10. sociedad de la información - · pdf fileintroducción la...

1. Introducción

La generalización del uso de Internet favorece extraordinariamente la implantación ydesarrollo de la sociedad de la información. Internet es una gran red que permite la circu-lación de flujos de información entre cualquier punto del planeta de forma sencilla y rápida.Con Internet desaparecen las resistencias espaciales e incluso las distancias que separa-ban comunidades e individuos a la hora de establecer comunicaciones e intercambios deinformaciones. Este hecho permite afirmar que hoy en día no es necesario desplazarse para«conocer» o «saber» sobre algo o alguien y esto nos remite a los fenómenos de deslocali-zación y aparición de nuevas oportunidades para las comunidades y lugares excéntricos operiféricos. La información y el conocimiento en la sociedad industrial se concentraban endeterminados lugares, en las grandes urbes, y en la sociedad de la información esto ya nosucede. Bien es cierto, que existen nudos informacionales localizados en las grandes metró-polis, es el caso de Londres, Nueva York o Tokio, que concentran los flujos de informaciónprocedentes de cualquier lugar del mundo y que desde ellos son redistribuidos y direccio-nados hacia los lugares de destino; sin embargo, las nuevas tecnologías de la informaciónpermiten deslocalizar y descentralizar la gestión y la toma de decisiones de los actoressociales que generan la información y el conocimiento, pues ya no requieren necesaria-mente vivir en ningún lugar físico concreto, con la condición de ser visibles y tener accesoa una nueva dimensión como es la del ciberespacio.

Los datos del uso de Internet ponen en evidencia los peligros que entraña y de loscuales todavía no existe una conciencia social plena. Con Internet se abre un nuevo mundode relaciones de dependencia todavía muy difícil de evaluar en sus consecuencias. Otrohecho importante es la profunda fractura social y territorial que genera el acceso a la in-formación a través de Internet. La llamada Brecha Digital (Digital Divide) se traduce en lamultiplicación de comunidades y territorios perdedores o desenganchados que quedanal margen del desarrollo económico y social. Son lugares apagados y comunidades margi-nadas en el ciberespacio y en la sociedad de la información y del conocimiento, incapaci-tados para comunicarse o establecer redes con otros lugares u otras comunidades. Segúnlos datos del World Telecommunications Development Report 2003, la Brecha Digital aescala mundial se hace evidente al observar que el 75% de los usuarios de Internet sonde clases medias y medias altas. El mercado mundial de las Tecnologías de la Comunica-ción y de la Información (TIC) representa el 6,6% del valor de la producción bruta mun-dial, unos 2,066 billones de dólares al año, mientras tan sólo es usuario de Internet el 10%de la población mundial. Los datos a escala mundial son elocuentes al respecto: los paí-ses de la OCDE, que son los de mayor desarrollo en el mundo, cuentan con el 91% de todos

10. Sociedad de la información

214 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña

los usuarios de Internet, desarrollan el 71% del comercio mundial de bienes y servicios ytan sólo tienen el 19% de la población mundial. África, el continente olvidado, con el 23%de la población mundial tiene menos del 1% de los usuarios de Internet.

La Brecha Digital está acentuando las diferencias sociales y los desequilibrios econó-micos entre los espacios y comunidades que en mayor o en menor medida utilizan las nue-vas tecnologías de la información y de la comunicación. En España, los niveles sociales deutilización de Internet son bajos: en 2003-2004 el 72% de los hogares no tenía conexióna Internet y el 66% de la población vivía al margen de Internet por no tener conectividad.En Galicia estos datos son más preocupantes: el 82% de los hogares no tenían conexióna Internet y el 72% de su población estaba al margen de la misma (datos del INE). Sinembargo, como se puede observar en los cuadros 1 y2, los datos recientes referidos a 2005-2006 demues-tran una evolución positiva, aunque siempre rezaga-da, con respecto al promedio de España. Estos datosson lo suficientemente explícitos como para recono-cer la necesidad perentoria de afrontar el problema dela marginación de Galicia respecto de la difusión y uti-lización de las nuevas tecnologías.

En las siguientes páginas se presenta un análisissobre el desarrollo de la sociedad de la información enla provincia de A Coruña y en Galicia, para lo cualfueron utilizadas diferentes fuentes, que van desde lasestadísticas oficiales a la elaboración de datos propiosa partir de la localización y estudio de los sitios webmunicipales de los ayuntamientos de la provincia. Todoesto se completa con una nota reflexiva sobre expe-riencias en Irlanda y Escocia y con la definición de po-sibles directrices de intervención para el impulso de lasociedad de la información en la provincia de A Co-ruña y, por extensión, en Galicia.

2. Las políticas para el desarrollo de las nuevas tecnologías enGalicia y España. Una práctica netamente insuficiente

En España existen planes estratégicos que tienen como objetivo el impulso de la socie-dad de la información entre sus ciudadanos, empresas, administraciones, escolares, etc.;planes que nacieron al amparo de una acción más amplia como fue el programa «eEurope.Una sociedad de la información para todos» establecido por la Comisión Europea.

En España, las iniciativas llevadas a cabo en esta materia fueron recogidas en el Plande Desarrollo Regional 2000-2006 y en el plan de acción conocido como Plan Info XXI

que, entre otras iniciativas, impulsaron la creación de una empresa pública denominadaRed.es. En los dos casos intentaron fomentar el uso de las nuevas tecnologías de la infor-mación y de la comunicación liberalizando el sector empresarial en este campo y favore-ciendo la competencia, potenciando la administración electrónica y el acceso de todos losciudadanos y empresas a la sociedad de la información; destacan iniciativas como el pro-

Cuadro 1. Porcentaje de hogares con ordenadores personales y conexión a Internet (2005-2006)

Con ordenador Internet

Provincia de A Coruña 44,5 24,7

Galicia 40,5 21,5

España 57,2 37,0

Fuente: INE, IGE, Encuesta hogares.

Cuadro 2. Porcentaje de personas mayores de 16 años queutilizaron Internet en los últimos 3 meses (2005-2006)

%

Provincia de A Coruña 43(*)

Galicia 41

España 46

Suecia 72

Finlandia 64

Dinamarca 66

(*) Estimación a partir de datos del IGE 2003-2005.

Fuente: INE, IGE, Encuesta hogares.


grama de difusión de las TIC conocido como Todos.es. En el caso gallego, tradicionalmenteno han existido políticas específicas para el desarrollo de la sociedad de la información,aunque sí iniciativas aisladas e inconexas de determinados departamentos o instancias dela Administración autonómica, provincial o municipal que intentan impulsar sitios webturísticos, de informaciones variadas, para el desarrollo de la administración virtual, edu-cación a distancia, comercio electrónico, bibliotecas virtuales, etc., que a veces llegan aresultar contradictorios y reiterativos.

Dado que la sociedad de la información es uno de los objetivos básicos de la políticade la Unión Europea y forma parte fundamental del progreso de las regiones y por lo tantouna prioridad de los Fondos Comunitarios, en la actualidad en España se está aplicandoel denominado Plan Avanza 2006-2010 para el desarrollo de la sociedad de la informa-ción y convergencia con Europa y entre comunidades autónomas. Dicho plan se enmarcaen el programa Ingenio 2010 para el impulso de la investigación, el desarrollo y la inno-vación que, a su vez, se encuadra en los ejes estratégicos del Plan Nacional de Reformaspara el Cumplimiento con la Estrategia Europea de Lisboa. El Plan Avanza dispondrádurante el período de ejecución de unos 1.200 millones de euros cofinanciados por elMinisterio de Industria (40%) y las comunidades autónomas (60%); su objetivo es conse-guir que en 2010 el 62% de los hogares españoles tenga acceso a Internet y el 65% delos ciudadanos sea usuario de Internet. En la actualidad, los datos nos indican que: enGalicia y en la provincia de A Coruña hay alrededor de un 42% de usuarios de Internet,en España el 46% y en la Unión Europea el 49%, por lo que para 2010 en los casos espa-ñol y gallego el esfuerzo preciso será mayor. El desarrollo administrativo del Plan Avanzase está concretando, en el primer año de ejecución (2006), en convenios del Ministerio deIndustria con las comunidades autónomas, quedando al margen las administraciones terri-toriales como las diputaciones provinciales. Se pretende facilitar la financiación de inicia-tivas para el desarrollo de la sociedad de la información organizadas por entidades públicasy privadas sin ánimo de lucro excepto las administraciones territoriales. El convenio, fir-mado inicialmente entre la Consellería de Innovación e Industria de la Xunta de Galicia yel Ministerio de Industria para 2006, sigue adoleciendo de falta de planificación y previ-sión y se observa que prima la financiación de actividades puntuales e inconexas, sobretodo en relación con la elaboración de sitios web de servicios orientados a las personasmayores, a la juventud y a las familias monoparentales. Recientemente, la Consellería deInnovación e Industria ha promovido el Plano Estratéxico Galego da Sociedade da Infor-mación (PEGSI 2006-2010) con un gasto estimado de 800 millones de euros que abre gran-des expectativas y posibilidades. Es el primer intento de estas características en lacomunidad autónoma que pretende poner orden y coordinación entre las iniciativas indi-viduales existentes.

3. Indicadores de la sociedad de la información en la provincia de A Coruña

Existe un discurso en la literatura que defiende que actualmente estamos asistiendoal fin de las ciudades industriales («the end of cities») con el postfordismo y la dispersiónde la producción. Las nuevas tecnologías y la telemática se han convertido en agentes dedesarrollo en territorios periféricos de naturaleza rural (podría llegar a ser el caso de Gali-


cia y de la provincia de A Coruña), pues facilitan a las empresas locales acceder a los merca-dos globales y permiten atraer empresas que producen información y conocimiento, comoempresas de diseño gráfico, gestión de servicios telemáticos, de banca, ocio-culturales,educativos o servicios de Internet, de materiales didácticos multimedia, de comercializa-ción de música tradicional en formatos digitales, de telemarketing, trabajo a distancia, edi-ción, etc. La telemática y la difusión de las nuevas tecnologías permiten que los territoriosy espacios de la periferia puedan ser capaces de superar las barreras físicas que impedíansu desarrollo y generaban su aislamiento. La comunicación instantánea a través del correoelectrónico relativiza las distancias y representa lo que se vino a llamar «el fin de la geo-grafía» y una oportunidad para vencer el aislamiento y la naturaleza periférica en deter-minados espacios apagados en la sociedad de la información. Las nuevas tecnologíaspermiten esparcir universalmente los servicios públicos como sanidad, educación o admi-nistración, reforzando el sentimiento de comunidad y frenando la emigración en espaciosperiféricos. Con la telemática, las comunidades tradicionalmente marginadas por la dis-tancia pueden acceder a los mercados del conocimiento y a la información sin tener queemigrar. La sociedad de la información y las nuevas tecnologías de la comunicación y dela información permiten la revalorización y difusión de las culturas locales e identidadescomunitarias. La música, tradiciones, estilos de vida, la cultura popular en general, etc.,pueden llegar a convertirse en productos digitales ofertados en el mercado global a tra-vés del comercio electrónico. Y esto ayuda a reforzar la identidad cultural y a frenar la emi-gración, aumenta la calidad de vida local, facilita la comunicación y transforma losterritorios de la periferia preservando su existencia cultural.

La provincia de A Coruña como unidad territorial integrante de la comunidad autó-noma gallega es un espacio atrasado en la sociedad de la información, ocupando los últi-mos lugares en el uso de las nuevas tecnologías, según datos del Informe eEspaña 2004y posteriores. Dado que España se encuentra rezagada a nivel europeo, esto resalta másla posición marginal de Galicia y de la provincia de A Coruña en la sociedad de la infor-mación. Los datos de la provincia son similares a los de Galicia en su conjunto, aunquedestaca el hecho de que siempre son más favorables que los de las provincias de Lugo yOurense y a un nivel parejo con la de Pontevedra. Según la Encuesta sobre equipamientoy uso de tecnologías de la información y comunicación en los hogares, en 2004, en Gali-cia tan sólo accedían a Internet el 24,4% de los gallegos mayores de cinco años, frente al30% de la media en España. Este retraso habla nítidamente de la implantación del fenó-meno de la Brecha Digital; a nivel territorial los desequilibrios internos en Galicia son másacusados pues las provincias orientales de Lugo y Ourense son realmente espacios ultra-periféricos en la sociedad de la información: por ejemplo, en la provincia de Ourense losdatos reflejan que el 80% de su población no emplean las TIC y vive al margen de la infor-mación que fluye por Internet. Los datos relativos a hogares con ordenador también sonnetamente desfavorables para Galicia con un 35,8% frente al 43,4% de la media deEspaña. Otros datos más favorables revelan que Galicia avanza hacia posiciones más aven-tajadas en la sociedad de la información. Los datos del EGM (Estudio General de Medios)de 2003 revelan que el 23,6% de la población es usuaria de Internet frente al 2,5% de1998. Esta tendencia de fuerte incremento es común en todas las comunidades autóno-mas españolas, pero todavía no consigue la suficiente dimensión para poder equipararEspaña a los niveles de otros países europeos. La evolución del gasto en telecomunicacio-nes per cápita entre 1996 y 2002 muestra que la sociedad española dobló el nivel deinversión en este tipo de bienes y servicios.


Por otra parte, el comercio electrónico en Galicia prácticamente no existe, como se reflejaen los datos del Instituto Galego de Estatística (IGE) referidos a 2004, que señalan que tansólo el 2,2% de los gallegos hicieron alguna compra por Internet en alguna ocasión. Con res-pecto a las empresas, hay que destacar el hecho del retraso tecnológico vigente, pues única-mente el 34% tiene website propio y eso que este porcentaje está calculado sobre todasaquellas empresas radicadas en Galicia que poseen conexión a Internet (72%).

En cuanto al uso de Internet por tramos de edad de la población, también cabe destacarque son los más jóvenes los que muestran mayor interés por las nuevas tecnologías: el 55%de la población entre 15 y 29 años son usuarios de Internet, pero tan sólo el 27% de losgallegos entre 30 y 54 años utiliza la red, lo que demuestra que en el grupo de edadmadura, es decir, a los que les corresponde la dinamización del tejido productivo por el esta-dio y ciclo vital en el que se encuentran, las nuevas tecnologías son ignoradas por una mayo-ría (73%).

Con relación a la conectividad y al desarrollo de la infraestructura de telecomunicacio-nes, en Galicia se constata que la oferta de banda ancha de la operadora dominante llegaactualmente al 85% de la población. La posibilidad de acceder a una conexión ADSL esposible en la mayoría de los grandes y más poblados ayuntamientos gallegos, y sobre todoen las ciudades y villas. De los 315 ayuntamientos son 162 los que aún no pueden conec-tarse totalmente desde cualquier punto de su territorio a través de la banda ancha. Estos162 ayuntamientos reúnen unos 411.000 habitantes que representan el 15% de la pobla-ción total de Galicia. Las previsiones oficiales de la comunidad autónoma, eran de que en2006 la práctica totalidad de la población, excepto aquellos que puedan vivir en asenta-mientos muy concretos en lugares de muy difícil accesibilidad, tendrían la posibilidad deconectarse mediante banda ancha a Internet. En este sentido, es necesario reflexionar siel problema de la marginación de Galicia se deriva de la falta de infraestructura o de laincapacidad de la propia sociedad gallega para generar flujos de información y conoci-miento que atraigan la atención de sus miembros. En Galicia se requiere de un Plan Direc-tor que impulse la implantación de la sociedad de la información y del conocimiento;actualmente está comenzando a desarrollarse el PEGSI 2006-2010 de la Xunta de Galiciaque, con una dotación presupuestaria de 800 millones de euros, puede representar unpunto de inflexión. A las comunidades urbanas les corresponde liderar el proceso deimplantación y difusión del uso de las nuevas tecnologías y el desarrollo de la sociedadde la información por ser las de mayor capacidad para generar flujos de información, cono-cimiento e innovación. A las administraciones territoriales, municipios y diputaciones pro-vinciales, por ser las más próximas a los ciudadanos, podría corresponder el rol de pilotarel proceso de implantación de la sociedad de la información.

4. Auditoría sobre la información en la red de los municipios de la provincia de A Coruña. El ranking Alexa de los ayuntamientos

Con la finalidad de hacer un diagnóstico sobre la vitalidad de la sociedad de la infor-mación en la provincia de A Coruña, el grupo de investigación GIS-T IDEGA de la Universi-dad de Santiago de Compostela llevó a cabo un estudio sobre los websites de losmunicipios coruñeses y los comparó cualitativa y cuantitativamente entre ellos. Debemospartir de la idea inicial de que el conjunto de los ayuntamientos gallegos de la provincia


de A Coruña no está bien situado en Internet. En general, la visibilidad como comunida-des enganchadas y espacios encendidos en el universo Internet (ciberespacio) no tiene unarelación directa con el peso y tamaño demográfico. Se da la circunstancia que el ayunta-miento mejor colocado y con mayor visibilidad es el de A Coruña, ciudad que está en elsegundo puesto por población de Galicia. El análisis de los websites municipales de la tota-lidad de los ayuntamientos de la provincia de A Coruña evidencia situaciones dispares encuanto a contenidos de información, desarrollo de la administración virtual, interactividady comunicación con los ciudadanos, lenguas empleadas, nivel de actualización, diseño yprogramación. Existen websites con grandes volúmenes de información que destacan porlos contenidos y organización, otros con mayor interactividad, unos orientados al turismoy otros a los servicios al ciudadano, etc.; incluso hay numerosos municipios que no dispo-nen de website (un 40%), y otros con problemas graves de programación, etc.1 Presenta-mos los resultados del análisis individualizado de casos: uno de ejemplo de buenasprácticas, aunque mejorable, el del ayuntamiento de A Coruña que posee la website muni-cipal gallega más potente y mejor colocada en la red; y el caso contrario del grupo de web-sites de los 10 ayuntamientos de la provincia que ocupan los últimos lugares en el rankingde los ayuntamientos coruñeses que disponen de website visible en Internet (cuadro 3,puestos 30 a 40). Otros casos de municipios importantes de la provincia de A Coruña quebien no cuentan con website o bien disponen de websites marginales que no son emplea-dos por los ciudadanos son numerosos (cuadro 3, gráfico 1 y mapa 1).

El índice Alexa mide la situación de las páginas web en la red en un instante determi-nado y a partir del número de visitas y volumen de información consultada (contenidos).Es un índice dinámico que varía periódicamente. Se elabora en los Estados Unidos por unaempresa especializada (www.alexa.com). La disponibilidad de estos datos permite la con-fección de rankings sobre situación y visibilidad en Internet de las páginas web de losmunicipios de la provincia de A Coruña. En el cuadro 3 se pueden observar los resultados;hay que partir de la idea de que estos resultados están condicionados por la utilidad queresidentes y visitantes encuentran en dicha web municipal. En los motores de búsquedaentran aproximadamente unos 6-7 millones de websites disponibles en la red, por lo queaquéllas que no aparecen en dichos motores de búsqueda se pueden considerar casi mar-ginales, es decir, apenas son utilizadas y/o visitadas. De los 94 municipios existentes enla provincia de A Coruña, 40 disponen de página web visible en Internet, siendo las másempleadas y visibles en el ciberespacio las de los municipios de A Coruña y Santiago deCompostela, quedando rezagado el de Ferrol que muestra una situación retrasada, siendosuperado por ayuntamientos con menos habitantes como pueden ser Carballo, Muxía, Orti-gueira, Corcubión, Ames o Arteixo. Las páginas con mayor capacidad de comunicación ygeneración de información son aquéllas que están por debajo del ranking 1 millón, puesson capaces de atraer la atención de los usuarios (cuadro 3). En general, la visibilidad delos ayuntamientos coruñeses en la red es escasa y refleja su condición de espacios apaga-

1 Hay que destacar que en el caso de los municipios del norte de Portugal existen evidencias de bue-nas prácticas en la denominación homogénea y homologable de los dominios, de tal forma que todos loswebsites municipales llevan el prefijo «cm-» (de cámara municipal) antecediendo al nombre del ayunta-miento www.cm-porto.pt, www.cm-chaves.pt, etc.; práctica que se opone a lo que sucede con los ayuntamien-tos coruñeses donde las denominaciones son variadas www.aytolacoruna.es, www.concellodebrion.org, www.ri-beira.com, www.mazaricos.net.


Gráfico 1Análisis comparado entre el índice Alexa y la población residente en los 40 municipios de

la provincia de A Coruña, que figuran en dicho índice

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Alexa Población

Cape

la, A

Corc

ubió

nPa

dern

eLa

xeDu

mbr

íaBo

quei

xón

Cariñ

oFi

ster

raCa

rnot

aAr

esM

azar

icos

Carra

lM

uxía

Cam

ariñ

asBe

rgon

doAr

zúa

Mal

pica

Brió

nVa

ldov

iño

Cede

iraOr

tigue

iraPa

drón

Lara

cha

Rian

xoPo

ntes

, As

Orde

sSa

daBe

tanz

osTeo

Boiro

Cam

bre

Ames

Arte

ixoRi

beira

Carb

allo

Olei

ros

Naró

nFe

rrol

Sant

iago

de

Com

post

ela

Coru

ña, A

dos o que experimentan un notable retraso en lo que se refiere a la sociedad de la infor-mación. El hecho de que casi el 40% no disponga de página web y el 20% disponga deweb no visible y por lo tanto escasamente utilizada revelan una situación de marginacióncon respecto a la capacidad de producción de información y prestación de servicios avan-zados a los ciudadanos.

En el cuadro 3 y en el gráfico 1 se pueden comparar los rankings Alexa de visibilidaden la red y el referido al número de habitantes. Como se puede comprobar no existe unacorrespondencia directa entre mayor número de habitantes y mayor visibilidad en Inter-net; son casos muy destacados los de los municipios de Ortigueira: (7.700 habitantes) queocupa el puesto número 7 en Alexa y el 31 por número de habitantes, Muxía (5.800 habi-tantes) que ocupa la posición número 8 en Alexa y el 44 por número de habitantes, o Cor-cubión (1.900 habitantes) que ocupa el escalafón número 5 en Alexa y el 84 por númerode habitantes; todos estos datos sobre un total de 94 municipios que existen en la pro-vincia de A Coruña. La capacidad de generación y gestión de información atractiva paralos ciudadanos no es, por lo tanto, proporcional al mayor volumen demográfico, lo que sepuede llegar a interpretar como una oportunidad de desarrollo para los espacios menospoblados de carácter periférico o rural.

Desde el punto de vista territorial (presencia de websites municipales en la provinciade A Coruña) (mapa 1), se puede observar que son los espacios interiores rurales de lossectores occidental y oriental de la provincia los que concentran a los ayuntamientos queno disponen de página web, además de los entornos de la ría de Noia; por el contrario seve una presencia importante en los ayuntamientos de la costa y de los entornos periurba-nos de las tres principales ciudades. Por lo tanto, podemos percibir que los municipios rura-les interiores son los que en mayor medida se mantienen al margen de la sociedad de lainformación y de sus utilidades.

La observación pormenorizada de las páginas web de los ayuntamientos coruñesespone en evidencia, salvo excepciones, las carencias que las administraciones municipa-


Cuadro 3. Ranking de los ayuntamientos de la provincia de A Coruña según visibilidad en Internet y volumen demográfico

Ranking Ciudad Índice Alexa Ranking Ciudad Población residente

1 Coruña, A 40.589 1 Coruña, A 243.349

2 Santiago de Compostela 310.258 2 Santiago de Compostela 92.919

3 Arteixo 487.856 3 Ferrol 77.155

4 Ames 829.282 4 Narón 35.083

5 Corcubión 955.062 5 Oleiros 30.467

6 Narón 960.113 6 Carballo 29.689

7 Ortigueira 1.203.185 7 Ribeira 26.884

8 Muxía 1.287.871 8 Arteixo 26.272

9 Carballo 1.505.864 9 Culleredo 25.650

10 Ferrol 1.536.987 10 Ames 22.228

11 Arzúa 1.567.379 11 Cambre 21.523

12 Boiro 1.639.075 12 Boiro 18.469

13 Laxe 1.802.766 13 Teo 16.809

14 Ribeira 1.916.593 14 Noia 14.637

15 Camariñas 1.973.014 15 Fene 14.355

16 Carnota 1.998.690 16 Betanzos 13.059

17 Betanzos 2.002.190 17 Sada 12.867

18 Brión 2.096.268 18 Ordes 12.272

19 Capela, A 2.153.236 19 Pontes, As 11.771

20 Ares 2.186.588 20 Rianxo 11.528

21 Oleiros 2.271.943 21 Laracha 10.806

22 Carral 2.332.793 22 Santa Comba 10.683

23 Fisterra 2.493.726 23 Muros 9.995

24 Paderne 2.507.771 24 Porto do Son 9.990

25 Boqueixón 2.650.757 25 Pobra do Caramiñal, A 9.951

26 Cariño 2.669.366 26 Padrón 9.035

27 Rianxo 2.677.499 27 Pontedeume 8.663

28 Sada 2.806.997 28 Vimianzo 8.466

29 Laracha 2.856.633 29 Outes 7.889

30 Cambre 2.928.858 30 Melide 7.866

31 Cedeira 3.040.456 31 Ortigueira 7.697

32 Dumbría 3.404.698 32 Coristanco 7.646

33 Pontes, As 3.498.424 33 Cee 7.467

34 Teo 3.797.237 34 Cedeira 7.429

35 Padrón 4.168.451 35 Valdoviño 6.888

36 Bergondo 4.273.372 36 Brión 6.849

37 Valdoviño 5.469.356 37 Malpica 6.786

38 Ordes 5.482.596 38 Ponteceso 6.698

39 Malpica 5.608.130 39 Arzúa 6.602

40 Mazaricos 6.115.453 40 Negreira 6.519

41 Cabana de Bergantiños Sin clasificar 41 Bergondo 6.495

42 Cerceda Sin clasificar 42 Camariñas 6.467

43 Cerdido Sin clasificar 43 Oroso 6.345

44 Fene Sin clasificar 44 Muxía 5.823

45 Lousame Sin clasificar 45 Zas 5.780

46 Melide Sin clasificar 46 Neda 5.771

47 Miño Sin clasificar 47 Abegondo 5.756

48 Monfero Sin clasificar 48 Mugardos 5.628

[Continúa]


Cuadro 3 (continuación). Ranking de los ayuntamientos de la provincia de A Coruña según visibilidad en Internet y volumen demográfico

Ranking Ciudad Índice Alexa Ranking Ciudad Población residente

49 Muros Sin clasificar 49 Carral 5.527

50 Negreira Sin clasificar 50 Cerceda 5.500

51 Oroso Sin clasificar 51 Mazaricos 5.488

52 Ponteceso Sin clasificar 52 Ares 5.301

53 Rois Sin clasificar 53 Cabana de Bergantiños 5.294

54 San Sadurniño Sin clasificar 54 Carnota 5.244

55 Tordoia Sin clasificar 55 Rois 5.149

56 Vedra Sin clasificar 56 Miño 5.127

57 Vimianzo Sin clasificar 57 Vedra 5.054

58 Abegondo Sin página 58 Fisterra 5.042

59 Aranga Sin página 59 Pino, O 4.901

60 Baña, A Sin página 60 Baña, A 4.802

61 Boimorto Sin página 61 Cariño 4.788

62 Cabanas Sin página 62 Tordoia 4.617

63 Cee Sin página 63 Val do Dubra 4.605

64 Cesuras Sin página 64 Touro 4.532

65 Coirós Sin página 65 Boqueixón 4.378

66 Coristanco Sin página 66 Curtis 4.369

67 Culleredo Sin página 67 Dumbría 4.067

68 Curtis Sin página 68 Lousame 3.854

69 Dodro Sin página 69 Trazo 3.617

70 Frades Sin página 70 Laxe 3.539

71 Irixoa Sin página 71 Cabanas 3.368

72 Mañón Sin página 72 San Sadurniño 3.179

73 Mesía Sin página 73 Mesía 3.174

74 Moeche Sin página 74 Oza dos Ríos 3.163

75 Mugardos Sin página 75 Dodro 3.122

76 Neda Sin página 76 Frades 2.871

77 Noia Sin página 77 Paderne 2.715

78 Outes Sin página 78 Boimorto 2.461

79 Oza dos Ríos Sin página 79 Monfero 2.444

80 Pino, O Sin página 80 Cesuras 2.427

81 Pobra do Caramiñal, A Sin página 81 Sobrado 2.316

82 Pontedeume Sin página 82 Aranga 2.264

83 Porto do Son Sin página 83 Santiso 2.160

84 Santa Comba Sin página 84 Corcubión 1.927

85 Santiso Sin página 85 Mañón 1.803

86 Sobrado Sin página 86 Coirós 1.654

87 Somozas, As Sin página 87 Irixoa 1.579

88 Toques Sin página 88 Vilasantar 1.538

89 Touro Sin página 89 Cerdido 1.522

90 Trazo Sin página 90 Capela, A 1.514

91 Val do Dubra Sin página 91 Toques 1.512

92 Vilarmaior Sin página 92 Moeche 1.469

93 Vilasantar Sin página 93 Somozas, As 1.411

94 Zas Sin página 94 Vilarmaior 1.343

Fuente: Elaboración propia a partir de la utilización del índice Alexa. INE (2005). IGE (2005). Fichas municipales, www.ige.eu. Datos obtenidos el día 19 de septiembre de 2006. Consultar www.alexa.com.


les tienen al respecto. Es frecuente la simplicidad en eltratamiento de la información; se concibe la web comoherramienta de comunicación unidireccional en el sen-tido de que es el ayuntamiento el que ofrece la infor-mación que le interesa. La práctica de la democraciaelectrónica no existe o está orientada de forma muy sim-ple de cara a unos fines muy determinados. Los forosabiertos controlados por moderadores ecuánimes sonexcepcionales. Es preciso empezar a concebir y desa-rrollar websites como herramientas tecnológicas que favorezcan e impulsen el uso social de las nuevas tec-nologías, faciliten la vida diaria a los ciudadanos y di-namicen el flujo de información entre actores socia-les, políticos, económicos, culturales, etc. También sonfrecuentes los casos de ayuntamientos que entiendensu página web como un medio de difusión destinadoa vender «turísticamente su territorio», y se centran endar información de datos, fotos, contar la historia, des-cribir la geografía, etc., con una clara vocación enci-clopédica. Por otra parte, lo que realmente es destaca-ble es el esfuerzo que, en general, se tiende a hacer conla administración electrónica, y la mayoría de las pá-ginas web municipales permiten obtener documentosy formularios para iniciar las gestiones delante de la Ad-ministración local; sin embargo, lo habitual es que losciudadanos tengan que seguir desplazándose a las ofi-cinas municipales.

Con la intención de resaltar las posibilidades queofrecen las web municipales para el desarrollo de lasociedad de la información en la provincia de A Co-ruña, seleccionamos dos casos para analizar: el de laweb del ayuntamiento de A Coruña, ejemplo de buenasprácticas, y el de las web de los ayuntamientos másretrasados y que ocupan los últimos lugares en el ran-king de las web municipales coruñesas que son visibles en Internet (es decir entre aqué-llas que son empleadas por los ciudadanos y entran en los motores de búsqueda de in-formación disponibles en Internet).

4.1. El caso del municipio de A Coruña: www.aytolacoruna.es

El ayuntamiento de A Coruña se puede considerar un ejemplo de buenas prácticas.Posee un website muy completo en cuanto a la información que ofrece y ocupa el puestonúmero 1 en el ranking de los ayuntamientos de la provincia y de Galicia con mayor pre-sencia en Internet, lo que demuestra que es un servicio muy empleado por los vecinos yvisitantes. La estructura de su mapa web es avanzada mostrando una buena jerarquiza-ción y ordenación de la información. Dispone de 4 secciones generales de inicio denomi-

Mapa 1.Presencia de websites municipales en la provinciade A Coruña. 2006

Fuentes: Elaboración propia a partir de la utilización del índice Alexa.INE (2005). Fichas municipales, www.ige.eu.Índice Alexa: Índice que permite conocer el posicionamento de una página web en el ranking mundial a partir de la contabilización del número de visitas que recibe.Datos obtenidos el día 19 de septiembre de 2006. Consultar www.alexa.com.

Ayuntamientos con website municipalclasificados en el ranking Alexa

Presencia de websites municipales en la provincia de A Coruña

Ayuntamientos con website municipalsin clasificar en el ranking Alexa

Ayuntamientos sin website municipal

Cuadro 4. Municipios de la provincia de A Coruñacon website municipal

Municipios Números absolutos Porcentaje

Municipios con website municipal 57 60,6

Municipios sin website municipal 37 39,4

Fuente: Elaboración propia a partir de la utilización del INE (2005). Retratos territoriais, IGE (2005). Fichas municipales, www.ige.eu. Página web de la Diputación de A Coruña,www.dicoruna.es.


nadas: Ayuntamiento, concebida como una administración local virtual; Negocios, queofrece directorios de empresas locales; Turismo, con directorios, informaciones de servicios,eventos, etc., de interés para los visitantes; y Ciudad, donde se engloban multitud de ser-vicios de información y formación. Es un website potente y complejo, con unas 32.000páginas de contenidos, y destaca por ser dinámico, proporciona información asociada alas bases de datos, con buscadores específicos y posibilidad de cubrir formularios paraobtener información vía e-mail. Ofrece un servicio de periódico electrónico completo conactualización diaria y servicios de boletines que pueden ser remitidos por correo electró-nico a los solicitantes. En cuanto a la comunicación, permite contactos con las diferentesdependencias municipales para consultar o enviar quejas, etc.; facilita obtener impresos,tramitar servicios en línea y manejar una hemeroteca, además de ofrecer facilidades paraminusválidos. Resulta especialmente interesante el servicio de búsqueda de empleo enlínea. También permite hacer transacciones a través de un sistema de pagos de impuestosen línea. Debemos destacar que el idioma por defecto es el castellano; sin embargo, ofrecelas opciones de versiones en gallego e inglés con precisión y calidad. El diseño es buenoy permite una fácil navegación. Resulta muy interesante la coordinación de servicios enlínea y telefónicos pues el ayuntamiento de A Coruña cuenta con un número 010 de infor-mación telefónica al ciudadano perfectamente visible en el website.

Los puntos débiles son la interactividad y la comunicación. Este website no permitela participación de los ciudadanos para expresar opiniones y debatir sobre temas de inte-rés social, local, político, etc. No ofrece foros de debate, ni chats, ni referéndums. Por otraparte, las galerías de imágenes son insuficientes pero con calidad. Ofrece vídeos y soni-dos digitales vinculados a las noticias del periódico, pero no potencia el comercio elec-trónico. En definitiva es un website avanzado en diseño e información pero estándar eninteractividad.

4.2. El caso de los municipios más retrasados

El grupo de municipios coruñeses con website mal posicionado en la red fue seleccio-nado a partir de un corte en el ranking elaborado (ver puestos 30 a 40 en el cuadro 3). Engeneral, este grupo de municipios dispone de websites con puestos comprendidos entrelos 3 y 6 millones en el ranking Alexa (cuadro 3), que son marginales en Internet y que serevelan como servicios telemáticos escasamente empleados por vecinos y visitantes. Te-niendo presente que por el número de habitantes a este grupo de municipios le corres-ponden puestos como el 11, 13, 18, 19, 26, etc., entre los 94 existentes (cuadro 3), po-demos concluir que no existe una relación directa entre mayor población y la mayor visibilidaden Internet o mayor grado de desarrollo de la sociedad de la información a nivel municipal.Sin embargo, tienen mayor visibilidad que otros ayuntamientos importantes como puedenser Muros, Pobra do Caramiñal o Fene. En general, en cuanto al diseño y arquitectura delos websites, este grupo de municipios dispone de una portada sobria con contenidos esen-ciales. Permiten acceder al mapa de la web y ordenan su información a partir de diversasy variadas secciones con contenidos básicos, a veces incompletos y sin sistemas de ac-tualización claros. No cuentan con periódico electrónico. Las secciones generales englobaninformaciones diversas: ofrecen bienvenidas de los alcaldes, permiten obtener informaciónde los concejales, suelen ofrecer documentación completa sobre temática urbanísticacon la cartografía correspondiente, el organigrama, permiten bajar de la red documentos


municipales diversos y suelen completar la información administrativa con los horarios deatención al público de los técnicos y personal del municipio con sus respectivos correoselectrónicos. Las secciones sobre patrimonio cultural permiten conocer breves textos des-criptivos sobre la historia y características técnicas de los edificios y construcciones emble-máticas del municipio. En cuanto a las secciones referidas al turismo suelen ofrecer des-cripciones y directorios con imágenes de rutas, naturaleza, eventos de fiestas y romerías(muchas veces en construcción o de forma muy básica), mapas de las parroquias, etc.

En general, en estos websites la información acerca de los municipios es insuficientey mejorable; con respecto a la administración también es insuficiente, suelen ofrecer direc-torios de servicios diversos y sencillos pero no ofrecen información actualizada sobre lasactividades del ayuntamiento, junto con las direcciones y contactos postales y de e-mailclaramente especificados; no permiten la opción de pagos on line y las transacciones noexisten; permiten obtener documentos sobre legislaciones, tasas y algún modelo de soli-citud e impresos oficiales en casos muy concretos, pero no permiten la administración vir-tual de los procesos. Son websites con diseño estándar, organizados de forma sencilla yque se actualizan sin periodicidad, con secciones y apartados muy olvidados. Estos web-sites son estáticos y no ofrecen información asociada a bases de datos; no poseen servi-cio de boletines informativos que puedan ser remitidos por correo electrónico a lossolicitantes y no ofrecen servicio de cuentas de correo electrónico para los ciudadanos. Encuanto a la comunicación, suelen ofrecer contactos con servicios y dependencias munici-pales a través de direcciones de correo electrónico específicas, pero nunca a través de for-mularios; no disponen de hemeroteca y no ofrecen facilidades de acceso para minusválidos.

Los puntos débiles son los contenidos, la interactividad y la comunicación. Estos web-sites municipales no permiten la participación de los ciudadanos para expresar opinionesy debatir sobre temas de interés social, local, político, etc. Generalmente, los foros de debateson excepcionales, no disponen de chats, ni de referéndums, ni de sistema de encuestas,ni de un servicio de periódico electrónico con actualización constante. No ofrecen vídeosni sonidos digitales, ni potencian el comercio electrónico ni el uso de las nuevas tecnolo-gías. En resumen, son websites estándar en diseño, muy mejorables en contenidos y sininteractividad.

El análisis llevado a cabo permite afirmar que, en general para el caso de los munici-pios coruñeses, se precisa una mayor atención a la calidad y cantidad de la informaciónweb ofrecida en Internet; es necesaria una atención prioritaria con la actualización de loscontenidos. Se echa en falta un mayor peso específico de los periódicos electrónicos, delos recursos multimedia de vídeo, sonido e imagen digital y una presencia, todavía sindesarrollar en todos los casos, de las utilidades interactivas y de comunicación entre emi-sores y receptores de información a través de la presencia y difusión de los foros, encues-tas, chats, y referéndums para la práctica del e-gobierno y la democracia electrónica. Laoferta de servicios telemáticos y la producción de información no son líneas de actuaciónprioritarias en la administración municipal.

4.3. A modo de síntesis: Directrices de buenas prácticas

Los municipios de la provincia de A Coruña deben asumir un papel activo frente alfenómeno de infomarginación conocido como Brecha Digital. Se precisa la toma de con-ciencia de que como administraciones locales próximas a los ciudadanos les corresponde


liderar los procesos de difusión de las nuevas tecnologías. La administración virtual y elfomento del turismo son actividades de mucho interés para el desarrollo local, pero es pre-ciso que los ayuntamientos asuman la necesidad de ganar en credibilidad en el espacioInternet, de gestionar eficientemente la información y los contenidos como servicios públi-cos y no como estrategias de marketing político. Es preciso asumir un papel de agentesdifusores del uso de las TIC entre los vecinos del ayuntamiento y facilitar el acceso a Inter-net y a los servicios que ofrecen los websites municipales.

A continuación, ofrecemos una relación de directrices de buenas prácticas para la ges-tión eficiente de los websites en los municipios de la provincia:

1. Impulsar la creación de sistemas editoriales de los websites municipales (Back Officedigital integrado) ágiles que permitan actualizaciones de contenidos rápidas y sencillas.

2. Impulsar la programación con software libre Lynux y lenguajes tipo Php con el finde abaratar costes de mantenimiento.

3. Promover la utilización de las nuevas tecnologías entre los ciudadanos ofertandocuentas de correo electrónico gratuitas dirigidas a toda la comunidad.

4. Buscar una imagen corporativa y una buena situación en Internet a partir de la defi-nición de dominios propios bien estructurados y jerarquizados, que sean capaces deincluir a todos los departamentos, áreas y empresas municipales como subdominiospropios.

5. Cuidar la actualización continua de contenidos en el website con el fin de incremen-tar la credibilidad y mostrar la utilidad social del mismo entre los ciudadanos, fomen-tando hábitos de uso de las nuevas tecnologías.

6. Crear periódicos electrónicos municipales como servicios públicos de informacióncon tecnologías multimedia: con vídeos, fotografías y sonidos digitales editados a travésdel website, y prestando especial atención a la educación y la cultura local.

7. Crear oficinas de comunicación virtual para gestionar el sistema editorial del web-site municipal.

8. Impulsar decididamente la interactividad y la comunicación con el ciudadano a travésde los foros de debate, chats, referéndums y encuestas que permitan poner en prácti-ca canales de comunicación instantánea y directa entre Administración y administrados.

9. Facilitar el acceso a Internet a través de la distribución de puntos de acceso gratuitopor toda la geografía municipal.

10. Impulsar la administración virtual en línea, con sistemas de pago electrónicos uni-versales y tramitación de expedientes con firma electrónica.

11. Impulsar el comercio electrónico promoviendo las TIC entre las empresas locales yla definición de websites propios para ofertar sus productos a través de Internet.

12. Impulsar la alfabetización digital de los ciudadanos a través de la educación y capa-citación en el uso de las nuevas tecnologías.

13. Homogeneizar los websites municipales.


Anexo: Ejemplos de buenas prácticas a nivel internacional

La sociedad de la información facilita el flujo del conocimiento en el espacio obviandolos obstáculos que la sociedad industrial podía oponer; de ahí que sea fácil localizar y ana-lizar proyectos que se están llevando a cabo a escala internacional. En un trabajo de inda-gación a través de bases de datos y motores de búsqueda en Internet localizamos proyectosexitosos en Irlanda y en el Reino Unido (Escocia), y procedimos a recabar información sobrelos mismos con la finalidad de conocer y analizar sus objetivos, estructura y métodos. Acontinuación exponemos brevemente los resultados.

La sociedad de la información en Irlanda. Proyectos TIC destacados

En los últimos años del siglo XX, la República de Irlanda experimentó un crecimientoeconómico espectacular, liderado por una serie de medidas político-económicas que aca-baron por situar a la economía irlandesa como una de las más adelantadas de Europa. Eneste proceso resultó clave la apuesta decidida del Gobierno por las nuevas tecnologías dela información y la comunicación, difundiendo las mismas a través de una serie de inicia-tivas y proyectos TIC entre todos los ámbitos de la sociedad, de la economía y de la Admi-nistración irlandesas. En este sentido, exponemos una experiencia muy significativarelacionada con la promoción de las TIC en Irlanda.

El proyecto de Ennis Information Age Town

En octubre de 1996, la compañía irlandesa de telecomunicaciones Telecom Eireann,ahora conocida como Eircom, anunciaba los detalles de una competición a nivel nacionalcon el ánimo de acelerar la entrada de Irlanda en la sociedad de la información. Esta expe-riencia pretendía introducir de forma intensiva las nuevas tecnologías de la información yla comunicación en una comunidad local, con la intención de observar su uso entre la ciu-dadanía y, al mismo tiempo, comprobar el nivel de desarrollo social y económico comoconsecuencia directa de la eficacia de las mismas. Por otra parte, se manifestaba la inten-ción de liderar un proceso de difusión de las TIC y sus aplicaciones en los centros de edu-cación, el sector empresarial, los servicios administrativos y la ciudadanía en general.

En esta iniciativa, que llevaba por nombre Information Age Town (pueblo de la era dela información), participaron 46 pueblos irlandeses decididos a alcanzar el premio consis-tente en una inversión de 19 millones de euros. El ganador final resultó ser el pueblo deEnnis (Condado de Clare), dando inicio a un gran proceso de desarrollo social y económi-co, sin precedentes en Irlanda. En un breve período de tiempo el pueblo de Ennis se con-virtió en el lugar más informatizado de Irlanda, con un porcentaje próximo al 80% depoblación usuaria de Internet.

Ennis, capital del condado en el oeste de Irlanda, constituye la décimo tercera entidadde población en el país y uno de los pueblos con mayor crecimiento económico en elcontexto nacional (Central Statistics Office Ireland, 2002). Aproximadamente el 70% desus 22.000 habitantes están por debajo de los 45 años de edad, lo que asegura en granmedida el futuro de la localidad y, al mismo tiempo, indica un cambio de tendencia en losmovimientos migratorios de la sociedad irlandesa, que en estos momentos ya no emigrahacia otros países más desarrollados como solía acontecer en el pasado. El empleo se lo-caliza en pequeñas y medianas empresas comerciales y, también, en una modesta red deservicios financieros y administrativos. Las actividades industriales están muy extendidas


en los sectores farmacéutico, electrónico y tecnológico. Ennis está muy próximo a las uni-versidades de Limerick y Galway asegurando la formación superior de la población joven.

Con el proyecto Information Age Town, Ennis se convirtió en un pueblo pionero en lapromoción y uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación comoherramientas clave para el desarrollo social y económico en una comunidad local en lasociedad de la información. Durante cinco años se ejecutaron multitud de proyectos enbeneficio de toda la comunidad. Eircom decidió mejorar las infraestructuras de comuni-cación y distribuir casi 5.000 ordenadores a un coste muy bajo entre los ciudadanos deEnnis, mejorando, de esta forma, la conectividad y el acceso a Internet desde los hoga-res. La Biblioteca Pública De Valera fue la primera del país en tener su catálogo de librosen red, además de disponer de un aula de 12 ordenadores con conexión gratuita a Inter-net. El Museo de Clare recibió una subvención para acondicionar las instalaciones conmaterial multimedia y conexiones a Internet. Se dispusieron locales para la formación degrupos especiales, como jubilados, en nuevas tecnologías. Todos los colegios del pueblofueron dotados con nuevas aulas de informática, conexión a la red y cursos de forma-ción. También se elaboró una página web que, además de anunciar las actividades y no-ticias de interés en el pueblo, sirve para presentar y dar cabida virtual a la mayor partede las empresas y negocios de Ennis. Casi nueve años después de iniciarse el proyecto,Ennis es una comunidad introducida en las nuevas tecnologías de la información y la co-municación, que favorecen el desarrollo social, cultural y económico de todos sus ciuda-danos. Remontándose a los orígenes del proyecto, en 1997 Eircom confeccionó los pro-gramas de acción en Ennis, constituyendo de inicio ocho unidades de trabajo: programaresidentes, programa negocios, programa comunidad, programa educación, programasector público, programa nueva industria, programa experiencias tecnológicas y pro-grama internet: proyecto www.ennis.ie.

Sociedad de la información y desarrollo rural. Proyectos destacados en las Highlands-Escocia

Un caso de estudio donde se llevó a cabo la implantación de las tecnologías de la infor-mación y la comunicación en áreas rurales con cierto grado de éxito de cara a su desarro-llo económico, social y cultural fue en la región de las Highlands and Islands de Escocia.

En esta zona, situada en el noroeste de Escocia, se llevaron a cabo actuaciones desta-cadas de desarrollo rural a partir de la implantación de las tecnologías de la información ycomunicación. Esta región ocupa una superficie de 39.000 km2 y tiene una población apro-ximada de unos 400.000 habitantes. A pesar del descenso de las actividades tradicionalescomo la pesca, la ganadería, la extracción de petróleo en la costa, y el cierre de las basesmilitares, su población tuvo un ligero aumento (0,3% en el período 1991-1998). La explica-ción radica en el desarrollo del sector del turismo y en la creación de puestos de trabajo enel sector de las TIC. Estas dos actividades contrapesaron una larga tradición migratoriafacilitada por uno alto nivel de formación, más alto que la media del Reino Unido.

En el año 1991 el Scottish Office creó el Highlands and Islands Enterprise (HIE)(www.hie.co.uk) con el fin de contrarrestar el descenso demográfico y económico. Se tra-ta de una agencia pública de 300 empleados que tiene como objetivos ayudar al creci-miento de las empresas y negocios, reforzar las comunidades y desarrollar la formación.Desde el comienzo de su actividad, el HIE creó o retuvo unos 28.000 puestos de trabajoen su área y aseguró unos 4.000 puestos más relacionados con la inversión extranjera.


El primer paso para la promoción de las TIC se centró en las infraestructuras. En su finan-ciación participaron la operadora British Telecom, el Fondo Europeo para el Desarrollo Rural(ERDF) (European Rural Development Fund) y el HIE. La finalidad y estrategia del HIE eradotar a la región de una buena red de infraestructuras de telecomunicaciones para atraerinversión extranjera. Construir una red de telecomunicaciones eficiente en áreas remotases esencial para estimular el desarrollo socioeconómico, pero no es suficiente si no seconocen sus potencialidades y sus nuevas aplicaciones. Para ello el HIE, con la ayuda delos fondos de la Unión Europea, decidió mediante una serie de asesores, explicar el manejode computadores y crear una conciencia común del uso de las TIC entre los empresarios.

Otras de las iniciativas para la implantación de las TIC en esta región fueron el desarro-llo del telecomercio y el teletrabajo. A comienzos del año 1999 estaban empleadas enEuropa más de 1.250.000 personas en actividades relacionadas con el telecomercio. ElReino Unido es líder en el desarrollo de estas actividades con 400.000 empleados, siendolos call centers el más reconocido tipo de telecomercio. Básicamente un call center pro-porciona diferentes tipos de servicios a los clientes, en el sector financiero (banca y segu-ros), del transporte (aerolíneas, ferrocarril), y otros, como renovación de pólizas, operacionesfinancieras, reservas, etc.

El primer call center instalado en la región de los Highlands y Islands data del año 1992y se localizó en la ciudad de Thurso, con una plantilla de 25 empleados. En 2001 dabaempleo a 625 trabajadores en una ciudad de 8.500 habitantes. En los últimos años fueronsurgiendo numerosos call centers en todo ese área con acceso a Internet mediante alta velo-cidad y donde se emplea un considerable número de trabajadores. Estas condiciones hacenpropicias la instalación en esta región de empresas extranjeras dedicadas al diseño de soft-ware, entre otras. Lo que decide que las compañías se instalen en el medio rural son por unlado una buena red de telecomunicaciones y tarifas bajas que compitan con las de la ciudad,y por otro, una fuerza laboral cualificada que se le retribuirá por su trabajo en función de lascondiciones locales, normalmente más barato que en las principales ciudades.

En el año 1994 el Western Isles Council y el programa europeo Leader llevaron a cabouna iniciativa para promocionar el teletrabajo en las islas Hébridas. Estas islas están si-tuadas al noroeste de Escocia y están conformadas por un archipiélago de más de qui-nientas islas de las cuales sólo algo menos de cien están pobladas. La insularidad y elaislamiento de las mismas, conservaron el medio ambiente y las costumbres locales. En laactualidad, cada vez hay más jóvenes que deciden quedarse en las islas y se constataque se instalan nuevos residentes, unos atraídos por la autenticidad de este «extremo delmundo», y otros por las posibilidades de trabajo que traen consigo las tecnologías de la in-formación y comunicación.

Basándose en estas tecnologías, el grupo de acción local Leader Western Isles,Skye&Lochalsh fomentó la creación de más de 200 puestos de trabajo en estas islas. Segúnla directora del grupo de acción local Leader Western Isles, Skye&Lochalsh, en las islasHébridas se encuentra el porcentaje más alto de diplomados del Reino Unido, pero el ais-lamiento geográfico limitaba mucho las posibilidades de empleo. De este modo, este grupode acción local apostó por el teletrabajo, colocando esa oferta de mano de obra de altonivel de cualificación en contacto con clientes lejanos utilizando las tecnologías de la infor-mación y comunicación.

A partir de la iniciativa Leader se creó el ITC (Werstern Isles Information and Commu-nication Technology Advisory service; servicio de asesoría sobre tecnologías de la informa-ción y comunicación para las islas Hébridas). El primer paso dado para fomentar el tele-


trabajo fue la realización de un estudio de viabilidad para determinar el nivel técnico y elinterés de la población local por el trabajo a distancia. Del mismo modo, se creó una basede datos con el perfil de las capacidades de los candidatos. Se organizaron encuentroslocales en cada municipio de las islas y se difundieron entrevistas por la prensa y la radiopara que las personas acudiesen a las reuniones. Aunque al comienzo del proyecto sólo seadmitían personas con conocimiento de TIC para la experiencia de desarrollar trabajo a dis-tancia, a medida que se iba avanzando en el proyecto se cambió el criterio. En la campañainicial fueron seleccionados 175 candidatos, lo que reflejaba que no sólo había en las is-las personas altamente cualificadas que estaban buscando empleo, sino que también habíapersonas emigradas nativas de las islas altamente cualificadas que estaban dispuestas aretornar si se les ofrecían oportunidades de trabajo adecuadas. Para conseguir ofertar em-pleo a estos potenciales teletrabajadores, el ITC creó una empresa llamada Lasair con la fi-nalidad de gestionar contratos firmados con clientes situados en cualquier parte del mundo.

De este modo, Lasair en 1995 fue capaz de lograr un importante contrato con un edi-tor norteamericano especializado en la indexación y puesta en línea de publicacionescomerciales y económicas. El trabajo a desarrollar consistía en la creación de índices y resú-meses de periódicos y revistas americanas para luego incluirlas en una base de datos enlínea de una empresa americana. Para ello se seleccionaron 25 personas de un total de75 candidatos cualificados registrados en la base de datos.

Después de tres años de experiencia, en 1998 se incluyeron en la base de datos de lospotenciales teletrabajadores 500 personas, tanto personas residentes en las islas comoaquellas emigradas que estaban dispuestas a retornar. A lo largo de estos tres años se cam-biaron los criterios de selección seguidos, no siendo los conocimientos en tecnologías dela información y comunicación el único criterio; se añadieron otros como el conocimientode inglés, de medicina u otras disciplinas científicas. Los conocimientos en informática eranadaptados a las necesidades exigidas. Desde entonces se añadieron otros muchos con-tratos entre los cuales están la realización de síntesis de documentos, indexación y puestaon line de los servicios de criminología del Ministerio de Interior británico, la puesta en CD

ROM de todos los números del Scots Law Times, periódico jurídico escocés, entre otros.El carácter innovador de este proyecto atrajo el interés de los medios de comunicación

que le sirvió tanto para presentar sus actividades como para promocionarse. El ITC llevó acabo una campaña importante de marketing en los Estados Unidos y en el Reino Unidodebido a que en estos países existe una mayor cuota de mercado. Pero la mejor estrate-gia de marketing es la fama y ésta depende del elevado nivel de calidad del trabajo reali-zado por los teletrabajadores. A este respecto, los de las islas Hébridas no tienen comomisión una simple introducción de datos, sino que su actividad se basa en tareas querequieren una elevada cualificación, tales como edición, redacción, diseño gráfico, etc. Unade las mayores innovaciones de este proyecto fue el cambio de localización de los traba-jos desde la oficina a casa, aunque otra iniciativa interesante es la atracción de poblaciónemigrada para que retorne a sus lugares de origen. El éxito de Lasair hizo que surgiesenotras iniciativas en las islas basadas en el uso de las tecnologías de la información y comu-nicación. Entre ellas cabe citar la de la empresa Eolas que con una financiación Leadercreó el dominio web virtual hebrides (www.virtualhebrides.com). Se trata de un portal webdonde se proporciona una amplia información sobre las islas y al mismo tiempo ofrece ser-vicios muy concretos a sus usuarios, como ofertas de empleo, reservas turísticas y otras.Este sitio web fue creado con el objetivo de fomentar el uso de las nuevas tecnologías dela información y comunicación en las islas Hébridas.

10. sociedad de la información - · pdf fileintroducción la...

Documents