La economa informal

Causas, consecuencias y ejes de solucin

Roberto Villamil Especialista en Actividades para Empleadores Oficina de la OIT para los Pases Andinos

Fuente: WIEGO Elaboracin: propia

Fuente: OIT 2002

La expresin economa informal se utiliza ampliamente para hacer referencia al grupo cada vez ms numeroso y diverso de trabajadores y empresas tanto rurales como

urbanas que operan en el mbito informal.

Conferencia Internacional del Trabajo 90a Reunin 2002

Trabajadores

Actividades legales, pero

fuera del contexto

normativo

Unidades econmicas

No contempladas por sistemas formales

La normativa vigente no fomenta su

cumplimiento

Las leyes no se aplican o no se hacen

cumplen

Actividades lcitas que no cumplen con requisitos de procedimientos, como los registros, pago impuestos, etc.

Actividades prohibidas por ley, contempladas en el cdigo penal, que no estn amparadas o reglamentadas por la legislacin laboral o comercial

Falta de buena gobernanza

Dficit de trabajo decente

Alta participacin de sector primario en estructura productiva

Elevado costo para cumplir con el marco legal y normativo

Altas barreras de entrada al sector formal

Problemas estructurales sociales y culturales

Dficit de infraestructura y de buenos servicios pblicos

Escasa censura social del fenmeno

Potencia actividades de subsistencia de bajo valor agregado Arrastra hacia abajo la productividad global de la economa Frena el progreso econmico y social del pas Ofrece condiciones laborales de mala calidad Favorece la trasmisin intergeneracional de pobreza Alimenta un espiral de baja productividad y pobreza Genera deberes y derechos diferenciados Reduce la capacidad de inversin del Estado en desarrollo Se dan altos niveles de competencia desleal Incide negativamente en el desarrollo humano

Fuente: OIT, 2013

Relacion ingresos y empleo informal en ALC

Quintil de ingresos Empleo informal

1 73.4%

2 61.1%

3 52.5%

4 48.2%

5 30.0%

Fuente: OIT/FORLAC 2013

Informalidad en el Per

El sector informal

genera el 19% del PBI

74% de la PEA tiene un trabajo informal.

Los asalariados informales en el

sector informal son el 56%

65% de las Empresas son

informales, llegando al 87% de las

Unidades Productivas

El 67% de la empresas

informales no tiene RUC, no lleva

cuentas y no tiene local

65% de los trabajadores no

aporta al sistema de pensiones y 37%

no est afiliado a ningn seguro de

salud

El Ingreso promedio en los segmentos

formales, ms que duplica el ingreso en

los segmentos informales. La brecha

se amplia con la edad y la educacin

Fuente: OIT/FORLAC 2013 INEI 2014 Elaboracin :propia

Fuente: Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador. Manuel Snchez-Masferrer. Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU 2014.

Fuente: Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador. Manuel Snchez-Masferrer. Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU 2014.

Fuente: Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador. Manuel Snchez-Masferrer. Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU 2014.

Fuente: CEPAL y OIT 2013

Podemos ver la presencia del empleo informal tanto en el sector

informal como en el formal, con una tendencia decreciente.

El empleo informal no agrcola ha disminuido casi 8 puntos porcentuales desde el 2005, especialmente por la reduccin del empleo informal en el

sector informal y el servicio domstico.

Fuente: Produccin y Empleo informal en el Per. Cuenta Satlite de la Economa Informal 2007-2012. INEI, mayo de 2014

Fuente: OIT basado en ENAHO (2013)

Empleo informal como porcentaje del empleo informal no agrcola

Grado de informalidad

Info

rmal

Form

al

(1.9%)

Jurdicas

(11.2%)

Tiene Ruc

No tiene Ruc (si lleva

cuentas) (0.2%)

No tiene Ruc, no lleva cuentas, tiene

local

(19.6%)

No tiene RUC, no lleva cuentas, no tiene local

(67.1%)

Per: unidades productivas segn grado de informalidad,2012

Fuente: Produccin y Empleo informal en el Per. Cuenta Satlite de la Economa Informal 2007-2012. INEI, mayo de 2014

Caractersticas del Emprendedor

informal limeo. Demografa, percepciones y

actitudes. OIT, Octubre de 2013.

96% no pertenece a ningn gremio empresarial

87% inici su negocio por necesidad

72% se dedica exclusivamente a su emprendimiento

71% considera que la informalidad perjudica al pas

70% pertenece a niveles socioeconmicos C y D

70% mayores de 40 aos

69% sin educacin secundaria completa

64% inici su negocio con capital propio

61% no est afiliado a ningn seguro de salud

45% nunca ha obtenido un prstamo bancario

53% asegura que su situacin como informal es temporal

47% cree que su situacin econmica sigue igual

Razones para seguir en la informalidad

Complejos requisitos para la formalizacin

Falta de informacin y conocimiento sobre la burocracia

Altos impuestos y aportes a la seguridad social

Insuficientes programas de apoyo al emprendimiento

No dispone de capital

Sin acceso a crditos por falta de garantas o elevadas tasas

de inters

33%: menos de 2 aos 57%: menos de 5 aos

50% iniciaron su negocio con menos de S/. 2.400 de capital propio

Principales barreras para su emprendimiento

Tiempo de vida (aos)

Factores del entorno nacional que afectan su emprendimiento

Capital inicial (nuevos soles)

Fuente: Caractersticas del Emprendedor informal limeo. Demografa, percepciones y actitudes. OIT, Octubre de 2013

La mayora de los empresarios informales limeos

Estn en la informalidad por necesidad Consideran que la informalidad es perjudicial para el pas Asegura que su estado como informal es temporal

Y lo que ms los retiene en la informalidad es

La dificultad que presenta el entorno para crecer La falta de informacin para formalizarse La insuficiencia de programas de apoyo al emprendimiento La falta de capital propio y no ser sujetos de crdito Los elevados impuestos y obligaciones laborales

Fuente: Caractersticas del Emprendedor informal limeo. Demografa, percepciones y actitudes. OIT, Octubre de 2013

Economa informal prospera en mbitos de dficit del trabajo decente.

Quienes la integran se ven limitados para hacer valer sus derechos fundamentales como trabajadores y como ciudadanos.

Reconocer la heterogeneidad de la economa informal para disear polticas eficientes que faciliten la transicin hacia la formalidad

Explotar el gran potencial de desarrollo empresarial existente en la economa informal, facilitando la transicin a la economa formal

El crecimiento debe estar asociado a creacin de empleo formal

La OIT insta a adoptar el enfoque del Programa de Trabajo Decente, asumiendo la vanguardia a nivel internacional, proponiendo para la transicin a la formalidad un enfoque global e integrado

Trabajadores y empresarios informales no encuentran oportunidades en la economa formal.

Trabajan en un contexto de incertidumbre y de inseguridad jurdica.

Su capacidad innovadora y emprendedora deberan ser potenciadas como ruta de salida.

La transicin a la formalidad debe hacerse a travs de marcos legales atractivos.

La gradualidad del proceso es indispensable para evitar la destruccin de las fuentes de ingreso y empleo, pero no debe ser una traba para implementar polticas adecuadas.

Las acciones de promocin para la creacin de trabajo decente en la economa formal, deben guardar coherencia con las polticas macroeconmicas, de proteccin social y dems polticas sociales.

Cmo afecta la informalidad al sector formal?

Incrementa las prdidas de eficiencia

Baja el nivel de productividad general

Limita el potencial de crecimiento de las economas

Genera niveles bajos de rentabilidad

Afecta incentivos para innovar y adoptar nuevas tecnologas

Agranda el crculo vicioso de bajo crecimiento

Cmo se

reduce la

informalidad?

Integracin consistente

de polticas pblicas

Polticas generales en

funcin del grado de

informalidad y contextos

Polticas de fomento de la

productividad y educacin

Mejorar coordinacin

institucional

Incentivos a la

formalizacin

Reducir costos

Hacer ms atractivo

volverse formal

Mejorando entorno de

negocios

Fortalecer

cumplimiento de

legislacin vigente

Dar a conocer sanciones

Promover ventajas de

formalidad

Cambio cultural en la

poblacin

Integracin

consistente de

polticas pblicas

Polticas generales en

funcin del grado de

informalidad y

contextos

Tipo de contexto y de empresa (creacin

por necesidad, actitud emprendedora,

localizacin, sector, etc.)

Polticas de fomento de

la productividad y la

educacin

Coordinar acciones y polticas de

fomento de la productividad. Promover la

educacin, el desarrollo de capacidades,

las competencias profesionales y la

formacin complementaria en los

trabajadores, empleados y

desempleados. Educacin y

alfabetizacin como base del desarrollo

humano y econmico

Mejorar coordinacin

institucional

Organismos de Seguridad Social (salud y

pensiones), recaudadores y prestadores

de beneficios.

Incentivos a la formalizacin

Reducir costos

Reducir o eliminar exigencias de capital inicial

para micro y pequeas empresas

Disminuir los plazos para crear una empresa y sus

costos asociados, eliminando trmites y apuntando

a sistemas de ventanilla nica

Realizar acciones especificas en ciertos sectores

productivos.

Hacer mas atractivo volverse

formal

Inclusin financiera y bancarizacin. Estructuras

de apoyo y servicios para Mipymes.

Pisos de proteccin social y beneficios de carcter

familiar

Ampliar base tributaria y bajar presin discal

sobre unidades econmicas

Mejorando entorno de negocios

Introducir mejorar genricas en los pilares

esenciales para el desarrollo de empresas

sostenibles. Promover la cultura empresarial.

Mejorar las instancias de dilogo social, entre los

tres actores del tripartismo para disear

estrategias de consenso y aplicarlas

Fortalecer cumplimiento de

legislacin vigente

Definir sanciones claras y promover

su existencia y aplicacin Dar a conocer la eficacia de los

procesos de deteccin de la

actividad informal

Promover ventajas de la formalidad

laboral y empresarial

Medir el impacto de las estrategias

aplicadas y darlas a conocer.

Cambio cultural en la poblacin

Mostrar a la informalidad como un

alejamiento de los principios

bsicos de convivencia

Aumentar el costo del

incumplimiento de las

obligaciones legales

Cumplir con la normativa vigente y exigirlo a sus proveedores

Elaborar iniciativas concretas para asegurar la existencia de un entorno propicio para el desarrollo de empresas sostenibles

Patrocinar investigaciones para conocer la realidad del sector informal

Promover programas de RSE orientados a disminuir la informalidad

Promover el acceso a la educacin formal y a la formacin profesional

Disear programas de capacitacin especial para acceder a empleo

Promover la inclusin financiera y el acceso a crdito

Patrocinar servicios de desarrollo empresarial especficos

Crear redes de contacto con empresas de mayor tamao

Acercar a los informales a organizaciones empresariales y ayudarlos

Promover un cambio de conducta de la sociedad hacia la informalidad

Hoy es ms claro que el gran desafo contemporneo de Amrica Latina es absorber la economa informal. Esa ser la prioridad en los prximos veinte aos. Que el 50 % de la actividad productiva no tenga responsabilidad frente al Estado es un costo enorme. Por eso es que cada vez ms los pases quieren la formalizacin. El desarrollo pasa por ah. Es un desafo complejo.

Guy Ryder, Director General de la OIT