

EXISTEN OTRAS FORMAS DE HACER LLEGAR FONDOS A LOS PAISES EN VfAS DE

DESARROLLO, COMO LO SON LAS TRANSFERENCIAS DE LOS GOBIERNOS DE PAf-

SES DESARROLLADOS A LOS GOBIERNO DE LOS PAISES POBRES; TRANSFEREN--

CIAS DE CORPORACIONES DE ACTIVIDADES PRIVADAS A CIERTOS PROYECTOS - DE DESARROLLO O FONDOS APORTADOS POR GRUPOS DE GOBIERNOS A LAS ORGA

NIZACIONES DE PAISES COMO LA ONU, FAOJ UNICEF, ETC,, PARA QUE SEAN

CANALIZADOS A CIERTOS PROGRAMAS DE DESARROLLO A LOS PAfSES MÁS PO--

BRES O QUE SE ENCUENTRAN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA,

ADEMÁS, EXISTEN OTRAS FUENTES SEMIPOLITICAS QUE PRESTAN FONDOS PARA

EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS INDUSTRIALES Y AGROPECUARIOS AGLUTI-

NADOS EN LOS BANCOS MULTILATERALES DE DESARROLLO) COMO LO SON: EL - BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID), EL BANCO Fn:uNDIAL. (BIRF),

EL BANCO ASIÁTICO DE DESARROLLO Y EL BANCO AFRICANO DE DESARROLLO,

FSTAS.ENTIDADES GENERALMENTE DAN PREFERENCIA A PROYECTOS DE DESA--

RROLLO EN PAfSES DEL TERCER MUNDO Y OFRECEN CIERTAS VENTAJAS EN TA-

SAS Y TÉRIIINOS DE VENCIMIENTO,

PARA NUESTRO ESTUDIO HEMOS CONSIDERADO CONCRETARNOS A ANALIZAR SOLO

AL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Y EL BANCO !?UNDIAL) YA QUE -- SON ÉSTOS LOS QUE BRINDAN LA MAYOR PARTE DEL APOYO FINANCIERO AL DE

SARROLLO ECON~MICO Y SOCIAL DE PlÉx~co,

1 , EL BANCO MUNDIAL

DESDE LOS COMIENZOS DE LA SEGUNDA GUERRA f'IUNDIAL, LOS EXPERTOS FI--

NANCIEROS DE LAS NACIONES ALIADAS SE PERCATARON QUE EN EL MUNDO DE

LA POSTGUERRA HABfA QUE ESTABLECER SÓLIDOS ACUERDOS INTERNACIONALES

DE COOPERACIbN PARA HACER FRENTE A LOS PROBLEMAS MONETARIOS Y FINAN

CIEROS,

CIONES ALIADAS CONVOCARON LA CONFERENCIA MONETARIA Y FINANCIERA DE

LAS NACIONES UNIDAS QUE .TUVO LUGAR EN JULIO DE 1944 EN BRETTON - -- WOODSJ ESTADO DE NEW HAMPSHIRE) ESTADOS UNIDOS, EN ESTA CONFEREN--

CIA SE REDACTARON LOS CONVENIOS CONSTITUTIVOS DE DOS INSTITUCIONES

DESPU€S DE UNA SERIE DE REUNIONES PRELIMINARES, LAS [Ill NA-

F I NANC I ERAS I NTERNAC I ONALES COMPLEMENTAR I AS; EL FONDO MONETAR I O I N-

TERNACIONAL (FF?I) Y EL BANCO INTERNACIONAL DE RECüNSTRUCCIdN Y FO--

MENTO (MAS CONOCIDO COMO BANCO MUNDIAL),

LA FINALIDAD DEL SISTEMA NACIDO EN BRETTON WOODS ERA LLEVAR ESTABI-

LIDAD Y CONVERTIBILIDAD AL MERCADO DE DIVISAS EXTRANJERAS) PERO FlAN

TENIENDO LA AUTONOMfA DE LAS POLfTICAS ECON6MICAS INTERNAS DE SUS - 1/ PAISES MIEMBROS-- I

EL CONVENIO CONSTITUTIVO DEL BANCO SE SOMETIÓ PARA SU RATIFICACIÓN

A LOS 44 GOBIERNOS EN 1945 Y ENTR6 EN VIGOR EL 27 DE DICIEMBRE DE -

ESE ANO) AL SER FIRElADO EN WASHINGTON) D a C a , POR 28 PAfSESJ PARA -- INICIAR OPERACIONES EL 25 DE JUNIO DE 1946,

EL BANCO MUNDIAL SE CREÓ COMO UN NUEVO TIPO DE INSTITUCIÓN INTERNA-

CIONAL D~QINVERSIONESJ FACULTADA PARA CONCEDER O GARANTIZAR PRESTA-

MOS CON DESTINO A PROYECTOS PRODUCTIVOS DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO)

YA FUESE CON SU PROPIO'CAPITALJ QUE SERA APORTADO POR LOS GOBIER---

NOS MIEMBROS, O MEDIANTE LA MOVILIZACI6N DE CAPITALES PRIVADOS, EL

CAPITAL SOCIAL DEL BANCO SE ESTRUCTURÓ DE TAL FORMA QUE CUALQUIER - RIESGO DERIVADO DE SUS OPERACIONES SERfA COMPARTIDO POR TODOS SUS -

MIEMBROS, EN PROPORCIÓN QUE REFLEJARA) APROXIMADAMENTE) LA SITUA- - CI~N ECONÓMICA DE CADA UNO. EL BANCO, A PESAR DE SER UN ORGANISMO

- I/ SMILIJ VASSOOD "LA SOMERA DE BRRTON WOODS", P, 24,

INTERGUBERNAMENTALJ TIENE QUE BUSCAR LA MAYOR PARTE DE SUS RECURSOS

FINANCIEROS EN LOS MERCADOS DE CAPITAL DEL MUNDO,

EL ÉNFASIS INICIAL DEL BANCO ESTABA ENFOCADO HACIA LA RECONSTRUC- -

C I ÓN DE EUROPA, ASOLADA POR LA GUERRA) “POSTER I ORMENTE LAS FUNCI O-

NES DE APOYO A LA RECONSTRUCCI6N DEJARON SU LUGAR A AQUELLAS MÁS -- -

ASOCIADAS AL CRECIMIENTO ECONÓMICO, EL BANCO, QUE TODAVfA EN LA DE CADA DE LOS CINCUENTAS, DIRIGIA LA MAYORIA DE SUS PRÉSTAMOS A LOS - PAISES DESARROLLADOS> EN LA DÉCADA SIGUIENTE, Y PRINCIPALMENTE DES-

PUES DE 1968, CONCENTRÓ PRÁCTICAMENTE TODOS SUS RECURSOS EN LOS PAL

sEs SUBDESARROLLADOS’’, 2-1

POR UN LADO, ESE VUELCO DE FUNCIONES Y AREAS RECEPTORAS DE LOS PRES

T I i , i i , 3 5 n , ZBEDECI6 A LA EXPANSIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LAS ECONOMfAS EURQ

PEAS Y JAPONESA, DE DEUDORES INTERNACIONALES, ESOS PAfSES PASARON

A SER ACREEDORES Y PRESTAMISTAS,

POR OTRO LADO) HUBO UNA ACELERADA Y VIGOROSA PRESENCIA DE PAfSES --

SUBDESARROLLADOS CONO MI EMBROS DEL BANCO /!UNDI AL I ’’CABE DESTACAR -

QUE ENTRE 1947 Y 1958, ELTOTAL DE LOS PAfSES MIEMBROS CRECId EN AL-

GO MENOS DEL 53 (DE 45 A 67 PAISES),,, EN LOS DIEZ ANOS SIGUIEN--

TES, DE 1958 A 1967) EL TOTAL DE LOS PAISES MIEMBROS SE ELEVÓ EN -- 58% (DE 67 A 106 PAISES)’/. EL INFORME ANUAL DEL BANCO DE 19834’ - TIENE REGISTRADOS A 144 PAfSES MIEMBROSi DE 139 QUE TEN€A EN 1982,

SE HAN ESTABLECIDO DOS AFILIADOS FINANCIEROS DEL BANCO: LA CORPORA

CIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL (CFI) QUE 1 ~ 1 ~ 1 6 SUS OPERACIONES EN - 1956, Y LA ASOCIACI~N INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF) QUE LO HIZO EN

1960, ESTAS DOS INSTITUCIONES Y EL PROPIO BANCO INTEGRAN EL BANCO 2/ LICHTENSZTEJN, SAMUEL Y BÓNICA BAER~EL BANCO /“IUNDIALa ~ ~ 1 5 , 3/ I B I D P * 15, g/ BANCO MUNDIALJNFORME ANUAL 1983, P , 3 ,

(<".IC-

. MUNDIAL

ES CONDICIÓN INDISPENSABLE SER MIEMBRO DEL BANCO PARA PODER INGRE--

SAR EN LA CFI, CON ACTUACIÓN ESPECIFICA EN EL SECTOR PRIVADO DE LOS

PAISES EN DESARROLLOJ Y LA AIFJ QUE OPERA EN LOS MISMOS SECTORES -- CON ARREGLO A LAS MISMAS NORMAS QUE EL BANCO~ CUYOS PRÉSTAMOS (LLA-

MADOS "CRÉDITOS") SON CONCEDIDOS ÚNICAMENTE A LOS MÁS KOBRES DE LOS

PAISES EN DESARROLLO, Y EN CONDICIONES MAS GENEROSAS QUE LOS PRESTA

MOS CONVENCIONALES DEL BANCO MUNDIAL, 5/

EL BANCO HA PATROCINADO EL CENTRO INTERNACIONAL DE ARREGLO DE DIFE-

RENCIAS RELATIVAS A INVERSIONES (CIADI), QUE ES LA ÚNICA INSTITUCIÓN

NO FINANCIERA DE LA INSTITUCI6N DEL BANCO, "EL CENTRO PORPORCIONA

U¡; r2RO CON MIRAS A LA CONCILIACIdN O ARBITRAJE) O AMBOS, PARA EL - ARREGLO DE DIFERENCIAS ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS E INVERSIONISTAS

PC! !VADOS EXTRANJEROS" , 6/

UTROS PUNTOS IMPORTANTES QUE SE PUEDEN MENCIONAR DEL BANCO f"1UNDIAL

SON: A) QUE PARA PODER SER MIEMBRO DE DICHO ORGANISMO ES INDISPEN-

SABLE PERTENECER AL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL:/; B) LAS CONDI -- CIONES GENERALES SON APLICADAS A TODOS LOS PAfSES MIEMBROS; C) TO--

DOS LOS PRÉSTAl4OS DEBEN TENER LA GARANTIA DEL GOBIERNO RESPECTIVO;

D)EXISTE "UN ACUERDO TÁCITO ENTRE LOS GOBIERNOS EN EL SENTIDO DE -- QUE EL PRESIDENTE DEL BANCO SEA UN NORTEAMERICANO,.,"Z/ Y POR ÚLTI-

MOJ E) UNA PARTE DE LOS INGRESOS NETOS DEL BANCO SE HAN ASIGNADO A

5/ B ANCO MUNDIAL Y All- , PREGUNTAS Y RESPUESTAS, P, 3 , 6 / IBID, P, 79, - */ REQUISITO INDISPENSABLE QUE SE ESTIPULA EN LAS "CONDICIONES GENE

RALES" APL I CABLES A LOS CONTRATOS DE PR€STAMO, ART. VI J SEC . 6 O2 INCISO (F), SUBINDICA (11). z/ BANCO MUNDIAL Y AIF, P. CIT. P, 6

RESERVAS QUE FORTALECEN Sü CAPACIDAD PARA OBTENER EMPRÉSTITOS Y --- QUE, EN SU MAYOR PARTE, ESTÁN TAMBIÉN DISPONIBLES PARA SUS OPERACIQ

NES CREDITICIAS, A PARTIR DE 1974, EL REMANENTE DE DICHOS INGRESOS

HA SIDO TRANSFERIDO CADA ARO A LA AIF, INCREMENTANDO ASf LA CAPACI-

DAD DE DICHA INSTITUCIdN PARA AYUDAR A LOS PAfSES MÁS POBRES,

LA MECANICA QUE SIGUE EL BANCO PARA ASIGNAR SUS PRÉSTAFIOS SE PUEDE

PRESUMIR DE LA MANERA SIGUIENTE: A ) EL PAIS MIEMBRO INTERESADO EN

DESARROLLAR UNA REGION ESPECÍFICA DE SU PAfS SOLICITA AL BANCO ASE-

SORÍA TÉCNICA Y APOYO FINANCIERO PARA HACERLO; B) PARA ELLO, DEBE -

PRESENTAR UNA CANASTA DE PROYECTOS ALTERNATIVOS Y PRIORITARIOS QUE

QUE CONDUZCAN AL FIN ESPECfFICO; C ) LOS ASESORES TÉCNICOS DEL BANCO

ESTUDIAN EL CONJUNTO DE PROYECTOS Y SELECCIONAN EL MÁS VARIABLE (O

LOS MÁS VIABLES), TOMANDO COMO PARAMETROS EL COSTO, LAS PRIORIDADES

DE DESARROLLO DELINEADAS EN LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO Y LA CAPACI--

DAD DE FINANCIAMIENTO QUE TENGA EL PRESTATARIO; D) CUANDO HA SIDO -

ALIIOHIZADO EL PRÉSTAMO, EL BANCO, APORTARA UN PORCENTAJE (PARI-PA--

SSU)E/ DEL COSTO TOTAL DEL PROYECTO; E) EL BANCO PROPONDRÁ UN PERfQ

DO DE GRACIA y/, QUE PUEDE SER NEGOCIADO ANTES DE LA FIRMA DEL --- PRÉSTAMO; F) EL PRÉSTAMO NO PODRA SER DESEMBOLWDO DE UNA SOLA --- VEZ, SINO QUE) SE LLEVARÁ A CABO CONFORME SE VAYA REQUERIENDO EN LA

EVOLUCIÓN QEU TENGA LA CONSTRUCCIdN DEL PROYECTO, LO CUAL SE COMPRQ

BARÁ POR LA JUSTIFICACIÓN DE GASTOS QUE DEBERÁ PRESENTAR EL EJECU--

TOR E/ Y EL GARANTE ****/ ANTE EL BANCO Y, G) "AL PAGARSE LA TOTA

- "/ SE UTILIZA LA LOCUCIÓN LATINA PARI-PASSU PARA NOMBRAR LA RELACIdN DE CAPITAL-- DE PRÉSTPMO DEL EXTERIOR Y EL APORTE QUE DEBE HACER EL PAfS QUE HA SOLICITADO EL PRÉSTAMO PARA FINANCIAR ALGÚN PROYECTO. DEL COSTO TOTAL DEL PROYECTO, EL BAN co PROPORCIONNIÁ DEL 10 AL 40%, POR TAMO EL P A ~ S MIEMBRO DEBERÁ APORTAR DEL 91T CAPITAL PRESTADO, s s 9 / E ~ ~ ~ ~ ~ ~ , ES EL ENTE ECONGPIICO QUE SE ENCARGA DE LLEVAR A AL 60%~ RESTANTE, **/ PERfODo DE GRACIA, ES EL TIEMPO EN QUE No SE NWRTIZA EL

CA@ L A CONSTRUCCI6ÑDE LA OBRA, ****/GPSIANTE, ES EL MIEMBRO DEL BANCO, EL CUAL E V A ~ ~ P ~ D O LA CORRECTA ApLICAm DEL PRÉSTAMO, ASf CMO, LA DEVOLUCION DEL- PRESTAMI Y SUS INTERESES GENERADOS,

LIDAD DEL PRINCIPAL DEL PRÉSTAMO DEL QUE HUBIERE DISPUESTO EL PRESTA

TARIO, ,, Y TODOS LOS INTERESES Y DEMAS CARGOS DEVENGADOS SOBRE EL -- PRÉSTAMOJ EL CONTRATO DE PRÉSTAMO Y EL CONTRATO DE GARANTfA Y TODOS

LAS OBLIGACIONES DE LAS PARTES PROVENIENTES DE LOS MISMOS QUEDARAN - EXTINGUIDOS? &/

CABE ACLARAR) QUE LA APLICACIÓN DE LOS INTERESES SE HARA DE ACUERDO

A LO "ESTIPULADO EN EL CONTRATO DE PRÉSTAMO, SOBRE LOS FONDOS DEL -- PRÉSTAMOS DE QUE HA DISPUESTO, , I 'I 3/ EL PRESTATARIO, SOBRE LOS FON

DOS QUE NO HAN SIDO DISPUESTOS) SE CARGARA UNA TASA DE "COMISIÓN DE

COMPROMISO" DEL 3/4 DEL UNO POR CIENTO ANUAL) QUE SERÁ ABONADA EN - LAS MISMAS CONDICIONES QUE LOS INTERESES, TAMBIÉN DEBE SEÑALARSE - QUE EL PAGO DEL PRINCIPAL Y LOS INTERESES DEBERÁN HACERSE EN LAS DL

VERSAS MONEDAS SACADAS DE LA CUENTA DEL PRESTAMO, LOS DIVERSOS CAR

GOS HECHOS AL PRÉSTAMO SERÁN PAGADOS EN DÓLARES DE LOS ESTADOS UNI-

DOS,

EN- LO SUECESIVOJ PASAREMOS HACER UN BALANCE MUY GENERAL SOBRE LAS - OPERACIONES QUE HA TENIDO EL BANCO MUNDIAL Y PARTICULARIZANDO PARA

EL CASO DE MÉXICO, u/ "EL TOTAL ACUMULADO DE LOS PRESTAMOS HECHOS POR FSTE ORGANISMO SUMAN LOS 89J616,Z MILLONES DE DÓLARESJ DE LOS -

CUALES EL 21,1% CORRESPONDE A LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL;

EL 2 1 . ~ 4 % SERVICIOS URBANOS Y ENERGIA; EL 7,4% A LA INDUSTRIA; EL -- 18,4% TELECOMUNICACIONES Y TRANSPORTE; EL 0,4% AL TURISMO) Y EL RES

TO A OTROS SECTORES QUE HAN ABSORBIDO LA MAYOR PARTE DE ELLOS ES LA

8/ - t~ "CONTRATO DE PR€STAMO" ES AQUEL QUE SE HACE POR EL MONTO CON- TRATADO; EL CONTRA10 DE GARANT~A", SIGNIFICA EL ACUERDO ENTRE UN

MO, (CONDICIONES GENERAL ES^ ARTíCULOS 11 Y X I I ) , - 9/ B,M, CONDICIONES GENERALES, ART, 111, sECC.3.03, u/bS DATOS QUE -

AQUf SE MUESTRAN SON OBTENIDOS DEL APÉNDICE DEL INFORME ANUAL DEL JUNIO DE 1963) SAiVO AQUEUOS QUE SEAN PREVINvlENTE CITADOS,

MIEMBRO DEL BANCO Y EL BANCO MISMO EN QUE SE GARANTIZA EL PRESTA

AL 30 DE

AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL (CON EL 37%) Y LOS TRANSPORTES (CON

DISTRIBUCION DE US OPERACIONES ACUMULADAS DEL BANCO MUNDIAL AL 30 DE JUNIO DE 1983 CUADRO # 11

MILLONES DE PORCENTAJE RES S E C T O R DdLARES PECTO AL TOTAL

AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL 18,950.1 21,1

I NDUSTR I A 6,6722 785

ENERG f A 19,197,O 21,4

TRANSPORTE 16,470,5 18,4

TURI SMO 363 6 0,4

OTROS SUBSECTORES 27,96289 31,2

T O T A L - 89,616,2 100 I o -- - * / INCLUYE LOS PRÉSTAMOS DEL BIRF A LA CFI POR $ lJ167,7 MILLONES,

FLENTE: BANCO 'MUNDIAL, INFORME ANUAL 1983, WASHINGTON, D.C. APÉND' P C 3

MÉXICO HA ADQUIRIDO UN TOTAL DE 80 PRÉSTAFIOS POR EL BANCO AL 31 DE

JUNIO DE 1983, QUE SUMAN 6,739,8 MILLONES DE DOLARES, LO QUE REPRE-

SENTA EL 7,5% DEL TOTAL DE PRÉSTAMOS CONCEDIDOS POR EL BANCO EN TO-

DAS SUS OPERACIONES, EL TOTAL DE PRÉSTAMOS PENDIENTES DE PAGO QUE

MÉXICO TIENE AL BANCO MUNDIAL AL 31 DE JUNIO DE 1983, ASCIENDE A --

2,692,7 MILLONES DE DÓLARES DE UN TOTAL CONCEDIDO DE 5,39889 MILLO-

NES DE DdLARES A ESAS FECHAS; EL 36,4% NO HA SIDO DESEMBOLSADO Y EL

1 3 , 7 % AÚN NO ESTÁ VIGENTE, LA AIF NO HA CONCEDIDO CRÉDITOS A MÉxI-

COI PUESTO QUE DICHOS CRÉDITOS SE CONCEDEN A PAfSES QUE TIENEN IN--

GRESOS PERCÁPITAS PROMEDIOS POR DEBAJO DE 375 DÓLARES ANUALES,

BANCO MUNDIAL PRESTAMOS POR COBRAR A FEXICO AL 30 DE JUNIO DE 1983

(r?ILES DE DÓLARES) CUADRO # 12

C O N C E P T O ONTO -

TOTAL DE PRÉSTAMOS

PRÉSTAMOS APROBADOS AÚN NO VIGENTES,

PR~SlP,i.iOS SIN DESEMBOLSAR

PRÉSTAt40S PENDIENTES

POIiC€N TAJES DEL TOTAL DE PRÉSTAMOS

5 '398,936

740 , 300

1' 965,915

2 ' 692,721 7*73

FliENTE: B/~NCO MUNDIAL, INFORME ANUAL 1983, APÉNDICE D I

AL 31 DE DICIEMBRE DE 1981, MÉXICO TENfA UNA DEUDA PÚBLICA PENDIEN-

'it iuinLl.lE 47,6343 MILLONES DE D6LARESJ DE LOS CUALES 2,503 MILLQ

PIES i i , ' 'JIA SIDO CONTRAfDA CON INSTITUCIONES OFICIALES DE MANERA B I L A

TERAL, 6,31685 CON Il4STITUCIONES MULTILATERALES; 365s7 CON PROVEEDQ

RES; 34,297'7 Cot4 INSTITUCIOl4ES FINANCIERAS PRIVADAS Y 4,15183 CON

OTRAS INSTITUCIOIJES,

ELLO iJOS LLEVA A LA REFLEXIGN DE COf*lO MEXICO AL IGUAL QUE BRASIL Y

LA REPUBLICA DE COREA, 'SE PUDIERON ENDEUDAR TANTO CON LAS, INSTITU--

CIOtJES FINANCIERAS PRIVADAS, Y, AHORA, SEAN LOS PAfSES MÁS ENDEUDA-

DOS DEL b1UNDOs NO ASfJ POR EJEtdPLO, LA INDIA E INDONESIA QUE A PE-

SAR DE TENER UNA DEUDA HUY ELEVADA ( D E 27,362 Y 26,816.8 MILLONES -

DE DÓLARES, RESPECTIVAMENTE) }IAN PODIDO SOLVENTAR SU DEUDA POR APE-

GARSE, EN su MAYOR PARTE, A LOS CRÉD~TOS BLANDOS DE LAS INSTITUCIO-

NES OFICIALES BILATERALES Y MULTILATERALES.

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. 2, EL BANCO I N T E R A I E R I C A N O DE DESARROLLO

EL ANECEDENTE MÁS REMOTO QUE E X I S T E SOBRE LAS INTENCIONES DE FOR--

MAR UN BANCO INTERAMERICANO ESTA LA MEMORIA PRESENTADA EN 1844 POR

JUAN BAUTISTA ALBERDI) PERO FUE EN LA PRIMERA CONFERENCIA INTERNA-

CIOIiAL DE LOS ESTADOS AMERICANOS CELEBRADA EN WAStlINGTON EN 1889 - CUANDO SE DISCUTIÓ, CON UNA CONCEPCI~N PROPIA DEL TIEMPO, LA POSI-

BILIDAD DE ESTABLECER UN BANCO INTERAMERICANO, DE INDOLE PRIVADA - PARA EL FINANCIAMIENTO DEL COMERCIO CONTINENTAL, CON SUCURSALES O

AGErICIAS EN LOS PAISES MIEMBROS, tIUBO INCLUSO, REVISIONES EN POS-

TERIORES CONFERENCIAS, COMO LA PANAMERICANA DE 1902 EN MÉXICO; LA

SÉPTIMA CONFERENCIA INTERAr4ERICANA E14 EONTEVIDEO EN 1933, ENTRE --

O I R 4 S POSTERIORESl

LO QUE RETRASABA LA INTEGRACIÓN DE UN ORGANISMO COMO TAL ERAN ALGU

NAS DUDAS QUE EXISTfAN RESPECTO A LO FUNCIONAL QUE PODRfA SER DI--

Cl10 PLAN, PUESTO QUE, YA A ESAS ALTURAS EXISTfAN DOS INSTITUCIONES

BAIJCARIAS MUY RESPETABLES Y ÚTILES, EL BANCO MUNDIAL Y EL EXIIIBANK

QUE PODfAN ATENDER LAS NECESIDADES DE LOS PAfSES AMERICANOSl

EL CONSEJO I NTERAMER I CANO ECONÓ~~I co Y SOC I AL, CREADO POR LA NUEVA

CARTA DE LA O E A , EN DIVERSAS OCASIOIIES REFORZABA LOS PROYECTOS PA-

RA ENCAUZAR LA COOPERACIÓN INTERiIACIONAL, EN LA REUNIÓN DE QUINTA

D1111iA EN 1954, EN QUE SE CONSTITUYÓ EN CONFERENCIA DE b?INISTROS DE

\lAC IENDA O E C O t J O M f A, Y CUYAS CONCLUSIONES HICIERON RESALTAR EL HE-

Ct10 DE QUE LOS RECURSOS SUMINISTRADOS POR L O S ORGANISMOS INTERNA--

CIOIIALES DE FINANCIAMIENTO (CR€DITO) EXISTENTES ERAN INSUFICIENTES

PARA EL DESARROLLO DE A M É R I C A LATINA Y REAFIRMARON LAS VENTAJAS -- QUE ACARREARIA ENCAUZAR PRÉSTAMOS HACIA INVERSIONES PRODUCTIVAS, -

QUE PERMITIERAN LA PRONTA CANCELACION DE LOS ADEUDOS, EL APOYO DE

PROYECTOS ESPECfFICOS DE DESARROLLO Y EL EQUILIBRIO DE LAS BALAN-

ZAS DE P A G O S s ES HASTA 1958 EN QUE SE RECOMIENDA LA CREACIdN DEL

BAtiCO INTERAMER I CANO, TANTO POR LOS ESTADOS UN I DOS DE NORTEAMÉR I - CAI COMO POR TODOS LOS MIEf4BROS DEL SISTEPIAJ LO MISMO HACEN EL CQ

MITÉ DE LOS VEINTIUNO Y EL CONSEJO DE LA OEA, SE ENCARGÓ A UNA -

COblISIÓN ESPECIALIZADA DEL CONVENIO CONSTITUTIVO iIE LA INSTITU- - CIONJ CUYA ACTA FINAL SE FIRM6 EL 18 DE ABRIL DE 1959, PARA EN- - TRAR EN VIGOR EL 30 DE DICIEMBRE DEL PROPIO AÑO, 31/

LA RAZÓN FUNDAMENTAL DE LA CREACIÓN DEL BIL) SE BASABA EN QUE ANTE-

RIORPIENTE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES GENERALMEN

TE tI0 ACEPTABAN HACER PRÉSTAMOS PARA GASTOS LOCALES, NI OTORGABAN

FOIJDOS BLAI.IDOS, Y PREFER1 AN PROYECTOS ALTAMENTE RENTABLES CON ÉNFA

SIS EN LAS GRANDES INDUSTRIAS,

DESDE UN PRINCIPIO SE CONSIDERÓ QUE EL PAPEL DEL BID NO SERÍA SUS- TITUTIVO, SINO COMPLEMENTARIO DE LAS FUNCIONES DE OTROS ORGANISMOS,

ItJCLUSOJ UP40 DE SUS PRINCIPALES OBJETIVOS, FUE EL FINANCIAMIENTO - (CRÉDITO) EXTERNO A LA Af-lERICA LATINA^ PARA QUE NO DEPENDA TANTO - DE LOS PRESTAMOS ?LARGO PLAZO CONCEDIDAS POR ESTADOS UNIDOS DE --

AMÉRICA Y LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALESJ QUE EN LA

DÉCADA DE LOS SESENTAS, TENfAN ALTIBAJOS ANUALES QUE IMPEDfAN PLA-

IJEAR A LARGO PLAZO Y IIAIJTENER L/\ EXPANSIÓN ECONÓfjICA DE LOS PAfSES

A UiJ RITbIO SOSTENIDO,

EL BANCO ESTUVO I NTEGRADO I NI C I ALMENTE POR 20 PAf SES DEL IIEMI S F E - -

RIO OCCIDENTAL,

SES DEL HEMISFERIO Y 16 PAISES EXTRARREGIONALES,'EL NÚMERO DE SUS

MIEIIBROS SE IiA ELEVADO A 43, 12-1

MÁ ARRIBA ifABfAMOS VISTO EL ENDEUDAMIENTO EXTERNO DE MEXICO Y SU -

POSTERIORMENTE, CON EL INGRESO DE OTROS SIETE PAL

COMPARACIÓN CON OTROS PAISES ALTAMENTE ENDEUDADOS , TAMBIÉN, LA -- DISTRIBUCI6N SECTORIAL DE LOS CRÉDITOS DEL BANCO ¡"!UNDIAL, ASIMIS-

1.10, EN SEGUiDA, ANALIZAREMOS LA DISTRIBUCI6N REGIONAL Y SECTORIAL

DE LOS PRÉSTAMOS DEL BID, ir/ EL B I D IiA ACUMULADO PRÉSTAMOS (tiASTA 1982) POR UN TOTAL DE 22,52501

I1ILLONES DE DÓLARES, CUYO CAPITAL HA SIDO EXTRAfDO DE LOS RECURSOS

ORDINARIOS DE CAPITAL (EL 30,6%), DEL CAPITAL INTERREGIONAL (26,1%),

F O f J D O DE OPERACIONES ESPEPECIALES (37,6%) Y FONDO EN ADMINISTRACI~N

(5,7:)), CON ESTOS RECURSOS SE tiAN PODIDO FINANCIAR PROYECTOS CON UN

i4OtJTO TOTAL DE 84,910,9 MILLONES DE DÓLARES, PARA LOS CUALES AM€RI-

CA LATINA t1A OTORGADO RECURSOS EN UN 73#5%,

H í t S I I\F~uS ACUMULADOS DEL BID : 1961-1982, POR FUENTE DE LOS FONDOS -- _ _ ~ ~ - CUADRO # 14 --

-_-________ P O R C E N T A J E - DETALLE POR Formos MILLONES DE POR COSTO POR PRÉSTA--

TO_TALL___--- MOS DEL ___- BID D ~ L A R E S RÉFuRSOS(JñDIrlARios DE l.n PITAL, 6,896,3 8,l 3006 CAPITAL INTERREGIONAL 5,873 I7 6,9 Z 6 , l

C I ALES o 8,478,9 10,o 37,6 - FONDOS EN Arm I N I STRAC I ÓN 1,276,2 1,5 517

22,525 , 1 26,s 100 0 o TOS I 84,910 9 100 I o

FUENTE: BID, INFORME ANUAL 1982,

FOfJDO DE OPERACIONES ESPE

PRÉSTAI-10s TOTALES COSTO TOTAL DE LOS PROYEC

CONTRAPART I DA DE AtIÉR I CA LATAJA 62,38-5 ._ - o 8 ~ - - 73,5

- -

-12 * I FORME AtdüAL 1482, _ _ _

1-51 LAS CIFRAS QUE SE CONSIDERAN A CONTINUACIÓN SON TOMADAS O CALCU LADOS DE L O S DATOS ESTADISTICOS DEL INFORME ANUAL DE 1982 DEL BID.

EL APOYO QUE EL BANCO HA CONCEDIDO A MÉXICO SE HA CENTRADO PRINCI-

PALMENTE EN EL RENGLdN DE LA PRODUCCI6N AGRfCOLA, DEBIDO A LOS GRA

VES PROBLEMAS QUE TIENE EL PAfS PARA AMPLIAR SU CAPACIDAD DE RIEGO

QUE LE PERMITA EXPANDER SU AREA AGRfCOLA CON INCIDENCIA EN LA PRO-

DUCCIdN Y PRODUCTIVIDAD,

CABE DESTACAR, QUE EL BANCO EXTRAE SU CAPITAL DE LOS PAISES MIEM--

BROS Y DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES PERO S ~ L O

LAS INVIERTE EN “LOS PAfSES MIEMBROS EN DESARROLLO O A INSTITUCIO-

NES Y SUBDIVISIONES POLfTICAS DE LAS MISMAS O A EMPRESAS PRIVADAS

UBICADAS EN SU TERRITORIO”, u/ LAS NORMAS GENERALES BAJO LAS CUALES EL BANCO CONCEDE SUS PRESTA--

:‘,:: SON SUSTANCIALMENTE MENOS RIGUROSAS QUE LAS DEL BANCO MUNDIAL

SIN EMBARGO, LA METODOLOGIA APLICADA PARA LA CONCESIdN DE ALGÚN -- PRESTAMO ES MUY SIMILAR, S ~ L O TIENE CIERTAS DIFERENCIAS EN LA DE-

VOLUCIÓN DEL PRESTAMO Y EN LOS COBROS POR COMISI6N DE CRÉDITOS: -- POR LO QUE SE REFIERE A LA AMORTIZACIÓN DEL CREDIT0 I‘ EL PRESTATA-

RIO PAGARÁ LAS CUOTAS DEL PRÉSTAMO EN LAS FECHAS DETERMINADAS EN -

LA TABLA DE AMORTIZACIdN QUE EL BANCO LE ENTREGARA UNA VEZ EFECTUA

Ti0 EL ÚLTIMO DESEMBOLSO, , ,151 Y, EN CU%TO A LA “COMISI6N DE CRÉD’

TO“ “SOBRE EL SALDO NO DESEMBOLSADOS DEL FINANCIAMIENTO QUE NO SEA

EN MONEDA DEL PAÍS DEL PRESTATARIO ESTA PAGARÁ 1.25% POR AÑO, I ,“E/

UNADIFERENCIA NOTORIA CON EL BM ES EL HECHO DE QUE CON EL BID SE -

PUEDE FIRMAR EL CONTRATO DE PRÉSTAMO Y CONSIDERARSE “VIGENTE” BAJO

LA CONDICIÓN DE QUE 180 DÍAS POSTERIORES DE LA FIRMA SE CUMPLAN LOS

14/ BID, INFORME ANUAL 1982 P , 147, E/ BID, NORMAS GENERALES, ART, 3 m , P , z E/ IBID, ART, 3,02, P, 3

REQUISITOS PREVIOS AL PRIMER DESEMBOLSO:/, EL NO CUMPLIR €ON LO ES

TIPULADOJ POR ACUERDO DE AMBAS PARTES SE PUEDE PRORROGAR EL PLAZO

O SE CONSIDERA CANCELADO AUTOMÁTICAMENTE EL PRÉSTAMO POR PARTE DEL

BANCO

3, ALGUNOS PUNTOS AFINES: BM Y BID,

LO QUE HASTA EL MOMENTO SE HA DICHO SOBRE EL BANCO MUNDIAL Y EL -- BID, ES QUE SON DOS INSTITUCIONES INTERNACIOANLES QUE OPERAN (UNA

A NIVEL MUNDIAL Y LA OTRA A NIVEL REGIONAL) CON CAPITAL PROPIO Y - corio AVALES Y COLOCADORES DEL CAPITAL FINANCIERO INTERNACIONAL EN

PROYECTOS ENCAUZADOS HACIA EL FOMENTO DE DESARROLLO DE LOS PAÍSES

MÁS POBRES, LAS CONDICIONES GENERALES BAJO LAS CUALES SE RIGEN AM

BOS ORGANISMOS TIENEN DIFERENCIAS SUSTANCIALES, SIN EMBARGOJ EN LA

PRÁCTICA SON MUY SIMILARES,

LA CREACIÓN DEL BID PART16 DE LA MISMA IDEA QUE TENÍA EL BANCO MUN DIAL ACERCA DE QUE EL PROCESO DE DESARROLLO DE LA REGION SE VEÍA - FRENADO PRINCIPALMENTE POR LA ESCASEZ DE RECURSOS FINANCIEROS, SIN

EllBARGO, HUBO UNA DIFERENCIA CUALITATIVA EN RELACIÓN CON LA CONCEP

C!ÓN DEL BM: "MIENTRAS ESTE DABA PRIORIDAD A LAS INVERSIONES EN - #

INFRAESTRUCTURA, EL BID ORIENTÓ SUS RECURSOS PRINCIPALMENTE PARA - INVERSIONES EN EL ÁREA S.OCIAL (VIVIENDA, EDUCACIÓN Y SANEAMIENTO)

Y FINANCIÓ DIRECTAMENTE A LA INDUSTRIA Y A LA AGRICULTURA" u/, LA RELACIÓN CADA VEZ MAYOR ENTRE EL BID Y EL BANCO MUNDIAL ES TODA VÍA MAS EVIDENTE CUANDO SE ANALIZAN SUS MECANISMOS OPERATIVOS Y DE

" X S T I PULADO EN L O S A R T I C Ü L m m 4 05 DE LAS NORMAS GENERALES I

Q/ LICHTENSZTEJN, SAMUEL Y MÓNICA BAER. OP, CIT, P,P, 105-106,

DECISION: LAS DOS INSTITUCIONES ESTAN BAJO UNA FUERTE INFLUENCIA

DE ESTADOS UNIDOS, Y, EN LOS ÚLTIMOS Anos, HAN EMPEZADO A FINAN--

CIAR CONJUNTAMENTE PROYECTOS EN ALGUNOS PAISES DE AMÉRICA LATINA.

SE VERIFICAN CRECIENTES VrNCULOS EN MATERIA DE CONSULTAS, INTER--

CAMBIO DE INFORMACIÓN, COMPLEMENTARIEDAD EN PROYECTOS Y OTRAS FOR

MAS DE APOYO MUTUO,

EN MÉXICO, DICHAS INSTITUCIONES, HAN FINANCIADO UN GRAN NÚEIERO DE

PROYECTOS QUE PERMIT16 EXPANDER LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS - DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS, EL SECTOR PRIMARIO, HA OCUPADO UN - LUGAR MUY IMPORTANTE EN LOS PRÉSTAMOS CONCEDIDOS, Y ES A ESTOS, A

LOS QUE NOS OCUPAREMOS EN EL APARTADO SIGUIENTE,

B, CONTEXTO ECONOMICO-FINANCIERO DE LOS PROYECTOS DEL SECTOR CON APORTE DE CREDIT0 EXTERNO,

COMO YA SE HA HECHO MENCIÓN MÁS ARRIBA) EL DESARROLLO DEL SECTOR - AGROPECUARIO EN KÉXICO SE HA FINANCIADO) EN GRAN MEDIDA CON RECUR- I

SOS PROPIOS, SIN EMBARGOJ EL USO DEL CRÉDITO EXTERNO DE LOS ORGA-

NISMOS FINANCIERAS INTERNACIONALES PARA EL DESAR~OLLOJ HA TOMADO - GRAN RELEVANCIA EN LAS DOS ÚLTIMAS DÉCADAS, TANTO POR LOS MONTOS - UTILIZADOS COMO POR LA INCIDENCIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO,

COMO SE VIÓ EN EL APARTADO ANTERIOR) EXISTEN VARIOS ORGANISMOS IN-

TERNACIONALES QUE TRANSFIEREN RECURSOS AL DESARROLLO AGROPECUARIO

DE MÉXICO CON CARACTERÍSTICAS DIFERENTES) ALGUNAS EFECTÚAN TRANSFE

hEiK.IHS EN FORMA DE DONACIONES O SUBSIDIOS Y OTROS EN FORMA DE - -

PRESTAMOS BILATERALES O MULTILATERALES, PARA LOS PRIMEROSJ POR -- EJEPlPLO SE ENCUENTRA LA FA0 QUE BRINDA AYUDA PARA ALGUNOS PROGRA--

PIAS DE DESARROLLO QUE SE CONSIDERAN PRIORITARIOS Y TRATA DE BRIN - DAR UN APOYO PARCIAL PARA AQUELLOS PAISES QUE LO NECESITEN DEBIDO

A SU SITUACIÓN ECONÓMICA (POR EJEMPLO LA FA0 LE PROPORCIONABA UN -

.

SUBSIDIO A LA COMISIÓN NACIONAL ALGODONERA DE f%XICO POR 10 MILLO-

NES DE DÓLARES; AL DESAPARECER ESTA, TRANSFIERE EL SUBSIDIO) A F?kR

TIR DE 1985) AL SERVICIO NACIONAL DE INSPECCIÓN Y CERTIFICACIÓN DE

SEMILLAS QUE DEPENDE DE LA SARH), LOS OTROS ORGANISMOS CUANDO SE

TRATA DE PRÉSTAMOS BILATERALES) SE LLEVAN A CABO POR ACUERDO MUTUO

ENTRE EL GOBIERNO O INSTITUCIÓN FINANCIERA PRIVADA QUE CONCEDA EL

PRESTAMO Y EL GOBIERNO RECEPTOR DEL PRÉSTAMO; EN EL CASO DE PRESTA

PiOC MULTISECTORIALESJ EN PARTICULAR MÉXICO, NORMALMENTE SE DA CON

EL FI'?I. EL BANCO MUNDIAL Y EL BID,

w

EN ESTE ESPACIO NOS CONCRETAREMOS A ANALIZAR LOS MONTOS Y LA INCI

DENCIA QUE TIENEN LOS PRÉSTAMOS DEL BANCO MUNDIAL Y DEL BID EN EL

DESARROLLO AGROPECUARIO-, PARA ELLO, CABE HACER ALGUNAS ACLARACIQ

NES: 1) CADA PRÉSTAMOS CONCEDIDO POR DICHOS ORGANISMOS DEBEN -- SER DESTINADOS ÚNICA Y EXCLUSIVAMENTEJ AL PROYECTO ESPECf FICO PA-

RA EL CUAL SE SOLICITÓ; ESTO ES, QUE LOS RECURSOS NO PUEDEN SER - TRANSFERIDOS (SIN PREVIA NEGOCIACI~N CON EL BANCO PRESTATARIO) A

OTROS PROYECTOS QUE NO SE HAN CONSIDERADO EN EL CONTRATO DEL PRES

TAMO; 2) CADA BANCO TIENE SUS PROPIAS CONDICIONES DE PRÉSTAMO, - TANTO EN LO TÉCNICO, COMO EN LO PRACTICOJ SON SUSTANCIALMENTE DIFE

RENTES; 3) EN EL CASO DE MÉXICO EXISTEN VARIOS EJECUTORES DE - - OBRAS PARA EL DESARROLLO RURAL : BANXI co MED I ANTE F 1 RA; BANRURAL-

Y FICART; SONEX Y SARH, ESTA SITUACIÓN DIFICULTA CUANTIFICAR CO-

RRECTAMENTE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS CRÉDITOS, SOBRE TODO CUANDO SON

, e . n. Vnc t iOS EJCUJORES EN UN MISMO PROYECTO; 4) PARA LOS PROYECTOS DE - PFSARROLLO RURAL INTEGRADO) INTERVIENEN OTROS EJECUTORES CON INCI-

DENCIA CADA UNO EN SU CAMPO CON UN CRÉDITO GLOBAL; LO QUE HACE MUY

DIFfCILJ TANTO SU APLICACIÓN, COMO LA DISTRIBUCIÓN Y CUANTIFICA- - CIÓN DE LOS MONTOS UTILIZADOS 3EL CREbITO; SIEXISTEN OTRAS PROBLE-

MÁTICAS COMO LA GENERACI~N DE DOCUMENTACI~N JUSTIFICANTE PARA LOS

DESEMBOLSOS; LA LUCHA .POLfTICA POR OCUPAR UN ORDEN PRIORITARIO EN-

TRE LOS DIFERENTES EJECUTORES; LA INCOGRUENCIA DE LAS ASIGNACIONES

PRESUPUESTARIAS INTERIjAS CUANDO NO SE CUBRE EN TÉRMINOS REALES EL

PARI-PASSU CONVENIDO, ENTRE OTROS,

DADO LO ANTERIOR, TRATAREMOS DE HACER EL MAYOR ESFUERZO POSIBLE PA

RA ABSORBER A LO MÁXIt40 ESAS LIMITANTES Y TRATAR DE ESCLARECER LO

t4EJOR QUE SE PUEDA LA "ENREDADA MADEJA'' DE LOS PRÉSTAMOS EXTERNOS

Y SU APLICACIÓN AL SECTOR AGROPECUARIO, PARA ELLO HAREMOS UN MA-

YOR USO DE LA INFORMACIÓN OFICIAL TANTO DE LOS ORGANISMOS FINAN--

CIEROS EN CUESTIdN COMO. DE LAS INSTITUCIONES NACIONALES QUE TIE--

NEN INCIDENCIA EN LA DISTRIBUCIdN DE LOS PRÉSTAMOS EXTERNOS PARA-

EL DESARROLLO RURAL,

DEL MONTO TOTAL DE PRÉSTAMOS CONCEDIDOS A MÉXICO POR EL BM Y EL - BID HASTA 1982, ASCIENDE APROXIMADAMENTE A 8 , 7 4 4 , 1 MILLONES DE Do LARES; DE LOS CUALES 5,851,9 MILLONES CORRESPONDEN AL BM (QUE IN-

CLUYE 1 7 4 , 6 MILLONES DE LA CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL)-

Y 2J892,2 MILLONES DE DÓLARES AL BID L/, ESTOS PRÉSTANOS HAN SI-

DO DESTINADOS AL APOYO FINANCIERO DE LOS DIFERENTES SECTORES ECO-

NÓM I COS,

DE LA DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LOS PRÉSTAMOS CONCEDIDOS, SE PUE-

iJE ASIMILIAR (VÉANSE LOS CUADROS K O S , 15 Y 1 6 ) QUE EL SECTOR AGRQ

PECUARIO OCUPA UN LUGAR DESTACADO: EL 41.4% DE LOS PRÉSTAMOS TO-

TALES DEL BN SON PARA ESE SECTOR Y EL 52,7% DE LOS PRÉSTAMOS DEL-

BID LO OCUPA LA AGRICULTURA Y LA PESCA, EL BM HA APOYADO DE MANE

RA CONSIDERABLE TAMBIÉN A LA INFRAESTRUCTURA Y LA INDUSTRIA (CON-

33.9 Y 14 ,5XJ RESPECTIVAMENTE), EL RESTO DE LOS PRÉSTAMOS DEL BM ESTÁN DESTINADOS A PROYECTOS MULTISECTORIALES (EL 10,2",,

- 1/ VÉASE: LICHTENSZTEJN, s , Y MÓNICA BAER, OP, CIT, ANEXO ESTA--

DíSTICO Y BID, INFORME ANUAL 1982,

DISTRIBUCEON DE PRESTAMOS CONCEDIDOS A MEXICO DE 1961 A 1 9 8 2

MILLONES DE DOLARES CUADRO No,15

bSTO TOTAL PORCENTAJE DEL TOTAL S E C T O R P~ONTO DE LOS PROYECTOS CRED I TO COSTO

CA a lJ1522,8 4J234.2 52.7 50,2 AGRICULTURA Y PES

RÍA, 444.8 ZJO14,1 15,4 23.9 INDUSTRIA Y MINE-

NICACIONES, 283 . 4 611 , 2 9.8 7,2 TRANSPORTE Y COML!

8.2 SALUD PÚBLICA Y -

EDUCAC I ó ~ , C I EN-- AMBIENTAL I 213 I 6 692.3 7,4

CIA Y TECNoLOGfA 113,4 246,8 3,9 2,9 PRE I NVERS I ÓN 90.0 153 , 6 3,l 1 , 8 LSARROLLO URBANO 90,o 194,Z 3 , l 2,3 TUR I SMO 73,5 211 , 4 2,s 2,5 F I NANCI AMI ENTO Ex

I.

PSRTACIONES, 6017 87,1 2 8 1 1,o

TOTAL 2,892,2 8,444 , 9 100 I o 100, o FUENTE: BID, INFORME ANUAL 1982,

k ~ ~ X I C 0 HA RECIBIDO CRÉDITOS ACUMULADOS POR EL BID EN UN NONTO TO--

TAL DE 2J892i2 MILLONES DE

PROYECTOS CON VALOR DE 8J444,9 MILLONES DE DÓLARES, ARES QUE LE HAN PERMITIDO FINANCIAR

EL BID HA APOYADO A LA INDUSTRIA Y LA MINERfA CON UN lS,4% DE SUS PRESTAMOS TOTALES; AL TRANSPORTE Y COMUNICACIONES CON EL 9,8% Y EL

RESTO LO ABSORBEN LOS RUBROS DE: SALUD PÚBLICA Y AMBIENTAL; EDUCA-

CIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGfA; PREINVERSIÓN, DESARROLLO URBANO; EL TU

RISMO Y EL FINANCIAMIENTO A LAS EXPORTACIONES,

DISTRIBUCION DE LOS PRESTAMOS CONCEDIDOS POR EL BIRF DE 1947 A -- 1 9 8 1

MILLONES DE DOLARES CUADRO NO816

S E C T O R MONTO Tó

INFRAESTRUCTURA l J 3 8 2 . 1 3389

AGROPECUARIO 2 421 '5" 4184

I NDUSTR I A 852, O 14,5

596 3 1 0 8 2

T O T A L 5)851,9 100 8 o PXYECTOS MULTISECTORIALES

__-- * INCLUYE 174,6 MILLONES DE DÓLARES CONCEDIDOS POR LA CORPORACIbN

FINANCIERA INTERNACIONAL (CFI), Cl IChlTC I U L I I I L : LICHTENSZTEJN) s , Y MÓI~ICA BAER, OP, CIT. Y EL BANCO !'!UN-

DIAL OP, CIT. ANEXO ESTADfSTICO,

FbJ F1 FJERCICIO DE 1983, EL BMJ HA APROBADO 6 PRÉSTAMOS A MÉXICO - POR UF.I MONTO TOTAL DE 887,9 MILLONES DE DÓLARES DE LOS CUALES - -- APROXIMADAMENTE EL 30% SERÁ DESTINADO A LA AGRICULTURA Y DESARRO--

LLO RURAL, POR LO QUE SE REFIERE AL BID) DURANTE 1983) LA ASIGNA-

CION DE PRÉ.STAMOS A MÉXICO SE MOVIÓ EN 7,8% APROXIMADAMENTE) DE -- L O S CUALES EL 43% CORR&SPONDI6 AL SECTOR AGROPECUARIO,

PARA FINALES DE 1934.~L SECTOR AGROPECUARIO CONTABA CON 17 PRÉSTA-

MOS VIGENTES OTORGADOS POR EL BM Y EL BID (PARA FINANCIAR PARCIAL-

MENTE A 16 PROYECTOS)J QUE ASCENDÍAN A 2,0548 MILLONES DE DÓLARES

DE LOS CUALES 1,569 MILLONES CORRESPONDIAN AL BM Y 485 AL BID, LOS

DESEMBOLSOS ACUMULADOS TOTALES AL 31 DE DICIEMBRE DE 1984 REPRESEN

TABAN EL Q6.1% DEL-TOTAL DE LOS PRESTAMOS, EL 3 4 . 4 % CORRESPONDÍA -

DE LOS PRÉSTAMOS V IGENTES , EL Q U E CUENTA CON L A FECHA MAS REMOTA,

DATA DE 1977 (OTORGADO POR EL BID) Q U E FUE CONTRATADO BAJO UNA T A

SA DE I N T E R É S F I J A DE 8 ; O X ANUAL ( V É A S E EL CUADRO NO, 17) DE ES

T E PRÉSTAMO EL INMEDIATO P O S T E R I O R OTORGADO POR EL BID, D I S M I N U Y 6

L A TASA D E I N T E R É S EN 0.5 PUNTOS PORCENTUALES PARA COLOCARSE E N - UNA TASA D E 7 , 5 % ANUAL,

S I N EMBARGOj A P A R T I R D E AQUf TANTO EL BID COMO EL BM RET IRARON -- LOS S U B S I D I O S A L A S TASAS DE I N T E R É S PARA QUE E N 1981 EL BANCO NUN

D I A L COTRATARA PRfiSTAMOS A DOS TASAS D I F E R E N T E S : E N MARZO, A L -- 9,252 ANUAL D E I N T E R É S Y, E N NOV IEMBRE A L 9,6%, PARA EL BID, CON-

TAMOS CON DOS PRÉSTAMOS CONTRATADOS PARA UN MISFIO PROYECTO: EL PR'

- MERO, D E C A P I T A L I N T E R R E G I O N A L A UNA TASA D E L 8025% ANUAL) Y EL SE

GUNDOj AL 4.0% ANUAL DE FONDOS D E O P E R A C I O N E S E S P E C L A L E S ,

C,''.zE ACLARAR, Q U E LOS PR€STAtrIOS CONTRATADOS POR EL SECTOR HASTA ---

1981 PARA EL BID Y HASTA 1982 PARA EL EM, SE H I C I E R O N A TASAS D E I N T E R É S F I J A S ,

POR EL CONTRARIO, E N AGOSTO D E 1984 SE CONTRATÓ UN PRÉSTAMO CON EL

Brlj Y E N S E P T I E M B R E D E L MISMO AÑO OTRO CON EL BID, A TASAS D E I N T E W

R É S " FLOTANTES " J LO QUE I N D I C A Q U E L A TASA D E I N T E R É S QUE SE PAGARÁ

SERA LA VIGENTE EN LOS BANCOS A LA FECHA DE DISPONER DE DINERO DEL

CRÉD ITO Y SERÁ APL ICADA SÓLO A L C A P I T A L D I S P U E S T O .

.

PRESTAMOS VIGENTES Y MONTOS DESEMBOLSADOS AL' 31 DE DICIEMBRE DE - 1 9 8 4

MILLONES DE DOLARES CUADRO No, 17

F E C H A D E : TASA D E DESEMBOL kIRM4 DEL LfMITE DEL INTERÉS SOS ACU- x MULADOS i

PRÉSTAMD WNTO CANCE Nom INICIAL IACIÓN CONTRATO DESEMEDLSO

1553-FE 56,O 27-09-78 30-06-85 7 , 5 54.5 1643-FE 1706-PE 1858-FiE Yd31-FE 1908-FE *39,-E

2043-E 2100-rE A 91-I"E 2454-PE 345-K/IE 9- I C/E 63-IUFE

1 Ollt

60, O 92mO

16010 325 ,O

23mO 280 I O-/ 175.0 180 I O:/ 138 I 4:/ 300.0

48mO 41.5 170.0

165 m 5 75- I C / E - F!I&sF/pE

06-02-79 30-07-79 29-09-80 15-08-80 02-03-81

l 5 , 4 02-03-81 06-11-81

ll5,O 05-09-82 90,o 05-09-82

05-09-88 06-02-79 29-09-77 24-10-80

30-06-85 31-07-86 30-06-87 31-2-84 30-06-86 30-06-86 30-06-88 31-12-88 30-06-89 30-09-88 06-08-83 29-03-51 24-10-84

8.4 7.9 8.25 8m25 9125 9m25 9 ,6

11.6 11.6

F 7m5 8,O 8 2 5

52,9 42,5 U.,8

325mO 16m8

153.7 I

I

4 0 8 7 I

i

I 3.0

1 615 . I

I - 41m6

4

i I

U2,5 I

41 , l

04-04-81 06-09-86 8125 25,3 4mO

- F 26-03-84 - :;36-oc/I"E 6000

FUENTES: NAFINSA, BANOBFU& SPPj SARH ( PRONTUARIO SOBRE EL FINANCIAMIENTO Ex- TERNO, DI RECC I6N GENERAL DE POL f TI CA Y EVALUAC IÓN SECTOR I AL) ,

- "/ EL IO DE SEPTIEMBRE DE 1984) S E CANCELARON PARCIALMENTE PARA SUMAR UN MONTO T O T X DE 22014 MILLONES DE DÓIARES, DE LOS CUALES CORRESPONDIERON f i , 4 M I - LLONES PARA EL 1945-f"EJ fi MILLONES PARA 21oo-E Y 90 MILLONES EL 2191-FEI

F = TASA DE INTERÉS FLOTN4TEs

h SIbWLOGfA EMPLEADA EN EL NO, DE P R É S T M SE REFIERE A :

SON LAS SIGLAS CON QUE SE ABREVIA INTERNACIONAUENTE A M I C O m oc RECURSOS ORDINARIOS DE CAPITAL,

SF FONDOS DE OPERACIONES ESEPCIALES, IC CAPITAL INTERREGIONAL,

. POR LO QUE SE REFIER AL SERVICIO DE LA DEUDA QUE HAN GENERADO LOS

DIFERENTES PRÉSTAMOS, QUE HEMOS VENIDO MANEJANDO, ASCIENDE A - -- 1 8 4 , 4 MILLONES DE DÓLARES APROXIMADAMENTE AL 31 DE DICIEMBRE DE - 1984, DE ESE TOTAL 36,8 MILLONES SON POR REEMBOLSO DE CAPITAL, - 102 ,8 MILLONES POR PAGO DE INTERESES Y 44,3 POR COMISIdN DE COMPRQ

MISO, CABE ACLARAR QUE EL PAGO AL CAPITAL S ~ L O ES PAGADO AL BMJ - PUESTO QUE LAS AMORTIZACIONES A LOS PRÉSTAMOS DEL. BID SE COMIENZAN

A PAGAR HASTA HABER DESEMBOLSADO TOTALMENTE EL PRÉSTAMO (VÉASE EL

CUADRO NO, 18) ,

EL MONTO SOBRE LA OBLIGACIdN ACUMULADA) QUE REPRESENTAN EL PAGO DE

INTERESES) SUMA EN TOTAL 899,O MILLONES DE DÓLARES DE LOS CUALES - 7?.3Z CORRESPONDE AL BE, Y EL RESTO AL BIB, EN TANTO QUE EL MONTO

TOTAL POR DESEMBOLSAR, QUE RESTA DEL TOTAL DE PRÉSTAMOS, REPRESEN-

TA EL PAGO DE LA COMISIÓN DE COMPROMISO A CRÉDITO,

3 y j F 1643-IJE:

1858-12 1891-E 1908-PE 1945-E 2043-PE UOO-PE 2191-PE

345-Oc/E 9- I C/I* 63- I C / E

uo6-rE

2454-PE

SERVICIO DE LA DEUDA ACUMULADA DE LOS PRESTAMOS CONCEDIDOS AL SEC- TOR AGROPECUARIO POR EL BIRF Y EL EID AL 31 DE DICIEMBRE DE 1984,

( MILES DE DÓLARES CUADRO No.17

CAPITAL INTERESES o CRÉDITO OBLIGACI~N

COMISIÓN DE COMPRO~IISO

- PRÉSTAPD Nol

10,775 9,911 7,080 -

75- I C / E W-SF/FE

- 960

8,949 -

6% 3,745

885 31 568 1,401 l3,156 3,493

464 648 -

5,695 6,385 20,7N

:%!Y 2,9U 4,275 6,109

417 2,369 2,94.l 2,542 2,027 3,427 2,021 4,510

35,437 11,839

325,000 15,8!3

144,738 40,650 3,032 6,472 -

41,552 41,080

U2,521 1,643 7,357 25,256

POR FALTA DE INFORMACIÓN PARA ALGUNOS PROYECTOS, TRATAREMOS DE -- PRESENTAR LO DISPONIBLE, AUNQUE NO ES SUFICIENTE CREEMOS NOS SIR-

VE COMO INDICADOR PARA CONOCER DE MANERA GENERAL LA MAGNITUD DE - LAS OBRAS QUE SE PUEDEN LLEVAR A CABO CON EL APOYO EXTERNO, EL -

CUADRO NO, 19,LO HEMOS PRESENTADO DE TAL MANERA QUE NOS PUEDA EX-

PRESAR DICHA INCIDENCIA,

PRCIYECTOS VIGENTES DEL SECTOR PRIMARIO FINANCIAC9S PARCIALMENTE - POR EL BID Y EL BM Y RESUMEN DEL PROYECTO

CUADRO NoJ9 CONTRATO PROYECTO (MILLONES DE DÓLA BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

RES)

1553-ME PRODER ITH COSTO TOTAL: 1 4 7 , 4 RECURSOS PRESUPUESTALES : 91.Y _ _ RECV p. sr) s EXTERNO s 56,U

16 43 -ME PLAN OHDR I COSTO TOTAL 150, O RECURSOS PRESUPUESTALES: 90,o RECURSOS EXTERNOS : 60,O

\

EL PROYECTO TIENE POR OBJETO DESARROLLAR - ZONAS TROP I CALES DE ALTA PREC I PI TAC 1 ÓN ME- DIANTE LA IMPLANTACIdN DE PROYECTOS PILOTO QUE PODRÍAN EXTENDERSE A AREAS CONTIGUAS,- PRETENDE LA INTENSIFICACIÓN DE LA PRODUC-- CION AGRÍCOLAJ GANADERA Y FORESTAL, MEDIAN TE EL FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EXTENSIONISMO E INVESTIGACIÓN, LA CONSTRUC CIÓN DE REDES DE DRENAJE SUPERFICIAL Y CA- MINOS Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE CRÉ- DITOS,

EL ÁREA TOTAL D E L PROYECTO ASCIENDE A CER- CA DE 54,000 HAS. CON BENEFICIO ESTIMADO - DE APROXIMADAMENTE 3,500 FAMILIASI DISTRI- BUfDAS EN LOS ESTADOS DE CHIAPASJ TABASCO, YUCATAN, VERACRUZ Y TAMAULIPAS,

ESTA INICIATIVA CONTEMPLA LA EJECUCIÓN*E APROXIMADAMENTE 250 SUB-PROYECTOS A TRAVÉS DEL TERRITORIO NACIONAL BENEFICIANDO UNA - SUPERFICIE DE APROXIMADAMENTE 150,000 HEC- TAREAS, LOS PRINCIPALES COMPONENTES DEL PROYECTO - SON : 1) CONSTRUCCIÓN DE PEQUEÑAS OBRAS DE IRRL

GAC ION J I NCLUY END0 POZOS PROFUNDOS J -- PRESAS DE ALMACENAMIENTO, PLANTAS DE - BOMBEO, ETCm

2) CONSTRUCCIÓN.DE OBRAS DE DRENAJE.

3) CONSTRUCCIÓN DE INSTALACIONES PARA EL DESARROLLO PECUARIO,

POR FALTA DE Il4FORMACI6N PARA ALGUNOS PROYECTOS) TRATAREMOS DE -- PRESENTAR L O DISPONIBLE) AUNQUE NO ES SUFICIENTE CREEMOS NOS SIR-

VE COMO INDICADOR PARA CONOCER DE ElANERA GENERAL LA MAGNITUD DE - LAS OBRAS QUE SE PUEDEN LLEVAR A CABO CON EL APOYO EXTERNO, EL -

CUADRO N O , 1gJL0 HEMOS PRESENTADO DE TAL MANERA QUE NOS PUEDA EX-

PRESAR DICHA INCIDENCIA,

PROYECTOS VIGENTES DEL SECTOR PRIMARIO FINANCIADOS PARCIALMENTE - POR EL BID Y EL BM Y RESUMEN DEL PROYECTO

CUADRO N o J 9 CONTRATO PROYECTO (MILLOMES DE DÓLA BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

- RES)

1553-ME EL PROYECTO TIENE POR OBJETO DESARROLLAR - ZONAS TROP I CALES DE ALTA PREC I PI TAC I ÓN ME- DIANTE LA IMPLANTACIÓN DE PROYECTOS PILOTO PROD ER I T H

COSTO TOTAL: QUE PODRfAN EXTENDERSE A AREAS CONTIGUAS,- PRETENDE LA INTENSIFICACIÓN DE LA PRODUC-- CIÓN AGRfCOLA, GANADERA Y FORESTAL) MEDIAN 147 , 4

RECURSOS TE EL FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE PRESUPUESTALES : EXTENSIONISMO E INVESTIGACIÓN, LA CONSTRUG 91.G CIÓN DE REDES DE DRENAJE SUPERFICIAL Y CA-

56,ü DITOS, RECIPSOS EXTERNOS MINOS Y LA PRESTACI~N DE SERVICIOS DE CRÉ-

EL ÁREA TOTAL D E L PROYECTO ASCIENDE A CER- CA DE 54,000 HAS, CON BENEFICIO ESTIMADO - BUfDAS EN LOS ESTADOS DE CHIAPAS) TABASCO) DE APROXIMADAMENTE 3,500 FAMILIAS) DISTRI-

YUCATAN) VERACRUZ Y TAMAULIPAS,

1643-ME PLAN OHDR I COSTO TOTAL 150 , 0 RECURSOS PRESUPUESTALES: 90,o RECUR sos EXTERNOS : 6O,O

ESTA INICIATIVA CONTEMPLA LA EJECUCIÓN'@%E APROXIMADAMENTE 250 SUB-PROYECTOS A TRAVÉS DEL TERRITORIO NACIONAL BENEFICIANDO UNA - SUPERFICIE DE APROXIMADAMENTE 150,000 HEC- TAREAS I LOS PRINCIPALES COMPONENTES DEL PROYECTO - SON : 1) CONSTRUCCIÓN DE PEQUEÑAS OBRAS DE IRRL

GACIÓNj INCLUYENDO POZOS PROFUNDOS) -- PRESAS DE ALMACENAMIENTO) PLANTAS DE - BOMBEO) ETC,

2) CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE DRENAJE,

3) CONSTRUCCI~N DE INSTALACIONES PARA EL DESARROLLO PECUARIO,

17 O6 - l'.E I R R I GAC 1 0 I4 :

RIO S I N A L O A COSTO TOTAL

Rfo FUERTE/

PR E SU PU ESTALES : 163 I 6 RECUR so's EXTERNOS : 9210

1858-r:~ 1 R R I G AC I Ói'l

COSTO TOTAL 410,3

APATZI NGÁN I

RECURSOS PRESUPUESTALES : 250,3 RECURSOS E X T E R NOS 169 I o

4) A D Q U I S I C I ~ ~ ! DE E Q U I P O P A R A L A CONSTRUG c16r.r D E L A S OEZAS Y P A R A L A R E A L I Z A C I O N DE E S T U D I O S N E C E S A R I O S QIJE R E Q U I E R A EL DESARROLLO D E L PROYECTO,

Coru I t.iúA CUADRO #19 _.__I_- --.__---- -

CONTRATO PROYECTO

-- R ES- - _- __---- (f'lILLOi4ES DE DÓLA BREVE D E S C R I P C I6tJ DEL PROYECTO

-

SE P R E T E N D E P R O V E E R Y/O MEJORAR I NSTALAC I O - N E S DE f1!ErJO Y D R E I J A J E EN APROXIMADAFiENTE - V A L L E DEL FUERTE . Y ALREDEDOR D E 75,000 HAS I E N EL D I S T R I T O DE F:IEGO NO, 63, GUASAVE, LAS P R I N C T P A L E S OBRAS C O R R E S P O N D I E N T E S A LLE DEL F U E R T E SO$i LA CONSTRUCCIÓI I Y/O R E H A B I L I T A C I Ó N D E CANALES, D R E I J E S Y CAMINOS Y - L A E J E C U C I Ó N DE TRABAJOS DE R E C U P E R A C I Ó N DE T i E R R A S SAL I NAS Y SAL I NO-SóD I CAS I EN EL Río S INALOA, SE HA PROGRA:4ADO L A CONS TRUCCIÓN DE CANALES, I IFIENEC Y CAMINOSI Asf M I S M O J EL PROYECTO I N C L U Y E L.A CONSTRUC- C I Ó N D E OBRAS COMI?LEIlEIITAFi IAS E N AMRriB D!S- T R I T O S DE PT€.GOJ L A R E P L I Z A C I Ó N D E TRABAJOS P R E A G R f C O L A S Y L A B O R E S DE EXTENSJÓFJ E IF!\/€$

120,OOO H A S , D E L D I S T R I T O 3E RIEGO N O , 75,

T I G A C I ~ N A G R ~ C O L A ,

COrJTEMPLA L A CONSTRUCCIÓN DE L A P R E S A D E AL- MACENAMIENTO C H I L A T Á ~ I J SOBRE EL R f O T E P A L C ~ TEPEC, Y L A R E H A B I L I T A C I Ó I J Y AMPLIACIOr ! DE L O S S I S T E F l A S D E R I E G O E X I S T E N T E S E N EL 21s- T R I T O D E R I E G O [(Ol 97, LOS B E N E F I C I A R I O S S E R f A f l UNAS 9,800 F A M I L I A S Y LA S U P E R F I C I E POR B E N E F I C I A R D E CERCA DE 110,000 HAS, SE I N C L U Y E EL FORTALEC1141EfJTO D E LA A S I S ' í E N C I A TÉCNKA E N TODA EL AREA, - SE ADQL'IRIRA TAMB!Éti I.1AQUIlJARIA Y EQUPO PA- RA LA O P E R A C I C i J Y f*IAFlTEtlIMIEF!TO D E LAS - -- OBRAS i AS f 1'11 S M O J SE HAf4 PREV I STO TRABAJOS D E DESIIOfiTEi D E S P I E D R E Y N I V E L A C I Ó N E N EL - AREA DEL PROYECTO,

1908-ME 1 H i : I GAC I Óri OCORONI Cosro TOTAL : 54 I3 RE c 112 so s PflE S U P U E S T A L E S 31 ,-S RE c u R s o s EXTERNOS. 23,O

EL P R O P Ó S I T O D E L PROYECTO ES EL D E P R O V E E R I NSTALAC I OflES DE R i E G O '1 AS I STENC I A T f C I I I CA

MENTE, EN UNA E X I ' E N S I 6 f l D E ALREDEDOR DE - - EL PROYECTO C O N S I S T E E74 LA CONSTRUCCIÓN DE

RA Y SENDAS f<EUtS ilE CAfJAI-CS, DREF IES 'I' CAM!-

OBRAS COi'lí'LCI*1EI.lTAR I AS Y L A REAL. I ZAC I O N DE -.

P A R A BEt4EF I C I AR A 2 OC'O FAI-1 I L I AS APROX I P?AD&

1O,OOO i i ECT j tPEAS El4 EL V A L L E DE OCOROt4 ! J S I N

UtJA PRESA DE ALL*lAC.EIICiF*lI ETITO, OTRA DER IVAGO-

NOS; TAflR I ctí SE I :iCLUYEN L A CONSTRUCC I Ó i J DE

TRABAJOS P f l E A G R í C O L A S .

I i -.-- --

CONTRATO. PROYECTO ( M I L L O N E S D E DÓLA BREVE D E S C R i P C I Ó N DEL PROYECTO

-_-. RES ) I 1945-ME

COSTO TOTAL PLANAT

RECURSOS 800 o PRESUPUESTALES : 520,O RECURSOS EXTERNOS : 280 I O CANCELACI~N 1584

2100-ME IRRIGACI~N: BAJO Rfo BRAVO/ . BAJO REO S A N JUAN 11. COSTO TOTAL 529 I 4 RECURSOS PRESUPUESTALES 349 8 4 RECURSCS EXTER NOS 18910

9115 8 o CAI JCELAC I ÓN

2 1 9 1 - ME SA 1.1 F E R 14 P, !IDO COSTO TOTAL 346 I 0 RE cu R SO s FRESUFUESTALES: Y19 # 4 RE cu riso s 138 4 E?; T E R i 1 O S

CANCELAC IÓN 90.0

1

EL O B J E T I V O P R I t J C I P A L D E E S T E PROYECTO CON SISTE E N AUMENTAR L A PRODUCCIGN AGROPECUA- R I A Y FORESTAL- EfJ t iUEVE DISTRITOS D E T E W Q R A L LOCAL IZADOS EN LOS ESTADOS D E TABASCO, VERACRUZ, PUEBLA, GUERRERO, MI CHOACAN, JA- LISCO Y ZACATECAS, El- PROYECTO I NCLüY E EL F O R Y A L E C I M I ENTO D E LOS S E R V I C I O S D E C A P A C I T A C I Ó N Y E X T E F I S I Ó N E INVESTIGAC!Ót i AGROPECUARIA Y FORESTAL; - LA INSTAURACIÓN D E PROGRAMAS D E DESARROLLO

L A COMSTRUCCI 01.3 Y/O MEJORAMI EriTO D E CAM1 -- NOS R U R A L E S Y P E Q U E R A S OBRAS D E R I E G O Y -- C R É D I T 0 8 EL NÚHERO D E B E N E F I C I A R I O S ES D E

POR ATENDER D E 115,400 HECTÁREAS,

F O R E S T A L Y D E COFICERVACIÓN D E S U E L O Y AGUA,

DRENAJE Y L A P R E S T A C I Ó N D E S E R V I C I O D E - 118jOOO APROXIMADAMENTE, Y LA S U P E R F I C I E -

1

EL PROYECTO CONTEMPLA L A CONTINUACIÓN DE - ETAPA, DE R E H A B I L I T A C I Ó N D E L O S S I S T E M A S - D E DRENAJE Y CAMINOS D E L O S DISTRITOS D E - RIEGO; LA R E H A B I L I T A C I Ó N S E L E C T I V A DE SUS S I S T E P I A S D E D I S T R I B U C I Ó N , I N S T A L A C I Ó N D E - S I S T E I M S D E DRENAJE SUETERRANEO Et4 P A R T E - DEL ÁREA; TRABAJOS D E N I V E L A C I Ó N D E T I E - - C i 6 i 4 Y R E F U E R Z O DE LOS PROGRAMAS D E A S I S - - TENC I A TÉCN I CA E I N V E S T I GAC I Ó N A P L I CADA EL A R E A B E N E F I C I A D A A S C E N D E R f A A C A S I - -- 230,000 HECTÁREAS e

L O S TRGBAJOS, I N I C I A D O S DURANTE L A P R I M E R A

RRAS; OBRAS COMPLEMENTAR I AS, Y A CONT I NUA-

ESTE PROYECTO ESTÁ PROGRAMADO P A R A B E N E F I - . C I A R ALREDEDOR D E 445,000 HECTÁREAS M E D I A N T E L A E J E C U C I Ó N D E L A S O B R A S Y LAS ACClO--

CULTUKA DE TEMPORAL TECN I F I CADO, ENTRE L.0S PR I NC I P A L E S COf*lPONEt.ITES D E L PRO- YECTO, SE I N C L U Y E L A CONSTRUCCIÓN DE UNA - R E D D E DREt iA JE Y D E UEiA R E D DE CAf* í INOSJ -- A S I Cob10 L A E E A L I L A C I Ó P I DE TRABAJOS PRE- - AGRf COLAS CONS I STENTES EN CA!-1PAI.\EI4TOS, O F L

NOS Y CENTROS D E I F I V E S T I G A C I Ó N Y C A P A C I T A - C16Nl ASf blISM0, SE E S P E R A N INSTAURAR SER- V I C I O S DE A S I S T E N C I A TCCNICA E I N V E S T I G A - - C I Ó N , Y A D Q U I R I R L A i * iAQUI t JARIA Y EQUIPO -

rw NECESARIAS PARA LLEVAR A CABO uru A G R ~

C I N A S PARA EL D I S T R I T O , ALMACENES PARA GRA

1

t

BREVE DESCR I P C 1 6 ~ DEL PROYECTO CONTRATO. PROYECTO

RES 1 (MILLOt4ES D E DÓLA

I i ECESAR IO P A R A L A O P E R A C I 6 N Y CONSERVACIÓN D E L A S OBRAS ,

3 4 5 - O C / NE EL PROYECTO COMPRENDE L A R E H A B I L I T A C I Ó N D E XICOT€NCATL Y UNA S U P E R F I C I E DE 17,000 HECTAREAS Ell DOFJ- Au T i AN - EL GR UL LO D E SE EbICUENTRAN D I V E R S A S OBRAS D E R I E G O : - Lo s-ro TOTAL : 6,000 HECTI\REAS D E L D I S T R I T O DE R I E G O b40,- 117 I 1 29, XICOTÉNCATL Y 11,000 D E LA UNIDAD AU-- RE c U R s OS TLÁN EL GRULLO D E L DISTRITO DE RIEGO rd0, - PRESUPUESTALES: 94, JALISCO; I N C L U Y E L A APERTURA AL R I E G O 69,l D E 18,500 HECTAREAS ALEDAÑAS A L A S ACTUA-- RECURSOS LES ZONAS E N E X P L O T A C I Ó N Y COfiTEI.lPLA L A -- E X T E R I J O S ADECUACIÓN D E 1,500 HECTÁREAS FIÁS, P A R A AC 48,O T I V I D A D E S D E TEMPORAL T E C N I F I C A D O ,

LAS CARACTER f STI CAS BÁS I CAS D E CADA S U B P R Q YECTO SO14 LAS S I G U I E N T E S :

X ICO~-ÉNC~TL_ 'TAMP_S, C O N S I S T E E N L A COFJSTRUC C I O N D E LA P R E S A DER IVADORA SAN GABRIEL.; L A D E ALMACENAMIENTO SAN LOREFJZO Y SU CAFlAL -- ALIMENTADOR, A S f COFIO L A A H P L I A C I O N Y REHA- B I L I T A C I d N D E L O S S I S T E M A S DE D I S T R I S U C I Ó N , DRENAJE, CAtlIFiOS, OBRAS COMPLEMEi4TAR IAS Y - S E R V I C I O S D E A S I S T E N C I A TÉCNICA.

~~UTLÁN-[L-GKULI,O,-JAI=. C O N S I S T E E N L A S O B R E E l-EVACION D E L A P R E S A EL CORCOVADO; E N L A - R E H A B I L I T A C I Ó N Y AMPL IAC IÓN, DRENAJE Y CAM' NOS; L A R E A L I ZAC I6rJ D E OBRAS COMPLEMENTA--- R I A S Y L A P R E S T A C I Ó N D E S E R V I C I O S D E E X T E N - s 1 o N I SMO I

9- I C/RE

GUERRERO .NEXPA Y, EL TERCERO, EN EL VALLE DE OMETE--

COMPRENDE 3 SUBPROYECTO?? DE R I EGO : urm, EN PAQUETE EL V A L L E DE COCULA; OTRO, El4 EL V A L L E D E -- COSTO I-OTAL : PEC, E N EL ESTADO DE GUERRERO, EL PROYECTO 103 I 8 PERHITIRÁ B E N E F I C I A R ALREDEDOR D E 26,000 -- RECURSOS t1ECTÁREAS Y APROXIf.lADAf4ENTE '1,300 F A F I I L I A S PRESUPUETALES: CAMPES I NAS I 62.3 CON CADA SUBPROYECTO SE P R E T E N D E : RE c U R SO s A ) cOCUl.A, CONSTRUIR L A P R E S A DER IVADORA - EXTERNOS LASi-JUFITAS S O B R E EL Rfo TOFIALAPA Y L O S 4 1 , s SISTEPIAS D E R I E G O QUE P E R M I T A I R R I G A R -

UNA S U P E R F I C I E APROX I i4AD,'l DE 5,000 tiAS I

B) [LEXPA, REGAR UNA E X T t N S I Ó F i APROXIt lADA - D E If;,ooo H A S , A T R A V E S D E LA COFISTRUC- C I Ó N TIE LA PRESA DE ALF.lACENAMIEFiT0 EL - GUitdCO S O B R E EL Río NEXPA Y L A D E R I V A - DORA I j E X P A , ADENIS, C O N S T R U I R L O S S I STE

63- I C/NE

COS70 T O T A L : CU 1- z A MA L A

425, O

MAS CORRESPOtIDI E N T E S C) O~~JE_TEPEC, COtJSTRU I R L A PRESA DER IVADORA

. C U A J I I I I C U I L A P A SOBRE E L Río C O R T I J O S Y

S E I N C L U Y E T A M B I E N L A CONSTRUCCIÓN DE OBRAS COMPLEMENTARIAS QUE F A C I L I T E N L A R E A L I Z A C I Ó N DE TRABAJOS PREAGRfCOLAS Y L A P R E S T A C I Ó N D E S E R V I C I O S D E E X T E N S I O N A G R Í C O L A ,

EL PROYECTO T I E N E POR OBJETO L A CAPTACIÓN, - TRATAMIENTO Y CONDUCCIÓN D E AGUA, EN UN CAU- D A L DE 11 ki3/sJ P R O V E N I E N T E D E L A CUENCA D E L Rfo CUTZAMALA PARA SU S U M I N I S T R O EN BLOQUE - A L AREA METROPOLITANA DE' L A C í U D A D DE MÉXICO. PARA LA cAPTACIÓN, P O T A B I L I Z A C I d N Y CONDUC--

CUENCA SE APROVECHARÁN ALGUNAS OBRAS E X I S T E N T E S J PERTENECIENTES A L S I S T E M A HIDROELÉCTRI- CO M I G U E L ALEMÁN Y SE CONSTRUIRÁN OTROS NUE- VOS a

SE DISPONDRÁ D E 3 FUENTES DE EXTRACCIÓN D E - AGUA DENOMINADAS:

LOS S I S T E M A S D E R I E G O RESPECTIVOS, PARA I R R I G A R 6,000 HAS,

C I ~ N DE DICHO GASTO DE AGUA DE LA CITADA - -

A) VILLA VICTORIA: EN LA QUE SE APROVECHARÁ C T - P R E S A Y OBRAS DE TOMA EXISTEIJTES, A -- F I N DE OBTENER EN PROMEDIO 3.7 M 3 / S I

B) C t i I L E ~ ~ O : E N E S T E LUGAR SE REQUERIRÁ E D I - F I C A R UNA PRESA PARA CAPTAR UN CAUDAL ME- D I O DE 1 , 3 Fi3/Sa

C ) y&LE-DE BRAVO: E L EMBALSE Y OBRA DE TOMA EX I Sl'ENTES PEFII.11 TEN D I S P O N E R DE 6 I O M3/s I

COMO PROMED I O a

SE I I J C L U Y E j ADEk!ÁSJ L A CONSTRUCCIÓN DE S I S T E

B I L I Z A C I Ó N , DE U N I D A D E S H A B I T A C I O N A L E S I - -- MAS DE CONDUCCIÓN Y BOMBEO D E L AGUA, D E P O T A

OBRAS COMPLEMENTAR I AS, ETC a

75- I C/ME EL PROYECTO T I E I J E COi*lO O B J E T I V O BÁSICO E L I N Y G48-SF/ME - ELOTA-P I í \ X T L A . HAS, I ~ I E D I A N T E L A EJECUCIÓIJ DE UflA S E R I E DE - COSTO T O T A L : OBRAS DE INFRAESTRUCTURA QUE PERNTIRÁN E L - 394, O APROVECHAElIEFiTO D E L O S Ríos ELOTA Y P I A X T L A , RECURSOS LAS OGRAS QUE COMPRENDE E L PROYECTO P R I N C I - - PRESUPUESTALES PALMEPITE SON : 228-,5 I) PRESA D E C\Lf.lACENAI.lI Er4TO E L S A L T O I? E C U R SO S 2) PRESA DERIVADORA k!UPlAYA EXTERNOS : 3) S I S T E I M DE COt'iDUCCI6f4 Y DISTRIBUCIÓN DEL

CORPORAR A L R I EGO APROX I I.IADAMENTE 65,000 -

165 , 5 AGUA, DRENAJE Y CAf.11 NOS a

4 ) ADOU I S I c 1614 DE I.lAQU I í l t \R I A Y EQU I PO PARA -. L.A O P E K A C I Of4 Y C.OFJSEIIVAC I ÓFJ DE L A S OBRAS D

5 ) DESf~113I.JTE Y i l l VELAC 16N DE T I ERRAS 6) Oi!RAS COMF'LEI.iEt4TAR 1 AS. 7 ) SLRVICIOS LIE E X T E f I S I O i ~ I S í . l O ,

NOTA: LA I NFORMAC Ibti CONTEFl I DA E N EL CUADRO HA S I D O E X T R A I D A DE L O S CONTRATOS DE PRÉSTA E10 HECHOS PARA CADA PROYECTO CON EL O R G A N I S MO INTERNACIONAL R E S P E C T I V O ,

CADA UNO D E L O S PROYECTOS COFiTENIDOS Et4 EL CUADRO NÚIIERO 19 HA P R E

SETfdADO Y S I G U E PRESENTANDO, UNA SERIE DE PROBLEPIAS PARTICULARES,

QUE E N CONJUNTO ALGUNOS SE V U E L V E N GENERALES, D E ORDEN ECONÓMICO,

POL. ÍT IC0, F I N A N C I E R O , O B I E N , D E COORDENACIÓr4,

A R A f Z D E L A S P O L f T I C A S R E C E S I V A S D E P R I N C I P I O S D E L O S OCHENTA Y - LA R E E S T R U C T U R A C I Ó N P R E S U P U E S T A L D E L O S GASTOS GUBERNAMENTALES, SE

HArJ DADO ALGUNOS PROBLEMAS Q U E AFECTAN D E tlANERA COFIÚN A L A MAYOR

P A R T E D E L O S PROYECTOS Y, COMO CONSECUENCIA J SE HA PRESENTADO UN

ROMP I MI Et4TO CON L O S PROGRAMAS I N I C I A L E S NEGOCIADOS Y F I RMADOS P A R A

L A CONTRATACIÓN D E L PRESTAMO, ENTRE ESOS PROBLEMAS SE F U E D E N MEN-

CIONAR ALGUNOS QUE SON D E MAYOR R E L E V A N C I A PARA NUESTRO TRABAJO.

A ) LA DEVALUACIÓN D E 1982 Y EL PROCESO I N F L k C I O f f A R I O D E LOS ANOS

S I G U I ENTES , HACE N E C E S A R I O AJUSTAR LOS P R E S U P U E S T O S ASIGP4ADOS

A LOS PROYECTOS E N CONSTRUCCIÓN,

B) LA B A J A A S I G N A C I 8 i ~ I D E P R E S U P U E S T O DESTII4ADO A L O S PROYECTOS,-

ROMPEN CON L O S COMPROb1I SOS COQRAf DOS AFITERIORMENTE Y V U E L V E

ANACRÓNICA LA F O S T E R i O R E J E C U C I Ó N D E L PROYECTO S I E S T E NO HA

S I DO RECALENDAR IZADO,

C ) LA P A R A L I Z A C I d N TOTAL O P A R C I A L D E ALGUIIAS O B R A S P A R A L A S CUA

.LES NO SE tíA DESEt lBOLSADO EL TOTAL D E LOS C R f D I T O S , L L E V A IN-

P L f C I T O UN COSTO F INAt. ICIER0 MAS ELEVADO: EL BK COBRA UN POR---

CENTAJE DE 3/ri DEL I% ANUAL S O B R E LOS t*lOtiTOS NO DESEMEOLSA- - D O S ; EL. BID, COBRA EL 1 1/42 ANUAL, SOBRE LA corm1ór.r DE CRÉ-

DITOS, LA RAZÓN, POR L A QUE ESOS blOiJTOS NO SE DESEMBOLSAN, ES

DEBIDO A L A ESCASA O NULA G E N E R A C I d N DE DOCUFIENTOS W3E í\l.lFAREN

LOS GASTOS HECtiCS EN LOS PROYECTOS QUE SE F I PlANC f AEJ P/',RC I ALt*\EN

TE CON PRÉSTAPIOS EXTERNOS, ENTRE OTRAS RAZONES ( I N J U S T I F I C A - -

DAS) ESTA EL Pf iOCESO BUROCR,\TICO POR EL CUAL D E B E P A S A R L A 114-

FORt*iI\C I Ó N QUE JUST IF IC)? LGS MOI4TOS A DESEMBOLSAR

DEBIDO A LA P R 0 R L E F ; A i I c A ANTERIOR, OCASIONADA SOCRE TODC) POR L A RE CES1bt.i INTERNACIONAL, EL Bmico ML"I)IAL HA AEOPTAGO UNA P O L f T I C A - - DE APOYO A L O S PAfSES Et4 IlESARL.1-O P IEDIANTE EL PROGRAMA DE AS I STEN-

C I A ESPECIAL (PAE), APROBADO EN F E B R E R O D E 1982, Lk !NTEFICIÓN D E L

PAE ES: QUE L O S PAfSES HLfJOS DESARROLLADGS PUEDAtJ 1*1,4TEIJER EL MAYOR

NIVEL P O S I B L E D E A C T I V I D A D E S D E DESARROLLO Y MIP i I i4 ICEN L A E R O S I 6 N

DE SUS P E R S P € C T I V A S DE C R E C i M I E N T O FUTURO, LOS O B J E T I V O S iIEL PAE

SE PUEDCF4 RESLJI*l'IR ETI LOS SIGl! IENiES: A ) FlACSR I N C A P I S EN OPE!?ACIQ

N E S D E A L T A P R I G R I L A D t l3) AI4PL IAR L A S O P E R A C I O N E S C R E D I T I C I A S ; -- C AUNENTAR L A PAR'[ I C ! PAC I ÓN DEL F I IIAFIC I AH I ENTO DEL CANCO EN LOS -

PROYECTOS; DI ACELERAR LOS DESEMBOLSOSJ E T C

E N T R E OTROS ELCf*iEI.iTOSI EL PAE, CONTEfI1PLA: A ) I I ICREMENTO DE LOS --- PRÉSTAI-lr3S PARA FINFS DE A J U S T E ESTRUCTLZAL; B) F IF IA~ JC IA f ; \ I ENTC DE - ütiA P R O P o R C I 6 f i MAYOR DE LOS COSTOS DE LOS PROYECTOS, ESTO ES, Cm- BIO EIJ EL P A R I -PASS i J , . ELLO, INTEFITARÁ HACERLO, CONCEDIENDO P R É S T A

FKIS SUl"Lt-lEI.IT/'tR I OS; I-lATEN 1 CFlDO EL f*1ONTO TOTAL DEL F I13ANCI /'ir11 ENTO -- DEL BAt.icO Y /* lODIFICAIJDG LOS PRI ISTAI IOS A Fir1 DE R E D U C I R EL P E R I O D 9

ABARCADO PO:? L O S PROYECTOS I 2-1

DE Lc)S :.I. C.OI4TRATOS QUE EL SECTOR AGROPECUARIO TIEI !E CON EL. BM, S

I IE ELLOS ESTÁII I NCLIJ IDOS Efi EL ~'ROGRAi*lA D E AS 1 S T E N C I A ESf'EC I AL - -

Srrj EEWARGO, ELLO rio C U I E R E DECIR QUE A PARTIR IIE LA Af>T;arwc14II --

DEL PROGRAIIA POR EL &UiCO HAYAN SIUO CONSIDERADOS; S I N O QUE, HAN

I D C EI:TRAVDO COt4FO;iPlE EL PROCESO D E DESEMROLSO 3 E L O S PRESTAMOS,

POR CADA UNG D E LOS P R b Y E C l C S , SE V O L V I d MhS D I F f C I L L L E V A R L O A -

CABO 8

ALGUfiAS RECOi.iENDAC IOf.IE5 QUE PODRfr'..MOS HACER FARA E V I T A R PAGOS I N -

N E C E S A R I O S POR S E R V I C I O S DE L A DEUDA] CON UfJ I I E JOR APROVECHAMIE I I-

TO D E L O S R E C U R S O S EXTER i43S ) Y ALCArlZAR L A S METAS F I J A D A S E N L O S

PROGRAMAS O R I G I N A L E S , SE POD!?!AN E I JUNCIAF! L A S S I G U I E N T E S :

QUE ANTES D E F I R M A R EL CCNTPATO DE UN PRÉSTAMO SE TENGAN COY

P L E T A M E N T E TER;*lINADOS L O S E S T U D I O S D E L PROYECTO P. N I V E L FAC-

T I B I L I D A D T E C N I C A Y ECCllÓI1ICk, Asf b1ISbIOJ Q¿IE SE TEIJGA U N - C I E R T O AVANCE E N L A S OEfiAS DEL PROYECTO P U E S T O QUE E L F I N A N -

C I r ? f l I ENTO QUE OTOFirJkfl i l I C H V S 0RGANISI:OS F I N A N C I E R O S P U E D E -- CONSI DERAR IALGUNOS GASTOS HECHCS E N flESES ANI E R I O R E S 8

EN L A S N E G O C I A C I O N E S QUE P R E C t D E N A L A F I R H A , D E B E N R E V I S A R -

SE MUY CUIDADOSAMENTE L A S CONDIC IONES D E L CONTRATO CE P R E S T A

E10 Y EL D E GARAI JTfA, A F I N D E QUE CSTAS NO CONTRAPONGAN A L A

LEG I S L A C I ON NAC I ONAL V 1 G E N T E , DE E S T A bIAf4ERAr SE E V I TAR 1 Ab!

PROBLEI-1P.S P C l L I T I COS I FiTERiJOS EN LAEJEC. l JCI6N D E L A S OBRAS

QUE EL @KG/\N 1 S!?O E JECUTOR lMI4TENGA R E U N I O N E S F R E C U E N T E S Cot4

t1ACIFNDA Y FROGRAHACI~~N Y FRESLJPUESTO, A F1t.I DE QUE L O S PRO--

YECTOS Ef i E J E C U C I O t : i40 SE D E S V f E N DE SUS i l E T A S E S T A B L E C I D A S

Y SE HAGAN C O S A J U S T E S QUE RECIU IERA (EN CUESTldN PRESUPUES--

T A L ) OP@RT?JtIAI*?ENTE.

QUE TANTO EL. O R G A N I S P i O E JECUTOR COI40 L A S D E P E N D E N C I A S D E I N -

*.

G R E S O S Y E G R E S O S D E L.A F E D E R A C I d N J CONFORME AL S I S T E M A D E MQ

N I T O R E O J QUE HAGA V I S I T A S FRECUEf4TES A L A S OBRAS, P A 2 A b1EDIR

EL AVANCE F f S I C O DE E L L A S , DE E S T A MANERA, SE REDUCEN L O S - E R R O R E S QUE SE T I E N E N A L HACER E S T I M A C I O N E S SOLO DE E S C R I T O -

R I O ,

E ) RUSCAR Ufl MAYOR ACERCAI I IENTO E r JTRE EL E JECi JTORJ E L GARANTE Y

LOS ORGANISPIOS P R E S T A T A R I O S J P A E A Ib!IERCAI*IBIAR C P I I 4 I O N E S SO-

* BRE EL S E G U I M I E N T O F I N A i I C I E R O DE L C S FHÉSTAr.lOS, REVISAR LOS

C A M B I O S E1.I L.AS P O L Í T I C A S 9E LOS "uNCOS ( S O B R E TODO E N L O QUE

SE R E F I E R E A T A S A S D E INIERcS) Y L A PROBLEMÁTICA QUE TENGA -

EL PROCESO D E DESEMBOLSOS E I NSTRUI.lENTAR F lED IDAS OPORTUNAS - QUE CORRI JAN LOS E R R O R E S QUE SE ESTÁt-I ACARREANDO,

ENTRE OTRAS R tCOMENDACIONES J ÉSTOS SON L A S r.lÁS G E N E R A L E S SIP4 EM

BARGO E X I S T E N ALGUNAS OTRAS TIEDIDAS NO biEl.lCS IMPORTANTES QIJE SE - PUEDEN TOtMR Y A'fUDARJ E N GRAN P A R T E ) A L A R A C I O N A L I Z A C I f i I i Y .EFI-

C I E N C I A D E L O S PRESTAMOS EXTERi'iOS; PARA NENC IONAR UN.4J TENEMOS -- QUE) HACE F A L T A f,IAYOR CONOC I M I ENTO EN LAS DELEGAC I ONES E S T A T A L E S

S O B R E EL- MANEJO D E L PRESUPUESTO; LOS ADI . ? IN ISTRAT IVüS 110 C L A S I F I - -

CAN Y SEPAHAPJ LOS GASTOS HtCHOS Et4 UN PROYECTO CON PRÉSTAt-íG E X T E R *

NO Y EL QUE fJO 1.0 TENGA, D ICt iA A L I A C i 6 t i J Ei4 LOS DOCUIiENTOS JUST J .

F I C A N T E S D E GP\STOS, D I F I C U L T A AMPLIAIlEt\ITE L A C L A S I F I C A C I Ó N P O S T E -

R I O R ) LC! CUAL R E T R A S A P R E P A R A R L A DOCUt* IE~JTACIÚt J QUE JUSTIF IQUE UN

POS I D L E Y OPORTti tJO DESEI.100LSO e

t fEC I i0 DE QUE L A ECOP.iOt*IIA SE F I iCUENTRE ItJl.1ERSA EFJ UtIA C f < I S I C GEEIE

R A L J Q U E E X I G E POLfTICAS ORIENTADAS t IAC IA Ut1 HAYOR l!SO RACIOI JAL- -

w -

D E L O S RECURSOS F I N A N C I E R O S , S I N EMRARGO, P A R A I M P E D I R UNA RE--

C E S I 6 P i MAS PROFUND.1 ES i , IECESARIO CONTIf'!UAR COW EL PROCESO 3E D E -

SARROLLO REOR IEb.ITAt.IC0. LAS POLÍ T I CAC A S E G U I R , E t J T R E E L L A S , CON-

T I N U A R CON L A S OBRAS EN PROCESO C O f ! UN C R I T E R I O E S T R I C T O D E SE--

LECTI\-'IDAD P A R A DAR MAYQR RITI*IO A L A S I N V E R S I O N E S P R I O R I T A R I A S ,

DI SIT11 IJU I R L A S QUE it0 SEAN I ND! S P E I I S A B L E C Y CAidCELAR PROYECTOS D E

CARACTER S U N T U A R I O J D E B A J A Pf?IOíII1\AD O CUYA FFIOGRAMACIÓN HAYA - S I D O INADECUADA,

DENTRO D E L O S PROYECTOS P R I O R I T A R I O S Q U E SE CONTEMPLAIJ Et4 L A S ES

T R A T E G I A S D E DESARROLLO SE ENCUENTRAN VARIOS, P E R O PARA KUESTRO

FIN HEMOS ESCOGIDO UN PROYECTO QUE CONSIDERAMOS E N T R E L.0S D E MA-

YOR IMPORTANCIA POR SU CARÁCTER E S T R A T E G I C O E N EL DESARROLLO D E L

SECTOR R U R A L D E L P A Í S , EL PROYECTO SE CENTRA EN UN Pi7OGEAPIA CE

DESARROLLO RURAL D E L TRÓP I CO INSTl?UF*1EIITADO bIEDIANTE EL PROYECTO

PRODERITHJ D E L QUE t lOS OCUFAREFlOS Er! EL C A P Í T U L O S I G U I E N T E I

ER

CAPITULO 111

ANALISIS DE UN PROYECTO .ESPECIFICO: PRODERITH

PARA LLEGAR A ESTE CAPITULO FUE NECESARIO ANALIZAR UNA E DE - PLANTEANIENTOS QUE NOS HACÍAMOS SOBRE LA PROBLEMÁTICA QUE HA TENI-

DO EL DESARROLLO AGROPECUARIO EN MÉXICO, DURANTE EL PRIMER CAPfTlJ

LO RATAREMOS DE VER ESA PROBLEMÁTICA DESDE UN PUNTO DE VISTA GENE-

RAL, EN EL CUAL SE REFLEJA LA PERDIDA ESTRUCTURAL DE PARTICIPACIdN

DEL SECTOR PRIMARIO EN EL PRODUCTO NACIONAL, SE HIZO MEDIANTE --

UAN RELACIÓN DE TASAS DE CRECIMIENTO ENTRE EL PRODUCTO NACIONAL# -

TASAS DEL SECTOR Y DE LA POBLACIÓN,

EN ESE MISMO CAPÍTULO ANALIZAMOS AL SECTOR PRIMARIO EN SU EVOLU- - CIÓN CRECIENTE A MEDIADOS DE SIGLO Y# DESPUÉS, EN SU DECADENCIA --

DESUE YEDIADOS DE LOS SESENTA, AS€ MISMO, VIMOS LOS DIFERENTES MQ

DELOS ADOPTADOS PARA CONTRARRESTAR LA PERDIDA DE DINAMISMO DEL SEC

TOR; SE VIÓ TAMBIÉN DE MANERA RECALCANTE QUE HA SIDO EL AGOTAMIEN-

TO DEL MODELO DE CRECIMIENTO QUE SE GENERÓ A MEDIADOS DEL SIGLO Por

LA FALTA DE REINVERSIÓN EN EL SECTOR LO QUE PROVOCÓ LA CRISIS - --

AGRfCOLA REFLEJADA EN LA PERDIDA DE LA AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA#

Y AÚN NO RECUPERADA, .

POR OTRO LADO) DADO QUE EL PAfS NO DISPONE DE RECURSOS ECONÓMICOS-

PARA GENERAR LA INFRAESTRUCTURA HIDROAGRfCOLA QUE SE REQUIERE EN EL

MEDIO RURAL, SE HA DISPUESTO DEL CRÉDITO EXTERNO PARA FINANCIAR PAR

TE DE LOS PROYECTOS DE APOYO A DICHA INFRAESTRUCTURA, APROVECHANDO

LA CAPACIDAD DE CRÉDITO QUE EL PAfS TIENEN EN EL MERCADO FINANCIERO

INTERNACIONAL Y EN LOS ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES PARA

EL FOMENTO AL DESARROLLO,

EN EL CAPÍTULO II, HEMOS ANALIZADO DE MANERA MUY GENERAL AL BANCO

MUNDIAL Y EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, DADO QUE SON LOS- DOS ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES QUE DESDE SIEMPRE HAN - APOYADO A MÉXICO EN SU PROCESO DE DESARROLLO, Y PORQUE SERÁN LOS -

PRÉSTAMOS DE ELLOS LOS QUE ANALIZAREMOS EN SU APLICACIÓN AL SECTOR

PR 1 MAR I O

TRATAMOS DE HACER UNA RELACIÓN ENTRE LOS PRÉSTAMOS QUE DICHAS INST'

TUCIONES LE HAN HECHO A MÉxIcoJ Y LOS QUE AÚN SIGUEN VIGENTES EN EL

SECTOR PRIMARIO, EN ESE CAPÍTULO NOS CENTRAMOS MÁS A LA PROBLEMÁT'

CA QUE IMPLICA LA UTILIZACIÓN DEL CRÉDITO EXTERNO EN LOS PROYECTOS

ESPECfrICí,i'Kr!TE DEL SECTOR, ADMINISTRADOS INTERNAMENTE POR LAS DIFE

RENTES INSTITUCIONES Y DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES, AL FINAL DEL

CAPÍTULO TR.4TAMQS FE HACER ALGUNAS RECOMENDACIONES QUE POSIBLEMENTE

SEAN VÁLIDAS EN EL MANEJO DE LOS CRÉDITOS DE MANERA FlAS FUNCIONAL,

CON EL FIN DE CONCRETIZAR Y LLEGAR AL NIVEL OPERATIVO DEL PROCESO -

DE PLANEACIÓN, HEMOS SELECCIONADO EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL - INTEGRAL DEL TRÓPICO HÚMEDO (PRODERITH) QUE CONTEMPLA, A 1iUESTRO -- JUICIO, LOS ELEMENTOS SUFICIENTES PARA COMPROBAR LOS PLANTEAMIENTOS

ORIGINALES QUE NOS HACÍAMOS, Y ADEMAS, PORQUE ES EL PRIMER PROGRAMA

EN MÉXICO QUE SE LE DA EL CARÁCTER DE "INTEGRAL", CONCEPTO MUY AM -

PLIO TEÓRICAMENTE HABLANDO,

LOS ANTECEDENTES CON LOS QUE CONTAMOS SOBRE EL DESARROLLO RURAL IN-

TEGRADO SE UBICAN A LA CONCEPCIÓN TEdRICA QUE NOS PLASMA EL LIBRO - DE RAANAN WEITZ SOBRE EL ENFOQUE DE REJOVOT, ISRAEL,

INTENTAREMOS OBTENER, CON ESTE CPfTULO 111, DOS EVALUACIONES; UNA,

SOBRE SI EL USO DEL CRÉDITO EXTERNO EN EL PROYECTO HA OBTENIDO LOS

RESULTADOS ESPERADOS Y) DOS, SI EL~~DESARROLLO RURAL INTEGRAL“ SE - HA LOGRADO CONFORME AL PROGRAMA ORIGINAL Y LE AGREGAREMOS UNA EVA-

LUACIÓN A SU CONCEPCIÓN TEÓRICA,

EL CAPfTULOJ LO DIVIDIREMOS EN 4 SECCIONES: 1) HAREMOS UN DIAGN6S-

TIC0 SOBRE LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA REGION DEL TR~PICO; -- 2) ANALIZAREMOS LA CONCEPCIÓN TEÓRICA DEL PROYECTO) A LA CUAL LE HA

REMOS ALGUNAS OBSERVACIONES; 3 ) ANALIZAREMOS LA EVOLUCI~N OPERATI-

VA DEL PROYECTO HACIENDO ALGUNAS EVALUACIONES INTERCALADAS) Y) POR

ÚLTIMO, 4 ) EVALUAREMOS EL PROYECTO DESDE LOS DOS PLANTEAMIENTOS -- i”WC: CYADOS ARR I BA.

1) DIAGNÓSTICO

Inq ESTUDIOS REALIZADOS ACERCA DE LA FRONTERA AGRfCOLA IDENTIFICAN

EN LA ZONA GOLFO Y SURESTE 7,5 MILLONES DE HECTAREAS, CON TIERRAS -

DE ALTO- Y MEDIANO POTENCIAL ACTUALMENTE SUBUTILIZADAS,

LA ZONA GOLFO Y SURESTE SE LOCALIZA AL ORIENTE DE LA REPÚBLICA MEXI-

CAIJA, SE EXTIENDE POR LA VERTIENTE DEL GOLFO DE MÉXICO ENTRE LOS - PARTEAGUAS DE LAS SIERRAS MADRE ORIENTAL, MADRE DE OAXACA Y MADRE - DE CHIAPAS; POR LA VERTIENTE DEL OCÉANO PACÍFICO SE UBICA ENTRE LOS

PARTEAGUAS DE LA SIERRA MADRE DEL SURJ LA SIERRA KADRE DE OAXACA Y

EL LITORAL) TAMBIÉN COMPRENDE LA PENINSULA DE YUCATÁN, EN ESTA ZO-

NA SE LOCALIZAN LAS CUENCAS DE LOS RfOS PÁNUCO, PAPALOAPAN, COATZA-

COALCOSJ GRIJALVA, USUMACINTA~ VERTE TEHUANTEPEC, ENTRE LAS MÁS IM-

PORTANTES, TIENE UNA EXTENSIÓN DE 459,000 KIL6METROS CUADRADOS) SU

I I I

PERFICIE QUE REPRESENTA Et 23% DEL TERRITORIO NACIONAL, EN ELLA SE

ALOJABA EN 1980 UNA POBLACIÓN DE 16 MILLONES DE HABITANTES, QUE RE-

PRESENTABAN EL 23,7% DEL.TOTAL NACIONAL, DE ESA POBLACIdN, EL 50% - CORRESPONDÍA A POBLACIÓN RURAL,

EN ESTA ZOFJA LA LLUVIA ANUALMENTE UNA LÁMINA DE 1,716 MMiJ Y LA DI2

PONIBILIDAD TOTAL ES DE 293 MIL MILLONES DE METROS CÚBICOS EN CONDL

CIONES NATURALES, QUE REPRESENTA DOS TERCERAS PARTES DEL TOTAL NA--

CIONAL,

EN LA VERTIENTE DEL GOLFO DE MÉXICO LOS PERÍODOS DE LLUVIA Y ESTIA-

JE NO ESTÁN BIEN DEFINIDOS Y HACEN DIFICILES LAS PRÁCTICAS AGRfCO--

LAS, LA AUSENCIA DE HELADAS, LA HUMEDAD Y EL CALOR PROPICIAN LA IN

LiutiuLIA DE PLAGAS Y ENFERMEDADES SEVERAS DE RÁPIDA PROPAGACIÓN, -- EXISTE EN LA ZONA UNA SITUACIÓN DE CRISIS ECOLÓGICA EXTENDIDA, CRE-

CIEMTE Y X:( VARIADOS GRADOS DE ACENTUACIÓN, LAS PRACTICAS Y CULTIJ

R A A C R f r n l 4 TRADICIONALES, EN GENERAL AL SER AFECTADO EL MEDIO AM - BIENTE SOBRE EL QUE SE FUNDARON, YA NO TIENE CAPACIDAD DE ASEGURAR

EL SUSTENTO DE SUS PORTADORES; POR EL CONTRARIO, AL HABER AUMENTADO

-

LA PRESIÓN SOBRE LOS RECURSOS Y EN PARTICULAR SOBRE LA TIERRA Y VE-

GETACIÓN ORIGINARIA, CONSTITUYEN EN BUENA MEDIDA ELEMENTOS QUE INC’

DEN, ACENTUÁNDOLO, S0BR.E EL PROCESO DE DETERIORO DEL MEDIO AMBIEN--

TE, ADEMÁS SUELOS POTENCIALMENTE APTOS PARA LA AGRICULTURA O LA -- FRUTICULTURA SE EMPLEAN CRECIENTEMENTE EN LA GANADERÍAJ CON SISTEMAS

EXTENSIVOS. ESTA UTILIZACIÓN NO S6LO CONTRARIA LA MEJOR VOCACIÓN - DE LOS SUELOS Y EL CLIMA; ACTÚA SOBRE EL MEDIO AMBIENTE PARA DETE--

RIORAR SU CAPACIDAD PRODUCTIVA.

SE EXTRAE ANUALMENTE EL 18% DE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA) Y SE CON-

SUMEN EL 27% DE LA MISMA,

DEL VOLUMEN TOTAL EXTRAIDO; LA GENERACIdN HIDROAGRICOLA EL 87% Y EL

EL SECTOR AGRfCOLA UTILIZA APENAS EL 6%

SECTOR URBANO-INDUSTRIAL 7% RESTANTE, LA SUPERFICIE BAJO RIEGO EN

LA ZONA ES DEL ORDEN DE 450 MIL HECTÁREAS,

LAS INUNDACIONES PERIdDIcASJ CASI ANUALES) SON DEFIDAS A LAS ALTAS

PRECIPITACIONES LOCALES QUE POR Sf SOLAS INUNDAN EXTENSAS ZONAS DE

LAS PLANICIES COSTERAS, QUE AÚN NO CUENTAN CON INFRAESTRUCTURA DE - PROTECCIÓN Y DRENAJE, ADEMÁS~ ES ESCASA LA POSIBILIDAD DE CONTRO--

LAR LAS AVENIDAS QUE SE GENERAN) SALVO EN EL CASO DEL RfO GRIJALVA,

QUE YA CUENTA CON IMPORTANTES OBRAS DE ALMACENAMIENTO,

EL ALTO POTENCIAL HIDROELÉCTRICO ESTA PARCIALMENTE APROVECHADOJ Y - EN PARTICULAR EN LA CUENCA DEL Rfo USUMACINTA SU UTILIZACIdN REQUIE

RE DE UN TRATADO O CONVENIO INTERiiHCIüNAL,

EL NIVEL DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y

JO DE LA REPÚBLICA DEBIDO A QUE LA INFRAESTRUCTURA ES AÚN ESCASA)

ALCANTARILLADO ES EL MÁS BA

- YA QUE UNA BUENA PARTE DE LA POBLACIÓN RURAL SE ENCUENTRA DISPERSA,

EN ALGUNOS CENTROS URBANOS COSTEROS SE TIENEN PROBLEMAS DE CONTAMI- w

NACIÓNJ DEBIDO A LAS DESCARGAS SIN TRATAMIENTO PREVIO) ESPECIALMEN-

TE EN LAS ZONAS QUE EXISTEN EXPLOTACIONES PETROLERAS) INGENIOS AZU-

CAREROS Y FÁBRICAS DE PAPELJ INDUSTRIAS ALTAMENTE CONTAMINADORASi - QUE HAN AFECTADO PRINCIPALMENTE A RfOSJ LAGUNASJ LITORALES Y AL MAR,

UN ALTO PORCENTAJE DE LA PRECIPITACI~N OCURRE DE JUNIO A SEPTIEM--

BRE, CON LLUVIAS OCASIONALES EN INVIERNO Y ESCASAS DE FEBRERO A MA-

YO, EL PERIODO DE ESTIAJE VARÍA DE NORTE A SUR DE SIETE A TRES ME-

108593

SES,

MM DE PRECIPITACIÓN EN EL PERfODO DE DICIEMBRE A MAYO; EN LA CUENCA

DEL RfO PAPALOAPAN ALGUNAS AREAS TIENEN MENOS DE 400 MM POR LO QUE-

EN LA PLANICIE DEL Rfo PÁNUCO EXISTEN ÁREAS CON MENOS DE 1,000

I

I I

EN ELLAS SE REQUIERE DE UN ADECUADO MANEJO DE AGUA PARA EL DESARRO-

LLO DE LAS ACTIVIDADES AGRfCOLAS DURANTE ESA EPOCA,

EN LA REGIÓN GRIJALVA-USUMACINTA LA PRECIPITACIdN EN EL PERfODO DE I

DICIEMBRE A MAYO ES SUPERIOR A LA MEDIA ANUAL NACIONAL Y EN OCASIO-

NES EXCEDE LOS 1,000 MMJ POR LO QUE LOS REQUERIMIENTOS DE RIEGO NO SON SIGNIFICATIVOS, LA REGIÓN GRIJALVA-USUMACINTA~ CON 84,000 MI-- I

LLQNES DE METROS CÚBICOS ANUALES DE ESCURRIMIENTOSJ ES LA DE MAYOR

POTENCIAL; LA REGIÓN PENfNSULA DE YUCATAN EN SU CASO ESPECIAL YA -- CJIIE, DEBIDO A SU ORfGEN CÁRSTICO, EL ESCURRIMIENTO SUPERFICIAL ES -

I

MUY BAJO COMPARADO CON LA PRECIPITACIÓN QUE OCURRE,

Fhl !-O QUE HACE AL RECURSO SUELO, LAS PLANICIES COSTERAS PRESENTAN - UN BUEN POTENCIAL, SE CUENTA CON 27,4 MILLONES DE HECTAREAS CON -- PEIUIENTES MENORES DEL 2,5XJ SUPERFICIE QUÉ REPRESENTA EL 46% DEL - TOTAL DE ÁREAS PLANAS DEL PAIS, EL 49% DE ESTA SUPERFICIE SE EN- - CUENTRA EN LA PENfNSULA DE YUCATÁN~ LA CUAL TIENE UN MICRORRELIEVE

Y SUELOS DE ORÍGEN CALCÁREO QUE EXIGEN UNA UTILIZACIÓN PARTICULAR - PARA LA AGRICULTURA, LOS 1 3 , 8 MILLONES DE HECTÁREAS RESTANTES CO--

RRESPONDEN A LA PLANICIE COSTERA DEL GOLFO DE MEXICOJ COSTA DE CHIA

PAS Y COSTA ISTMICA DE OAXACA; ES EN ESTA ZONA DONDE SE CUENTA CON

LA MAYOR RESERVA DE SUELOS DEL PAfS, CON POSIBILIDADES DE EXPLOTA--

CIÓN AGROPECUARIA Y FORESTAL,

1

i I I I

LA R E G I Ó N TROPICAL HÚMEDA E S UNA DE LAS ÁREAS DE MENOR DESARROLLO

RELATIVO DEL PAIS, PRESENTA UN EMPOBRECIMIENTO DE LOS RECURSOS NA- t

TURALES DEBIDO A LA EXPLOTACIÓN, GENERALMENTE EXTRACTIVA, EXCESIVA

E INADECUADA, SIN INCLUIR A LA ACTIVIDAD PETROLERA QUE SE GENERA - EN LAS COSTAS DEL GOLFO, .LA PARTICIPACIÓN DE ESTA ZONA EN EL PIB NA CIONAL SE HA INCREMENTADO EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS, PASANDO DE 21.4%

EN 1960 A 24,5% EN 1980, EL SECTOR EXTRACTIVO E INDUSTRIAL SE IN--

CREMENTO SIGNIFICATIVAMENTE EN RELACIdN CON EL RESTO DEL PAIS, AL - PASAR DE 11,7% EN 1960 A 3019% EN 1980, CONTRASTANDO CON LA PÉRDI-

DA DE; IMPORTANCIA RELATIVA DEL PIB AGROPECUARIO, YA QUE SI EN 1960

APORTABA EL 42,5% PARA 1980 ÚNICAMENTE LO HACE CON EL 31%, EL SEC-

TOR SERVICIOS MANTIENE UNA TENDENCIA ASCENDENTE AL PASAR DEL 14,3% EN 1960 AL 24,5% EN 1980,

EN LO QUE SE REFIERE A LA APORTACIÓN SECTORIAL EN EL PIB TOTAL DEL

TRÓPICO HÚMEDO, DURANTE EL LAPSO DE 1960-1980, ELLA SE MODIFICd DE - LA SIGUIENTE MANERA: EL PRIMARIO PAS6 DEL 37,2% AL 10,8%; EL SECUN

DAR10 INCREMENTO SU PARTICIPACIÓN DE 30,8% A 45,4% Y EL TERCIARIO - DE 32% A 43,9%, ES IMPORTANTE DESTACAR LA BAJA PRODUCTIVIDAD DEL - SECTOR PRIMARIO, YA QUE ABSORBIENDO CERCA DEL 50% DE LA PEA TOTAL,

ÚNICAMENTE GENERA EL 1018% DEL PIB REGIONAL,

CON ALTO POTENC I AL AGROPECUAR I O , PERO CON CARACTERf ST I CAS TECNOLÓG'

CAS EN GENERAL INAPROPIADAS PARA LAS CONDICIONES ACTUALES DE LOS RE

CURSOS, EL TRÓPICO HÚMEDO APORTÓ EN 1980 MÁS DEL 25% DE LA PRODUC - CIÓN NACIONAL, DE MAfZ; 34% DE LA DE ARROZ 13% DE FRIJOL; 65% DE -- AZÚCAR; 25% DE CARNE; 100% DE CACAO Y HENEQUEN; 50% DE CAFÉ; 65% DE

LA PRODUCCIÓN DE MIEL DE ABEJA Y UNA QUINTA PARTE DE LA PRODUCCIdN

DE HADERA,

COS ELEMENTOS DESTACAN EN EL PROCESO DE DESARROLLO AGROPECUARIO EN

EL TRÓPICO; POR UN LADO, EL AVANCE DE LA GANADERÍA SOBRE EL TERRITQ

RIO DEDICADO A LA AGRICULTURA Y, DE MANERA SIMULTANEA, E L DESCENSO

DE LOS RENDIMIENTOS COMPARATIVOS POR UNIDAD BE SUPERFICIE, EN LA - ÚLTIMA DÉCADA, EL AREA DEDICADA A LA GANADERfA SE INCREMENT6 EN UN

80% I

EN LOS ÚLTIMOS AÑOS SE HA VERIFICADO UN CONSIDERAELE AVANCE DE LAS

ACTIVIDADES COMERCIALES AGROPECUARIAS EN EL TRÓPICO HÚMEDO, HECHO - QUE HA GENERADO UNA DIFERENCIACIdN PRODUCTIVA QUE DETERMINA NIVELES

DE MODERNIZACIÓN DESIGUALES, SEGÚN LOS DIFERENTES TIPOS DE UNIDADES

!'!?ODUCTIVAS, SUBREGIONES Y LfNEAS DE PRODUCCI6N, AL MISMO TIEMPO,-

SE AGUDIZA EL CONTROL Y MANIPULACIÓN DE GRAN PARTE DE LOS RECURSOS

PROnilCTIVOS POR UN PEQUENO PORCENTAJE DE PRODUCTORES, MANIFESTÁNDO-

SE UFIA POLARIZACIÓN ENTRE LA AGRICULTURA COMERCIAL Y TRADICIONAL -- CAMPESINA, ALGUNOS ELEMENTOS DE DIFERENCIACIÓN SE DAN AL INTERIOR

CC ESTAS CATEGORfAS, PARTICULARMENTE EN LO QUE HACE A LOS NIVELES

TECNOLÓG I COS ,

LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA COMERCIAL SE CONFIGURA NfTIDAMENTE POR EL

CULTIVO DE PRODUCTOS VINCULADOS A L O S PROCESOS AGROINDUSTRIALES) AR

TiCULADOVCON LA DEMANDA NACIONAL O INTERNACIONAL; TIENE UN FRANCO

ACCESO A LOS SERVICIOS, EN ESPECIAL FINANCIEROS, SU FINALIDAD ES - LA CIETENCIÓN DE UTILIDADES,

POR SU PARTE, LA AGRICULTURA TRADICIONAL SE CARACTERIZA POR LA INTE

GRACIÓN FUNCIONAL DE LAS ACTIVIDADES DOMÉSTICAS Y PRODUCTIVAS, Y SE

REALIZA EN UNIDADES FAMILIARES DE PRODUCCIÓN, SU RAZ6N DE SER ES - LA REPRODUCCIÓN DE SUS CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO) IMPEDIDAS

COMO ESTÁN, POR SU L6GICA ECON6MICA, DE GENERAR EXCEDENTES ACUMULA-

BLES, EL DETERIORO DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LOS RECURSOS A -

QUE ESTAS ECONOMfAS TRADICIONALES TIENEN ACCESO) Y LA PERDIDA DE -

CONTROL SOBRE SUS RELACLONES CON EL MEDIO AMBIENTE FfSICO, SOCIAL

Y ECONÓMICO REPERCUTEN NEGATIVAMENTE SOBRE ESA CAPACIDAD DE REPRO-

DUCCIÓN QUE OTRO LAS CARACTERIZARA Y SOSTUVIERA,

EN LA POBLACIÓN RURAL PERSISTEN) Y AÚN SE HAN DETERIORADO EN TÉRMI-

NOS ABSOLUTOS Y RELATIVOS) LOS BAJOS NIVELES EN LAS CONDICIONES DE

VIDA, LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EXPRESA EN PARTE ESTA SITUACIÓN:

EL 9,5% DE LA PEA DISPONE DEL 51,9% DE LOS INGRESOS; EL 90,5% RES--

TANTE DISPONE DEL 48,1% DE LOS INGRESOS, EN MATERIA DE EDUCACIdN -

EL ANALFABETISMO SIGUE SIENDO UNO DE LOS MÁS ELEVADOS DEL PAIS, 32%

DE LA POBLACIÓN DE MÁS DE 10 AÑOS ES ANALFABETA, COMO SE HA INDICA

DO, LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SON CASI INEXIS-

TENTES EN LAS POBLACIONES RURALES,

LOS PROBLEMAS DE DESNUTRICIÓN Y EN GENERAL DE SALUD) AGRAVADOS POR

LAS EXIGENCIAS DEL CLIMA, CONSTITUYEN EN LA ACTUALIDAD UNO DE LOS - PUNTOS F1ÁS GRAVES DE LA PROBLEMÁTICA,

Erj LA ZONA GOLFO Y SURESTE EXISTEN ÁREAS IDENTIFICADAS COMO PLAN,&+-

CIES O LLANURAS COSTERAS, UBICADAS GEOGRÁFICAMENTE A UNA ALTITUD E N

TRE 0 Y 200 MSNM, ES EN ESTAS ÁREAS DONDE SE HAN OBSERVADO MAYORES

OPORTUNIDADES DE DESARROLLO, DEBIDO A SU POTENCIAL AGRfCOLA, HIDRO-

ELÉCTRICO, PETROLERO, ACUfCOLA Y TURfSTICO, ENTRE OTROS, DICHAS --

LLANURAS ABARCAN 312 MUNICIPIOS EN LOS DIFERENTES ESTADOS QUE CON--

FORMAN LA ZONA; TIENEN UNA SUPERFICIE DE 27,5 MILLONES DE HAS,) ES

Hi.htH1 C1- dflw tlht- th th i hri i -ñ rrltlft 'Y PI I t i S HRi t@nf l iTnPtñ hfinffi-

NAL; AS1 MISF.10, ALBERGAN EL 12% DE LA POBLACIdN NACIONAL Y EL 50X -

,

DE LA DEL TRÓPICO t1ÚMED0, CON UNA DENSIDAD DEMOGRÁFICA DE 2983 HABI

TANTES POR KM2, ESTUDIOS REALIZADOS POR LA CP" INDICAN QUE EN ES-

TAS LLANURAS COSTERAS EXISTEN 5,5 MILLONES DE HECTAREAS DE ALTO PO-

TENCIAL; 4,6 MILLONES DE MEDIO POTENCIAL, CON UN TOTAL DE ÁREA SUB-

UTILIZADA O INEXPLOTADA DE APROXIMADAMENTE 7,5 MILLONES DE HAS,

COMO EN EL RESTO DEL PAIS, EN EL TRÓPICO HÚMEDO LAS OPORTUNIDADES

DE CRECIMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL ESTAN LIMITADAS - POR LA RAPIDEZ CON QUE SE LOGRE AUMENTAR SU PRODUCTIVIDAD, ESPECIAL,

MENTE EN LAS AREAS DE TEMPORAL, ASf COMO LA VIABILIDAD Y EFICACIA - DE PROCESOS QUE TIENDAN A AUMENTAR LA FRONTERA AGRfCOLA, LAS PECU-

LIARIDADES FfSICAS DE LA REGIÓN AGREGAN A ESAS CONSIDERACIONES LAS

DERIVADAS DE LA SITUACIdN Y PERSPECTIVAS MEDIO AMBIENTALES EN EL -- ÁREA, TRADICIONALMENTE HAN TRABADO EL DESPLIEGUE DE LA POTENCIALI-

DAD PROnllCTIVA DE LAS TIERRAS TROPICALES FRENOS DE TIPO FfSICO, TÉC

NICC, PKOUXTIVO Y SOCIOECONÓMICO, EL RETO QUE SIGNIFICA SU SUPERA-

CIÓN CON APEGO A LAS CARACTERÍSTICAS INSTITUCIONALES, POLfTICAS Y - SOCIALES DEL PAÍS, TENIENDO EN CUENTA LA EXPERIENCIA HISTÓRICA ACU-

MULADA, EN UN MARCO DE CARENCIAS GENERALIZADAS DE RESPUESTAS COM- -

PRENSiVAS Y PROBADAS, FUE ENCARADO DE MANERA SISTEMATICA POR EL --- PAfS A PARTIR DE 1978,

EN EFECTO, A PRINCIPIOS DE 1978 EL DIAGNÓSTICO ACERCA DE LAS LIMI--

TANTES INSTITUCIONALES PARA IMPULSAR EL DESARROLLO AGROPECUARIO Y - RURAL EN EL TRÓPICO INCLUÍA LA FALTA DE EXPERIENCIA COMPROBADA EN -

ACCIONES PERMANENTES Y COMPLETAS DE DESARROLLO INTEGRADO; LA CAREN-

CIA DE INVESTIGACIONES QUE PUDIERAN APOYAR, DESDE EL PUNTO DE VISTA

TÉCNICO Y DESDE EL ÁNGULO SOCIAL Y ECONÓMICO, LA RENOVACIdN DE Los

SISTEMAS PRODUCTIVOS PRESENTES EN EL TRÓPICO; LA FALTA DE SUFICIEN

TES RECURSOS HUMANOS PARPOPERAR EN TERRENO LAS ACCIONES COMPLEJAS

Y ESPECIALIZADAS EXIGIDAS POR LA PROBLEMATICA; Y LA AUSENCIA DE ES

TRATÉG IAS Y METODOLOG f AS PROBADAS DE DESARROLLO RURAL EN LA REG ION I p, ELLO SE AUNABA LA DIFICULTAD PARA OBTENER ESQUEMAS Y RESULTADOS

DE PLANEACI~N QUE, SIENDO CONGRUENTES CON LAS POSIBILIDADES Y LIMI-

TACIONES DEL PAfSi Y EN UN MARCO DE INTEGRACIÓN MULTISECTORIALJ PU-

DIERAN ASEGURAR UN NÁS CORRECTO Y EFICIENTE PROCESO DE ASIGNACIdN - IIE RECURSOS DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL EN

EL TRÓPICO,

ESTA SITUACIÓN HA CAMBIADO EN EL CURSO DE LOS ÚLTIMOS ANOS, LOS R E

Sli!-TAnOS DE LA PRIMERA ETAPA DEL PRODERITHJ EN ORDEN A LA CONCRE---

C!?;! DE UN ESFUERZO SISTEMÁTICO DE PLANEACI6N; A LA ELABORACIÓN, I l l

PLEMENTACIdN Y COMROBACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO INTEGRADO EN

Pniin LVI~~JICIONES TROPICALES, INCLUYENDO LOS COMPONENTES DE CONSTRUCCIÓN

DE INFRAESTRUCTURA, ASISTENCIA TÉCNICAJ ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORESJ -

I .?ACITACIbN DE TÉCNICOS Y DE PRODUCTORES; EVALUACIÓN Y MONITOREO;

Y A LA DEFINICI~N DE UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO INTEGRADO AJUSTA- -

W U A A LAS CARACTERíSTICAS Y DEMANDA DEL PROCESO DE DESARROLLO EN EL

TRÓPICO EN EL CONTEXTO DE LA DINÁMICA ECONbMICA, SOCIAL, ECOLÓGICA

Y POLfTICA DE LA REGIÓN'Y DEL PAIS,

EN ESTE SENTIDO PUEDE AFIRMARSE QUE, CONTRARIAMENTE A LO REGISTRADO

EN LA EXPERIENCIA HISTÓRICA DEL DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL EN

El- TRÓPICO EN DÉCADAS ANTERIORES, EXISTEN EN EL PRESENTE CONDICIO--

FJES DE ESTUDIOS BÁSICOS, DE PLANEACIÓN, DE PRÁCTICA DE DESARROLLO -

CON BASE EN EL MANEJO DEL AGUA, EN LA CONSERVACIÓN DE SUELOS, DE --

INNOVACIÓN EN LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS VIGENTES, Y DE CONCERTACIÓN-

DE INTERESES EN TODOS LOS NIVELES DE LA PLANEACIÓN, Y PROYECTOS -- COMPLETOS EN EVOLUCIÓN, CAPACES DE EVOLUCIONAR Y EXPANDIRSE EN LA

MEDIDA EN QUE LO REQUIERE Y POSIBILITA LA DECISIÓN POLfTICA QUE -- ORIENTA EL DESARROLLO, SE HA CONCRETADO, POR OTRA PARTE, UNA NUE-

VA INFRAESTRUCTURA DE INVESTIGACIdN EN EL TROPIC0 Y SE HA FORMADO

EL PERSONAL PARA TODAS LAS ÁREAS DISCIPLINARIAS PERTINENTES, CREÁN

DUCE NUEVAS ESTRUCTURAS DE CAPACITACIdN A NIVEL REGIONAL, COMO PA-

HA SOSTENER ESE PROCESO DE EXPANSIÓN,

1-A NECESIDAD DE INCORPORAR EL CRITERIO ECOLdGICO EN EL DISENO DE -

LA ACCIÓN DE DESARROLLO HA DEJADO DE SER, EN LA ACTUALIDAD, UNA -- SIMPLE PREOCUPACIÓN CIENTÍFICA O TEÓRICA PARA EXPRESARSE CONO UNA-

' NECESIDAD SOC I ALMENTE COMPARTIDA, DEBE FORMULARSE EN CONJUNTO DE

ACCIONES EFECTIVAS QUE NEUTRALICE EL PROCESO DE DETERIORO DEL ME--

DIO AMBIENTE; QUE RESTAURE PROGRESIVAMENTE EL DAN0 QUE NO HAYA AL-

CANZADO NIVELES IRREVERSIBLES; QUE PRESERVE EL MEDIO EN EL MISMO - PROCESO DE-APROVECHARLO PRODUCTIVAMENTE; Y MEDIANTE LA CONSERVA- -

CIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES, FORTALEZCA SU POTENCIAL DE DESARRQ

LLO EN EL 'FUTURO,

¡ AS ESTRATEG I AS MÁS CONVEN I ENTES PAR A ELl-TRdP I CO HÚMETO I NCLUYEN : - A) LA GENERACIÓN DE ENERGfA ELÉCTRICA, APROVECHANDO LOS GRANDES -- CAUDALES DE LOS RfOS DE LA REGIÓN; B) UTILIZAR LOS RECURSOS NATU-

RALES EN FORMA MÁS EFICIENTE, PARA INCREMENTAR LA PRODUCCI6N; C ) -

OTORGAR PRIORIDAD AL DESARROLLO AGROPECUARIO DE LAS LLANURAS COSTE

RAS TROPICALES, EN AQUÉLLAS ÁREAS IDENTIFICADAS COMO SUSCEPTIBLES

DE INCORPQRARSE A UNA PRODUCCIÓN MAS INTENSIVA A TRAVES DE PROGRA-

MAS DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO BASADOS EN LA PARTICIPACIdN CON-

8

CIENTE E INFORMADA DE LOS PRODUCTORES Y EN LOS APORTES DE INFF.&,Es-

TRUCTURAJ BASICAMENTE DE DESAGUE, CONTROL DE INUNDACIONES) CAW: h = ~ - Y ADECUACIdN DE SUELOS# LLEGANDO INCLUSO, EN LOS CASOS QUE AS: SE

REQUIEREJ A LA INFRAESTRUCTURA PARCELARIA; D ) ASEGURAR EL ABASTE::

MIENTO DE AGUA POTABLE A LOS CENTROS URBANO-INDUSTRIALES, SOB25 -3 - DO EN CORDOBA, ORIZABA) COATZACOALCOS Y TAMPICO; E) PREVENIR 3 .:TE

NUAR LA CONTAMINACIÓN DE LOS CUERPOS DE AGUA, PRIHCIPALMENTE P3R - LOS DESECHOS INDUSTRIALES; F) IMPULSAR EL APROVECHAMIENTO DE LAS

CUENCAS INTERNACIONALES DE LOS RIOS DE LA FRONTERA SUR, MEDIANTE - EL ESTUDIO CONJUNTO DE LOS PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS Y DE DESA?RO-

LLO AGROPECUARIO; GI BUSCAR NEUTRALIZAR EL PROCESO ACELERADO DE - DEGRADACIdN ECOLdGICA QUE VIENEN SUFRIENDO ESTAS AREAS, DEBIDO P R ~ N

CIPALMENTE A EFECTOS EXTERNOS A LAS- ECONOMIAS CAMPESINAS; H) OR1 EN

TAR EL DESARROLLO PRODUCTIVO EN TERMINOS DE SISTEMAS DE PRODUCCI~N

AGROPECUARIOS Y FORESTALES APOYADOS- POR PROGRAMAS DE SERVICIOS y - DE MEJORAMIENTO DEL NIVEL DE VIDA DE LA POBLAC16Ei,

7

LAS POLfTICAS PROPUESTAS INCLUYEN,XNTRE OTRAS, LAS SIGUIENTES: - - A) PROTEGER LAS PLANICIES COSTERAS CON OBRAS DE CONTROL DE INUNDA - CIONES Y DE DRENAJE) AS! COMO PROCURAR EL ABASTECIMIENTO A Z W A S - URBANO-INDUSTR IALES B) AMPLIAR LA COBERTURA DEL ACTUAL PROGRAMA

DE DESARROLLO k R A L INTEGRADO DEL TRdPICO HOME DO^ SOBRE TODO EN -- AQUELLAS AREAS DE ALTA PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA Y MENORES PROBLE

MAS DE DRENAJE, c ) FOMENTAR LA ACUACULTURA EN LOS CUERPOS DE AGUA

DE INTERIORES Y LAGUNAS LITORALES,

2) EL ENFOQUE DE PRODERITH ,

UNA SOSTENIDA TENDENCIA AL DETERIORO RELATIVO DE LAS CONDICIONES - DE VIDA Y DE TRABAJO PARA GRAN PARTE DE LA POBLACIÓN RURAL MEXICA-

NA; LA INSUFICIENCIA DE LOS MECANISMOS UTILIZADOS HASTA AHORA PARA

CORREGIRLA Y LOS BAJOS NIVELES DE ORGANIZACIdN EN LA SOCIEDAD CI--

VIL) DERIVADA DE LA MISMA PROBLEMATICA, INDICAN LA NECESIDAD DE ES

TABLECER Y REALIZAR UN CONJUNTO DE ACCIONES CONGRUENTES) CAPACES - DE FUNDAR UN NUEVO ESQUEMA SOCIAL Y POLITICO DE DESARROLLO EN EL - CAMPO MEXICANO, ALREDEDOR DE 1,g MILLONES DE FAMILIAS, CON MAS DE

10 MILLONES DE PERSONAS, LO LOGRAN O APENAS ALCANZAN A SUBSISTIR - CON SUS RECURSOS PRODUCTIVOS, ESTA CIFRA ES ELOCUENTE) LA OTRA -- QUE PODRfA COMPLETARLA ES LA DE QUE EN MENOS DE 20 AÑos'MAS, EL -- PAfS DEBERA ATENDER LAS NECESIDADES ALIMENTARIAS Y DE MATERIAS PR'

MAS DE ORfGEN AGROPECUARIO PARA UNA POBLACIdN DE MAS DE 100 MILLO-

MES DE HABITANTES,

-

ES INDISPENSABLE UN PROCESO DE PLANEACIdN QUE CONDUZCA AL DESARRO-

LLO RURAL EN FORMA SOSTENIDA, PARA ELLO) ES NECESARIO QUE SE TOMEN

MEDIDAS CORRECTIVAS DE LOS VICIOS QUE ACTUALMENTE SE ARRASTRAN EN

Lt, SOCIEDAD RURAL, ES EVIDENTE, QUE EN LAS ACTUALES CONDICIONES -* Y PERSPECTIVAS,

FORZAR LOS GRAVES PROBLEMAS DE TIPO' FfsIcoJ TÉCNICO, PRODUCTIVO Y

LAS MEDIDAS DE CORTO PLAZO PODRIAN CONTRIBUIR A R E

SOCIOECONÓMICO QUE HAN TRABAJADO Y TRABAN EL DESPLIEGUE DE LA CAPA

CIDAD PRODUCTIVA DE LOS HOMBRES Y RECURSOS EN EL SECTOR RURAL,

LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL 'INTEGRADO DEL T R ~ -

PICO HÚMEDO (PRODERITH) Y LOS RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN Y ESTU--

DIO ELABORADOS EN RELACIÓN DIRECTA O INDIRECTA CON DICHO PROGRAMA, .

HAN DADO LOS PRINCIPIOS DE ESTRATEGIA PARA CONTINUAR FOMENTANDO EL

DESARROLLO RURAL EN EL LARGO PLAZO, -

UN DESARROLLO ES INTEGRAL CUANDOJ POR UNA PARTE> IMPLICA LA CONSIDE

RACIÓN DE TODOS LOS SECTORES DE LA ECONOMIA INVOLUCRADOS, EN EL N‘ *

VEL LOCAL) REGIONAL Y NACIONAL) EN SUS INTERACCIONES Y VINCULACI6N-

RECfPROCAS, PERO ADEMAS, PARA SER INTEGRAL, EL DESARROLLO NECESITA

SURGIR Y SUSTENTARSE EN UNA CONCEPCION SOCIALMENTE ARTICULADAJ CA--

PAZ DE ORIENTAR LA TOMA DE DECISIONES EN TODOS LOS NIVELES DE LA -- REALIZACIÓN Y TRANSFORMACIdN PRODUCTIVA Y SOCIAL, ES DECIRJ EL DE-

SARROLLO INTEGRAL SUPONE LA FORMULACIdN DE UN CONJUNTO ARMdNICO DE-’

POLÍTICAS OR1 ENTAD0 POR UNA CONCEPCIdN ABARCADORA) CENTRADA EN LAS-

RELAC!ONES SOCIALES,

LA CRISIS ES UN MOMENTO DRAMATICOI PERO TAMBIEN EXCEPCIONALJ EN EL

SENTIDO DE QUE PROPICIA POSIBILIDADES ÚNICAS DE TRANSFORMACI6N. LOS

HOMBRESI EN TODO NIVELj SE VEN ESOS MOMENTOS ENFRENTADOS A UNA VER- -

DAD QUE EXIGE SER MIRADA DE FRENTE, DE RÉSPONDER A ESA EXIGENCIA - DE UNA MANERA RAC1ONAL.Y SOCIALMENTE COMPARTIDAJ ESOS HOMBRES PUE--

DEN ACCEDER A UN NUEVO HORIZONTE DE TECNOLOGIAJ ORGANIZACIdNJ PRO--

i,iJCCIÓN Y OBTENCIÓN DE SATISFACTORES,

DE MANERA QUE LA PERSPECTIVA MAS GENERAL EN EL CAMPO MEXICANO ES LA

DE CONSTITUIR EFICAZMENTE, LAS CONDICIONES DE UN DESARROLLO RURAL - INTEGRAL, A ESA ESTRATEGIA DEBEN CONCURRIR LAS ACCIONES’EN EL COR-

TO, MEDIANO Y LARGO PLAZO Y LOS NECESARIOS MECANISMOS DE DINAMIZA--

CIÓN POLfTICA QUE, ACTUANDO EN TODOS LOS NIVELES DE LA VIDA SOCIAL

Y ECONÓMICA, PERMITAN LA CONSTRUCCIdN SOCIAL DE LOS OBJETIVOS Y EL

LOGRO FfSICO DE METAS PERIdDICAMENTE RENOVADAS,

W ' .

L '

EN ESTE ANÁLISIS SE HACE REFERENCIA, EN EL CONTEXTO ANTERIORMENTE-

DESCRITO, A LAS POSIBILIDADES DE ESTABLECER EN EL CAMPO MEXICANO - UNA NUEVA FACETA DE CAMBIO, DESTINADA A LOGRAR LO QUE SE HA DENOM'

NADO LA "AUTOSUSTENTACI6N PRO6UCTIVA DEL SECTOR CAMPESINO",

TA FACETA PARTICIPARfA LA MAYOR PARTE RE LA POBLACIÓN INVOLUCRADA

Y SU OBJETIVO BASIC0 INCLUIRfA EL MEJORAMIENTO DE SUS CONDICIONES

EN E S

DE VIDA Y DE TRABAJO, Y DE SU CAPACIDAD PARA PRODUCIR EXCEDENTES .. PARA ATENDER LA DEMANDA NACIONAL DE PRODUCTOS BASICOS AGRfCOLAS, - PECUARIOS Y FORESTALES,

SE CONCIBE A ESTA AUTOSUSTENTACIdN PRODUCTIVA DEL SECTOR CAMPESINO

COMO UN ELEMENTO CENTRAL A INCORPORAR EN LA ESTRATEGIA ACTUALMENTE

EN DEBATE, ELLO IMPLICA LA DEFINICIÓN DE UN ESCENARIO PREDOMINAN-

TE, EL DEL TEMPORAL Y LA UBICACIÓN DE UNA POBLACIdN OBJETIVO A LAR

GO PLAZO, DEFINIDA POR LAS CATEGORIAS DE INFRASUBSISTENCIA Y DE -- SVZSISTENCIA EN LA TIPOLOGIA DE PRODUCTORES ,

ES INDISPENSABLE BASAR EL DESARROLLO EN LOS MULTIPLES PROYECTOS LQ

CALES QUE APUNTAN, PARTIENDO DE UNA REALIDAD PROBLEMÁTICA Y VIVIDA

COMO INSATISFACTORIA, AL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y

TRABAJO EN EL CAMPO, RESULTA TAMBI ÉN INDI SPENSABLE BASAR E L T R O C E

SO DE DESARROLLO EN LAS- POSIBILIDADES EFECTIVAS DE EVLUCIÓN TECNO-

LóGICAJ ORGANIZACIONAL Y CULTURAL DE LOS PROPIOS PRODUCTORES SON Y

TENER EN CUENTA SU CAPACIDAD DE EVOLUC16NJ EN EL MARCO DE UN PRO--

YECTO LOCAL GENERADO EN LA INTERACCIÓN Y NEGOCIACIdN CONSTANTE DE

LOS DIFERENTES INTERESES EN LA LOCALIDAD,

EN ESTE CONCEPTO, LA PARTICIPACIÓN DEBE CONSIDERARSE COMO UNA PRAL

TICA PERMANENTE j QUE EXPRESA LA CAPACIDAD DE LOS SUJETOS INVOLU--

CRADOS PARA TOMAR Y HACER CUMPLIR DECISIONES INFORMADAS QUE HACEN - A LA CONTINUIDAD O AL CAMBIO DE SUS CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABA-

JO) INCORPORANDO EL RESULTADO DE LAS MISMAS A UN CONTfNUO DE RETRO-

ALIMENTACI~N LOCAL ORGANIZADA,

ES POSIBLE ARTICULAR Y DESARROLLAR ESA PARTICIPACIdN LOCAL MEDIANTE

LA FORMACION DE PLANES LOCALES DE DESARKOLLO, EN EL NIVEL MUNICI--

PAL, ESTATAL Y REGIONAL) PUEDEN SER CONCERTADOS Y ARTICULADOS) TAN-

TO POR LA INSTITUCIdN PÚBLICA CORRESPONDIENTE) COMO MEDIANTE LA PAR

TICIPACIÓN DE ORGANIZACIONES SUPERIORES DE PRODUCTORES,

LOS FROGRAMAS QUE INCLUYEN LO QUE SE DENOMINA) EXPERIMENTACIÓN Y -- ASISTENCIA TÉCNICA AGRfCOLAJ PECUARIA Y FORESTAL DEBEN SER DEFINI -

uus HEGIONALMENTEJ Y OPERADOS A NIVEL LOCAL. EL MÉTODOJ DIFERENCIA

DO SEGÚN CRITERIOS ECOL6GICOSJ ECONbMICOS Y SOCIALES DEBE ESTABLE - CER COMO OBJETIVO CENTRAL DE ESTE TIPO DE APOYOS Y COMO MECANISMOS

97 FVAIIJACIÓN Y CONTROL TANTO POR PARTE DE LA INSTITUCIÓN COMO DE - LA L!RI*.NIZACIÓN DE PRODUCTORES) LA GENERACIÓN Y DESARROLLO DE TECNQ

LOGÍAS Y PROYECTOS PRODUCTIVOS ESPECíFICOSJ INCLUYENDO SU COMPONEN-

TE DE FINANCIAMIENTO Y EL ESTUDIO DE LOS ASPECTOS ECON6PlICOS, %!

ESTA POLfTICA DE SERVICIOS TECNICOS DE APOYO DEBE BASARSE EN UN - - DIAGNdSTiCO LOCAL COMPARTIDO POR LA MAYORfA DE LOS PRODUCTORES Y RE

FERIRSE EN CONJUNTO A TODA LA PROBLEMÁTICA Y PERSPECTIVAS DE LOS -- SISTEMAS PRODUCTIVOS VIGENTES O POSIBLES EN LAS CONDICIONES MEDIO - AMBIENTALES PREDOMINANTES, ELLO IEIPLICA QUE LA COOPERACIdN TÉCNICA

DEBE OPERAR CONFORME A LOS NIVELES LOCALES DE CONOCIMIENTO, PARTIEN

DO DE ELLOS PARA AUSPICIAR UNA EVOLUCIÓN TECNOLÓGICA AJUSTADA AL ES

TAD0 Y EVOLUCIÓN POSIBLE DE LOS RECURSOS DISPONIBLES,

A NIVEL DE PARCELA, LA EXPERIMENTACIÓN PUEDE SER VIABLE, EN CONDI--

CIONES APROPIADAS DE APOYO FINANCIERO, LA OPERACLÓN DEMOSTRATIVA DE

ALTERNATIVAS TECNOL6GICAS, PARA ESTO, LA POLfTICA DE SERVICIOS, -- TÉCNICOS DEBE CONTAR, TAMBIÉN EN EL NIVEL LOCAL, CON EL APOYO DE -- LOS CENTROS Y ORGANISMOS APROPIADOS ESPECIALIZADOS EN INVESTIGACI~N

APLICADA, A TRAVES DE UNA SUPERVISIÓN FORMATIVA DE LAS ACCIONES,

POR TANTO, RESULTA NECESARIO PROFUNDIZAR EN LA DESCENTRALIZACIÓN Y

REGIONALIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE INVESTIGACIÓN APLICADA DI5

PONIBLE, EL ACERVO DE LSO RESULTADOS ACTUALES DEBE SER PUESTO EN - CONDICIONES DE EXPERIMENTACIÓN A NIVEL DE ÁREA DE DESARROLLO, CON - EL FIN DE GENERAR NUEVAS ALTERNATIVAS DE SISTEMAS PRODUCTIVOS A NI-

VEL DE UNIDAD DE PRODUCCI6N, LA NUEVA INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS - HUMANOS ADICIONALES DEBEN CONCRETARSE CONFORME A UN ESQUEMA, DISTIN

CIÓN REGIONAL Y TECNOLÓGICA DE LAS PRIORIDADES,

POR OTRO LADO, LOS CENTROS DE INVESTIGACIÓN APLICADA DEBEN INCORPO-

RAR PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN DEFINIDOS REGIONALMENTE CON BASE EN

-

LOS OBJETIVOS Y METAS DE DESARROLLO EN CADA REGIÓN O SUBREGI6N) Y - QUE CONTRIBUYAN A LA APARICIÓN DE SISTEMAS PRODUCTIVOS A DIFERENTES

NIVELES DE INVERSIÓN Y COMBINACIdN DE FACTORES DE PRODUCCIÓN, ACOR-

DE CON LA TIPOLOGfA DE PRODUCTORES EN CADA AREA DE INFLUENCIA,

LAS ASOCIACIONES DE PRODUCTORES DEBEN SER INCORPORADAS A LA DEFINI-

CIÓN Y EVALUACI6N DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVESTIGACIdN A -

NIVEL REGIONAL,

LAS ACCIONES DE INFRAESTRUCTURA DEBEN CONCEBIRSE, POR UNA PARTE, CQ

MO MECANISMO MEDIANTE LOS CUALES SE INCREMENTA LA CAPITALIZACIdN DE

LA LOCALIDAD DE PRODUCTORES EN su CONJUNTO; POR OTRA, corio LOS NECE

SARIOS APORTES EXTERNOS DE ENERGIA PARA CONTRIBUIR A QUE ESA LOCA-

LIDAD DE PRODUCTORES PUEDA ENFRENTAR Y SUPERAR LOS DESAFÍOS DERIVA-

DOS DE LOS IMPACTOS ECOLÓGICOS REGISTRADOS, *

AsIJ LAS ACCIONES DE INFRAESTRUCTURA TIENEN QUE CONCEBIRSE PARA QUE

CADA LOCALIDAD DE PRODUCTORES AVANCE EN LA DEFINICIÓN DE NUEVOS - - EQUILIBRIOS Y MÁS PERMANENTES, EN SU RELACIÓN CON LOS RECURSOS FÍS'

COS DE QUE DISPONE; ES DECIR, COMO INSTRUMENTOS PARA UN RENOVADO --

CONTROL SOBRE ESE TIPO DE RELACIONES,

TODO ELLO IMPLICA QUE LAS ACCIONES DE INFRAESTRUCTURA DEBEN SER ES-

TRICTAMENTE NEGOCIADAS Y DEBATIDAS CON LA LOCALIDAD DE PRODUCTORES,

PARA ELLO ES NECESARIO ESTABLECER PLANES DIRECTOS DE DESARROLLO A - NIVEL REGIONAL Y PRODUCTORES Y PROCESOS ORDENADOS DE JERARQUIZACI~N

DE PROYECTOS, FORMAS APROPIADAS DE ORGANIZACIÓN LOCAL PUEDEN ACOM-

PARAR LAS FASES SUCESIVAS DE ESTAS ACCIONES, CULMINANDO EN EJERCI--

CIOS DE APROVECHAMIENTO A NIVEL DE UNIDAD DE PRODUCTORES Y EN LA OR

GANIZACIÓN Y RESPONSABILIDAD LOCAL POR EL MANTENIMIENTO Y LA OPERA-

CIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA CONSTRUIDA,

LA POLÍTICA DE CRÉDITO EN LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO INTEGRAL DEBE

'Fz. PERMITIR Y GARANTIZAR QUE EL EJERCICIO DEL FINANCIAMIENTO SEA CON--

GRUENTE A NIVEL REGIONAL Y LOCAL CON LAS OPCIONES DE MEJORAMIENTO - PRODUCTIVO Y SOCIAL EN ELLAS,

EL CREDIT0 REFACCIONARIO DEBE CONSTRUIR UN SOPORTE EFECTIVO PARA EL

ACCESO A SUPERIORES NIVELES TECNOLdGICOS Y DEBE SER CORRESPONDIENTE

CON EL MEJORAMIENTO TERRITORIAL SUSCITADO POR LA INFRAESTRUCTURA.

EL CRÉDITO DE AVÍO, A SU VEZ, CON ESTRECHA CONEXIdN -EN TIEMPO Y --

. MONTO CON EL REFACCIONARIO-J DEBERÍA APLICARSE COW BASE EN EL RECQ

NOCIMIENTO ACTUALIZADO DE LOS REQUERIMIENTOS DE LOS SISTEMAS PRO--.

DUCTIVOS VIABLES EN LA REGIÓN Y EL NIVEL LOCAL,

LA POLÍTICA DE CRE6ITO DEBE ORIENTARSE TAMBIÉN A ERRADICAR LAS --- PRÁCTICAS TODAVÍA VIGENTES QUE' CONVIERTAN A ESTE INSTRUMENTO DE DE

SARROLLO UN SUBSIDIO DEFORMADO AL CONSUMO DE LAS UNIDADES DE PRO - DUCCIÓN MÁS LIMITADAS EN CUANTO A SU ACCESO A RECURSOS Y DISPONIBL

LIDADES TECNOL6GICASJ CON LA INEVITABLE APARICIdN DE CARTERAS VEN-

CIDAS Y EL DESALIENTO EN LOS HECHOS A LA CAPACIDAD DE SER SUJETOS

DE CRÉDITO DE LOS PROPIOS PRODUCTORES,

EN CADA CICLO) AL FlENOS EN EL NIVEL LOCAL) LOS PRODUCTORES DEBEN

TENER OPORTUNIDAD DE ANALIZAR Y EXTRAER LAS CONCLUSIONES NECESA- - RIAS DE LA OPERACIÓN DE LOS CRÉDITOS RECIBIDOS) TOMANDO EN BASE A

ESTE ANALISIS LOS CRITERIOS QUE ORIENTARAN SUS PROGRAMAS DE CRÉDI-

TO PARA EL PRÓXIMO CICLO,

EN LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO NACIONAL) LA POLÍTICA DE PRECIOS PA

RA LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS ES FUNCIdN DE NUMEROSOS FACTORES CUYA - CONSIDERACIÓN ES SUMAMENTE AMPLIA, NO OBSTANTE) Y AUNQUE LA MAYOR

DE LA PRODUCCIÓN DE LOS ESTRATOS PRIORITARIOS DE PRODUCTORES FORMA

PARTE DETERMINANTE EN LA CANASTA DE BIENES-SALARIOS, SE DENOTA LA

NECESIDAD DE CONCEBIR UNA POLÍTICA DE PRECIOS ORIENTADA A MEJORAR

GRADUAL Y CONSISTENTEMENTE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO DE LOS PRO-

DUCTORES DIRECTOS,

POR SU LIMITADA CAPACIDAD DE NEGOCIACIÓN EN EL MERCADO Y SIN CONSI-

DERAR LA RELACIdN ENTRE LOS PRECIOS AGRfCOLAS Y LOS OTROS PRECIOS

EN LA ECONOMfA) LOS PRODUCTORES DIRECTOS DE LOS ESTRATOS CONSIDERA

DOS TRANSFIEREN DE HECHO A TERCEROS BUENA PARTE DEL VALOR DE SU -- PRODUCC16Ns DE ALLf LA NECESIDAD TAMBIEN DE ENFOCAR UNA POLfTICA

DE COMERCIALIZACIÓN QUE PERMITA NEUTRALIZAR ESE TIPO DE TRANSFEREN

CIASi

EN EL NIVEL MICROREGIONAL) EN L O QUE SE DENOMINA LOCALIDAD DE PRO-

DUCTORESJES FACTIBLE E INDISPENSABLE ASOCIAR UNA POLfTICA DE PRE--

CIOS CON UNA POLfTICA DE COMERCIALIZACIdN, TANTO PARA LOS PRODUCTQ

RES GENERADOS EN EL PREDIO COMO PARA LA ADQUISICIdN POR EL PRODUC-

TOR DE LOS INSUMOS Y ARTfCUL0S.DE CONSUMO QUE REQUIERE PARA LA AD-

QUISICIdN POR EL PRODUCTOR DE LOS INSUMOS Y ARTfCULOS DE CONSUMO - QUE REQUIERE PARA SUS CULTIVOS Y SU PROPIA SUBSISTENCIA,

A ESE NIVEL, HABRÍA QUE ESTABLECER SOLUCIONES PRÁCTICAS Y DE LARGO

ALCANCE, UTILIZANDO LA CAPACIDAD LOCAL DE ORGANIZACIdN Y CONTROL - PARA CENTRALIZAR) (POSIBLEMENTE EN FORMA DE COOPERATIVAS) LA OCU--

RRENCIA Y EL CONTROL DE ESAS POLfTICAS CONVERGENTES DE PRECIOS Y -

DE COMERCIALIZACI~N~

SE HAN PROPUESTO VARIAS ALTERNATIVAS TEÓRICAS) SOBRE TODO ALREDE--

DOR DE LA IDEA DE MERCADOS DE ACCESO RESTRINGIDO, Q UE SON DE MUY

ARDUA EJECUCIÓN Y SOSTENIMIENTO, LA IDEA SIN EMBARGO NO ES AJENA

A LA REALIDAD: DEBERÍA PROPONERSE, A NIVEL LOCAL COMO DESAFfO A - LA CAPACIDAD LOCAL DE ORGANIZACIÓN Y DE GEST16Ns LOS MECANISMOS - DE QUE DISPONEN LAS INSTITUCIONES, E INCLUSO A NIVEL REGIONAL LOS

INSTRUMENTOS FISCALES, PODRfAN COADYUVAR AL DESENVOLVIMiENTO DE -- LAS FORMAS QUE SURJAN DE LA PROPIA PRACTICA EN CADA LOCALIDAD DE -

PRODUCTORESs

TANTO A NIVEL DE LOCALIDAD DE PRODUCTORES, COMO A NIVEL MUNICIPAL

O SUBREGIONAL, ES FACTIBLE PLANTEAR A MEDIANOS PLAZOS, PROYECTOS - AGROINDUSTRIALES CAPACES DE ORDENAR Y RACIONALIZAR SU INFLUENCIA - PROGRESIVA A LOS TIPOS'DE PRODUCCI~N Y A LAS FORMAS DE UTILIZACI~N

DE LOS RECURSOS EN EL AREA RESPECTIVA,

ES INDISPENSABLE QUE ESTOS PROYECTOS SEAN GENERADOS CON UN PLANTEO

TECNOLÓGICO AJUSTADO AL MEJOR USO POTENCIAL Y CON PARTICIPACIÓN DE

LA LOCALIDAD DE LOS PRODUCTORES, O DE FORMAS ADECUADAS AL AREA, DE

MANERA TAL QUE APAREZCAN COMO NATURAL DESARROLLO DE LOS PROPIOS R E

CURSOS Y FUERZA DE TRABAJO Y CAPACIDAD DE GESTION DE LOS PROPIOS - INTERESADOS, CON ESTE ORIGEN, ASEGURANDO FORMAS DE PROPIEDAD Y DE

ADMINISTRACIdN QUE ASIGNEN LA TOTAL RESPONSABILIDAD EN EL CONTROL

Y MANEJO A LA ORGANIZACIÓN LOCAL DE PRODUCTORES (O DE ÁREA) LOS -- PROYECTOS AGROINDUSTRIALES PODRAN CONTRIBUIR NO SOLO AGREGANDO VA-

LOR AL PRODUCTO DIRECTO DE LA TIERRA, SINO ESTABLECIENDO UNA INS--

TANCIA SUPERIOR DE ARMONIZACIdN DE LAS EXPECTATIVAS Y POTENCIALIDA

DES PRODUCTIVAS EN LA LOCALIDAD O EL AREA MUNICIPAL O SUBREGIONAL,

LA EXPERIENCIA MUESTRA QUE UNA LOCALIDAD ORGANIZADA DE PRODUCTORES

ALREDEDOR DE SUS PROBLEMAS PRINCIPALES PUEDEAOGRAR UNA MAYOR ATEN

CIÓN E INTENSIDAD DE LOS SERVICIOS QUE OFRECEN LAS INSTITUCIONES - RESPECTIVAS, TAMBIÉN'LA EXPERIENCIA SEÑALA QUE LA OFERTA DE SERVI

CIOS DE INFRAESTRUCTURA DE CARACTER SOCIAL EN FORMA SEPARADA DE -- OTRAS INTERVENCIONES INSTITUCIONALES QUE PROCURAN EL DESARROLLO, - LLEGA A SER ESTÉRIL CUANDO NO SE CONTRAPONE A LOS ESFUERZOS POR ME

JORAR PRODUCTIVA O TÉCNICAMENTE, FINALMENTE, LA EXPERIENCIA INDI-

CA QUE LA REALIZACIÓN DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA SOCiAL NO NE

CESARIAMENTE CONDUCE A SU UTILIZACIdN POR PARTE DE LOS EVENTUALES

BENEFICIARIOS) NI TAMPOCO A NIVELES ADECUADOS DE EFICIENCIA EN SU

LOS INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES DE EDUCACIÓNJ POR EJEMPLO) BENEF'

CIADOS POR ESTRATEGIA VIGENTE DE DESCENTRALIZACIÓN, DEBEN ADQUIRIR

UN COMPROMISO PERMANENTE PARA SUSPICIARJ 'PRIMERG) LA APARICIÓN DE

PROYECTOS LOCALES SOBRE CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO, Y LUEGO

ACOMPARAR LOS EJERCICIOS DE' LA POBLACIÓN CREANDO CONDICIONES PROPL

CIAS PARA su PROPIO MEJORAMIENTO TECNOL~GICO Y CULTURAL, Es INDI~

PENSABLE QUE ESTOS SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA ESTÉN ATENTOS A RE-

FORZAR Y PROFUNDIZAR LOS TÉRMINOS DE IDENTIDAD DE LOS HABITANTES A

QUIENES SIRVEN,

DADO QUE LOS SERVICIOS SOCIALES OPERAN EN LA INTIMIDAD DE LA SOCIE

DAD CIVIL) Y AFECTAN DE UN MODO U OTRO A SU EVOLUCIÓNJ SU INCORPO-

RACIÓN EN LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL -CON LAS CARACTERÍSTI-

CAS DESCRITAS- PERMITIRfA APOYAR LA FORFIACIÓN DE ESA FUERZA SOCIAL

INICIALMENTE ALUDIDA COMO INDISPENSABLE PARA LA TRANSFORMACIdN EN

TÉRMI NOS DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL *rF

LAS POLfTICAS ESPECfFICAS Y FLEXIBLES DE COMUNICACIÓN Y TRANSFEREN

CIA DE CONOCIMIENTOS SON SUSTANTIVAS EN UN PROCESO DE DESARROLLO - INTEGRAL, SU REALIZACIÓN DEBE ESTAR LIGADA) EN PRIMER LUGAR A LA

APARICIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE UN PROYECTO LOCAL DE DESARROLLO) Y - AL ACOMPAÑAMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN LOCAL PARA LAS ACCIONES RES--

PECTIVAS, EN SEGUNDO LUGAR) DEBE ESTAR ORIENTADA) A ESTIMULAR EL

FLUJO DE INFORMACIdN QUE CIRCULA EN EL INTERIOR DE LA LOCALIDAD - DE PRODUCTORES Y ENTRE VARIAS LOCALIDADES EN UNA MISMA AREA, ME-

DIANTE ESE RENOVADO FLUJO DE INFORMACIÓN SERÁ POSIBLE INCREMENTAR

LA CAPACIDAD LOCAL DE PARTICIPACIdN ORGANIZADA ALREDEDOR DE OBJETI-

VOS SENTIDOS COMO PROPIOS POR LOS INVOLUCRADOSJ ASÍ COMO FAVORECER - LA PROGRESIVA ARTICULACIbN DE LOS PLANES LOCALES DE DESARROLLO, EN

TERCER LUGAR) LA POLfTICA DE COMUNICACIdN Y TRANSFERENCIA DE CONO - CIMIENTOS) SEGÚN SEAN LAS NECESIDADES DEL PROYECTO LOCAL DE DESARRQ

LLO Y LAS POSIBILIDADES DE APOYO INSTITUCIONAL QUE CON ÉL SE NEGO--

CIENJ DEBE ESTAR ORIENTADA A ENTREGAR EN TIEMPO Y FORMA OPORTUNOS - LOS NUEVOS ELEMENTOS DE CONOCIMI ENTOS) LA NUEVA I NFORMACIdNJ REQUE-

RIDA POR CADA ETAPA DEL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL,

ELLO IMPLICA UNA DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN RÁPIDAS DE LAS

ACCIONES INSTITUCIONALES EN LA MATERIA, E IMPEDIR - POR INEFICIEN - TES- LOS USOS MASIVOS DE MENSAJES QUE NO RESPONDEN A UNA IDENTIFICA

CIÓN PRECISA DE LA POBLACIÓN OBJETIVO,

LA REALIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO INTEGRAN PLANTEA UN - FUERTE DESAFfO EN MATERIA DE RECURSOS HUMANOS PARA EL NIVEL INSTITU

CIONAL, QUE DEBEN SER SATISFECHOS EN LO BASIC0 POR EL SECTOR EDUCA-

CIÓN Y CIENCIA Y TECNOLOGIAJ ADECUADAMENTE CONCERTADOS CON EL AGRO-

PECUARIO EN UNA PERSPECTIVA DE LARGO PLAZO,

-

w!

DEBERÍA ENFATIZARSE LA NECESIDAD DE REORIENTAR) EN EL CORTO PLAZO)

A LOS PLANES Y PROGRAMAS DE LA EDUCACIÓN TÉCNICA AGROPECUARIAJ ASIG

NÁNDOLE UN CARÁCTER EXPLfCITAMENTE TERMINAL A LOS NIVELES'MEDIO O -

MEDIO SUPERIOR) CON FUNDAMENTO EN LOS OBJETIVOS, NECESIDADES Y OP--

CIONES DE DESARROLLO EN LA REGIÓN O SUBREGION ATENDIDAS POR CADA --

UNIDAD EDUCATIVA, CON ESTA REORIENTACI~N PODR€A ALCANZARSE EN EL -

NEDIANO PLAZO UNA FUENTE ADECUADA DE INSUMOS DE PERSONAL PARA LOS -

-

RESPECTIVOS PROYECTOS Y PROGRAMAS EN EL SECTOR,

UNA VEZ DEFINIDA LA

DE DESARROLLO RURAL

CAS, LA ESTRUCTURA

DESCENTRALIZACI~N Y

ESTRATEGIAJ FIJADOS LOS

INTEGRAL Y ESTABLECIDAS

I OBJETIVOS DEL PROCESO-

LAS DECISIONES POLITI - NSTITUCIONAL ENTRA EN U I PERfODO DE AJUSTES, -- REGIONALIZACIÓN EN LA EJECUCI~NJ AS1 COMO INS--

TANCIAS APROPIADAS PARA LA NORMACIÓN Y LA CONCERTACIÓNJ CARACTERI--

ZAN EL DESENVOLVIMIENTO INSTITUCIONAL EN ESE PER:ODO, EN EL CORTO

Y MEDIANO PLAZOJ SIN EMBARGO, LOS PROBLEMAS DE LA EJECUCIdN ESTAN - fNTIMAMENTE LIGADOS CON LA CAPACIDAD DE RESPUESTA Y AJUSTE INSTITU-

CIONAL DE LOS ORGANISMOS INVOLUCRADOS, EXISTEN EN ELLOS UNA FUERTE

INERCIA Y RIGIDEZ QUE OBSTACULIZAN SU DESEMPEÑO EN APLICACI6N DE LA

NUEVA ESTRATEGIA,

DE ALLÍ QUE EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO LA MODALIDAD MÁS INDICADA-

PARA LA IMPLEMEtJTACI6N SEA -AUNQUE RELATIVAMENTE COSTOSA EN TIEMPOS *

LA DE COORDINAR LAS INTERVENCIONES INSTITUCIONALES ESPECÍFICAS, RE-

SULTA MÁS IDÓNEA AL RESPECTO LA COORDINACIdN ALREDEDOR DE PROGRAMAS

REGIONALES Y ESTATALES BIEN DEFINIDOS> CON ARREGLOS PRESUPUESTARIOS

CONGRUENTES) Y MECANISMOS INTEGRADOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓFJ ,

LA COORDINACIÓN INSTITUCIONAL ASf ORIENTADAUONTRIBUYE TAMBIÉN A FA

VORECER EL PROCESO MÁS PROFUNDO, E IMPORTANTE A-LARGO PLAZO, DE CAM

BIOS PERMANENTES EN LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO.

3 ) DESCRIPCION DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO DEL TRQ PICO HUMEDO,

EN 1978, EL GOBIERNO DE MÉXICO PUSO EN MARCHA LA PRIMERA ETAPA DE

PRODERITH, EN 1979 SE PUSIERON EN CAMPO LOS PRIMEROS COMPONENTES

DEL PROGRAMA, LOS OBJETIVOS SE DEFINIERON EN TORNO AL INCREMENTO

DE LA PRODUCCIÓN AGRfCOLA, PECUARIA Y FORESTAL; A LA MEJORfA DEL

NIVEL DE VIDA DE LOS PRODUCTORES DEL TRÓPICO Y DE SUS FAMILIAS; Y

DE UN PROCESO TENDIENTE A EVITAR LA DEGRADACIdN DE LOS RECURSOS NA

TURALES ,

PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS GLOBALESj LA ESTRATEGIA DISENADA PLAN-

TEÓ EL DESARROLLO DE ACCIONES PROGRESIVAS Y CONFLUENTES, ENTRE -- ESAS ACCIONES PROGRESIVAS Y CONFLUENTES, ENTRE ESAS ACCIONES, DES

TACAN LAS ENCAMiNADAS A PLANTEAR Y PROMOVER EL DESARROLLO INTEGRA-

DO EN 500 000 HECTÁREAS A PARTIR DE SEIS PROYECTOS UBICADOS EN - -

AREAS LIMITADAS, LAS CUALES CUBREN UN TOTAL DE 54 000 HECTÁREAS, -

EN ESTA ÚLTIMA SUPERFICIE SE REALIZAN ACCIONES DE CACOLA, CRÉDITO,

ASISTENCIA TÉCNICA, ORGANIZACIdN DE PRODUCTORES> COMUNICACIÓN RU -

RAL, Así MISMO SE REFUERZA A LA INVESTIGACI~N PARA Y EN LA REGIÓN,

EN PARTICULAR LA AGRÍCOL~J PECUARIA Y FORESTAL, EN FUNCIÓN DE LOS

OBJETIVOS DEL DESARROLLO RURAL INTEGRADO, POR OTRA PARTE, LAS AC-

CIONES SE ENCAMINARON A REFORZAR LOS SERVICIOS DE ASISTENCIA TÉCN'

CA A LOS PRODUCTORES; A LOGRAR QUE LA POBLACIÓN BENEFICIARIA PARTL

CIPARA EFECTIVAMENTE EN EL PROCESO DE DESARROLLO, Y A CONSERVAR Y

MEJORAR LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS NATURALES,

EN ESTA PRIMERA ETAPA SE ESTABLECIERON LAS SIGUIENTES METAS : A ) IN-

CREMENTAR EL INGRESO DE 3,500 PRODUCTORES ASENTADOS EN LOS 6 PRO--

YECTOS DRIj CUADRUPLICADO EL NIVEL DE 1978; BIFORMULAR Y PONER EN

MARCHA UNA METODOLOGÍA DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL PARA EL TR~PI-

CO HÚMEDO MEXICANO; C)INSTITUCIONALIZAR EL PROCESO DE DESARROLLO - RURAL INTEGRAL EN EL ÁrlBITO DE LA SARH; D)CAPACITAR 500 PROFESIONA

LES EN VARIAS RAMAS ESTRATEGICAS,

DESDE UN PRINCIPIO EL PROGRAMA SE PUSO EN MARCHA BAJO EL SIGUIENTE

ESQUEMA CONCEPTUAL: A) EL DESARROLLO INTEGRADO EXIGE UN ENFOQUE - MULTISECTORIAL PARA SUPERAR LOS FRENOS EXISTENTES; B) NO TODAS LAS

CAUSAS QUE FRENAN EL DESARROLLO SE UBICAN EN EL PROPIO MEDIO RURAL

TROPICAL, ALGUNOS PERTENECEN A OTROS SECTORES ECONdrlICOSJ SOCIA--

LES Y GEOGRÁFICOS; C) LA NECESARIA PARTICIPACIdN DE LOS BENEFICIA-

RIOS IMPLICA A SU VEZ UNA METODOLOGIA PRECISA Y FLEXIBLE) Y DEMAN-

DA IMPORTANTES ESFUERZOS EN MATERIA DE FORMACIÓN DE RECURSOS HUMA-

NOS; Y DI LA CONGRUENCIA ENTRE OBJETIVOS, ACCIONES Y RESULTADOS -- PUEDE LOGRARSE MEDIANTE TRES ELEMENTOS FUNDAMENTALES: LA PLANEA- - CIÓNJ LA ESTRUCTURA INSTITÜCIONAL Y LA PARTICIPACIÓN PLENA CONCIEN

TE E INFORMADA DE LOS BENEFICIARIOS DE TODAS LAS ETAPAS DEL PROGRA

MA m

EL DRI EPCONCEBIDO COMO UN PROGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIdN SIMUL-

TÁNEA DE ACTIVIDADES DE PLANIFICACIÓN DE PROPÓSITO MÚLTIPLES, ES-

TO IMPLICA ACTIVIDADES A NIVEL MACRO Y MICRO EN LOS TRES SECTORES

DE LA ECONOMÍA: AGRICULTURA) INDUSTRIA Y SERVICIOS Y EN RELACIÓN

A LOS ASPECTOS ECONÓMICOSJ SOCIALESJ FfSICOS Y ORGANIZACIONALES --

DEL PROCESO DE DESARROLLO. LA SIMULTANEIDAD IMPLICA LA PLANIFICA-

CIÓN COORDINADA DE TALES ACTIVIDADES) CUYO RESULTADO CONDUCIRA A - LA FORMULACI~N DE UN PLAN COMPUESTO DE PROYECTOS CONCRETOS PARA su

108593

IMPLEMENTACIdN , LA IMPLEMENTACIÓN ES NATURALMENTE UN PROCESO DE

PASOS CONSECUTIVOS, GUIADOS POR UN METODO DE PLANIFICACIdN SIEíULTA

NEA, LA ESTRATEGIA DEL DRI SE BASA EN 3 PREMISAS FUNDAMENTALES: - PRIMERA) EL CRECIMIENTO DEL SECTOR AGR~COLA ES LA CLAVE DEL DESA--

RROLLO RURAL; SEGUNDO, EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA EXIGE urj DE_

SARROLLO CONCOMITANTE DEL SECTOR SECUNDARIO Y EL SECTOR TERCIARIO;

TERCERO, LAS FUERZAS SOCIALES CUMPLEN UN PAPEL I?IPORTANTE EN EL DE

SARROLLO AGR f COLA ,

LA PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA POBLACIÓN LOCAL EN LOS PROYECTOS DE

DESARROLLO COMSTITUYE UN FACTOR DE IMPORTANCIA SOCIAL PARA EL DESA

RROLLO INTEGRADO, DADO EL REQUERIMIENTO DE CAMBIOS EN LA ESTRUCTU-

RA SOCIAL Y UNA MÁXIMA MOVILIZACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS Y NATlJ

RALES LOCALES,

LAS ESTRATEGIAS SE ESTABLECIERON TENIENDO EN CUENTALOS OBJETIVOSI-

LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS FÍSICOS, HUMANOS Y FINANCIEROSJ EL -

MARCO INSTITUCIONAL VIGENTEJ LA EXPERIENCIA HISTÓRICA ACUMULADA NA

CIONAL E INTERNACIONALMENTE, Y LAS CARACTERISTICAS DEL MEDIO EN QUE

SE PRETENDfA IMPULSAR AL DESARROLLO,

TRATEG I A I NCLU @ : LAS GRANDES LÍNEAS DE LA ES-

REUCIR LOS REISGOS DE FRACASO Y ACORTAR LOS PERfODOS DE MADURACIÓN

DE LOS PROYECTOSJ MEDIANTE LA DELIMITACIÓN DE ETAPAS, DE MANERA QUE

LAS EXPERIENCIAS OBTENIDAS EN CADA UNA DE ELLAS SE UTILIZARAN PARA

AJUSTAR LAS ACCIONES YA INICIADAS O POR INICIAR,

IMPULSAR LA COORDINACldN DE LAS DIVERSAS INSTITUCIONES QUE INTER--

VIENEN EN EL PROGRAMA PARA UNIFICAR CRITERiOS Y ACCIONES, Y ACEN--

TUAR LA CONVERGENCIA INTERSECTORIAL EN SU CASO,

LOGRAR LA PARTICIPACIdN ACTIVA DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA - MEDIANTE UN CONTINUO DIALOGO ENTRE ELLOS Y LAS INSTITUCIONESJ QUE

OTORGUE CRECIENTE LEGITIMIDAD Y VIABILIDAD A LAS PROPUESTAS DE DE-

SARROLLO Y A LAS MODALIDADES DE SU EJECUCIÓN,

IDENTIFICAR Y PROMOVER ACCIONES GUBERNAMENTALES COMPLEMENTARIAS) - CON LAS CUALES SE PERFECCIONA LA RELACIÓN DE LOS SISTEMAS DE PRO--

DUCCIdN AGROPECUARIA CON LOS OTROS SECTORES SOCIALES Y ECON~MICOSJ

Y SE CONCILIAN LOS INTERESES LOCALES, REGIONALES Y NACIONALES,

ACTUAR PRIORITARIAMENTE EN ZONAS HOMOGÉNEAS ACTUALMENTE SUBUTILIZA

DAS, POBLADAS Y CON ALTO Y MEDIANO POTENCIAL PRODUCTIVO Yj SIMULTA

NEAMENTE BUSCAR LA SOLUCIdN DE LOS PROBLEMAS ESPECIFICOS COMUNES - ! A TODA LA REGION,

EJECUCIÓN Y RESULTADOS DE LA PRIMERA ETAPA DEL PROGRAMA,

DESDE 1978, LA COMISIdN DEL PLAN NACIONAL HIDRÁULICO HA REALIZADO

LA COORDINACIdN GENERAL DEL PROGRAMA) SU PLANEACIdN, EVALUACIÓN Y

SEGUIMIENTO; Y HA PRESTADO APOYO A LA OPERACIdN Y ADMINISTRACIÓN - CON EL FIN DE GARANTIZAR UNA RAPIDA PUESTA EN MARCHA DE LAS ACCIO-

NES,

LA COORDINACIÓN GENERAL) RESPONSABLE DE ESTE PROGRAMA, TIENE COMO

TAREAS FUNDAMENTALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN E IMPLANTACIdN DE - --

PRODERITH: A) LA PLANEACIÓN TÉCNICA Y ECONÓMICA DEL PROGRAMA; --

B) EL MONITOREO Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS; C) LA COORDINACI6N -- INSTITUCIONAL, PARA EL CUMPLiMlENTO DE ESTAS ACTIVIDADES SE CONS-

TITUYÓ LA COORDINACIÓN GENERAL DEL PRODER!TH EN EL SENO DE LA - -- CPNH I

PLANEAC I6N ,

EN PRODERITH SE DEDICA UN ESFUERZO IMPORTANTE A LA FORMULACIÓN DE

PLANES> ESTUDIOS> PROYECTOS Y PRESUPUESTOS A FIN DE CONTAR CON UN

ACERVO DE INFORMACIÓN TÉCNICA Y ECONdMICA CORRESPONDIENTE AL TR6P.l

CO HÚMEDO EN MÉXICO Y FORMULAR LA PLANEACIÓN GENERAL DEL PROGRAMA

EN SUS ETAPAS Y COMPONENTES PARA LA IMPLEMENTACIdN DE LA PRIMERA Y

SUBSECUENTES ETAPAS DEL PRODERI’IH,

LA IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE LOS PROYECTOS CONSTITUYE UNO DE

LOS RESULTADOS EN UN PROCESO DE PLANEACIÓN QUE EN SU FASE INICIAL

EE.sFOfJDI6 TAMBIÉN A L.0S REQUERIMIENTOS DE LA ELABORACI6N DEL. PLAN

NACIONAL HIDRÁULICO~ CUYOS ELEMENTOS BÁSICOS DE INFORMACIÓNJ ANÁLL

SIS Y FORMULACIÓNJ JUNTO CON OTROS ELABORADOS EN LA SARH CONSTITU-

YERON LA BASE DE LAS ACTIVIDADES DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO

RURAL EN EL TRÓPICO HÚMEDO,

EL OBJETIVO BÁSICO DEL PROGRAMA DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO -

RURAL INTEGRADO DEL TRÓPICO HÚMEDO ES FORMULAR E INSTITUIR UN PRO-

CESO SISTEMÁTICO Y OPERATIVO DESTINADO A CONTRIBUIR A OBTENER UN - MÁXIMO DE RACIONALIDADI EFICIENCIA Y EFICACIA EN LA UTILIZACIÓN DE

LOS RECURSOS HUMANOS) ECONÓMICOS Y FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO

DEL SECTOR RURAL DEL TRÓPIco HÚMEDO,

EL PROCESO DE PLANEACIÓN COMPRENDE TRES FASES RELATIVAS A LA PLA--

NEACIÓN A LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO,

PR I MERA FASE :

EN UNA PRIMERA FASE DE 'PLANEACIÓN (1978-1979) SE CONSIDER6 LA PLA- I

NEACIÓN REGIONAL CORRESPONDIENTES A LA ZONA GOLFO Y SURESTE DEFIN'

DA PRO LA CP" DENTRO DE LA CUAL SE UBICARON LOS SEIS PROYECTOS -- -PILOTO DE LA PRIMERA ETAPA-, EN UNA SEGUNDA FASE (1981-1982) SE

FORMUL6 EL ESTUDIO INDICATIVO PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO DEL

TRÓPICO HÚMEDO, EN PLANICIES COSTERAS, CON EL PROPdSITO FUNDAMEN--

TAL DE DEFINIR UN MARCO DE REFERENCIA EN EL CUAL SE INSERTA EL - - PRODERITH. DE ESTE TRABAJO SE DERIVÓ EL PLAN INDICATIVO PARA EL - PERfODO 1983-2000, Y EN ÉL SE UBICARAN LA SEGUNDA Y SUBSECUENTES - ETAPAS DEL PROGRAMA,

SE FORMUL6 UN CATÁLOGO DE 19 PROYECTOS AGROPECUARIOS DISEMINADOS - EN EL ÁREA TROPICAL HÚMEDA Y UBICADOS EN LAS PLANICIES COSTERAS, - EN 1983 LOS PROYECTOS DEL CATÁLOGO FUERON JERARQUIZADOS DE ACUERDO

CON LOS INDICADORES TÉCNICOS, SOCIOECON6MICOS, FfSICOS, ETC, Y BA-

JO-LOS LINEAMIENTOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, LO QUE PERMI-

TIRÁ INCORPORAR, BAJO CRITERIOS DEL DRI NUEVAS ÁREAS PILOTO EN LA

SEGUNDA E T A P ~ ~ E L PROGRAMA, SE ESTIMA QUE EL PRODERITH HA GENERA-

DO INFORMACIÓN A NIVEL GENERAL CONFIABLE SOBRE EL 32% DEL ÁREA SUS

CEPTIBLE DE INCORPORARSE A LA FRONTERA AGRfCOLA EN LOS PRdXIMOS 20

ANOS ,

SEGUNDA FASE,

SE REALIZd EL PROYECTO SELECTIVO DE LOS PROYECTOS, PARTIENDO DE LA

IDENTIFICACIdN DE UNIVERSOS DEL ORDEN DE 100 000 HECTAREAS, DE LAS

QUE SE ESCOGIERON PARA €STUDIO EN 1978, 12 SITIOS CON RANGO ENTRE

15 Y 60 000 HECTÁREAS QUE CUBREN UN TOTAL DE 480 000 HECTAREAS EN

DONDE SE EFECTUARON LOS ESTUDIOS DE RECONOCIMIENTO Y DE GRAN VI- - SIÓN QUE DETERMINARON LOS ESQUEMAS Y LAS ALTERNATIVAS PARA UBICAR

LAS AREAS PILOTO DEL PROGRAMA, EN BASE A LO ANTERIOR SE DEFINIE-

RON SEIS SITIOS PILOTO QUE CONSTITUYERON LA PRIMERA ETAPA DEL PRO-

DERITHm EN ELLOS SE REALIZARON LOS ESTUDIOS BÁSICOS DE TOPOGRAFfA

AGROLOG f A, CLIMATOLOG f Aj HI DROLOGf A, FREATR 1 METR f A Y DRENAJE, ASf

COMO SOCIOECONÓMICOS, LO QUE PERMIT16 LA POSTERIOR EJECUCIdN DE -- LOS ANTEPROYECTOS DE INGENIERfA Y EVALUACIdN A NIVEL DE FACTIBILI-

DAD EN TANTOAN, TAMAULI PAS; ACAPETAHUA, CHIAPAS; T I Z I M f NJ YUCATAN;

ATOYAC Y TESECHOACAN, VERACRUZ; Y ZAPOTAL, TABASCO,

ASf MISMO, SE DETERMINARON OBJETIVOS) COMPONENTES Y METAS DEL PRO-

GRAMA, LAS ACCIONES A REALIZAR Y LOS MECANISMOS DE EVALUACIdN Y MQ

NITOREOm DURANTE 1980-1983 SE REALIZARON LOS ESTUDIOS DE FACTIBI-

LIDAD PARA LAS ÁREAS DE EXPANSIÓN DE LOS SITIOS PILOTO-EN UN TOTAL

DE 1'300 000 HECTÁREAS,

ADICIONALMENTE FUERON EJECUTADOS ESTUDIOS DE GRAN VISIdN EN DIVER-

SAS REGIONES DEL TRQICO Y EXPECTATIVAS DE EXPANSIdN DE LOS MISMOS

EN 3'000 000 HECTÁREAS,

TERCERA FASE

SE FORMULÓ EL PLAN DE DESARROLLO DE CADA PROYECTO PILOTO, CUYO ES-

QUEMA DE PLANEACIÓN INCLUY6 LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA

LA EJECUCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LOS PROYECTOS EJE

CUTIVOS RELATIVA A OBRAS CIVILES, INFRAESTRUCTURA PRINCIPAL Y SE--

CUNDARIAJ DRENAJE PARCELARIO Y CONSERVACIÓN DE SUELOS,

ADICIONALMENTE SE FORMUL6 EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DE LA COSTA - DE CHIAPAS~ COMO PARTE. DEL PRODACH (PROYECTO DE DESARROLLO AGROPE-

CUARIO DEL PLAN CHIAPAS) , *

PROYECTOS EJECUTIVOS

OBRAS CIVILES: SE REALIZARON LOS PROYECTOS DE TRES CENTROS INTE--

GRADOS DE INVESTIGACIÓN, CENTRO REGIONAL DE ENSEÑANZA, CAPACITA- - CIdN E INVESTIGACIdN PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO EN TR6PICO- - HÚEIEDO (CRECIDATH) Y CUATRO RESIDENCIAS (PARA OFICINAS Y CENTROS - DE CAPAC I TAC I ÓN RURAL) I

INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA: LA INFRAESTRUCTURA DE LOS PROYECTOS - TIENE EN GENERAL, COMO COMPONENTE PRINCIPAL, SISTEMAS DE DRENAJE - Y CAMINOS; LA COORDINACIÓN GENERAL HA PARTICIPADO EN FORMA ESPECI-

FICA EN EL SEGUIMIENTO Y EN ALGUNOS CASOS EN LA SOLUCI~N DE CIER--

TOS PROBLEMAS ESPECfFICOS DEL DISENO EJECUTIVO DE LOS PROYECTOS,

DRENAJE PARCELARIO Y CONSERVACIÓN DEL SUELO: SE LLEVARON A EFECTO

LOS ESTUDIOS, DISEÑOS P"5tNICIACIdN DE PROYECTOS CON COMPONENTE EX-

PERIMENTAL EN DRENAJE PARCELARIOJ CONSERVACIdN DE SUELOS Y MECANI-

ZACIdN AGRÍCOLAJ TAMBIÉN FUERON ELABORADOS MANUALES PARA EL ESTA--

BLECIMIENTO Y DESARROLLO DE LOS MISMOS, EN CONCRETO> SE CUENTA -- CON LOS DISEÑOS DE LOS MÓDULOS DE DRENAJE PARCELARIO DE MOZAMBIQUE

(200 HECTÁREAS) EN EL PROYECTO VALLE DE ATOYAC~ VERACRUZ Y DEL PRQ

YECTO ZAPOTAL, TABASCO EN LA SECCIdN PALO MULATO DEL EJIDO ZAPOTAL>

CON 660 HECTÁREAS, SE PUSIERON EN MARCHA L O S MÓDULOS DE DRENAJE - H E R CUADROS DE LAS HOJAS SIGUIENTES,

DE LOS EJIDOS MATAMOROS Y COLOMBIA EN EL PROYECTO ACAPETAHUA, CHIA

PAS, QUE SUMAN 810 HECTÁREAS; FUE DISEÑADO E INICIADO EL MÓDULO DE

CONSERVACIÓN DE SUELOS DEL EJIDO SANTA CLARA EN 160 HECTAREAS DEL

PROYECTO TANTOÁN EN TA~AULI PAS ,

MANEJO DE PASTIZALES: PARA APROVECHAR LA POTENCIALIDAD DE LOS SUE

LOS E IMPULSAR LA GANADERfA SE IMPLEMENTARON LOS MÓDULOS PECUARIOS

EL OLÍMPICO EN TAMAULIPAS, SAN MIGUEL EN VERACRUZ, PASO DE LA MINA

EN TABASCO) SAN LUIS TZUCTUC EN YUCATAN Y ROBERTO BARRIOS EN CHIA-

PAS, CON EL OBJETIVO DE LOGRAR COMPATIBILIDAD ENTRE LOS RECURSOS

DE PASTOREO Y EL NÚMERO Y TIPO DE GANADO EN EXPLOTACIÓN,

MECANIZACIÓN Y FANEJO DE SUELOS: SE PROGRAMARON TRES MÓDULOS, UNO

CON LABRANZA CERO) OTRO CON LABRANZA MfNIMA Y OTRO MÁS CON TRAC -- CIÓN ANIMAL Y USO DE LOS ABONOS VERDES) EN ATOYAC, VERACRUZ, PARA

EL PROYECTO TANTOÁN, TAMAULIPAS, SE PLANTE6 UN MÓDULO DE CONSERVA-

CIÓN Y MANEJO DE SUELOS Y DE GANADO EN EL- EJIDO DIVISION DEL NORTE,

EN ACAPETAHUA, CHIAPAS ESTA PROGRAMADO UN MÓDULO DE LABRANZA MINI-

MA Y USO DE EQUIPO DE ROTURACIÓN DE SUELO DE POCO CABALLAJE, EN - ZAPOTAL, TABASCO SE PROYECTÓ UN MODULO DE ARROZ-MAfZ PERENNES PARA

APLICARLO UNA VEZ QUE EL SISTEMA DE DRENAJE PARCELAR10 QUEDE CON-- *

CLUÍDO Y UN MÓDULO DE PRODUCCI~N DE YUCA COMPLEMENTARIO A LA GRAN-

JA PORC f COLA ,

PLANEACIÓN DE OBRAS DE DRENAJE: PARA EFECTUAR LA PLANEACIÓN DE LA

INFRAESTRUCTURA EN LA CUENCA DEL ARROYO IXCUALCO EN VERACRUZ, LA - COSTA DE CHIAPAS Y EL PROYECTO

DE INGENIERfA Y DRENAJE QUE HA

PUJAL COY 11 SE CONSOLID6 EL EQUIPO

DESARROLLADO DIVERSOS TRABAJOS Y HA

PERMITIDO LA COORDINACIÓN INICIAL CON LAS RESIDENCIAS DE LA DIREC-

CIÓN GENERAL DE GRANDE IRRIGACIdN PARA UNIFICAR CRITERIOS EN EL D’

SEÑO DE LAS OBRAS DE DRENAJE Y CONTROL DE AGUA, AL RESPECTO UN -- GRUPO DE ASESORES DEL SERVICIO DE CONSERVACIÓN DE SUELOS HA COLABQ

RADO T€CN I CAMENTE EN LA FORMULAC I ó~ DE DIVERSAS OPC I ONES

COMO APORTACIÓN A LA PLANEACI6N HIDRAULICA, EL Pt?OGRAMA DE CESA---

RROLLO RURAL INTEGRADO HA GENERADO MANUALES Y GUIONES METODOLÓGI--

COS PARA LOS MdDULOS DE DRENAJE, CONSERVACIdN DE SUELOS, USO DE MA

QUINARIA AGRfCOLAJ MANEJO DE PASTIZALES Y MdDULOS PECUARIOS Y EN -

FORMA EXPERIMENTAL, LA EJECUCI6N DEL PROGRAMA PERMIT16 GENERAR DA-

TOS PARA INTEGRAR LAS ESPECIFICACIONES DEL COMPORTAMIENTO DE DRE--

IJES,

1 NVESTIGAC 16N

CON LA FINALIDAD DE PROMOVER LA UTILIZACIdN DE TECNOLOGfA MÁS ADE-

CUADA PARA LA PRODUCCION PRODERITH INCLUYO LA CONSTRUCCIÓN Y OPERA

CION DE CENTROS INTEGRADOS DE INVESTIGACIdNJ DE CAMPOS EXPERIMENTA

LES PECUARIOS O FORESTALES; EL APOYO A LA OPERACIÓN DE L O S YA EXIS

TENTES LA FORMACIÓN DE 1NVESTIGADORES PARA SU INCORPORACIdN A DI--

CHOS CENTROS; Y LA IMPLANTACIÓN DE PROGRAMAS DE INVESTIGACIdN ACER

CA DE DIFERENTES CULTIVOS, ESPECIES SILVfCOLASJ PRODUCCIdN DE CAR-

I.IE Y LECHE, Y SOBRE USO Y MANEJO DEL AGUA,

EN MATERIA DE INVESTIGACIÓN, LAS PRINCIPALES ACCIONES FUERON DIRI-

GIDAS A LA FORMACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSI-

CA y HUMANA DEL SECTOR EN LAS REGIONES DEL TR~PICO MEXICANO, A LA

FORMULACION DE PROGRAMAS MULTIDISCIPLINARIOS DE INVESTIGACIdN Y DE

MECANISMOS PARA LA COORDINACIdN INTERINSTITUCIONAL DE LA INVESTIGA

CIÓN,

EL PRODERITH HA REFORZADO ESTOS PROGRAMAS Y FINANCIADO LA INSTALA-

CIÓN DE NUEVOS CENTROS EXPERIMENTALES PARA POSIBILITAR EL ESTABLE-

CIMIENTO DE UN SISTEMA AMPLIO DE INVESTIGACIÓN AGRfCOLA A PARTIR - DE LA EXPERIENCIA DESARROLLADA POR EL INIA, POR OTRO LADO, LOS RE

SULTADOS MUESTRAN LA OBTENCIÓN DE MATERIALES MEJDRADOS Y PRACTICAS

DE PRODUCCIÓN MAS EFICIENTES EN NUMEROSOS CASOS DE CULTIVOS Y DE - PRODUCCIÓN MAS EFICIENTES EN NUMEROSOS CASOS DE CULTIVOS Y FORRA--

JES, ESTOS PRIMEROS RESULTADOS PERMITIERON DEFINIR LAS AREAS ESPE

CfFICAS DE ADAPTACIdN DE LOS MATERIALES Y LA FORMA DE MANEJAR LOS

INSUMOS, SE FORMARON NUEVOS GENOTIPOS) SE PERFECCIONARON LAS PRAC

TICAS DE PRODUCCIÓN Y SE INDICARON ESTUDIOS SOBRE LOS SISTEMAS DE

PRODUCCIdN MAS CONVENIENTE Y REDITUABLES EN FUNCIÓN DEL TIEMPO) -- DEL ErPACIO Y DE LOS RECURSOS DISPONIBLES,

-

INVEST1 GAC 16N PECUARIA

PARA LOGRAR UN APROVECHAMIENTO MAS RACIONAL EN LA ACTIVIDAD PECUA-

RIA) DE LOS RECURSOS DE LAS ZONAS ECOLdGICAS SE PROMUEVAN TÉCNICAS I

QUE FAVOREZCAN LA SUPERACIÓN DE LOS FACTORES LIMITANTES DE LA PRO-

DUCTIVIDAD, ENTRE ELLOS DESTACAN LAS ENFERMEDADES QUE AFECTAN DI-

RECTAEIENTE EL PROCESO REPRODUCTIVO Y SU DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE - LA FALTA DE UN PROGRAMA CONTÍNUO DE PREVENCIÓN DE ELLAS, LOS EFEC-

TOS DEL CLIMA, FORRAJES DE MALA CALIDAD Y TÉCNICAS EXTENSIVAS DE - PASTOREO.

EL MARCO DE LA INVESTIGACIÓN PECUARIA EN EL TR6PICO IMPLICA LA ---

COORDINACIdN CON EL INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES PECUARIAS

Y SU ORIENTACIdN SE REFIERE A DIVERSOS ASPECTOS:

- PRODUCCIdN DE LECHE'EN EL TRdPICO, CUYA SEDE ES EL CENTRO EXPE

RIMENTAL PECUARIO DEL PASO DEL TORO, VERACRUZ; CONTEMPLA EL ES

TABLECIMIENTO DE OTROS CENTROS EXPERIMENTALES EN PICHUCALCO, - CHIAPAS; BALANCÁN, TABASCO Y CAMPECHE, CAMP, ADEMÁS CUENTA -- CON EL APOYO DE LOS CENTROS YA ESTABLECIDOS EN ALDAMA, TAMAULI

PAS; HUEYTAMALCO, PUEBLA; MATÍAS ROMERO^ OAXACA; TIZMÍN, YUCA-

TAN; COAHUAYANA, MICHOACÁN; ACAPULCO, GUERRERO, Y EL VERDINEÑO

Y EL MACHO EN NAYARIT,

- PRODUCCIÓN DE CARNE EN EL TRdPICO, TAMBIÉN CON SEDE EN EL CEN-

TRO DEL PASO DEL TORO^ INCLUYE LOS NUEVOS CENTROS EXPERIMENTA-

LES DE HUIXTLA Y ARRIAGA EN CHIAPAS, Y BALANCAN, TABASCO,

- EL DE OVICAPRINOSJ CUYA SEDE ESTÁN EN EL CENTRO EXPERIMENTAL - PECUARIO DE MOCOCHA, YUCATÁN, CONTINUARA EN LOS CENTROS EXPERL

MENTALES PECUARIOS DE BALANCAN, PICHUCALCO Y CAMPECHE, ES APQ

YADO POR LOS CENTROS DEL PASO DEL TORO, HUEYTAMALCO, TIZIMÍN,

m~ EL VERDINENO, NAYARIT, AJUCHITÁN (GRo,) CORBO (SON,) Y TULAN--

CINGO EN HIDALGO,

INVESTIGACI~N FORESTAL

EN EL ÁMBITO DEL PROGRAMA, EL INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIO--

NES FORESTALES DESARROLLO, EN LOS CAMPOS EXPERIMENTALES DEL TRÓPI-

C o i SISTEMAS DE APROVECHAMIENTO DEL SUELO CON EL CRITERIO DE USOS

M~LTIPLES,

LA REALIZACIÓN SISTEMÁTICA DE INVESTIGACIONES AGROPECUARIAS Y FORES

TALES ORIENTADAS HACIA EL USO MÚLT€PLE DEL SUELO ES PRIORITARIA) E

INCLUYE LOS ASPECTOS DE CONSERVACIdN DE LOS RECURSOS Y OPTIMIZACIdN

DE LA PRODUCCIÓN, EL DESARROLLO Y LA COMPROBACIdN DE LA TECNOLOGIA

QUE LO PERMITAN ES EL OBJETIVO CENTRAL PARA EL CASO DEL TRdPICO HÚ-

MEDO 8

A SU VEZJ AL CENTRO DE INVESTIGACIONES FORESTALES DEL TRÓPICO HÚME-

DO SE INTEGRARON LOS CAMPOS EXPERIMENTALES FORESTALES DE EL TORMEN-

TO) CAMPECHE Y SAN FELIPE BACALAR) QUINTANA ROO Y LAS ÁREAS EXPERI-

MENTALES DE CÁRDENAS) TABASCO Y SANTA ANA) CHIAPAS) DEDICADAS A LA

INVESTIGACIÓN DEL BARBASCO CON OBJETO DE FORTALECER SU FUNCIONA- -- MI ENTO 8

HAN SIDO REALIZADOS ESTUDIOS DE SUELOS EN VIVEROS) LOS CUALES IN--

TENTAN SELECCIONAR EL MEJOR SUS.TRATO PARA EL DESARROLLO DE LAS - - PLANTAS QUE POR LAS CARACTERfSTICAS DE LA ESPECIE) POSIBILITE SU - TRASPALANTE DEFINITIVO; SE HAN TRABAJADO ESPECIES COMO MELINAJ TE-

CA) CEDRO) CAOBA Y MACULIS, AS1 MISMO) EXITEN EXPERIMENTOS ACERCA

DE LA DURABILIDAD DE POSTERfAS CON ESPECIES TROPICALES Y SON SELEC

*a, CIONADAS AQUELLAS QUE MUESTRAN MAYOR RESISTENCIA AL ATAQUE DE PLA-

GAS Y ENFERMEDADES, A FIN DE OBTENER MATERIAL PARA CERCOS) FUE ES

TABLECIDO UN EXPERIMENTO SOBRE PRODUCCI6N VEGETATIVA CON 25 ESPE--

CIES TROPICALES QUE FUERON TRATADAS CON ENRAIZADORES, POR OTRO LA

DO) EN EL ÁREA DE HUIMANGUILLO~ TABASCO) SE INICIARON LAS INVESTI-

GACIONES SOBRE EL ESTABLECIMIENTO Y MANEJO DE CORTINAS ROMPEVIEN--

TOS 8

CON OBJETO DE ESTRUCTURAR EL DIAGNdSTICO INTEGRAL DE LA GANADER~A

BOVINA EN EL TRÓPICO MEXICANO, EL COLEGIO SUPERIOR DE AGRICULTURA

TROPICAL COORDJNA LOS TRABAJOS CONJUNTAMENTE CON.EL PRODERITN, EL

INIA, EL INIPJ LA UNIVERSIDAD AUT~NOMA DE CHAPINGO Y LAS DE YUCA--

TÁN, CHIAPAS Y TABASCO,'

INFRAESTRUCTURA

UNO DE LOS COMPONENTES DE MAYOR IMPORTANCIA EN EL PRODERITH ES LA

- INFRAESTRUCTURA: REPRESENTA CERCA DEL 60% DE LA INVERSION DE ESTA

.PRIMERA ETAPA, DEFINIR EL MANEJO ADECUADO DEL AGUA EN EL TR~PICO

HÚMEDO REPRESENTA UNA CONTRIBUCIdN RELEVANTE,

EL TIPO DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA CONSTRUfDAS SON CAMINOS, DRE--

NESj ADECUACI6N Y CONSERVACIÓN DE SUELOS, RECTIFICACIÓN DE CAUCES,

BODEGAS] PERFORACIÓN DE POZOS Y MÓDULOS DE RIEGO, DRENAJE PARCELA-

RIOj OBRAS PARA LOS CENTROS DE INVESTIGACIÓN Y LAS EDIFICACIONES - PARA SERVICIOS,

EN LA PRIMERA ETAPA HAN SIDO CONSTRUIDOS 623,6 KILÓMETROS DE CAMI-

NOS, 382 KILOMETROS D E D R E N E S DQS ESTRUCTURAS MAYORES Y TRES CEN - TROS DE CAPACITACIÓN Y SERVICIO Y EN 28,293 HECTAREAS SE HAN ADE--

CUADO LOS SUELOS, EN SUMAJ EN OBRAS EFECTUADAS SE HA LOGRADO UN - 153% DE AVANCE EN RELACIÓN A LAS METAS DE LOS ESTUDIOS DE FACTIBI-

LIDAD; EN LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA LA INVESTIGACIÓN DEL -

TR~PICO HÚMEDO Y EN LOS CAMPAMENTOS DEL PRODERITH SE TIENE UN AVAN

CE DEL 85%, EN FORMA GLOBAL, EN ESTE COMPONENTE SE PRESENTA UN -- AVANCE DEL Izo%, LAS AREAS DIRECTAS E INDIRECTAMENTE BENEFICIADAS CON INFRAESTRUCTURA SUMAN 113 MIL 300 HECTÁREAS,

AL INICIO DE LAS OBRAS HUBO ATRASO EN LA EJECUCIÓN OCASIONADO POR

AJUSTES EN LOS DISENOS EJECUTIVOS, UN PROCESO DE CONTRATACIdN DEMA

SIADO LENTO) LA AUTORIZACIÓN TARDÍA DE LOS PRESUPUESTOS Y 'LA PREFE L

RENCIA DE LAS COMPAÑÍAS CONTRATISTAS) EN ALGUNOS ESTADOS) HACIA EL

SECTOR ENERGETICO, LA INVERSIÓN EN ESTE PROGRAMA, EN EL LAPSO DE

1978-1984 FUE DE 4 MIL 866 MILLONES DE PESOS A PRECIOS CORRIENTES,

ORGANIZACI~N Y ASISTENCIA TÉCNICA.

EN EL CASO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO DEL TRÓPICO

HÚMEDO) LA ORGANIZACIdN Y LA ASISTENCIA Tl?CNICA, EN UNA PRIMERA -- ETAPA NO TUVIERON TODA LA ACEPTACIdN QUE SE ESPERABA; S6LO UN PE--

RfODO DE TRABAJO CONSTANTE Y DE CONTÍNUO CONTACTO CON LOS PRODUCTQ

RES POSIBILITÓ LA PENETRACIÓN SOCIAL ESPERADA. LA ASISTENCIA TÉC-

NICA CONCEBIDA ORIGINALMENTE PARA FINES DE INCREMENTO A LA PRODUC-

CION, TUVO QUE COMPLEMENTARSE PARA LA PROEIOCIÓN DE SERVICIOS DE C&

RACTER SOCIAL Y PUGNAR, CON ELLOS) POR EL ABATIMIENTO DE LOS INDI-

CES DE MARGINACIÓN DE LA REGIÓN DE INFLUENCIA DE CADA PROYECTO.

OBEDECE A UN ESQUEMA QUE PLANTEA LA INTERVENCIÓN DE LA COMUNIDAD - EN LA DEFINICIÓN DEL PLAN LOCAL DE DESARROLLO) QUE ORDENA Y COMBI-

NA EL TRABAJO INSTITUCIONAL CON LAS NECESIDADES DE CONJUNTO DETEC-

TADAS) EN LAS QUE E L PAPEL INSTITUCIONAL COORDINA LA OBTENCIÓN DE

SERVICIOS Y LA COMUNIDAD APORTA EL TRABAJO ORGANIZADO Y AUTOGESTIQ

NARIO EN LA SOLUCIÓN DE SUS CARENCIAS,

\ A CONDUCTA PARTICIPATIVA DE LAS COMUNIDADES SURGIÓ COMO RESPUESTA

A LOS EFECTOS DE LAS PROPUESTAS TECNOLÓGICAS PARA APOYO DE LA PRO-

UUCCIÓN AGROPECUARIAJ DEL MERJORAMIENTO SOCIAL Y DE LA FORMACIÓN -

DE GRUPOSJ ASPECTOS TODOS EN QUE LA CAPACITACIÓN Y LA COMUNICACIdN

HAN TENIDO PAPEL RELEVANTE AL GRADO DE QUE EN LA ACTUALIDAD, DOS - TERCERAS PARTES DE LA POBLACIdN BENEFICIADA ACTÚA PARA SU PROPIO - DESARROLLO, LOS RESULTADOS DE ESTE RUBRO SON ALENTADORES Y TIENEN

POTENCIALIDAD DE EXPANSIÓN; LOS BENEFICIOS SE EXTIENDEN A 185 COMU

NIDADES Y A LA INTEGRACIÓN 33 PLANES LOCALES DE DESARROLLO) CON UN

BENEFICIO DIRECTO PARA 28 MIL 314 FAMILIAS,

AL CABO DE LA PRIMERA ETAPA DEL PROGRAMA) LOS SERVICIOS DE ASISTEN

CIA TECNICA Y APOYO AL DESARROLLO RURAL HAN EVOLUCIONADO HASTA CON

FORMARSE LOS DENOMINADOS SERVICIOS TÉCNICOS DE APOYO AL DESARROLLO

!?U!?AL INTEGRADO (SETADRI) CONCEPTO Y CRITERIO DE ORGANIZACIdN DE -

LA 1 NTERVENC I ÓN I NST ITUC I ONAL DE CONTACTO DIRECTOS CON LOS PRODUC-

TnRFS, SUS FAMILIAS Y SUS COMUNIDADES, ESTOS SERVICIOS CONSIDERAN

UNIDADES DE CAMPO CAPACES DE INTERACTUAR CON LAS DEMANDAS Y NECESL

DADES DE LOS BENEFICIARIOS -FORMULADAS EN LOS PLANES LOCALES DE DE

SbKZfi!-LO- EN UNA PERSPECTIVA MÚLTIPLE CENTRADA EN EL MEJORAMIENTO

PRODUCTIVO Y SOCIAL, -

LA RESIDENCIA DEL PROYECTO ES LA INSTANCIA DE SUP-ERVISIbN GENERAL

DE LOS TRABAJOS EN EL ÁREA DE PROYECTO Y MERCED A LA ACTIVIDAD DE

LA UNIDAD DE PLANEACIdN Y EVALUACIdN ESTÁ EN CONDICIONES DE INTRO-

DUCIR UNA CRECIENTE CONCERTACIÓN ENTRE LOS PLANES LOCALES DE DESA-

RROLLO Y EL ESQUEMA DE DESENVOLVIMIENTO GENERAL DEL AREA DEL PRO--

YECTO~OCUPÁNDOSE TAMBIÉN DE ESTABLECER LOS MECANISMOS NECESARIOS - DE COORDINACIÓN CON OTRAS INSTITUCIONES O PROGRAMAS ESPECfFICOS -- QUE TIENEN INCIDENCIA EN EL ESCENARIO DE SU ACTUACIÓN, EN ESTE ÚL,

TIMO SENTIDO) SON SOBRE TODO LAS ACCIONES DE SALUBRIDAD, EDUCACIÓN

ELECTRIFICACIÓN Y DE CARACTER CULTURAL LAS QUE MERECEN UN LUGAR ES

PECIAL EN LA COORDINACI6N, DEL MISMO MODO, LAS RESIDENCIAS DE PRQ

YECTO ACTÚAN PARA CONCERTAR LAS ACCIONES DEL PROGRAMA CON EL MARCO

DE PLANEACIdN Y DESARROLLO DE NIVEL MUNICIPAL HABIÉNDOSE LOGRADO - IMPORTANTES AVANCES EN RELACIÓN CON EL PROCESO DE REVITALIZACIÓN - DEL MUNICIPIO EN LAS ÁREAS ATENDIDAS,

I

CRÉDITO

EL PROGRAMA CREDITICIO DE LOS FIDEICOMISOS INSTITUfDoS EN RELACIÓN - CON LA AGRICULTURA EN LAS AREAS PRODERITHJ CON APOYO PARCIAL DEL - PRÉSTAMO 1553/ME DEL BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCI~N Y FOMEN

TOj SE INICI~ EN MAYO DE 1979 CON BASE EN UN PLAN DE DESCUENTO Y - DESEMBOLSO QUE CONSIDERABA UN PERIODO DE EVOLUCIÓIJ DE 5 ANOS Y UN - DESCUENTO POR LA CANTIDAD DE 25919 MILLONES DE PESOS, EQUIVALENTE

A 11,3 MILLONES DE DÓLARES,

- LOS SEIS PROYECTOS ARRIBA MENCIONADOS CUENTAN CON APOYO FINAN-

CIERO DEL BANCO MUNDIAL (BIRF) CON UN PRESTAMO QUE ASCIENDE A

$56,0 MILLONES DE DÓLARES, LA PRINCIPAL RAZÓN POR LA CUAL HAN

SIDO SELECCIONADOS DICHOS PROYECTOS (Y NO LOS 19 QUE ORIGINAL-

-D MENTE COMPONfAN EL ANTEPROYECTO PRODERITH), EN PARTE SE MENCIQ

NA ARRIBA) PERO SE PUEDE AGREGAR EL HECHO DE QUE LOS ESTUDIOS

A NIVEL DE FACTIBILIDAD TÉCNICA Y ECON~MICA NO ESTABA CONCLU~-

DO A LA FECHA DEL CONTRATO, DEBIDO A ALGUNOS PROBLEMAS DE ASIG

NACIÓN PRESUPUESTAL PARA TERMINARLOS, SIN EMBARGO, SE ESPERA

SEAN CONSIDERADOS PARA FUTURAS ETAPAS DEL PROGRAMA,

- PARA TENER UNA CONCEPCIÓN GLOBALIZADORA EN CUANTO A LOS PROYEC

TOS QUE COMPONEN EL PRODERITH, DESCRIBIREMOS A CONTINUACIÓN CA

DA UNO DE ELLOS CONSIDERANDO SUS OBJETIVOS Y EVALUACIÓN A 1983, t

EN ESTE ESPACIO ES NECESARIO MENCIONAR QUE LAS POLITICAS DEL - BANCO EN RELACIÓN A.LOS COSTOS DE LOS PROYECTOS TIENEN COMO -- PRINCIPIO BASIC0 LOS "COSTOS MÍNIMOS", ESTO ES: A LOS PROYEC

TOS) LOS CUALES FINANCfA PARCIALMENTE) LES EXIGE LA UTILIZA- - CIÓN INTENSIVA EN TECNOLOGfA PARA SU EJECUCIÓN CUYO RESULTADO

ES LA MINIMA APLICACIdN DE HAN0 DE OBRA,

ESA ES LA RAZÓN) POR LA CUAL EN LOS OBJETIVOS DEL PRODERITH NO

SE HACE MENCIÓN SOBRE LA GENERACIdN DE EMPLEOS O EL USO INTEN-

SIVO DE MANO DE OBRA EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL PROYEC-

TO, SE BUSCA, MEDIANTE LA CAPACITACI~NJ LA MANO DE OBRA CALI-

FICADA, DE HECHO) LOS GASTOS EN SALARIOS NO PUEDEN SER DESCON

TADOS DEL PRÉSTAMO OTORGADO POR EL BANCO MUNDIAL (DE ACUERDO - A LAS CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO DE PRESTAMO) I

LA INSTRUMENTACIÓN OPERATIVA DEL PROGRAMA Y SUS ACCIONES REQUIRId

DE LA FORMULACIÓN DE UN CONVENIO PARA COORDINAR EL FINANCIAMIENTO

DE LOS TRABAJOS EN LAS ÁREAS DE CADA PROYECTO, DICHO CONVENIO FUE

SUSCRITO EN 1978 ENTRE FIRA Y LA SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECUR

SOS H I DRAUL I COS, POSTER I ORMENTE EN 1981 SE VERI F I Cd LA CELEBRA--

CIÓN DE OTRO CONVENIO ENTRE ESTAS INSTITUCIONES Y EL BANCO PdACIO--

NAL DE CRÉDITO RURAL,

E S NECESARIA UNA MODIFICACIÓN EN LOS CRITERIOS DE LAS INSTITUCIONES

CREDITICIAS; POR ELLO, LA RATIFICACIÓN DEL CONVENIO ENTRE FIRA-BAN

RURAL-ANAGSA-SARH ES UN MECANISMO QUE. DEBE INSTRUMENTARSE EN FORMA

PRIORITARIA, PARA LOGRAR MEJOR COORDINACIdN EN LA AGILIZACIÓN DE

LOS TRÁMITES, LAS NORMAS DE COORDINACIÓN ESTABLECIDAS ENTRE EL -- PERSONAL TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO DEL PRODERlTH Y FIRA, PERMITIE--

RON ACCIONES QUE SE REFLEJARON EN UNA APLICACIdN OPORTUNA Y AMPLIA

DEL COMPONENTE CREDITICIO DEL PROGRAMA, ESTA ACC16N PERMIT16 ATEN

DER LA DEMANDA DE FINANCIAMIENTO EN LAS AREAS DE LOS PROYECTOS - - PRODERITH, QUE FUE MUY SUPERIOR A LAS ESTIMACIONES INICIALES PRE--

VISTAS, EN 1983, EL PROGRAMA DE DESCUENTOS DE CgIÉDITOS REFACCIONA

RIOS EN LAS AREAS DE LOS PROYECTOS PRODERITH FUE DE 554 MILLONES -

DE PESOS, DENTRO DE ESTE PROGRAMA, LAS RESIDENCIAS DE LOS PROYEC-

TOS CONSTITUYEN UNA CARTERA DE 106 PROYECTOS EJIDALES CON UN MONTO

ESTIMADO DE 341,7 MILLONES DE PESOS,

DURANTE 1983 LOS DESCUENTOS EJERCIDOS POR FIRA FUERON DE 147,56 M'

LLONES DE PESOS; SE RENOV6 EL CONVENIO ENTRE FIRA-SARH-BANRURAL Y

FUE INCLUIDA ANAGSA (ASEGURADORA f'jACIONAL AGRÍCOLA Y GANADERA, s , 'A, 1

s I STEMA DE COMUN I CAC IÓN RURAL

DESDE EL INICIO DE LAS ACCIONES PRELIMINARES Y PREPARATORIAS DEL - PROGRAMA SE REALIZARON ACCIONES DE COMUNICACIÓN PARA EL DESARROLLO

RURAL, ESAS ACCIONES EVOLUCIONARON RÁPIDAMENTE HASTA CO'WORMAR EL

DENOMINADO SISTEMA DE COMUNICACIÓN RURAL, COMO UN SERVICIO A LAS - DIVERSAS INSTITUCIONES Y DEPENDENCIAS PARTICIPANTES, Y A LOS DIS--

TINTOS GRUPOS RURALES ATENDIDOS,

DADAS LAS CARACTERISTICAS DEL PRODERITH, SE LLEGO A LA CONCLUSIÓN

DE QUE DEBfA OPTARSE POR UN MEDIO CAPAZ DE CUBRIR EL ESCENARIO GEQ

GRÁFICO INICIAL; ADEMÁS, SE CONSIDERÓ QUE EL MEDIO PRINCIPAL FUERA

DE CARACTER AUDIOVISUAL, EL ANALISIS DE VARIOS MEDIOS LLEVÓ A LA

CONCLUSIÓN DE QUE EL VIDEO EDUCATIVO CUMPLfA SATISFACTORIAMENTE -

CON LAS EXIGENCIAS PLANTEADAS,

EN LA PRIMERA ETAPA DEL PROGRAMA LAS EXPECTATIVAS DEL SISTEMA PUG-

NARON POR CONTRIBUIR A LA GENERACIÓN Y COMPROBACIÓN DE UNA METODO-

LOGfA DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO DEL TRÓPICO HÚMEDO MEXICANO; - PROPICIAR LA PARTICIPACIdN ORGANIZADA, ACTIVA E INFORMADA DE LOS -

PRODUCTORES Y DE SUS FAMILIAS, CONTRIBUIR A LA INNOVACIÓN TECNOLÓ-

GICA Y DE GESTIÓN EN LAS EMPRESAS Y ECONOMfAS RURALES ATENDIDAS, - FORTALECIENDO SU GRADO DE AUTONOMfA EN LA TOMA DE DECISIONES; APO-

YAR, EN FORMA PERMANENTE, EL PROCESO DE FORMACIÓN DE TÉCNICOS PARA

EL DESARROLLO RURAL INTEGRADO DEL TRÓPICO HÚMEDO MEXICANO; Y APOYAR

LA COORDINACIÓN INSTITUCIONAL REQUERIDA POR LA INSTRUMENTACIÓN Y - EVOLUCI~N DEL PRODERITH,

METAS ESPEC f FI CAS

PONER EN MARCHA Y OPERAR UN SISTEMA DE COMUNICACIÓN RURAL ADECUADO

A LAS NECESIDADES DEL PRODERITH:’ PRODUCIR 350 UNIDADES EDUCATIVAS

AUDIOVISUALES, REALIZAR 200 MIL HORAS/HOMBRE DE APLICACIÓN DE DI-

CHAS UNIDADES EN TERRENO, *

ESTRATEG I AS

AUTOSUFI c I ENC I A EN LA PRODUCC 16N DE MATER I AL DE I NFORMAC I ÓN, CAPA-

cITACIÓN Y/O DIAGNÓSTICO PARA LOS DIVERSOS DESTINATARIOS PREVISTOS:

TRANSFERENCIA PROGRESIVA DE LA CAPACIDAD DE APLICACIdN DE LOS PRQ

DUCTOS DEL SISTEMA A LOS TÉCNICOS DEL PROGRAMA QUE OPERAN EN CONTAC

TO DIRECTO CON LOS PRODUCTORES Y SUS FAMILIAS PARTICIPACIÓN DE LOS

. I " , , .

USUARIOS DEL SISTEMA EN TODAS LAS FASES DE SU OPERACIÓN,

EL SISTEMA DE COMUNICACIdN RURAL PRODERITH TIENE COMO DESTINATA- - RIOS AL UNIVERSO DE FUNCIONARIOS T&NICOS, PRODUCTORES RURALES Y - SUS FAMILIAS) DIRECTAMENTE INVOLUCRADOS EN EL DESENVOLVIMIENTO DE 1

SUS ACCIONES; ESTO PERMITE LA REALIZACI6N DE DIVERSOS PRODUCTOS,

UNIDADES EDUCATIVAS AUDIOVISUALES QUE ESTÁN INTEGRADAS POR UN PRO-

GRAMA AUDIOVISUALJ UN CUADERNO PARA EL PARTICIPANTE Y UN AUXILIAR

DI DÁCT I CO.

PROGRAMA AUDIOVISUAL PARA LA PRESENTACI~N DE TÉCNICAS INFORMACI~N

Y MENSAJES DIVERSOS,

PUBLICACIONES RELACIONADAS CON ASPECTOS DE METODOLOGfA, CAPACITA--

CIÓNJ PROGRAMACIÓN E INVESTIGACIÓN,

DEBATES EN EL INTERIOR DE LAS COMUNIDADES RURALES PARA LA DEFINI--

CIÓN DE PLANES LOCALES DE DESARROLLO Y PARA LA GENERACIÓNJ COMPRO-

BACIÓN Y APLICACIÓN DE NUEVOS CONOCIMIENTOS,

ENTRE 1978-1984, EL SISTEMA HA PRODUCIDO UN TOTAL DE 452 PROGRAMAS

DE VIDEO EDUCATIVO; 16 EXPOSICIONES DE CARÁCTER PÚBLICO, CON MEDIOS

GRÁFICOS; LA CONCRETIZACIÓN DE SITUACIONES DE APLICACIÓN IfE LOS MA

TERIALES AUDIOVISUALES PRODUCIDOS POR UN TOTAL DE 268 MIL HORAS/-

9?1

HOMBRE DE APLICACIÓNJ PARA UN NÚMERO DE 150 PARTICIPANTES, EN UNA

SUMA DE 3,816 HORAS/HOMBRE DE CAPAC I TAC I ÓN EN SERVI C I O,

CAPAC I TAC I ÓN

EL DIAGNÓSTICO INICIAL DETECTÓ LA INSUFICIENCIA DEL PERSONAL CAPA

CITADO PARA IMPULSAR EL AVANCE DEL TRdPICO HÚMEDO, CON UNA METODO-

LOGfA Y ENFOQUE COMO LA PROPUESTA POR EL PRODERITH,

ES POR ELLO QUE EL PRODERITH PROPIC16 DESDE 1976, UN PROGRAMA DE - CAPACITACIÓN QUE INVOLUCRARfA A LOS INSTITUTOS DE INVESTIGACIONES

AGR f COLA) PECUARIA Y FORESTAL, AL COLEGIO SUPER IOR DE AGR I CULTURA TROPICAL Y AL DE POSTGRADUADOS DE CHAPINGO, ASf COMO A LA PROPIA -

COMISIÓN DEL PLAN NACIONAL HIDRAULICO,

EN ESE PROGRAMA DE CAPACITACIÓN SE INCLUYERON BECAS DE ESTUDIOS EN

INSTITUCIONES NACIONALES Y DEL EXTRANJERO PARA REALIZAR ESTUDIOS - DEL NIVEL TÉCNICO MAESTRIA O DOCTORADO, CONSULTORES INTERNACIONA-

LES) VISITADAS Y VIAJES DE ESTUDIO, CURSOS CORTOS, CAPACITACIdN EN

SERVICIO; VISITAS DEL PERSONAL DE LA COORDINACIÓN GENERAL A LOS -- PROYECTOSJ SEMINARIOS DE DIVERSA TEMATICA EN QUE PARTICIPAN TÉCNI-

COS DE NIVELES VAR'OS UBICADOS EN LAS UNIDADES CONSTITUÍDAS POR: - LOS SETADRI; INTERCAMBIO DE EXPERIENCIA ENTRE TÉCNICOS Y CAMPES1 - NOS n

LOS RESULTADÓS DE LA ETAPA 1978-1984 SON LOS SIGUIENTES:

SE ESTABLECIERON CONVENIOS CON LA ORGANIZACI~N DE LAS NACIONES UNL

DAS) LA FAOJ LA FUqDACIÓN DE WINROCK, EL SERVICIO DE CONSERVACIÓN

DE SUELOS (EU) Y EL EtTI (FRANCIA),

EL COLEGIO SUPERIOR DE AGRICULTURA TROPICAL HA ATENDIDO 'DIFEREN- - TES NIVELES ACADÉMICOS EN ESPECIALIDADES COMO PLANTACIONES Y SUE -

LOS TROPICALES) ECOLOGfA SILVICULTURAJ PLAGAS Y MANEJO DE BOSQUES

TROP I CALES

SE DISEÑÓ UN PROGRAMA DE CAPACITACIdN A PARTIR DEL CUAL SE FORMARON

SEIS EQUIPOS DE LOS 12 PLANTEADOS) CON UN TOTAL DE 500 EXTENSIONIS-

TAS DE NIVEL PROFESIONAL EN EL COLEGIO DE POSTGRADUADOS DE CHAPIN--

GO

SE CONSTRUYERON TRES CENTROS DE CAPACITACIdN EN LOS QUE OPERAN LAS

OFICINAS DE LAS RESIDENCIAS DE PROYECTO PARA ZAPOTAL, TIZIMfN Y ACA

PETAHUA, Y EL CRECIDATH QUE DESDE 1983 HA IMPARTIDO CURSOS Y SEMINA

R I OS A TÉCN I COS Y PRODUCTORES,

EL PROGRAMA DE CAPACITACIdN PRODERITH HA CONTRIBUIDO A FORMAR TÉCNI-

COS Y ESPECIALISTAS QUE LABORAN DIRECTAMENTE EN EL CAMPO O EN CEN--

TROS DE INVESTIGAC16Ne

EN SfNTESISJ SE REALIZARON 185 HOMBRES/AfiO DE CAPACITACIÓN Y 115 -- HOMBRES POR ANO DE CONSULTORÍA, LA EXPERIENCIA ES FUNDAMENTAL E IM

PORTANTE DEBIDO, PRINCIPALMENTE) AL ALCANCE QUE EN MATERIA DE DESA-

RROLLO AGROPECUARIO SE HA LOGRADO Y AL APORTE A LA SARH EN LA-ZONA-

TROPICAL HÚMEDA,

4) EVALUACION DEL PRODERITH EN SU PRIMERA ETAPA

EN ESTE APARTADO TRATAREMOS DE INTERPRETAR LOS RESULTADOS OBTEN IDOS

EN LAS OPERACIONES EJEReIDAS POR EL PRODERITH, PRIMERO, HAREMOS -- UNA EVALUACIÓN FINANCIERA DEL PROYECTO Y, DESPUÉS, LO HAREMOS EN -- SUS CONCEPCIÓN TEdRICA Y EMPÍRICA; EN ESTA SEGUNDA SECCIÓN NOS BASA

REMOS PRINCIPALMENTE EN UN ANALISIS DE RELACION COSTO BENEFICIO DE

LOS IMPACTOS QUE TUVIERON LAS OBRAS DEL PROYECTO EN LA REGION,

A ) EVALUAC I dN F I NANC I ERA

EN LAS ESTIMACIONES HECHAS EN 1978 SOBRE EL COSTO TOTAL DEL PROYEC-

TO ESTUVIERON POR EL ORDEN DE 164,l MILLONES DE DdLARES, DE LOS CUA

LFS FI. BANCO MUNDIAL APORTARÍA 56 MILLONES DE DdLARES Y EL RESTO SE

RfA OBTENIDO DEL PRESUPUESTO FEDERAL, EL PERfODO DE CONSTRUCCIdN - DEL FRGYECTO SERIA DURANTE 5 ANOS, EN SU PRIMERA ETAPA, PARA LO - - CUAL SE DESTINABA EL PRESUPUESTO ARRIBA MENCIONADO,

EN LAS FECHAS DE CONTRATACIdN DEL CRÉDITO SE TENfA UNA PARIDAD CAM-

BIAR-IA DE 23,OO PESOS POR UN DÓLAR, LO CUAL INDICABA QUE EL COSTO - TOTAL EN PESOS SERfA DE APROXIMADAMENTE 3,77701 MILLONESj DE LOS --

*i?I' CUALES DEL PRESUPUESTO FISCAL SE APORTARfAN ZJ489,1 MILLONES DE PE-

SOS DADO QUE EL PARI-PASSU CONVENIDO FUE DE 65,9% DE RECURSOS INTER

NOS Y 34,1% DEL BANCO MUNDIAL,

LA DEVALUACIÓN DE 1982 Y LOS SUBSECUENTES AJUSTES A LAS PARIDADES - CAMBIARIAS EXIGIAN LA NECESIDAD DE AJUSTAR LAS ASIGNACIONES PRESU--

PUESTARIAS PARA CONSERVAR EL PARI-PASSU CONVENIDO Y AJUSTARSE A LOS

COSTOS REALES QUE EXIGfA POR EL AUMENTO DE PRECIOS TAN ACELERADO --

. #

QUE SE TUVO DURANTE EL PERIODO DE 1978 A 1982, ASf TENDREMOS QUE:-

. SI PRESUPUESTÁRAMOS EN 1982 EL MISMO PROYECTO, A UNA PARIDAD DE 57

PESOS POR UN D ~ L A R J LOS RECURSOS INTERNOS TENDRfAN QUE SER - - - - 6,167.4 MILLONES DE PESOS EN VEZ DE LOS 2,489,1 QUE SERfAN EN 1978,

A PESAR DE QUE SE TENIA COMO LfMITE PARA HACER EL OLTIMO DESEMBOL-

SO EL 31 DE DICIEMBRE DE 1983, A ESA FECHA S6LO SE HABfAN DESEMBOL-

SADO 31,5 MILLONES DE DÓLARES DE LOS 56,O MILLONES DE QUE SE COMPO-

NE EL PRÉSTAMO, LA RAZ6N DE LO ANTERIOR, FUERON LOS BAJOS NIVELES

PRESUPUESTALES QUE SE TUVIERON EN TERMINOS REALES A PARTIR DE 1980,

MIENTRAS QUE EN 1978 Y 1979, EL PRESUPUESTO ORIGINAL CONTRATADO -- ERA DE 1,4 Y 17,7 MILLONES DE DdLARES RESPECTIVAMENTE, LA ASIGNA---

CIÓN AL PROYECTO FUE DE 5,9 Y 17,9 MILLONES DE DÓLARES PARA CADA -- UNO DE ESOS ANOS, RESPECTIVAMENTE, EN CAMBIO EN 1980, SE HABfAN PRQ

GRAMADO 39.0 MILLONES DE DdLARES Y SÓLO SE AUTORIZARON 17,3 MILLO - NES, EN LOS TRES AÑOS POSTERIORES LAS DIFERENCIAS FUERON CADA VEZ

MAYORES: EN 1981 SÓLO SE AUTORIZÓ EL 39,6%; EN 1982 Y 1983 LAS AU-

TORIZACIONES BAJARON AL 3010 Y 28,1%r RESPECTIVAMENTE PARA CADA UNO

DE ESOS AÑOS,

ELLO IMPLICA, AWÁS LA NECESIDAD DE SOLICITAR UNA PRÓRROGA A LA FE

CHA LfMITE PARA EL ÚLTIMO DESEMBOLSO DEL PRÉSTAMO, EL BANCO CONCE-

DIÓ LA AUTORIZACIÓN DE LA PRORROGA, QUE SE HIZO POR UN ANO MAS, SIN

EFIBARGOJ FUE NECESARIO PRORROGAR POR DOS OCASIONES MÁS: .UN ANO MAS,

EN LA PRIMERA Y 6 MESES EN LA SEGUNDA, POR LO QUE LA FECHA ÚLTIMA - PARA EL ÚLTIMO DESEMBOLSO ES EL 30 DE JUNIO DE 1985, ELLO SE DEBfA

A QUE AL 31 DE DICIEMBRE DE 1984, EL NIVEL DE DESCUENTO ACUMULADO -

SOLO ALCANZABA 42,5 MILLONES DE DdLARESj CON UN SERVICIO DE DEUDA -

POR CONCEPTO DE CAPITAL E INTERESES DE 10,8 Y 7,7 MILLONES DE DÓLA-

RES, RESPECTIVAMENTE, EL NIVEL DE DESCUENTO QUE QUEDA POR EFECTUAR

ES DE 1 3 , 5 MILLONES DE DÓLARES, POR LO CUAL SE HA PAGADO COMISIÓN - DE COMPROMISO POR UN MONTO DE 1,69 MILLONES DE D6LARES, NO OBSTAN-

TE, EN FEBRERO DE 1985 SE ENCONTRABA EN PODER DE NAFINSA DOCUMENTA-

CIÓN "SUFICIENTE" PARA JUSTIFICAR EL SALDO QUE SE ENCUENTRA EN PO - DER DEL BANCO, Y SE TIENE LA ESPERANZA DE QUE PPRA EL PLAZO QUE SE

TIENE SE LOGRE CUMPLIR CON LO CONVENIDO,

EL RETRASO EN EL NIVEL DE DESEMBOLSOS TRAJO CONSIGO UN MAYOR COSTO

FINANCIERO, DEBIDO PRINCIPALMENTE A LA COMISIÓN DE COMPROMISO QUE - EL ACREEDOR DEBE PAGAR AL BANCO, SI SE HUBIERA DESEMBOLSADO DE - - ACUERDO AL PROGRAMA ORIGINAL EL COSTO POR COMISIÓN HABRÍA SIDO - - APROXIMADAMENTE DE 1,355 MILLONES DE DOLARES, PUDIENDO SER MENOR SI

SE DESEMBOLSARA MÁS RAPIDAMENTE EL CAPITAL RESPECTO AL PROGRAMA O R I

GINAL. AL 31 DE DICIEMBRE DE 1984 QUEDABAN POR DESEMBOLSAR 13,5 El'

LLONES DE DÓLARES LO QUE REPRESENTABA EL 24% DEL CREDITO, Y YA SE - HABfA PAGADO POR COMISIÓN 1,69 MILLONES DE DÓLARES, 334,900 DÓLARES

MÁS QUE HABIENDO DESEMBOLSADO TODO EL PRÉSTAMO DE ACUERDO AL PROGRA

MA ORIGINAL.

* CABE DESTACAR QUE EL PERfODO DE GRACIA QUE SE NEGOCIO CON EL BANCO

FUE DE 3 AÑOS CON 9 MESES; POR TANTO, A PARTIR DEL PRIMERO DE JUNIO

DE 1982 SE EMPEZÓ A PAGAR LA PRIMERA AMORTIZACIdN DEL PRE.STAMO DE - 18, QUE DEBERAN HACERSE EN UN PERfODO QUE CONCLUYE EL 10 , DE NOVIEM

BRE DE 1995,

AÚN CON LA PROBLEMÁTICA QUE REPRESENT6 EL USO DEL CRÉDITO EXTERNO -

EN EL PROYECTO, UNIDO POR LAS DISCREPANCIAS SECTORIALES EN LA PART'

I.

CIPACIÓN DE LAS OBRAS Et PRODERITH HA DADO EL INICIO DE LO QUE PO-

DRÁ SER EN EL FUTURO EL ANTECEDENTE DEL DESARROLLO QUE ALCANCE EL-

TR6P i CO HÚMEDO I

B) EVALUAC 16N T€CN I CO-EMP € R I CO-TE6R I CO

LA EXPLOTACIdN TRADICIONAL DEL MEDIO RURAL) CON UNA POBLACIdN EN - CONSTANTE CRECIMIENTO Y PRESIONADOS POR NUEVOS HÁRITOS DE CONSUMO;

QUE SE COMPLEMENTAN CON LA ESCASEZ DE ALIMENTOS EN EL MEDIO INCI--

DEN DIRECTAMENTE EN EL DETERIORO DEL NIVEL DE VIDA DE LA POBLACIdN

RURAL DE LA REGI6N.

LA SOBREEXPLOTAC IÓN DE LOS RECURSOS NATURALES AFECTA, DI RECTAMENTE

EL DETERIORO ECOLÓGICOJ QUE SE HA MANIFESTADO EN CONSTANTE AUMENTO,

LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN QUE EL PROYECTO TRAE CONSIGO SE AJUS--

TAN EN GRAN PltiJiUA A LAS.NECESIDADES DE LA REG16NJ SIN EMBARGO, AL-

GUNAS DE ELLAS SE CONTRAPONEN DEBIDO A LAS POLÍTICAS DE PRÉSTAMO -- DEL BANCO MUNDIAL~

EL BANCO^ EXIGE QUE SUS INVERSIONES SEAN 'PRODUCTIVAS YJ EN ESE SEN-

TIDO) PODEMOS DECIR QUE EN ESTA PRIMERA ETAPA SE LOGRARON ALGUNOS - toat

AVANCES EN PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA PARA ALGUNOS PROYECTOS DEL -- PROGRAMA,

EN EL SUBSECTOR AGRfCOLAJ LOS RESULTADOS QUE NOS MUESTRA LA COMI- - SIÓN DEL PLAN NACIONAL HIDRÁULICO~ ESTÁ DADO EN EL SENTIDO DE QUE - LOS CULTIVOS COMERCIALES OBTUVIERON UNA MEJORfA NOTABLE, RESPECTO -

A LOS CULTIVOS BÁSICOS, LOS PROYECTOS ACAPETAHUA Y TIZIMfN FUERON

L O S QUE MOSTRARON MEJORES RESULTADOS EN LA RELACIdN BENEFICIO NETO/

. COSTO (LLAMEMOS A ESTA EXPRESIÓN CON EL SfMBOLO 8 ) AGRÍCOLA: DES - PUES DE QUE EN 1979 LA & PARA AMBOS PROYECTOS ESTABA EN 0,60 Y - -- 0.47) RESPECTIVAMENTE) PARA CADA AÑO; EN 1980, ACAPETAHUA ALCANZd - UNA 8 DE 1,57) CON UNA MEDIA ENTRE ESOS CUATRO ANOS DE 0,96; TIZI--

MINI ALCANZÓ SU MÁS ALTO NIVEL EN 1982 CON UNA 8 DE 1,ZOB

ATOYAC) TANTOAN Y ZAPOTAL) TUVIERON ALGUNOS CAMBICS EN SU 8 , YA QUE

NO EXISTIÓ CONSTANCIA ENTRE LOS CUATRO AÑOS EVALUADOS, ATOYAC) MAN

TUVO UNA 8, MEJOR EN LOS CULTIVOS COMERCIALES QUE EN LOS BÁSICOS; ZA POTAL SE COMPORTÓ DE MANERA SIMILAR, EN CAMBIO) TANTOAN MANTUVO UNA

RELACIÓN MUY PAREJA ENTRE LAS &'S DE CULTIVOS BÁsICOS Y COMERCIA- - LES ,

LA EVALUACIÓN DEL SUBSECTOR PECUARIO FUE MUCHO MÁS PLACENTERO, LOS

RESULTADOS FUERON MEJORES QUE EN LA PRODUCTIVIDAD AGRfCOLAJ Y ELLO

SE DEBE PRINCIPALMENTE A LA FALTA DE INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA QUE - PERMITA APROVECHAR INTENSIVAMENTE LAS AREAS CULTIVABLES Y SELECCIO-

NAR) LOS CULTIVOS) INSUMOS Y TERRENOS ADECUADOS PARA CADA VARIEDAD

DE LOS PRODUCTOS EN EXPLOTACIÓN, EL AGOSTADERO PECUARIO CUENTA CON

GRAN POTENCIAL DE FORRAJES, SIN EMBARGO, SE EMPIEZAN A PRESENTAR -- SflJTOMAS DE SOBREEXPLOTACIdN GANADERA) AGOTAMIENTO EN EL PATRÓN TRA

DICIONAL DE CULTIVOS AGRÍCOLAS QUE HA INCIDIDO EN UN CONTÍNUO DESGAS

TE DE LA POTENCIALIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES,

CON EXCEPCIdN DE TANTOAN) QUE NO CONTEMPLA UNA EXPLOTACIdN GANADERA)

EL RESTO DE Los PROYECTOS OBTUVIERON CRECIMIENTO EN SU RENTABILIDAD;

LA RELACIdN & DE ACAPETAHUA PAS6 DE 1,o EN 1979 A 3.38 EN 1982) CON

SERVANDO UNA MEDIA DE 2,37 DURANTE ESE PERfODO; ATOYAC) PAS6 DE - -

O,O8 A 1 , 3 5 EN LOS MISMOS AÑOS; ZAPOTAL, MANTUVO UNA MEDIA DE 3 ,16-

Yj TIZIMfNJ MANTUVO LA MEDIA MAS BAJA) CON S6LO 0,68 AÚN CUAFJDO EN

1981 ALCANZ6 UNA 8 DE 1,70,

ELLO HA SIDO POSIBLE PORQUE EL AREA DEDICADA A LA GANADERfA SE IN-

CREMENTd EN APROXIMADAMENTE UN 80% EN LA ÚLTIMA DECADA, DEBIDO A -- LOS BAJOS RENDIMIENTOS PRESENTADOS EN LA PRODUCCI6N AGRICOLA OCASIQ

NADO POR LOS ALTOS NIVELES DE HUMEDAD QUE ES PROPICIO A LA PROPAGA-

CI~N DE PLAGAS Y ENFERMEDADES EN LOS CULTIVOS TRADICIONALES,

CON LA MEJOR PRODUCTIVIDAD ALCANZADA LOS NI-ELES DE PRODUCCIdN SE - HA INCREMENTADOJ SIN EMBARGO, SE MANIFEST6 UNA SERIE DE "CUELLOS DE

BOTELLA" PR I NC I PALMENTE EN LA COMERC I AL1 ZAC IÓN DE LOS PRODUCTOS OB-

TENIDOS. SE CONFORMARON DOS POLOS DE PRODUCTORES: UNA MINORÍA QUE

I

.P.LC.",NZA ALTOS NIVELES PRODUCTIVOS MEDIANTE LA MECANIZACIdN DEL CAM-

PO Y MAYORES COBERTURAS DE CRÉDITO; Y J LOS OTROS, CON LOS NIVELES - TRADICIONALES DE PRCDUCCIdN Y LA CRdNICA ESCASEZ DE RECURSOS, EL - INTERMEDIARISMO ES LA PRÁCTICA COMÚN EN EL PROCESO DE COMERCIALIZA-

CION Y , LOS PROYECTOS PILOTOS QUE COMPRENDE EL PRODERITHJ SE LIMITA -

A LA ATENCIdN DEL GRUPO SOCIAL Q.UE ESTÁ COMPRENDIDO DENTRO DE ESOS

MdDULOS Y QUE CUENTAN CON CAPACIDAD POTENCIAL) DEJANDO GRAN PARTE - DE LA SOCIEDAD RURAL A EXPENSAS DE SUS PROPIAS CAPACIDADES, *

POR OTRO LADO, EL PROYECTO PARTE -DEL PRINCIPIO DE "COSTOS MÍNIMOS"

LO CUAL HACE QUE LA ATENCI6N ESPECIAL SEA A AQUELLOS PRODUCTORES -- QUE SE HAN INTEGRADO A LA MECANIZACIdN DE SUS PREDIOSJ A'COSTA DE - MAYOR DESPLAZAMIENTO DE FUERZA DE TRABAJO,

POR ÚLTIMOJ RETOMAREMOS LO QUE VENDRÍA SIENDO EL CONTRASTE CON LO - QUE SERfA LA CONCEPCIdN TEdRICA DEL DESARROLLO RURAL INTEGRADO, EN

PRINCIPIOJ D I C H A CONCEPCIdN PLANTEA UNA PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES

INTERINSTITUCIONALES DE MANERA SIMULTANEAJ Y NO' PROYECTOS AISLADOS

CON PRESUPUESTOS INCONCORDANTES Y DESFASADOS, UN COMPROMISO INTER-

INSTITUCIONAL CON UNIÓN DE ACCIONESJ ESFUERZOS Y.PRESUPUESTOS HA- - RfAN UNA PROGRAMACIdN MAS ACORDE A LA REALIDAD, SIEMPRE QUE ESTA SE

HAGA EN EL SENO DEL NIVEL OPERATIVO CON LOS PRODUCTORES,

EN LA EJECUCIdN DEL PRODERITH SE HA HABLADO DE ACCIONESJ PERO ÉSTAS

SE HAN QUEDADO EN PLANES Y PROGRAMAS DE GABINETA, LA SARHJ VfA - - CPNHJ HA TRATADO DE LOGRAR EL DESARROLLO DEL TR~PICO HÚMEDO COMO UN

PROYECTO NACIDO Y EJECUTADO POR LA INSTITUCIÓNJ CON CRÉDITO A LA -- INSTITUCIÓN Y NO COMPARTIDO CON LAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES,

SE HABLA DE LA DESCONCENTRACIÓN Y REGIONALIZACIÓN DE LAS ACCIONES Y

PRESUPUESTOSJ SIN EMBARGO, EN LA EVALUACIÓN DE CPNH DE 1983) EL D-15

TRITO FEDERAL ABSORBE EL 17,5% DEL PRESUPUESTO TOTAL ASIGNADO AL --

PROYECTO DURANTE LOS SEIS AÑOS QUE VAN DE 1978 A 1983,

RELACION BENEFICIO NE'IO/COSTO DE LA PRODUCCION PECUARLA, POR PROYECTO Y AÑO: 1979-1982. .

(Porcentajes)

Cuadro No. 24

BENEFIC10 NETO/COSTO 1979 1980 198 1 1982

Acape tahua 1.00 1 .49 3 . 5 9 3 . 3 8

PROYECTO

Atoyac o. o8 o. 12 1 . 3 7 1 . 3 5

Tizimín

Zapotal

O . 19 o. 45 1 . 70 o. 39

2 . 2 6 3. o1 3 . 6 9 3 . 6 9

FUENTE: CPHN, SARH. Evaluación 79-82 .

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IV, CONCLUSIONES

EN ESTE CAPÍTULO HAREMOS UNA SERIE DE CONCLUSIONES QUE TRATAREMOS - DE ADECUARLAS AL ORDEN EN QUE SE PRESEFJTÓ EL TRABAJO, PaIMECIO CON-

CLUIREMOS CON CADA UNO DE LOS CAPfTULOS Y TERMINAREMOS UNA RELACIdN

INTERCAPITULAR,

A) CONCLUSIONES AL PRIMER CAPfTULO

HIST~RICAMENTE LA AGRICULTURA HA SIDO, EN ALGÚN MOMENTO, LA PRINCI-

PAL FUENTE DE RIQUEZA PARA TODOS LOS PAfSES DEL MUNDO, SIN EMBARGO

AQUELLOS PAfSES QUE LOGRARON EVOLUCIONAR LOS MEDIOS DE PRODUCCIdN Y

SUSTITUIR CADA VEZ MAYOR CANTIDAD DE TRABAJO HUMANO O ANIMAL POR -- FUERZA MOTRfZ MODIFICABLE, PUDIERON OBTENER MAYORES NIVELES DE IN-- !

GRES0 PERCÁPITA EN MENOR TIEMPO, RESPECTO A LOS PAÍSES QUE NO SE -- ADAPTARON Ü ÜBTUVIERON ESE CAMBIO, ESA ES LA RAZdN POR LA CUAL - - EXISTEN DITLRENCIAS TAN MARCADAS EN LOS NIVELES DE DESARROLLO ENTRE

PAfSES RICOS Y PAÍSES POBRES,

DESPUÉS DE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y LOS FRECUENTES CAMBIOS EN LOS

PATRONES TECNOLmICOS DEL SIGLO X I X Y LO QUE VA DEL xx, MÉXICO, NO

SE ADAPT6 A ESOS CAMBIOS PERO Sf PARTICIP6 COMO APORTADOR DE PRODUC

TOS PRIMARIOS PARA PERMITIR QUE SE LOGRARAN, TANTO EN LOS PAfSES DE

EUROPA OCCIDENTAL COMO EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA,

L O S DIFERENTES MODELOS DE DESARROLLO ADOPTADOS POR MÉXICO DESPUÉS - DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL, HAN MARCADO LOS PRIMEROS INTENTOS FOR

MALES DE INDUSTRIALIZAC16N SOSTENIDO EN GRAN MEDIDA POR UN SECTOR -

PRIMARIO EXPORTADOR REFORZADO CON GRANDES OBRAS DE INFRAESTRUCTURA

HIDROAGRfCOLAS CONSTRUIDAS EN EL SEGUNDO CUARTO DEL SIGLO, AUNQUE-

ELLO SE REFLEJÓ EN LA ADOPCIÓN DE UNA DECIDIDA POLfTICA DE CRECI--

MIENTO ECON6MICOJ QUE PRLVILEGI6 A LA EXPANSION DE LAS ACTIVIDADES

INDUSTRIALES; SE CONFORMO COMO UN MODELO DE DESARROLLO QUE SUBORDL

NO AL RESTO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y DE SERVICIOS) Y CON--

CENTRÓ LOS BENEFICIOS DE LOS INSTRUMENTOS QUE OPERA EN EL ESTADO,-

PARALELAMENTE) SE IMPULSARON UNA SERIE DE MEDIDAS QUE SOBREPROTE--

GIERON A LA INDUSTRIA DOMESTICA RESPECTO A LA COMPETENCIA EXTERNA, -

SIN EMBARGO) ESE PROCESO GENERd UN A ESTRUCTURA BIPOLAR DE DOMINA-

CIÓN-SUBORDINACIÓN, TANTO EN LO EXTERNO COMO EN LO INTERNO) QUE -- CONDUJO A AGRAVAR LOS PROBLEMAS DE DEPENDENCIA COMERCIAL) TECNOL6-

GICA Y FINANCIERA,

LA VINCULACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA EN EL EXTERIOR, APARTE

DE HABER INDUCIDO CAMBIOS EN EL PATR6N DE CULTIVOS E INCLUSO EN EL

USO DEL SUELO) CONDUJO A UNA FUERTE DEPENDENCIA TECNOL6GICAJ AL IH

PONER AL CAMPO MODALIDADES PRODUCTIVAS CARACTERfSTICAS DE LOS PAf-

SES DESARROLLADOS) BASADOS EN EL USO DE TECNOLOGfAS INTENSIVAS EN

CAPITAL QUE SEGREGAN A LOS CAMPESINOS) Y PROPICIAN LA DESINTEGRA--

CIÓN DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOSi UBICAR PRINCIPALMENTE LA PRO-

DUCCIÓN DE EIATERIAL GENETICOI E INSUMOS FUERA DE LAS FRONTERAS NA-

CIONALES,

HASTA ANTES DE 1972 EL SECTOR AGROPECUARIO FUE

DE MANERA IMPORTANTE AL BALANCE DE DIVISAS) YA

EXTERNO DE LA OFERTA DE ALIMENTOS FUE MENOR AL

CAPAZ DE CONTRIBUIR

QUE EL COMPONENTE - 2,0%J EN TANTO QUE

LAS EXPORTACIONES RURALES) HASTA 1965, SIGNIFICABAN CASI EL 50% -.-

DE LAS VENTAS EXTERNAS DEL PAfS, COADYUVANDO A FINANCIAR EL DÉFI--

CIT COMERCIAL DEL RESTO DE LOS SECTORES,

EL MEDIO RURAL TRANSFIR16 GRAN PARTE DE SUS EXCEDENTES HACIA LOS - SECTORES URBANOS) CONVIRTIÉNDOSE EN FUENTE DE ACUMULACIdN DEL DESA

RROLLO INDUSTRIAL, PARTICULARMENTE RELEVANTES FUERON LAS RELACIO-

NES DE PRECIOS DESFAVORABLES DE MANERA PERSISTENTE PARA LOS PRODUC

, TOS PRIMARIOS; LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS QUE SE DIERON POR LA - VIA FISCALI A TRAVÉS DE LOS IMPUESTOS A LAS EXPORTACIONES Y LAS -- QUE SE GENERARON POR MEDIO DEL SISTEMA FINANCIEROo

LA FALTA DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO ADECUADAMENTE REMUNERADO EN EL

CAMPO) Y LA DINÁMICA DE LOS CENTROS URBANO-INDUSTRIALESI CONSTITU-

YERON EL MEDIO RURAL AL PROVEEDOR PERMANENTE DE MANO DE OBRA) ME - n! AhlTf 'JiJ ACELERADO MOVIMIENTO MIGRATORIOo

LA AMPLIACIÓN DE LAS CAPAS MEDIAS DE LA SOCIEDAD CONFORM6 UNA ESFE

RA FE CQNSUMO INTERMEDIO DE GRAN DINAblISMOj PROPICIANDO LA EMERGEN

CIA DE UN PROCESO DE AGROINDUSTRIALIZACIdNJ QUE VINCULÓ LA DEMANDA

DE LOS ESTRATOS ALTOS Y MEDIOS DE LA POBLACIÓN CON EL SECTOR MODER

NO DE PRODUCTORES RURALES) A TRAVÉS DE UNA AMPLIA GAMA DE PRODUC--

TOS BkSICOS CON ALTO VALOR AGREGADO+

LA EXPANSIdN AGROINDUSTRIAL FUE IMPULSADA POR LA PRESENCIA DE EM--

PRESAS TRANSNACIONALES, QUE POR SER UNIDADES INTEGRADASI UTILIZAN

CON VENTAJAS LAS INVERSIONES PÚBLICAS) LOS APOYOS FISCALES Y EL --

PROTECCIONISMO, PARA CONTROLAR OLIGOPdLICAMENTE ESTE MERCADO A TRA

VES DE UNA ESTRATEGIA DE INNOVACI~NJ DIFERENCIACIÓN Y PENETRACIdN

PUBLICITARIA QUE MODIFICA L O S HABITOS DE CONSUMO Y LES PERMITE - -

APROVECHAR DE MANERA INTENSIVA ESA DEMANDA,

L 1

LAS GRANDES DEFICIENCIAS QUE MUESTRA EL PROCESO DE COMERCIALIZACIÓN

RURAL MEDIANTE LA HETEROGENEIDAD Y CONCENTRACIÓN DE LAS RELACIONES

COMERCIALES) HA PERMITIDO QUE EL DESARROLLO RURAL ESTE BASADO EN -- PROCESOS ALTAMENTE CONCENTRADOS DE INGRESO Y CAPACIDAD PRODUCTIVA)

LO CUAL GENERdr

SARROLLADOSi Y POR OTRO, UN ESTRATO MAYORITARIO DE PRODUCTORES QUE

POR UN LADO, UN GRUPO DE EMPRESARIOS COMERCIALES DE

PERMANECIÓ AL MARGEN DE LA MODERNIZACIdN ENFRENTANDO UN DETERIORO -

CONSTANTE DE SUS CONDICIONES ECONdMICAS Y SOCIALES,

LA INVESTIGACIdN Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO EN EL AGRO, SE HA CA--

RACTERIZADO MAS POR SU CONDICIdN EXÓGENAJ DONDE LAS OPORTUNIDADES - DE DETECCIÓN E IMPLANTACIÓN DE CAMBIO HAN SIDO EJECUTADAS POR AGEN-

TES EXTERNOS A LA UNIDAD PRODUCTIVAJ QUE POR UN PROCESO ENDOGENO) -

DONDE LAS INNOVACIONES SE DETECTAN Y APROVECHAN EN EL SENO DE LAS -

UNIDADES PRODUCTIVAS,

EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DE DESARROLLO SEGUIDO HASTA FINALES DE -- LOS SESENTA) DEJÓ COMO HERENCIA UN INADECUADO APROVECHAMIENTO DE -- LOS FACTORES PRODUCTIVOSJ LOS BAJOS NIVELES DE PRODUCTIVIDAD Y PRO-

DUCCIÓN GENERADOS POR LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS) LA INCAPACIDAD CRE

CIENTE PARA ABSORBER PRODUCTIVAMENTE LA FUERZA DE TRABAJO RURAL) --

LOS NIVELES DE INGRESO QUE DISTAN MUCHO DE SATISFACER LAS NECESIDA-

DES MfNIMAS DE CONSUMOJ Y EN GENERAL) LA AGUDA MARGINACIÓN SOCIAL - QUE) EN TÉRMINOS DEL BIENESTAR CAMPESINO SE EXPRESA) ENTRE OTROS AS

PECTOSJ EN GRAVES DEFICIENCIAS EN LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓNJ SALUD)

VIVIENDA Y ALIMENTACIdN,

LA AUSENCIA DE UN PROCESO DE PLANEACIdN A LARGO PLAZO EN EL MEDIO -

RURAL HAN SIDO LOS MOTIVOS PRINCIPALES DE GRANDES INVERSIONES DE -

L

CAPITAL CON BAJOS NIVELES PRODUCTIVOS, LO QUE HA QCASIONADO QUE LOS

I NTENTOS DEL ESTADO POR ENCONTRAR UN "BENEFI c I O SOCIAL" SE TRUNQVEN I

EL EFECTO DIRECTO DE LOS MENORES PRECIOS AL PRODUCTOR HA AGRAVADO -

LA CONTRACCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA Y SOCIAL EN EL MEDIO RURAL)-

LA DESCAPITALIZACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO Y EL AUMENTO DEL DESEM

PLEO I

LAS POLfTICAS INSTRUMENTADAS POR LA NUEVA ADMINISTRACIÓN CON UN ES-

QUEMA DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL, Y ADICIONANDO AL ARTICULO 27 -- CONSTITUCIONAL, BRINDA LA ESPERANZA DE QUE EL DESARROLLO DEL SECTOR

LOGRE FRUTOS PLACENTEROS EN EL LARGO PLAZO, SIEMPRE Y CUANDO SE SI-

GA O SE PERFECCIONE ESE PROCESO DE PLANEACIdN MAS ALLÁ DE LAS FRON-

TERAS DE 1988,

B) CONCLUSIONES AL SEGUNDO CAPfTULO

MENTE FOMENTABAN EL DESARROLLO AL SECTOR PRIMARIO) QUE ES EL QUE -- REALMENTE NOS OCUPÓ TODO EL TRABAJO, O BIEN ACTÚA A LA PAR CON LOS

PARA RESPONDER A DICHO PLANTEAMIENTO PUEDEN SURGIR MUCHAS OPINIONES

DEPENDIENDO DE DONDE VENGAN: LOS INFORMES OFICIALES VAN A ENCON- - TRAR UNA RESPUESTA ADULADORA; PARA LA EMPRESA PRIVADA, TAL VEZ SEA

TAN SOLO UN COSTO MENOR DEL CAPITAL Y, PARA LA CORRIENTE POLfTICA -

DE IZQUIERDA) TAL VEZ SEA S ~ L O OTRA FORMA MAS DE DEPENDENCIA DE LA

BURGUESfA INTERNACIONAL Y SU PODER IMPERIALISTA. PARA NOSOTROS, NO

ES MAS QUE "ORGANIZACZONES POLfTICAS A NIVEL INTERNACIONAL QUE HAN-

CONVENIDO SER CANALIZADORAS DE RECURSOS FINANCIEROS DE LOS PAfSES - MAS RICOS HACIA LOS PAIS,ES MAS POBRES) NO CON FINES LUCRATIVOS, SI-

NO CON INTENCIdN DE AUXILIAR EN LO POSIBLE LA CONSTRUCCIdN DE ALGÚN

PROGRAMA O PROYECTO QUE INCIDA EN EL MEJORAMIENTO DEL NIVEL DE IN--

GRESOS DE UN NÚCLEO SOCIAL",

PARTIENDO DE ESA PREMISA, LOS BANCOS CONSIDERADOS ARRIBA) POSIBILI-

TAN EL FOMENTO AL DESARROLLO RURAL) MEDIANTE PRESTAMOS DE CAPITALES

QUE PERMITEN FINANCIAR PARCIALMENTE ALGÚN PROYECTO o PROGRAMA, SIN

EMBARGO, EL COSTO QUE TENGA LA DISPOSICÓN DE CAPITAL POR PARTE DE -

ALGÚN DEUDOR DEPENDERA, EN GRAN MEDIDA) EN LO RENTABLE QUE CONVIER-

TA AL PROYECTO O PROGRAMA QUE VAYA A FINANCIAR; TAMBIÉN, EN EL TIEM

PO EN QUE LOGRE LA CONSTRUCCIÓN DE LA OBRA Y DESEMBOLSE EL TOTAL DE

LOS PRÉSTAMOS,

PARA EL CASO DE P"iÉXIC0, Y ESPECfFICAMENTE EL SECTOR PRIMARIO, SE -- PUEDE DECIR QUE ESE TIPO DE CRÉDITOS HA POSIBILITADO LA CONSIDERA--

CIÓN DE PROYECTOS DE GRAN ENVERGADURA EN LOS PLANES DE DESARROLLO,

SIN EMBARGO, LA INSTRUMENTACIÓN BAJO LA CUAL DICHOS PROYECTOS SE -- HAN LLEVADO A CABO (PRINCIPALMENTE LOS FINANCIADOS CON FONDOS DEL - BANCO MUNDIAL) SE CONTRAPONEN, EN CIERTA MEDIDA) A LAS ESTRATEGIAS

DE DESARROLLO: PRIMERO) PORQUE LA INVERSIÓN EN UN PROYECTO SE DEBE

BASAR EN LA CONCEPCIÓN DE "COSTOS MfNIMOS", POR LO QUE LA UTILIZA--

CIÓN DEL USO INTENSIVO EN MANO DE OBRA QUEDA DESCARTADO; SEGUNDO) - LAS OBRAS QUE SOBREPASEN UN MONTO DETERMINADO EN DdLARES DEBEN SOME

TERSE A UN "CONCURSO INTERNACIONAL'' PARA su CONSTRUCCI~N, LO QUE -- I

CONTRASTA CON LA POCA COMPETITIVIDAD QUE TIENEN LAS CONSTRUCTORAS -

NACIONALES RESPECTO A LAS INTERNACIONALES QUE SE CARACTERIZAN POR - SU USO INTENSIVO EN CAPITAL Y, TERCERO LA UTILIZACIdN DE COMPAÑIAS

EXTRANJERAS EN LA CONSTRUCCIdN DE OBRAS, DESINCENTIVA LA CREACIÓN - DE UNA TECNOLOGÍA NACIONAL,

DE AQUf SE DERIVA QUE EL DESARROLLO NACIONAL BASADO EN UN CRECIMIEN

TO ACELERADO, NO PUEDE, ESTRUCTURALMENTE RESOLVER DOS PROBLEMAS BÁ-

SICOS: EL DESEMPLEO Y EL DESEQUILIBRIO EN LA BALANZA DE PAGOS,

EXISTEN ALGUNOS PROBLEMAS NACIONALES QUE CONTRASTAN CON LOS ACUER--

DO CONVENIDOS EN LOS CONTRATOS DE PRÉSTAMO POR LOS ORGANISMOS FINAN

CIEROS INTERNACIONALES, ENTRE ELLOS VAMOS A TRATAR LO MAS GENERA--

LES ,

A PARTIR DE 1981, MÉXICOJ EMPEZÓ A TENER PROBLEMAS FINANCIEROS, LO

CUAL SE TRADUJO EN UN LENTO CRECIMIENTO EN EL AVANCE DE LAS OBRAS - EN CONSTRUCCIÓN, LAS ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS NO CUBRfAN LOS - GASTOS PROGRAMADOS EN LOS PROYECTOS Y EL PROCESO DE DESEMBOLSO EN - LOS PRESTAMOS OTORGADOS POR EL BANCO EUNDIAL Y EL BANCO INTERAMERI-

CANO DE DESARROLLO TENDIERON A CONTRAERSE RESPECTO A LO PROGRAMADO,

EL EFECTO QUE TUVO7ICHA PROBLEMATICA SE TRADUJO EN INCREMENTO DE - LOS GASTOS FINANCIEROS; PUESTO QUE LAS TASAS DE INTERÉS CON QUE SE

HABfAN CONTRATADO LOS ÚLTIMOS PRESTAMOS SE ENCONTRABAN POR ENCIMA - DEL 10% ANUAL Y LA COMISIÓN DE COMPROMISO DEL BANCO MUNDIAL ERA DEL

ORDEN DE TRES CUARTOS DEL UNO POR CIENTO ANUAL (PARA EL BANCO INTE-

RAMERICANO DE DESARROLLO, LA COMISIÓN DE PRÉSTAMOS ES DE 1,255ó - -- ANUAL), SOBRE TODO ES EN EL COSTO DE LAS COMISIONES DONDE SE EMPIE

ZA A CRECER EL GASTO FINANCIERO, PUESTO QUE ESTAS SE COBRAN SOBRE -

LOS SALDOS NO DESCONTADOS DEL PRÉSTAMO,

NO OBSTANTE HABERSE PRESENTADO ESOS PROBLEMAS DESDE 1981, NO FUÉ S'

NO HASTA SEPTIEMBRE DE 1984, CUANDO SE EMPEZARON A CANCELAR MONTOS

DE ALGUNOS PRESTAMOS QUE NO PODRfAN SER DESCONTADOS TOTALMENTE, SIN

UN COSTO FINANCIERO MAYOR QUE VOLVfA MENOS RENTABLE EL PROYECTO,

EN LA CONTRATACIÓN DE ALGUNOS PRÉSTAMOS FUE MUY PALPABLE EL HECHO - DE QUE LAS CONDICIONES GENERALES DE PRÉSTAMO SE ANTEPONfAN A LAS LE

YES NACIONALES DE CONSTRUCCIdN, LO QUE EN LA PRACTICA OCASION6 QUE

ESOS PROYECTOS TUVIERAN PROBLEMAS POLfTICOS CON LAS ORGANIZACIONES

CAMPESINAS DE LA REGIÓN DEL PROYECTO, EL RETRASO DE LAS OBRAS SE - HIZO PRESENTE Y L O S COSTOS FINANCIEROS SE INCREMENTARON: EN PARTE

POR LOS COSTOS DE COMISIÓN Y EN LOS GASTOS QUE IMPLICA LA RENEGO---

CIACIdN DE LOS PRI%TAMOS, COMO VIAJES, HONORARIOS, HOSPEDAJE, ETC,

OTRA PRACTICA QUE LIMITA CUMPLIR CON !-OS PROGRAMAS DE LOS PROYECTOS

Y EL DESEMBOLSO DE LOS PRESTAMOS SON LOS PROBLEMAS POLfTICAS INSTI- '

TUCIONALES, ALGUNOS PROYECTOS SON MULTISECTORIALES Y LA EJECUCIÓN

ESTA A CARGO DE DOS O MAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES, LUCHA

POLfTICA POR OCUPAR UN MEJOR PUESTO EN EL PROGRAMA SE HACE EVIDENTE

Y SE LLEGA A SABOTEAR, INCLUSO, LA INFORMACIdN DE LAS OTRAS INSTITU *

CIONES Y PRESIONARLOS POLfTICAMENTE PARA HACER RESALTAR LA-INSTITU-

CIÓN QUE SE REPRESENTE,

EXISTE TAMBIÉN UN PROBLEMA MUY FUERTE EN LOS ESTUDIOS PRELIMINARES

A LA CONSTRUCCIÓN, HA SIDO MUY USUAL QUE SE CONTRATEN PRESTAMOS -- CUANDO AÚN NO SE TIENEN TERMINADOS LOS ESTUDIOS DE PROYECTOS A NI--

VEL FACTIBILIDAD TÉCNICA, ECONÓMICA Y FINANCIERA, CONDICidN QUE RE-

TRASA LAS OBRAS AÚN CUANDO EL PRÉSTARO ESTÁ AUTORIZADO Y LAS COMI--

SIONES SE ESTÁN PAGANDO, ESTE TIPO DE PROBLEMAS REPERCUTE) SOBRE - TODO) EN EL AGOTAMIENTO ,DEL PERIODO DE GRACIA SIN AVANCE ALGUNO - - (O MfNIMO) EN LAS OBRAS,

SI A TODOS LOS ERRORES ANTERIORES SE LES UNE EL CARACTER BUROCRATI-

CO PARA LA ELABORACIÓN DE DOCUMENTOS JUSTIFICANTES DE LOS DESEMBOL-

SOS, SE PUEDE ASIMILAR, A SIMPLE VISTA EL COSTO ECONdMICO Y FINAN--

CIERO QUE IMPLICA CONTRATAR PRESTAMOS INTERNACIONALES PARA LLEVAR A

CABO PROGRAMAS DE DESARROLLO I SIN EMBARGO) DICHA PROBLEMATICA ESTÁ 1

EN LAS MANOS PLANIFICADORAS DEL DESARROLLO Y SE PUEDE REDUCIR TANTO

EN TIEMPO COMO EN COSTO CON POLITICAS SENCILLAS Y BIEN INTENSIONA--

DAS 8

C) CÓNCLUS I ONES AL TERCER CAP f TUL0

EN NUESTRO ANÁLISIS) HEMOS CONSlDERADO UN PROYECTO QUE ESTA/ENFOCA-

DO A DESARROLLAR LA REGi6N DEL TR6PIC0, DICHO PROYECTO SE SUSTENTA

EN LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO RURAL INTEGRADO (DRIIJ SIN EMBARGOJ

ESA AFIRMACIÓN LA PODEMOS PONER EN TELA DE JUICIO Y TRATAR DE INTER

PRETAR HASTA DONDE SE CONSIDERA "INTEGRADO" Y HASTA DONDE DEJA DE -

DE ACUERDO A LA CONCEPCIdN TÉCNICA QUE SE HA EXTRAfDO DE LOS PRIME-

ROS PROYECTOS DE DRI POR EL GRUPO DE REJOVOT) ISRAEL) SE PUEDE DE--

CIR QUE:

EL DRI ES UN CONCEPTO NORMATIVO) SI SE QUIERE/ DE APLICACIÓN - UNIVERSAL) CUYO ORIGEN) ESTRUCTURA Y METODOLOGfAJ ESTÁN BIEN - DEFINIDOS, EL TERMINO "RURAL" SE REFIERE A TODAS AQUELLAS SEC

CIONES DE UN PAIS EN VfAS DE DESARROLLO QUE NO SON EMINENTEMEN \

TE URBANAS O METROPOLITANAS 8 1 1 S 1 1 1 1 EL DRI PONE UN GRAN ÉNFA-

SIS EN LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA MEDIANTE LA SATISFACCIÓN

DE LAS NECESIDADES BASICAS DE LA POBLACIdN TOTAL DE LAS ÁREAS

RURALFE) POR MEDIO DE UN INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y DE - SER NECESARIO) DE LA REDISTRIBUCIÓN DE LOS MEDIOS DE PRODUC -- CIÓN B s a n 1 EL DRI ESTA DESTINADO A LOS PAISES MENOS.DESARROLLA

DOS Y CON UN SECTOR NO AGRfCOLA AÚN INSUFICIENTEMENTE DESARRO-

LLADO COMO PARA ABSORBER EL EXCEDENTE DE MANO DE OBRA,- 1/

CLARAMENTE SE PALPA QUE EL DRI ES UN PROGRAMA ENFOCADO HACIA - I/ - w E I T Z J R . OP, CITB Pap, 1 4 Y 15,

4 . LA GENERACIdN DE EMPLEOS EN EL MEDIO RURAL, PARA ELLO ES NECE

SARI0 Et CRECIMIENTO DEL SECTOR AGR~COLA LO CUAL "IMPLICA DOS

PROCESOS CONCOMITANTES: EL INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD EN

TÉRMINOS DEL VALOR AGREGADO DE LA PRODUCCIdN POR UNIDAD DE TRA

BAJO", U

EL PRODERITH ADOLECE EN PRIMERA INSTANCIA DE UN SUBPROGRAMA EX

PLiCITO DE CREACIdN DE EMPLEOS, TANTO PARA LA EJECUCIdN DEL-

PROYECTO, COMO PARA L A INTEGRACIdN CAMPESINA EN ALGÚN PROGRAMA

DE USO INTENSIVO DE MANO DE OBRA, EL PROGRAMA SE ENFRASCA EN

LOS LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS POR EL BANCO MUNDIAL DE LA CAPA-

CITACIdN Y LA INCORPORACIÓN DE LOS HOMBRES DEL CAMPO A LA ENSE

ÑANZA-APRENDIZAJE POR LOS SISTEMAS MAS SOFISTICADOS EXISTENTES

EN EL MUNDO DESARROLLADO, " A Q u ~ S ~ L O SE SUBRAYA LA IMPORTAN--

CIA DE DISPONER DE OPORTUNIDADES DE FORMACIÓN EN SERVICIO DEL

PERSONAL REQUERIDO POR LOS MISMOS, ASf COMO DE MECANISMOS E -- iiiSTRUMENTOS ESPECf FICOS PARA RETROALIMENTAR EN FORMA PERMANEN

TE, CON PROPdSITO DE RECICLAJE FORMATIVO, EL TRABAJO DE LOS DL

VERSOS TÉCNICOS Y ESPECIALISTAS INVOLUCRADOS",- 3/

ES EVIDENTE QUE EN LA MISMA CONCEPCIdN TE6RICA DEL PRONADRI,--

LA PREPARACIdN DE RECURSOS HUMANOS ES DE PRIMERA INSTANCIA Y,-

SE COLOCA POR ENCIMA DE LA NECESIDAD INMEDIATA: LA GENERACIÓN

DE EMPLEO,

*

NO SE PUEDE NEGAR SIN EMBARGO QUE UN PROYECTO DE ESA MAGNITUD LLEVE

2/ - IBID, P-18, - 3/ CPNH, SARH, DOCUMENTO 83/16/05. P-10,

L

IMPLfCITOJ AUNQUE NO APAREZCA EN LOS PROGRAMAS TEÓRLCOSJ LA GENERA-

CIÓN DE EMPLEO EN EL MEDIO RURAL, ADEMAS ELLO SE ACOMPAÑA POR LA - INTRODUCCIdN DE LAS AGROJNDUSTRIAS EN EL AREA DEL PROYECTO QUE) A - LA VEZ) SON GENERADORAS DE EMPLEO, SIN EMBARGO) ES CONVENIENTE HA-

CER UNA REVISIÓN MAS PROFUNDA Y CUIDADOSA SOBRE LA IMPLANTACIdN Y - ADMINISTRACIÓN DE DICHAS EMPRESAS, POR OTRO LADO) ES CONVENIENTE - QUE LAS AGRO I NDUSTR I AS CREZCAN DE MANERA S IMULThNEA AL CRECI MI ENTO

AGROPECUARIO DE LA REGI~NJ PARA QUE SE ADECÚEN LAS NECESIDADES A -- LAS DEMANDAS DE LOS DIFERENTES SECTORES QUE COMPONEN LA ECONOMÍA RE

G I ONAL I

LA EXPERIENCIA DE REJOVOT~ NO HEREDA LA SIGUIENTE CONCEPCIdN SOBRE

INSTRODUCCIdN DE LA INDUSTRIA AL DRI,

POR LO GENERAL) LAS EMPRESAS INDUSTRIALES APTAS PARA SU INTE--

GRACIÓN EN LAS AREAS RURALES PUEDEN SER CLASIFICADAS EN TRES - CATEGOR ÍAS PR I NC I PALES : LAS I NDUSTR I AS DE "PROCESAMI ENTO" QUE

TRANSFORMAN EL PRODUCTO AGR f COLA EN PRODUCTOS ELABOARADOS PARA

EL CONSUMO; LAS INDUSTRIAS "COORDINADAS" QUE ENCAJAN EN EL PRQ

GRAMA DE ACTIVIDADES DE LAS GRANJAS) DE MANERA TAL QUE LOS - - MIEMBROS DE LAS FAMILIAS AGRfCOLAS PUEDEN SER EMPLEADOS EN ÉS-

TASJ EN ADICIdN A.SU FAENA DE LA GRANJA MISMA) YJ LAS INDUS- - TRIAS "NEUTRALES'', CARECEN DE UN VÍNCULO DIRECTO CON LA AGRI--

CULTURA LOCAL Y SU PRINCIPAL OBJETIVO CONSISTE EN ABSORBER EL

4/ EXCEDENTE DE MANO DE OBRA,-

EN OTRA OBSERVACIÓN QUE SE PUEDE HACER AL PRODERITH ESTA EL HECHO - DE QUE EXPLfCITAMENTE SE CONTRAPONE A LA ESTRATEGIA SEGUIDA EN EL -

- 4/ WEITZ, OP-CIT. P-28

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DEL GOBIERNO^ INSTRUMENTADO A PARTIR DE

1983, DENTRO DEL PNDJ SE CONTEMPLA EN EL SEGUNDO PUNTO ESTRATÉGICO

DEL PIRE: “CREACIÓN DE EMPLEO EN EL MEDIO RURALJ MEDIANTE LOS PRO-

GRAMAS NORMALES DE OBRA, BUSCANDO AMPLIAR EL NÚMERO DE PUESTOS DE - TRABAJO GENERADO POR PESO INVERTIDO”,

Los PROBLEMAS DE DESEMPLEO EN EL CAMPO HAN OCASIONADO LA CRÓNICA ML

GRACIÓN DEL CAMPESINO A LA CIUDAD, ESTA PRÁCTICA SE HA LLEVADO A - CABO DESDE SIEMPRE) PERO SU AGUDIZACIÓN SE PRESENTO EN EL ABANDONO

QUE SUFRIÓ EL CAMPO POR ORDEN DE IMPORTANCIA A PARTIR DE LA EPOCA - DE LOS SETENTA, LA FALTA DE CRÉDITOSJ DE ASISTENCIA TECNICAJ FALTA

DE INSUMOS AGRfCOLAS (COMO LOS FERTILIZANTES) Y LA SALINIDAD DEL -- SUELO] EROSIONARON LA TIERRA AGRfCOLA Y SE TRADUJO EN GRAN DEFICIT

DE FUENTES DE EMPLEO,

AUNADO A LO ANTERIOR, LAS POLfTICAS DE SALARIOS SEGUIDOS POR LOS GQ

BIERNOSJ HACIENDO UNA SEPARACIdN ENTRE LOS SALARIOS DEL CAMPO Y LA

CIUDAD HA APOYADOJ AÚN MAS, LA PROBLEMATICA ANTERIOR PARA TRADUCIR-

SE EN LA MIGRACIÓN DEL CAMPO A LA CIUDAD, EN LA CONCEPCIdN DEL DRI

Y LA EXPERIENCIA DE REJO~OT] ESA PRACTICA SE REDUJO A LO SIGUIENTE: *

EL ASPECTO SOCIAL DE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS ES DENOMINADO - AQUf “PRINCIPIO DEL INGRESO JUSTO”, ESTE PRINCIPIO SOSTIENE - QUE LOS RECURSOS ASIGNADOS AL PRODUCTOR AGRfCOLA DEBERÁN POSI-

BILITARLE EL ALCANCE A UN NIVEL DE INGRESO CONSIDERADO ADECUA-

DO POR SU COMUNIDAD Y POR ÉL MISMO,

LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS AL SECTOR AGRfCOLA EN ISRAEL SE BASA

EN EL PRINCIPIO DE PARIDAD, DADO QUE LA PLANIFICACIÓN DE CADA

I

UNIDAD DE PRODUCCI6N AGRfCOLA PROVEE AL PRODUCTOR DE UN INGRE-

SO COMPARABLE AL DEL OBRERO INDUSTRIAL CALIFICADO, ESTE PRIN-

CIPIO ASUME QUE EN LA ACTUALIDAD LA PRODUCCIdN AGRfCOLA EXIGE

DEL AGRICULTOR EL MISMO NIVEL DE HABILIDAD Y PERICIA REQUERIDO

DE UN OBRERO INDUSTRIAL, ESTE HECHO ES ACTUALMENTE ACEPTADO - NO S ~ L O POR LOS AGRICULTORES MISMOS SINO TAMBIÉN POR LA SOCIE-

DAD EN SU TOTALIDAD Y PAS6 A FORMAR PARTE DEL SISTEMA MOTIVA--

CIONAL PARA EL DESARROLLO RURAL,

CUMPLIÓ UN PAPEL IMPORTANTE EN LA PROMOCIdN DEL STATUS DE LA - AGRICULTURA FRENTE A LOS AGRICULTORES E INDUJO EL APOYO ACTIVO

NO CABE DUDA QUE ESTE HECHO

51 DE €STOS A LOS PLANES NACIONALES DE DESARROLLO AGR~COLA,--

NO CABE DUDA QUE SI NO SE TOMAN MEDIDAS COMPARABLES EN EL PRODERITH,

LA FORMACIÓN DE TÉCNICOS ESPECIALIZADOS DEL ÁREA DEL PROYECTO SERA-

EN VANO, ESOS TECNICOS TRATARAN DE BUSCAR UNA MAYOR FUENTE DE IN--

GRESOS Y PUEDE SER QUE NO NECESARIAMENTE LO EAGAN EN EL ÁREA DEL -- PROYECTO a -

A MANERA DE CONCLUSIÓN GENERAL, PODEMOS DECIR QUE "LOS PAÍSES EN <-

VIAS DE DESARROLLO (EN PARTICULAR MEXICO) NO PUEDEN NI DEBEN COPIAR

EL ESQUEMA ESPACIAL DE LA DISTRIBUCIdN DE LA POBLACI6N EXISTEsNTE EN

LA ACTUALIDAD EN L O S PAfSES DESARROLLADOS, YA QUE ES INADECUADO PA-

RA EL DESARROLLO ECON6MICO DE LOS PRIMERO" ", EN CONTRAPARTIDA DL

BEN CONSIDERARSE UN MODELO AUTdNOMO DE DESARROLLO, NACIDO DE LA PRQ

PIA EXPERIENCIA Y CON EL APOYO POLfTICO DE LA SOCIEDAD EN SU CONJUN

TO,

5/ WEITZ, P-56 E/ I B I D , P-29

1

I I

L

D) INTERRELACIdN DE CONCLUSIONES

SI BIEN) KÉXICO SE ENCUENTRA CARACTERIZADO COMO UN PAIS SUBDESARRO- ,

LLADO EN SUS MEDIOS DE PRODUCCI6N RESPECTO A LOS PAfSES MAS AVANZA-

DOS TECNOLOGICAMENTE HABLANDO) ELLO SE DEBE PRINCIPALMENTE A ERRO--

RES HISTdRICOS CON UNA GRAN PARTE DE CULPA A LAS POLÍTICAS DE DESA-

RROLLO SEGUIDAS POR NUESTROS GOBERNANTES, I

SI BIEN,'LA PERDIDA DE LA AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA SE DEBI~ AL - AGOTAMIENTO DE UN MODELO DE DESARROLLO) MAS BIEN FUE POR UN MODELO

DE DESARROLLO QUE NO SE PLANE6 PARA QUE SE RETROALIMENTARA; UN MODE

LO PLANEADO PARA QUE PERDURARA EN SUS DIFERENTES ETAPAS) EN Sf POR

LA FALTA DE PLANEACIdN, EN TODOS LOS NIVELES A LARGO PLAZO,

SI BIEN) HA SIDO NECESARIO EL FINANCIMIENTO EXTERNO PARA CONSIDERAR

EN LOS PLANES DE DESARROLLO OBRAS DE GRAN ENVERGADURA) ELLO SE DEBE

A QUE NUESTRO SISTEMA ECONdMICO NO FUNCIONA CORRECTAMENTE: NO SE -- CAPTA EL AHORRO Y LOS IMPUESTOS SUFICIENTES PARA LLEVAR A CABO IN-- -

VERSIONES QUE FINANCÍEN NUESTROS PLANES DE DESARROLLO,

SI BIEN) LOS PRÉSTAMOS CONCEDIDOS POR LOS BANCOS PRIVADOS INTERNA-- % CIONALES Y LOS ORGANISMOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO, NOS CON--

VIERTEN EN EL SEGUNDO PAIS MAS ENDEUDADO DEL MUNDO) ELLO SE DEBE -- A LA INCAPACIDAD QUE HA MOSTRADO UN SISTEMA POLÍTICO-BUROCRÁTICO DE

HABER HECHO RENTABLES LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS PARA LOS CUALES SE

SOLCIITARON TANTOS PRÉSTAMOS,

c

SI BIEN) A PRINCIPIOS DE LOS OCHENTA ENTRAMOS EN UNA CRISIS QUE - - NUESTROS GOBERNANTES HAN LLAMADO DE "DESEQUILIBRIO ECON~MICO"J POR

TANTO ES NECESARIO UN PROGRAMA DE CORTO PLAZO QUE REORDENE LAS VA--

. RIABLES ECON6MICASJ PARA PASAR DESPUÉS AL CAMBIO ESTRUCTURA, HEMOS

I I LLEGADO AL INICIO DE LA SEGUNDO MITAD DE LA DÉCADA Y LA REORDENA- - 1 I I I

CIÓN ECON6MICA NO HA DADO FRUTOS ATRACTIVOS, SIN EMBARGO, EN TODOS

LOS HOGARES DE LAS CLASES ASALARIADAS, BUROCRÁTICAS, CAMPESINOS, -- ETCi SE ESCUCHA EL LAMENTO: EL DINERO CADA VEZ ALCANZA PARA MENOS,

I

I

1 1 t

1 i I 1 I 1 1 I I 1 1 I I I I I I I

B I B L I O G R A F I A --

RODRfGUEZJ O C T A V I O , LA T E O R I A D E L SUBDESARROLLO D E L A CEPAL,

SIGLO X X I , M É X I C O ,

--- _---- --

VIL LAR REAL^ REF@, EL DESEQU I L I ER 1 O EXTERNO Eri LA I NDUSTR 1 A L I -

Z A C I ~ N GE MÉXICO 1929-1975 FCE, PKx~co,

POR QUE El, DESARROLLO E S T A B I L I Z A D O R D E MÉXI-

CO F U E EN R E A L I D A D P E S E S T A B I L I Z A D O R , -- TRIilZES

' T R E ECONÓMICO, ES UN ARTICULO PRESENTADO A N

---_-- - -- P.E Y 14 o L D s , C L AR K .

TE EL CONGRESO D E LOS ESTADOS UNIDOS EL 17

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GONZALEZ, EDUARDO. EMPRESARIOS Y OREEROS: DOS GítUPOS D E PO--

DEI? FRENTE A LA C f i I S I S Y LA POLfTICA ECOIJÓHILA DE LOS SETE;:TA* AYALA, JOSE: L f M i T E S Y CONTKADICCIOHES DEL INTERVENCIONISfKI - ECT/il AL : 1970-1976 e

CORCLRA, ROLAWO, LOS L!I*lI'TES DEL RET:OREi iSI iO: LA CRISIS I>LL CAP I TAL I Si19 € t i fw I COI

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SUBORD I I4í\L)A 0

n

- -

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B L E A SE GOBERNADORES, A B R I L D E 1970,

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PRONADRI: 1935 - 1988, SARH,

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T I V A S , 13 TOMOS,

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- 1553 - ME - 1891 - l4E - 2100 - ME - 1.643 - ME - 1.908 - ME - 2191 - ME - 1706 - PIE - 1945 - ME - 1858 - ME - 2043 - ME

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