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En Portada

L11 SUS (111111, n

.;plus dk . \ igul 1cia prevista. el PITE invertira

---una media anual de 15.08-millones de euros, habra

multiplicado por diez la red de fe-rrocarril de altas prestaciones, que

pasará de los 1.031 kilómetros a, •tuales a más de 10.000 v la red deautopistas y au n incrementarasu longitud de 9.000 a 15.000 kiló-metros.

El 90 por ciento de la 1)(A-ilación

menos de Si) kilolde una estación de la red de alta ve-locidad y el 9 , 1 por ciento de la po-blación se situara a menos de 311 ki-lómetros de una vía de alta capaci-dad. Asimismo. la red viaria de altacapacidad de ferrocarriles y carrete-ras dará acceso directo a todas lascapitales de provincia y se mejoransustancialmente las condici ones deseguridad v calidad de las infraes-tructuras y los servicios de transpor-te, con inverskmes en conservación

manteniniiento del dos por cientodel valor patrimonial.

El Plan Estratégico de Infraestructuras y Transportes (PEIT) presentadoel pasado diciembre por el Ministerio de Fomento define las grandes

líneas sobre las que caminará la política de infraestructuras ytransporte en el período 2005-2020. Para esos quince años se prevé

una inversión global de 241.392 millones de euros, de los que el42,84 por ciento -103.410 millones- irá destinado al ferrocarril.

2005 FEBRERO Vía Libre 5

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El 90 porParalelamente, se prevé el lesa- ciento de la

rrollo de una red de plataformas in- Población

termodales y la potenciación de las tendrá una

estación deZonas de Acción Logística de los alta velocidad

puertos. el establecimiento de Cartas a menos de

de kis Derechos de los Usuarios en 50

todos los modos de transporte. la in- kilómetros.

legración horaria y t;trilaria entre losdistintos nudos de transporte de via-jeros, la construcción de estacionesintermodales de viajeros y la poten-ciación del transpone público urba-no. Por último. el PEIT contribuirá ala reducción de las emisiones conta-minantes y de efecto invernadero,generadas por el transporte.

Todo ello supondrá una inver-sión total de L'II .392 millones deeuros. si bien proyectos y cifras deinversión serán actualizados cadacuatro años, en coordinación conlas Gmnunidades Autonómas y losagentes sociales de los que ya du-rante el proceso de elaboración del

PEIT se han recibido sugerencias yaportaciones.

A partir de este momento. la ac-tual propuesta del PEIT se presenta-rá a agentes sociales, políticos yeconómicos y será sometida tam-bién a información pública, procesotras el cual se elaborará un docu-mento de síntesis con todas lasaportaciones que será sometido aaprobación del Consejo de Minis-tros, que lo remitirá a su vez al Par-lamento.

El Plan recogido en el documen-to-propuesta presentado por Fo-mento el pasado diciembre, persi-gue los objetivos de impulsar el de-sarrollo económico y lacompetitividad, fortalecer la verte-bración territorial y la cohesión so-cial. incrementar la calidad y la se-guridad de las infraestructuras y losservicios del transporte y contribuira la in(wiliclad sostenible.

Para ello, el PITF se propone su-perar la radialidad histórica de lasinfraestructuras en favor de una me-jor conexión interterritorial, cerrarun mallado de itinerarios de largorecorrido, completar la red estatalde infraestructuras terrestres, aéreasy portuarias, y desarrollar infraes-tructuras ferroviarias. tanto de altavelocidad como convencionales.

En lo que se refiere al ferrocarrilconcretamente, se pretende moder-nizado y conseguir su interoperabi-lidad con la red europea, impulsarel tráfico mixto en las nuevas líneasde alta velocidad y potenciar la in-termodalidad, para mejorar la efica-cia y la calidad de los servicios detransporte. Además se creara tina

Agencia de Seguridad y Calidad delTransporte.

Cuestiones como mejorar la efi-ciencia en la movilidad para viajerosy mercancías, la reducción del nú-

mero de accidentes de trafico, o laidea de que el usuario del transpor-te pueda disponer en el futuro deun billete (mico para cualquier des-plazamiento nacional, se encuen-tran también entre los objetivas delPlan.

Financiación. Los 211.39? mi-llones de euros en los que se cifrainicialmente la inversión total delPEIT serán financiados en un N) pcmrciento con cargo a 1()5 PresupuestosGenerales del Estado, y el LO por

ciento restante con cargo a fórmulasde financiación mixtas público-pri-vadas.

En el horizonte. además, está lamodificación que. para el reparto de

La denominación de ferrocarril de "altas prestaciones" que se recoge en el Plan Estratégico de Infraestructuras yTransportes, define las futuras líneas de alta velocidad con las características de las de Ave que ya existen que ade-más prestarán servicio para tráfico mixto de viajeros y mercancías.

Según Magdalena Alvarez, ministra de Fomento, el uso mixto de las nuevas líneas de alta velocidad es una "opor-tunidad histórica" que tiene el ferrocarril para recuperar el mercado prácticamente perdido a favor del transportepor carretera y que le sitúa con una cuota de mercado de apenas el 3 por ciento.

Así, las nuevas líneas ferroviarias proyectadas en el PEIT prestarán servicio también al tráfico de mercancías,aunque -según la ministra- resulte más cara su construcción y su explotación que las de las líneas Ave destinadas ex-clusivamente a viajeros.

De este modo, con arreglo al nuevo criterio de líneas de altas prestaciones, se están elaborando los proyectosconstructivos de la "Y" Vasca y los corredores País Vasco-Valencia, Madrid-Lisboa, Valladolid-Asturias y Granada-Al-mería-Murcia. J

6 Vía Libre FEBRERO 2005

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tranvía circula en vía única (1.930 metros), salvo en el crucesituado en las inmediaciones del Teatro Arriaga.

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ciación y fórmulas de participaciónpúblico-privadas.

Por su parte Renfe. de cuya deu-da el Estado ha asumido la mayorparte -5.-129 millones de los 7.255que alcanzaba en diciembre de2003 - , limitará sus inversiones almaterial móvil. Mientras, las inver-siones de Feve comparativamentemenores, mantendrán un ritmo se-mejante al actual. incorporando loscriterios de actuación recogidos enel Plan.

Fuera del capítulo estrictamenteferroviario, el PEIT contempla la in-versión en sus quince años de vi-gencia, de 3.620 millones de euros,un 1.5 por ciento del total, en eltransporte intermodal de mercan-cías y viajeros. De ellos 1.200 irándestinados al apoyo a la red de no-dos y plataformas intermodales.1.220 a accesos terrestres a puertosy 1.200 más a programas de fomen-to de la intermodalidad.

Un volumen de inversión de32.257 millones de euros irá desti-nado al transporte urbano y metro-politano, con especial atención a lascercanías que podrán recibir hasta1(1.050 millones de euros. Otros16.000 millones de euros se desti-nan al apoyo al transporte público ylos intercambiadores v en ellos se

incluyen las subvenciones del Mi-nisterio de llacienda a infraestructu-ras y servicios. Dentro de este capí-tulo también se destinan 2.400 mi-llones la integración urbana delferrocarril.

Un último capítulo de la estima-ción económica de las actuacionesdel PEIT prevé destinar 2.410 millo-nes de euros, el 0,85 por ciento deltotal, a programas de investigación,desarrollo e innovación, accionesprogramas piloto en el ámbito deltransporte.

Prioridades. Dentro del esce-nario global del Plan, las actuacio-nes sobre el ferrocarril se planteancon el objetivo de que se conviertaen el modo nuclear de articulacióndel transporte en España, tanto enviajeros como en mercancías.

Inicialmente, para el período2005-2008. el PEIT prevé comoprioritaria la definición de un PlanSectorial de Transporte Ferroviario alargo plazo y la finalización de losejes de altas prestaciones -para tráfi-co mixto- actualmente en construc-ción avanzada, junto con la mejorade la red convencional y su prepa-ración para su progresiva transfor-mación al ancho internacional.

Entre las exigencias de este perí-

1111P-~1..

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IIPSegún se señala en el Plan Estratégico de In-fraestructuras y Transportes, la red ferro-viaria española, se acerca a los 15.000 kiló-metros de longitud, de los que 1.031 corres-ponden al eje de alta velocidad con anchoUIC que recorre la Península desde Sevilla aHuesca a través de Córdoba, Ciudad Real,Madrid, Zaragoza y Lérida. Del resto de lared, 2.905 kilómetros son de vía doble elec-trificada y 5.494 de vía única.

Según el Plan en la red actual existe unanotable diferencia en cuanto a los niveles detérminos de calidad y seguridad entre lasdistintas líneas de la red, existen muchas li-neas de tráfico débil, y fuertes dificultadespara la integración de la red en el marco in-ternacional, de las que el ancho de vía es laprincipal pero no la única.

Asimismo, el PEIT subraya las tensionesexistentes entre el desarrollo urbano y lasredes ferroviarias, al que hay que añadir elimportante desarrollo experimentado porlos servicios de cercanías. U

los Fondos europeos, supondrá apartir de 2007 la ampliación de la.niiín Europea a 25 miembñ)s, que

junto con la limitación que estable-ce el Pacto de Estabilidad y Creci-utiento podrían exigir un incremen-to de las fuentes de financiación ex-trapresupuestarias para mantenerlos niveles de inversión previstos.

En el caso concreto del ferr oca-rril. la financiación extrapresupues-taria se contempla que pueda as-cender a un 18.6 por ciento del to-tal de los 103. , i 10 millones deeuros de inversión prevista. el12,1.1i por ciento del global delPEIT. Del total a invertir, 78.100millones de euros irán destinados aferrocarril de altas prestaciones,18.000 a mantenimiento y mejorade la red convencional, 3.650 a lasupresión y mejora de pasos a ni-vel y 3.750 a material móvil.

También para el (23S0 del ferro-carril, el marco de financiación semodifica sustancialmente con la se-paración entre AD1F y Renfe Opera-dora, tras la entrada en vigor de laLey del Sector Ferroviario el pasado1 de enero. AMI' tendrá que llevara cabo un importante volumen deinversiones. reduciendo su impactoen los Presupuestos Generales delEstado a través de fuentes de finan-

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La liberalización de los servicios ferroviarios de viajeros y de mercancías será elreferente fundamental del futuro Plan Sectorial y, para afrontarla con garantías,será imprescindible definir un marco de relación estable entre la Administra-ción y el operador ferroviario público, que facilite la adaptación de Renfe Ope-radora al nuevo contexto y favorezca el papel dinamizador de los servicios fe-rroviarios que debe desempeñar.

Para ello se establecerán los Contratos-Programa con la Administración Ge-neral del Estado, dotados de los instrumentos pertinentes, que permitan impul-sar la innovación y modernización del material, la mejora de los sistemas degestión y la formación y adaptación de los recursos humanos al nuevo contextotecnológico y de competencia.

La actividad de Renfe Operadora deberá orientarse para atender tres tipos dedemanda claramente diferenciadas en el caso de los viajeros, larga distancia, re-gional y metropolitana ofreciendo modelos diferenciados aunque complemen-tarios, y un servicio competitivo de mercancías.

En el caso del largo recorrido se establecerán servicios de frecuencia elevadaen los corredores de altas prestaciones, con coordinación de horarios y facilita-ción de intercambio con otros servicios ferroviarios y de carretera. La estrategiade los operadores debe pasar por la homogeneización de la oferta, la comple-mentariedad entre los servicios de alta velocidad y los regionales, la identifica-ción de los servicios no rentables y la búsqueda de nuevas ofertas o nichos demercado por parte de los nuevos operadores.

En Regionales cuya situación de partida es delicada –implantación muy irre-gular, calidad del servicio baja y demanda estancada-, serán necesarias la coor-dinación horaria y tarifaria con los servicios de largo recorrido, la búsqueda decomplementariedad con los servicios de transporte público de viajeros por ca-rretera y la articulación de los servicios con las estrategias de las ComunidadesAutónomas.

El PEIT prevé para las Cercanías un nuevo modelo de gestión dentro de lossistemas de transporte metropolitano, con una mayor integración, similar a lade otros operadores, en las estructuras de las Autoridades o Consorcios deTransporte Metropolitano, un nuevo sistema de relación con las ComunidadesAutónomas y una progresiva especialización de las infraestructuras dedicadas aCercanías respecto del resto de la red ferroviaria.

Las actuaciones en el futuro deberán establecerse en el marco de los Planesde Movilidad de las áreas metropolitanas afectadas. En el corto plazo se prevénactuaciones de importancia en Madrid, Barcelona, Valencia y Cádiz, y el iniciode estudios de actuaciones de estructuración y mallado de las redes con mayordemanda, corrigiendo su marcada radialidad, concentrando las actuaciones enlos corredores de mayor demanda y buscando para el resto soluciones más efi-caces y de más fácil integración en el entorno urbano, como el tren-tram, el me-tro o el metro ligero.

En lo que se refiere a los servicios de Mercancías que se deriven del Plan Sec-torial deberán focalizarse en los servicios de transporte intermodal, en los ejesde mayor demanda -corredores central, Ebro y Mediterráneo- y en el impulso dela actividad internacional, con socios estratégicos complementarios entre ope-radores de otros países.

Por último, la estrategia de Feve debe concentrarse en la movilidad metropo-litana en los núcleos en los que ya presta servicio. Y en cuanto a regionales ymercancías deberá adaptarse al desarrollo de la red de altas prestaciones que seestablezca en el Plan Sectorial de Transporte Ferroviario. —I

odo está la definición del sistema parte también de esas prioridades.de tarificación por uso de la infraes- Igualmente, en este primer cua-tructunt y la introducción de la com- trienio será necesario definir las ne-petencia en el tráfico de mercancías. cesidades de actuación en el ámbitoEl desarrollo de un programa de

de los servicios regionales y ejecutar

apoyo al transporte combinado y la un programa extraordinario demejora de las instalaciones fronteri- mantenimiento y de otro de supre-zas de mercancías así como de los sión cle pasos a nivel.nodos logísticos ferroviarios forman

A partir del 2009 y hasta 2020.

las actuaciones se dirigen mas a lamejora de los servicios en viajeros ymercancías, a la extensión progresi-va de la red de altas prestacionesa la mejora de los niveles de huero-perabilidad hasta conseguirla plena-mente en la frontera con Francia.

Asimismo, en esos doce añosquedará concluido el proceso decambio de ancho en el cuadranteNoreste de España y se habrá inicia-do en las ..íreas Este v Sur. Tambiénpara ese período se prevé la puestaen servicio de los ejes de altas pres-taci ones que se definan en el PlanSectorial, la consolidación del papelinternacional de los operadores fe-rroviarios de mercancías v, previsi-blemente, la introducción de lacompetencia en los servicios ferro-viarkis de viajeros.

A partir de 2013 y en función delgrado de cumplimiento del conjun-to del Plan, deberán abordarse. pm-bablemente. la ejecución de un

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MEM

En Portada

nuevo corredor ferroviario transpi-renaico especializado en mercancíasy el desarrollo de nuevos ejes trans-versales. Además habrá de estudiar-se la viabilidad de los corredores fe-rroviarios Ruta de la Plata, Vallado-lid-Soria y el cierre del CorredorMediterráneo en Andalucía hastaCádiz.

Plan sectorial. Así pues elprimer hito a cumplir en la aplica-ción al ferrocarril del Plan Estratégi-co de Infraestructuras y Transportes,será la definición de un plan secto-rial de transpone ferroviario confor-me a las líneas apuntadas en elPEIT. Durante el presente año seelaborará ese plan sectorial en tomoa cinco ejes: corredores de altasprestaciones, interoperabilidacl de lared convencional, seguridad y man-tenimiento, integración ambientaldel ferrocarril y servicios y operado-res ferroviarios.

Otro capítulo ferroviario impor-tante, el transporte de cercanías y laintegración urbana del ferrocarril enciudades se contempla fuera de esteplan sectorial e incluido dentro delapartado dedicado al transporte ur-bano en el PEIT

En cuanto a los corredores de al-tas prestaciones el plan sectorial de-berá distinguir entre líneas y tramostroncales, de nuevo trazado, parauso exclusivo de servicios de viaje-ros, y líneas y tramos con variaciónsustancial del trazado respecto de lalínea existente, y tramo; de cierre,con tráfico sensiblemente menor alos casos anteriores, destinados am-bos a tráfico mixto.

Los primeros serán los tramos olíneas que superen un determinadoumbral de tráfico el año de entradaen servicio. Estas líneas, según seafirma en el PEIT, introducen unaevidente rigidez en el esquema fu-turo de la red ferroviaria, al utilizarparámetros que no permiten el tráfi-co mixto y obligar por ello a contarcon la red convencional para mer-cancías, con la posible infrautiliza-ción de las dos redes y el aumentode costes de administración de lainfraestructura que ello implica.

El segundo tipo de corredores loconstituirán líneas de tráfico medio,prolongaciones de líneas troncales,ejes transversales estructurantes yenlaces transfronterizos. que se di-señarían en principio, para tráficomixto pero sin excluir, en funciónde su uso, y sus costes de construc-ción y de explotación, un diseño fi-nal diferente.

El tercer bloque de líneas y tra-mos corresponderá a los finales delínea, con menor tráfico de viajerosy ciertos tráficos de mercancías. Elobjetivo es proceder a la renovaciónintegral de estos tramos, buscando alargo plazo la interoperabilidad ple-na con el resto de la red europeapara lo que se plantea la implanta-ción sistemática de traviesa poliva-lente en vía ibérica para preparar elcambio de ancho. En ellos se incre-mentará la velocidad y seguridad.

Otro de los ejes del plan secto-rial será el objetivo de la interopera-bilidad no sólo para la alta veloci-dad sino también para el ferrocarrilconvencional para el que se prevéque las especificaciones técnicas de

interoperabilidad – infraestructura,electrificación, control y señaliza-ción, material rodante, manteni-miento y explotación- ya adoptadasen alta velocidad comiencen a seraplicables el presente año.

Al margen de la apertura al exte-rior de nuestra red ferroviaria, lamayor compatibilidad entre distin-tos tipos de líneas permitirá trasla-dar a la mayor parte del territoriolas mejoras del servicio que se ob-tengan con las nuevas líneas.

Seguridad. fin cuanto a seguri-dad n mantenimiento ferroviarios delas líneas en explotación. Rente, enel marco del PEIT, ha comenzado aelaborar un plan de mantenimientocon una vigencia de 8 años, en elque se plantean cuatro tipos de ac-tuaciones. Actuaciones urgentes, deimpacto rápido en la mejora de laseguridad y la fiabilidad, actuacio-nes concretas, para evitar la degra-dación funcional de las instalacio-nes a la espera de otro tipo deactuaciones más profundas, ac-tuaciones integrales, con o sin reno-vación de vía, y actuaciones de mo-dernización tecnológica, que inclu-yen actuaciones específicas demodernización por obsolescencia.

En relación con los pasos a nivelse establecerá una estructura ade-cuada y los recursos necesarios parala redacción y gestión de proyectosde supresión y, en espera de todoello, actuaciones complementariasde mejora de la seguridad en pasosexistentes, de modo que puedanconseguirse mejoras apreciables enla seguridad a corto y medio plazo.

En lo que se refiere a integraciónambiental del ferrocarril, se inclui-rán actuaciones en materia de inte-gración paisajística, disminución delefecto barrera y de fragmentación,control de emisiones o ruido de lascirculaciones ferroviarias.

Por otra parte, el patrimonio fe-rroviario ofrece numerosas posibili-dades para el desarrollo de "pasillt)sverdes" en las inmediaciones de al-gunos trazados y para la recupera-ción y acondicionamiento de infra-estructuras lineales sin usos fun-cionales, que el plan sectorialpretende potenciar en coordinacióncon otros departamentos y adminis-traciones. Angel Rodríguez q

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