11. 2010 mayo_pablo m. sánchez estudillo relleno sanitario
TRANSCRIPT
PLAN INTEGRAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN
FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN
CIUDAD IXTEPEC, OAXACA
T E S I S
PARA OBTENER EL TÍTULO DE
LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PRESENTA
PABLO MANUEL SÁNCHEZ ESTUDILLO
DIRECTOR DE TESIS
DR. CARLOS GARCÍA MEDINA
CIUDAD IXTEPEC, OAXACA, MAYO DE 2010
1
ÍNDICE GENERAL
PÁGINA
ÍNDICE DE CUADROS .............................................................................................................................................. 4
ÍNDICE DE FIGURAS Y GRÁFICAS....................................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................ 7
CAPÍTULO I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES EN TORNO A LA INVESTIGACIÓN DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN CIUDAD IXTEPEC, OAXACA ............................................................. 12
1.1. El problema de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec, Oaxaca .................................... 12
1.1.1. La generación de basura como resultado del fenómeno de crecimiento urbano ............................ 12
1.1.2. Carencias en el servicio de recolección de basura ......................................................................... 13
1.1.3. El vertedero a cielo abierto como un problema para la disposición final de los residuos sólidos
urbanos ..................................................................................................................................................... 15
1.1.4. La contaminación ambiental como efecto del inadecuado manejo y disposición final de los residuos
sólidos urbanos ......................................................................................................................................... 17
1.1.5. El manejo y disposición final de los residuos sólidos urbanos: sus efectos en la salud pública .... 19
1.2. Justificación de la investigación ................................................................................................................. 21
1.2.1. La importancia del asunto de los Residuos Sólidos Urbanos para la Administración Pública. El
enfoque de las políticas públicas .............................................................................................................. 22
1.2.2. El manejo y disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos como responsabilidad de la
Administración Pública Municipal. El enfoque de los servicios públicos ................................................ 28
1.3. Delimitación del problema y alcances del proyecto .................................................................................. 33
1.4. Objetivos de investigación ......................................................................................................................... 38
1.5. Hipótesis de investigación .......................................................................................................................... 39
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO ........................................................................................................................ 41
2.1. Antecedentes de acciones gubernamentales para atender el problema de la basura. Algunas experiencias de
gobiernos locales en México ............................................................................................................................. 41
2.1.1. La experiencia del “Sistema Regional de Recolección y Disposición Final de Basura de municipios
de la Zona Norte del Estado de Guerrero (AMZNEG)”, Guerrero .......................................................... 42
2.1.2. La experiencia de “Huajuapan limpio”, Huajuapan de León Oaxaca ......................................... 44
2.1.3. La experiencia de “Basura que no es basura”, León Guanajuato ................................................. 46
2.2. La importancia de abordar el tema de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) dentro del campo de la
Administración Pública Municipal .................................................................................................................... 48
2.3. Referentes teóricos en torno a los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) ........................................................ 50
2.3.1. Residuos Sólidos Urbanos .............................................................................................................. 50
2.3.2. Composición de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) ................................................................... 50
2
2.3.3. Los Residuos Sólidos Municipales (RSM) ...................................................................................... 51
2.3.4. Residuos Sólidos Industriales ......................................................................................................... 51
2.3.5. Residuos Peligrosos Biológico Infecciosos ..................................................................................... 52
2.3.6. Alternativas para la disposición final de los residuos sólidos ....................................................... 52
2.3.7. Alternativas para el aprovechamiento de los Residuos Sólidos .................................................... 58
2.3.8. Sistema de manejo integral de residuos ......................................................................................... 60
2.3.9. Conceptos básicos en torno al proceso de los residuos sólidos ..................................................... 60
CAPÍTULO III. DIAGNÓSTICO DE LA GENERACIÓN, MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN CIUDAD IXTEPEC, OAXACA ............................................................. 62
3.1. Descripción del municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca .............................................................................. 62
3.2. Diagnóstico de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec, Oaxaca .................................... 70
3.2.1. La generación de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec, Oaxaca .......................... 70
3.2.2. El manejo de los residuos sólidos urbanos en hogares, comercios, escuelas y oficinas de gobierno
.................................................................................................................................................................. 74
3.2.3. La disposición final de los residuos sólidos urbanos (basura) en Ciudad Ixtepec ......................... 75
3.2.4. Recursos con los que cuenta el servicio de recolección de basura en Ciudad Ixtepec ................... 76
3.2.5. Modo de operación del servicio de recolección de basura en Ciudad Ixtepec ............................... 77
3.2.6. Principales necesidades y requerimientos del servicio de recolección de basura en Ciudad Ixtepec
.................................................................................................................................................................. 78
3.2.7. Acciones emprendidas por la autoridad municipal en el municipio de Ciudad Ixtepec, en relación
al asunto de la basura ............................................................................................................................... 79
3.2.8. Legislación municipal en materia de manejo de residuos sólidos .................................................. 79
3.3. Diagnóstico de los Residuos Sólidos Urbanos en las viviendas de Ciudad Ixtepec ................................... 80
3.3.1. Metodología para la aplicación de encuestas ................................................................................ 81
3.3.2. Resultados de las encuestas ............................................................................................................ 84
CAPÍTULO IV. PROPUESTA DEL PLAN INTEGRAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE
LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN CIUDAD IXTEPEC, OAXACA .................................................. 100
4.1. El enfoque de la planeación estratégica ................................................................................................... 100
4.2. Plan Integral ............................................................................................................................................ 102
4.2.1. Fundamento jurídico.................................................................................................................... 103
4.2.2. Importancia del Plan .................................................................................................................... 104
4.2.3. Objetivo del Plan .......................................................................................................................... 106
4.3. Diseño del Plan Integral de Residuos Sólidos Urbanos para Ciudad Ixtepec ........................................... 106
4.3.1. Estrategia 1: Talleres de educación ambiental ............................................................................ 110
4.3.2. Estrategia 2: Equipamiento del servicio de recolección de basura .............................................. 117
4.3.3. Estrategia 3: Propuesta para la disposición final de la basura. El relleno sanitario .................. 123
4.3.4. Estrategia 4: Propuesta para el aprovechamiento de la basura (el centro de acopio) ............... 129
3
4.4. Instrumentos y metodología de evaluación de las estrategias por etapas ................................................. 134
4.5. Alternativas en caso de “no funcionar la estrategia propuesta” ............................................................... 136
4.6. Consideraciones para el Análisis Costo-Beneficio del Plan Integral para el Manejo y Disposición final de
los Residuos Sólidos Urbanos en Ciudad Ixtepec, Oaxaca ............................................................................. 137
CONCLUSIONES .................................................................................................................................................... 139
REFERENCIAS ....................................................................................................................................................... 143
Fuentes bibliográficas ..................................................................................................................................... 143
Páginas electrónicas ........................................................................................................................................ 145
Documentos oficiales ...................................................................................................................................... 148
Fuentes hemerográficas ................................................................................................................................... 149
APÉNDICE METODOLÓGICO ............................................................................................................................ 150
A N E X O S .............................................................................................................................................................. 152
4
ÍNDICE DE CUADROS
Pág.
Cuadro I. Una mirada al proceso de las políticas 27
Cuadro II. Organización y Estructura de la Administración Pública Municipal (ubicación de
la Unidad Administrativa)
32
Cuadro III. Número de colonias que integran Ciudad Ixtepec 64
Cuadro IV. Número de instituciones educativas por nivel 65
Cuadro V. Cobertura de servicios públicos de acuerdo a la apreciación del Ayuntamiento 67
Cuadro VI. Porcentaje de la población económicamente activa ocupada por sector 68
Cuadro VII. Actividades generadoras de Residuos Sólidos Municipales en la Región de
América Latina y el Caribe
73
Cuadro VIII. Áreas de la curva normal 82
Cuadro IX. Matriz de marco lógico para la planificación del proyecto de talleres de
educación ambiental
116
Cuadro X. Matriz de marco lógico para la planificación del proyecto de equipamiento del
servicio de recolección de basura
122
Cuadro XI. Matriz de marco lógico para la planificación del proyecto de relleno sanitario 128
Cuadro XII. Matriz de marco lógico para la planificación del proyecto de aprovechamiento de
la basura
133
5
ÍNDICE DE FIGURAS Y GRÁFICAS
Pág.
Figura 1. Unidad recolectora descargando la basura en el basurero municipal de Ciudad
Ixtepec, Oax.
14
Figura 2. Basura en un área aledaña al Río de los Perros 18
Figura 3. El Zapote, Agencia Municipal del Municipio de Ciudad Ixtepec, Oax. 35
Figura 4. El Carrasquedo, Agencia Municipal del Municipio de Ciudad Ixtepec, Oax. 35
Figura 5. Mancha urbana de Ciudad Ixtepec, Oaxaca 35
Figura 6. Plano de Ciudad Ixtepec, Oaxaca 37
Figura 7. Ubicación del municipio de Ciudad Ixtepec en la región del Istmo oaxaqueño 63
Gráfica 1. Campana de Gauss 82
Gráfica 2. ¿A quién entrega su basura? 84
Gráfica 3. Desecho que más genera en su hogar 84
Gráfica 4. Desecho que menos genera en su hogar 85
Gráfica 5. ¿Clasifica la basura en orgánica e inorgánica? 86
Gráfica 6. ¿Por qué no clasifica su basura? 86
Gráfica 7. ¿Qué hace con la basura orgánica? 87
Gráfica 8. ¿Qué hace con la basura inorgánica? 88
Gráfica 9. ¿Cuenta con una composta orgánica? 89
Gráfica 10. ¿Por qué no cuenta con una composta orgánica? 89
Gráfica 11. ¿Reutiliza o recicla algún material? 90
Gráfica 12. ¿Qué material recicla o reutiliza? 91
Gráfica 13. ¿Por qué no reutiliza o recicla? 92
Gráfica 14. ¿Comercializa algún tipo de material? 92
Gráfica 15. ¿Por qué no comercializa algún tipo de material? 93
Gráfica 16. ¿Estaría dispuesto (a) a colaborar en la puesta en marcha de un plan para el
manejo y disposición final de la basura?
94
Gráfica 17. ¿Cómo participaría? 94
Gráfica 18. ¿Estaría dispuesto (a) a participar en talleres de educación ambiental? 95
Gráfica 19. ¿Bajo qué condiciones participaría en los talleres? 96
Gráfica 20. ¿Considera que el asunto de la basura en Ciudad Ixtepec, representa un problema
público?
96
Gráfica 21. ¿Por qué representa un problema público? 97
6
Gráfica 22. ¿Tiene alguna propuesta para atender el problema de la basura en Ciudad
Ixtepec?
99
Gráfica 23. Propuestas para atender el asunto de la basura 99
Figura 8. Trabajadores del servicio de recolección depositando la basura en la unidad
compactadora
168
Figura 9. Vertedero a cielo abierto ubicado aproximadamente en el Km 3 de la carretera
Ciudad Ixtepec-Tlacotepec
168
Figura 10. Unidad recolectora en el basurero municipal 169
Figura 11. Ganado alimentándose en el basurero municipal 169
7
INTRODUCCIÓN
Los desechos generados en hogares, comercios o en la vía pública, tales como envases,
empaques, restos de comida, o lo que resulta de la limpieza de las calles y lugares públicos se
denominan residuos sólidos urbanos (RSU) y comúnmente los conocemos como basura.1 Ahora bien,
el inadecuado manejo y disposición final de los RSU son causa de problemas ambientales y de salud
pública; es por esto que se debe tener especial cuidado en el manejo que se le da a la basura que
generamos dentro de nuestro hogar, lugar de trabajo y/o estudio; mientras que las autoridades
correspondientes deben emprender las acciones necesarias para la adecuada recolección y disposición
final de los mismos.
En 1989, la Environmental Protection Agency (EPA; Agencia de Protección al Ambiente) de EUA
adoptó una jerarquía de prácticas de administración de residuos que consta de cuatro elementos,
teniendo un orden de preferencia como sigue:
1. Reducción de la fuente (incluye volver a utilizar los productos y elaboración de la composta
orgánica, es decir, la conversión en abono a partir de los residuos sólidos orgánicos).
2. Reciclaje de materiales.
3. Combustión (de preferencia con recuperación de material).
4. Rellenos de tierra (siendo el relleno sanitario una categoría de esta sección).2
La importancia de estas prácticas radica en que cada una de ellas contribuye al manejo integral de los
residuos, de tal forma que su generación no implique un impacto severo para el medio ambiente. Por
ejemplo, si se pusiera en práctica la elaboración de composta orgánica y de esa forma aprovechar la
basura orgánica que se genera en el hogar para utilizarla como abono en las plantas, se lograría reducir
en cierta medida la cantidad de basura que las familias entregan a la unidad recolectora y que
finalmente llega al basurero o al relleno sanitario en su caso.
Por otro lado, si tuviéramos la costumbre de reutilizar algunos desechos, o reciclarlos en la medida que
fuera posible para comercializarlos o darles uso productivo, también se lograría reducir el cúmulo de
residuos que se generan en el hogar. Por su parte, los gobiernos municipales podrían analizar la
viabilidad del relleno sanitario como una posible alternativa para la disposición final de la basura
generada por la comunidad.
1 Glynn Henry, J. y Gary W. Heinke, Ingeniería Ambiental, Pearson educación, 2ª edición, México 1999, p. 567 2 Ibídem pp. 567-568
8
El problema que implica la generación, el manejo y la disposición final de los residuos sólidos no es
propio del municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca. Al respecto, Enrique Cabrero sostiene que “la
generación de basura es, sin duda alguna, uno de los principales problemas a los que se enfrentan los
municipios con gran densidad de población en sus territorios. La contaminación, los problemas de
salud pública y hasta la mala imagen urbana son algunos ejemplos de las consecuencias que trae
consigo la acumulación de grandes cantidades de basura en zonas públicas”.3 Todo ello se debe en
parte a que “por lo general los municipios mexicanos operan sistemas de manejo de residuos sólidos
con bajos niveles de eficiencia, calidad y cobertura, dicho en otros términos, los municipios no cuentan
con un sistema adecuado para el manejo y disposición final de su basura. Por consiguiente la
ciudadanía se muestra inconforme con los servicios de limpia y recolección de basura”.4
Por su parte Felipe Abarca Herrera plantea que “el incremento en la generación de residuos sólidos
urbanos es el resultado de diversos factores, por ejemplo, los cambios en los hábitos alimenticios de las
familias, el desarrollo industrial, así como el consumo de un número cada vez mayor de productos; lo
que ha convertido a la sociedad en una generadora incontrolable de basura. Ante dicha situación, la
preservación de nuestro entorno ecológico y la no contaminación por basura, se logra con una buena
recolección, transporte y disposición final de la misma en un lugar adecuado, el relleno sanitario puede
ser una alternativa”.5
Independientemente de las razones que se han expuesto, la problemática ambiental generada por el
incremento en la generación de residuos sólidos se debe en parte, a otras cuestiones que no se deben
dejar de lado, por ejemplo, la falta de educación y responsabilidad ambiental para separarlos al
momento que son generados y poder aprovecharlos nuevamente como materia prima para la
fabricación de nuevos productos. En relación a esto Castrillón y Puerta señalan que “el Manejo
Integral de los Residuos Sólidos (MIRS), que implica reciclarlos o reutilizarlos, contribuye al ahorro
sostenible de los recursos naturales”.6 Por tal razón, se puede argumentar que el aprovechamiento de
los residuos sólidos permitiría entre otras cosas, contribuir a la conservación de los recursos naturales,
condición necesaria para poder disfrutar de un medio ambiente sano.
3 Cabrero Mendoza, Enrique, Gerencia Pública Municipal: conceptos básicos y estudios de caso, Editorial Porrúa, México 1999, p. 141 4 Guillén López, Tonatiuh y Pablo Rojo Calzada, Gobernar con calidad y para el desarrollo: experiencias de innovación en los
municipios mexicanos, CIDE, México 2005, pp. 235-236 5 Abarca Herrera, Felipe, Manejo de los residuos sólidos, en: http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1397/24.pdf, consultada 17/11/08 6 Castrillón Quintana, Olivia y Silvia María Puerta Echeverri, Impacto del manejo integral de los residuos sólidos en la Corporación
Universitaria Lasallista, en:
http://www.lasallista.edu.co/fxcul/media/pdf/Revista/Vol1n1/015-
021%20Impacto%20del%20manejo%20integral%20de%20los%20residuos%20s%C3%B3lidos%20en%20la%20CUL.pdf, consultada
17/11/08
9
El análisis de trabajos de investigaciones de diferentes autores permite al lector interesado en el tema,
introducirlo al estudio de los Residuos Sólidos Urbanos (basura) con un enfoque administrativo o
mejor dicho, como un problema de interés público, ya que la contaminación ambiental y los daños a la
salud pública generados por su manejo y disposición final, son consecuencias que pueden afectar a
cualquier individuo independientemente de su condición social. Por tal motivo el manejo y disposición
final de la basura debe formar parte de la agenda gubernamental.
Cabe señalar, que el problema de estudio radica en que los residuos sólidos urbanos (RSU), conocidos
con el nombre genérico de basura, constituyen en la actualidad una amenaza para el medio ambiente y
sus reservas naturales, así como un problema de salud pública. Ahora bien, la cuestión de fondo es
“¿qué hacer con la basura?, ¿en dónde almacenar la basura?, ¿cómo hacer para que la gente genere
menos basura?”; por ello es importante la realización de un estudio que proponga un Plan Integral para
el Manejo y Disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos en Ciudad Ixtepec, Oaxaca. Pero para
que el Plan Integral sea propositivo debe contar con el apoyo académico, social, y gubernamental.
Vinculado a lo anterior, el presente trabajo tiene como objetivo en un primer momento, realizar una
investigación sobre los problemas causados por la generación, manejo y disposición final de los
residuos sólidos, contrastando los planteamientos de diversos autores con la realidad que actualmente
atraviesa Ciudad Ixtepec en torno a la gestión de estos residuos; para ello fue necesaria la elaboración
de un diagnóstico previo, resultado de la investigación de campo.7 En un segundo momento se propone
la estructura de un Plan Integral de Residuos Sólidos para Ciudad Ixtepec, mismo que se diseña a partir
del enfoque de la planeación estratégica y por supuesto, del diagnóstico previo sobre la generación,
manejo y disposición final de estos residuos.
El trabajo que se presenta a continuación se estructura en cuatro capítulos.
El primero presenta una serie de consideraciones preliminares en torno a la gestión de residuos sólidos
en Ciudad Ixtepec, dicho apartado se encarga de introducir al lector al problema de los residuos sólidos
desde el punto de vista teórico y por supuesto, vincular estos elementos teóricos al caso concreto de
esta ciudad, analizando el asunto desde diferentes perspectivas. Otro elemento dentro de este capítulo
es el de la justificación, es decir, por qué y para qué es importante abordar el tema de los residuos
sólidos como una problemática sobre la cual debe intervenir la administración pública municipal, para
7 Esta investigación consistió en recorridos con las unidades recolectoras del H. Ayuntamiento del Municipio de Ciudad Ixtepec, con
consecuentes visitas al basurero de esta ciudad; entrevistas realizadas al Regidor de Vialidad y Trasporte, y a la Directora de Ecología del
mismo municipio; y la aplicación de encuestas en las viviendas de Ciudad Ixtepec.
10
ello se toman como referencia dos perspectivas de análisis que son, el de las políticas públicas, y el de
los servicios públicos. Posteriormente se presenta la delimitación del problema y alcances del proyecto,
en donde se define “qué se contempla” y “qué no se contempla” dentro de este trabajo, así como los
objetivos del mismo.
El segundo capítulo aborda el marco teórico, el cual a su vez se dividió en tres apartados. En el primero
se hace un estudio de casos, es decir, se analizan algunas experiencias de gobierno locales en México,
que están vinculadas a programas o planes orientados a atender la problemática de la basura en sus
respectivos ámbitos de competencia. La idea de este estudio de casos es conocer a grandes rasgos qué
hicieron estas administraciones locales, cómo lo hicieron y cuáles fueron los resultados obtenidos, y de
esa forma se puedan tomar elementos que sean rescatables para la realidad concreta de Ciudad Ixtepec.
En el segundo apartado se hace una recapitulación de los elementos que justifican el por qué la gestión
de residuos sólidos es un tema que está dentro del campo de estudio y acción de la administración
pública. Por último se citan una serie de conceptos con sus definiciones, que están propiamente
vinculados al tema de la gestión de residuos sólidos.
En el tercer capítulo se presenta el diagnóstico de la generación, manejo y disposición final de los
residuos sólidos urbanos, partiendo de la contextualización de Ciudad Ixtepec, en donde se presentan
datos descriptivos que son relevantes para el estudio de la generación de este tipo de residuos en la
comunidad. Posteriormente se presenta un diagnóstico sobre la gestión de los residuos sólidos en la
ciudad, en el que se analiza la generación de éstos (principales fuentes generadoras y tipo de residuos
que más se generan), los recursos con los que cuenta el servicio de recolección, las principales
necesidades de este servicio, el modo de operación del mismo, y las acciones emprendidas por la
autoridades municipales en materia. Para la obtención de esta información fueron necesarias las
prácticas de campo consistentes en recorridos con las unidades recolectoras del H. Ayuntamiento, así
como entrevistas hechas a las autoridades municipales correspondientes. Finalmente se presenta un
diagnóstico sobre la generación y manejo de los residuos sólidos en las viviendas de Ciudad Ixtepec, ya
que éstas representan la principal fuente generadora de basura en la ciudad; este estudio se realizó a
partir de la aplicación de encuestas por viviendas, para conocer el tipo de residuo que más generan
(plástico, papel o materia orgánica), así como el manejo que le dan.
El capítulo cuatro consiste en el planteamiento de la propuesta como tal, es decir, la estructura del
“Plan Integral para el Manejo y Disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos”, partiendo del
enfoque teórico de la planeación estratégica para su diseño. La propuesta se compone de cuatro ejes
11
que son: talleres de educación ambiental para concientizar a la ciudadanía, equipamiento del servicio
de recolección de basura, el diseño y construcción del relleno sanitario para la adecuada disposición
final de la basura, y la alternativa de establecer un espacio para operar un centro de acopio que permita
el aprovechamiento de algunos materiales.
Es conveniente señalar que el presente trabajo se concibe a partir del enfoque de las políticas públicas.
En razón de ello los capítulos III y IV corresponden a las etapas de “identificación y definición del
problema” y “formulación de alternativas de solución”, respectivamente. Este planteamiento toma
como referencia la propuesta de Tamayo Sáez, en torno a las etapas del proceso o ciclo de las políticas
públicas.
En la parte final del trabajo se destaca la elaboración de un apéndice metodológico, el cual consiste en
explicar al lector cuáles fueron las fuentes y la manera en que se recopiló la información para dar
sustento teórico y empírico a este trabajo, que consiste en una investigación de tipo aplicada, es decir,
que está dirigida a una finalidad u objetivos prácticos. Por su parte, los anexos pretenden mostrar
evidencias de los resultados de la investigación de campo, que son los informes de las entrevistas
hechas a las autoridades municipales correspondientes, así como un informe de las observaciones
hechas durante los recorridos con las unidades recolectoras y las visitas al basurero municipal.
No se debe pasar por alto, el hecho de señalar los impactos que se contemplan como resultado de la
implementación de esta propuesta en torno al manejo y disposición final de los residuos sólidos en
Ciudad Ixtepec. Al respecto se puede hablar de cuatro impactos; el primero es el ambiental, y consiste
en reducir la emisión de contaminantes al medio ambiente, resultado del manejo y disposición final
inadecuada, por ejemplo, quemar la basura o depositarla en lugares no indicados, como en zonas
aledañas al río; el segundo impacto es el social, y consiste en el hecho de que se busca dar un paso
hacia una sociedad más consciente y preocupada por hacer un manejo responsable de su basura, y por
mantener un medio ambiente sano; el tercer impacto implica la mejora en la imagen urbana, es decir,
que al concientizar a la población en cuanto al manejo adecuado de los residuos sólidos, se está
favoreciendo el tener calles y vías públicas más limpias; el cuarto impacto involucra la imagen que la
ciudadanía tenga de la administración pública municipal, pues al percibir las acciones emprendidas por
sus gobernantes y los resultados evidentes, se estará contribuyendo a que la sociedad ixtepecana
respalde a su gobierno y tenga una mejor opinión de éste.
12
CAPÍTULO I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES EN TORNO A LA INVESTIGACIÓN
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN CIUDAD IXTEPEC, OAXACA
En este capítulo se abordan antecedentes en torno al tema de los residuos sólidos urbanos en
Ciudad Ixtepec. Para ello se parte del planteamiento del problema de los residuos sólidos en esta
ciudad, desde diferentes perspectivas, entre ellas, el fenómeno del crecimiento urbano, los problemas
de contaminación ambiental, y los daños a la salud humana; posteriormente se presenta la justificación,
misma que tiene como fin explicar el porqué es importante el tema de los residuos sólidos dentro del
campo de estudio y acción de la administración pública; por ello es necesario delimitar el problema y
los alcances del proyecto desde el punto de vista de esta disciplina, con un enfoque particular de las
políticas públicas.
1.1. El problema de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec, Oaxaca
Generalmente, el deshacerse de la basura para la mayoría de los habitantes de una población,
termina en el momento que se deja en un sitio destinado para ella o cuando pasa la unidad que la
recoge. El objetivo de este apartado es explicar el tema del manejo y disposición final de los residuos
sólidos como una situación que representa un asunto de interés público, y que por tanto requiere
especial atención no sólo por parte del gobierno, sino de la ciudadanía en general por el simple hecho
de que todos generan basura. A continuación se analiza el tema de los residuos sólidos desde diferentes
perspectivas, tales como: el crecimiento urbano, el servicio de recolección, su disposición final, y sus
efectos en el equilibrio ecológico y la salud pública; la idea es ofrecer argumentos que expliquen el
porqué la gestión de residuos sólidos representa un problema público desde cada una de las
perspectivas analizadas, concretamente para el caso de Ciudad Ixtepec, Oaxaca.
1.1.1. La generación de basura como resultado del fenómeno de crecimiento urbano
De acuerdo con documentos consultados en la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(CONANP), “la generación de basura se convierte en un problema público presente en la medida que
no se diseñe y planifique un manejo adecuado de la misma de acuerdo a las necesidades de la
comunidad y a su crecimiento demográfico”.8 Ahora bien, para el caso de Ciudad Ixtepec este
8 CONANP (Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas), Diagnóstico de la generación de residuos sólidos en el municipio de San
Pedro Comitancillo, Oax., en archivos de la Región Prioritaria para la Conservación (R.P.C.) Istmo Oaxaqueño, CONANP 2007, p. 2
13
fenómeno de crecimiento demográfico trae como consecuencia otro fenómeno llamado crecimiento
urbano, el cual se hace evidente con el surgimiento de nuevas colonias,9 cuyos habitantes demandan
como necesidades básicas la cobertura de los servicios públicos tales como: agua potable, luz eléctrica,
sistema de drenaje y servicio de recolección de basura.
Al respecto del fenómeno del crecimiento urbano y su relación con la generación de basura, vale la
pena compartir la opinión de la autora Raquel Gutiérrez Nájera, quien sostiene que “el problema de los
residuos sólidos es que cada año se incrementa la producción de estos residuos en forma alarmante,
debido al crecimiento de las áreas urbanas con el consecuente incremento en población, así como a la
concentración de actividades sociales y económicas. Con ello se incrementa también la contaminación
del agua, el aire y el suelo, resultante del manejo de los desechos sólidos municipales, con
consecuencias como el daño al medio ambiente y a la salud humana”.10
Por consiguiente, tomando como referencia el planteamiento de Gutiérrez Nájera, se deduce que hay
una correlación entre los fenómenos de crecimiento demográfico, crecimiento urbano, e incremento en
la generación de residuos sólidos urbanos, que se puede explicar de la siguiente forma: el crecimiento
demográfico trae consigo el crecimiento urbano por la necesidad de responder a las necesidades de
vivienda, cobertura de servicios públicos y obras de infraestructura educativa y de salud, lo que a su
vez implica mayor generación de basura de acuerdo con lo planteado por la autora. El asunto central
es que el crecimiento urbano es el reflejo del crecimiento poblacional, y esa cuestión es clave, porque
mientras más gente exista en una comunidad mayor cantidad de basura se va generar en ella, ya que es
precisamente la población quien a través de sus actividades laborales y de consumo, genera basura.
1.1.2. Carencias en el servicio de recolección de basura
El servicio de recolección es una cuestión que al menos para Ciudad Ixtepec, representa un problema
dada las carencias en cuanto a infraestructura para operar dicho servicio, concretamente hay que
señalar que el servicio requiere de nuevas unidades que permitan una cobertura del 100%, es decir, que
el servicio se preste en toda la ciudad, dado que existen colonias a las que sólo se pasa una vez por
semana y otras a las que ni siquiera se llega.11
Por otro lado, la mayoría de las personas entregan su
9 Haciendo referencia a colonias de vecinos, las cuales concentran viviendas, pequeños comercios, escuelas, unidades de salud en algunos
casos, y por supuesto cobertura de servicios públicos básicos como agua potable, luz eléctrica, drenaje y alumbrado público. De acuerdo
con información obtenida en el H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec en el 2009, las colonias de reciente creación son las siguientes:
Nuevo Amanecer, Nueva Esperanza, Facundo Zárate, Heberto Castillo, Los Laureles, y Los Maestros. 10 Gutiérrez Nájera, Raquel, Introducción al Estudio del Derecho Ambiental, Editorial Porrúa, 6ª edición, México 2007, p. 39 11 Ver anexo 1 en donde el Regidor de Vialidad y Transporte expone las necesidades y requerimientos del servicio de recolección de
basura, y corroborar con el anexo 2 en la nota periodística titulada “Pésimo servicio de limpia”.
14
basura a la unidad recolectora, sin clasificar, y aunque la clasificaran, toda la basura se deposita en un
sólo contenedor y finalmente llega a un vertedero a cielo abierto ubicado en las afueras de la ciudad, en
donde toda la basura es incinerada.12
Al respecto Raquel Gutiérrez Nájera señala que “los residuos se pueden reaprovechar si se separan e
integran a un programa de recolección de residuos diseñado para mantener separados diversos grupos
de productos, facilitando así el acopio, comercialización y transformación de los subproductos que
pueden servir como materia prima”.13
Por tanto las deficiencias en el servicio de recolección, así como
el no contar con un programa de recolección diseñado para separar la basura y poderla aprovechar,
representan una situación que al menos el Regidor de Vialidad y Transporte como autoridad del
municipio, considera un problema para la presente administración municipal (2008-2010), y para
muchos vecinos de Ciudad Ixtepec, sobre todo para aquellos que viven en colonias a las que el servicio
de recolección sólo llega una vez por semana o simplemente no llega.
Figura 1. Unidad recolectora descargando la basura en el basurero municipal de Ciudad Ixtepec, Oax.
Fotografía: Pablo Manuel Sánchez. 04/09/09
En la figura 1 se muestra como la unidad recolectora descarga toda la basura sin clasificación alguna en el basurero a cielo
abierto ubicado en el Km 3 de la carretera Ciudad Ixtepec-Tlacotepec; situación que evidencia el hecho de que en Ciudad
12 Ver anexo 3 sobre el informe de las observaciones realizadas durante los recorridos con las unidades recolectoras de basura, en Ciudad
Ixtepec, Oax. 13 Gutiérrez Nájera. Op cit., p. 39
15
Ixtepec no hay un sistema de recolección de residuos con el diseño que propone Gutiérrez Nájera, es decir, un sistema que
permita mantener separados diversos grupos de materiales, facilitando así el acopio, comercialización y transformación de
los desechos que pueden servir como materia prima.
1.1.3. El vertedero a cielo abierto como un problema para la disposición final de los residuos
sólidos urbanos14
La existencia de un vertedero o basurero a cielo abierto en las afueras de Ciudad Ixtepec, es un asunto
que representa un problema para la presente administración municipal,15
debido a las condiciones en
que éste opera, por ejemplo: la basura es depositada sin clasificación alguna; así mismo es quemada de
forma indiscriminada, provocando con ello la contaminación del aire; se nota la presencia de focos de
contaminación originados por la descomposición de materia orgánica, lo que favorece la reproducción
de moscas y gusanos, así como la propagación de olores desagradables; se observa la presencia de
animales como perros y vacas que se encuentran alimentándose de la basura; no hay una vigilancia
permanente en la entrada por lo que cualquier persona puede entrar al lugar sin que exista regulación en
el acceso.16
Por su parte, el grupo de inspectores del Instituto Estatal de Ecología de Oaxaca (IEEO) durante su
visita de inspección al basurero municipal de Ciudad Ixtepec, determinó lo siguiente: el perímetro del
basurero se encuentra delimitado con postes de madera y alambre de púas, a la entrada existe una
caseta de vigilancia y/o control sin que el acceso a la entrada tenga puertas, pudiendo cualquier persona
ingresar al inmueble sin que se tenga un control en ello, se puede observar que la basura está dispuesta
en toda el área del basurero municipal sin que se tenga un orden, así mismo por el viento del lugar la
basura está totalmente dispersa en toda el área del tiradero municipal y terrenos aledaños, también se
pudo constatar la presencia de ganado vacuno y fauna nociva (perros, moscas y aves carroñeras), en el
lugar se encuentra una persona del sexo masculino que funge como vigilante.17
Todo ello también se
pudo verificar personalmente a través de dos visitas al basurero, realizadas con el Regidor de Vialidad
y Transporte en las unidades recolectoras del H. Ayuntamiento.
14 En relación al basurero de Ciudad Ixtepec como un problema para la administración municipal (2008-2010), vale la pena consultar la
nota periodística titulada “Millonaria multa puede recibir Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec por basurero a cielo abierto”, en el anexo 2. 15 Haciendo referencia a la Administración Municipal de Ciudad Ixtepec, trienio (2008-2010). Hay que señalar que la situación del
vertedero a cielo abierto fue reconocida como un problema serio para esta administración a partir del día 20 de mayo del 2009, después de
una visita de inspección realizada por un grupo de inspectores del Instituto Estatal de Ecología de Oaxaca (IEEO), y que dio lugar a que
se emitiera un dictamen. Respecto a esta visita remitirse a anexo 4 en donde se presenta un informe de la entrevista realizada a la
Directora de Ecología de Ciudad Ixtepec, y corroborar en el mismo anexo en el apartado “ACTA DE INSPECCIÓN NÚMERO 027/2009”
como evidencia de las recomendaciones realizadas al municipio, en relación al basurero municipal. 16 Ver anexo 3 referente las observaciones hechas durante las visitas al basurero municipal de Ciudad Ixtepec. 17 Ver anexo 4 en el apartado “ACTA DE INSPECCIÓN NÚMERO 027/2009”.
16
Ante este panorama el personal del IEEO dictó las siguientes medidas correctivas:18
a) Sofocar el fuego en 24 hrs. porque la incineración de los residuos hace que estos liberen
sustancias tóxicas que contaminan el aire.
b) Acomodar los residuos sólidos en la zona oeste del basurero y cubrirlos con material pétreo.
Esto con la finalidad de evitar que se disperse la basura y que su descomposición genere olores
desagradables y favorezca la reproducción de moscas y gusanos.
c) Controlar la entrada y salida de los vehículos y personas al lugar, debiendo colocar una caseta
de vigilancia en la entrada del basurero. Esta medida es para vigilar que quienes ingresen al
basurero depositen la basura en la zona recomendada, y vayan debidamente equipados, es decir,
que lleven un cubrebocas y calzado adecuado para evitar riegos como el hecho de que pisen
algún material punzocortante.
d) Retirar y evitar el ingreso de todo tipo de ganado y animales. Esto como una medida de higiene
y cuidado en los animales como las vacas y perros; para ello se debe delimitar el área del
tiradero a cielo abierto, y posteriormente cercar el perímetro.
e) Elaborar el plan de regularización del sitio de disposición final de residuos conforme a la
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM 083 SEMARNAT, así como el plan municipal para la
prevención y gestión integral de los residuos sólidos.
En términos técnicos, el basurero de Ciudad Ixtepec no cumple con los lineamientos establecidos en la
NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, la cual regula la disposición final de los
residuos sólidos urbanos y de manejo especial, que los sitios destinados a la ubicación de tal
infraestructura, así como su diseño, construcción, operación, clausura, monitoreo, y obras
complementarias, se lleven a cabo de acuerdo a los lineamientos técnicos que garanticen la protección
del ambiente, la preservación del equilibrio ecológico, y de los recursos naturales, la minimización de
efectos contaminantes provocados por la inadecuada disposición final de los residuos sólidos urbanos y
de manejo especial, y protección de la salud pública en general.19
Pero ¿qué contempla dicha norma para sitios de disposición final de residuos como en el caso del
basurero municipal de Ciudad Ixtepec? La NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003
contempla que un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos como en el caso del basurero
18 Ver anexo 4 referente a lo que expone la Directora de Ecología de Ciudad Ixtepec, sobre las recomendaciones del IEEO, y corroborarlo
en el apartado “ACTA DE INSPECCIÓN NÚMERO: 027/2009” también referente a las medidas correctivas. 19 NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, en:
http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20vigentes/NOM-083-SEMAR-03-20-OCT-04.pdf, p.
2, consultada 20/09/09
17
municipal de Ciudad Ixtepec, que recibe al día entre 20 y 23 toneladas de residuos sólidos, debe contar
con las siguientes características:
Categoría del sitio de disposición final: C
Tonelaje recibido por día: 10 y menor a 50 toneladas
Estudios requeridos: Geológico, Hidrogeológico y del tipo de acuífero, topográfico, geotécnico,
así como de generación y composición de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) y de manejo
especial.
Obras complementarias: caminos de acceso, cerca perimetral, caseta de vigilancia y control de
acceso, vestidores y servicios sanitarios, franja de amortiguamiento (mínimo 10 metros).20
Hay que destacar que las características mencionadas, que se encuentran contenidas en la NORMA
Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, tienen como finalidad que exista una adecuada
disposición final de la basura, lo que a su vez contribuye a reducir los impactos negativos en el medio
ambiente. De hecho, antes de definir el sitio de disposición final, se hacen estudios técnicos para
valorar los posibles impactos ambientales (suelo y agua). Por su parte, las obras complementarias
tienen como finalidad llevar un control del ingreso de unidades, personas, y evitar la entrada de perros
y vacas al sitio.
1.1.4. La contaminación ambiental como efecto del inadecuado manejo y disposición final de los
residuos sólidos urbanos
Pero el problema de los residuos sólidos urbanos –como señala Gutiérrez Nájera–, no sólo consiste en
que cada año se incremente su producción de forma alarmante, el asunto de fondo incide en los
impactos negativos al medio ambiente (agua, aire y suelo), y en consecuencia daños a la salud humana.
Pensemos en problemas como el caso de la contaminación del agua de los ríos, dada la presencia de
basura en sus cauces o zonas aledañas, misma que al descomponerse libera sustancias tóxicas que
alteran los componentes naturales del agua;21
o la contaminación del aire por la descomposición y/o
incineración de la basura.22
Todo ello derivado de acciones imprudentes como quemar la basura, tirarla
a la orilla del río, o en lugares no destinados para tal fin, como es el caso de calles, avenidas y lotes
20 Ibídem pp. 5-9 21 De acuerdo con la NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, hay un líquido llamado lixiviado, el cual se forma por la
reacción o filtrado de la basura, y que contienen en forma disuelta o en suspensión, sustancias que pueden infiltrarse o escurrirse, dando
lugar a la contaminación del suelo y de cuerpos de agua. 22 Al respecto, la Directora de Ecología de Ciudad Ixtepec, y el responsable del Centro de Salud del Barrio Emiliano Zapata de la misma
ciudad, coincidieron en que el asunto de la basura (manejo y disposición final inadecuada) trae como consecuencia problemas de
contaminación ambiental sobre todo en el río de la ciudad y en el aire (ver anexos 4 y 5).
18
baldíos; contribuyendo de esa manera a que con el tiempo estos desechos se vayan acumulando y
generen focos de contaminación, es decir, pequeños basureros clandestinos que provocan daños al
equilibrio ecológico, y contribuyen en dar una mala imagen de la ciudad.
Figura 2. Basura en un área aledaña al Río de los Perros
Fotografía: Pablo Manuel Sánchez. 22/08/09
En la figura 2, la basura que se acumuló en un lote baldío fue arrastrada por el agua de lluvia hasta llegar a un barranco, el
cual desemboca en el Río de Los Perros, y de no ser levantada por la autoridad correspondiente o por los vecinos, en las
próximas lluvias esa basura llegará al cauce del río provocando con ello la contaminación de sus aguas.
Ahondando más en lo que respecta a la contaminación ambiental por efecto de los residuos sólidos, de
acuerdo con el ingeniero Miguel Peralta, y el biólogo Pedro Zamora, “la contaminación del aire es
actualmente uno de los más graves problemas que enfrentan las ciudades de los países en desarrollo,
teniendo impactos negativos sobre la salud pública cuando las concentraciones de los contaminantes
alcanzan niveles significativos. En el pasado la quema o incineración fue considerada el método más
efectivo para deshacerse de materiales de desecho; hoy en día debido a la producción masiva de
químicos y plásticos, la quema o incineración de desechos se convierte en un método de eliminación
complejo, costoso y altamente contaminante”.23
23 Peralta, Miguel y Pedro Zamora, Contaminación atmosférica producida por la quema de basura en las Pampas de Reque, en:
http://www.uss.edu.pe/Investigacion/ArticulosCientificosdeDocentes/Articulo_Cientifico_Peralta_Zamora.pdf, p. 2, consultada 26/08/09
19
Vinculado a lo planteado por Peralta y Zamora, la existencia de un tiradero a cielo abierto en Ciudad
Ixtepec es una cuestión que se debe tomar en cuenta como parte del problema de la basura, haciendo
referencia a la disposición final de la misma. La razón es porque en dicho lugar la basura es incinerada
de manera indiscriminada,24
situación que constituye un impacto negativo al medio ambiente,
específicamente al aire a través de la emisión de gases tóxicos que comúnmente llamamos humo.
1.1.5. El manejo y disposición final de los residuos sólidos urbanos: sus efectos en la salud pública
Hablando en cuestión de salud pública, como ya se había mencionado anteriormente en el argumento
de Gutiérrez Nájera, el manejo y la disposición final de los residuos sólidos –de manera inadecuada–
puede también traer como consecuencia daños a la salud humana, resultado de la contaminación
ambiental. Al respecto vale la pena mencionar lo expresado por el Dr. Marco Antonio López Ruiz en
una entrevista (ver anexo 5), quien señaló que cuando la basura se concentra en un área específica,
aquella que se considera como materia orgánica, por ejemplo, los restos de alimentos, tienden a
descomponerse favoreciendo así la reproducción de moscas que son portadoras de bacterias que al
contacto con alimentos o bebidas que serán consumidas por alguna(s) persona(s), pueden provocar
enfermedades gastrointestinales como la diarrea.
Por otro lado, en la misma entrevista también mencionó que para el caso de la incineración de residuos
considerados como materia inorgánica, por ejemplo, los plásticos, éstos liberan sustancias tóxicas, que
más allá de contaminar el aire, pueden provocar enfermedades como: Rinitis alérgica, la cual consiste
en la inflamación de la nariz; Sinusitis, que es la inflamación de los senos paranasales; o Dermatitis,
que es la inflamación o irritación de la piel por el contacto con estas sustancias tóxicas.
Finalmente destacó que los desechos inorgánicos como latas, botellas, y recipientes de plásticos que
por su forma permiten la acumulación de agua, son una condición que favorece la reproducción del
mosco “Anopheles” transmisor del Paludismo, así como el mosquito “Aedes aegypti” que produce el
Dengue, ambas son enfermedades infectocontagiosas caracterizadas por síntomas como fiebres altas,
artralgias (dolores articulares) y mialgias (dolores musculares). Al respecto hay que señalar que cada
año en temporadas de lluvias, el H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec, a través de la Regiduría de Salud,
realiza campañas de descacharrización, consistente en una limpieza general en toda la ciudad a fin de
24 Ver anexo 3, relacionado con las observaciones realizadas durante las visitas al basurero municipal en Ciudad Ixtepec, Oax. y
corroborar con el contenido del anexo 4 en el apartado de la “DENUNCIA CIUDADANA” por la quema de basura que realiza el H.
Ayuntamiento Municipal de Ciudad Ixtepec, en el basurero de la ciudad; misma que procedió en favor del ciudadano que denunció la
irregularidad en materia, y ante lo cual el Instituto Estatal de Ecología de Oaxaca (IEEO) emitió una serie de recomendaciones que se
pueden consultar en el apartado “ACTA DE INSPECCIÓN” del mismo anexo.
20
evitar que desechos como recipientes de plástico, o llantas en desuso puedan servir como espacios
donde se estanque el agua y ello favorezca la reproducción del mosco “Anopheles” o el “Aedes
aegypti”.
Por su parte Jorge Jaramillo plantea que a los residuos sólidos se les vincula con la transmisión de
algunas enfermedades; pero para comprender con mayor claridad sus efectos en la salud de las
personas, es necesario distinguir entre los riesgos directos y los indirectos. Entre los riesgos directos se
puede mencionar que la costumbre de la población de mezclar los residuos con materiales peligrosos
tales como: vidrios rotos, metales, jeringas, hojas de afeitar, residuos infecciosos de establecimientos
hospitalarios y sustancias de la industria, pueden causar lesiones a los operarios de recolección de
basura. Por su parte los riesgos indirectos se refieren por ejemplo, a la proliferación de animales
portadores de microorganismos que transmiten enfermedades a toda la población, y son conocidos
como vectores; ejemplos de estos vectores son: moscas, mosquitos, ratas y cucarachas, los cuales
además de alimento, encuentran en la basura un ambiente favorable para su reproducción, lo que se
convierte en un foco para la transmisión de enfermedades, desde simples diarreas hasta cuadros severos
de tifoidea u otras dolencias de mayor gravedad.25
Como se puede observar, de los dos puntos de vista planteados, es decir, lo que refiere a lo expresado
por el Dr. Marco Antonio López Ruiz, y lo consultado en el documento del Centro Panamericano de
Ingeniería Sanitaria y Ciencias Ambientales, existe una clara coincidencia y es como lo contempla
Gutiérrez Nájera, al señalar las consecuencias negativas en la salud humana provocadas por el manejo
de los desechos sólidos municipales. Concretamente, una cuestión en la que es muy claro el impacto de
los residuos sólidos en la salud de las personas, es cuando la descomposición de los mismos favorece la
proliferación de fauna nociva (moscas, cucarachas y ratas) que puede ser portadora de microbios y
bacterias que provocan enfermedades como la diarrea o cuadros severos de tifoidea.
La información obtenida en materia de residuos sólidos urbanos y el análisis de la misma, dejan ver que
en Ciudad Ixtepec no existe un plan para el manejo y disposición final de la basura, que contemple un
sistema de recolección que permita la clasificación y aprovechamiento de la misma, y por supuesto, un
lugar adecuado para su disposición final, provocando los mínimos daños al medio ambiente y a la salud
humana; situación que trae impactos negativos en cuestión de contaminación ambiental y salud pública.
No está demás señalar que el asunto de la gestión de residuos sólidos, el gobierno municipal
25 Jaramillo, Jorge, Guía para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios manuales, en: http://www.cepis.ops-
oms.org/acrobat/relleno.pdf, p. 1, consultada 04/10/09
21
aparentemente sólo lo ve como un espacio para prestar un servicio público, la recolección; mismo que
presenta carencias vinculadas a la infraestructura que se emplea para el cumplimiento de sus labores,
por ejemplo, unidades en mal estado, e insuficientes en número, lo que se refleja en su nivel de
cobertura.26
Y como se pudo observar en este apartado, la gestión de los residuos sólidos urbanos en
Ciudad Ixtepec, representa un problema de interés general desde las diversas perspectivas en que se
analice.
Respecto al enfoque metodológico utilizado en este apartado del trabajo de investigación, se puede
decir que éste incidió en tres aspectos fundamentales: primero, las observaciones a través de recorridos
en las unidades recolectoras de basura (ver anexo 3); entrevistas a actores claves en el tema de la
basura, como son el Regidor de Vialidad y Transporte, y la Directora de Ecología, ambos del municipio
de Ciudad Ixtepec (ver anexos 1 y 4); así como fuentes bibliográficas y electrónicas que dan sustento
teórico al planteamiento del problema de la basura en Ciudad Ixtepec.
1.2. Justificación de la investigación
Dados los argumentos presentados en el apartado anterior, Ciudad Ixtepec no cuenta con un
plan para el manejo adecuado de la basura, y el lugar para su disposición final no se utiliza de manera
correcta, ya que la basura se deposita sin clasificación alguna a cielo abierto, y posteriormente es
incinerada.27
Ante dicha situación hay que considerar la necesidad de diseñar y proponer un Plan
Integral, de tal forma que la generación, el manejo y la disposición final de los residuos sólidos sea un
asunto controlado, de participación conjunta entre gobierno y ciudadanía.
La realidad planteada acerca de los residuos sólidos en Ciudad Ixtepec, demuestran la importancia y
necesidad de contar con un Plan Integral de Residuos Sólidos en la ciudad, que contribuirá entre otras
cosas, a contar con un sistema de recolección de basura con mejor cobertura, clasificación, y
aprovechamiento de la misma; y por supuesto contar con un lugar adecuado para su disposición final,
lo cual fomentará el reducir los impactos negativos al medio ambiente y a la población. Por tales
razones, se puede decir que este trabajo es una investigación de tipo aplicada, es decir, con fines
26 Al respecto en el capítulo III se presenta el diagnóstico de los residuos sólidos urbanos, en cuanto a su manejo y disposición final;
corroborar argumentos con el contenido de los anexos 1 y 2, en relación al problema del basurero municipal y las carencias del servicio de
recolección de basura. 27 Ver anexo 2 sobre notas periodísticas y corroborar con anexo 4 en los apartados “DENUNCIA CIUDADANA” y “ACTA DE
INSPECCIÓN”.
22
prácticos y de utilidad para la comunidad, lo que es importante para un buen funcionamiento de la
administración pública municipal.
1.2.1. La importancia del asunto de los Residuos Sólidos Urbanos para la Administración
Pública. El enfoque de las políticas públicas
Ahora bien, cabe hacer la pregunta sobre cuál es la importancia o relevancia del tema de los residuos
sólidos urbanos para la administración pública. Para dar respuesta a la pregunta abordaremos
primeramente la importancia del tema desde el punto de vista jurídico, y para ello se ha tomado como
referencia la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la Ley de Equilibrio Ecológico
del Estado de Oaxaca.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 4º constitucional en su párrafo IV, “toda persona tiene
derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar”;28
el artículo 6 de la Ley de
Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca, señala que “corresponde a los municipios crear sus
Regidurías de Protección Ecológica con el propósito de alcanzar algunas finalidades orientadas a cuidar
y preservar el medio ambiente”; aunado a ello, en la fracción III del mismo artículo se establece que
“las Regidurías de Protección Ecológica tendrán la finalidad de preservar y restaurar el equilibrio
ecológico y la protección al ambiente en su territorio”.29
Pero concretamente en materia de residuos
sólidos urbanos hay que señalar que en la misma ley, en su artículo 99 se establece que “los municipios
planearán, autorizarán y vigilarán la adecuada operación de los sistemas de manejo y disposición final
de residuos sólidos, con arreglo a las normas técnicas ecológicas que para tal efecto se expidan”.30
Dado los argumentos jurídicos presentados, el Estado a través de su gobierno en sus diferentes niveles
debe contribuir a garantizar la existencia de un medio ambiente sano, sin olvidar que la sociedad debe
cooperar y respaldarlo en el cumplimiento de dicha responsabilidad. Una forma de que el Estado
cumpla con su cometido de proteger el medio ambiente, es que las instituciones competentes en la
materia, diseñen los mecanismos que les permitan cumplir con sus fines y objetivos, y uno de esos
mecanismos son precisamente las políticas públicas, entendidas como el conjunto de acciones y
decisiones que toma el gobierno para abordar un problema público.
28 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, art. 4º párrafo IV, Editorial CEID, 9ª edición, México 2002, p. 15 29 Ley de Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca, en:
http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/gacetas/208/lgeepaoax.html, consultada 30/10/08 30 Ibídem
23
A continuación se exponen algunas definiciones de políticas públicas, que es uno de los enfoques de la
administración pública desde el cual se abordará el asunto de los residuos sólidos urbanos, reflejado en
un Plan Integral para su Manejo y Disposición final en Ciudad Ixtepec, Oax. La idea de presentar estas
definiciones es que el lector pueda entender qué es una política pública y por qué la propuesta del Plan
de Residuos Sólidos puede ser vista desde ese enfoque.
De acuerdo con Eulau y Prewitt “una Política Pública se define como una decisión permanente
caracterizada por una conducta consistente y la repetitividad por parte tanto de aquellos que la elaboran
como de aquellos que se atienden de ella”.31
De esta definición hay un elemento muy claro que se debe
tomar en cuenta para efectos del diseño de Plan de Residuos Sólidos, y es el hecho de que en la toma de
decisiones se debe involucrar no sólo a quienes elaboran la política, sino que también a quienes se
atienden de ella, es decir, al sector de la sociedad para el cual se diseñó la política; por tal razón, al
momento de planear es conveniente pensar en la inclusión de la sociedad, de manera que ésta pueda
responder satisfactoriamente a los requerimientos de la acción de gobierno, y una forma de hacerlo es
mostrando disposición y participando de forma activa.
Otra definición señala que las políticas públicas pueden ser entendidas como “el conjunto de decisiones
cuyo objeto es la distribución de determinados bienes o recursos. En este proceso se encuentran en
juego bienes o recursos que pueden afectar o privilegiar a determinados individuos y grupos”.32
Las
políticas públicas también pueden ser definidas como “lo que los gobiernos deciden realizar o no
realizar. Con esto no se afirma que el no actuar es una política pública, sino que la decisión de no
actuar ante un determinado problema conforma en sí una política pública”.33
De esta manera, se puede
decir que para el caso del Plan Integral de Residuos Sólidos en Ciudad Ixtepec, el hecho de que el
gobierno municipal tome la decisión de actuar de manera inmediata frente al asunto de la basura y que
esto se refleje en un proyecto concreto, debe ser visto como una política pública.
Por su parte, Tamayo Sáez sostiene que las políticas públicas son “el conjunto de objetivos, decisiones,
y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento
determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. El proceso o ciclo de
construcción de las políticas públicas comprende las siguientes fases: identificación y definición del
problema, formulación de las alternativas de solución, adopción de una alternativa, implantación de la
31 Ruiz Sánchez, Carlos, Manual para la elaboración de las Políticas Públicas, Editorial PyV, 2ª edición, México 2002, p. 13 32 Kauffer Michel, Edith F., Las políticas públicas: algunos apuntes generales, en:
http://cgpp.jalisco.gob.mx/images/ppapuntes.pdf, consultada 25/05/09 33 Ibídem
24
alternativa seleccionada, y evaluación de los resultados obtenidos”.34
Ahora bien, para efectos del
presente trabajo, consistente en la propuesta del Plan Integral de Residuos Sólidos en Ciudad Ixtepec,
éste puede ser visto –desde el punto de vista de Tamayo Sáez– como la fase de identificación y
definición del problema,35
así como la formulación de alternativas de solución.36
Si nos remitimos a Parsons, las políticas públicas se refieren a la forma en que se definen y construyen
cuestiones y problemas, y a la forma en que llegan a la agenda política y a la agenda de las políticas
públicas. Así mismo estudian “cómo, por qué y para qué los gobiernos adoptan determinadas medidas
y deciden o no actuar (de acuerdo con Heidenheimer)”, o en palabras de Dye, estudian “qué hacen los
gobiernos, por qué lo hacen y cuál es su efecto”.37
Por lo que se puede deducir de estas posturas
defendidas por Parsons, las políticas públicas tienen su razón de ser en la existencia de problemas ante
los cuales los gobiernos deben actuar adoptando determinadas medidas. Para el caso concreto del
diseño del Plan Integral de Residuos Sólidos, éste puede ser visto como un conjunto de medidas a
adoptar por parte del gobierno municipal de Ciudad Ixtepec, partiendo de la existencia de un problema
real que es la generación, el manejo y la disposición final de la basura en la ciudad.
De las definiciones abordadas en los párrafos anteriores se puede resaltar una idea en común y muy
clara, y es el hecho de que una política pública es el conjunto de acciones emprendidas por un
gobierno, las cuales son producto de una serie de decisiones tomadas frente a un problema que es
considerado como público. Aunado a lo anterior existe otro elemento muy común en las definiciones de
política pública, y es que en todas de alguna forma se incluye a la sociedad o a la ciudadanía como
aquella que es afectada por un problema público o simplemente le interesa que su gobierno actúe en
relación a ese asunto, influyendo así en la toma de decisiones de sus autoridades. Para efectos del
presente trabajo se aborda el tema de la generación, el manejo y la disposición final de los residuos
sólidos como un problema público y por tanto un asunto que debe ser prioridad dentro de la agenda del
gobierno municipal de Ciudad Ixtepec, Oax.
Ahora bien, uniendo estos dos elementos en común que son: “acción de gobierno frente a un problema
público” e “inclusión de la sociedad”, una definición propia contempla que, una política pública
34 Tamayo Sáez, Manuel (1997), “El análisis de las políticas Públicas”, en: Bañón, Rafael y Ernesto Carrillo (coords.) La Nueva
Administración Pública, Alianza editorial, 1ª edición, Madrid 1997, p. 281 35 Haciendo referencia al apartado 1.1 titulado “El problema de los Residuos Sólidos en Ciudad Ixtepec, Oax.” del capítulo I, así como al
capítulo III, titulado “Diagnóstico de la generación, manejo y disposición final de los RSU en Ciudad Ixtepec, Oax.” 36 Esta etapa de la política pública hace referencia al capítulo IV, titulado “Propuesta del Plan integral para el manejo y disposición final
de los RSU en Ciudad Ixtepec, Oax.”, y en el que se definen las líneas de acción a seguir para atender el asunto de los RSU en dicha
ciudad. 37 Parsons, Wayne, Políticas Públicas: una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas, Flacso México, 1ª
edición, México 2007, p. 31
25
consiste en una serie de decisiones y acciones emprendidas por un gobierno para hacer frente a los
problemas públicos y/o atender los asuntos que demanda la sociedad, por supuesto, estas decisiones y
acciones deben realizarse bajo un escenario de inclusión de la misma y coherente con lo que los grupos
organizados exigen, todo ello después de un proceso de mutuo acuerdo y consenso.
Con base en la definición expuesta en el párrafo anterior, se deduce que los dos actores clave en la
concepción y diseño de la política pública son “gobierno” y “sociedad”, y para fines de este trabajo, la
propuesta del Plan de Residuos Sólidos Urbanos puede ser vista como una alternativa para abordar el
asunto de la basura en esta ciudad, que más allá de estar en manos del gobierno, es importante la
colaboración de la sociedad para el alcance de los fines. Pero para ello está de por medio el tomar
algunas decisiones, y una de ellas es simplemente que el gobierno municipal en conjunto decida actuar
de forma inmediata en materia de gestión de residuos, y concrete el diseño de un plan en esta área.
Cabe señalar la importancia del tema de la basura como parte del accionar de la administración pública
en el ámbito municipal, lo cual se puede encontrar en los contenidos del Plan Municipal de Desarrollo
Rural Sustentable de Ciudad Ixtepec, Oax. (Trienio 2008-2010),38
en donde se contempla que la
contaminación del agua del río, así como de los suelos por efecto de los residuos sólidos, es uno de los
15 problemas identificados en el municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca. Es importante resaltar la
inclusión del problema de los residuos sólidos en dicho plan, ya que éste debe ser uno de los ejes
rectores que oriente las acciones del gobierno municipal; es allí donde entran las políticas públicas,
respondiendo precisamente a las necesidades del gobierno, de actuar frente a los problemas públicos y
dar respuesta a la ciudadanía que es afectada por éstos, como es el caso de la gestión de residuos
sólidos urbanos en Ciudad Ixtepec.
El hecho de que la gestión de los residuos sólidos sea reconocido por el gobierno municipal, como un
problema prioritario dentro de su agenda de trabajo, y que además la ciudadanía lo considere un
problema público en Ciudad Ixtepec,39
representa una realidad que da cabida a la formulación y
legitimación de una política pública en materia, entendida como el conjunto de acciones y decisiones
emprendidas por el gobierno, para atender los contenidos de su Agenda. Retomando las palabras de
Aguilar Villanueva, “por Agenda de Gobierno suele entenderse en la literatura el conjunto de
38 Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Ciudad Ixtepec, Oax. (trienio 2008-2010), en:
http://www.cdixtepec.com.mx/transparencia/PMDRS.pdf, p. 76, consultada 31/08/09 39 Ver gráfica 20, en donde la ciudadanía a través de una encuesta de opinión, considera que la gestión de residuos sólidos actualmente
representa un problema público en la comunidad; y anexo 2, en donde las notas periodísticas indican que la ciudadanía de Ciudad Ixtepec
demanda a su gobierno municipal una mejor cobertura del servicio de recolección de basura, así como una adecuada disposición final de
la misma.
26
problemas, demandas, cuestiones, asuntos que los gobernantes han seleccionado y ordenado como
objetos de su acción y más propiamente como objetos sobre los que han decidido o deben de actuar o
han considerado que tienen que actuar”.40
Pero para entender de manera explícita el vínculo entre agenda de gobierno y proceso de las políticas,
se ha tomado como referencia la explicación que ofrece Aguilar Villanueva. Al respecto, se parte de la
formación de la agenda, que consiste en “el proceso a través del cual problemas y cuestiones llegan a
llamar la atención seria y activa del gobierno como asuntos posibles de política pública”.41
Lo anterior
nos lleva a la agenda de gobierno, que como ya se señaló, es el conjunto de asuntos y/o problemas que
los gobernantes han tomado como objeto de acción. Una vez que los problemas han sido considerados
en la agenda gubernamental, el gobierno procede a la formulación de la política, lo que implica el
diseño de un plan o propuesta para abordar cada cuestión. Posteriormente se procede a la
implementación de la propuesta diseñada; y finalmente se analizan y evalúan los efectos y resultados
alcanzados. A continuación se presenta un esquema que sintetiza lo expuesto en este párrafo.
40 Aguilar Villanueva, Luis F., Problemas públicos y agenda de gobierno, Editorial Miguel Ángel Porrúa, 3ª edición, México 2003, p. 29 41 Ibídem p. 30
27
Cuadro I. Una mirada al proceso de las políticas
Fuente: cuadro tomado de Aguilar Villanueva, Luis F., Problemas públicos y agenda de gobierno, Editorial Miguel Ángel
Porrúa, 3ª edición, México 2003, p. 22
Formación de la
agenda
Agenda de Gobierno
Produce
Formulación y
legitimación de la
política (programas)
Las proposiciones de
la política (fines,
metas y medios de
efectuación)
Implementación de la
política
Acciones de la
política
1. Efectos de la política
2. Evaluación de los efectos
3. Decisiones sobre el futuro
de la política (programas)
Conduce a
Produce
Produce
Conduce a
Conduce a
28
1.2.2. El manejo y disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos como responsabilidad de la
Administración Pública Municipal. El enfoque de los servicios públicos
Como una de las formas de la actividad de la administración pública, el servicio público está destinado
a satisfacer las necesidades de carácter general, ya sea de manera directa mediante sus propios órganos
o bien indirecta por medio de particulares. El servicio público puede ser definido desde diferentes
perspectivas, a continuación se citan algunas de ellas:
Fernández Ruiz rescata la definición de Maurice Hauriou, al señalar que “en derecho administrativo se
entiende por servicio público un servicio técnico prestado al público, de manera regular y continua,
para la satisfacción del orden público y por una organización pública”.42
En la doctrina, el autor Jorge
Olivera Toro sostiene que “el servicio público es la actividad de la que es titular el Estado y que, en
forma directa o indirecta satisface necesidades colectivas, de una manera regular, continua y
uniforme”.43
Por su parte, Alcides Greca plantea que “servicio público es toda prestación concreta del
Estado o de la actividad privada, que tendiendo a satisfacer necesidades públicas es realizada
directamente por la administración pública, o indirectamente por los particulares, mediante concesión,
arriendo o una simple reglamentación legal”.44
A partir de las definiciones antes expuestas, Fernández Ruiz propone una definición propia, la cual
señala lo siguiente: “se entiende por servicio público toda actividad técnica destinada a satisfacer una
necesidad de carácter general, cuyo cumplimiento uniforme y continuo, deba ser permanentemente
asegurado, regulado y controlado por los gobernantes a través de la administración pública”.45
De acuerdo con Jorge Fernández Ruiz, en su libro “Derecho Administrativo”, las principales corrientes
teóricas sobre el servicio público son: el servicio público es toda actividad del Estado, el servicio
público es toda actividad de la administración pública, el servicio público es sólo una parte de la
actividad de la administración pública, la noción de servicio público carece de importancia. Pero para
este trabajo, se tomará como referencia la tercera corriente, es decir, el servicio público es sólo una
parte de la actividad de la administración pública, dicha corriente es encabezada por Maurice Hauriou,
y se trata de la más amplia y que más ha perdurado, dicha tendencia define al servicio público como
“un servicio técnico prestado al público de una manera regular y continua para la satisfacción de una
necesidad pública y por una organización pública”.
42 Fernández Ruiz, Jorge, Derecho Administrativo, Editorial McGraw-Hill, 1ª edición, México 1997, p. 118 43 Ibídem p. 118 44 Ibídem p. 119 45 Ibídem p. 119
29
De las definiciones de servicio público, antes mencionadas, se desprenden ciertos caracteres jurídicos
esenciales, sin los cuales éste se desnaturaliza o desvirtúa; estos son: generalidad, que se refiere a la
posibilidad de que toda persona lo use, previo cumplimiento de los requisitos señalados en su
normatividad jurídica; igualdad, que consiste en el trato igual o uniforme que debe darse a todos los
usuarios; regularidad, la cual estriba en que su prestación no se realiza de manera arbitraria o
caprichosa, sino que está sujeta y sometida a una precisa normatividad jurídica que la regula;
continuidad, hace referencia a la oferta permanente, y correlativa posibilidad constante, de usar un
servicio público dentro de los horarios y bajo las condiciones predeterminadas; obligatoriedad, consiste
en la obligación del prestador del servicio a proporcionarlo en tanto subsista determinada necesidad;
adaptabilidad, significa que el servicio público debe responder en cantidad y calidad a las necesidades
de los habitantes o población objetivo.46
En México el manejo y disposición final de los residuos sólidos urbanos es una responsabilidad de los
municipios, partiendo de los principios de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
De esta manera, el artículo 115 constitucional, en su fracción III contempla que los municipios tendrán
a su cargo la prestación de diversos servicios públicos, entre los que se menciona, el servicio de limpia,
recolección, traslado, tratamiento, y disposición final de residuos. Lo mismo señala la Constitución del
Estado de Oaxaca en su artículo 113, fracción III.
Por su parte, la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, en su artículo 140 señala que los municipios
tendrán a su cargo la prestación, explotación, administración y conservación de los servicios públicos
municipales, entre los que menciona el servicio de limpia, recolección, traslado, tratamiento y
disposición final de los residuos. Finalmente, el Bando de Policía y Buen Gobierno de Ciudad Ixtepec,
en su artículo 36 señala que el Ayuntamiento tendrá a su cargo la prestación continua, general y
uniforme de los servicios públicos, entre los que señala el servicio de limpia, recolección, traslado,
tratamiento y disposición final de los residuos.
La intención de presentar estos argumentos jurídicos, es señalar que la recolección, transporte,
tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, constituyen un servicio público que es
responsabilidad del gobierno municipal y por consiguiente de la administración pública. En el caso del
municipio de Ciudad Ixtepec, el H. Ayuntamiento a través de la Regiduría de Vialidad y Transporte, se
encarga de la prestación del servicio de recolección de basura en hogares, comercios, escuelas, oficinas
de gobierno y lugares públicos (parques y mercados). Por tal razón, el contar con la infraestructura
46 Ibídem pp. 108-113
30
necesaria para que el servicio de recolección tenga cobertura en toda la ciudad, y para que el manejo y
disposición final de los residuos sólidos sea adecuado, debe constituir un asunto importante dentro de la
agenda del gobierno municipal de Ciudad Ixtepec.
Vale la pena citar a Guillermo Muñoz, quien señala que “la importancia del gobierno municipal está
íntimamente relacionada con la prestación de los servicios públicos, cuyos calificativos de “indicador
de desarrollo”, “actividad central”, “punto de contacto”, “imprescindibles”, nos hacen pensar en que no
pueden ser más que parte fundamental del quehacer del gobierno municipal depositado en el
Ayuntamiento”.47
El mismo autor sostiene que “la prestación de algunos de los servicios más importantes para el
funcionamiento de la vida municipal, sea en pueblos o ciudades, es una obligación institucionalmente
ineludible para el Ayuntamiento. Los problemas relacionados con ellos son cuestiones que caen dentro
del perímetro de las obligaciones constitucionales del Estado. Así suelen verlo la población y los
gobernantes”.48
Al respecto del “Plan integral para el manejo y disposición final de los residuos sólidos urbanos en
Ciudad Ixtepec”, este propone tres líneas estratégicas que están directamente involucradas con la
prestación del servicio de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de los residuos
sólidos urbanos, estas líneas son: el equipamiento del servicio de recolección de basura para la
prestación de un servicio de mayor calidad y cobertura, la construcción de un relleno sanitario para la
disposición final de los residuos sólidos, y el establecimiento de un centro de acopio para el
aprovechamiento de algunos materiales.
Se analiza el enfoque del servicio público, porque como parte del Plan integral de residuos sólidos se
plantea la posibilidad de crear una Unidad Administrativa encargada de la ejecución del mismo, y por
consiguiente, de la prestación del servicio de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición
final de los residuos sólidos. En relación a ello, la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca señala en su
artículo 46, fracción XLII, que “es atribución de los ayuntamientos el crear y suprimir las unidades
administrativas o empleos que estime necesarios para el adecuado funcionamiento de la administración
pública municipal y para la eficaz prestación de los servicios públicos”.
47 Guillermo Muñoz, Enrique, De la prestación directa a la privatización del servicio de limpia en el municipio de Puebla (1987-1996),
El Colegio de Tlaxcala, 1ª edición, México 2008, p. 29 48 Ibídem p. 30
31
Bajo este escenario el ayuntamiento de Ciudad Ixtepec deberá considerar en su estructura orgánica
administrativa, la existencia de una Unidad Administrativa encargada de prestar el servicio de limpia,
recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, misma que podrá llamarse
coordinación, departamento u oficina responsable de la prestación de dicho servicio, con el objeto de
cumplir en tiempo y forma con las necesidades de la población y de la ciudad (ver cuadro II). Esta
coordinación, departamento u oficina tendrá a su cargo las funciones de planeación, organización y
mantenimiento del servicio público antes mencionado. Es muy importante que exista esta Unidad
Administrativa, ya que así se organizará y controlará mejor la administración de este servicio; por
consiguiente, se espera lograr un ahorro en gastos de administración y se evitará la dispersión de
responsabilidades entre las diversas dependencias de la administración municipal.
La Unidad Administrativa tendrá la misión de “prestar de manera eficaz, y cumpliendo con los
principios generales del servicio público, el servicio de limpia, recolección, tratamiento y disposición
final de los residuos sólidos urbanos generados en Ciudad Ixtepec, Oax.”. En cuanto a la visión, se
considera “convertirse en una Unidad Administrativa modelo, y ampliamente legitimada ante la
ciudadanía ixtepecana, gracias a la eficaz prestación de su servicio, lo cual se verá reflejado en las
evaluaciones de calidad y la opinión pública, así como en la protección del medio ambiente y la imagen
urbana de la ciudad”. Respecto a los valores, hay que señalar: trabajo, honestidad, transparencia,
igualdad, justicia, legalidad, responsabilidad, respeto, y compromiso.
32
Cuadro II. Organización y Estructura de la Administración Pública Municipal (ubicación de la Unidad Administrativa*)
H. Ayuntamiento
Constitucional
Presidente Municipal
Regiduría
de Salud
Relaciones Públicas
Secretario Particular
Secretario del
Ayuntamiento
Síndico
Procurador
Regiduría de
Hacienda
Regiduría de
Planeación y
Desarrollo
Regiduría de
Educación,
Cultura y
Ecología
Regiduría
de Obras
Públicas
Regiduría
de Vialidad
y
Transporte
Regiduría
de
Mercados,
Rastros y
Panteones
Dirección de
Seguridad
Pública
Tesorería
Municipal
Juzgado
Municipal
Junta de
Reclutamiento
Unidad de
Protección
Civil
*Unidad
Administrativa
(Gestión de
residuos
sólidos)
Oficialía
Mayor
Unidad de
Gestión y
Atención
Ciudadana
33
Fuente: organigrama tomado de Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública, Micrositios municipios, en:
http://www.ciudadixtepec.gob.mx/index.php?pagina=gobierno, consultada 04/05/10
Las funciones que esta Unidad Administrativa deberá realizar son las siguientes:
1. Organizar la prestación y administración del servicio de limpia, recolección, tratamiento y
disposición final de los residuos sólidos.
2. Efectuar la prestación del servicio de limpia, recolección, tratamiento y disposición final de
los residuos sólidos, tratando de cubrir las necesidades de la comunidad.
3. Procurar que la prestación del servicio de limpia, recolección, tratamiento y disposición final
de los residuos sólidos se realice conforme a los programas de gobierno municipal y los
reglamentos respectivos.
4. Vigilar el uso adecuado de inmuebles y equipo destinados a la prestación del servicio de
limpia, recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.
5. Realizar el mantenimiento y conservación de los inmuebles y equipo destinados a la
prestación del servicio de limpia, recolección, tratamiento y disposición final de los residuos
sólidos.
6. Realizar la limpieza de las calles y avenidas principales, parques, mercados, y demás sitios
públicos que se hayan contemplado previamente.
7. Operar las unidades destinadas a la recolección de residuos sólidos.
8. Operar y vigilar el centro de acopio destinado para el tratamiento y aprovechamiento de los
residuos sólidos.
9. Operar y vigilar el sitio de disposición final de los residuos sólidos, procurando que sea con
apego a la normatividad ambiental establecida para la regulación de estos sitios.
10. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
1.3. Delimitación del problema y alcances del proyecto
La propuesta que se presenta en este trabajo surge a partir de la investigación realizada en
Ciudad Ixtepec, y consiste en el diseño de un Plan Integral para el Manejo y Disposición final de los
34
Residuos Sólidos; ahora bien, se debe aclarar que la propuesta contempla únicamente el espacio
territorial que corresponde a la cabecera municipal del Municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca.49
Es importante señalar que la cabecera municipal representa la zona urbana del municipio y la principal
fuente generadora de residuos sólidos, resultado del fenómeno de crecimiento urbano que se hace
evidente dada la concentración de casas habitación, instituciones educativas, locales comerciales, de
servicios, y por supuesto, el surgimiento de nuevas colonias. En contraste, las Agencias Municipales
representan la zona menos poblada y urbanizada del municipio (ver figuras 3 y 4); por ejemplo, tan
sólo comparando el número de habitantes, en la cabecera municipal habitan 23,700, mientras que 481
hab. se encuentran distribuidos en las dos Agencias Municipales que son el Zapote y Carrasquedo.50
Es
conveniente hacer esa comparación, ya que son precisamente los habitantes los que a través de sus
actividades laborales y de consumo, generan basura a diario.
En las figuras 3 y 4 se muestran imágenes rurales que corresponde a las Agencias Municipales el
Zapote y Carrasquedo; en contraste con las figuras 5 y 6 que muestran la imagen de la mancha urbana
de Ciudad Ixtepec, la cual concentra 6,403 viviendas, mientras que las Agencias Municipales juntas
concentran apenas 137, para hacer un total de 6,540 viviendas en el municipio.51
A las viviendas
ubicadas en la cabecera municipal, hay que sumar las 64 instituciones educativas, el conglomerado de
comercios y bodegas de empresas como Sabritas y Bimbo, y las oficinas de gobierno. Dadas las
características de la cabecera municipal de Ciudad Ixtepec, ésta representa la parte del municipio que
genera basura en gran proporción.
En términos de tiempo, y para contextualizar el periodo en que se desarrolla este trabajo, hay que
señalar que la investigación sobre la generación, manejo y disposición final de los residuos sólidos
urbanos en Ciudad Ixtepec, se realiza en el periodo de marzo a noviembre del 2009, correspondiente a
la Administración Municipal (2008-2010) del municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca, la cual está
presidida por el C. Gabino Guzmán Palomec.
49 El municipio de Ciudad Ixtepec, Oax. está integrado por la cabecera municipal (zona urbana), y dos Agencias Municipales que son el
Zapote y Carrasquedo. 50 Página Oficial del INEGI, en:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/conteo2005/localidad/iter/default.asp, consultada 31/08/09 51 Ibídem
35
Figuras 3 y 4. A la izquierda el Zapote, y a la derecha el Carrasquedo, ambas Agencias Municipales del
Municipio de Ciudad Ixtepec, Oax.
Fotografía: Pablo Manuel Sánchez. 12/09/09 Fotografía: Pablo Manuel Sánchez. 19/09/09
Figura 5. Mancha urbana de Ciudad Ixtepec, Oaxaca
Fotografía: Pablo Manuel Sánchez. 30/05/09
36
Por otro lado, hay que señalar que el Plan Integral únicamente contempla el manejo y disposición final
de los residuos sólidos urbanos,52
no toma en cuenta el manejo de residuos sólidos peligrosos, e
industriales, ya que este tipo de desechos requieren de un tratamiento más especializado para el cual el
servicio recolección de basura en Ciudad Ixtepec, no cuenta con la infraestructura, el equipo y el
personal necesario para hacerlo. Otra razón por la que no se va a tomar en cuenta a los residuos
industriales y peligrosos, es porque la ciudad carece de la presencia de industrias que sean
potencialmente generadoras de residuos de este tipo. Por su parte las clínicas, hospitales y laboratorios
de análisis clínicos, tienen sus propios sistemas de tratamiento de residuos –Residuos Peligrosos
Biológico Infecciosos (RPBI)–, por lo que el manejo y disposición final de éstos, no es responsabilidad
del servicio de recolección de basura del municipio de Ciudad Ixtepec.53
52 Residuos generados en hogares, locales comerciales y de servicios, escuelas y oficinas institucionales (Palacio municipal, Secretaría de
Finanzas del Estado de Oaxaca, Delegación de Gobierno, Oficialía del Registro Civil, Tránsito del Estado), así como lo recolectado en el
barrido de vías y áreas públicas de Ciudad Ixtepec. 53 Al respecto ver anexo 1 en donde el Regidor de Vialidad y Transporte expone que el servicio de recolección no recoge los RPBI, y
corroborar con anexos 5 y 6, en donde se expone que para el tratamiento de ese tipo de residuos existe una empresa privada con licencia
de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), para operar.
37
Figura 6. Plano de Ciudad Ixtepec, Oaxaca
Fuente: plano proporcionado por la Regiduría de Obras Públicas del Municipio de Cd. Ixtepec, Oax. (Trienio 2008-2010)
38
En la figura 6 se puede apreciar el trazo de la mancha urbana correspondiente a la cabecera municipal
de Ciudad Ixtepec; esta zona evidentemente concentra un conglomerado de viviendas, comercios e
instituciones educativas, mismas que son fuentes generadoras de residuos sólidos. La razón por la que
se hace mención de ello es porque como se explicó en el apartado 1.1.1, el incremento en la generación
de basura responde en gran medida al fenómeno de crecimiento urbano, del cual Ciudad Ixtepec no está
exento, ya que a través del trabajo de campo se pudo constatar que a las orillas de la mancha urbana
existen colonias de reciente creación, y áreas lotificadas (cercadas) que seguramente se convertirán en
colonias.
A través de la figura 6 también se pretende mostrar al lector, de manera ilustrativa cuál es el área
geográfica en que se desarrolla la investigación. En dicha figura se muestra con una flecha negra en la
parte superior, la dirección para llegar a las Agencias Municipales de Ciudad Ixtepec; con un cuadro
gris se presenta la localización del basurero municipal; en el centro del plano se ha trazado un círculo
que indica la zona de la ciudad en la que más se genera basura, producto de la concentración de
actividades comerciales, de servicios, así como de las viviendas; por su parte, los cuadros trazados en el
plano indican las colonias de reciente creación, mismas que ponen en evidencia el fenómeno de
crecimiento urbano de la ciudad.
1.4. Objetivos de investigación
Objetivo general
Diseñar un Plan Integral que establezca y describa las líneas de acción para el adecuado manejo,
disposición final y aprovechamiento de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec; con
ello se espera contribuir a la eficacia del servicio de limpia, recolección, tratamiento y disposición final
de estos residuos, así como fomentar la conciencia ambiental entre los habitantes de esta ciudad. Esto a
su vez contribuirá a mejorar la imagen urbana de la ciudad, reducir los impactos negativos al medio
ambiente y los posibles daños a la salud humana, resultado de la inadecuada gestión de los residuos
sólidos.
39
Objetivos particulares
Realizar un diagnóstico sobre el manejo de los RSU en hogares, comercios, escuelas y oficinas
institucionales en Ciudad Ixtepec; así como el manejo y disposición final que se les da por parte
del H. Ayuntamiento de esta ciudad.
Proponer líneas de acción alternativas, de trabajo coordinado entre gobierno municipal y
ciudadanía, que tengan como finalidad el manejo adecuado de los RSU en Ciudad Ixtepec, Oax.
Proponer líneas de acción alternativas para la adecuada disposición final y aprovechamiento de
los RSU, a fin de reducir los impactos ambientales negativos y daños a la salud humana.
1.5. Hipótesis de investigación
El gobierno municipal de Ciudad Ixtepec no cuenta con un Plan Integral para el adecuado
manejo y disposición final de los residuos sólidos urbanos, situación que se refleja en la imagen urbana,
y que también trae como consecuencia problemas de contaminación ambiental que afectan el aire, el
suelo y el agua, lo que a su vez puede generar daños a la salud humana. Por su parte, los habitantes de
Ciudad Ixtepec están dispuestos a colaborar con el gobierno municipal para la adecuada ejecución de
un plan de residuos si se diera el caso, ya que la basura es un asunto que involucra a todos los
ciudadanos por el hecho de que todos la generan y requieren de un servicio de recolección para
deshacerse de ella.
En este trabajo se presenta una investigación en torno a la generación, manejo y disposición final de los
residuos sólidos en Ciudad Ixtepec, posteriormente se presenta una propuesta consistente en un Plan
Integral de Residuos Sólidos, el cual aborda cuatro ejes: campañas de educación ambiental, que buscan
concientizar a la población acerca del adecuado manejo y disposición final de los RSU; el
equipamiento del servicio de recolección, para mejorar la calidad y cobertura de dicho servicio, y
contribuir a una mejor gestión de los residuos generados en la ciudad; la construcción de un relleno
sanitario, para que exista una adecuada disposición final de los residuos, de acuerdo a las normas
ambientales vigentes; y finalmente la creación de un centro de acopio, para el aprovechamiento de los
residuos a través de su comercialización. De esta forma se pretende contribuir a reducir los niveles de
contaminación por efecto de los residuos sólidos, así como los problemas de salud pública por esta
causa, y mejorar la imagen urbana de la ciudad.
40
Tomando como referencia los argumentos teóricos de Zorrilla Arena, la “no existencia de un plan de
residuos sólidos en Ciudad Ixtepec” representa la variable independiente de la hipótesis presentada;
pues dicho autor señala que “este tipo de variable, condiciona, explica o determina la presencia de otro
fenómeno”.54
Por otro lado, el mismo autor señala que “la variable dependiente es la conducta o
fenómeno que requiere de explicación, o que debe ser explicado, y que es consecuencia de un
antecedente”.55
Para fines de esta investigación, la variable dependiente está representada por “la
inadecuada gestión de los residuos sólidos, la imagen urbana, los problemas de contaminación
ambiental, y los daños a la salud humana”, ya que estos constituyen fenómenos que requieren ser
explicados, pues son consecuencia de la “no existencia de un plan de residuos sólidos en la ciudad”.
54 Zorrilla Arena, Santiago, Introducción a la metodología de la investigación, Aguilar León y Cal Editores, 1ª edición, México 1989, p.
115 55 Ibídem p. 116
41
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO
En este capítulo se retoman algunos estudios de casos o experiencias en la gestión local de
gobiernos mexicanos, vinculados a programas para el manejo, recolección, disposición final y
aprovechamiento de los residuos sólidos urbanos, desde el punto de vista de la administración pública;
el análisis de dichas experiencias nos permiten rescatar elementos funcionales en el diseño del Plan
Integral para el Manejo y la Disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos en Ciudad Ixtepec,
Oaxaca. Así mismo se explica el porqué es importante el asunto del manejo y la disposición final de los
residuos sólidos urbanos dentro del campo de estudio y acción de la administración pública. Se abordan
conceptos técnicos con sus respectivas definiciones, por supuesto, referentes al asunto de la basura, su
manejo, disposición final y su aprovechamiento; entre los conceptos que se manejan se encuentran:
residuos sólidos urbanos, residuos peligrosos biológico infecciosos, vertedero a cielo abierto, relleno
sanitario, y otros conceptos básicos como son manejo, recolección, transporte, disposición final, y
aprovechamiento de los residuos sólidos urbanos. Todo ello con la finalidad de que el interesado en el
tema pueda comprender de forma sencilla los términos empleados en el contenido de este trabajo.
2.1. Antecedentes de acciones gubernamentales para atender el problema de la basura. Algunas
experiencias de gobiernos locales en México
Para fundamentar empíricamente el diseño del Plan Integral para el Manejo y Disposición Final
de los Residuos Sólidos, se considera necesario tomar como referencia algunas experiencias de
gobiernos locales, en materia de residuos sólidos. Por ejemplo: El Sistema Regional de Recolección y
Disposición Final de Basura de municipios de la Zona Norte del Estado de Guerrero; Huajuapan
limpio, Huajuapan de León, Oaxaca; y Basura que no es basura, León Guanajuato; estos son algunos
casos. A continuación se exponen –de manera general– algunas experiencias documentadas en relación
al diseño e implementación de planes o programas para el manejo y disposición final de la basura. El
conocer las experiencias de estos gobiernos locales, permitirá tomar elementos rescatables de ellas y de
esa manera consolidar el Plan de Residuos Sólidos para Ciudad Ixtepec.
42
2.1.1. La experiencia del “Sistema Regional de Recolección y Disposición Final de Basura de
municipios de la Zona Norte del Estado de Guerrero (AMZNEG)”, Guerrero56
En el año 2000, ocho municipios de la Zona Norte del Estado de Guerrero, conformaron la “Asociación
de Municipios de la Zona Norte de Guerrero (AMZNEG)”, con el propósito de realizar estudios de
prefactibilidad para el manejo integral de los residuos sólidos de los municipios que integran la
asociación, los cuales son: Atenango del Río, Buenavista de Cuellar, Cocula, Copalillo, Cuetzala del
Progreso, Huitzuco de los Figueroa, Iguala de Independencia, y Tepecoacuilco de Trujano.
El proyecto del Sistema Regional de Recolección y Disposición Final de la Basura de la AMZNEG,
consistió en la construcción y puesta en marcha de tres rellenos sanitarios manuales y un relleno
sanitario mecánico. Este proyecto fue relevante porque gracias a los estudios técnicos se pudo
demostrar que una mala disposición final de la basura tiene repercusiones en la salud (puede transmitir
enfermedades por animales que se reproducen sin control en medio de los desechos), la contaminación
de las aguas (al ser botaderos de basura que degradan la calidad de este vital líquido), el paisaje (la
proliferación de olores desagradables), y el suelo (los desechos sólidos, cuando dan lugar a líquidos que
contienen elementos tóxicos, pueden producir la contaminación de los suelos).
El objetivo general del proyecto era establecer, con apego a la legislación y a la normatividad en
materia, un sistema adecuado y sustentable para el manejo integral de los residuos sólidos urbanos de
los ocho municipios que integraban la AMZNEG. En cuanto a sus objetivos específicos, estos fueron:
ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia del servicio de recolección de basura en los municipios
participantes; eliminar tiraderos de basura a cielo abierto que operaban en la región; promover el
trabajo coordinado entre gobierno y ciudadanía para la solución del problema que representa el mal
manejo de la basura, a través de la difusión del proyecto y de la propuesta de formación de Comités
Ciudadanos de Vigilancia.
Para recibir financiamiento fue necesario que los municipios, impulsados por el Consejo Intermunicipal
de la AMZNEG, realizaran un estudio de prefactibilidad para el manejo integral de sus residuos
sólidos. Con base en el diagnóstico obtenido surgió la necesidad de elaborar proyectos ejecutivos
(considerando los manifiestos de impacto ambiental, estudios de impacto vial, y rutas de recolección de
cinco rellenos sanitarios).
56 Guillén López, Tonatiuh y Pablo Rojo Calzada, Municipio y buen gobierno: experiencias del ímpetu local en México, CIDE, México
2006, pp. 462-475
43
En lo que respecta a los participantes del proyecto, además de los miembros de los Ayuntamientos que
integraban la Asociación, el proyecto recibió el apoyo y aprobación a nivel estatal por parte de la
Secretaría de Medio Ambiente, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, la Coordinación
de Fortalecimiento Municipal, la Secretaría de Desarrollo Social, y el Comité de Planeación para el
Desarrollo de Guerrero (COPLADEG). A nivel federal, el proyecto contó con el apoyo de la
Delegación Estatal de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), y la Delegación Estatal en
Guerrero de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Todas estas
dependencias influyeron de alguna forma en el logro del proyecto, a través de asesoría técnica y
aprobación del mismo.
Cabe mencionar también que se contó con el apoyo y asesoría de una empresa privada, experta en
cuestiones ambientales, para la elaboración de los proyectos ejecutivos. Para la realización de cada uno
de estos proyectos, se presupuestaron en el ejercicio 2004, $1.3 millones de pesos que fueron
financiados a partir de dos fuentes: el Ramo 20 a través del Programa Hábitat, y la aportación de los
mismos municipios.
Una cuestión muy interesante en materia de gestión de recursos para financiar la construcción de los
rellenos sanitarios, es el hecho de que estos municipios lograron asociarse pese a las diferencias
políticas de sus gobierno (pertenecen a partidos políticos distintos), y sólo de esa manera pudieron
desarrollar proyectos en conjunto, que de ejecutarse de forma individual, serían muy costosos. No
obstante, hay que señalar que la construcción de algunos rellenos sanitarios se vio interrumpida porque
coincidieron con el proceso de elecciones locales, sin embargo, esa situación fue temporal.
Elementos en común en el diagnóstico de los municipios de la Zona Norte del Estado de Guerrero y
Ciudad Ixtepec
Una vez revisado el caso de la AMZNEG, se pudieron encontrar algunos elementos en común con la
realidad de Ciudad Ixtepec, en torno a la disposición final de los residuos sólidos. La existencia de
basureros a cielo abierto y pequeños basureros clandestinos que no cumplían con los requerimientos
mínimos para operar en condiciones adecuadas. En el caso de Ciudad Ixtepec, se cuenta con un
basurero a cielo abierto en el que la basura es incinerada. Como se señaló, un proyecto de relleno
sanitario es relevante porque la inadecuada disposición final de la basura tiene repercusiones en la
salud, la contaminación de las aguas, el aire, el suelo, y una mala imagen del paisaje. A esto hay que
44
sumar que los municipios presentaban insuficiencia en la cobertura del servicio de recolección de
basura, es decir, había zonas a las que no llegaba la unidad recolectora.
Elementos que se pueden rescatar de esta experiencia para el caso de Ciudad Ixtepec
Existe un elemento viable que se puede rescatar de la experiencia de la AMZNEG, y es el hecho de que
como parte del diseño del Plan de RSU en Ciudad Ixtepec, se contempla la construcción de un relleno
sanitario mecanizado, pero como resulta ser una obra costosa en términos técnicos y financieros, se
propone invitar a otros tres municipios para constituir una asociación que realice las gestiones
correspondientes ante las dependencias estatales y federales en materia, para que a través de su
aprobación y asesoría técnica respalden el proyecto; esto ofrece mayores posibilidades de éxito, ya que
se estaría apoyando una obra que beneficiará a más de un municipio.
2.1.2. La experiencia de “Huajuapan limpio”, Huajuapan de León Oaxaca57
La Ciudad de Huajuapan de León es considerada la capital de la Mixteca, por lo que es un punto de
convergencia de las diferentes comunidades que integran esta cultura y que geográficamente se
encuentran en los alrededores. Es por eso que la ciudad se ha convertido en un lugar de gran
movimiento comercial y de servicios. Huajuapan de León cuenta con una población de 54,000
habitantes y ha enfrentado un avance arrollador del proceso de urbanización, por esa razón la gestión
de residuos sólidos se volvió más difícil de controlar, por dos razones: la limitada capacidad de los
servicios públicos y la poca participación ciudadana en los procesos de gestión comunitaria del medio
ambiente.
Existían múltiples problemas de recolección de basura y limpieza de calles. Las calles, avenidas,
tramos carreteros, terrenos baldíos, barrancas, escuelas, dependencias oficiales, entre otros, presentaban
serios problemas de acumulación de basura, debido principalmente a la mala costumbre de arrojar la
basura en la vía pública. La presa Yosacuta, que se encuentra a 16 Kms de la ciudad y que es la fuente
de agua potable para el municipio, se encontraba en riesgo de contaminación ya que durante la época
de lluvias se arrastra toda la basura hacia el centro de la ciudad y hacia los caudales naturales de la
presa. Era notable la existencia de basureros clandestinos por conducta irresponsable de los vecinos.
57 Guillén López, Tonatiuh y Pablo Rojo Calzada, Gobernar con calidad y para el desarrollo: experiencias de innovación en los
municipios mexicanos, CIDE, México 2005, pp. 332-339
45
Ante este panorama en el 2002, el gobierno municipal puso en marcha el programa “Huajuapan limpio”
cuyo objetivo central fue “concientizar a la ciudadanía, de la importancia de su participación activa y
permanente en las acciones encaminadas para lograr un Huajuapan limpio”. Para dicha labor se
convocó a las escuelas de enseñanza media superior y otras instituciones oficiales para lograr algunas
metas como: eliminar basureros clandestinos; concientizar a los ciudadanos para convertirlos en
vigilantes de la limpieza; reorganizar las rutas de recolección de basura para que sean más continuas y
ampliar su espacio de servicio.
Pero además se destaca la inclusión de la sociedad como parte importante en la ejecución del programa,
pues se integró un grupo de 65 personas (vecinos, directores de escuelas y personal del Ayuntamiento)
para realizar algunos operativos de limpieza, entre ellos: notificación a las personas que no barren sus
domicilios o negocios; nombramiento de comités de vigilancia en las escuelas; puesta en marcha de
jornadas educativas donde participen padres de familia, maestros y alumnos, para abarcar una mayor
población; difusión del uso correcto de papeleras instaladas en la vía pública. Vale la pena señalar que
el obstáculo principal al que se enfrentó el programa fue la dificultad para movilizar a la población y
conseguir su participación, aunado a esto cabe mencionar la poca cultura cívica.
En cuanto a los resultados de la iniciativa, estos fueron bastante satisfactorios, algunos de ellos se
mencionan a continuación: el incremento en la captación de desechos sólidos en todo el municipio
debido a la reestructuración de las rutas de los camiones recolectores de basura; se adquirieron nuevas
unidades recolectoras, con ello se logró ampliar el servicio de recolección; al mismo tiempo se logró
una mayor captación de recursos financieros por lo que se pudo mejorar la prestación del servicio de
recolección de basura; con la colocación de papeleras (botes de basura) y la contratación de más
barrenderos, se logró mejorar la limpieza en las principales calles y avenidas de la ciudad; el tiradero
municipal a cielo abierto se cubrió de tierra y ya no despide olores; la iniciativa permitió la creación y
consolidación de empleos para personas que se encontraban fuera del mercado laboral.
Elementos en común en el diagnóstico de Huajuapan de León y Ciudad Ixtepec
Como parte de los elementos en común entre estos dos municipios, se pueden mencionar los siguientes:
la tendencia hacia el crecimiento urbano, y en consecuencia el incremento en la generación de basura;
el problema del servicio de recolección, reflejado en la falta de cobertura en toda la ciudad; la presencia
de basura en las calles; la falta de cultura ambiental, reflejado en el hecho de que las personas tiran
basura en la calle, la queman, no limpian sus calles; y la presencia de basureros clandestinos, y terrenos
46
baldíos que han sido utilizados como basurero. Probablemente la puesta en marcha del Plan de RSU en
Ciudad Ixtepec, se enfrente a la dificultad que implica movilizar a la población y conseguir su
participación.
Elementos que se pueden rescatar de esta experiencia para el caso de Ciudad Ixtepec
Entre las líneas de acción que se pueden retomar para el caso de Ciudad Ixtepec, se encuentran:
convocar a las instituciones educativas de nivel medio superior y personal del Ayuntamiento para
concientizar a los ciudadanos acerca del problema ambiental causado por la basura; organizar a vecinos
para que inicien jornadas de limpieza en sus calles y colonias, y así mismo organizarlos en grupos de
vigilancia; ampliar la cobertura del servicio de recolección de basura en la ciudad, y de esa manera
evitar que los vecinos de colonias que no reciben el servicio, tiren la basura en lugares inadecuados o la
quemen.
2.1.3. La experiencia de “Basura que no es basura”, León Guanajuato58
León es una de las ciudades más importantes del estado de Guanajuato por su crecimiento poblacional,
su desarrollo industrial y socioeconómico. Ante dicha situación la producción de residuos sólidos se ha
venido incrementando, y ello implica una dificultad en la gestión de este tipo de residuos. Es por ello
que el Ayuntamiento de León aprobó la construcción del Centro de Tratamiento y Separación de
Residuos Sólidos Municipales, a fin de aprovechar aquellos desechos que están en posibilidades de ser
comercializados.
El eslogan “basura que no es basura” en el año 2005, se realizó con el propósito de concientizar a la
ciudadanía acerca de sus obligaciones de barrer frente a su casa, de su negocio, no tirar basura en lotes
baldíos o en la vía pública, y sobre todo promover la cultura de la separación de residuos; esto último
con la finalidad de aprovechar los residuos comercializables, y por tanto reducir la cantidad de basura
que ingresaba al relleno sanitario, ampliando así su periodo de vida útil. La finalidad de esto era
disminuir los impactos negativos en el medio ambiente y ahorrar materias primas.
A continuación se definen las acciones concretas que implicó este programa: el uso de los medios de
comunicación como la radio, la televisión, el internet y la prensa, y otros medios como el perifoneo en
las calles para informar a la ciudadanía acerca del programa y los fines que persigue; se organizaron
58 Guillén López, Tonatiuh y Pablo Rojo Calzada, Municipio y buen gobierno: experiencias del ímpetu local en México, CIDE, México
2006, pp. 269-280
47
talleres de educación ambiental en las escuelas, para concientizar a los alumnos y el personal de estas
instituciones, sobre todo en lo que respecta al aprovechamiento del PET (botes de plástico); se
realizaron ferias ambientales para llamar la atención de la gente acerca del manejo responsable de la
basura; a través de talleres de educación ambiental se capacitaron a comités de colonos para que dieran
a conocer entre sus vecinos, las medidas contempladas en el programa y los fines de éste; se asignaron
dos días a la semana para recolectar únicamente la “basura que no es basura”, es decir, aquellos
residuos que es posible comercializar; también se establecieron 14 centros de acopio ubicados en
colonias, parques, y centros comerciales.
Los beneficios o logros del programa fueron notorios en los siguientes aspectos: se lograron
importantes captaciones de recursos a través de los centros de acopio, los cuales se canalizaron a obras
sociales, a la supervisión del programa, y al financiamiento del servicio de recolección; se logró
incrementar el volumen de los materiales reciclables y reducir los desechos que ingresaban al relleno
sanitario; se promovió el cambio en el comportamiento de la población para reducir la producción de
residuos sólidos.
De esta manera, el municipio de León, Guanajuato encontró a través de su experiencia en materia de
residuos sólidos, que la educación ambiental de los ciudadanos para que separen en sus hogares la
basura que es susceptible de reciclar, tiene impactos muy importantes en la reducción de costos de
recolección, transporte y disposición final de residuos, ya que aumenta el periodo de vida útil de los
rellenos sanitarios y genera ingresos al municipio por la comercialización de los materiales reciclables.
Elementos en común en el diagnóstico de León Guanajuato y Ciudad Ixtepec
Algunos rasgos en común entre estas dos ciudades son: el crecimiento poblacional y en consecuencia el
crecimiento urbano son factores que han provocado el incremento en la generación de residuos sólidos,
por lo que la recolección y disposición final de éstos se ha convertido en una dificultad para el gobierno
municipal, la cual se ve reflejada en la insuficiencia de cobertura del servicio de recolección en la
ciudad, y en la existencia de un basurero a cielo abierto en el que la basura es incinerada.
Elementos que se pueden rescatar de esta experiencia para el caso de Ciudad Ixtepec
Algunos elementos que se podrían rescatar del caso de León, Guanajuato, para el diseño del Plan de
RSU en Ciudad Ixtepec, son los siguientes: la difusión del Plan de RSU y sus fines, a través de las
radiodifusoras locales, la página oficial del municipio, la prensa local, y el perifoneo; los talleres de
48
educación ambiental en escuelas y colonias, para concientizar a la ciudadanía acerca del manejo
adecuado de la basura y sus impactos en el medio ambiente, así como inducirlos a separar los
materiales que es posible comercializar; destinar algunas unidades y rutas exclusivas para recolectar
únicamente los materiales reciclables o comercializables.
2.2. La importancia de abordar el tema de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) dentro del campo
de la Administración Pública Municipal
Haciendo una recapitulación de los apartados 1.2.1 y 1.2.2, hay que señalar la importancia de
abordar el tema de la generación y gestión de los residuos sólidos dentro del campo de acción de la
administración pública municipal, para ello se han tomado como referencia dos perspectivas; la primera
es la de las políticas públicas, y la segunda es la de los servicios públicos; ambas son parte integral del
accionar de la administración pública en sus diferentes niveles.
El primer enfoque es el de las políticas públicas, y en él existen dos argumentos que lo justifican: uno
de ellos es el hecho de que el gobierno municipal contempla dentro del Plan de Desarrollo Municipal
(2008-2010), que uno de los problemas prioritarios del municipio es la contaminación del suelo y agua
por efecto de los residuos sólidos; el otro argumento, es que como resultado de las encuestas realizadas
en campo se obtuvo que el 92 % de los encuestados considera que en la actualidad los residuos sólidos
representan un problema público en Ciudad Ixtepec (ver gráfica 20). Por lo tanto el tema de los
residuos sólidos debe estar presente en los contenidos de la Agenda de Gobierno, la cual representa el
quehacer de la Administración Pública, y frente a las problemáticas contenidas en dicha agenda, el
gobierno debe responder a ellas a través del diseño e implementación de las políticas públicas,
entendidas como el conjunto de acciones y decisiones gubernamentales.
Con el enfoque de las políticas públicas se analizan los capítulos III y IV de este trabajo,
correspondientes a las etapas de “identificación y definición del problema” y “formulación de
alternativas de solución”, respectivamente. En el capítulo III se hace una descripción de la situación
actual en materia de residuos sólidos en la Ciudad (manejo en hogares, comercios, escuelas y oficinas,
así como su disposición final en el basurero municipal); y en el capítulo IV se presentan las líneas de
acción a seguir para abordar la problemática, lo que representa la etapa de “formulación de alternativas
de solución”. Esta comparación es con base en las etapas de la política pública planteadas por Tamayo
Sáez.
49
El segundo enfoque es el de los servicios públicos, y para ello se han tomado como referencia el
siguiente conjunto de legislaciones: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su
artículo 115, fracción III; la Constitución del Estado de Oaxaca en su artículo 113, fracción III; la Ley
Municipal para el Estado de Oaxaca en su artículo 140; y el Bando de Policía y Buen Gobierno de
Ciudad Ixtepec en su artículo 36. Todas estas legislaciones establecen una cuestión en común, y es el
hecho de responsabilizar al Ayuntamiento municipal, de la recolección, tratamiento y disposición final
de los residuos sólidos generados en sus respectivos municipios.
La relevancia de citar este conjunto de legislaciones, es plantear y justificar que la prestación de los
servicios públicos, tales como la “recolección y disposición final de residuos sólidos”, es parte
fundamental del quehacer de la administración pública en el nivel de gobierno municipal. Partiendo de
este argumento, Guillermo Muñoz señala que “la importancia del gobierno municipal está directamente
relacionada con la prestación de los servicios públicos, mismos que constituyen una obligación que el
Ayuntamiento no puede dejar de lado. Hay que tomar en cuenta que la no prestación de los servicios o
la inadecuada prestación de los mismos, constituyen problemas públicos que inevitablemente están
dentro del campo de las obligaciones y responsabilidades constitucionales del Estado. Y todo ello es
una cuestión ampliamente reconocida tanto por la población, como por los gobernantes”.59
Por su parte, en el apartado 2.1 de este mismo capítulo, se presentó la revisión de tres experiencias de
gobiernos locales en materia de gestión de residuos sólidos. Los casos revisados fueron: el Sistema
Regional de Recolección y Disposición Final de Basura de Municipios de la Zona Norte del Estado de
Guerrero; Huajuapan limpio, Huajuapan de León, Oaxaca; y Basura que no es basura, León,
Guanajuato. Dichas experiencias son pruebas empíricas de que la gestión de residuos sólidos es
competencia de las administraciones públicas en el nivel municipal, y que por tal razón deben diseñar
políticas públicas orientadas a atender este problema.
Por otro lado, en el anexo 2 se presentan dos notas periodísticas del mes de septiembre del 2009, la
primera titulada “Millonaria multa podría recibir Ayuntamiento por basurero municipal”, y la segunda
“Pésimo servicio de limpia”; en ambas notas se está responsabilizando explícitamente no a la
ciudadanía, ni a una empresa particular, sino al gobierno municipal de Ciudad Ixtepec, por no operar
adecuadamente el sitio de disposición final de la basura, y por no contar con un servicio de recolección
de calidad y que ofrezca mayor cobertura en la ciudad.
59 Guillermo Muñoz. Op cit, pp. 29-30
50
2.3. Referentes teóricos en torno a los Residuos Sólidos Urbanos (RSU)
Se ha mencionado a lo largo de este trabajo, que el objeto de la investigación es abordar el tema
de los residuos cuya generación, manejo y disposición final representan un asunto de interés público
sobre el cual hay que actuar de inmediato, pero ¿qué se entiende por residuo? De acuerdo con Echarri
Prim “llamamos residuo a cualquier tipo de material que se genera por la actividad humana y que está
destinado a ser desechado”.60
2.3.1. Residuos Sólidos Urbanos
En términos generales los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) son los que se originan de la actividad
doméstica y comercial, y se producen en mayor cantidad en las ciudades; en los países desarrollados en
los que cada vez se usan más envases, papel, y muchos productos innecesarios, la cultura de "usar y
tirar" se ha extendido a todo tipo de bienes de consumo, y por tanto las cantidades de basura que se
generan han ido creciendo hasta llegar a cifras muy altas.61
Para efectos de la presente investigación
entendemos como residuos sólidos urbanos a aquellos que comúnmente se conocen como basura. A
continuación se mencionan los tipos de materiales que constituyen la basura.
2.3.2. Composición de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU)
La basura suele estar compuesta por:
Materia orgánica. Son los restos procedentes de la limpieza o la preparación de los alimentos, así
como la comida que sobra. También es conocida como basura biodegradable, es decir, se
descompone o desintegra en poco tiempo.
Papel y cartón. Periódicos, revistas, publicidad, cajas, etc.
Plásticos. Botellas, bolsas, platos, vasos y cubiertos desechables, etc.
Vidrio. Botellas, frascos diversos, vajilla rota, etc.
Metales. Latas, botes, fierro viejo.62
Para fines de esta investigación sólo se contempla el manejo, disposición final, y el posible
aprovechamiento de los residuos sólidos que están dentro de la composición de los RSU, es decir, la
materia orgánica, el papel y el cartón, el plástico, el vidrio y los metales. Se excluyen los Residuos
60 Echarri Prim, Luis, Ciencias de la Tierra y del Medio Ambiente, en:
http://www.tecnun.es/Asignaturas/Ecologia/Hipertexto/13Residu/100Resid.htm, consultada 14/11/08 61 Ibídem 62 Ibídem
51
Industriales y Peligrosos, producto de actividades como los procesos químicos en las industrias; y
Residuos Peligrosos Biológico Infecciosos (RPBI), producto de las actividades propias de hospitales,
clínicas y laboratorios de análisis. La razón principal, es porque este tipo de residuos requieren de un
manejo especializado, mismo que no es responsabilidad del gobierno municipal –a través del servicio
de limpia y recolección de basura– y que por ello se ha dejado en manos de la iniciativa privada.63
2.3.3. Los Residuos Sólidos Municipales (RSM)
Algunos autores como Jorge Jaramillo, optan por usar el término de Residuos Sólidos Municipales
como un nombre técnico para denominar a la basura. Para ellos, los residuos sólidos municipales
(RSM) son los que provienen de las actividades domésticas, comerciales, industriales (pequeña
industria y artesanía), institucionales (administración pública, instituciones educativas, etc.), de
mercados, los resultantes del barrido y limpieza de vías y áreas públicas de un conglomerado urbano, y
cuya gestión está a cargo de las autoridades municipales.64
Después de analizar estos dos puntos de vista, para esta investigación se considera como residuos
sólidos urbanos aquellos que son responsabilidad del gobierno municipal y que usualmente son
recolectados por él a través del servicio de recolección de basura, es decir, la basura generada en
hogares, locales comerciales y de servicios, escuelas y oficinas institucionales,65
así como la basura
recolectada del barrido de vías y áreas públicas en Ciudad Ixtepec.
Existen otro tipo de residuos sólidos que no son considerados como urbanos, pues dada su composición
resultan ser sumamente peligrosos tanto para el ambiente, como para la salud de las personas. Como
ejemplo, a continuación se menciona qué son los residuos sólidos industriales, y los residuos peligrosos
biológico infecciosos (RPBI).
2.3.4. Residuos Sólidos Industriales
Por residuos sólidos industriales entenderemos que son resultado de procesos químico industriales, que
contienen sustancias nocivas para el medio ambiente, por ejemplo: residuos propios de actividades
63 Al respecto el Dr. Marco Antonio López Ruiz y el Q. B. Julio César Hernández Aragón coincidieron en que para el manejo y
disposición final de los RPBI en Ciudad Ixtepec, existe una empresa privada a la que se ha dado licencia para asumir dicha
responsabilidad (ver anexo 5 y 6 ). 64 Jaramillo, Jorge, Guía para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios manuales, Una solución para la disposición final
de residuos sólidos municipales en pequeñas poblaciones, en:
http://www.bancomundial.org.ar/lfg/Archivos/SW/RellenosSanitariosManuales_parte1.pdf, consultada 07/07/09 65 En la presente investigación, el término oficinas institucionales hace referencia a las oficinas de gobierno ubicadas en Ciudad Ixtepec,
por ejemplo: la Delegación Estatal de Gobierno, la Secretaría de Finanzas del Estado de Oaxaca, la Oficialía del Registro Civil, Tránsito
del Estado, y el H. Ayuntamiento Municipal.
52
como los de la refinería de PEMEX en Salina Cruz, o fábricas de productos químicos. Este tipo de
residuos no son responsabilidad del servicio de recolección de basura del H. Ayuntamiento de Ciudad
Ixtepec, por el hecho de que no cuentan con la infraestructura y el personal competente para asumir esa
tarea.
2.3.5. Residuos Peligrosos Biológico Infecciosos
Los residuos generados en hospitales de especialidades, hospitales generales, centros de salud,
consultorios en general, laboratorios de análisis clínicos y en cualquier establecimiento orientado a
brindar servicios médicos a la población, son denominados como Residuos Peligrosos Biológico
Infecciosos (RPBI). Estos residuos presentan ciertos riesgos y dificultades muy específicas durante su
manejo, debido fundamentalmente al carácter infeccioso de algunos de sus componentes.66
Ejemplos de
este tipo de residuos son: jeringas y agujas, así como otros objetos punzocortantes que han sido
utilizados en pacientes, muestras de sangre, muestras de orina, órganos anatómicos, y otros desechos
que sean resultado de las actividades propias de hospitales, clínicas y laboratorios de análisis clínicos.67
Ahora bien, para fines de este trabajo quedarán excluidos este tipo de residuos, ya que para su proceso
de manejo y disposición final se requieren de tratamientos especializados en los que el servicio de
recolección del H. Ayuntamiento no tiene responsabilidad alguna, lo que significa que no los
recolecta.68
2.3.6. Alternativas para la disposición final de los residuos sólidos
En general, las alternativas para la disposición final de los RSU son: el botadero de basura a cielo
abierto y el relleno sanitario. A continuación se describe cada uno de ellos.
El botadero de basura a cielo abierto o basurero
El botadero de basura es una de las prácticas de disposición final más antiguas que ha utilizado el
hombre para tratar de deshacerse de los residuos que él mismo produce en sus diversas actividades. Se
le llama botadero al terreno donde se deposita la basura sin separación ni tratamiento alguno. Este
66 López Vásquez, Ramón Alberto, Sociedad Oaxaqueña de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, A. C. Estudio de generación de Residuos
Peligrosos Biológico Infecciosos en centros de atención médica en el estado de Oaxaca, en: http://www.cepis.ops-
oms.org/bvsaidis/resisoli/mexicona/R-0174.pdf, consultada 09/09/09 67 Ver anexos 5 y 6 referentes a lo expresado en entrevista por el Dr. Marco Antonio López Ruiz y el Q. B. Julio César Aragón Hernández
en relación a la gestión de los RPBI. 68 Al respecto, el Regidor de Vialidad y Transporte señala que el servicio de recolección de basura se limita a recolectar y trasportar al
basurero sólo los residuos sólidos urbanos, y no los residuos industriales, ni los RPBI (ver anexo 1). Por su parte el Dr. Marco Antonio
López Ruiz y el Q. B. Julio César Aragón Hernández coinciden en que los RPBI requieren de un tratamiento especializado, mismo que es
responsabilidad de una empresa privada llamada MedAm (remitirse a anexos 5 y 6).
53
lugar suele funcionar sin tomar en cuenta criterios técnicos, por ejemplo: que el terreno no esté en una
zona situada junto a un río o un lago, o cerca de un área poblada. En los botaderos a cielo abierto no
existe ningún tipo de control sanitario ni se impide la contaminación del ambiente; el aire, el agua y el
suelo son deteriorados por la formación de gases y líquidos tóxicos, humos, polvo y olores
desagradables. Uno de los problemas que representan los botaderos de basura a cielo abierto es que son
cuna y hábitat de fauna nociva (ratas, moscas, cucarachas, zopilotes, entre otros) transmisora de
enfermedades.69
Con base en los argumentos expuestos en el párrafo anterior se puede decir que en la actualidad, el
hecho de que los municipios depositen su basura en botaderos a cielo abierto, es considerado una
práctica irresponsable. Por tal razón deben buscar alternativas y ejecutar acciones orientadas a lograr un
adecuado manejo y disposición final de sus residuos sólidos, pues “un buen manejo de la basura ayuda
a combatir enfermedades como la fiebre tifoidea, la diarrea, la salmonelosis, la rabia y el dengue”.70
Al respecto de esta práctica de disposición final, Ciudad Ixtepec cuenta precisamente con un sitio con
las características expuestas sobre “el botadero de basura a cielo abierto”, y es conocido como el
basurero municipal de Ciudad Ixtepec, ubicado en el Km 3 de la carretera Ixtepec-Tlacotepec. En dicho
lugar la basura no sólo es depositada sin clasificación alguna, sino que también esto permite la
proliferación de moscas, ratas y cucarachas, e incluso animales como perros y vacas que acuden a este
lugar para alimentarse de algunos residuos, a esto hay que sumar el hecho de que la basura es
quemada,71
provocando de esa manera la contaminación del aire por la emisión de gases tóxicos en
forma de humo. Por todas estas razones, en la actualidad la existencia de un sitio como el basurero
municipal de Ciudad Ixtepec, representa un problema público ante el cual el gobierno municipal debe
actuar de inmediato.72
El relleno sanitario
Al relleno sanitario se le considera un método diseñado para la disposición final de la basura. Este
método consiste en depositar en el suelo los desechos sólidos, los cuales se esparcen y compactan para
reducirlos al menor volumen posible para que así ocupen un área pequeña. Luego se cubren con una
69 Jaramillo, Jorge, Gestión de Residuos, en:
http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/Entrega.asp?identrega=1903, consultada 25/11/08 70 Frers, Cristian, El manejo de la basura, en: http://www.ecoportal.net/content/view/full/80579, consultada 20/11/08 71 Ver anexo 3 vinculado a las observaciones hechas en la visita al basurero municipal de Ciudad Ixtepec, Oax. 72 En relación al asunto del basurero municipal como un problema actual, coinciden tanto el Regidor de Vialidad y Transporte, como la
Directora de Ecología, ambos del municipio de Ciudad Ixtepec (ver anexos 1 y 4), y corroborar con el contenido de notas periodísticas en
el anexo 2.
54
capa de tierra y se compactan nuevamente al terminar el día.73
La ventaja de compactar y cubrir con
tierra la basura depositada, es que se evita el esparcimiento de malos olores en el ambiente y la
proliferación de fauna nociva (moscas, gusanos, zopilotes, ratas, cucarachas, entre otros) que pueden
provocar daños a la salud humana.
Para que un relleno sanitario cumpla su función debe contar con lo siguiente: una buena compactación
de los desechos sólidos, antes y después de cubrirlos con tierra; se debe cubrir diariamente la basura
con una capa de tierra o material similar; hay que controlar con drenajes y otras técnicas los percolados
(líquidos que escurren de la basura) y los gases que produce el relleno, para mantener las mejores
condiciones de operación y proteger el ambiente; evitar por medio de canales y drenajes, que el agua de
lluvia ingrese al relleno sanitario; y finalmente una supervisión constante, tanto de los administradores
como de las organizaciones comunales.74
Sin embargo, por la complejidad de los rellenos sanitarios
dada la cantidad de RSU que tienen que recibir diariamente, se han dividido en: manuales,
semimecanizados, y mecanizados. A continuación se describe cada uno de ellos.
Tipos de relleno sanitario
Relleno sanitario manual
El relleno sanitario manual se presenta como una alternativa técnica y económica para poblaciones
urbanas y rurales menores de 40,000 habitantes, así como para las áreas marginales de algunas
ciudades que generan menos de 20 toneladas diarias de basura.75
Dadas las características señaladas, el
relleno sanitario manual es un método de disposición final de la basura que resulta no ser compatible
para comunidades como Ciudad Ixtepec, dado que en esta ciudad, si bien existen menos de 40,000
habitantes, pero se generan más de 20 toneladas diarias de residuos sólidos.76
Entre las ventajas de implantar un relleno sanitario de tipo manual, se pueden mencionar las siguientes:
la inversión inicial de capital es inferior a la que se necesita para implantar cualquiera de los métodos
de tratamiento como incineración o compostación; bajos costos de operación y mantenimiento; genera
empleo de mano de obra no calificada, disponible en abundancia en los países como México; su lugar
73 Ministerio de Salud (San José, Costa Rica 1997), Departamento de Educación para la Salud, Disposición correcta de la basura: el
relleno sanitario, en: http://www.binasss.sa.cr/poblacion/rellenosanitario.htm, consultada 25/11/08 74 Ibídem 75 Cantanhede, Álvaro y Leandro Sandoval, Rellenos sanitarios manuales, en:
http://www.bvsde.ops-oms.org/eswww/tecapropiada/desinfec/rellenos_sanitarios.htm, consultada 03/01/09 76 Esto de acuerdo a la percepción del Regidor de Vialidad y Transporte, encargado de administrar y operar el servicio de recolección de
basura, de hecho él contempla que son de 20 a 23 toneladas las que se generan diariamente en la localidad, y ello no incluye algunas
colonias y sitios de la ciudad a los que no se presta el servicio, para mayores referencias (ver anexo 1).
55
de ubicación puede estar tan cerca del área urbana, reduciéndose así los costos de transporte y
facilitando la supervisión por parte de la comunidad; sirve para recuperar terrenos que hayan sido
considerados improductivos o marginales, haciéndolos útiles para la construcción de un parque, área
recreativa, o campo deportivo; finalmente se puede decir que un relleno sanitario manual puede
comenzar a funcionar en corto tiempo.77
En contraparte, la adquisición del terreno constituye la primera barrera para la construcción de un
relleno sanitario manual, debido a la oposición que se suscita por parte del público, ocasionada en
general por factores tales como: la falta de conocimiento sobre la técnica del relleno sanitario manual;
la actitud negativa de la población para establecer un relleno sanitario manual cerca de su localidad, al
asociar el término "relleno sanitario" al de un "botadero de basura a cielo abierto" como el que existe
actualmente en Ciudad Ixtepec; la desconfianza mostrada hacia las administraciones locales, pues se les
asocia con falta de capacidad y corrupción; el rápido proceso de urbanización que incrementa el costo
de los pocos terrenos disponibles, debiéndose ubicar el relleno sanitario en sitios alejados de las rutas
de recolección, lo cual aumenta los costos de transporte; existe un riesgo de transformarlo en botadero
a cielo abierto por la carencia de voluntad política de las administraciones municipales, ya que se
muestran renuentes a invertir los fondos necesarios para su correcta operación y mantenimiento; se
puede presentar una eventual contaminación de aguas subterráneas y superficiales cercanas, si no se
toman las debidas precauciones.78
Relleno sanitario semimecanizado
Este tipo de relleno puede ser una alternativa cuando la población genere o tenga que disponer entre 16
y 40 toneladas diarias de RSU en el relleno sanitario, es conveniente usar maquinaria pesada como
apoyo al trabajo manual, a fin de hacer una buena compactación de la basura y dar mayor vida útil al
relleno. En estos casos, es recomendable adaptar al tractor agrícola una hoja topadora o cuchilla, y con
un cucharón o rodillo para la compactación puede ser un equipo apropiado para su operación.79
Por su
versatilidad, el tractor agrícola puede servir para prestar o apoyar el servicio de recolección de basura si
de preferencia se le engancha un remolque con volteo hidráulico de unos 6 a 8 metros cúbicos de
capacidad o bien una caja compactadora, dependiendo de las necesidades y recursos de la localidad.80
77 Ibídem 78 Ibídem 79 El relleno sanitario, en: http://www.cepis.org.pe/curso_rsm/e/unidades/unidad3.pdf, consultada 08/07/09 80 Ibídem
56
Ahora bien, de acuerdo con el diagnóstico de la generación de residuos sólidos urbanos en Ciudad
Ixtepec, se puede decir que dada la cantidad de toneladas generadas diariamente en la localidad, el
relleno semimecanizado podría ser una alternativa, pues se habla de una población que genera de 20 a
23 toneladas al día, lo que evidentemente se encuentra en el rango establecido para este tipo de relleno.
Por otro lado, el relleno sanitario semimecanizado tiene una ventaja importante en materia de
aprovechamiento de recursos, y es el hecho de que ocasionalmente, el mismo equipo que se utilice para
el acomodo y compactación de basura podría emplearse en la realización de algunas obras públicas en
el municipio o rentarla a otro, con lo que se aprovecharía al máximo la inversión realizada.
Relleno sanitario mecanizado
El relleno sanitario mecanizado es aquel diseñado para las grandes ciudades y poblaciones que generan
más de 40 toneladas diarias. Por sus exigencias es un proyecto de ingeniería bastante complejo, que va
más allá de operar con equipo pesado. Esto último está relacionado con la cantidad y el tipo de
residuos, la planificación, la selección del sitio, la extensión del terreno, el diseño y la ejecución del
relleno, y la infraestructura requerida, tanto para recibir los residuos como para el control de las
operaciones, el monto y manejo de las inversiones y los gastos de operación y mantenimiento. Para
operar este tipo de relleno sanitario se requiere del uso de un compactador de residuos sólidos, así
como equipo especializado para el movimiento de tierra: tractor de oruga, retroexcavadora, cargador,
volquete, etc.81
Esta inversión por supuesto es muy costosa pero indispensable, sobre todo porque se
trata de ciudades que generan grandes volúmenes de basura; sin embargo, no es el caso de Ciudad
Ixtepec, dado el diagnóstico que se tiene sobre los residuos sólidos que genera.
En relación al tipo de relleno sanitario más adecuado para Ciudad Ixtepec, dada su población y la
cantidad de RSU que genera diariamente, existe una postura que no coincide con los argumentos
teóricos que se han presentado, y es la que sostiene el Consultor Ambiental Pedro López Garrido, de la
Consultoría Ambiental Integral de Oaxaca “Cambio”, quien señala lo siguiente “de acuerdo a mi
experiencia, lo ideal para el caso de Ciudad Ixtepec sería un relleno sanitario mecanizado, las fuentes
bibliográficas dicen muchas cosas que al final son experiencias de otras personas y otros países”.82
Después de haber ofrecido información sobre los tipos de relleno y las dos posturas en torno al tipo de
relleno más adecuado para Ciudad Ixtepec, es conveniente señalar que la relevancia de esta
información radica en que para el caso de esta ciudad –el Plan de Residuos Sólidos– se propone el
81 Ibídem 82 Información obtenida consultando a Pedro López Garrido, vía correo electrónico, [email protected]
57
diseño y construcción de un relleno sanitario mecanizado como alternativa para la disposición final de
los RSU que genere. Se tomará como referencia la propuesta del Consultor Ambiental Pedro López
Garrido, ya que como parte del Plan se contempla invitar a otros tres municipios como beneficiarios de
la obra, lo que significa que el relleno recibiría los desechos de cuatro municipios. Otra razón por la
que se tomará la alternativa propuesta por este consultor, es porque sus argumentos son basados en
experiencias de estudios que ha hecho en municipios oaxaqueños, por ejemplo, Santa María
Guienagati, y San Pedro Comitancillo, geográficamente cercanos al municipio de Ciudad Ixtepec.83
Por otro lado, la Directora de Ecología del Municipio de Ciudad Ixtepec, en una entrevista señaló lo
siguiente:
El día 20 de mayo del 2009, un grupo de inspectores del Instituto Estatal de Ecología de Oaxaca
(IEEO) realizó una visita de inspección al basurero municipal (visita número
DG/DPA/DNVA/027/2009), como respuesta a una denuncia ciudadana; el resultado de esta visita fue
que el equipo del IEEO emitió cinco recomendaciones al Municipio de Ciudad Ixtepec en relación a su
basurero municipal. Entre las que se encuentra, elaborar el plan de regularización del sitio de
disposición final de residuos conforme a la NORMA OFICIAL MEXICANA NOM 083 SEMARNAT,
así como el plan municipal para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos.84
Dicha norma contempla como requisitos para el sitio de disposición final los siguientes:
Categoría del sitio de disposición final: C, es decir, que cumpla con las características que se
mencionan a continuación.
Tonelaje recibido por día: 10 y menor a 50 toneladas.
Estudios requeridos: Geológico, Hidrogeológico y del tipo de acuífero, topográfico, geotécnico,
así como generación y composición de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) y de manejo
especial.
Obras complementarias: caminos de acceso, cerca perimetral, caseta de vigilancia y control de
acceso, vestidores y servicios sanitarios, franja de amortiguamiento (mínimo 10 metros).
83 En los archivos de la Región Prioritaria para la Conservación (R.P.C.) Istmo Oaxaqueño, CONANP, se encuentran los informes de dos
proyectos ejecutivos de rellenos sanitarios, correspondientes a los municipios de Santa María Guienagati y San Pedro Comitancillo,
mismos que fueron elaborados en el 2008 bajo la dirección del Consultor Ambiental Pedro López Garrido. 84 Ver anexo 4 en donde no sólo se muestra la declaración de la Directora de Ecología, sino que también se muestran una serie de
dictámenes que son evidencia de sus declaraciones en la entrevista, y corroborar con anexo 1, en donde el Regidor de Vialidad y
Transporte también señaló que un grupo de inspectores del Instituto Estatal de Ecología de Oaxaca (IEEO) realizó una visita de
inspección al basurero municipal de Ciudad Ixtepec, y emitieron una serie de recomendaciones.
58
2.3.7. Alternativas para el aprovechamiento de los Residuos Sólidos
Entre las alternativas para el aprovechamiento de los RSU, está el principio de las 3Rs, el centro de
reciclaje, la composta orgánica y la incineración. A continuación se explica en qué consiste cada uno.
El principio de las 3Rs (Reduce, Reutiliza y Recicla)
Los principios que se presentan a continuación son tres prácticas que las personas podrían aplicar en su
vida diaria –en su casa, escuela o trabajo–, a fin de reducir en cierta medida la cantidad de basura que
entregan a la unidad recolectora de la comunidad, y que finalmente va a parar al basurero municipal.
Con ello las personas estarían contribuyendo a la reducir la cantidad total de residuos sólidos que se
genera diariamente en la ciudad, e incluso reducir los daños al medio ambiente por la generación de
estos residuos.
1. Reducir. Evitar todo aquello que de alguna forma genera un desperdicio innecesario. Como ejemplo
de ello, se podría evitar el consumo de algunos productos industrializados que vienen envueltos en
plásticos, o bien, llevar una bolsa de mandado o canasta para evitar las bolsas de plástico.
2. Reutilizar. Volver a usar un producto o material varias veces sin darle tratamiento. Darle la máxima
utilidad a los objetos sin la necesidad de destruirlos o deshacerse de ellos; por ejemplo, volver a
utilizar las bolsas de plástico para ir de compras.
3. Reciclar. Utilizar los mismos materiales una y otra vez, reintegrándolos a otro proceso natural o
industrial para hacer el mismo u otro producto. La ventaja de esto, es el hecho de utilizar menos
recursos naturales, por ejemplo: comercializar en centros de reciclaje algunos materiales como
botes de plástico, metales, vidrio y cartón.85
Centro de reciclaje
Por centro de reciclaje, se entiende al lugar destinado para almacenar la basura que esté en condiciones
de ser reciclada o reutilizada. En dicho centro la basura es clasificada en plástico, papel, cartón, vidrio
y metales, para después ser vendida a empresas encargadas de darle el tratamiento industrial necesario
85 Guajardo Alatorre, Mirna Patricia, Guía Práctica para cumplir con el Principio de las 3Rs - Reduce, Reusa, Recicla, en:
http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Habitat_Urbano/Guia_Practica_para_cumplir_con_el_Principio_de_las_3Rs_-
_Reduce_Reusa_Recicla, consultada 21/11/08
59
a estos materiales. Esto en razón de que se contempla como alternativa de aprovechamiento, la creación
de un centro de acopio que permita almacenar los materiales que sean comercializables o que se puedan
reutilizar, a fin de aprovechar al máximo la basura y ampliar el periodo de vida útil del relleno
sanitario. De esta manera el municipio podría obtener ingresos que entre otras cosas, contribuirían a
financiar algunos gastos como el mantenimiento de las unidades recolectoras o la operación del relleno
sanitario.
La composta orgánica
Es una técnica que se basa en la descomposición microbiana de la basura biodegradable, y consiste en
depositar la basura orgánica (residuos de frutas, verduras, huesos de animales, hojas de árboles) en un
lugar donde se le dé el adecuado tratamiento para su descomposición y luego prepararla para utilizarla
como abono en campos de cultivo o jardines.86
La materia orgánica descompuesta se puede usar para
abonar suelos, alimentar ganado, construir carreteras, obtener combustibles, etc. Para que se pueda
utilizar sin problemas, es importante que la materia orgánica no esté contaminada con sustancias
tóxicas; por ejemplo, es muy frecuente que tenga exceso de metales tóxicos que hacen inútil al abono.87
La composta orgánica puede ser vista como una alternativa para los hogares y escuelas en Ciudad
Ixtepec, de tal forma que aprovechen la materia orgánica y por tanto reduzcan en cierta medida la
cantidad de basura que entregan a la unidad recolectora.
La incineración
Esta técnica consiste en la combustión de los desechos, acción que dada la reacción química provoca la
generación de gases. El calor residual de estos gases puede ser utilizado para cogeneración, es decir,
energía térmica; pero para ello es necesario contar con la infraestructura especializada en el
aprovechamiento de esos gases.88
En el basurero municipal de Ciudad Ixtepec, la incineración es vista
como un problema ya que la energía que de ella se genera, no sólo no se aprovecha, sino que constituye
un factor de contaminación del aire.89
86 Souza Saldivar, Valente, Técnicas para el manejo de la basura, en:
http://www.metropoli.org.mx/modules.php?name=News&file=article&sid=3374, consultada 14/11/08 87 Echarri Prim. Op. cit. 88 Souza Saldivar. Op. cit. 89 Consultar anexo 4 respecto a las recomendaciones que realizó el Instituto Estatal de Ecología de Oaxaca (IEEO) en relación a la forma
de operar del basurero municipal de Ciudad Ixtepec, y corroborar con anexo 2 vinculado a la nota periodística titulada “Millonaria multa
puede recibir Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec por basurero a cielo abierto”.
60
2.3.8. Sistema de manejo integral de residuos
El sistema de manejo de residuos debe estar basado en el concepto de desarrollo sustentable. “El
desarrollo sustentable busca satisfacer las necesidades actuales sin poner en riesgo la capacidad que
tengan las generaciones futuras para satisfacer las suyas. Los elementos esenciales que implica el
desarrollo sustentable son: la prevención de la contaminación, la conservación de los recursos, el
cuidado de la salud humana y el mantenimiento de la estructura y la función del ecosistema”.90
De
estos elementos básicamente son dos cuestiones las que se buscan a través del Plan de Residuos Sólidos
en Ciudad Ixtepec; primero, reducir los impactos al medio ambiente dada la contaminación por la
inadecuada gestión de la basura; segundo, contribuir con ello a evitar problemas de salud pública que
se puedan generar por efectos de esta contaminación.
2.3.9. Conceptos básicos en torno al proceso de los residuos sólidos
Para fines de este trabajo se utilizan con frecuencia los términos que se definen a continuación. Cabe
señalar que estos términos son de suma importancia para poder explicar el proceso que siguen los
residuos sólidos desde su generación en hogares, escuelas, comercios y oficinas, hasta su disposición
final ya sea en un basurero a cielo abierto o en un relleno sanitario.
1. Manejo. Este término es utilizado para referirnos a la forma de tratar los residuos sólidos desde
que las personas los generan, siguiendo el proceso de recolección, traslado, hasta antes de que
llegue a un basurero o a un relleno sanitario.
2. Servicio de limpieza y barrido público. Es el servicio que presta la Regiduría de Mercados, y
consiste en la limpieza de las calles que rodean el mercado público Benito Juárez y la zona
comercial de la ciudad, así como los parques públicos.
3. Recolección. Se refiere al servicio que presta la Regiduría de Vialidad y Transporte, a través de
sus unidades recolectoras de basura, las cuales tienen la función de pasar por los hogares,
escuelas, comercios, oficinas, parques y mercados, para recoger la basura que se ha generado.
90 Grupo de Estudio de Energías Alternativas y Ambiente, Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de Mar de Plata,
Reformulación del sistema de manejo de residuos, identificación de impactos ambientales, en:
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd65/art081.pdf, consultada 14/11/08
61
4. Transporte. El término hace referencia al proceso de traslado de la basura en las unidades
recolectoras, desde el lugar donde es recolectada, hasta el lugar destinado para su disposición
final, ya sea un basurero o un relleno sanitario.
5. Disposición final. Este término será utilizado para referirse al hecho de depositar o confinar los
residuos sólidos de forma permanente en un relleno sanitario, a fin de evitar impactos negativos
al medio ambiente como resultado de la descomposición o desintegración de dichos residuos.
Para el caso específico de Ciudad Ixtepec, la disposición final consiste en depositar los residuos
sólidos en el basurero a cielo abierto ubicado en las afueras de la comunidad, que es el único
lugar existente destinado a tal fin.
6. Aprovechamiento. Entenderemos por aprovechamiento a todas aquellas acciones realizadas para
recuperar el valor económico de la basura, o mejor dicho, obtener algún ingreso o beneficio por
la venta de ésta. Por ejemplo: si se clasifica en orgánica e inorgánica, el gobierno municipal
podría acondicionar un terreno que sirva como centro de acopio en el que se clasifiquen los
residuos de acuerdo al tipo de material, y posteriormente sean vendidos a una empresa que
pueda procesarlos para su traslado a las industrias especializadas en la materia.
62
CAPÍTULO III. DIAGNÓSTICO DE LA GENERACIÓN, MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN CIUDAD IXTEPEC, OAXACA
En este capítulo se contextualiza el espacio geográfico que es objeto de este trabajo,91
pero
además se explica cuál es la situación actual en relación a los residuos sólidos, abordando aspectos que
van desde su generación en hogares, escuelas y comercios, abarcando lo referente a su recolección a
cargo del H. Ayuntamiento, hasta su disposición final en el basurero municipal de Ciudad Ixtepec.
También se pretende que el lector esté consciente del problema que implica la generación de basura en
Ciudad Ixtepec, y la razón por la cual es necesario el diseño y la implementación de un Plan Integral
para el Manejo y Disposición Final de la misma. Lo que se busca en este trabajo es ofrecer una
propuesta para abordar el problema de los RSU en esta ciudad, pero para ello es necesario partir de un
diagnóstico. No está demás señalar que de acuerdo con el planteamiento de Tamayo Sáez en relación al
proceso o ciclo de construcción de las políticas públicas, este capítulo corresponde a la etapa de
identificación y definición del problema.
3.1. Descripción del municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca
Características geográficas
El municipio de Ciudad Ixtepec tiene una superficie total de 229.65 km2, sus colindancias son al norte
con el Barrio de la Soledad, al sur con San Pedro Comitancillo y Asunción Ixtaltepec, al oeste con
Santo Domingo Chihuitán y al este con Asunción Ixtaltepec.92
El territorio que corresponde a Ciudad
Ixtepec, es atravesado por el Río de los Perros, mismo que también atraviesa otras comunidades como
Ixtaltepec, El Espinal y Juchitán, para desembocar finalmente en la laguna superior.93
El Río de los
Perros representa un área natural importante en Ciudad Ixtepec, y en la actualidad se enfrenta a
problemas de contaminación causada por la presencia de basura en zonas aledañas y en su propio
cauce, situación que trae como consecuencia inmediata la formación de pequeños basureros y la
contaminación de sus aguas.
91 En el capítulo I, en el apartado 1.3, se especificó que la investigación y la propuesta en torno al manejo y disposición final de los RSU,
se limita al área geográfica correspondiente a la cabecera municipal del municipio de Ciudad Ixtepec, Oax. 92 Enciclopedia de los Municipios en México, en:
http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09 93 Ibídem
63
Figura 7. Ubicación del municipio de Ciudad Ixtepec en la región del Istmo oaxaqueño
Fuente: figura tomada de la Enciclopedia de los Municipios en México, en:
http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09
Características demográficas
De acuerdo a los resultados que presentó el II Conteo de Población y Vivienda en el año 2005, el
municipio cuenta con un total de 24,181 habitantes;94
sin embargo, el estudio sobre la generación,
manejo y disposición final de los residuos sólidos está limitado al territorio correspondiente a la
cabecera municipal de Ciudad Ixtepec. De los datos consultados en el INEGI se obtuvo que de los
24,181 habitantes, sólo 23,700 viven en Ciudad Ixtepec (cabecera municipal),95
el resto que son 481
habitantes se encuentran distribuidos en las dos Agencias Municipales que son el Zapote y
Carrasquedo. El motivo de esta distinción es porque como ya se había mencionado, el diagnóstico
sobre los residuos sólidos y el diseño del Plan, están limitados al territorio geográfico correspondiente a
la cabecera municipal del municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca.
La importancia de señalar las características demográficas de Ciudad Ixtepec radica en que son
precisamente los habitantes quienes generan basura de diversas formas, ya sea mediante su trabajo, o
bien consumiendo algún producto; por lo tanto todos generan desechos. Ahora bien, esos 23,700
94 Ibídem 95 Página Oficial del INEGI, en:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/conteo2005/localidad/iter/default.asp, consultada 31/08/09
64
habitantes que viven en la cabecera municipal, se encuentran distribuidos en diferentes colonias. En el
cuadro III se muestra el número de colonias que posee Ciudad Ixtepec, de acuerdo con información
obtenida en el H. Ayuntamiento Municipal.
Cuadro III. Número de colonias que integran Ciudad Ixtepec
1. Nueva Esperanza* 18. Los Doctores
2. Facundo Zarate* 19. San José
3. Benito Juárez* 20. Tito Enríquez
4. La Istmeña 21. La Soledad
5. Nuevo Amanecer* 22. San Antonio
6. 1ª Sección 23. La Moderna
7. El Carrizal* 24. La Shishopa I
8. 6ª Sección 25. La Shishopa II
9. 2ª Sección 26. Heberto Castillo*
10. 3ª Sección 27. Laureles*
11. 4ª Sección 28. San Antonio Chivagui
12. Raymundo Meléndez 29. Cheguigo Juárez
13. Brena Torres 30. Cheguigo Zapata
14. San Jerónimo 31. Río Seco*
15. Los Pinos 32. La Guana Milpería
16. Alejandro Cruz Mtz. 33. Picacho
17. Rubén Valencia 34. Los Maestros* *Colonias de reciente creación
Fuente: elaboración propia con datos obtenidos del H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec, Oax. (Trienio 2008-2010)
Como se puede observar en el cuadro III, Ciudad Ixtepec cuenta con 34 colonias a las cuales se deben
prestar servicios públicos como son agua, luz y drenaje, así como servicio de recolección de basura, ya
que en cada una hay un conglomerado de hogares a los que se suman comercios y escuelas, lo que
representa fuentes generadoras de residuos sólidos. Ahora bien, el total de colonias contempladas en
este mismo cuadro, no son todas las existentes, hay que señalar que a través de los recorridos hechos en
la ciudad a bordo de las unidades recolectoras, se pudo constatar que existen más de 34 colonias, pues
se identificaron algunas otras, tales como: la Colonia Estación, Colonia Centro, Fraccionamiento
Infonavit, Colonia Loma Bonita, La Candelaria, y Niza Lubaa.
En estos recorridos se observó que a un costado del basurero municipal se han repartido terrenos que ya
se encuentran lotificados y algunos de ellos muestran indicios de construcción de casa habitación, lo
65
que da muestras claras de que la tendencia es hacia el surgimiento de nuevas colonias y por lo tanto al
crecimiento de la ciudad sin ninguna planeación del territorio; situación que a su vez puede traer como
consecuencia la generación de más basura, y con ello la necesidad de ampliar la cobertura del servicio
de recolección, así como contar con un plan que oriente la acción del gobierno municipal para saber
qué hacer con la basura, de tal manera que ésta no constituya un factor de contaminación ambiental y
de generación de enfermedades en la comunidad.
Infraestructura social
La infraestructura educativa con la que cuenta Ciudad Ixtepec (cabecera municipal) se muestra en el
cuadro IV.
Cuadro IV. Número de instituciones educativas por nivel
Escuelas Nivel
25 Jardines de niños
1 Escuela de educación especial de
atenciones múltiples
24 Escuelas primarias
1 Escuela primaria bilingüe
5 Escuelas Secundarias
4 Preparatorias
4 Escuelas de Nivel Superior
Fuente: cuadro tomado de la Enciclopedia de los Municipios en México, en:
http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09
Los datos presentados en el cuadro IV fueron actualizados tomando como referencia la información
obtenida en la Regiduría de Educación, Cultura y Ecología del H. Ayuntamiento Municipal
Constitucional de Ciudad Ixtepec, Oax. (trienio 2008-2010); sin embargo, hay que señalar que estas
instituciones educativas son las que existen únicamente en la cabecera municipal, es decir, no se están
contabilizando a las escuelas ubicadas en las Agencias Municipales del Zapote y Carrasquedo.
La importancia de esta información radica en que las instituciones educativas son fuente generadora de
residuos sólidos, producto del consumo sobre todo de refrescos y alimentos “chatarra”. Como se puede
66
observar en el mismo cuadro, en Ciudad Ixtepec existen en total 64 instituciones educativas, por lo que
la basura generada en ellas pasa a constituir una porción importante del total que se genera y recolecta
en toda la ciudad. Al respecto, el Regidor de Vialidad y Transporte del municipio de Ciudad Ixtepec,
contempla que las instituciones educativas representan la segunda fuente principal generadora de
basura en esta ciudad (ver anexo 1). No se tiene el dato preciso debido a que el servicio de recolección
de basura no cuenta con un sistema o control de pesado que permita conocer con precisión la cantidad
de basura recolectada –en toneladas– en hogares, escuelas y comercios.
En materia de infraestructura de salud, hay que mencionar que el municipio cuenta con 1 Centro de
Salud y 1 Hospital General, 1 Unidad Médica Familiar del ISSSTE, 1 Unidad Médica Familiar del
IMSS, 5 sanatorios particulares y 9 laboratorios de análisis clínicos, de los cuales 7 son particulares y 2
son de gobierno.96
Este tipo de establecimientos también son fuente generadora de residuos sólidos
urbanos, tales como restos de alimentos, plásticos, papel y cartón; sin embargo, las actividades propias
que se realizan en estas unidades generan un tipo de residuos llamados residuos peligrosos biológico
infecciosos (RPBI), mismos que no están a cargo del servicio de recolección de basura del H.
Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec, ya que requieren de un tratamiento especializado para que no
constituyan un daño al medio ambiente e incluso a la salud humana. Al respecto hay que señalar que
para la recolección, transporte y disposición final de los RPBI, existe una empresa privada llamada
MedAm que se encarga de ellos.97
No está demás señalar que esta investigación no aborda el
diagnóstico de los RPBI porque como ya se mencionó, estos no son responsabilidad del sector público
en Ciudad Ixtepec, a través del servicio de recolección del H. Ayuntamiento.
En cuanto a comercios, el municipio cuenta con dos mercados públicos, uno ubicado en la parte
inferior del Palacio Municipal, y otro ubicado en la zona comercial de la ciudad, además cuenta con
148 establecimientos para abastecimiento de la población, una tienda de autoservicio del ISSSTE, 2
tiendas de abasto popular, un tianguis que trabaja sólo los domingos, y una tienda departamental de
“Bodega Aurrera”.98
Este dato es importante, ya que de acuerdo con el Regidor de Vialidad y
Transporte, los comercios constituyen la tercera fuente generadora de basura, por lo que el diagnóstico
96 Enciclopedia de los Municipios en México, en:
http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09 97 Ejemplos de RPBI son jeringas y agujas, así como otros objetos punzocortantes que han sido utilizados en pacientes, muestras de
sangre, muestras de orina, órganos anatómicos, y otros desechos que sean resultado de las actividades propias de hospitales, clínicas y
laboratorios de análisis (ver anexos 5 y 6); hay que señalar que en el anexo 6 se muestra una hoja de manifiesto como evidencia de que es
una empresa privada llamada MedAm la encargada de recolectar los RPBI para su disposición final. 98 Enciclopedia de los Municipios en México, en:
http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09
67
de la generación, manejo y disposición final de los residuos sólidos urbanos en Ciudad Ixtepec, debe
contemplar necesariamente a los establecimientos comerciales.
En lo que refiere a la vivienda, de acuerdo a los resultados que presentó el II Conteo de Población y
Vivienda en el 2005, el municipio cuenta con un total de 6,540 viviendas, de las cuales Ciudad Ixtepec
concentra 6,403, mientras que las 137 viviendas restantes se encuentran distribuidas en las Agencias
Municipales que son el Zapote y Carrasquedo.99
Vale la pena señalar que en Ciudad Ixtepec, las
viviendas representan la principal fuente generadora de basura, de acuerdo con el Regidor de Vialidad
y Transporte (ver anexo 1).
Cuadro V. Cobertura de servicios públicos de acuerdo a la apreciación del Ayuntamiento
Servicio Cobertura
(%)
Agua potable 100
Alumbrado Público 95
Mantenimiento del Drenaje Urbano 85
Recolección de basura y limpieza de las
vías públicas
70
Seguridad Pública 60
Pavimentación 90
Rastros 10
Fuente: cuadro tomado de la Enciclopedia de los Municipios en México, en:
http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09
Como se puede observar en el cuadro V, lo que corresponde al servicio de recolección de basura, se
tiene el dato de que la cobertura es del 70%, lo que se explica a partir de lo expresado por el Regidor de
Vialidad y Transporte en una entrevista (ver anexo 1), al señalar que existen puntos en el municipio a
los que no se presta el servicio de recolección, por ejemplo: los destacamentos militares, algunas
instituciones educativas, algunas colonias como los Pinos y la colonia Loma Bonita, así como las
Agencias Municipales. Por esa razón se podría decir que ese 30% restante representa estos lugares que
se han mencionado, a los cuáles no se presta el servicio de recolección.
99 Página Oficial de la INEGI, en:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/conteo2005/localidad/iter/default.asp, consultada 31/08/09
68
En lo que respecta a la Población Económicamente Activa por Sector, de acuerdo con cifras al año
2000 presentadas por el INEGI, la población económicamente activa del municipio asciende a 7,507
personas, de las cuales 7,419 se encuentran ocupadas y se presenta de la siguiente manera:
Cuadro VI. Porcentaje de la población económicamente activa ocupada por sector
Sector Porcentaje
Primario
(Agricultura, ganadería, caza y pesca) 10
Secundario
(Minería, petróleo, industria manufacturera,
construcción y electricidad)
23
Terciario
(Comercio, turismo y servicios) 65
Otros 2
Fuente: cuadro tomado de la Enciclopedia de los Municipios en México, en:
http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09
De acuerdo al cuadro VI, el sector terciario –que para el caso de Ciudad Ixtepec se enfoca más a lo que
es comercio y servicios– es el que concentra más población económicamente activa, lo que se refleja en
la presencia de locales comerciales y en la prestación de servicios. Contrastando estos datos con los
contenidos en el cuadro VII, se observa que la segunda fuente generadora de basura en Latinoamérica y
el Caribe son las actividades comerciales y de servicios, así como la industria. Para el caso de Ciudad
Ixtepec es evidente la presencia de locales comerciales y de prestación de servicios –respaldada por los
datos del cuadro VI–, y por ello se puede deducir que dicha actividad tiene una contribución
significativa al total de basura generada y recolectada en la ciudad. Al respecto el Regidor de Vialidad
y Transporte contempla que en el caso de Ciudad Ixtepec los locales comerciales y de servicios son la
tercera fuente generadora de basura, después de los hogares y las instituciones educativas (ver anexo
1).
69
Organización del gobierno municipal de Ciudad Ixtepec, Oaxaca
La Junta de Cabildo que representa el gobierno del municipio de Ciudad Ixtepec, está integrada por: la
Presidencia Municipal; la Regiduría de Obras Públicas; Regiduría de Mercados, Rastros, Panteones,
Deportes y Recreación; Regiduría de Planeación y Desarrollo; Regiduría de Vialidad y Transporte;
Regiduría de Salud; Regiduría de Hacienda; Regiduría de Ecología, Educación y Cultura; y la
Sindicatura.100
Pero para efectos de esta investigación nos interesa la Regiduría de Vialidad y
Transporte, así como la de Ecología, como aquellas que dada sus funciones en la actualidad están
involucradas directamente con la gestión de los residuos sólidos urbanos en este municipio.
Enfoque metodológico
Respecto al enfoque metodológico, hay que señalar que este apartado se construyó tomando como
referencia la estructura y los datos contenidos en el sitio web de la Enciclopedia de Municipios en
México; sin embargo, algunos de los datos fueron valorados de dos formas:
Una de ellas fue corroborando su veracidad a partir de visitas a las instalaciones del H. Ayuntamiento
de Ciudad Ixtepec, y solicitando la información directamente al personal que labora en los diferentes
departamentos, por ejemplo: en el caso del número de instituciones educativas, fue necesario acudir a
las instalaciones de la Regiduría de Educación, Cultura y Ecología, y solicitar la relación de
instituciones educativas en Ciudad Ixtepec; en lo referente a las Agencias Municipales se consultó con
la Directora de Ecología y con el Regidor de Vialidad y Transporte, y ambos coincidieron en que las
dos Agencias Municipales de Ciudad Ixtepec son el Zapote y Carrasquedo.
Otra forma de valorar los contenidos fue consultando la página oficial del INEGI para revisar los
resultados del II conteo de población y vivienda 2005, concretamente lo referente al número de
habitantes y número de viviendas en el municipio. Pero además fue importante consultar las bases de
datos del INEGI, ya que en ellas se especifica cuántos de esos habitantes y cuántas de esas viviendas
corresponden exclusivamente a Ciudad Ixtepec (cabecera municipal).
100 Estructura Orgánica del H. Ayuntamiento Municipal Constitucional de Ciudad Ixtepec, Oax. (trienio 2008-2010), en:
http://www.cdixtepec.com.mx/transparencia/9_I.pdf, p. 2, consultada 31/08/09
70
3.2. Diagnóstico de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec, Oaxaca
En este apartado se busca explicar el proceso de los residuos sólidos desde su generación –en
hogares, escuelas, comercios y oficinas de gobierno– hasta su disposición final en el basurero
municipal de Ciudad Ixtepec, Oaxaca. Hay que destacar que es aquí donde se plasma la información
obtenida a través de los recorridos con las unidades recolectoras de basura, los días 6 y 21 de marzo del
2009, y el día 4 de septiembre del mismo año (ver anexo 3), dos de ellos fueron con el Regidor de
Vialidad y Transporte del municipio de Ciudad Ixtepec, Oax. La dinámica de los recorridos consistió
básicamente en acompañar al Regidor a las rutas de recolección y asumir el papel de un trabajador de
ese servicio, situación que fue aprovechada para realizar observaciones101
y entablar conversación con
este servidor público a fin obtener la información necesaria en la construcción del diagnóstico de la
generación, manejo y disposición final de la basura en Ciudad Ixtepec.
Durante esos recorridos el Regidor expresó desde su punto de vista los problemas que enfrenta el
servicio de recolección de basura que él mismo administra y opera, también señaló que se tienen
muchas ideas y propuestas para el manejo de la basura, pero todavía no se ha concretado nada, y mucho
menos se ha diseñado un proyecto que les permita recibir un presupuesto para atender las carencias del
servicio, de hecho en muchas ocasiones el mismo regidor ha tenido problemas para recibir los recursos
que le permitan financiar cuestiones básicas del servicio, por ejemplo, para dar mantenimiento y
servicio a las unidades recolectoras (ver anexo 1).
3.2.1. La generación de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec, Oaxaca
En cuanto a la generación de RSU, existen dos fuentes de información diferentes. Por un lado, el
Regidor de Vialidad y Transporte contempla que en Ciudad Ixtepec actualmente se generan en
promedio de 20 a 23 toneladas de basura diariamente,102
la estimación de esta cifra se hace con base en
el número de unidades recolectoras con las que cuenta el servicio, y el número de recorridos que realiza
al día cada una de ellas. Ahora bien, tomando como referencia que la ciudad cuenta con 23,700
habitantes, se puede estimar que cada habitante genera en promedio de 0.843 kg a 0.970 kg de basura
diariamente. Ante este escenario, posiblemente el problema no radique en la cantidad de residuos
sólidos generados, sino en el manejo y la disposición final que se les da; concretamente acciones como
tirarlos en lugares inapropiados o quemarlos al aire libre.
101 Las observaciones estuvieron orientadas a conocer cómo es el proceso que sigue la basura, desde que las personas la entregan a la
unidad recolectora hasta su disposición final en el basurero municipal de Ciudad Ixtepec (ver anexo 3). 102 Al menos de lunes a sábado que son los días en que se presta el servicio de recolección, y los días domingos únicamente se recoge la
basura que deja el mercado itinerante (tianguis), que son aproximadamente 800 kg.
71
La cifra (en toneladas) presentada en el párrafo anterior, no incluye la que se genera en: los
destacamentos militares (13 Regimiento, 8ª Región Militar, y la Unidad de Fuerzas Especiales), las
casetas de cobro y oficinas de la supercarretera, la fábrica de muebles San José, las instalaciones de la
empresa Sabritas, y las instituciones educativas como el Cbtis 91, el COBAO, la UPN, la Normal del
Istmo, y la UNISTMO; tampoco se incluye las colonias a las que no se presta el servicio de
recolección, al respecto sólo se tiene conocimiento de tres, que son la colonia los Pinos, Loma Bonita y
la Guana Milpería; la razón es simplemente porque el servicio no llega a estos lugares. A esto hay que
agregar el hecho de que tampoco se está contemplando la basura generada en las Agencias Municipales
que son el Zapote y Carrasquedo.
Por su parte, el Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Ciudad Ixtepec, Oaxaca (trienio
2008-2010) contempla que en Ciudad Ixtepec existe un basurero municipal que recibe al día 74.350
toneladas de residuos sólidos urbanos y que al año genera un total de 27,138 toneladas, y que de
persistir la situación así se estimaría que en los próximos 10 años se presente un grado más de
contaminación y erosión del suelo; y por su ubicación hace que esto sea un problema en el entorno,
pues se encuentra en una zona alta; pero en temporada de lluvias las corrientes de agua arrastran la
basura lo que provoca enfermedades infecciosas.103
De esta manera, contrastando lo expresado por el Regidor de Vialidad y Transporte, con lo que
contempla el Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, existe una gran diferencia, ya que por un
lado el Regidor señala que son de 20 a 23 toneladas diarias las que se generan en la ciudad, mismas que
llegan hasta el basurero municipal; mientras que el plan contempla que son 74.350 toneladas diarias.
Ante dicha situación se da mayor credibilidad a lo que contempla el Regidor de Vialidad y Transporte,
por dos razones; la primera, es porque él es el encargado de administrar y operar el servicio de
recolección de basura a través de su Regiduría, lo que significa que él tiene control de las unidades
empleadas para tal servicio, las rutas, el número de recorridos de cada unidad al día, la capacidad de
cada unidad, y con base en ello puede hacer una estimación más precisa; la segunda, de acuerdo con la
Directora de Ecología del municipio de Ciudad Ixtepec, a partir de la visita del día 20 de mayo del
2009 realizada por un grupo de inspectores del Instituto Estatal de Ecología de Oaxaca (IEEO) al
basurero municipal, se emitieron una serie de recomendaciones partiendo de un estudio previo, en el
103 Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Ciudad Ixtepec, Oax. (trienio 2008-2010), en:
http://www.cdixtepec.com.mx/transparencia/PMDRS.pdf, p. 24, consultada 31/08/09
72
que se determinó que la cantidad de toneladas de basura recibidas diariamente en dicho lugar, no puede
ser mayor a 50.104
Por otro lado, en cuanto a los tipos de materiales (desechos) que se generan en Ciudad Ixtepec, la
materia orgánica (hojas de árboles, restos de alimentos) es la que más se genera en términos de peso
(toneladas); en segundo lugar se generan plásticos (botes, bolsas, empaques); en tercer lugar se
encuentran los metales; en cuarto lugar está el papel y el cartón; y en último lugar se encuentra el
vidrio. Ante este escenario se podría pensar que una alternativa de aprovechamiento de la materia
orgánica sería la creación de compostas orgánicas en las viviendas que estén en condiciones de
tenerlas, y de esa forma reducir la cantidad de basura que las familias entregan a la unidad recolectora,
y que posteriormente llega al basurero de la ciudad; por su parte el gobierno municipal podría analizar
la alternativa de comercializar algunos materiales como los botes de plástico y los metales, claro que
esto sería factible, si el servicio de recolección hiciera una separación de la basura.
En relación a las fuentes generadoras de residuos sólidos urbanos, se puede decir que la principal
fuente generadora de basura en el caso de Ciudad Ixtepec son los hogares, de ahí le siguen las escuelas,
los locales comerciales y de servicios, y las oficinas de gobierno, lo que significa que los hogares
tienen la mayor contribución en la cantidad de basura que se genera en la ciudad. Para el caso de las
Agencias Municipales, el Regidor de Vialidad y Transporte argumenta desconocer la cantidad de
basura generada, así como el manejo y disposición final que le dan los habitantes de esos lugares; la
razón es porque el servicio de recolección de basura se limita a operar en el área territorial
correspondiente a la cabecera municipal del municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca.
104 Consultar anexo 4.
73
Cuadro VII. Actividades generadoras de Residuos Sólidos Municipales en la Región de América Latina y el
Caribe
Actividades generadoras Componentes % del total de RSM
Residencial y domiciliario
Desperdicios de cocina, papeles y
cartón, plásticos, vidrio, metales,
textiles, residuos de jardín, tierra,
etc.
50 a 75
Comercial
Almacenes, oficinas, mercados,
restaurantes, hoteles y otros
Papel, cartón, plásticos, madera,
residuos de comida, vidrio,
metales, residuos especiales
y peligrosos
10 a 20
Institucional
Oficinas públicas, escuelas,
colegios,
universidades, servicios
públicos
Papel, cartón, plástico, residuos de
comida.
5 a 15
Industria
(pequeña industria y artesanía)
Manufactura, confecciones de
ropa, zapatos, sastrerías,
carpinterías, etc.
Residuos de procesos industriales,
materiales de chatarra, etc. Incluye
residuos de comida, cenizas,
demolición y construcción,
especiales y peligrosos.
5 a 30
Barrido de vías y
áreas públicas
Residuos que arrojan los peatones,
tierra, hojas, excrementos, etc. 10 a 20
Fuente: Cuadro tomado de Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos municipales en América Latina y el
Caribe–ALC. Washington DC: BID, OPS/OMS; 1997, en:
http://www.bancomundial.org.ar/lfg/Archivos/SW/RellenosSanitariosManuales_parte1.pdf, consultada 10/07/09
Como se puede observar en el cuadro VII, en la Región de América Latina y el Caribe, las actividades que
más generan residuos sólidos se realizan en domicilios (50 a 75% del total generado), comercios (10 a
20%); en el caso de la industria se maneja un rango muy amplio que va de (5 a 30%), esto se debe a
que en algunas ciudades existen conglomerados industriales que hacen que ese tipo de residuos tenga
una mayor contribución al total generado, por ejemplo la Ciudad de México; por el contrario ciudades
como Ixtepec, no cuentan con ese tipo de conglomerados, por lo que la industria en esta ciudad no
podría aportar un 30% al total de residuos generados, pues de acuerdo con el Regidor de Vialidad y
Transporte, las fuentes generadoras de basura en la ciudad –en orden de contribución– son hogares,
74
escuelas, comercios, oficinas de gobierno, y los desechos recogidos en vías y áreas públicas.105
Muy
semejante a la situación en la Región de América latina y el Caribe.
3.2.2. El manejo de los residuos sólidos urbanos en hogares, comercios, escuelas y oficinas de
gobierno
En Ciudad Ixtepec la mayoría de los hogares no clasifica su basura y aunque lo hicieran, las unidades
recolectoras no están en condiciones de aprovecharlo, ya que toda la basura se deposita en el mismo
compartimento y llega al mismo lugar, es decir, al basurero municipal. El servicio tiene una cuota de
$3.00 pero algunas familias no pagan dicha tarifa por el servicio, y aún así se recoge su basura; algunos
otros vecinos exigen que la unidad entre a sus callejones para recoger su basura y eso hace lento el
recorrido. Cabe señalar que por lo general los hogares generan en mayor proporción basura orgánica, y
en proporción menor plásticos, papel, cartón, metal y vidrio.
En el caso de los comercios, éstos pagan la misma cuota por el servicio, y al igual que en los hogares la
mayoría de ellos no clasifica su basura; además se debe señalar que la mayor parte de la basura que
generan es material inorgánico, generalmente plásticos y papel. En relación al mercado público Benito
Juárez, este lugar que conglomera gran cantidad de comercios, cuenta con dos contenedores en los que
la basura se deposita sin clasificación alguna, es decir, toda la basura va revuelta al mismo
compartimento. En este sitio el tipo de material que más se genera es el material orgánico producto de
comercios de alimentos preparados, frutas y verduras, carnes y pescado, y en proporción menor se
generan materiales como plásticos, papel y cartón. Por su parte el mercado público ubicado abajo del
Palacio Municipal de Ciudad Ixtepec, es muy pequeño y cuenta con dos tambos cilíndricos de 200
litros, que son utilizados para depositar la basura, misma que es recogida por la unidad recolectora.
Para el caso de las escuelas y oficinas de gobierno, éstas tampoco clasifican su basura y no se les cobra
cuota alguna por el servicio. En relación a estos lugares que son fuente generadora de basura hay que
señalar que los principales residuos que generan son material inorgánico como el plástico, ya sea en
forma de botes o bolsas, también generan papel y cartón.
105 Información proporcionada por el Regidor de Vialidad y Transporte del H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec, el C. Rosalino Antonio
Sánchez, (ver anexo 1).
75
3.2.3. La disposición final de los residuos sólidos urbanos (basura) en Ciudad Ixtepec
Una vez que las unidades del servicio de recolección ya han alcanzado su máxima capacidad, se
trasladan al basurero municipal ubicado en el Km 3 de la carretera Ixtepec-Tlacotepec, para la
disposición final de la basura. En ese lugar la Regiduría de Vialidad y Transporte cuenta con una
retroexcavadora que sirve para acomodar la basura, que posteriormente es incinerada tal y como viene,
es decir, sin clasificación alguna. El gobierno municipal no cuenta con un sistema de aprovechamiento
de la basura, dicho en otros términos, no cuenta con un lugar destinado para acumular los materiales
reciclables o que estén en posibilidad de ser comercializados, como son los botes de plástico, los
metales, el vidrio y el cartón; aunque hay que mencionar que existen personas que se acercan al
basurero y seleccionan materiales como latas de aluminio y cartón para comercializarlos, pero en
cantidades mínimas.
En relación al asunto de la disposición final de la basura, el Plan Municipal de Desarrollo Rural
Sustentable de Ciudad Ixtepec, Oaxaca (trienio 2008-2010) contempla que el municipio cuenta con
programas de recolección de basura, la cual es llevada al tiradero municipal a cielo abierto, es decir, la
basura no recibe ningún tratamiento, sólo es depositada y posteriormente quemada y reincorporada al
suelo. Cabe mencionar que dicho tiradero no cuenta con los requerimientos mínimos establecidos en la
NOM-083 para los rellenos sanitarios, los cuales son de carácter obligatorio para todos los municipios
desde el 2005, además de que no se cuenta con un programa para la gestión de los residuos sólidos
urbanos. De no poner en marcha un plan para los RSU se verán afectados diversos sectores de la
población principalmente por el aumento de estos residuos y la contaminación que provoca el humo
cuando estos se queman.106
Vale la pena mencionar que durante una visita guiada por el Regidor de Vialidad y Transporte al
basurero municipal, se pudo constatar lo señalado en el Plan Municipal, es decir, que el lugar no es el
más adecuado para la disposición final de la basura, por varias razones, entre ellas: la basura es
quemada sin tomar en cuenta el daño ambiental que causen los gases que se desprendan de ella; el
hecho de que la basura esté al aire libre favorece que ante su descomposición se generen moscas,
gusanos y larvas que pueden convertirse en portadores y transmisores de enfermedades a través del
ganado que llega a alimentarse de la basura y que posteriormente puede ser consumido a través de su
106 Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Ciudad Ixtepec, Oax. (trienio 2008-2010), en:
http://www.cdixtepec.com.mx/transparencia/PMDRS.pdf, p. 27, consultada 31/08/09
76
carne; a esto hay que agregar que el sitio no está debidamente cercado por lo que el ganado entra y sale
con facilidad.
Por su parte la Directora de Ecología del municipio de Ciudad Ixtepec, señaló en una entrevista, que el
día 20 de mayo del 2009 un grupo de inspectores del Instituto Estatal de Ecología de Oaxaca (IEEO)
realizó una visita de inspección al basurero municipal, como respuesta a una denuncia ciudadana; el
resultado de esta visita de inspección fue que el equipo del IEEO emitió cinco recomendaciones al
Municipio de Ciudad Ixtepec en relación a su basurero municipal; entre las que se encuentra, elaborar
el plan de regularización del sitio de disposición final de residuos conforme a la NORMA OFICIAL
MEXICANA NOM 083 SEMARNAT, así como el plan municipal para la prevención y gestión
integral de los residuos sólidos (ver anexo 4).
Finalmente se debe señalar que el servicio de recolección de basura del H. Ayuntamiento Municipal
sólo se limita a recolectar y depositar en el basurero municipal los residuos sólidos urbanos, es decir,
los que generalmente se generan en hogares, comercios, oficinas y escuelas, que corresponden a
materiales como restos de alimentos, hojas de árboles, plásticos, cartón, papel, vidrio y metal; lo que
significa que el servicio no recolecta los residuos peligrosos resultado de actividades industriales, o de
actividades propias de hospitales, clínicas y laboratorios de análisis clínicos. Esto no quiere decir que
no preste el servicio a hospitales, clínicas y laboratorios, de hecho el servicio se ofrece a estos lugares,
pero la basura que se recolecta en ellos corresponde a residuos sólidos urbanos considerados “no
peligrosos”.
3.2.4. Recursos con los que cuenta el servicio de recolección de basura en Ciudad Ixtepec
El servicio de recolección de basura cuenta con cinco unidades recolectoras: dos vehículos de volteo
(con capacidad de 1 ½ tonelada cada uno), un vehículo de volteo (con capacidad de 1 tonelada), una
compactadora (con capacidad de 3 toneladas), y una camioneta (con capacidad de 700 kg), 4
contenedores con capacidad de 1 tonelada cada uno. Estos contenedores están ubicados en los
siguientes lugares: dos en el estacionamiento del mercado público Benito Juárez, uno en las
instalaciones de la empresa de Lala, y uno en el Hospital General de Ciudad Ixtepec. Además se cuenta
con una retroexcavadora que sirve para acomodar la basura dentro del área del basurero municipal.
77
3.2.5. Modo de operación del servicio de recolección de basura en Ciudad Ixtepec
Como se había mencionado anteriormente, el servicio de recolección de basura cuenta con cinco
unidades recolectoras. A continuación se especifica el número de recorridos realizados por cada una de
estas unidades: dos vehículos de volteo (con capacidad de 1 ½ tonelada cada uno) realizan al día tres
recorridos, un vehículo de volteo (con capacidad de 1 tonelada) realiza al día dos recorridos, una
compactadora (con capacidad de 3 toneladas) realiza al día hasta cuatro recorridos, y una camioneta
(con capacidad de 700 kg) realiza al día tres recorridos.
Cada unidad tiene definida sus rutas, de igual forma cada una cuenta con un operador (chofer y
cobrador), y dos personas encargadas de recoger, depositar y acomodar la basura en el contenedor de la
unidad. Los hogares y comercios deben pagar una cuota de $3.00 por el servicio, mientras que las
escuelas y oficinas de gobierno no pagan cuota alguna. Al final del recorrido las unidades se dirigen al
basurero municipal para la disposición final de la basura recolectada.
Las colonias más céntricas como la Moderna, la Estación y Centro son a las que se les da más prioridad
en cuanto a servicio de recolección, de hecho se hacen hasta tres recorridos a la semana, porque son las
más transitables, las más concurridas por su ubicación, por sus comercios y la presencia de oficinas
gubernamentales; por el contrario, a las colonias ubicadas a orillas de la ciudad (generalmente las de
reciente creación) se les da menos prioridad pues la unidad recolectora sólo llega una vez a la semana;
por ejemplo, la colonia la Candelaria, los Doctores, Alejandro Cruz Martínez, y Rubén Valencia; y las
colonias Loma Bonita, los Pinos, y la Guana Milpería a las que ni siquiera se ofrece el servicio.
La Regiduría de Vialidad y Transporte tiene a su servicio a 26 trabajadores, de los cuales 18 están
vinculados al servicio de recolección de basura; la regiduría no cuenta con una partida presupuestaria
definida para el desempeño de sus funciones, más bien el financiamiento lo recibe conforme lo vaya
requiriendo y solicitando. Al respecto hay que señalar que para financiar los gastos que implica el
mantenimiento de las unidades se deben tomar recursos directamente de los ingresos por el cobro del
servicio de recolección. Esta resulta ser una medida práctica para evitar los trámites burocráticos y el
tiempo que se tardaría la tesorería en entregar el recurso.
78
3.2.6. Principales necesidades y requerimientos del servicio de recolección de basura en Ciudad
Ixtepec
Las unidades de recolección (vehículos de volteo) se encuentran en mal estado, tanto en su aspecto
físico como en su funcionamiento, basta con verlas o abordarlas en su interior, por ello es necesario que
se destinen más recursos financieros para atender estas necesidades, pues el único recurso que se tiene
asegurado es el pago del combustible, pero para otros gastos de mantenimiento se debe tomar
directamente de los ingresos por el cobro del servicio; por esa razón el Regidor de Vialidad y
Transporte ha adoptado una medida que consiste en que al momento de entregar el reporte de ingresos
a la tesorería del Ayuntamiento, se entrega el dinero en efectivo más las facturas que comprueben los
gastos que se realizaron (cambio de refacciones, servicio mecánico).
Para mejorar el servicio de recolección se requiere de la adquisición de dos compactadoras más (con
capacidad de 3 toneladas cada una), y así ofrecer una mejor cobertura, ya que existen colonias como la
Nueva Esperanza y Raymundo Meléndez en las que el servicio sólo pasa una vez a la semana; otras
colonias más como la Colonia Loma Bonita, los Pinos, y la Guana Milpería, ni siquiera cuentan con el
servicio; todas estas colonias están ubicadas a las orillas de la ciudad. Con la adquisición de estas dos
compactadoras se podría prestar un servicio de mayor calidad y mayor cobertura a la ciudad, e incluso
sería un servicio más ágil, porque para empezar la basura únicamente se colocaría en la parte inferior
de la unidad y su mecanismo se encargaría de acomodarla y compactarla, además como estas unidades
tienen más capacidad que un volteo, se podría ampliar el recorrido, ya que tardan más tiempo en
llenarse.
Dada la situación actual que guarda la ciudad en materia de gestión de residuos sólidos, se podría
considerar la implementación de un plan para el adecuado manejo de estos residuos en Ciudad Ixtepec,
de tal forma que el servicio de recolección de basura responda a las necesidades de la comunidad, y la
generación de desechos no constituya un problema grave en la ciudad. Este plan debe tomar en cuenta
que el sistema del servicio de recolección de basura no cuenta con infraestructura para clasificarla y
aprovecharla, pues no se debe descartar que existen vecinos que la clasifican pero al final toda llega al
mismo lugar; otra cuestión es la necesidad de contar con un lugar adecuado para la disposición final de
la basura, es decir, un relleno sanitario, mismo que implica una fuerte inversión de dinero para el
municipio, pero que es una medida obligatoria de acuerdo con la NORMA Oficial Mexicana NOM-
083-SEMARNAT-2003, la cual regula los sitios destinados para la disposición final de los residuos
sólidos urbanos y de manejo especial.
79
3.2.7. Acciones emprendidas por la autoridad municipal en el municipio de Ciudad Ixtepec, en
relación al asunto de la basura
En lo que respecta a las acciones emprendidas por la Regiduría de Vialidad y Transporte, en el presente
año (2009) se realizó el levantamiento de un basurero clandestino que estaba ubicado en el Barrio de
Cheguigo Zapata, para ello se requirió de una retroexcavadora que levantara la basura, y de dos
unidades de volteo para transportarla hasta el basurero municipal. También se cuenta con un programa
de recolección de basura, pero el servicio no tiene cobertura al 100% de la ciudad debido a que no se
tienen las unidades suficientes para que el servicio pueda abarcar a toda la comunidad, y que además la
unidad recolectora pase a cada hogar mínimo dos veces por semana y con ello se logre cubrir a las
colonias o secciones en las cuales el servicio es insuficiente o no llega.
Por otro lado, la Dirección de Ecología del mismo municipio, en el 2008 llevó a cabo una jornada de
recolección de pet (botellas de plástico) durante un periodo de dos semanas. Dicha actividad se realizó
a manera de concurso en el cual participaron alumnos de instituciones educativas de nivel medio
superior; y consistió en premiar a los tres equipos de alumnos que lograran recolectar más kilogramos
de pet. En este momento –septiembre del 2009– la Dirección de Ecología tiene planeado iniciar una
campaña de educación ambiental dirigida a alumnos(as) de instituciones educativas desde nivel básico
hasta medio superior, y posteriormente extender esta actividad a grupos organizados de la comunidad,
tal es el caso de iglesias de diferentes denominaciones (consultar anexo 4).
3.2.8. Legislación municipal en materia de manejo de residuos sólidos
De acuerdo con el artículo 36 del Bando de Policía y Buen Gobierno del Municipio de Ciudad Ixtepec,
Oax. (2008-2010), el Ayuntamiento tendrá a su cargo la prestación continua, general y uniforme del
servicio de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.107
Por
otro lado, el artículo 93 establece que se impondrá multa de diez días de salario mínimo general vigente
en la región o arresto hasta por treinta y seis horas a quien se sorprenda tirando o quemando basura o
desechos contaminantes en áreas públicas, vialidades, carreteras, obligándose además a la restitución
de los daños que haya causado. Por su parte, el artículo 101 contempla que se sancionará con multa de
veinte a cincuenta días de salario mínimo general vigente en la región a quienes, quemen basura en
107 Esta responsabilidad del Ayuntamiento, contenida en el Bando de Policía y Buen Gobierno, responde a lo que se establece en un
conjunto de legislaciones correspondientes a los niveles federal y estatal, mismas que se han señalado en los apartados 1.2.2 y 2.2, de este
trabajo.
80
lotes baldíos, banquetas, calles, carreteras, o cualquier lugar público o de su propiedad.108
Esto resulta
ser un avance en materia de legislación ambiental a nivel municipal, sin embargo, todavía es notorio
ver que muchos vecinos hacen caso omiso a estas disposiciones, e incluso la misma autoridad
municipal quema los desechos en el basurero de la ciudad.
3.3. Diagnóstico de los Residuos Sólidos Urbanos en las viviendas de Ciudad Ixtepec
En este apartado se presenta un informe de los resultados obtenidos de un estudio hecho en las
viviendas de Ciudad Ixtepec, a través de una encuesta cuyo formato se presenta en el anexo 7. Dicho
instrumento se aplicó en la última semana del mes de septiembre del 2009, y tuvo como objetivo
conocer la generación, manejo y aprovechamiento de la basura en los hogares, es decir, ¿qué tipo de
material es el que más generan?, ¿clasifican su basura?, ¿la entregan a la unidad o la queman?, ¿la
aprovechan de acuerdo al uso que se le pueda dar, o la comercializan?; también tuvo como objetivo
conocer qué tan dispuesta está la ciudadanía a participar y colaborar con su gobierno municipal, para
atender el asunto de la gestión de los residuos sólidos urbanos. Es así como se toma en cuenta un
enfoque de las políticas públicas, pues Eulau y Prewitt, así como Tamayo Sáez, contemplan que dentro
del proceso o ciclo de las políticas públicas, es vital tomar en cuenta la opinión de la ciudadanía o del
sector específico de la sociedad que será beneficiado por dichas políticas.
La encuesta se dividió en cuatro secciones. En la primera sección, lo que se pretendió fue conocer qué
tipo de material es el que más generan las personas en sus hogares, y cuál es el material que menos
generan, así como la frecuencia con la que entregan su basura a la unidad recolectora. En la segunda
sección, el objetivo fue conocer el manejo que las familias le dan a la basura, es decir, si la clasifican,
la queman, o la aprovechan. En la tercera sección, se quiso conocer el aprovechamiento que le dan a la
basura, es decir, si los vecinos tienen una composta para aprovechar la materia orgánica, si reciclan o
reutilizan, o bien, si comercializan algún material. Finalmente, en la cuarta sección se pretendió
conocer qué tan dispuesta está la ciudadanía a colaborar con su gobierno municipal en torno al asunto
de la basura, cómo participaría y bajo qué condiciones lo haría, así mismo conocer cuáles son sus
propuestas para abordar la problemática.
108 Bando de Policía y Buen Gobierno del Municipio de Ciudad Ixtepec, Oax. (trienio 2008-2010), en:
http://www.cdixtepec.com.mx/ayuntamiento/leyes/001.pdf, consultada 31/08/09
81
3.3.1. Metodología para la aplicación de encuestas
Para determinar el tamaño de muestra se utilizó la siguiente fórmula que responde al modelo de
muestreo aleatorio simple.109
n = N Z 2
α/2 pq
Nd2+Z α/2 pq
Donde:
n= tamaño de muestra (número de encuestas a realizar).
N=tamaño de la población objetivo, valor conocido. Para el caso de Ciudad Ixtepec, de acuerdo con los
datos que presentó el II Conteo de Población y Vivienda en el 2005, la ciudad concentra 6,403
viviendas.
Z= cuantil α/2 de la distribución normal estándar 90% de confiabilidad. Esta variable tendrá el valor de
1.65.
d= alejamiento máximo entre el estimador y el parámetro (valor conocido que fija el investigador). Esta
variable tiene el valor de 0.06 que es el margen de error asignado.
p y q= proporción muestral, valor conocido que se calcula con los datos de una muestra preliminar
tamaño. Ambas variables adoptarán el valor de 0.7 y 0.3, considerando el supuesto de que habrá
divergencia o disparidad en las respuestas, esto en razón de que no todas las colonias tienen la misma
cobertura en cuanto al servicio de recolección, de hecho hay colonias a las que ni siquiera llega la
unidad recolectora; también hay que tomar en cuenta que se consideró la posibilidad de que no todos
los vecinos le dan el mismo manejo y aprovechamiento a la basura.
Explicación al por qué Z α/2 tiene el valor de 1.65
Se está manejando un grado de confiabilidad de 90%, como se puede observar en la gráfica 1 de la
campana de Gauss, la distribución se realiza de la siguiente forma: el fragmento gráfico representativo
del 90% se ubica en el centro, para que se llegue al 100% a los extremos se contempla 0.05% que
sumarían 1, o lo que es igual al 10% que sumado con 90% de confiabilidad hacen el 100%.
Posteriormente recurrimos al cuadro VIII, y vemos que en la columna 0.05 se ubica el valor de 0.4505,
resultado de dividir 0.9 (90%) entre 2. El valor de 0.4505 como se observa está sobre la fila de 1.6. Por
tanto se dice 1.6 (fila) + 0.05 (columna) es igual 1.65 que es el valor asignado a Z α/2.
109 Rendón Sánchez, Gilberto, Muestreo aplicación en la estimación simultanea de varios parámetros, Universidad Autónoma de
Chapingo, México 1994, p.131
82
Gráfica 1. Campana de Gauss
Fuente: elaboración propia, tomando como referencia el modelo de la campana de Gauss
Cuadro VIII. Áreas de la curva normal
Fuente: esquema tomado de Reinmuth, James E. y William Mendenhall, Estadística para la administración y economía,
Grupo Editorial Iberoamérica, España 1981, p. 630
0.9
0.45 0.45
0.05 0.05
1.65 -1.65
83
Sustituyendo:
n = (6,403) (1.65)2 (0.7) (0.3) = 154.82 ≈ 155
(6,403)(0.06)2 + (1.65)
2(0.7) (0.3)
Por tanto se llegó a la conclusión de que una vez aplicando 155 encuestas a la población de Ciudad
Ixtepec, con edad de 18 años y más, los resultados obtenidos tendrán un grado de confiabilidad de 90%
que es considerable para este estudio de percepción, teniendo un margen de error del 6%. Las encuestas
fueron aplicadas únicamente en las viviendas, para lo cual fueron seleccionadas 22 colonias: Alejandro
Cruz Martínez, La Soledad, La Candelaria, Benito Juárez, Rubén Valencia, 1ª sección, 4ª sección, Los
Doctores, Centro, Cheguigo Juárez, Cheguigo Zapata, Tito Enríquez, Raymundo Meléndez, San
Antonio, Estación, Moderna, Niza Lubaa, Los maestros, Infonavit, Picacho, Guana Milpería, y
Carrizal. En cada una se aplicaron entre 5 y 8 encuestas, dependiendo del área territorial de la misma;
esto con la finalidad de tener una muestra representativa, y recopilar diversos puntos de vista de los
vecinos.
Hay que señalar que las encuestas fueron aplicadas únicamente a personas de 18 años y más, ya que se
considera que siendo mayores de edad pueden tener mayor seriedad sus respuestas, sin tomar en cuenta
su sexo, grado de escolaridad, ni ocupación. Otra cuestión que también es importante destacar, es que
previamente a la aplicación de encuestas, dicha herramienta fue valorada aplicándose a dos ciudadanos,
de tal forma que con el ejercicio se pudieran detectar cuestiones como, si se entiende la pregunta, y si
las opciones que se dan como respuesta son las únicas o existen otras, además de identificar otras
preguntas que se podrían hacer dadas las respuesta y comentarios de los encuestados.
84
3.3.2. Resultados de las encuestas
A continuación se presentan los resultados relevantes del ejercicio de aplicación de encuestas.
Sección 1. Generación de basura en hogares
Unidad del Ayuntamiento
94%
Recolector particular1%
Lo va a tirar al basurero1%
La quema4%
Gráfica 2. ¿A quien entrega su basura?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
Plástico17% Papel
6%
Cartón1%
Materia orgánica76%
Gráfica 3. Desecho que más genera en su hogar
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
85
Vidrio84%
Metal14%
Cartón2%
Gráfica 4. Desecho que menos genera en su hogar
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
Como se puede observar en la gráfica 2, la mayoría de los hogares entregan su basura a la unidad
recolectora del Ayuntamiento, situación que pone en evidencia la importancia de que exista dicho
servicio, y que sea constante. Imaginemos cómo podría reaccionar la ciudadanía en caso de que el
servicio dejara de funcionar, quizás arrojando su basura a las calles y demás lugares públicos en señal
de protesta, y esta es una razón por la cual se justifica el porqué el gobierno municipal debe asumir la
prestación de dicho servicio público, más allá de que la legislación correspondiente le delegue esta
responsabilidad.
Por otro lado, en la gráfica 3 se muestra que más de las tres cuartas partes de las familias generan en
mayor proporción materia orgánica (hojas de árboles, cáscaras de frutas y verduras, restos de
alimentos), mientras que en la gráfica 4 se deja ver que por el contrario, el vidrio y el metal son los
tipos de materiales que menos se generan en los hogares de Ciudad Ixtepec. Ante este panorama, se
podría pensar en una alternativa consistente en aprovechar la materia orgánica a través de la composta,
por supuesto, siempre y cuando cuenten con una extensión de terreno en sus viviendas, que les permita
tener un espacio para ello, y que también tengan la disposición de aprovechar el producto de la
composta para sus plantas y jardines. Con ello se podría reducir en cierta medida la cantidad de basura
que los hogares entregan a la unidad recolectora y que por consiguiente llega hasta el basurero
municipal.
86
Sección 2. Manejo de la basura en el hogar
Sí16%
No75%
No sabe distinguir lo orgánico de lo
inorgánico9%
Gráfica 5. ¿Clasifica la basura en orgánica e inorgánica?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
No le interesa55%
Evitarse trabajo/desidia
11%
No tiene caso17%
No tiene tiempo8%
No sabe clasificar4%
No contestó5%
Gráfica 6. ¿Por qué no clasifica su basura?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
87
En la gráfica 5 se muestra que las tres cuartas partes de los hogares encuestados no clasifican su basura
en orgánica e inorgánica, a ello hay que sumar que el 9% tampoco lo hace, pero además no sabe
distinguir entre lo orgánico e inorgánico, lo que da prueba de la falta de cultura ambiental en los
hogares. También hay que notar que un 16% dice que sí la clasifica, la cuestión es que para el caso de
Ciudad Ixtepec, el hecho de que todos los hogares clasifiquen su basura no es de gran utilidad, ya que
las unidades recolectoras no están acondicionadas para hacer una separación de los residuos
recolectados. Por el contrario, si el sistema de recolección contara con la infraestructura necesaria en el
aprovechamiento de los residuos sólidos, se podría pedir a los vecinos que clasificaran su basura y de
esta manera sería viable la alternativa de poder aprovechar aquellos materiales que son demandados por
algunos centros de acopio, por ejemplo, los botes de plástico, el cartón, el aluminio y otros metales, así
como el vidrio. La gráfica 6 nos muestra que más de la mitad de aquellos que no clasifican su basura,
manifiestan que es por falta de interés, lo que a su vez da prueba de la falta de cultura ambiental o
interés por contribuir a un ambiente sano.
La entrega a la unidad recolectora
53%
La utiliza como abono para el jardin
12%
La quema5%
Otro1%
La entrega a la unidad/utiliza como
abono14%
La entrega a la unidad/la quema
11%
La entrega a la unidad/otro
1%
La utiliza como abono/la quema
3%
Gráfica 7. ¿Qué hace con la basura orgánica?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
En la gráfica 7 se observa que una proporción significativa de los encuestados utiliza una parte de la
basura orgánica que genera en sus hogares como abono para sus jardines y/o plantas que tienen en sus
viviendas. Bajo este escenario se puede contemplar como alternativa, que dentro de los talleres de
88
educación ambiental se imparta el tema de cómo aprovechar la materia orgánica, y de esa forma como
ya se había mencionado anteriormente, se estaría contribuyendo a reducir la cantidad de basura que los
hogares entregan a la unidad recolectora del Ayuntamiento.
Por su parte, la gráfica 8 muestra que la mayoría de los encuestados entregan su basura inorgánica
(plástico, papel, cartón, metal, vidrio) a la unidad recolectora, material que si el gobierno municipal
contara con un centro de acopio, podría comercializarlo y de esa manera obtener ingresos extra que le
permitirían entre otras cosas financiar los costos de mantenimiento de las unidades de recolección.
Claro que para ello es necesario que las unidades cuenten con la infraestructura adecuada para
aprovechar la separación, o bien, que se asignen unidades y rutas específicas para recolectar los
residuos de acuerdo a su tipo (aprovechables y no aprovechables) y de esa manera sea más rápida la
labor de seleccionar los materiales que realmente son demandados en los mercados regionales, por
ejemplo, los botes de plásticos, el metal, y el cartón.
La entrega a la unidad recolectora
94%
La comercializa2%
La quema3%
Otro1%
Gráfica 8. ¿Qué hace con la basura inorgánica?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
89
Sección 3. Aprovechamiento de la basura
Sí10%
No54%
No sabe que es una composta/no tiene
36%
Gráfica 9. ¿Cuenta con una composta orgánica?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
No le interesa29%
No sabe hacerla34%
Falta de tiempo13%
Falta de espacio11%
No contestó13%
Gráfica 10. ¿Por qué no cuenta con una composta orgánica?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
Como se puede observar en la gráfica 9, la mayoría de los hogares no cuentan con una composta
orgánica, y una proporción significativa no sólo no tiene una composta, sino que tampoco sabe lo que
es. A partir de la misma gráfica –en donde el 54% de los encuestados dicen no tener una composta en
su vivienda–, se construyó la gráfica 10, en la que se exponen las razones por las cuales los hogares no
90
cuentan con una composta en sus viviendas, y las respuestas más recurrentes fueron que no saben
hacerla, y no les interesa o no le dan importancia, y eso probablemente se deba a la falta de cultura
ambiental, ahora bien, no se puede considerar que esta situación sea totalmente asunto de la ciudadanía,
sino que también la responsabilidad la comparte el gobierno municipal, al no haber puesto en marcha
programas orientados a educar a la comunidad en materia de manejo de la basura. Como ya se había
mencionado, ese es precisamente uno de los ejes sobre los cuales se debería trabajar en los talleres de
educación ambiental, el cual representa un área de oportunidad para concientizar a la sociedad y con
ello contribuir a reducir la cantidad de basura que llega hasta el basurero municipal.
Pensemos en un escenario que contemple que el 60% del total de RSU que llega al basurero de Ciudad
Ixtepec, es materia orgánica. Si las viviendas que están en condiciones o posibilidades de contar con
una composta orgánica, la tuvieran y la aprovecharan, ese 60% seguramente se reduciría a un 40%
porque los hogares estarían entregando menos basura a la unidad recolectora, y ello permitiría
prolongar el periodo de vida útil del relleno sanitario si se diera el caso.
Sí15%
No85%
Gráfica 11. ¿Reutiliza o recicla algún material?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
91
Botes/bolsas de plástico43%
Papel13%
Latas 22%
Materia orgánica13%
Cartón9%
Gráfica 12. ¿Qué material recicla o reutiliza?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
La gráfica 11 muestra que el 85% de los encuestados dice no reutilizar o reciclar algún material, las
razones de ello están señaladas en la gráfica 13, y como se puede observar, la respuesta más concurrida
es “falta de interés o no le dan importancia”, otros dicen no tener tiempo o no saben cómo; y eso da
argumentos para considerar una falta de conciencia ecológica en los habitantes de la ciudad. Por su
parte, ese 15% que dice reciclar algún material, se presenta en la gráfica 12, en donde se observa que el
tipo de desecho que más se reutiliza son las bolsas de plástico, por ejemplo, cuando las personas van de
compras al mercado, para no pedir otra bolsa llevan una ya usada y de esa forma evitan generar más
basura; otro es el caso de aquellos que reutilizan la materia orgánica como abono para sus jardines. Lo
que se rescata de este punto, es el hecho de que en la ciudad existe gente que muestra disposición de
realizar acciones que contribuyen a proteger su medio ambiente, y esa es una práctica que se podría
promover y difundir entre los vecinos de la comunidad a través de los talleres de educación ambiental.
92
No le interesa86%
Falta de tiempo o comodidad
9%
No sabe como reutilizar5%
Gráfica 13. ¿Por qué no reutiliza o recicla?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
Sí31%
No69%
Gráfica 14. ¿Comercializa algun tipo de material?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
93
No le interesa75%
Falta de tiempo o comodidad
5%
No es negocio20%
Gráfica 15. ¿Por qué no comercializa algún material?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
Una forma muy común de aprovechar la basura es comercializando algunos materiales, y en la gráfica
14 se muestra que más de la mitad de los hogares encuestados dice no comercializar algún tipo de
material; y ya en la gráfica 15 se presentan las razones por las cuales prefieren no comercializar
algunos de sus desechos, y como se observa, la principal razón es la “falta de interés”, otros dicen que
eso no es negocio dado el precio de esos materiales, y algunos más dicen no tener tiempo para estar
juntando el material y llevarlo al centro de acopio. Contrario a este escenario, si la mayoría de los
hogares en Ciudad Ixtepec, tuvieran la costumbre de comercializar algunos materiales, el impacto
inmediato sería reducir la cantidad de basura que las personas entregan a la unidad y que
posteriormente llega hasta el basurero municipal para ser quemada.
Por otro lado, se tiene contemplado que la puesta en marcha del Plan Integral de RSU permita contar
con un sistema de recolección con las condiciones para clasificar la basura y que el gobierno municipal
pueda comercializar aquellos materiales que sean demandados por los centros de acopio regionales, y
de esa forma obtener ingresos extras para el municipio y prolongar el periodo de vida útil del relleno
sanitario si se diera el caso.
94
Sección 4. Preguntas de opinión en relación al asunto de la basura en Ciudad Ixtepec
Sí97%
No3%
Gráfica 16. ¿Estaría dispuesto (a) a colaborar en la puesta en marcha de un plan para el manejo y disposición final de la basura?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
Clasificando/ Limpiando la calle/ Entregando la
basura/Teniendo Cultura
48%
Llevando a cabo el programa o como el
gobierno municipal lo disponga
46%
Participando en campañas de educación
ambiental3%
Reciclando3%
Gráfica 17. ¿Cómo participaría?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
En la gráfica 16 se observa que casi el total de los encuestados dice estar dispuesto a colaborar con el
gobierno municipal, si éste pusiera en marcha un plan para el manejo de la basura, lo que da pruebas de
95
que la ciudadanía está abierta a la iniciativa del gobierno; sin embargo, la ciudadanía en una encuesta
puede decir “sí”, pero en los hechos habría que ver si en verdad participarían activamente. En razón de
ello también se les preguntó cómo estaría dispuesto (a) a participar; de esta manera en la gráfica 17 se
muestra que las respuestas más comunes a esta pregunta fueron “como el gobierno lo disponga o lo
requiera” y “clasificando la basura, limpiando la calle y mostrando una mejor cultura ambiental”. Pero
la única forma de conocer el grado de participación y disposición de las personas, es que el gobierno
ponga en marcha un plan de RSU y asuma una actitud positiva, de lo contrario, si éste no toma la
iniciativa, la ciudadanía difícilmente lo hará.
Sí91%
No9%
Gráfica 18. ¿Estaría dispuesto (a) a participar en talleres de educación ambiental?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
Como uno de los ejes que se contempla en el Plan de RSU, es la puesta en marcha de una serie de
talleres de educación ambiental para concientizar a la comunidad y fomentar en ella la cultura
ecológica. En razón de ello, en la gráfica 18 se presenta que el 91% de los encuestados estarían
dispuestos a participar en los talleres de educación ambiental, lo cual es información favorable; sin
embargo, el que las personas respondan de manera positiva no quiere decir que necesariamente lo
vayan a cumplir, por eso también se les preguntó “¿bajo qué condiciones participaría?”, y las
respuestas se muestran en la gráfica 19, en donde se observa que las respuestas más recurrentes fueron
“ninguna de las anteriores”, es decir, estarían dispuestos a participar incondicionalmente; otra de las
respuestas más comunes fue “mejorar el servicio de recolección de basura” lo que implica ofrecer un
servicio de mayor cobertura y calidad.
96
Dinero1%
Despensa3%
Mejorar el servicio de recolección de basura
41%
Beneficiarse de algun programa de gobierno
10%
Ninguna de las anteriores
45%
Gráfica 19. ¿Bajo qué condiciones participaría en los talleres?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
Sí92%
No8%
Gráfica 20. ¿Considera que el asunto de la basura en Ciudad Ixtepec, representa un problema público?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
La gráfica 20 muestra que una gran proporción de los encuestados considera que la generación y
gestión de los residuos sólidos, representa un problema público, lo que constituye un elemento que
justifica la necesidad de poner en marcha un Plan Integral orientado a atender dicho asunto, y de esa
manera contribuir a que el gobierno municipal se legitime ante la sociedad, ya que son acciones
positivas de un gobierno para el beneficio de la comunidad, y a su vez le ayudan a tener una buena
imagen ante la ciudadanía. Con base en los referentes teóricos sobre Agenda de Gobierno, el hecho de
97
que el Plan de Desarrollo Municipal de Ciudad Ixtepec, contemple el tema de la contaminación por
residuos sólidos como uno de los 15 problemas del municipio, y tomando en cuenta que el 92% de los
encuestados considera que el asunto de la basura representa un problema público, se puede decir que
existen argumentos suficientes que justifican que los RSU deben pasar a constituir parte de la Agenda
de Gobierno del municipio de Ciudad Ixtepec.
Referente al párrafo anterior, Aguilar Villanueva sostiene que “si bien la agenda es del gobierno, pero
los problemas que la componen se originan y configuran en el sistema político, y por tanto son
cuestiones o necesidades que conciernen y preocupan a los ciudadanos, y que ellos con independencia
del gobierno o en comunicación con él, consideran asuntos generales de Estado, y en consecuencia,
asuntos de gobierno”.110
Además señala que “colocar una cuestión en la agenda significa implícita o
explícitamente ir dando forma a una definición del problema aceptable para el público y, sobre todo,
tratable para el gobierno”.111
En el caso de la presente investigación, se ha podido determinar que tanto
la población como el gobierno reconocen que el tema de los residuos sólidos representa un asunto que
es responsabilidad de este último, y sobre el cuál debe actuar, pues lo considera un problema prioritario
en la comunidad. Esto abre el paso a la siguiente etapa, que consiste en la formulación de alternativas
de solución.
Afecta la salud11%
Exceso de basura en las calles/Da un mal
aspecto/Tapa los drenajes71%
No existe cultura ambiental10%
Cobertura/ Servicio/
Disposicion final deficiente del gobierno
8%
Gráfica 21. ¿Por qué representa un problema público?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
110 Aguilar Villanueva. Op cit, p. 31 111 Ibídem p. 51
98
En la gráfica 21 se presentan las razones por la cuales los encuestados consideran que el asunto de la
basura representa un problema público, y como se puede observar la mayoría asocia la basura con una
cuestión de mala imagen urbana, es decir, la presencia de basura da mal aspecto a las calles y obstruye
los sistemas de drenaje en época de lluvia. Pero vale la pena tomar en cuenta lo que señalan algunas
personas, al responder que el problema de la basura está asociado a cuestiones como daños a la salud,
insuficiencia en la cobertura del servicio de recolección, inadecuada disposición final (basurero a cielo
abierto), y la falta de cultura ambiental en las personas.
También se les preguntó a las personas si tienen alguna propuesta para atender el asunto de la basura; al
respecto la gráfica 22 señala por lo menos el 75% de los encuestados tiene alguna propuesta para
atender dicho problema, pero lo realmente importante es conocer cuáles son esas propuestas, y eso es
precisamente lo que se presenta en la gráfica 23 que muestra cómo la más recurrente fue promover la
cultura ambiental en la comunidad, lo cual implica clasificar la basura, reciclarla, y vigilar que otras
personas no la tiren en lugares inadecuados; Otra propuesta que puede ser rescatable es realizar
jornadas de limpieza invitando a los vecinos a participar a través del barrido y limpieza de sus
respectivas calles.
En razón de estas propuestas ciudadanas, se refuerzan los argumentos para contemplar a las campañas
de educación ambiental como alternativa dentro del Plan de RSU, pues como señalan algunos teóricos,
una característica de las políticas públicas es que deben involucrar no sólo a quienes elaboran la
política, sino que también a quienes se atienden de ella, es decir, al sector de la sociedad para el cual se
diseñó la política; por esa razón, al momento de planear es conveniente pensar en la inclusión de la
sociedad, de manera que ésta pueda responder satisfactoriamente a los requerimientos de la acción de
gobierno, y una forma de hacerlo es mostrando disposición y participando de forma activa.
Otra propuesta ciudadana va en función de contemplar la ampliación en la cobertura del servicio de
recolección, pues como lo señala el Regidor de Vialidad y Transporte, y lo confirma la nota
periodística en el anexo 2, el servicio de recolección de basura de Ciudad Ixtepec, presenta serias
carencias de infraestructura que le impiden ofrecer un servicio de calidad y con mejor cobertura.
Finalmente se menciona el establecimiento de botes de basura en sitios estratégicos como las afueras
del mercado público y los parques; y una mayor atención por parte del gobierno municipal hacia la
ciudadanía para resolver sus demandas en cuestión de basura.
99
Sí75%
No25%
Gráfica 22. ¿Tiene alguna propuesta para atender el problema de la basura en Ciudad Ixtepec?
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
Tener una cultura ambiental/Reciclando/Clasificacion/Vigilancia para que
no tiren basura42%
Realizar jornadas de
limpieza20%
Más recorridos de las
unidades/Mejor servicio/Disminucion del
costo del mismo14%
Botes de basura en las calles12%
Centro de acopio para
residuos peligrosos y pilas/mejor manejo de la
basura9%
Mayor atención a la
ciudadania3%
Gráfica 23. Propuestas para atender el asunto de la basura
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos sólidos, 2009.
100
CAPÍTULO IV. PROPUESTA DEL PLAN INTEGRAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN
FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN CIUDAD IXTEPEC, OAXACA
En este capítulo se presenta la estructura y el contenido del Plan de Residuos Sólidos Urbanos,
que consiste en una propuesta alternativa para que exista un manejo adecuado de estos residuos, por
parte de los ciudadanos y de las autoridades municipales, y de igual forma se cuente con un lugar
adecuado para la disposición final de éstos. El Plan contiene cuatro líneas de acción: las campañas de
educación ambiental, el equipamiento del servicio de recolección de basura, el relleno sanitario, y el
centro de acopio. Cada línea de acción tiene una intensión muy clara, pero todas tienen una finalidad en
común, y es el contribuir a reducir los impactos negativos en el medio ambiente, y los posibles daños a
la salud pública, así como mantener una ciudad limpia. Recapitulando el planteamiento de Tamayo
Sáez en relación al proceso o ciclo de construcción de las políticas públicas, vale la pena señalar que
este capítulo corresponde a la etapa de formulación de alternativas de solución.
4.1. El enfoque de la planeación estratégica
El diseño del Plan parte del enfoque teórico de la planeación estratégica. George Steiner define
a la planeación estratégica considerando cuatro puntos de vista diferentes, cada uno de los cuales se
explican a continuación.112
El porvenir de las decisiones actuales
La planeación estratégica observa las posibles alternativas de los cursos de acción en el futuro, y al
escoger unas alternativas, éstas se convierten en la base para tomar decisiones presentes. La esencia de
la planeación estratégica consiste en la identificación sistemática de las oportunidades y peligros que
surgen en el futuro, los cuales combinados con otros datos importantes proporcionan la base para que
una empresa tome mejores decisiones en el presente para explotar las oportunidades y evitar los
peligros. Planear significa diseñar un futuro deseado e identificar las formas para lograrlo.113
En este
trabajo lo que se busca es partir del diseño de un plan del cual se obtengan a futuro, resultados
favorables en materia de gestión de residuos, y con ello se contribuya a reducir los impactos
ambientales en Ciudad Ixtepec, Oax.
112 Steiner, George A. Planeación Estratégica, lo que todo director debe saber, Grupo Editorial PATRIA, 1ª edición, México 2007, pp.
20-21 113 Ibídem p. 20
101
Proceso
La planeación estratégica es un proceso que se inicia con el establecimiento de metas organizacionales,
define estrategias y políticas para lograr estas metas, y desarrolla planes detallados para asegurar la
implantación de las estrategias y así obtener los fines buscados. También se entiende como un proceso
para decidir de antemano qué tipo de esfuerzos de planeación debe hacerse, cuándo y cómo debe
realizarse, quién lo llevará a cabo, y qué se hará con los resultados. La planeación estratégica es
sistemática en el sentido de que es organizada y conducida con base en una realidad entendida.114
Respecto al Plan de Residuos Sólidos en Ciudad Ixtepec, éste parte de un diagnóstico en torno a la
generación, manejo y disposición final de la basura, para que a partir de él se diseñen las líneas
estratégicas que integrarán el plan, entre las que se puede mencionar: las campañas de educación
ambiental, la mejora en el servicio de recolección, el diseño y construcción del relleno sanitario, así
como la propuesta del centro de acopio para el aprovechamiento de la basura.
Filosofía
La planeación estratégica es una actitud, una forma de vida; requiere de dedicación para actuar con
base en la observación del futuro, y una determinación para planear constante y sistemáticamente
como una parte integral de la dirección.115
Lo anterior se puede vincular con el hecho de que el
gobierno municipal en conjunto asuma la responsabilidad y tome la decisión de actuar en materia de
residuos sólidos, esta decisión se debe reflejar en el diseño de un plan que oriente sus acciones en esta
materia.
Estructura
La planeación estratégica es el esfuerzo sistemático y más o menos formal de una compañía para
establecer sus propósitos, objetivos, políticas y estrategias básicas, para desarrollar planes detallados
con el fin de poner en práctica las políticas, las estrategias y así lograr los objetivos, y propósitos
básicos de la compañía.116
En Plan Integral pretende ser sistemático y estructurarse de tal forma que
se tengan claros los objetivos, las líneas de acción, y los indicadores que permitirán medir sus
resultados a la hora de ser evaluado.
114 Ibídem pp. 20-21 115 Ibídem p. 21 116 Ibídem p. 21
102
La idea de aplicar el enfoque de la planeación estratégica en el diseño del Plan, es pensar a largo
plazo, y planificar tomando en cuenta el contexto. Bazaga Fernández sostiene que “el planteamiento
estratégico es el proceso mediante el cual una organización define su futuro y los procedimientos
necesarios para alcanzarlo”.117
De esta manera se puede decir que el Plan contempla que a largo plazo
la tendencia de la ciudad es al crecimiento urbano, y por tanto el asunto de la basura puede llegar a
convertirse en un problema latente si el gobierno municipal no actúa en materia. Ante este escenario,
el Plan de RSU define cuáles son los procedimientos o líneas de acción convenientes para alcanzar un
futuro deseado, el cual pretende tener una ciudad limpia, en el que tanto las autoridades como los
vecinos hagan un manejo responsable de la basura, y que exista un lugar adecuado para su disposición
final; de esta forma se contribuirá a reducir los impactos negativos al medio ambiente y mejorar la
imagen urbana.
El Plan Integral para el Manejo y Disposición Final de los Residuos Sólidos en Ciudad Ixtepec, es un
Plan que propone los lineamientos a seguir para la gestión de la basura, desde que se genera en los
hogares, comercios y escuelas, su recolección y transporte en las unidades recolectoras, hasta su
disposición final. El asunto de la basura abarca muchas cuestiones, algunas de ellas son: la cultura
ambiental en las personas, el servicio de recolección y disposición final de la basura a cargo del H.
Ayuntamiento Municipal, y el aprovechamiento de la misma; en razón de ello, se dice que el Plan es
Integral porque no aborda sólo una de las cuestiones mencionadas, sino que las integra de forma
sistemática, proponiendo alternativas para cada etapa del proceso. Por ejemplo: de nada sirve que las
personas clasifiquen su basura, si el servicio de recolección la deposita toda por igual en un mismo
contenedor, y no cuenta con un sistema para su aprovechamiento; por otro lado, el proceso tampoco
sería integral, si se contara con un sistema eficaz de recolección, pero no con un sitio adecuado para la
disposición final de los residuos sólidos.
4.2. Plan Integral
De acuerdo a Cohen y Franco, “un plan es la suma de programas que buscan objetivos comunes,
ordena los objetivos generales y los separa en objetivos específicos, que van a constituir a su vez los
objetivos generales de los programas. El plan escalona las acciones programáticas en una secuencia
117 Bazaga Fernández, Isabel (1997), “El planteamiento estratégico en el ámbito público”, en: Bañón, Rafael y Ernesto Carrillo (coords.)
La Nueva Administración Pública, Alianza editorial, Madrid 1997, p. 110
103
temporal acorde con la racionalidad técnica de las mismas y las prioridades de atención. Los programas
en cambio, son un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, establece las prioridades
de la intervención, identifica y ordena los proyectos, define el marco institucional y asigna los recursos
a utilizar”.118
A continuación se explica en qué consiste el Plan Integral para el Manejo y Disposición final de los
Residuos Sólidos Urbanos en Ciudad Ixtepec, para ello se abordan los siguientes puntos: fundamento
jurídico, importancia y objetivo del mismo, así como los lineamientos estratégicos que se proponen
para el manejo y disposición final de la basura.
4.2.1. Fundamento jurídico
De acuerdo a lo establecido en el artículo 4º constitucional, “….toda persona tiene derecho a un medio
ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar”;119
es por eso que el Estado debe garantizar la
existencia de un ambiente sano. Una forma de lograrlo es a través de la creación de instituciones que
tengan a su cargo el cuidado, la protección, y conservación del medio ambiente y las regiones
naturales.
Estas instituciones tendrán la responsabilidad de crear los mecanismos y utilizar los medios necesarios
para lograr su misión, que es proteger y preservar el entorno ecológico. Como ejemplo de una
institución de este tipo, se puede mencionar a la Regiduría de Ecología del H. Ayuntamiento municipal
de Ciudad Ixtepec, que tiene como finalidad contribuir y fomentar el cuidado del entorno ecológico de
dicho municipio; o la Regiduría de Vialidad y Transporte, que tiene como una de sus funciones la
recolección, transporte y disposición final de la basura en la ciudad.
Por otro lado, de acuerdo al artículo 6 de la Ley de Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca, le
corresponde a los municipios crear sus Regidurías de Protección Ecológica con el propósito de alcanzar
algunas finalidades orientadas a cuidar y preservar el medio ambiente. Pero concretamente en la
fracción III del mismo artículo se establece que “las Regidurías de Protección Ecológica tendrán la
finalidad de preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección al ambiente en su territorio”.120
Aunado a esto cabe señalar que en la misma ley, en su artículo 99, señala que “los municipios
118 Cohen, Ernesto y Rolando Franco, Evaluación de Proyectos sociales, Siglo XXI editores, 7ª edición, México 2006, p. 86 119 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, art. 4º párrafo IV, editorial CEID, 1ª edición, México 2002, p. 15 120 Ley de Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca, en:
http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/gacetas/208/lgeepaoax.html, consultada 30/10/08
104
planearán, autorizarán y vigilarán la adecuada operación de los sistemas de manejo y disposición final
de residuos sólidos, con arreglo a las normas técnicas ecológicas que para tal efecto se expidan”.121
Es importante hacer mención de que en el caso del municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca, la Regiduría
encargada de operar el servicio de limpia, recolección y disposición final de la basura, no es la
regiduría de Protección Ecológica, sino la Regiduría de Vialidad y Transporte. Sin embargo, para
efectos de este trabajo la discusión no se centra en argumentar cuál de las dos regidurías debe asumir
la función del manejo y disposición final de la basura, sino más bien proponer un plan en el que se
definan las líneas de acción necesarias para que exista un adecuado manejo y disposición final de la
basura en Ciudad Ixtepec, y como se abordó en el apartado 1.2.2, se contempla la posibilidad de crear
una Unidad Administrativa encargada de ejecutar el plan que se propone es este trabajo.
Por último, vale la pena rescatar un argumento contenido en la Ley Municipal para el Estado de
Oaxaca, y es el artículo 80, el cual contempla que los ayuntamientos promoverán entre sus habitantes
las formas de participación comunitaria en las tareas que tienen a su cargo, con el objeto de que
coadyuven al cumplimiento de sus fines y participen mediante el trabajo y la solidaridad en el
desarrollo vecinal, cívico y en el beneficio colectivo del municipio.
4.2.2. Importancia del Plan
El cuidado del medio ambiente es responsabilidad tanto del Estado a través de sus organizaciones,
como de los propios ciudadanos. Como ya se explicó en el apartado de “fundamento jurídico”, la
misma Constitución Política y más detalladamente la Ley de Equilibrio Ecológico del Estado de
Oaxaca, señalan que el Estado a través de sus organizaciones debe garantizar la protección y
preservación del medio ambiente, para el sano desarrollo de las personas, pero siempre con arreglo a
las normas técnicas expedidas para tal efecto. Una forma de que estas instituciones cumplan su
cometido es a través de la puesta en marcha de políticas públicas orientadas a atender dicha
problemática. De manera conjunta, los ciudadanos también deben de asumir parte de la responsabilidad
en relación al cuidado del entorno ecológico, y una forma de hacerlo es tomando en cuenta las
indicaciones y recomendaciones que para tal caso hagan las autoridades correspondientes.
Mantener un ambiente sano y un paisaje atractivo para los vecinos del municipio y visitantes. La
conciencia ecológica construida desde la base de la educación ambiental, es fundamental para fomentar
121 Ibídem
105
los buenos hábitos como el no tirar la basura en lugares inadecuados: vía pública, lotes baldíos, áreas
naturales, o a la orilla de las carreteras. Tener cultura ecológica y un ambiente limpio, da buenas
referencias de un pueblo y de sus habitantes.
Un ambiente sano contribuye a mantener un buen estado de salud para los habitantes. La concentración
de basura en lugares inadecuados como ríos, lagunas, y demás espejos de agua, así como terrenos
baldíos y vertederos a cielo abierto, se convierte en focos de contaminación y producen impactos
negativos en el agua, suelo y aire, lo que a su vez puede traer como consecuencia daños a la salud
humana.
De manera concreta, con base en los argumentos presentados en los párrafos anteriores, se puede decir
que la implementación de esta propuesta en torno al manejo y disposición final de los residuos sólidos
en Ciudad Ixtepec, tiene una importancia de tipo social. Al respecto se puede hablar de cuatro
cuestiones que ayudarán a entender esto; la primera consiste en el hecho de que se busca dar un paso
hacia una sociedad más participativa, consciente y preocupada por hacer un manejo responsable de su
basura, por tener sus viviendas y calles limpias, y por mantener un medio ambiente sano; la segunda
tiene que ver con el impacto ambiental, y consiste en reducir los niveles de contaminación, resultado
del inadecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos, por ejemplo, quemarlos o
depositarlos en lugares no indicados, como en zonas aledañas al río; la tercera, es consecuencia de las
dos anteriores, y es que al hacer un manejo responsable de la basura, y al reducir los niveles de
contaminación, se está favoreciendo a minimizar los problemas de salud pública; la cuarta involucra la
mejora en la imagen urbana, es decir, que al concientizar a la población respecto al manejo adecuado
de los residuos sólidos, se está contribuyendo a tener calles y vías públicas más limpias, reducir el
número de basureros clandestinos, y focos de contaminación por basura.
No está demás hablar del impacto en materia de administración pública, entendida como el gobierno en
acción, y ello está relacionado con la imagen que la ciudadanía tenga de la administración pública
municipal, pues al percibir las acciones emprendidas por sus gobernantes y los resultados alcanzados,
se estará contribuyendo a que los habitantes de Ciudad Ixtepec, respalden a su gobierno, y tenga una
mejor opinión de éste. Finalmente, no hay que minimizar la posibilidad de un impacto económico, ya
que a través del aprovechamiento de los residuos sólidos, el municipio puede obtener ingresos
adicionales que le permitan financiar con el mínimo de dificultades, el mantenimiento del servicio de
recolección, lo que a su vez impactará en la mejora de dicho servicio.
106
4.2.3. Objetivo del Plan
Como se señaló en el apartado “Objetivo general”, lo que se pretende en este trabajo es “diseñar un
Plan Integral que establezca y describa las líneas de acción para el adecuado manejo, disposición final
y aprovechamiento de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec; con ello se espera
contribuir a la eficacia del servicio de limpia, recolección, tratamiento y disposición final de estos
residuos, así como fomentar la conciencia ambiental entre los habitantes de esta ciudad. Esto a su vez
contribuirá a mejorar la imagen urbana de la ciudad, reducir los impactos negativos al medio ambiente
y los posibles daños a la salud humana, resultado de la inadecuada gestión de los residuos sólidos.
De este enunciado se pueden identificar dos momentos que deben ser bien diferenciados. Primero, el
diseño de un plan como objetivo del trabajo de investigación, mismo que define y describe los ejes y
líneas de acción necesarios para que exista una gestión adecuada y responsable de la basura. Segundo,
la implementación de dicho plan tiene como objetivo contribuir a que exista un adecuado manejo y
disposición final de los residuos sólidos a través de la eficacia del servicio de limpia y recolección de
basura, y promoviendo la educación ambiental entre los habitantes de la ciudad; todo ello con el fin de
reducir los impactos ambientales negativos, minimizar los posibles daños a la salud humana, y la
mejora de la imagen urbana.
4.3. Diseño del Plan Integral de Residuos Sólidos Urbanos para Ciudad Ixtepec
Antes de abordar de lleno los ejes que involucra el Plan de RSU, como parte de la estructura de
la planeación estratégica, es conveniente exponer algunas consideraciones previas, tales como el
análisis FODA respecto al diagnóstico de los residuos sólidos en Ciudad Ixtepec, así como la misión,
visión, y valores, como marco de actuación de dicho plan, los cuales son punto de partida para su
implementación.
Análisis FODA
Para tener un panorama general de la situación de Ciudad Ixtepec en materia de gestión de residuos
sólidos urbanos, se presenta el siguiente análisis FODA, el cual nos presenta las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas que se tienen en este municipio.
107
Fortalezas
El municipio cuenta con unidades vehiculares para la prestación del servicio de recolección de
basura.
También se cuenta con contenedores en lugares públicos como parques y mercados.
Existe un programa de rutas de recolección de lunes a sábado.
El municipio cuenta con suficientes terrenos que podrían ser objeto de estudio y valoración para
construir un relleno sanitario.
De acuerdo a los resultados de la encuesta de residuos sólidos, la mayoría de los ciudadanos
estaría dispuesto a colaborar con su gobierno, si éste pusiera en marcha un plan para el manejo
adecuado de los residuos sólidos (ver gráfica 16).
Debilidades
Algunas unidades recolectoras se muestran deterioradas y en malas condiciones.
Las unidades recolectoras no se encuentran acondicionadas para hacer una separación de los
residuos sólidos.
En relación a lo anterior, en el municipio no se hace una separación integral de los residuos
sólidos, y todos llegan al basurero a cielo abierto en donde son incinerados.
El municipio no cuenta con un lugar adecuado para la disposición final de los residuos sólidos.
Por el contrario cuenta con un basurero a cielo abierto que no opera de acuerdo a la
normatividad establecida en materia de disposición final de residuos sólidos.
Los trabajadores del servicio de recolección no se encuentran debidamente equipados para
cumplir con sus labores, es decir, no cuentan con uniforme, botas, guantes y tapabocas.
No existe una cobertura del 100% por parte del servicio de recolección en la ciudad, es decir,
que existen colonias a las que no se presta dicho servicio.
La falta de conciencia ecológica por parte de los vecinos, lo que se refleja en la presencia de
basureros clandestinos en diversos puntos de la ciudad; por ejemplo: terrenos baldíos, áreas
ubicadas a las orillas de la mancha urbana, y zonas aledañas al Río de los Perros.
Oportunidades
La posibilidad de las autoridades municipales para establecer vínculos intergubernamentales
con otros municipios, y con instancias estatales y federales, a fin de establecer un relleno
sanitario.
108
La existencia de una delegación de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(CONANP) que podría auxiliar o asesorar al gobierno municipal, a fin de diseñar estrategias de
educación ambiental y difusión de conciencia ambiental en la comunidad, así como diseñar y
construir un relleno sanitario para la disposición final de los residuos sólidos.
Amenazas
El crecimiento demográfico y por tanto el crecimiento urbano que trae como consecuencia el
incremento en la generación de residuos sólidos, lo que se convierte en un problema público en
la medida que el gobierno municipal no actúe frente a la necesidad de prestar el servicio de
recolección a las nuevas colonias, y diseñe alternativas para reducir la generación de residuos o
bien, aprovecharlos y hacer un adecuado manejo y disposición final de éstos.
Los cambios en los hábitos alimenticios de las personas, que tienden a consumir cada vez más,
productos industrializados que generan residuos inorgánicos.
Misión
La misión del plan consiste en la mejora en el servicio de limpia, recolección, tratamiento y disposición
final de residuos sólidos, y el desarrollo de la cultura ambiental; a través de la inversión en
infraestructura para la prestación de dicho servicio, y promoviendo la conciencia ambiental en la
comunidad. Lo anterior se verá reflejado en las acciones de apoyo por parte de los ciudadanos hacia su
gobierno municipal en la implementación del plan, así como en la reducción de los impactos negativos
al medio ambiente, y la mejora en la imagen urbana de la ciudad.
Visión
Convertir a Ciudad Ixtepec en una comunidad ejemplar en materia de gestión de residuos sólidos, y
reconocida a nivel regional, por la limpieza en su medio ambiente e imagen urbana, y por el desarrollo
de la conciencia ambiental entre sus habitantes.
Valores
Transparencia. Entendida como una práctica democrática que consiste en mantener abierta al público la
información gubernamental, para que la gente pueda revisarla, analizarla y conocerla.
109
Honradez y honestidad. Entendidas como el manejo responsable de los recursos y dejar de lado
prácticas de corrupción, de tal manera que los ciudadanos ofrezcan confianza a su gobierno.
Trabajo. Asumir el compromiso de servir a la comunidad a través de un mejor desempeño de labores,
para atender sus demandas de manera eficaz.
Justicia y legalidad. Servir a la comunidad con apego a las leyes, y por consiguiente respetando sus
derechos.
Equidad. Tratar y atender a todo ciudadano, de igual manera y sin distingo alguno dadas sus
condiciones.
Responsabilidad. Que cada servidor público cumpla con su deber, dándole la debida seriedad e
importancia.
Tolerancia. Es el respeto a la condición del ciudadano, dada su clase social, preferencia partidista,
religión, ideología.
A continuación se presenta de manera general en qué consiste cada uno de los ejes o líneas estratégicas
que se abordan en el Plan de RSU.
En relación al manejo de la basura, se propone hacer uso de talleres de educación ambiental, orientados
a la comunidad en general, en los que se pretende dar a conocer a las personas las consecuencias o
impactos negativos que se producen en el medio ambiente como resultado de acciones irresponsables,
por ejemplo, tirar la basura en lugares públicos, provocando una mala imagen urbana y la obstrucción
de los sistemas de drenaje en épocas de lluvia; quemar la basura, provocando la contaminación del aire
a través de gases tóxicos en forma de humo. De esta manera se busca fomentar la conciencia ambiental
en las personas.
En lo que respecta al servicio de recolección, se plantean algunas alternativas, por ejemplo, que se
asignen algunas unidades y rutas exclusivas para recolectar la basura que puede ser comercializada,
logrando así que las personas se vean inducidas y motivadas a clasificar su basura y de esta manera
pueda llegar al lugar adecuado para su disposición final y ser aprovechada para beneficio de la
sociedad.
110
Para efectos de su disposición final se propone la construcción de un relleno sanitario, con la finalidad
de aprovechar sus ventajas y beneficios en el destino final de la basura, de tal forma que ésta no se
convierta en focos de contaminación que produzca fauna nociva e impactos ambientales negativos en el
suelo, aire y agua. Pero como el relleno sanitario es una obra muy costosa en términos financieros,122
se
plantea invitar a otros municipios cercanos a Ciudad Ixtepec, para que colaboren en la gestión de
recursos y de esa forma ampliar las posibilidades de éxito en conseguir el financiamiento, dado que se
estaría beneficiando a más de un municipio, lo que da mayor relevancia al proyecto. Como propuesta
alternativa para aprovechar la basura en la medida que sea posible, se plantea la creación de un centro
de acopio, en el que se le pueda dar a la basura el tratamiento adecuado para poder comercializarla y
posteriormente pueda ser reutilizada.
4.3.1. Estrategia 1: Talleres de educación ambiental
Uno de los objetivos de la encuesta de residuos sólidos (ver anexo 7) fue conocer el nivel de cultura
ambiental de los ciudadanos de Ciudad Ixtepec, por ello se realizaron algunas preguntas como: ¿cuenta
con una composta orgánica?, si no cuenta ¿por qué?, ¿recicla o reutiliza algún tipo de desecho?, si no lo
hace ¿por qué?, ¿comercializa algún tipo de material?, si no lo hace ¿por qué?. Las respuestas a estas
preguntas dan prueba de la falta de cultura ambiental en las personas. Por ejemplo: el 75% de los
encuestados respondió que no clasifica su basura; de ese porcentaje, el 55% argumentó que no lo hace,
por falta de interés. Por otro lado, el 54% de los encuestados dijo no tener una composta orgánica en su
domicilio; de ese porcentaje el 34 % argumentó no saber cómo hacerla, y el 28% simplemente dijo que
no le interesa. A esto hay que agregar que el 85% de los encuestados dijo que no recicla o reutiliza
algún material de desecho, mientras que el 69% dijo que no comercializa algún material; pero el asunto
de fondo es que la mayoría de los que dijeron no reciclar o reutilizar, y no comercializar algún material
de desecho, argumentaron que no lo hacen, por falta de interés o simplemente no lo consideran
importante.
122 De acuerdo con la revisión de los Proyectos Ejecutivos de rellenos sanitarios de los municipio de San Pedro Comitancillo y Santa
María Guienagati, en archivos de la Región Prioritaria para la Conservación (R.P.C.) Istmo Oaxaqueño, CONANP, 2007, se pudo
constatar que tan sólo la construcción de las obras requieren de inversiones de $1,713,353.04 y $1,947,199.74, respectivamente, teniendo
capacidad para recibir de 3 a 4 toneladas diarias cada relleno. Por su parte Ciudad Ixtepec tendría que invertir en un relleno con capacidad
para recibir de 20 a 23 toneladas diarias.
111
a) Objetivo
El objetivo de esta línea estratégica, es concientizar a los ciudadanos para que realicen un manejo
adecuado y responsable de la basura que generen. Con la puesta en marcha de una serie de talleres de
educación ambiental se podrá explicar a los ciudadanos las consecuencias e impactos ambientales
negativos provocados por la generación de basura, y por acciones como tirarla en lugares inadecuados
(calles, áreas públicas, o a la orilla del río), o quemarla en sus viviendas. De lo que se trata es de
comenzar a fomentar la cultura ambiental en los ciudadanos, y para ello el gobierno municipal debe
tomar la iniciativa. Una estrategia de educación ambiental busca fomentar el desarrollo de una cultura
de valoración y respeto del entorno ecológico, e incentivar la participación activa de la ciudadanía en la
gestión ambiental.
b) ¿Cómo se va a lograr?
La Dirección de Ecología del H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec, en coordinación con la Unidad
Administrativa de gestión de RSU, será la que asuma la responsabilidad de programar e impartir los
talleres de educación ambiental a la ciudadanía, en escuelas, oficinas de gobierno y colonias. Los
aspectos a abordar en estos talleres son:
Aprovechamiento de los residuos sólidos. Una forma de aprovechar los residuos sólidos es reutilizando
las bolsas de plástico que se generan cuando las personas van de compras; otra forma es utilizando los
recipientes de plástico para sembrar una planta. Por otro lado, en vista de que el 76% de los
encuestados dijo que el tipo de desecho que más genera en su hogar, es la materia orgánica, también se
contempla explicar en qué consiste una composta orgánica, cuáles son sus beneficios y ventajas, a fin
de que aprovechen este tipo de desechos; se informará a los ciudadanos acerca de la importancia y
necesidad de separar la basura que sea comercializable o reciclable, de aquella que no lo sea; y al
mismo tiempo se les enseñará a distinguir entre materia orgánica e inorgánica.
Reducir la generación de residuos sólidos. Para ello es necesario motivar123
a las personas para que
traten de generar menos basura, una forma de hacerlo es disminuyendo el consumo de productos
industrializados que vienen contenidos en materiales de plástico; otra recomendación puede ser el
utilizar bolsas especiales para ir de compras o una canasta, y de esa forma evitar tantas bolsas de
123 Para motivar a las personas, se les explicará cuáles son las acciones que ha emprendido el gobierno municipal, cuáles son los objetivos,
así como los resultados esperados y los beneficios para la comunidad.
112
plástico que finalmente se convierte en desecho. De lo que se trata es invitar a la ciudadanía a que evite
todo aquello que de alguna forma genera un desperdicio innecesario.
Convertir a los ciudadanos en promotores de la limpieza. Esto implica invitar a las personas a que
depositen la basura en el lugar indicado (botes de basura en las calles, o en el hogar), y no arrojarla a la
calle o en lugares inadecuados; también se contempla explicar el uso correcto de pequeños
contenedores instalados en la vía pública, en donde se depositará la basura que generan los transeúntes,
por supuesto, haciendo la separación entre lo orgánico e inorgánico; en este apartado también se busca
concientizar a las personas acerca de la necesidad de cuidar y mantener limpia las calles, lugares
públicos, terrenos baldíos, el Río de los Perros y áreas aledañas. A través de estos talleres también se
organizará a las personas y se realizará el nombramiento de comités de vigilancia en las escuelas y en
las colonias para que sean los mismos vecinos los que vigilen y monitoreen la limpieza de su entorno, y
en su caso reporten ante la autoridad competente alguna anomalía por la presencia de basura en un
lugar inapropiado.
El programa de talleres de educación ambiental estará dividido en dos etapas:
La primera etapa tendrá una duración de seis meses, y estará dirigida exclusivamente a instituciones
educativas, y oficinas de gobierno; en estos casos, la Dirección de ecología programará las fechas y
horarios a impartir los talleres. En esta etapa se prevé que la asistencia de las personas no será un
problema, pues resultaría obligatoria al tratarse de centros educativos y de trabajo. La segunda etapa
también tendrá una duración de seis meses, y estará dirigida a grupos organizados de la comunidad124
y
colonias.
En el caso de los grupos organizados, hay que tomar a consideración los horarios en que se reúnen y
programar alternativas. En lo que respecta a las colonias, se propone utilizar dos medios para convocar
a la ciudadanía; el primero es el perifoneo por colonia para informar a los vecinos del lugar, la fecha, el
horario del taller,125
y la importancia de asistir; el segundo medio consiste en repartir volantes en cada
domicilio para detallar más la invitación. Pero se prevé que la impartición de talleres por colonia puede
carecer de la asistencia de los vecinos, por ello es muy importante que el gobierno municipal garantice
la mejora en el servicio de recolección de basura, como una forma de motivar la participación de las
personas. Además, una estrategia de asistencia a considerar, puede ser el hecho de aprovechar la
124 Ejemplo de estos grupos organizados son: el Comisariado de Bienes Comunales, la Casa de la Cultura del municipio, así como las
Iglesias de diferentes denominaciones; de lo que se trata es aprovechar la concurrencia de esos grupos. 125 En relación al horario, se contempla como alternativa iniciar entre 5:30 PM y 6:00 PM, con una duración máxima del taller, de una
hora y media.
113
convocatoria de reunión que se realiza en cada colonia, por parte del programa federal
Oportunidades.126
El número de talleres por colonia, escuela u oficina de gobierno, se definirá de
acuerdo al contenido de los temas, pudiendo ser de uno a dos talleres en cada lugar.
c) Actividades
Estructurar el proyecto que detalle el programa de talleres de educación ambiental,127
el cual será
presentado ante Junta de Cabildo para su discusión y aprobación. Posteriormente se deben de establecer
los vínculos intergubernamentales con el gobierno federal (SEDESOL), a fin de iniciar los
procedimientos para obtener los recursos financieros. Integrar y organizar los equipos de trabajo que
será el personal encargado de impartir los talleres de educación ambiental, pudiendo ser egresados de
instituciones de educación media superior y superior.128
Se debe contemplar cuáles serán los recursos
materiales a utilizar, tales como rotafolios, marcadores, y demás materiales didácticos y bibliográficos
empleados para elaborar los contenidos e impartir los talleres.
Se definirá un programa que contenga los temas a abordar en los talleres, por ejemplo: explicar a los
ciudadanos, en qué consiste el Plan de Residuos Sólidos y cada una de sus estrategias; los impactos
negativos en el medio ambiente por efectos de la inadecuada gestión de los residuos sólidos; el
aprovechamiento de los residuos sólidos; la importancia de que los ciudadanos reduzcan la cantidad de
residuos sólidos que generan, y de hacer una separación de su basura; así como la importancia de que
ellos mismos se conviertan en promotores de la limpieza.
Definir el número de colonias, instituciones educativas y oficinas de gobierno, y posteriormente definir
un itinerario, es decir, programar fechas y horarios. En el caso de las instituciones educativas y oficinas
de gobierno, el itinerario se definirá previo acuerdo con los directivos o encargados de cada lugar. En el
caso de las colonias se hará uso del perifoneo y de volantes para informar a los vecinos. La actividad
final consistirá en hacer la visita a cada lugar e impartir los talleres de educación ambiental, tomando
como referencia el programa previamente diseñado.
126 De acuerdo con el Dr. Marco Antonio López Ruiz, responsable del Centro de Salud del Barrio de Cheguigo Zapata, en dicho centro se
realiza mensualmente una plática a los vecinos de esa colonia, como condición para recibir los beneficios del Programa del Gobierno
Federal OPORTUNIDADES. 127 El cual deberá contener el objetivo, justificación e importancia de esta línea estratégica, los aspectos a abordar en los talleres, los
recursos a utilizar y la estimación de un presupuesto. 128 Se tomará en cuenta la alternativa consistente en que el gobierno municipal lleve la convocatoria a estas instituciones educativas, a fin
de que los alumnos que deseen puedan realizar sus prácticas o su servicio social dentro del programa de educación ambiental.
114
d) Recursos necesarios
Los recursos materiales consisten en el material didáctico a emplear durante las jornadas educativas, y
se dejará a consideración de los encargados el hacer uso de computadora y cañón para proyectar
diapositivas, o si prefieren utilizar rotafolios, pero eso dependerá sobre todo de los recursos financieros
con que se cuente. Además, se requerirá de una unidad vehicular para el traslado de los encargados de
impartir los talleres. El recurso humano es muy importante, ya que se integrarán equipos de trabajo que
serán los encargados de visitar colonias, escuelas y oficinas de gobierno para la impartición de los
talleres, y es de suma importancia porque más allá de impartir los talleres, ellos serán quienes a través
de su capacidad e ingenio, motiven a las personas para que tomen conciencia a cerca de la importancia
de cuidar su medio ambiente. Finalmente el recurso financiero que es el que permitirá la ejecución de
esta línea estratégica, se considera que podrá obtenerse a través de subsidios del programa Hábitat,129
y
aportaciones del mismo municipio.
e) Resultados esperados
Con la realización de talleres en instituciones educativas, colonias y oficinas de gobierno, se logrará
concientizar a los ciudadanos para convertirlos en vigilantes y promotores de la limpieza de su entorno,
es decir, de sus calles y colonias, así como del río de la ciudad. Además se espera que asuman actitudes
responsables como el hecho de no arrojar basura a la calle o en lugares no indicados. Probablemente no
se pueda concientizar al 100% de los ciudadanos, pero se puede esperar que al menos una persona por
hogar asista a los talleres de educación ambiental, y sea portavoz en su familia.
Existirá una preocupación tanto de las autoridades como de los ciudadanos por mantener una ciudad
limpia, partiendo del fomento de una cultura ecológica y de protección al medio ambiente, y por
supuesto, mediante un eficaz servicio de limpia y recolección de basura. Con ello se logrará eliminar
basureros clandestinos en barrancas, terrenos baldíos, y a las orillas del río. El tener calles y lugares
públicos sin basura contribuye a mejorar la imagen urbana de la ciudad. Gracias a este esfuerzo, Ciudad
Ixtepec será reconocida como una de las comunidades más limpias de la región del Istmo oaxaqueño.
129 El Programa apoya con subsidios federales diversas obras y acciones que combinan el mejoramiento de la infraestructura urbana
básica, el fortalecimiento de la organización y participación social, y el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias; Página
Oficial de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), en: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=801581, consultada
18/11/09
115
f) Supuestos (condiciones necesarias)
Que el gobierno municipal en conjunto apruebe en junta de cabildo la puesta en marcha de esta línea
estratégica, por considerarla una forma de construir una sociedad más participativa y preocupada por su
entorno ambiental. También es importante, que el gobierno municipal tenga la capacidad técnica para
obtener recursos financieros del gobierno federal, y para poder gestionarlos. Otra condición necesaria,
es que los vecinos muestren disposición para asistir y participar en los talleres impartidos en sus
colonias, y que la mayoría de las personas que vayan a asistir a los talleres tengan interés y consideren
importante el asunto del manejo responsable de la basura, como una forma de cuidar el medio
ambiente.
g) Posibles obstáculos
La falta de participación o inasistencia a los talleres por parte de la ciudadanía, argumentando falta de
tiempo, otras ocupaciones, falta de credibilidad a las acciones emprendidas por el gobierno municipal,
falta de interés o apatía. Otro obstáculo podría ser el hecho de que la junta de cabildo del H.
Ayuntamiento, no apruebe la puesta en marcha de esta línea estratégica, por considerarla poco
prioritaria en comparación con otros problemas en el municipio, como son las obras públicas, o la
ampliación en la cobertura de servicios públicos en las colonias de reciente creación.
A continuación se presenta una matriz de marco lógico que presenta de manera esquemática lo que se
quiere lograr con esta línea estratégica, las condiciones necesarias para alcanzar los resultados
deseados, las fuentes de verificación que servirán para monitorear la ejecución de las actividades, y los
indicadores que serán necesarios tomar en cuenta al momento de evaluar.
116
CUADRO IX. MATRIZ DE MARCO LÓGICO PARA LA PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO DE TALLERES DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
Estrategia del proyecto Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
Objetivo global
Que exista un manejo adecuado y responsable de la
basura por parte de los habitantes de Ciudad
Ixtepec
Número de basureros clandestinos
Toneladas de basura recogida en
la vía pública
Número de hogares, escuelas,
comercios, y oficinas que
clasifican su basura
Monitoreo y vigilancia por parte de la
autoridad municipal en toda la ciudad
y en las rutas de las unidades
recolectoras
La Gobierno Municipal en conjunto ha
aprobado el proyecto
Objetivo del proyecto
Concientizar a la población de Ciudad Ixtepec,
para que cuide su entorno ambiental a través de un
manejo adecuado y responsable de la basura
Número de personas que
participen en los talleres
Número de hogares, escuelas,
comercios, y oficinas que
clasifican su basura
Monitoreo y vigilancia por parte de la
autoridad municipal en toda la ciudad,
en las rutas de las unidades
recolectoras, así como el monitoreo
en la realización de talleres
El H. Ayuntamiento ha hecho el compromiso
de trabajar coordinadamente
Los vecinos de Ciudad Ixtepec han asumido el
compromiso de colaborar con la autoridad
municipal
Resultados
La mayoría de las personas no arrojaran la basura
en lugares inadecuados
Se reducirá el número de tiraderos clandestinos en
lotes baldíos y márgenes del río, y se tendrán calles
limpias
Las personas clasificarán su basura para entregarla
a la unidad recolectora
Número de basureros clandestinos
Toneladas de basura recogida en
la vía pública
Número de hogares, escuelas,
comercios, y oficinas que
clasifican su basura
Monitoreo y vigilancia por parte de la
autoridad municipal en toda la ciudad
y en las rutas de las unidades
recolectoras; así como también el
monitoreo y vigilancia de vecinos
voluntarios
Las personas que han recibido los talleres de
educación ambiental, han respondido
satisfactoriamente y han puesto en marcha las
recomendaciones hechas durante dichos
talleres
Actividades
Diseñar el programa de talleres, contemplando los
recursos financieros y materiales, integrando los
equipos de trabajo, y estableciendo itinerarios
Impartición de talleres de educación ambiental en
escuelas, colonias, y oficinas de gobierno
Presupuesto
El gobierno municipal ha logrado el
financiamiento estatal y federal para la
realización de este proyecto
117
Fuente: Elaboración propia tomando la referencia de Sanín Ángel, Héctor, Control de Gestión y evaluación de resultados
en la gerencia pública (Metaevaluación-Mesoevaluación), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social – ILPES, Dirección de Proyectos y Programación de Inversiones, pp. 56-57. En:
http://www.orfis.gob.mx/InformacionPublica/Asofis/controldegestion.pdf, consultada 31/08/09
4.3.2. Estrategia 2: Equipamiento del servicio de recolección de basura
a) Objetivo
Equipar adecuadamente el servicio de limpia y recolección de basura para que haga un manejo
adecuado de la misma, y se amplíe la cobertura del servicio. Esto en razón de que toda la basura es
depositada en un sólo contenedor, sin hacer una separación que permita el aprovechamiento de la
misma; de igual forma, en el diagnóstico de los residuos sólidos se contempla que existen colonias en
las que el servicio es insuficiente, y otras más que ni siquiera reciben el servicio. Esta estrategia
permitirá ofrecer un servicio de mayor calidad y mayor cobertura en la ciudad, lo que a su vez
constituye una forma de legitimar al gobierno municipal, a través de sus acciones.
b) ¿Cómo se va a lograr?
En este eje se propone retomar las rutas de la unidad recolectora, la cual pasa dos veces a la semana en
gran parte de la ciudad. La propuesta básicamente consiste en la adquisición de dos nuevas unidades
compactadoras para poder ampliar la cobertura del servicio de recolección, ya que a partir del
diagnóstico se pudo determinar que existen colonias a las que el servicio se presta una vez a la semana,
y otras colonias como Loma Bonita, Los Pinos y la Guana Milpería, a las que ni siquiera se presta el
servicio.
De igual forma se contempla la inversión en equipamiento necesario para los trabajadores del servicio
de recolección de basura, por ejemplo: uniforme, botas, tapabocas, guantes, como una estrategia para
mejorar la imagen del servicio ante la ciudadanía. Esta línea estratégica estará bajo responsabilidad de
la Unidad Administrativa de Gestión de RSU del Municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca.
Esta línea de acción pretende mejorar el equipamiento del servicio de recolección de basura para que
cuente con suficientes unidades que permitan ampliar la cobertura del servicio y recolectar de manera
selectiva los residuos sólidos generados en la ciudad. En este sentido se rescata la experiencia analizada
del programa “basura que no es basura” de León Guanajuato, y a partir de ella se propone lo siguiente:
118
Se asignarán dos días a la semana para que únicamente las 3 unidades de volteo y la camioneta con las
que cuenta el servicio de recolección, recolecten la basura que es susceptible de ser reciclada o
comercializada, por ejemplo: los botes de plástico (pet), el cartón, el vidrio, las latas de fierro y
aluminio, y el metal en general. Para ello se asignará un espacio en el basurero municipal o en un área
cercana al relleno sanitario, que sea exclusivo para depositar estos materiales. Por otro lado, se
asignarán cuatro días a la semana para recolectar únicamente los desechos que no son susceptibles de
ser comercializados, para esta tarea se va a disponer de todas las unidades con las que cuenta el
servicio, es decir, las tres unidades de volteo, la camioneta, la compactadora con la que se cuenta
actualmente, y las dos compactadoras que se considera adquirir. Los talleres de educación ambiental
servirán para explicar a las personas sobre la dinámica de esta propuesta, y la importancia de hacer una
separación de los residuos sólidos.
La razón por la que se ha tomado a consideración esta propuesta, es porque si se les pide a las personas
que separen la basura que es susceptible de comercializar, se estaría evitando el esfuerzo del personal
del centro de acopio, para separar lo que es comercializable de aquello que no lo es, y el único trabajo
que tendrían sería clasificar la basura de acuerdo al tipo de material. En cambio, si se les pide que
clasifiquen la basura en orgánica e inorgánica, es muy posible que no toda la basura inorgánica sea
reciclable o comercializable, dado el tipo de material o las condiciones en que se encuentre, por lo que
implica un mayor esfuerzo para el personal del centro de acopio, separar los materiales que realmente
se pueden aprovechar. De lo que se trata es que con el mínimo esfuerzo se puedan apartar aquellos
materiales que sean demandados por los centros de acopio regionales, y depositar en el relleno sanitario
aquellos materiales a los que difícilmente se puede sacar provecho, independientemente de que sean
orgánicos o inorgánicos.
Para el caso del mercado público Benito Juárez, se aprovechará la existencia de dos contenedores que
serán utilizados, uno para los materiales que puedan ser aprovechados, y el otro para el resto de los
desechos. En cuanto al mercado ubicado abajo del Palacio Municipal, se aprovecharán los tambos
cilíndricos para hacer una separación de los desechos. En el caso del Hospital General, y el almacén de
la empresa Lala, en donde se han ubicado dos contenedores –uno en cada sitio–, se valorará si el tipo
de desecho que más generan son materiales susceptibles de comercializar, y en función de ello se
definirá si el contenedor será para depositar los desechos que pueden ser aprovechados o los desechos
que no sean reciclables o comercializables.
119
Dentro de esta línea estratégica, también se contempla la colocación de pequeños contenedores –siendo
los tambos de metal de 200 litros una alternativa– en lugares públicos como los parques, el mercado
público Benito Juárez, y las avenidas más transitadas, como la av. 16 de septiembre, la av. Morelos, y
las Calle Constitución e Hidalgo. De esta manera los transeúntes no podrán justificar acciones
irresponsables como tirar la basura a orillas de una calle, lo que a su vez contribuirá a mejorar la
imagen urbana de la ciudad.
c) Actividades
Definir el presupuesto para la adquisición de las dos compactadoras, el equipo para los trabajadores del
servicio de recolección, es decir, uniforme, botas, cubrebocas y guantes, así como los contenedores que
serán colocados en lugares públicos. Paralelo al presupuesto, también se deben presentar los
argumentos que justifiquen la necesidad y la importancia de poner en marcha esta línea estratégica. Lo
anterior será presentado ante la Junta de Cabildo para su discusión y aprobación. Establecer los
vínculos intergubernamentales con el gobierno federal (SEDESOL), a fin de iniciar los procedimientos
para obtener los recursos financieros, en esta etapa también se definirá cuál será el monto de aportación
del gobierno municipal. Realizar la compra de las dos unidades, los contenedores, y el equipo para los
trabajadores del servicio, contratar el personal necesario para operar las nuevas unidades recolectoras.
Finalmente se contempla hacer el diseño de rutas para incluir las nuevas unidades al programa de
recolección de basura, tomando a consideración que serán asignados dos días a la semana para
recolectar los materiales que pueden ser comercializables.
En relación a los plazos de esta línea estratégica, se estima que en un periodo no mayor a seis meses se
pueda estructurar un proyecto detallado que responda a ella, y dentro de ese lapso también se haya
iniciado la gestión de recursos ante los gobiernos estatal y federal. A esto hay que sumar seis meses
más para la aprobación del presupuesto ante las instancias correspondientes, así como la adquisición de
las unidades y el equipo para el servicio.
d) Recursos necesarios
El recurso humano es importante, ya que será éste el que elabore el proyecto que detalle esta línea
estratégica, explicando su importancia, beneficios, e inversión. El recurso financiero es de suma
importancia, ya que es a través de éste como se van a adquirir las nuevas unidades y el equipo de
trabajo, para ello se ha tomado como referencia el caso del proyecto del Sistema Regional de
Recolección y Disposición Final de la Basura de la AMZNEG, que pudieron financiar la ampliación en
120
la cobertura del servicio de recolección en los municipio, a partir de dos fuentes: el Ramo 20 a través
del Programa Hábitat, y la aportación del mismo municipio.
e) Resultados esperados
Con la adquisición de dos nuevas unidades compactadoras se podrá ampliar la cobertura del servicio de
recolección de basura en la ciudad, con ello se contribuirá a evitar que los vecinos de las colonias a las
que no se presta el servicio, tiren su basura en lotes baldíos, a las orillas del río, o la quemen, como es
el caso de la Guana Milpería, la colonia Loma Bonita, y la colonia los Pinos, ubicadas a las orillas de
Ciudad Ixtepec. Con el equipamiento del servicio de recolección también se puede esperar la mejora en
la percepción de los usuarios del servicio.
A partir de la asignación de unidades y rutas exclusivas para recolectar únicamente los residuos
comercializables, se facilitará el trabajo del centro de acopio, que a su vez permitirá obtener ingresos
que contribuyan en el financiamiento del servicio de recolección, así como los costos de operación del
mismo centro. Con ello también se lograría ampliar el periodo de vida útil del relleno sanitario, al
reducir la cantidad de residuos que ingresen a éste. Por otro lado, con la colocación de pequeños
contenedores en lugares públicos, se inducirá y motivará a los transeúntes, a que no tiren basura en las
vialidades, lo que se reflejará en la limpieza de las mismas.
f) Supuestos (condiciones necesarias)
Una condición importante para que se lleve a cabo esta línea estratégica, es la capacidad técnica del
personal que elabore el proyecto para el equipamiento del servicio de recolección, mismo que debe ser
discutido y aprobado por la Junta de Cabildo, para su ejecución. Otra condición necesaria, es que el
gobierno municipal tenga la capacidad técnica para gestionar los recursos financieros que pueda
obtener del gobierno estatal y/o federal.
g) Posibles obstáculos
La falta de recursos por parte del municipio para financiar la compra de estas dos unidades y del
equipo, así como la falta de capacidad o disposición por parte del gobierno municipal para obtener el
recurso que otorga el gobierno federal a través del programa Hábitat. Otro obstáculo puede ser el hecho
de que la Junta de Cabildo no apruebe la ejecución de esta línea estratégica, por considerarla poco
prioritaria en comparación con otras necesidades del municipio.
121
A continuación se presenta la matriz de marco lógico del proyecto de equipamiento del servicio de
recolección de basura. En este cuadro se especifica el objetivo de la línea estratégica, las actividades
contempladas para alcanzar los objetivos, los resultados esperados, las formas de verificar que la
estrategia se esté llevando de forma adecuada, las condiciones necesarias para el alcance los objetivos,
y los indicadores que servirán al momento de evaluar la estrategia.
122
CUADRO X. MATRIZ DE MARCO LÓGICO PARA LA PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO DE EQUIPAMIENTO DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN
DE BASURA
Fuente: Elaboración propia tomando la referencia de Sanín Ángel, Héctor, Control de Gestión y evaluación de resultados en la gerencia pública
(Metaevaluación-Mesoevaluación), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – ILPES, Dirección de Proyectos y
Programación de Inversiones, pp. 56-57. En: http://www.orfis.gob.mx/InformacionPublica/Asofis/controldegestion.pdf, consultada 31/08/09
Estrategia del proyecto Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
Objetivo global
Que exista un manejo adecuado y responsable de la
basura por parte del servicio de limpia y recolección de
basura
Opinión de las personas en
relación al servicio de limpia y
recolección de basura
Opinión de los usuarios del
servicio (a través de una
encuesta)
La autoridad municipal ha aprobado el proyecto
Objetivo del proyecto
Equipar adecuadamente el servicio de limpia y
recolección de basura para que haga un manejo
adecuado de la misma, y se amplíe la cobertura del
servicio
Inversión hecha para
equipamiento
Presupuesto realmente ejercido
para equipamiento
Los vecinos y autoridades
observan la infraestructura y
equipamiento adquirido
El gobierno municipal ha aprobado el proyecto y
ha comenzado a trabajar en su ejecución
Resultados
Se contará con la infraestructura y equipo necesario
para que el servicio de limpia y recolección haga un
manejo adecuado y responsable de la basura, así como
también mejorará la calidad y cobertura de dicho
servicio
Opinión de las personas en
relación al servicio de limpia y
recolección de basura
Número de unidades nuevas
adquiridas
Inventario de equipamiento e
infraestructura adquirida en dicho
proyecto
Los vecinos y autoridades
observan la infraestructura y
equipamiento adquirido
Se ha adquirido el equipo e infraestructura
necesario, y esto ha permitido realmente mejorar
la eficacia en la prestación del servicio de limpia
y recolección de basura
Actividades
Elaboración detallada del proyecto y gestión de
recursos para el equipamiento y la adquisición de dos
unidades compactadoras que permitan ampliar la
cobertura del servicio y mejorar su calidad
Presupuesto
El gobierno municipal ha aportado y ha logrado el
financiamiento estatal y federal para la realización
de este proyecto
123
4.3.3. Estrategia 3: Propuesta para la disposición final de la basura. El relleno sanitario
Como un argumento que justifica la importancia de este eje, hay que tomar a consideración que a partir
de la visita hecha por un grupo de inspectores del Instituto Estatal de Ecología de Oaxaca (IEEO), se
determinó que el basurero municipal de Ciudad Ixtepec, no es un sitio adecuado para la disposición
final de los residuos sólidos, por lo que se realizaron una serie de recomendaciones con base en la
NOM-083 de la SEMARNAT que regula los requerimientos y operación de estos sitios. A esto hay que
sumar una nota periodística en el anexo 2 que señala “Millonaria multa podría recibir el Ayuntamiento
de Ciudad Ixtepec, por operar un basurero a cielo abierto”, que como ya se explicó en los referentes
teóricos del capítulo II, estos representan una forma inapropiada para la disposición final de la basura.
a) Objetivo
El objetivo de esta línea estratégica, es que exista una adecuada disposición final de los residuos
sólidos, para lo cual se debe establecer un lugar apropiado para tal fin. Esto con la finalidad de reducir
al mínimo los impactos negativos al medio ambiente, como resultado de una inadecuada disposición
final de los residuos sólidos, concretamente por el hecho de tener un lugar en el que la basura es
incinerada, y cuya descomposición provoca la contaminación del aire y del suelo.
b) ¿Cómo se va a lograr?
De acuerdo con la información analizada, para el caso de Ciudad Ixtepec se requiere de la construcción
de un relleno sanitario mecanizado. La construcción de dicha obra requiere de una inversión, así como
un gasto para su funcionamiento. La planeación inicial del proyecto de relleno sanitario deberá estar
incluido en el programa de información pública (talleres de educación ambiental) para que se explique
tanto a las autoridades como a la comunidad, cuáles son los beneficios de contar con un relleno
sanitario. De esta forma la obra tendrá amplias posibilidades de legitimarse.
La planeación inicial contemplará y desarrollará las bases para las diferentes actividades a cumplir,
tales como: selección del sitio, el diseño, construcción, operación y mantenimiento, así como la
duración del relleno (a 10 años por ejemplo). Una vez identificadas y explicadas las actividades, se van
a determinar los insumos y recursos necesarios para ponerlas en marcha, por ejemplo:
Alternativas de financiamiento para solventar los costos que implica la construcción de un
relleno sanitario.
124
Estudios técnicos especializados para localizar el área apropiada para la construcción de la
infraestructura.
Recursos humanos para realizar los estudios técnicos necesarios, el diseño (planos),
construcción de la infraestructura (mano de obra), así como mantenimiento y operación del
relleno.
Recursos materiales necesarios para la construcción de infraestructura, mantenimiento y
operación del relleno.
c) Actividades
El primer paso en la planeación de un relleno sanitario es determinar el sitio (terreno) para instalar la
infraestructura de relleno sanitario.130
Para ello es necesario:
Ubicar un espacio físico con depresión geográfica (barranca o ladera de cerro). La elección debe
hacerse en consulta con las autoridades locales (Regidores de ecología, planeación, obras públicas, y
salud, así como el Comisariado de Bienes Comunales). Posteriormente se debe contratar los servicios
de una empresa especializada en medio ambiente para que realice los siguientes estudios técnicos:
estudio hidrográfico para ubicar las áreas por donde atraviesen mantos acuíferos; estudio geológico del
área para conocer el tipo de suelo, y si es apto para la construcción del relleno; estudio de impacto
ambiental al área delimitada para el relleno y zonas aledañas, con la finalidad de conocer los posibles
daños al equilibrio ecológico: flora, fauna, suelo, aire, y agua.
El segundo paso consiste en el diseño de la infraestructura, para lo cual es necesario determinar el tipo
de relleno sanitario y por tanto las características que debe tener el mismo.131
Por ejemplo: se debe
contar con la información básica sobre la población a servir, la procedencia, calidad y cantidad de
residuos generados por dicha población. Dicho en otros términos, hay que definir para qué materiales
está diseñado y cuál será su capacidad, por ello es necesario conocer cuánta basura recibirá por día y de
qué lugares proviene la misma (si el costo de transporte lo permite, puede resultar ventajosa la
utilización de un mismo relleno sanitario para dos o más poblaciones). Para nuestro caso se ha
determinado que el tipo de relleno será el mecanizado.
130 Guía para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios manuales, en: http://www.cepis.ops-
oms.org/eswww/fulltext/curso/relleno/capitulo3.html, consultada 11/02/09 131 Ibídem
125
El diseño de la infraestructura (celdas de trinchera, sistema de drenaje pluvial, venteo de gas, drenes
para lixiviados, accesos al área, y demás obras de ingeniería), implica establecer todos los sistemas
técnicos necesarios para evitar que la descomposición o desintegración de la basura pueda generar
impactos ambientales negativos en agua, suelo y aire. En la fase del diseño se debe contemplar la
contratación de una empresa privada experta en rellenos sanitarios, que será la que elabore el proyecto
ejecutivo, el cual consiste en un informe sobre el diseño de la obra, es decir, su magnitud, el tipo de
materiales que requiere la infraestructura, y demás detalles de ingeniería, así como la inversión
aproximada para su construcción.132
El tercer paso consiste en que una vez identificado el área geográfica para el relleno, elaborado el
diseño del mismo (proyecto ejecutivo), y establecido el presupuesto aproximado de la obra, se procede
a establecer los vínculos intergubernamentales para obtener los recursos necesarios para financiar la
construcción de la obra. Se considera solicitar la asesoría del Instituto Estatal de Ecología de Oaxaca,
que es una institución con experiencia en procedimientos de este tipo. Una vez que se han asegurado
las fuentes de financiamiento, continúa la convocatoria para el proceso de licitación, en el cual se
otorgará a una constructora el contrato para la construcción del relleno.
Cabe señalar que para efectos de esta investigación no se desarrolla un proyecto ejecutivo para un
relleno sanitario en Cd. Ixtepec, ya que para el diseño de tal documento se requiere de un estudio
especializado de ingeniería ambiental, por ejemplo: estudios del tipo de suelo, de impacto ambiental;
así como obras de ingeniería civil, por ejemplo: magnitud de la excavación, magnitud y tipo de
materiales, y todo lo que respecta a las obras complementarias como la construcción de caminos de
acceso, drenes o ductos para el desagüe de los líquidos que escurren de los desechos, caseta de
vigilancia y control.
En esta línea estratégica se contempla que el gobierno municipal de Ciudad Ixtepec, invite a otros tres
municipios que puedan ser partícipes en la gestión de recursos para obtener el financiamiento que
implica la construcción de la obra.133
Los municipios contemplados son: Tlacotepec, Chihuitán y
Laollaga. Con la integración de una asociación intermunicipal se ampliarán las posibilidades de obtener
132 En el diseño del Plan de RSU en Ciudad Ixtepec, no se ha contemplado la inversión que requiere una infraestructura de relleno
sanitario, pues como se explicó, es necesario partir de una serie de estudios técnicos, y después esperar el proyecto ejecutivo, sólo hasta
ese momento se podrá conocer cuánto costará la obra, y se podrán estimar los costos de operación. Los estudios técnicos resultan de vital
importancia para establecer costos, ya que por ejemplo, si el tipo de suelo es muy compacto, la construcción de la obra presentará
dificultades y la inversión aumentará. 133 De acuerdo con el artículo 174, de la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, el Ayuntamiento podrá celebrar con el Ejecutivo del
Estado, con otros Ayuntamientos, o con el Ejecutivo Federal a través del Gobierno del Estado, los convenios que se requieran a fin de
participar en la planeación del desarrollo regional.
126
recursos financieros, ya que se estaría beneficiando a más de un municipio. En razón de esta propuesta,
de principio se contemplan dos sitios posibles para la construcción del relleno, una alternativa sería en
el área ubicada en los límites entre Ciudad Ixtepec y Chihuitán, y la otra sería en los límites entre
Ciudad Ixtepec y Tlacotepec.
d) Recursos necesarios
El recurso financiero es lo más importante dada la inversión que requiere la obra, lo cual incluye
contratación de una empresa privada experta en ingeniería ambiental, para que realice los estudios
técnicos previos y el proyecto ejecutivo de relleno sanitario, así como la contratación de una
constructora para la construcción de la obra; para ello se contempla que el municipio de Ciudad
Ixtepec, se asocie a otros tres municipio, y de esa manera puedan buscar fuentes de financiamiento,
siendo una alternativa las aportaciones del Ramo 20 a través del programa Hábitat del gobierno federal
(SEDESOL); otra fuente de financiamiento es el Ramo 33 a través de uno de sus fondos, llamado
Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE) para financiar obras y acciones de alcance o ámbito de
beneficio regional o intermunicipal.134
La tercera fuente de financiamiento es la aportación de los
propios municipios.
e) Plazos
En relación a los plazos, tomando como referencia los casos revisados acerca de los proyectos de
relleno sanitario de San Pedro Comitancillo y Santa María Guienagati, se considera que los estudios
técnicos previos (hidrográfico, geológico, topográfico y de impacto ambiental), tomarán un periodo
aproximado de seis meses, y otros seis meses más para la elaboración del proyecto ejecutivo; hasta ese
momento se conocerá la inversión inicial requerida para la obra. Posteriormente se contempla un
semestre más para hacer la gestión de los recursos financieros necesarios ante los gobiernos estatal y
federal. Finalmente, se tomará a consideración un año para la construcción de la obra, la cual tendrá un
periodo de vida útil de 10 años en promedio.
f) Resultados esperados
Con la propuesta del relleno sanitario se espera contar con un espacio en el que se pueda dar una
adecuada disposición final de los residuos sólidos generados en Ciudad Ixtepec, Tlacotepec, Chihuitán
y Laollaga, con lo cual se evitarán los impactos ambientales que actualmente se dan por la incineración
134 Amieva Huerta, Juan, Finanzas Públicas en México, Editorial Porrúa, 1ª Edición, México 2004, p. 364
127
y descomposición de los RSU en el basurero a cielo abierto de Ciudad Ixtepec, situación que trae
consigo daños al equilibrio ecológico y a la salud pública. Con la construcción de esta obra, se estará
resolviendo el asunto de la disposición final de la basura –por un periodo de 10 años
aproximadamente–, porque estaría llegando a un lugar adecuado en el que no se quema, y no se
desprenden olores desagradables y contaminantes por su descomposición.
g) Supuestos (condiciones necesarias)
Para la realización del proyecto de relleno sanitario, es importante que existan buenas relaciones entre
los municipios participantes, que se dejen de lado diferencias políticas y que asuman el compromiso de
llevar a cabo dicho proyecto. También es importante que cuenten con apoyo o asesoría técnica para
obtener y gestionar los recursos que puede ofrecer el gobierno federal, a través del los Ramos 20 y 33.
No se debe dejar de lado, el hecho de que la ciudadanía reconozca este proyecto como una acción en
favor de la protección del medio ambiente, lo que dará mayor legitimidad a los gobiernos municipales.
h) Posibles obstáculos
Un posible obstáculo es que los municipios no puedan asociarse por diferencias políticas o porque
sencillamente no les interese el proyecto. Otro problema podría ser la dificultad de los gobiernos
municipales para obtener los recursos financieros necesarios que implica la obra, lo cual probablemente
se deba a la falta de capacidad técnica y de gestión. También hay que tomar en cuenta la posible
dificultad de localizar el terreno apropiado en el que se pueda construir el relleno sanitario.
128
CUADRO XI. MATRIZ DE MARCO LÓGICO PARA LA PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO DE RELLENO SANITARIO
Fuente: Elaboración propia tomando la referencia de Sanín Ángel, Héctor, Control de Gestión y evaluación de resultados en la gerencia pública
(Metaevaluación-Mesoevaluación), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – ILPES, Dirección de Proyectos y
Programación de Inversiones, pp. 56-57. En: http://www.orfis.gob.mx/InformacionPublica/Asofis/controldegestion.pdf, consultada 31/08/09
Estrategia del proyecto Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
Objetivo global
Que exista una adecuada disposición
final de los residuos sólidos
Se cuenta con un relleno
sanitario
Autoridades y ciudadanos serán
testigos de la construcción y
operación de la obra
La autoridad municipal ha aprobado el proyecto
Objetivo del proyecto
Establecer un sitio con la
infraestructura necesaria para la
adecuada disposición final de la basura
(el relleno sanitario)
Se cuenta con un sitio para
la construcción del relleno
Se cuenta con un relleno
sanitario
Presupuesto ejercido para la
obra
Autoridades y ciudadanos serán
testigos de la construcción y
operación de la obra
La autoridad municipal ha aprobado el proyecto y ha
comenzado a trabajar en su ejecución
La ciudadanía está de acuerdo con la construcción del
relleno sanitario
En los terrenos de Ciudad Ixtepec, existen diversos lugares
que son aptos para la construcción del relleno
Resultados
Se contará con un relleno sanitario que
esté a disposición del municipio de
Ciudad Ixtepec
Se cuenta con un relleno
sanitario
Autoridades y ciudadanos serán
testigos de la construcción y
operación de la obra
El gobierno municipal gestionó correctamente la
construcción del relleno
No hubieron grupos de oposición a la construcción de la
infraestructura, por el contrario, la ciudadanía respaldó la
acción del gobierno
Actividades
Contratación de una empresa que
realice los estudios necesarios (estudio
de suelo, hidrológico, impacto
ambiental) y se establezca el sitio para
su construcción; así como el diseño de
la obra, e iniciar labores de
construcción del relleno
Presupuesto
El gobierno municipal ha logrado el financiamiento estatal
y/o federal para la realización de este proyecto, y ha hecho
su aportación propia
129
4.3.4. Estrategia 4: Propuesta para el aprovechamiento de la basura (el centro de acopio)
a) Objetivo
El objetivo central de esta propuesta es crear un centro de acopio que se encargue de recibir los
residuos sólidos inorgánicos y que además sean comercializables (cartón, botes de plástico, vidrio y
metal). Con ello se espera mejorar la calidad del servicio de recolección, como estrategia para que la
población colabore en el proyecto, clasificando debidamente su basura. De esta manera hay que
considerar que si las personas perciben que el servicio ha mejorado en cuanto a calidad, y realmente se
recolecta la basura de manera selectiva, se verán motivadas e inducidas a clasificarla adecuadamente,
es decir, separar los desechos reciclables o comercializables, de aquellos que no lo son. La propuesta
del centro de acopio también puede ser vista como una estrategia para prolongar el periodo de vida útil
del relleno sanitario, pues al reducir la cantidad de basura que llegue al relleno, se estaría ahorrando
espacio en dicho lugar, por lo que éste tardaría más tiempo en llegar a su máxima capacidad.
b) ¿Cómo se va a lograr?
La misión de este centro de acopio es que en dicho lugar se le dé el adecuado tratamiento a la basura
inorgánica, de tal forma que pueda ser comercializada con alguna planta recicladora en la región. Cabe
señalar que como parte de este proyecto, se contempla que el centro de acopio tendrá dos tareas
básicas: la primera es clasificar la basura de acuerdo al tipo de material (plástico, metal, papel o
cartón); la segunda consistirá en comercializar estos materiales, con las plantas recicladoras ubicadas
en la región. Para ello es importante diseñar un proyecto detallado, en el que se defina el área del
terreno, su posible localización, los objetivos del proyecto, el estudio de factibilidad (generación y
composición de los RSU en Ciudad Ixtepec), las metas deseadas, la inversión para el
acondicionamiento del terreno, así como los costos de operación del centro de acopio.
El centro de acopio podrá establecerse en los terrenos del basurero municipal, una vez que se hayan
cercado debidamente, o bien en una zona aledaña al relleno sanitario. Pero eso deberá definirse
tomando en cuenta la opinión de los Regidores de Planeación y Desarrollo, así como el de Obras
Públicas, y el Comisariado de Bienes Comunales. La ventaja que tendrá el centro de acopio, es que la
basura ya vendrá separada –aprovechable y no aprovechable– y solamente se tendrá que ordenar de
acuerdo al tipo de material; esto responde a la línea estratégica que consiste en asignar dos días a la
semana para recolectar únicamente la basura que es susceptible de aprovechar.
130
La idea es que en este centro de acopio se haga una separación de los desechos de acuerdo al tipo de
material, y posteriormente sean comercializados a las plantas recicladoras de la región del Istmo, las
cuales se encargan de empacarlas y llevarlas a las grandes industrias del reciclaje. Con los ingresos
obtenidos se espera cubrir el sueldo del personal empleado en el mismo centro de acopio, y los gastos
de mantenimiento de las unidades recolectoras. Además, de principio se contempla que el sitio operará
exclusivamente los días de la semana asignados para la recolección de los residuos que sean
aprovechables, con la posibilidad de que se pueda ampliar a un día más.
Cabe señalar que la administración y operación del centro de acopio estará a cargo de la Unidad
Administrativa de Gestión de Residuos Sólidos, que a su vez será la encargada de prestar el servicio de
recolección de basura. Ello implica que dicha Unidad se encargará de la administración del personal
operario, así como de realizar la venta de los materiales, ello agilizará los procesos para financiar el
mantenimiento de las unidades recolectoras y el pago por el servicio del personal. A ello hay que
agregar que esta Unidad realizará un reporte quincenal de los ingresos y egresos que implique la
operación del centro de acopio y el servicio de recolección de basura.
c) Actividades
Elaborar a detalle el proyecto del centro de acopio, mismo que será presentado para su discusión y
aprobación ante la Junta de Cabildo. Establecer el sitio para la operación del centro de acopio, así como
cercar el espacio, tomando en cuenta la opinión de los Regidores de Planeación y Desarrollo, así como
el de Obras Públicas, y el Comisariado de Bienes Comunales. Posteriormente se debe hacer la
contratación del personal encargado de operar el centro de acopio. Una vez establecido el sitio, el
siguiente paso es acondicionarlo para controlar el acceso al mismo, ello implica cercar el lugar, y
fraccionarlo para asignar una zona de descarga de materiales, y áreas específicas para cada tipo de
material.
d) Recursos necesarios
El establecimiento del centro de acopio se podrá financiar con recursos del propio municipio, ya que no
se requiere de una fuerte inversión en el sentido de que la única tarea del centro de acopio será hacer
una separación de los desechos de acuerdo al tipo de material, y almacenarlos hasta que sean
comercializarlos a una planta recicladora. La inversión inicial que se prevé es la compra del terreno, el
acondicionamiento del lugar, además de la adquisición de una báscula para el pesado de los materiales.
131
e) Plazos
Se tiene contemplado que en un plazo no mayor a un año, se haya establecido un sitio destinado para
operar el centro de acopio, lo que implica el proceso de ubicación y adquisición del terreno, así como el
acondicionamiento del mismo. El proyecto estará en operación permanente, ya que con base en el
diagnóstico de los residuos sólidos en Ciudad Ixtepec, se ha podido constatar la tendencia al
crecimiento urbano, lo que seguramente traerá consigo el incremento en la generación de basura. Ante
esta situación el centro de acopio permitirá prolongar el periodo de vida útil del relleno sanitario, pues
la basura aprovechable no llegará a este último; y por consiguiente se podrá obtener un beneficio
económico por la venta de los materiales.
f) Resultados esperados
De igual forma se estima que a largo plazo las ganancias obtenidas por el proyecto, generen ingresos
para recuperar la inversión por el mismo, e incluso ingresos extras para el municipio, mismos que
pueden servir para financiar el servicio de recolección de basura, el centro de acopio, o bien los costos
de operación del relleno sanitario. Además hay que mencionar que mientras más sea aprovechada la
basura, el periodo de vida del relleno se extenderá, y ello contribuirá a que cada vez menos basura
llegue a lugares inadecuados como son los terrenos baldíos o el Río de los Perros.
g) Supuestos (condiciones necesarias)
Una condición necesaria es que la propuesta sea aprobada por la Junta de Cabildo, y que las Regidurías
involucradas en la asignación del terreno destinado a dicho proyecto, así como el Comisariado de
Bienes Comunales lleguen a un acuerdo. Otra condición importante, es que en la región existan los
suficientes mercados para que el centro de acopio pueda comercializar sin problemas los materiales
reciclables.
h) Posibles obstáculos
Un primer obstáculo puede ser el hecho de que no se apruebe el proyecto por considerarlo poco
rentable, debido a que en la región, no existe suficiente mercado para la compra de materiales
reciclables. Otro obstáculo puede ser que los regidores y el Comisariado de Bienes Comunales, tengan
dificultades y/o diferencias que les impidan llegar a un acuerdo para definir la localización precisa del
terreno. Un tercer obstáculo puede ser el hecho de que la estrategia consistente en asignar dos días a la
132
semana para recolectar exclusivamente la basura reciclable, no funcione como se espera, es decir, que
la mayoría de los ciudadanos no haga una separación integral de sus desechos.
133
CUADRO XII. MATRIZ DE MARCO LÓGICO PARA LA PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO DE APROVECHAMIENTO DE LA BASURA
Fuente: Elaboración propia tomando la referencia de Sanín Ángel, Héctor, Control de Gestión y evaluación de resultados en la gerencia pública
(Metaevaluación-Mesoevaluación), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – ILPES, Dirección de Proyectos y
Programación de Inversiones, pp. 56-57. En: http://www.orfis.gob.mx/InformacionPublica/Asofis/controldegestion.pdf, consultada 31/08/09
Estrategia del proyecto Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
Objetivo global
Que exista un aprovechamiento de los residuos sólidos que puedan
ser reciclados y/o comercializados
Toneladas de
residuos sólidos
que son
aprovechados
Autoridades y ciudadanos serán testigos
de la construcción y operación de la obra
Registro de la cantidad de residuos
sólidos aprovechados
La autoridad municipal ha aprobado el
proyecto del centro de acopio
Objetivo del proyecto
Establecer un sitio para depositar la basura que esté en condiciones
de ser reciclada y/o comercializada (centro de acopio)
Contar con un
centro de acopio
Autoridades y ciudadanos serán testigos
de la construcción y operación de la obra
El gobierno municipal ha comenzado a
trabajar en su ejecución
La ciudadanía está de acuerdo con la
construcción del centro de acopio
En los terrenos de Ciudad Ixtepec, existen
diversos lugares que son aptos para la
construcción del centro de acopio
Resultados
Se alargará el periodo de vida útil del relleno, ya que habrá una
cantidad de residuos que no llegará a ese lugar, sino que será
enviada a un centro de acopio para su reutilización y/o
comercialización. Se espera que esta actividad genere ingresos
extras para el municipio
Toneladas de
residuos sólidos
que son
aprovechados
Ingresos
generados por la
actividad
Registro de la cantidad de residuos
sólidos aprovechados
Registro de la cantidad de ingresos
generados por la comercialización de
basura
El gobierno municipal ha conseguido
compradores de residuos sólidos (existen
mercados para ello)
Actividades
Establecer un sitio para la construcción del centro de acopio,
cercar y acondicionar el área, y contratar el personal necesario
para su operación
Presupuesto
El gobierno municipal contó con los
recursos suficientes para la realización de
este proyecto
134
4.4. Instrumentos y metodología de evaluación de las estrategias por etapas
Dentro de la estrategia de talleres de educación ambiental es imprescindible elaborar un
cronograma de actividades previas a la iniciación de las jornadas de talleres, tal es el caso de la
elaboración del presupuesto del proyecto, la integración de los equipos de trabajo, y el programa de
temas a presentar ante los ciudadanos; y esa será una manera de evaluar la primera etapa, es decir,
identificar cuantas actividades programadas realmente se realizaron dentro del periodo establecido. En
las etapas de realización de las jornadas de educación ambiental, el instrumento de evaluación será el
itinerario de talleres, que consiste en una programación de fechas, horarios y lugares en que se
impartirá cada taller, de esta forma, al final de cada etapa se va a comparar el número de talleres
programados, con el número de talleres que realmente se realizaron. Un instrumento de evaluación
más, consistirá en ejercicios de monitoreo, es decir, que la autoridad municipal competente realice
recorridos por toda la ciudad, a fin de identificar el número de focos de contaminación por basura,
basureros clandestinos, y calles sucias.
Otra forma de evaluar el impacto social de los talleres, es a través de un informe semanal135
que será
presentado por los encargados de operar el servicio de recolección, en él reportaran cuántos hogares,
comercios, escuelas y oficinas realizan una separación de su basura, es decir, que la clasifican en
residuos aprovechables y no aprovechables; así mismo informarán cuántos hogares y escuelas –dentro
de sus rutas– cuentan con una composta orgánica. A través de un sistema de pesado de residuos, se
medirá la cantidad de basura recogida por el barrido público en calles, avenidas y parques, ello se hará
periódicamente y se valorará si la cantidad aumenta o se reduce.
En relación a la estrategia de equipamiento del servicio de recolección, hay que considerar previamente
la obtención de recursos financieros para la adquisición del equipo, lo que implica definir una serie de
actividades de gestión en un periodo determinado, y ese será el primer instrumento de evaluación,
analizar cuántas actividades programadas realmente se efectuaron en el periodo establecido, y cuántas
se cumplieron satisfactoriamente.
Después de haber empleado los recursos financieros obtenidos, se hará una comparación entre el
presupuesto programado, y lo realmente ejercido, ya que se puede dar el caso de que el presupuesto
135 El informe será semanal porque la programación de rutas de recolección se encuentra establecida por semana, de esta manera se van a
comparar las cifras semanales, y se podrá analizar si los ciudadanos están cumpliendo constantemente con el compromiso de hacer una
separación de su basura.
135
inicial no haya sido suficiente, o por el contrario, haya superado la inversión necesaria; esto llevará a
identificar si hubo o no déficit y conocer las razones de ello. Por otro lado, una vez puesta en marcha la
estrategia de equipamiento del servicio de recolección, un instrumento que puede ser muy efectivo para
la evaluación de sus resultados, consiste en una encuesta de opinión ciudadana en relación a la calidad
y percepción que se tiene del servicio.
En lo que respecta a la construcción del relleno sanitario, la primera metodología de evaluación a
considerar, consiste en definir un cronograma de actividades por etapas, que al final de cada una será
analizado para identificar cuántas actividades realmente se llevaron a cabo en el periodo establecido, y
cuántas se cumplieron de manera satisfactoria. Un instrumento de evaluación a considerar en esta línea
estratégica, es comparar el presupuesto contemplado en el proyecto ejecutivo de relleno sanitario y lo
realmente ejercido, y del análisis determinar si hubo o no déficit, y las razones de ello. En relación a la
generación de empleo, se puede hacer una comparación entre el número de empleos directos e
indirectos contemplados previo a la obra, y el número de empleos realmente generados; esto con la
finalidad de valorar el impacto económico del proyecto.
Otra cuestión que puede ser objeto de evaluación es el periodo de construcción de la obra, es decir,
comparar el periodo que fue necesario para concluir el proyecto, con el plazo programado previo a la
construcción, y de esa manera determinar si hubo demora o se concluyó antes del tiempo previsto, y los
factores que incidieron en ello. Generalmente los rellenos sanitarios tienen un periodo de vida de 10
años, sin embargo, si los ciudadanos hicieran un esfuerzo por generar menos basura y aprovecharla a
través de su reutilización o comercialización, se lograría reducir la cantidad de desechos que lleguen al
relleno, por lo que la vida útil de éste se podría prolongar, pues tardaría más tiempo en alcanzar su
máxima capacidad; de esta manera se construye un instrumento más de evaluación, que se refiere a la
comparación entre el periodo de vida útil programado, con el periodo de vida útil que tuvo realmente,
tomando en consideración factores como el crecimiento demográfico y la cultura del reciclaje, la
reutilización y comercialización de desechos.
Por último, la estrategia de establecimiento de un centro de acopio, al igual que las anteriores, hay que
considerar la elaboración de un cronograma de actividades, mismo que servirá para que al final de cada
etapa se contraste cuántas actividades fueron programadas y cuántas realmente se cumplieron, y de
estas últimas cuáles se cumplieron satisfactoriamente. Otra metodología de evaluación puede ser la
elaboración de informes quincenales, referente a la cantidad de residuos que ingresan al centro de
acopio, el porcentaje de aquellos que pueden ser comercializados, y el porcentaje de aquellos que
136
tuvieron que extraerse para ser enviados al relleno sanitario o a otro sitio de disposición final; de igual
forma se debe considerar la elaboración de informes quincenales respecto a los ingresos obtenidos por
la comercialización de los materiales, y valorar en qué medida dichos ingresos están sirviendo para
financiar el mantenimiento y costos de operación del centro de acopio y el servicio de recolección de
basura en la ciudad.
4.5. Alternativas en caso de “no funcionar la estrategia propuesta”
Dentro de las estrategias contenidas en el plan se contempla que si hay un obstáculo, este refiere
a la falta de participación o inasistencia de los ciudadanos a los talleres de educación ambiental, por
diferentes razones, tales como la falta de interés, apatía, falta de tiempo, desidia, o porque no creen en
las acciones de su gobierno. Ante este escenario, el gobierno municipal podría recurrir a una medida
que obligaría a muchos ciudadanos a asistir a dichos talleres; esta medida consiste en que el gobierno
municipal establezca como requisito, que si un ciudadano quiere ser beneficiario de algún programa de
apoyo que venga de cualquier nivel de gobierno, debe comprobar su asistencia a un taller de educación
ambiental. Otra alternativa es que se realicen jornadas de educación ambiental en las escuelas, sólo que
ahora, quienes tomarán el taller serán los padres de los alumnos, como condición obligatoria, en común
acuerdo entre autoridad municipal y dirección de la institución educativa.
Otra estrategia que puede no concretar su finalidad, es la construcción de la infraestructura de relleno
sanitario; primero por la posible dificultad de formar una asociación intermunicipal que trabaje de
manera coordinada en la gestión de los recursos necesarios; segundo, porque la construcción de dicha
obra implica una fuerte inversión dada su magnitud y complejidad, pues se contempla un relleno
mecanizado. Bajo este escenario, una alternativa es cercar debidamente el área del basurero municipal,
activar una caseta de vigilancia para controlar el acceso al sitio, y cubrir semanalmente los residuos con
material pétreo (tierra, grava o arena), a fin de que no se desprendan olores desagradables, producto de
la descomposición y putrefacción de los desechos.
137
4.6. Consideraciones para el Análisis Costo-Beneficio del Plan Integral para el Manejo y
Disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos en Ciudad Ixtepec, Oaxaca
De acuerdo con Cohen y Franco, “todo proyecto implica costos. Cuando los resultados y costos
del proyecto pueden traducirse en unidades monetarias, su evaluación se realiza utilizando la técnica
del Análisis Costo-Beneficio (ACB). Así sucede en los proyectos económicos. En la mayor parte de los
proyectos sociales, en cambio, los impactos no siempre pueden ser valorados en términos monetarios,
por lo que la técnica más adecuada es el Análisis Costo-Efectividad (ACE)”.136
Los mismos autores explican que “el ACB se basa en un principio muy simple: compara los beneficios
y los costos de un proyecto particular, y si los primeros exceden a los segundos, se entrega un elemento
de juicio inicial que indica su aceptabilidad. Si por el contrario, los costos superan a los beneficios, el
proyecto debe ser en principio rechazado”.137
Para comprender mejor esto, pensemos en un proyecto
que tenga como objetivo la producción de bienes y/o servicios; quienes ejecuten el proyecto consideran
el supuesto de que el producto final será comercializado y de esa manera obtendrán un beneficio
económico, mismo que servirá para recuperar la inversión hecha, y un excedente o ganancia.
El Plan de RSU en Ciudad Ixtepec, se trata de un proyecto fundado en una base social, del que el
gobierno municipal no puede esperar una retribución en términos monetarios; por tanto no se trata de
un proyecto económico y no puede haber un ACB. El ACE puede ser funcional para realizar una
evaluación social del proyecto, pues según Cohen y Franco, “la evaluación social, también llamada
evaluación socioeconómica de proyectos, pretende medir el impacto que la ejecución de un proyecto –
versus no ejecutarlo– tiene sobre el bienestar de la comunidad”.138
Todos los argumentos presentados en este apartado, destacan dos cosas: la primera, que el ACB es
funcional para proyectos económicos y no para proyectos de tipo social; segundo, que la finalidad
central de la evaluación social de proyectos, es medir el verdadero impacto que el proyecto tiene sobre
el bienestar de la comunidad. Por consiguiente el ACE puede ser una alternativa para realizar una
evaluación social de Plan de RSU en Ciudad Ixtepec.
136 Cohen y Franco. Op cit, p. 171 137 Ibídem p. 171 138 Ibídem p. 182
138
A continuación se presentan una serie de cuestiones a considerar, mismas que servirán para hacer el
ACE y valorar el impacto que el Plan de RSU una vez ejecutado, tenga en la comunidad de Ciudad
Ixtepec.
El número de hogares, comercios, escuelas y oficinas que clasifican su basura en reciclable y no
reciclable, y que hacen un esfuerzo por reutilizar algunos residuos, porque ello es signo de que
están apoyando la iniciativa de su gobierno y que se preocupan por su medio ambiente.
La imagen urbana de la ciudad, pues si existen calles, avenidas, callejones y parques limpios, se
pone en evidencia el compromiso de la ciudadanía.
El número de toneladas de basura que el H. Ayuntamiento recoja en lugares no indicados para
tirarla, pues mientras menos basura recoja en estos lugares, es indicio de que la gente está
tirando su basura en lugares indicados para su recolección y traslado al lugar destinado a su
disposición final.
En número de basureros clandestinos que existan en la ciudad, porque mientras menos sean, es
signo de una ciudadanía cada vez más responsable en el manejo de sus desechos.
El número de casos reportados de pacientes que hayan presentado problemas de salud
provocado por efectos de una inadecuada gestión de residuos sólidos.
Contar con un lugar adecuado para la disposición final de los residuos sólidos, es decir, un lugar
que cumpla con los requerimientos de la Norma NOM-083 de la SEMARNAT para regular los
sitios de disposición final.
La aplicación de encuestas por vivienda para conocer la opinión de los ciudadanos en torno al
servicio de limpia y recolección de basura.
El número de empleos temporales y permanentes que se generen tras el inicio de la ejecución
del Plan de RSU.
139
CONCLUSIONES
El asunto del manejo y la disposición final de los residuos sólidos urbanos representa un
problema desde diferentes perspectivas, entre las que se pueden mencionar: el incremento en la
generación de basura, está directamente vinculado al fenómeno de crecimiento urbano de la ciudad,
ello también implica la necesidad de ampliar la cobertura del servicio de recolección; pero la
generación de los residuos sólidos también está asociada al problema de su disposición final, y a sus
efectos como la contaminación del agua, suelo, aire y daños a la salud pública.
El problema que implica la generación y gestión de los residuos sólidos, y el hecho de que el municipio
de Ciudad Ixtepec no cuente con un plan para el manejo y disposición final de este tipo de residuos,
representan un espacio de acción para la administración pública municipal, a través del diseño de una
política pública, que puede ser vista como el hecho de que el gobierno municipal decida actuar ante el
problema que implica la generación, manejo y disposición final de la basura. Por otro lado, en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución del Estado de Oaxaca, la Ley
Municipal del Estado de Oaxaca, y el Bando de Policía y Buen Gobierno de Ciudad Ixtepec,
contemplan que la administración pública municipal es la responsable de prestar el servicio público de
limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. Lo que se quiere
decir con todo esto, es que el manejo y disposición final de la basura es un asunto que involucra a la
administración pública municipal.
Dentro de los objetivos del Plan de RSU, se contempla coadyuvar a la eficacia del servicio de limpia y
recolección de basura, es por ello que el ayuntamiento de Ciudad Ixtepec deberá considerar la creación
de una Unidad Administrativa encargada de prestar el servicio de limpia, recolección, tratamiento y
disposición final de los residuos sólidos, misma que podrá llamarse coordinación, departamento u
oficina responsable de la prestación del servicio antes mencionado. Es muy importante que exista esta
Unidad Administrativa, ya que así se organizará y controlará mejor la administración de este servicio.
Los elementos conceptuales que se abordaron en el marco teórico sirvieron para que el lector pueda
comprender los términos que se manejan a lo largo del trabajo, y por tanto pueda entender los fines del
mismo. Por ejemplo, se explicó qué son los residuos sólidos y su composición, las alternativas para la
disposición final de la basura, lo que es un relleno sanitario y sus tipos, la composta orgánica como
alternativa para aprovechar la materia orgánica, y algunos conceptos básicos en torno al proceso de los
residuos sólidos.
140
A través de los estudios de caso se pudieron conocer algunas experiencias de gobiernos locales en
México, que muestran cómo los rellenos sanitarios son una alternativa factible para que exista una
adecuada disposición final de la basura, provocando los mínimos daños al medio ambiente. De igual
forma se pudo observar que la concientización de la ciudadanía y la participación de la misma,
constituyen una buena estrategia para abordar el problema de la basura. Otro elemento rescatable de
los casos analizados, es que el contar con un sistema de recolección que permita la separación de los
residuos sólidos, representa una ventaja para poder aprovechar aquellos desechos que puedan ser
comercializados y reutilizados como materia prima. Por su parte hay que destacar la importancia de la
integración de una asociación intermunicipal, como estrategia para obtener recursos federales y
estatales que permitan financiar el costo de la infraestructura de un relleno sanitario.
Como se pudo observar en el capítulo III, una vez realizado el diagnóstico de los residuos sólidos en
Ciudad Ixtepec, se pudo determinar que una problemática en torno al asunto de la basura, es que dado
el crecimiento urbano (aglomeración de viviendas, comercios y escuelas), el servicio de recolección de
basura es insuficiente, pues en algunas colonias sólo pasa una vez a la semana, y en otras ni siquiera
llega, por lo que muchos vecinos deciden deshacerse de sus desechos, ya sea tirándolos en un lote
baldío, a la orilla del río, o quemándolos al aire libre.
En el diagnóstico de los residuos sólidos se maneja un rango de 20 a 23 toneladas de residuos sólidos
generados diariamente en Ciudad Ixtepec –de acuerdo con la percepción del Regidor de Vialidad y
Transporte–, sin embargo, es conveniente aclarar que esa cantidad es la recolectada por el servicio de
recolección de basura del H. Ayuntamiento, y que además existen puntos en la ciudad, a los cuales no
se presta el servicio, y por tanto, la basura generada en esos lugares no está contemplada en la
estimación que se ha hecho sobre la cantidad de residuos sólidos generados diariamente. Ejemplo de
algunos puntos a los que no se presta el servicio de recolección de basura, se encuentran las
instituciones educativas como el Cbtis 91, el COBAO, la UPN, la Normal del Istmo, y la UNISTMO;
así como los destacamentos militares.
Por su parte, los resultados de las encuestas dan prueba de que la mayoría de los ciudadanos consideran
que el asunto de la basura en Ciudad Ixtepec, actualmente representa un problema público sobre el cual
debe actuar el gobierno municipal; además, la ciudadanía en general, dice estar dispuesta a colaborar
con su gobierno, en caso de que se ponga en marcha un plan para la adecuada gestión de los residuos
sólidos en la ciudad; una forma de hacerlo es participando en los talleres de educación ambiental y en
jornadas de limpieza de sus calles. Si la ciudadanía actúa en los hechos, tal y como respondió en la
141
encuesta, se estaría dando un paso significativo para conseguir una ciudad limpia, y para que la
generación y el manejo de la basura sea un asunto controlado.
Para valorar realmente el grado de participación, es necesario que el gobierno municipal decida actuar
en materia y ponga en marcha un plan para la gestión adecuada de los residuos sólidos. Si se quiere
lograr la participación de la ciudadanía, la autoridad municipal debe tomar la iniciativa, de lo contrario,
es difícil que la ciudadanía se organice por sí sola. Quizás en los hechos la participación de la sociedad
ixtepecana en la ejecución del Plan de RSU, no sea tan notable en un primer momento, pero de alguna
forma se está dando un paso hacia un gobierno incluyente, y una sociedad participativa y preocupada
por su entorno ecológico.
A la opinión ciudadana, acerca de que la basura representa un problema público en Ciudad Ixtepec, hay
que sumar que la administración municipal (2008-2010) contempla dentro del Plan Municipal de
Desarrollo Rural Sustentable, que la contaminación por residuos sólidos representa uno de los 15
problemas prioritarios para el municipio. Con estos dos argumentos, se llega a la conclusión de que
tanto autoridad municipal como ciudadanía conciben a los residuos sólidos como un asunto que debe
estar dentro de la Agenda de Gobierno de Ciudad Ixtepec. Ante los problemas públicos, las políticas
públicas constituyen una alternativa para abordarlos, y es así como se vincula la gestión de los residuos
sólidos con la administración pública.
Precisamente este trabajo se construye desde la perspectiva del diseño de las políticas públicas.
Comparando los contenidos del mismo, con los referentes teóricos de Tamayo Sáez en torno al proceso
o ciclo de las políticas públicas; se puede considerar que el capítulo III, que corresponde al diagnóstico
de los RSU en Ciudad Ixtepec, representa la etapa de “Identificación y definición del problema”;
mientras que el capítulo IV, que corresponde al diseño del Plan de RSU, representa la etapa de
“Formulación de alternativas de solución”.
El Plan de Residuos Sólidos, toma en cuenta uno de los principios fundamentales en las políticas
públicas, y es el hecho de incluir a la ciudadanía en el diseño y ejecución del mismo plan. De lo que se
trata es lograr resultados positivos en un esfuerzo compartido entre gobierno municipal y ciudadanía, a
fin de atender la problemática que implica la generación y gestión de los residuos sólidos, que es de
interés general por el hecho de que todos generamos basura y por tanto requerimos deshacernos de ella.
La intención del capítulo III, más allá de presentar un diagnóstico de los residuos sólidos en Ciudad
Ixtepec, es dejar en claro que la problemática que implica la generación, manejo y disposición final de
142
los residuos, debe estar dentro de los contenidos de la Agenda de Gobierno, y como tal debe ser tratada
a través de una política pública en materia. Hay que tomar a consideración que Ciudad Ixtepec se
encuentra en un proceso de crecimiento urbano, resultado del crecimiento demográfico, lo que traerá
como efecto inevitable el constante incremento en la generación de basura; y bajo este escenario caben
las preguntas ¿qué hacer con la basura?, ¿qué manejo darle?, ¿en qué sitio se le dará disposición final?,
¿cómo cuidar el medio ambiente en este contexto?.
La propuesta que se presenta en el capítulo IV de este trabajo, involucra cuatro ejes que son: los talleres
de educación ambiental, equipamiento del servicio de recolección de basura, la construcción del relleno
sanitario, y el centro de acopio. Precisamente por eso se le ha denominado integral, porque pretende
articular una serie de acciones, de tal forma que el asunto de la basura sea abordado desde que se
genera en hogares, escuelas, oficinas y comercios, hasta su disposición final. No sirve de mucho que las
personas separen su basura, si se tiene un servicio de recolección deficiente que no aprovecha el
esfuerzo de las personas. Tampoco sirve de mucho contar con un sistema integral de recolección que
aproveche el esfuerzo de separar la basura, si no se cuenta con un lugar adecuado para su disposición
final. Finalmente lo que se pretende es que se dé un adecuado manejo y disposición final de los
residuos sólidos generados en Ciudad Ixtepec.
El Plan de Residuos Sólidos pretende ser la base, para que a partir de él se diseñen programas y
proyectos orientados a abordar el asunto de los residuos sólidos desde diferentes perspectivas:
educación ambiental, servicio de recolección, disposición final y aprovechamiento. Es probable que
alguna línea estratégica no pueda llegar a concretarse, o no se lleve a cabo como se tiene planeado;
pero de cualquier forma, el hecho de que la autoridad municipal y una proporción considerable de la
comunidad hagan el esfuerzo de poner en marcha el Plan de Residuos Sólidos, es un avance hacia una
sociedad participativa y preocupada por el medio ambiente.
Finalmente se puede destacar que el Plan de Residuos Sólidos es un proyecto de tipo social, y no
económico, por que el gobierno municipal no puede esperar una retribución en términos monetarios,
que exceda las inversiones que éste implique; por tanto en términos del Análisis Costo-Beneficio el
Plan no sería rentable, pero sí es posible hacer una evaluación social de los impactos del mismo en la
comunidad, en el que analicen dos escenarios, la realidad de la comunidad sin la ejecución del Plan de
RSU, versus la realidad de la comunidad con la ejecución del mismo.
143
REFERENCIAS
Fuentes bibliográficas
Aguilar Villanueva, Luis F., Problemas públicos y agenda de gobierno, Editorial Miguel Ángel Porrúa,
3a edición, México 2003, 286 pp.
Amieva Huerta, Juan, Finanzas Públicas en México, Editorial Porrúa, 1ª Edición, México 2004, 500
pp.
Bazaga Fernández, Isabel (1997), “El planteamiento estratégico en el ámbito público”, en: Bañón,
Rafael y Ernesto Carrillo (coords.) La Nueva Administración Pública, Alianza editorial, Madrid 1997,
347 pp.
Cabrero Mendoza, Enrique, Gerencia Pública Municipal: conceptos básicos y estudios de caso,
Editorial Porrúa, México 1999, 575 pp.
Cabrero Mendoza, Enrique, Innovación en gobiernos locales: un panorama de experiencias
municipales en México, CIDE, México 2002, 593 pp.
Cabrero Mendoza, Enrique, Gobiernos locales trabajando: un recorrido a través de programas
municipales que funcionan, CIDE, México 2003, 543 pp.
Cohen, Ernesto y Rolando Franco, Evaluación de Proyectos sociales, Siglo XXI editores, 7ª edición,
México 2006, 318 pp.
CONANP (Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas), Diagnóstico de la generación de
residuos sólidos en el municipio de San Pedro Comitancillo, Oax., en archivos de la Región Prioritaria
para la Conservación (R.P.C.) Istmo Oaxaqueño, CONANP 2007, 28 pp.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial CEID, 9ª edición, México 2002, 186
pp.
Fernández Ruiz, Jorge, Derecho Administrativo, Editorial McGraw-Hill, 1ª edición, México 1997, 181
pp.
144
García del Castillo, Rodolfo, Gestión local creativa: experiencias innovadoras en México, CIDE,
México 2004, 547 pp.
Glynn Henry, J. y Gary W. Heinke, Ingeniería Ambiental, Pearson educación, 2ª edición, México 1999,
755 pp.
Guillén López, Tonatiuh y Pablo Rojo Calzada, Gobernar con calidad y para el desarrollo:
experiencias de innovación en los municipios mexicanos, CIDE, México 2005, 515 pp.
Guillén López, Tonatiuh y Pablo Rojo Calzada, Municipio y buen gobierno: experiencias del ímpetu
local en México, CIDE, México 2006, 502 pp.
Guillermo Muñoz, Enrique, De la prestación directa a la privatización del servicio de limpia en el
municipio de Puebla (1987-1996), El Colegio de Tlaxcala, 1ª edición, México 2008, 150 pp.
Gutiérrez Nájera, Raquel, Introducción al Estudio del Derecho Ambiental, Editorial Porrúa, 6ª edición,
México 2007, 599 pp.
Parsons, Wayne, Políticas Públicas: una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas
públicas, Flacso México, 1ª edición, México 2007, 815 pp.
Reinmuth, James E. y William Mendenhall, Estadística para la administración y economía, Grupo
Editorial Iberoamérica, España 1981, 630 pp.
Rendón Sánchez, Gilberto, Muestreo aplicación en la estimación simultanea de varios parámetros,
Universidad Autónoma de Chapingo, México 1994, 249 pp.
Ruiz Sánchez, Carlos, Manual para la elaboración de las Políticas Públicas, Editorial PyV, 2ª
edición, México 2002, 66 pp.
Steiner, George A., Planeación Estratégica, lo que todo director debe saber, Grupo Editorial PATRIA,
1ª edición, México 2007, 366 pp.
Tamayo Sáez, Manuel (1997), “El análisis de las políticas Públicas”, en: Bañón, Rafael y Ernesto
Carrillo (coords.) La Nueva Administración Pública, Alianza editorial, 1ª edición, Madrid 1997, 347
pp.
145
Zorrilla Arena, Santiago, Introducción a la metodología de la investigación, Aguilar León y Cal
Editores, 1ª edición, México 1989, 372 pp.
Páginas electrónicas
Abarca Herrera, Felipe, Manejo de los residuos sólidos, en:
http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1397/24.pdf, consultada 17/11/08
Bonfanti, Fernando Ariel, Los residuos sólidos urbanos, en:
http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Basura__Residuos/Los_Residuos_Solidos_Urb
anos, consultada 21/11/08
Cantanhede, Álvaro, La gestión y tratamiento de los residuos generados en los centros de atención de
salud, en:
http://www.bvsde.paho.org/foro_hispano/BVS/bvsars/e/fulltext/centros/centros.pdf, consultada
21/11/08
Cantanhede, Álvaro y Leandro Sandoval, Rellenos sanitarios manuales, en:
http://www.bvsde.ops-oms.org/eswww/tecapropiada/desinfec/rellenos_sanitarios.htm, consultada
03/01/09
Castrillón Quintana, Olivia y Silvia María Puerta Echeverri, Impacto del manejo integral de los
residuos sólidos en la Corporación Universitaria Lasallista, en:
http://www.lasallista.edu.co/fxcul/media/pdf/Revista/Vol1n1/015-
021%20Impacto%20del%20manejo%20integral%20de%20los%20residuos%20s%C3%B3lidos%20en
%20la%20CUL.pdf, consultada 17/11/08
Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente, 2002, Efectos de la inadecuada
gestión de residuos sólidos, en: http://www.eco2site.com/trash/resi-soli.asp, consultada 04/10/09
Echarri Prim, Luis, Ciencias de la Tierra y del Medio Ambiente, en:
http://www.tecnun.es/Asignaturas/Ecologia/Hipertexto/00General/IndiceGral.html, consultada
14/11/08
Ecologistas en acción, La Comisión Europea pretende desnaturalizar las políticas de reciclaje, en:
http://www.ecoportal.net/Contenido/Contenidos/EcoNoticias/La_Comision_Europea_pretende_desnatu
ralizar_las_politicas_de_reciclaje, consultada 21/11/08
El papel del consumo y de las fallas de mercado en la generación de residuos, en:
http://www.pvem.org.mx/haciab1.htm, consultada 17/11/08
146
El relleno sanitario, en: http://www.cepis.org.pe/curso_rsm/e/unidades/unidad3.pdf, consultada
08/07/09
Enciclopedia de los Municipios en México, en:
http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09
Especialistas en manejo de residuos de 39 países manifiestan a Macri su expectativa por la ley de
Basura Cero en Buenos Aires, en:
http://www.ecoportal.net/Contenido/Contenidos/EcoNoticias/Especialistas_en_manejo_de_residuos_de
_39_paises_manifiestan_a_Macri_su_expectativa_por_la_ley_de_Basura_Cero_en_Buenos_Aires,
consultada 21/11/08
Frers, Cristian, El manejo de la basura, en:
http://www.ecoportal.net/content/view/full/80579, consultada 20/11/08
Frers, Cristian, El Reciclado de Plásticos, en:
http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Basura__Residuos/El_Reciclado_de_Plasticos,
consultada 21/11/08
Frers, Cristian, Los Problemas de la Basura y una Posible Solución, en:
http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Basura__Residuos/Los_Problemas_de_la_Basu
ra_y_una_Posible_Solucion, consultada 21/11/08
Gobierno Federal, Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Programa Hábitat, en:
http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=801581, consultada 18/11/09
Guía para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios manuales, en:
http://www.cepis.ops-oms.org/eswww/fulltext/curso/relleno/capitulo3.html, consultada 11/02/09
Greenpeace, 6,4 millones de toneladas de basura acaban cada año en el mar, en:
http://www.ecoportal.net/Contenido/Contenidos/EcoNoticias/6_4_millones_de_toneladas_de_basura_a
caban_cada_ano_en_el_mar, consultada 21/11/08
Grupo de Estudio de Energías Alternativas y Ambiente, Facultad de Ingeniería de la Universidad
Nacional de Mar de Plata, Reformulación del sistema de manejo de residuos, identificación de
impactos ambientales, en: http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd65/art081.pdf, consultada 14/11/08
Guajardo Alatorre, Mirna Patricia, Guía Práctica para cumplir con el Principio de las 3Rs - Reduce,
Reusa, Recicla, en:
http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Habitat_Urbano/Guia_Practica_para_cumplir_c
on_el_Principio_de_las_3Rs_-_Reduce_Reusa_Recicla, consultada 21/11/08
147
Información general sobre el plan de manejo de residuos en el D. F., en:
http://www.sma.df.gob.mx/sma/index.php?opcion=26&id=219, consultada 09/07/09
Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública, Micrositios municipios, en:
http://www.ciudadixtepec.gob.mx/index.php?pagina=gobierno, consultada 04/05/10
Jaramillo, Jorge, Gestión de Residuos, en:
http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/Entrega.asp?identrega=1903, consultada 25/11/08
Jaramillo, Jorge, Guía para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios manuales, en:
http://www.cepis.ops-oms.org/acrobat/relleno.pdf, consultada 04/10/09
Jaramillo, Jorge, Guía para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios manuales, Una
solución para la disposición final de residuos sólidos municipales en pequeñas poblaciones, en:
http://www.bancomundial.org.ar/lfg/Archivos/SW/RellenosSanitariosManuales_parte1.pdf, consultada
07/07/09
Kauffer Michel, Edith F., Las políticas públicas: algunos apuntes generales, en:
http://cgpp.jalisco.gob.mx/images/ppapuntes.pdf, consultada 25/05/09
Ley de Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca, en:
http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/gacetas/208/lgeepaoax.html, consultada 30/10/08
López Vásquez, Ramón Alberto, Sociedad Oaxaqueña de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, A. C.
Estudio de generación de Residuos Peligrosos Biológico Infecciosos en centros de atención médica en
el estado de Oaxaca, en: http://www.cepis.ops-oms.org/bvsaidis/resisoli/mexicona/R-0174.pdf,
consultada 09/09/09
Manual del manejo de la basura, en:
https://www.libreria.uson.mx/product_info.php?cPath=1955_1996&products_id=52260&osCsid=f279
edako8nf70cl6pd7ksoih5, consultada 14/11/08
Ministerio de Salud (San José, Costa Rica 1997), Departamento de Educación para la Salud,
Disposición correcta de la basura: el relleno sanitario, en:
http://www.binasss.sa.cr/poblacion/rellenosanitario.htm, consultada 25/11/08
NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, en:
http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20vigentes/NOM-
083-SEMAR-03-20-OCT-04.pdf, consultada 20/09/09
Página Oficial del H. Ayuntamiento Municipal Constitucional de Ciudad Ixtepec, Oax. (trienio 2008-
2010), en: http://www.cdixtepec.com.mx, consultada 31/08/09
148
Página Oficial del INEGI, en:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/conteo2005/localidad/iter/default.asp,
consultada 31/08/09
Página Oficial de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), en: http://www.sedesol.gob.mx,
consultada 18/11/09
Peralta, Miguel y Pedro Zamora, Contaminación atmosférica producida por la quema de basura en las
Pampas de Reque, en:
http://www.uss.edu.pe/Investigacion/ArticulosCientificosdeDocentes/Articulo_Cientifico_Peralta_Zam
ora.pdf, consultada 26/08/09
Robles Blanco, Feliciano, Compost Doméstico, Ecológico y Económico, en:
http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Basura__Residuos/Compost_Domestico_Ecolo
gico_y_Economico, consultada 21/11/08
Sanín Ángel, Héctor, Control de Gestión y evaluación de resultados en la gerencia pública
(Metaevaluación-Mesoevaluación), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica
y Social – ILPES, Dirección de Proyectos y Programación de Inversiones, 104 pp., en:
http://www.orfis.gob.mx/InformacionPublica/Asofis/controldegestion.pdf, consultada 31/08/09
Souza Saldivar, Valente, Técnicas para el manejo de la basura, en:
http://www.metropoli.org.mx/modules.php?name=News&file=article&sid=3374, consultada 14/11/08
Documentos oficiales
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2002
Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, 2008
Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Ciudad Ixtepec, Oaxaca (trienio 2008-2010)
Bando de Policía y Buen Gobierno del Municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca (trienio 2008-2010)
Ley de Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca, 2008
NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003
149
Fuentes hemerográficas
Contreras, David (septiembre del 2009). Millonaria multa puede recibir Ayuntamiento por basurero a
cielo abierto. Orientación (voz y expresión del Istmo)
Contreras, David (septiembre del 2009). Pésimo servicio de limpia. Orientación (voz y expresión del
Istmo)
150
APÉNDICE METODOLÓGICO
El Plan Integral para el Manejo y la Disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos es una
investigación aplicada, que de acuerdo con las reglas de operación del PROMEP, una investigación de
este tipo está dirigida a una finalidad u objetivos prácticos.139
En palabras de Cohen y Franco, la
investigación aplicada es fundamental para la elaboración de programas y proyectos.140
Ahora bien,
respecto al enfoque metodológico utilizado en este trabajo, se puede decir que incidió
fundamentalmente en lo siguiente:
La investigación documental que consistió en consultar fuentes bibliográficas (libros), fuentes
electrónicas (páginas web), fuentes hemerográficas (periódicos), así como documentos oficiales (Ley
de Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca, Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Ciudad
Ixtepec, correspondiente al trienio (2008-2010), todos ellos referentes a aspectos teórico-prácticos
sobre el asunto de los residuos sólidos, tales como: el problema de la basura, los impactos en el medio
ambiente y salud pública, y la responsabilidad del Estado frente a este asunto.
Dentro de la investigación documental también se revisaron algunas experiencias de gestión local en
materia de residuos sólidos, la finalidad de ello fue conocer lo que hicieron dichas gestiones, cómo lo
hicieron, con qué recursos, los obstáculos a los que se enfrentaron, qué elementos en común tienen sus
diagnósticos con el caso de Ciudad Ixtepec, y qué elementos se pueden rescatar en cuanto a las líneas
de acción emprendidas. Finalmente se revisaron algunos modelos para el diseño de planeación
estratégica, referentes teóricos a considerar para el análisis costo-beneficio del Plan Integral; así como
algunos conceptos técnicos que permitan al lector entender el contenido de este trabajo.
A través de los resultados de la investigación documental también se pudo explicar y demostrar la
importancia del tema de los residuos sólidos urbanos, dentro del campo de estudio y acción de la
administración pública en el nivel municipal. Además, con la revisión documental se dio sustento
teórico al análisis de la realidad actual en materia de residuos sólidos en Ciudad Ixtepec, y fue de esa
manera como se pudo plantear el problema de manera explícita.
139 Página Oficial del PROMEP, Reglas de Operación del Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), en:
http://promep.sep.gob.mx/reglas/Reglas_PROMEP_2009.pdf, consultada 24/09/09 140 Cohen y Franco. Op cit, p. 78
151
La investigación de campo incidió en tres dinámicas.
La primera, consistente en los recorridos con las unidades del servicio de recolección del H.
Ayuntamiento, a fin de realizar observaciones, conocer el modo de operación del servicio de
recolección, así como el proceso de la basura desde que es recolectada en hogares, escuelas, comercios
y oficinas, hasta su traslado y disposición final en el basurero municipal. En relación a este último
también se realizaron visitas para conocer la forma en que opera, y poder hacer una descripción del
lugar.
La segunda dinámica consistió en las entrevistas realizadas a actores claves en el asunto de la basura en
Ciudad Ixtepec, refiriéndose al Regidor de Vialidad y Transporte, encargado de administrar y operar el
servicio de recolección de basura; y a la Directora de Ecología, competente en materia de protección al
medio ambiente en el municipio de Ciudad Ixtepec. Los resultados de estas entrevistas se encuentran
documentados en los anexos de este trabajo, y la relevancia de ellos radica en que fueron parte
fundamental en el planteamiento del problema y en la elaboración del diagnóstico de residuos sólidos
en esta ciudad.
Sin embargo, no basta con tener únicamente la percepción de la autoridad municipal competente, sino
que es necesario conocer otro punto de vista importante como base en el diseño de las políticas
públicas, este es el de la opinión ciudadana. Y es así como se presenta la tercera dinámica, que
consistió en la aplicación de una serie de encuestas con la finalidad de tener un diagnóstico sobre la
generación, manejo y aprovechamiento de la basura en los hogares de Ciudad Ixtepec, analizar la
opinión de la ciudadanía en relación a ese tema, si lo considera una problemática o no, y si la sociedad
estaría dispuesta a colaborar con su gobierno en la puesta en marcha de un plan de residuos sólidos. A
partir del modelo de muestreo aleatorio simple, se llegó a la conclusión de que una vez aplicando 155
encuestas a la población de Ciudad Ixtepec, con edad de 18 años y más, los resultados obtenidos
tendrían un grado de confiabilidad de 90% que es considerable para este estudio de percepción,
teniendo un margen de error del 6%. Las encuestas fueron aplicadas en los hogares, y para ello se
seleccionaron 22 colonias de la Ciudad.
152
A N E X O S
153
ANEXO 1.
ENTREVISTA AL
REGIDOR DE
VIALIDAD Y
TRANSPORTE
154
155
156
157
158
159
160
161
ANEXO 2. NOTAS
PERIODÍSTICAS
RELACIONADAS CON
LA PROBLEMÁTICA
DE LA BASURA EN
CIUDAD IXTEPEC,
OAX.
162
163
164
ANEXO 3. INFORME
DE LAS
OBSERVACIONES
REALIZADAS EN LOS
RECORRIDOS CON
LAS UNIDADES
RECOLECTORAS DE
BASURA
165
UNIVERSIDAD DEL ISTMO
CAMPUS IXTEPEC
TESIS ELABORADA POR PABLO MANUEL SÁNCHEZ ESTUDILLO PARA OBTENER EL
TÍTULO DE LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
INFORME DE LAS OBSERVACIONES REALIZADAS DURANTE LOS RECORRIDOS CON LAS
UNIDADES RECOLECTORAS DE BASURA, EN CIUDAD IXTEPEC, OAX
Fecha y hora del primer recorrido: 06 de marzo del 2009, de 8:00 am a 1:00 pm.
Fecha y hora del segundo recorrido: 21 de marzo del 2009, de 8:00 am a 1:00 pm.
Fecha y hora del segundo recorrido: 04 de septiembre del 2009, de 8:00 am a 4:00 pm
Lugar: los tres recorridos fueron a bordo de las unidades recolectoras de basura, propiedad del H.
Ayuntamiento Municipal Constitucional de Ciudad Ixtepec, Oaxaca.
Como se observa en la parte superior de este informe, los recorridos iniciaron desde temprano (8:00
am), la idea era conocer el proceso de recolección de basura en Ciudad Ixtepec, desde que se pasa a
recoger en domicilios, escuelas, y comercios, hasta llegar al basurero municipal en donde se deposita
para su disposición final. Una forma de hacerlo era seguir la ruta junto con las unidades recolectoras y
tomar parte como trabajador del servicio. En dichos recorridos se fue tomando nota en una libreta, de
las observaciones realizadas, de igual forma se tomaron algunas fotografías. A continuación se presenta
un listado de observaciones hechas durante esos recorridos.
La mayoría de las personas entregaban su basura sin clasificar y de las pocas personas que la
clasificaban se puede decir que no valía la pena, pues toda la basura iba al mismo contenedor,
por consiguiente, cuando la unidad llegaba al basurero municipal toda la basura se depositaba
revuelta.
La unidad entraba en callejones en muy mal estado sobre todo los ubicados a orillas del río y de
la ciudad, y se dice que en muy mal estado porque estaban llenos de baches, algunos otros con
piedras y tierra suelta que dificultaba el tránsito de la unidad. También entraba en callejones
muy reducidos donde apenas cabía la unidad y tenía que entrar muy despacio y con mucho
cuidado. Esta situación hacía más lento y tardado el recorrido, y lo ideal sería que las personas
que tenían sus viviendas en esos callejones pusieran su basura sobre una calle principal y
166
estuvieran al pendiente de la hora en que pase la unidad recolectora, eso agilizaría más el
recorrido de la unidad; al respecto el Regidor de Vialidad y Transporte de Ciudad Ixtepec, decía
estar de acuerdo con la idea, pero argumentaba que no se podía poner en práctica esa medida
porque la gente de esos lugares muestra poca disposición y exigen que la unidad pase frente a
su puerta para que entreguen su basura y ante ello el servicio debe atender esa demanda, ya que
de lo contrario los vecinos optan por tirar su basura en un terreno baldío, o arrojarla a orillas del
río, que es el caso de algunas familias que viven en los márgenes de éste.
Cada vivienda debe pagar una cuota de $3.00 cada vez que la unidad recoja su basura; sin
embargo, había domicilios en donde vivían hasta cinco familias en viviendas diferentes y todas
dejaban su basura en un sólo sitio para que la recogiera la unidad, pero sólo pagaban $3.00
como si fuera una sola familia la que entregó su basura.
La mayor proporción de basura que se recolecta se genera principalmente en las viviendas.
Las unidades recolectoras se encuentran deterioradas tanto en su interior como exterior, por
ejemplo, la unidad que opera el mismo Regidor de Vialidad y Transporte, tiene una puerta del
lado derecho de la cabina que se debe forzar para que cierre bien.
Los trabajadores del servicio de recolección no cuentan con uniformes para desempeñar esa
labor, sólo algunos utilizan tapabocas, botas y guantes.
También se pudo observar que existen más de 34 colonias –que es el número reconocido por el
H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec–, pues se identificaron algunas otras tales como la colonia
estación, colonia centro, el fraccionamiento infonavit, colonia Loma Bonita, La Candelaria, y
Niza Lubaa, estas últimas tres de reciente creación.
En relación al basurero municipal se pudo observar lo siguiente:
En la entrada había una caseta de vigilancia que por lo común permanece cerrada; no había
algún vigilante en la entrada para regular el acceso al sitio. En el inmueble se encontraban dos
personas, uno era el operador de la retroexcavadora que en ese momento se encontraba
acomodando la basura, el otro era encargado de vigilar el basurero y quemar la basura, ambos
167
individuos eran personal al servicio del Ayuntamiento. También se observó que estas personas
no contaban con uniforme especial, botas y cubrebocas.
La basura es incinerada, sin clasificación alguna, todo el material va revuelto (materia orgánica,
plástico, metal, papel).
En el lugar es notoria la presencia de animales como vacas y perros que están en la espera de
que las unidades que llegan al basurero depositen la basura para después pepenar algunos
residuos que puedan comer. El perímetro del basurero no está cercado debidamente, lo que
permite el ingreso de éstos animales.
Existen varios puntos en el basurero, en donde la basura se encuentra en estado de putrefacción,
provocando la generación de moscas, gusanos, y olores desagradables.
A espaldas y de frente al basurero se pueden observar indicios de construcción de viviendas.
Las figuras que se muestran en la página siguiente dan prueba de lo que se expuso en párrafos
anteriores respecto a las observaciones hechas durante los recorridos y al llegar al basurero municipal.
Por ejemplo, en la figura 8 se muestra cómo los trabajadores del servicio de recolección depositan la
basura en la unidad compactadora sin clasificación alguna.
168
Figura 8. Trabajadores del servicio de recolección depositando la basura en la unidad compactadora
Fotografía: Pablo Manuel Sánchez. 21/03/09
Figura 9. Vertedero a cielo abierto ubicado en el Km 3 de la carretera Ciudad Ixtepec-Tlacotepec
Fotografía: Pablo Manuel Sánchez. 21/03/09
Por su parte, en la figura 9 la unidad ya ha llevado la basura al vertedero a cielo abierto ubicado en las
afueras de Ciudad Ixtepec, en donde la basura es depositada e incinerada de forma indiscriminada,
provocando de esa manera la contaminación del aire. Por otro lado, también se observa que junto al
basurero municipal se encuentran indicios de construcción de viviendas y la delimitación de terrenos,
lo que probablemente en un futuro constituirá una nueva colonia en la ciudad.
169
Figura 10. Unidad recolectora en el basurero municipal
Fotografía: Pablo Manuel Sánchez. 04/09/09 En la figura 10 se observa una de las unidades recolectoras momentos antes de descargar la basura,
pero es notorio el mal estado físico en que se encuentra, no sólo por fuera sino que también en su
interior.
Figura 11. Ganado alimentándose en el basurero municipal
Fotografía: Pablo Manuel Sánchez. 04/09/09
En la figura 11 se observan algunas reses alimentándose de la basura depositada por la unidad
recolectora, y esto se debe a que el lugar no está debidamente cercado, lo que permite el ingresos de
estos animales; sin embargo, el problema es que esta situación puede considerarse insalubre, ya que
una de estas reses puede ser sacrificada y posteriormente consumida por una persona, pudiendo
provocarle daños a su salud.
170
ANEXO 4.
ENTREVISTA A LA
DIRECTORA DE
ECOLOGÍA
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
ANEXO 5.
ENTREVISTA AL
RESPONSABLE DEL
CENTRO DE SALUD
DEL BARRIO
EMILIANO ZAPATA
185
186
187
188
ANEXO 6.
ENTREVISTA AL
QUÍMICO FARMACO
BIÓLOGO
189
190
191
192
ANEXO 7. FORMATO
DE ENCUESTA
193
194