11

Visión de los interlocutores Visión de los interlocutores sociales del sistema de sociales del sistema de

Seguridad Social españolSeguridad Social español

Seminario subregional para el fortalecimiento de Seminario subregional para el fortalecimiento de redes sindicales en materia de protección social. redes sindicales en materia de protección social.

OIT Montevideo septiembre de 2007OIT Montevideo septiembre de 2007

Miguel Ángel García Díaz. Director Gabinete Miguel Ángel García Díaz. Director Gabinete Confederal de Comisiones ObrerasConfederal de Comisiones Obreras

22

La Seguridad Social en España reúne diferentes La Seguridad Social en España reúne diferentes prestaciones gestionadas por distintas prestaciones gestionadas por distintas

administraciones públicasadministraciones públicas

Principales prestaciones de la Seguridad SocialPrincipales prestaciones de la Seguridad Social: : pensiones –contributivas y no contributivas- pensiones –contributivas y no contributivas- incapacidad por enfermedad y accidentes de incapacidad por enfermedad y accidentes de trabajo, maternidad, hijo a cargo, asistencia trabajo, maternidad, hijo a cargo, asistencia

sanitaria, prestaciones por desempleo y sanitaria, prestaciones por desempleo y servicios sociales.servicios sociales.

33

Estructura del sistema de pensiones españolEstructura del sistema de pensiones españolGasto Pensiones públicas (2005)EspañaGasto Pensiones públicas (2005)España9,5% del PIB9,5% del PIB

UE15UE1510,4% PIB. UE sin Reino Unido e Irlanda 10,4% PIB. UE sin Reino Unido e Irlanda 12,0% PIB. 12,0% PIB.

Se compone de tres pilares:Se compone de tres pilares: Contributivo Contributivo (aportación mínima durante quince años), sistema público y de (aportación mínima durante quince años), sistema público y de

reparto (Seguridad Social y Clases Pasivas) de adscripción obligatoria reparto (Seguridad Social y Clases Pasivas) de adscripción obligatoria (7,7% del PIB de Seguridad Social + 0,8% del PIB Clases Pasivas).(7,7% del PIB de Seguridad Social + 0,8% del PIB Clases Pasivas).

Amplia cobertura de la población: de 3.799,1 a 8.318,6 miles de pensiones (1977-Amplia cobertura de la población: de 3.799,1 a 8.318,6 miles de pensiones (1977-2006) 2006) +119,0%. +119,0%.

Tendencia creciente en la cuantía media de la pensión: de 349,50 a 647,30 euros Tendencia creciente en la cuantía media de la pensión: de 349,50 a 647,30 euros mensuales mensuales +85,2% deducida la inflación (1977-2006). +85,2% deducida la inflación (1977-2006). La pensión de jubilación La pensión de jubilación del RG en 2006: 917,70 euros mensuales. Cuantía media de las nuevas altas de del RG en 2006: 917,70 euros mensuales. Cuantía media de las nuevas altas de la pensión de jubilación del Régimen General de asalariados: 1.159,14 euros la pensión de jubilación del Régimen General de asalariados: 1.159,14 euros mensuales.mensuales.

Complemento a mínimos sobre la cuantía alcanzada según la contribución realizada Complemento a mínimos sobre la cuantía alcanzada según la contribución realizada por el trabajador en su vida laboral cuando las rentas alternativas son inferiores a por el trabajador en su vida laboral cuando las rentas alternativas son inferiores a una cuantía determinada –relacionada con el IPREM y el Salario Mínimo-.una cuantía determinada –relacionada con el IPREM y el Salario Mínimo-.

Aportación mensual: cuota por contingencias comunes Aportación mensual: cuota por contingencias comunes 28,3% del salario (base 28,3% del salario (base de cotización) durante un mínimo de quince años.de cotización) durante un mínimo de quince años.

No contributivoNo contributivo, de carácter público (0,3% del PIB). Pensiones (312,43 , de carácter público (0,3% del PIB). Pensiones (312,43 euros al mes en catorce pagas) dirigidas a personas que no han alcanzado euros al mes en catorce pagas) dirigidas a personas que no han alcanzado los quince años de cotización y no dispongan de rentas alternativas los quince años de cotización y no dispongan de rentas alternativas superiores a una cuantía determinada (4.374,02 euros anuales).superiores a una cuantía determinada (4.374,02 euros anuales).

Capitalización de gestión privadaCapitalización de gestión privada (sistema individual y/o de empleo) y (sistema individual y/o de empleo) y adscripción voluntaria del trabajador.adscripción voluntaria del trabajador.

44

8,1% del PIB

55Objetivo principal: Diferir tributación en el IRPF

66

Rentabilidad similar al crecimiento del PIB real

77

Otras prestaciones de la Seguridad Otras prestaciones de la Seguridad SocialSocial

La Seguridad Social incluye prestaciones La Seguridad Social incluye prestaciones económicas por enfermedad común y económicas por enfermedad común y profesional (percepción del salario hasta profesional (percepción del salario hasta doce meses prorrogables a veinticuatro doce meses prorrogables a veinticuatro meses antes de acceder a la prestación meses antes de acceder a la prestación por incapacidad permanente), y por por incapacidad permanente), y por maternidad (percepción del salario íntegro maternidad (percepción del salario íntegro durante dieciséis semanas). durante dieciséis semanas).

La fuente de ingresos es la misma de las pensiones contributivas: La fuente de ingresos es la misma de las pensiones contributivas: cuota por contingencias comunes cuota por contingencias comunes

88

Asistencia sanitariaAsistencia sanitariaEl sistema de asistencia sanitaria español funciona bajo el El sistema de asistencia sanitaria español funciona bajo el

modelo de seguro social con prestaciones facilitadas modelo de seguro social con prestaciones facilitadas mayoritariamente en los centros públicos (asistencia mayoritariamente en los centros públicos (asistencia primaria y hospitalaria), y está gestionado en casi su primaria y hospitalaria), y está gestionado en casi su totalidad por las Comunidades Autónomas (En 2002 ha totalidad por las Comunidades Autónomas (En 2002 ha finalizado un proceso de transferencias iniciado en 1981).finalizado un proceso de transferencias iniciado en 1981).

Este sistema consigue mejores resultados con un menor Este sistema consigue mejores resultados con un menor número de actos médicos, lo que repercute en un coste número de actos médicos, lo que repercute en un coste inferior de la prestación con una relación calidad-precio inferior de la prestación con una relación calidad-precio destacada por la mayoría de los expertos internacionales. destacada por la mayoría de los expertos internacionales. La principal tarea en el futuro es mejorar la calidad en la La principal tarea en el futuro es mejorar la calidad en la atención, ampliar algunos cuidados en la actualidad fuera atención, ampliar algunos cuidados en la actualidad fuera del mismo (psiquiatría y bucodentales), limitando el del mismo (psiquiatría y bucodentales), limitando el crecimiento del gasto farmacéutico.crecimiento del gasto farmacéutico.

99

Prestaciones dirigidas a personas en Prestaciones dirigidas a personas en desempleodesempleo

El sistema de prestaciones dirigidas a personas en El sistema de prestaciones dirigidas a personas en desempleo tuvo un gasto en 2006 equivalente al 2,1% del desempleo tuvo un gasto en 2006 equivalente al 2,1% del PIB derivado de:PIB derivado de:

Prestaciones económicasPrestaciones económicas: 1,3 millones de pagos : 1,3 millones de pagos mensuales (percepción de 950 euros/mes en prestación mensuales (percepción de 950 euros/mes en prestación contributiva y 479,10 euros/mes en subsidio asistencial y contributiva y 479,10 euros/mes en subsidio asistencial y Régimen Agrario), con una tasa de cobertura aproximada Régimen Agrario), con una tasa de cobertura aproximada del 60% de las personas registradas como paradas en el del 60% de las personas registradas como paradas en el Instituto Nacional de Empleo. Instituto Nacional de Empleo.

Políticas de fomento de empleo:Políticas de fomento de empleo: orientación y orientación y bonificaciones a la contratación.bonificaciones a la contratación.

Políticas de formaciónPolíticas de formación

1010

Servicios socialesServicios socialesLos servicios sociales son competencia de las Los servicios sociales son competencia de las Comunidades Autónomas y su nivel de desarrollo Comunidades Autónomas y su nivel de desarrollo es reducido (entre seis y siete décimas del PIB). es reducido (entre seis y siete décimas del PIB). Es el segmento peor tratado dentro de las Es el segmento peor tratado dentro de las prestaciones sociales españolas. Hay importantes prestaciones sociales españolas. Hay importantes deficiencias y una intensa demanda de este tipo deficiencias y una intensa demanda de este tipo de prestaciones (prestaciones económicas por de prestaciones (prestaciones económicas por hijo a cargo, guarderías, cuidado y atención de hijo a cargo, guarderías, cuidado y atención de personas mayores y minusválidos).personas mayores y minusválidos).Recientemente se ha aprobado la Ley de Promoción de la Recientemente se ha aprobado la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia Ley 39/2006situación de dependencia Ley 39/2006

1111

Algunos aspectos del debate sobre las prestaciones de Algunos aspectos del debate sobre las prestaciones de Seguridad SocialSeguridad Social

Desde 1995 han aparecido presiones impulsadas desde Desde 1995 han aparecido presiones impulsadas desde distintos lugares de opinión distintos lugares de opinión que proponen una privatizaciónque proponen una privatización total o parcial de algunas de las prestaciones, en especial de total o parcial de algunas de las prestaciones, en especial de las pensiones y de la asistencia sanitaria. las pensiones y de la asistencia sanitaria. Para justificar su pretensión argumentan:Para justificar su pretensión argumentan:problemas financieros de los sistemas públicos, problemas financieros de los sistemas públicos, una mejor gestión del sector privado una mejor gestión del sector privado y un excesivo coste empresarial en la financiación de las y un excesivo coste empresarial en la financiación de las prestaciones que limita la competitividad de los bienes y prestaciones que limita la competitividad de los bienes y servicios producidos en España. servicios producidos en España.

Las críticas están apoyadas en una serie de argumentos no Las críticas están apoyadas en una serie de argumentos no demasiado sólidos que, no parecen suficientes para demasiado sólidos que, no parecen suficientes para cuestionar estructuralmente el actual sistema de Seguridad cuestionar estructuralmente el actual sistema de Seguridad Social. Social.

1212

Principales variables utilizadas en debate:Principales variables utilizadas en debate:

El coste de gestión del sistema público de pensiones y del El coste de gestión del sistema público de pensiones y del Servicio Nacional de Salud es muy inferior a los modelos Servicio Nacional de Salud es muy inferior a los modelos alternativos privados.alternativos privados.

Los costes laborales españoles por hora trabajada (salario Los costes laborales españoles por hora trabajada (salario monetario y diferido + cuotas sociales) son el 75% de la monetario y diferido + cuotas sociales) son el 75% de la media de la Unión Europea permitiendo todavía una media de la Unión Europea permitiendo todavía una importante ventaja comparativa. No es necesario afrontar importante ventaja comparativa. No es necesario afrontar una rebaja generalizada de las cuotas sociales para mejorar una rebaja generalizada de las cuotas sociales para mejorar la competitividad desde la óptica de loa costes laborales. la competitividad desde la óptica de loa costes laborales.

La confrontación entre eficacia y equidad como objetivos del La confrontación entre eficacia y equidad como objetivos del sistema no está contrastada en la práctica. Las sistema no está contrastada en la práctica. Las prestaciones sociales tienen efectos positivos también prestaciones sociales tienen efectos positivos también sobre el crecimiento económico (estabilidad de la demanda sobre el crecimiento económico (estabilidad de la demanda interna en términos sociales y macroeconómicos).interna en términos sociales y macroeconómicos).

13131313

advertir sobre efectos depresivos en la tasa de advertir sobre efectos depresivos en la tasa de ahorro y, por ende en la tasa de crecimiento de la ahorro y, por ende en la tasa de crecimiento de la economía y el empleo. economía y el empleo. Cuotas –competitividadCuotas –competitividad..

al cuestionamiento de la viabilidad financiera. al cuestionamiento de la viabilidad financiera. Informes desde 1993Informes desde 1993

Últimamente, la crítica parece desplazarse a la Últimamente, la crítica parece desplazarse a la generosidad de las prestaciones en el futuro. generosidad de las prestaciones en el futuro. Tasa Tasa de reposiciónde reposición

Los sistemas de pensiones no han sido ajenos a esta Los sistemas de pensiones no han sido ajenos a esta crítica aunque crítica aunque ha evolucionado en un lapso breve de evolucionado en un lapso breve de tiempotiempo pasando de: pasando de:

14141414

Cualidades de un sistema de pensiones:Cualidades de un sistema de pensiones:

El mejor sistema es aquel que proporciona, El mejor sistema es aquel que proporciona, a un a un coste más bajo y con la máxima seguridad posiblecoste más bajo y con la máxima seguridad posible, , una pensión suficiente que permita mantener un una pensión suficiente que permita mantener un estándar de vida socialmente aceptable en un estándar de vida socialmente aceptable en un contexto de incertidumbrecontexto de incertidumbre ((imposibilidad de predecir el imposibilidad de predecir el futuro mediante el cálculo de probabilidades).futuro mediante el cálculo de probabilidades).

Si se considera que el sistema de capitalización tiene mas Si se considera que el sistema de capitalización tiene mas ventajas demostrables, no teóricas, lo que hay que hacer es ventajas demostrables, no teóricas, lo que hay que hacer es cambiar lo más rápidamente posible sin buscar la justificación cambiar lo más rápidamente posible sin buscar la justificación en una presunta quiebra del sistema de reparto.en una presunta quiebra del sistema de reparto.

Si se considera el sistema de reparto como el más Si se considera el sistema de reparto como el más favorable, se debe consolidar ayudado con proyecciones y favorable, se debe consolidar ayudado con proyecciones y simulaciones para manejar su forma de intervención política simulaciones para manejar su forma de intervención política (cobertura y cantidades a transferir en cada momento).(cobertura y cantidades a transferir en cada momento).

15151515

LLos criterios para elegir un sistema tienen naturaleza os criterios para elegir un sistema tienen naturaleza técnica e ideológica. Se pueden utilizar diferentes criterios técnica e ideológica. Se pueden utilizar diferentes criterios

de selección: de selección:

1.1. El problema del envejecimientoEl problema del envejecimiento no puede ser un criterio de no puede ser un criterio de selección porque cualquier sistema de pensiones está selección porque cualquier sistema de pensiones está amenazado por esa variable (transferencia de renta explicita en amenazado por esa variable (transferencia de renta explicita en el reparto o implícita en la capitalización).el reparto o implícita en la capitalización).

2.2. La evaluación no pude obviar La evaluación no pude obviar costes asociadoscostes asociados (binomio (binomio riesgo-rentabilidad por crisis financieras o mercados riesgo-rentabilidad por crisis financieras o mercados insolventes, gestión ineficiente o fraudulenta, costes de insolventes, gestión ineficiente o fraudulenta, costes de transición entre sistemas, costes de gestión...). transición entre sistemas, costes de gestión...).

3.3. El incierto conocimiento del futuroEl incierto conocimiento del futuro (información imperfecta) (información imperfecta) limita el método de selección basado en: rentabilidad limita el método de selección basado en: rentabilidad financiera, duración de la vida, inflación, incremento de la financiera, duración de la vida, inflación, incremento de la riqueza disponible por la sociedad. riqueza disponible por la sociedad.

16161616

En estas condiciones de incertidumbre el En estas condiciones de incertidumbre el riesgo puede ser colectivo o individual:riesgo puede ser colectivo o individual:

oo         El sistema de reparto es más robusto al minimizar  El sistema de reparto es más robusto al minimizar los costes –los costes –no significa que no tenga-no significa que no tenga- y poder y poder asignarlos en un periodo mayor de tiempo. asignarlos en un periodo mayor de tiempo. Incluyendo disponer de control democrático sobre Incluyendo disponer de control democrático sobre las decisiones. las decisiones.

oo  En el sistema de capitalización, el coste de asumir   En el sistema de capitalización, el coste de asumir decisiones erróneas durante el periodo de decisiones erróneas durante el periodo de aportaciones recae íntegramente en el participe aportaciones recae íntegramente en el participe (relación privada entre asegurador y partícipe).(relación privada entre asegurador y partícipe).

17171717

Elegir un determinado sistema de pensiones como mejor Elegir un determinado sistema de pensiones como mejor opción para facilitar la renta principal a la mayoría de los opción para facilitar la renta principal a la mayoría de los

trabajadores trabajadores no implica aceptar de manera acríticano implica aceptar de manera acrítica cualquier estructura y nivel de protección.cualquier estructura y nivel de protección.

Es necesario hacer un Es necesario hacer un seguimiento permanente y una seguimiento permanente y una adaptación continuaadaptación continua (negar las reformas es el camino (negar las reformas es el camino más efectivo para acabar con el sistema).más efectivo para acabar con el sistema).

Las reformas Las reformas no se deben improvisarno se deben improvisar y deben contar, y deben contar, si se puede, si se puede, con el máximo consensocon el máximo consenso. Cada sistema . Cada sistema de Seguridad Social tiene sus rasgos característicos de Seguridad Social tiene sus rasgos característicos dentro de la Unión Europea consecuencia de su dentro de la Unión Europea consecuencia de su historia (No existen recetas idénticas ante niveles de historia (No existen recetas idénticas ante niveles de cobertura distintos, tendencias diferentes, posibles cobertura distintos, tendencias diferentes, posibles cambios en el mercado de trabajo, riesgos futuros).cambios en el mercado de trabajo, riesgos futuros).

18181818

Objetivos de un sistema de Objetivos de un sistema de pensionespensiones

Amplia cobertura de la población Amplia cobertura de la población receptorareceptora

Renta principal y suficiente de la mayoría Renta principal y suficiente de la mayoría de la población jubiladade la población jubilada

Sostenible financieramente a corto y largo Sostenible financieramente a corto y largo plazo.plazo.

Combinar equidad y eficienciaCombinar equidad y eficiencia..

1919

Principales medidas adoptadasPrincipales medidas adoptadas

En la etapa 1982-1995 –gobierno del En la etapa 1982-1995 –gobierno del PSOE- se amplió la cobertura de las PSOE- se amplió la cobertura de las prestaciones ya existentes, asistiendo a la prestaciones ya existentes, asistiendo a la aparición de otras nuevas, e incorporando aparición de otras nuevas, e incorporando reformas en algunas que el paso del reformas en algunas que el paso del tiempo han demostrado como muy tiempo han demostrado como muy importantes para mejorar su viabilidad en importantes para mejorar su viabilidad en el tiempo. el tiempo. En especial la reforma del sistema En especial la reforma del sistema público de pensiones (ampliación periodo de público de pensiones (ampliación periodo de cálculo e IP) cálculo e IP)

2020

El Pacto de Toledo (I)El Pacto de Toledo (I) El Pacto de Toledo (1995) suscrito por todos los partidos del arco El Pacto de Toledo (1995) suscrito por todos los partidos del arco

parlamentario, apostó por el desarrollo de los sistemas de protección social. parlamentario, apostó por el desarrollo de los sistemas de protección social. Las Las Recomendaciones relacionadas con el sistema de financiación del Recomendaciones relacionadas con el sistema de financiación del Sistema de Seguridad Social y las prestaciones, en especial las Sistema de Seguridad Social y las prestaciones, en especial las pensiones, son las siguientes:pensiones, son las siguientes:

1.- Separación de las fuentes de financiación.1.- Separación de las fuentes de financiación. 2.- Constitución de Reservas.2.- Constitución de Reservas. 3.- Mejora de las bases de cotización.3.- Mejora de las bases de cotización. 4.- Financiación de los Regímenes Especiales.4.- Financiación de los Regímenes Especiales. 5.- Mejora de los mecanismos de recaudación y lucha contra la economía 5.- Mejora de los mecanismos de recaudación y lucha contra la economía

irregular.irregular. 6.- Simplificación e integración de Regímenes Especiales.6.- Simplificación e integración de Regímenes Especiales. 7.- Integración de la Gestión.7.- Integración de la Gestión. 8.- Evolución de las cotizaciones.8.- Evolución de las cotizaciones. 9.- Equidad y carácter contributivo del Sistema.9.- Equidad y carácter contributivo del Sistema. 10.- Edad de jubilación.10.- Edad de jubilación. 11.- Mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones.11.- Mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. 12.- Reforzar el principio de solidaridad.12.- Reforzar el principio de solidaridad. 13.- Mejora de la gestión.13.- Mejora de la gestión. 14.- Sistema complementario de pensiones.14.- Sistema complementario de pensiones. 15.- Análisis y seguimiento de la evolución del sistema.15.- Análisis y seguimiento de la evolución del sistema.

2121

Pacto de Toledo (II)Pacto de Toledo (II)Renovado en 2003 con una base conceptual muy Renovado en 2003 con una base conceptual muy

similar a la utilizada en 1995.similar a la utilizada en 1995.

A.- Recomendaciones generales:A.- Recomendaciones generales: Separación y clarificación de las Separación y clarificación de las

fuentes de financiación fuentes de financiación Mantenimiento del poder adquisitivo de Mantenimiento del poder adquisitivo de

las pensioneslas pensiones Fondo de ReservaFondo de Reserva Financiación, simplificación e Financiación, simplificación e

integración de regímenes especialesintegración de regímenes especiales Mejora de las bases de cotizaciónMejora de las bases de cotización Cotizaciones orientadas al empleoCotizaciones orientadas al empleo Modernización e información al Modernización e información al

ciudadanociudadano Gestión del sistemaGestión del sistema Lucha contra el fraudeLucha contra el fraude Carácter contributivo del sistemaCarácter contributivo del sistema Edad de jubilaciónEdad de jubilación Prestaciones de viudedad y orfandadPrestaciones de viudedad y orfandad Solidaridad y garantía de suficienciaSolidaridad y garantía de suficiencia Sistemas complementariosSistemas complementarios

B.- Recomendaciones adicionales:B.- Recomendaciones adicionales: Nuevas formas de trabajo y desarrollo Nuevas formas de trabajo y desarrollo

profesionalprofesional Mujer y protección socialMujer y protección social DependenciaDependencia DiscapacidadDiscapacidad InmigraciónInmigración C.- El sistema de pensiones en el marco de C.- El sistema de pensiones en el marco de

la Unión Europea:la Unión Europea: Mecanismos de coordinación en el ámbito Mecanismos de coordinación en el ámbito

de la Unión Europeade la Unión Europea Políticas económicas y presupuestarias Políticas económicas y presupuestarias

orientadas a la estabilidad, al crecimiento y orientadas a la estabilidad, al crecimiento y a la mejora del gasto social. Sostenibilidad a la mejora del gasto social. Sostenibilidad financiera del sistemafinanciera del sistema

La movilidad de los trabajadores en la La movilidad de los trabajadores en la Unión EuropeaUnión Europea

D.- Seguimiento y evaluaciónD.- Seguimiento y evaluación

2222

Puesta en la práctica a través del dialogo social:Puesta en la práctica a través del dialogo social:

Los Acuerdos en materia de Seguridad Social Los Acuerdos en materia de Seguridad Social suscritos por los principales sindicatos, la suscritos por los principales sindicatos, la Patronal (1996, 2001y 2006) y los Patronal (1996, 2001y 2006) y los correspondientes Gobiernos -los dos primeros correspondientes Gobiernos -los dos primeros bajo mandatos del Partido Popular y el tercero bajo mandatos del Partido Popular y el tercero del Partido Socialista- afectan diversos del Partido Socialista- afectan diversos aspectos del sistema de Seguridad Social.aspectos del sistema de Seguridad Social.

2323

1.- Diseñar un modelo de financiación con separación de fuentes: las 1.- Diseñar un modelo de financiación con separación de fuentes: las prestaciones contributivas se financian básicamente con los ingresos prestaciones contributivas se financian básicamente con los ingresos

por cotizaciones sociales, y las prestaciones universales íntegramente por cotizaciones sociales, y las prestaciones universales íntegramente con impuestos (a finalizar totalmente en 2012)con impuestos (a finalizar totalmente en 2012)

Segmento contributivo de la Seguridad SocialSegmento contributivo de la Seguridad Social

   IngresosIngresos GastosGastos

cuotas socialescuotas socialespensionespensiones IncapacidadIncapacidad       TotalTotal

   contributivascontributivas laborallaboral maternidadmaternidad Admon (1)Admon (1) gastosgastos

20032003 76.428,8276.428,82 60.151,3960.151,39 5.154,195.154,19 1.080,851.080,85 2.483,532.483,53 68.869,9668.869,96

20042004 81.039,8081.039,80 64.453,1764.453,17 5.830,175.830,17 1.181,281.181,28 2.207,682.207,68 73.672,3073.672,30

20052005 87.280,7087.280,70 68.950,1468.950,14 6.406,706.406,70 1.319,491.319,49 2.239,692.239,69 78.916,0278.916,02

20062006 94.263,1694.263,16 74.631,5974.631,59 6.895,716.895,71 1.442,001.442,00 2.530,002.530,00 85.499,3085.499,30

20072007 97.357,5397.357,53 80.098,5280.098,52 7.312,777.312,77 1.738,341.738,34 2.699,912.699,91 91.849,5491.849,54

   Excedente (+) o déficit (-)Excedente (+) o déficit (-)

   saldo C. mínimosC. mínimos diferencia sin Complementodiferencia sin Complemento

     pensionespensiones millonesmillones en % del PIBen % del PIB

20032003 7.558,86 4.133,004.133,00 11.691,8611.691,86 1,5%1,5%

20042004 7.367,50 4.003,004.003,00 11.370,5011.370,50 1,4%1,4%

20052005 8.364,68 4.318,004.318,00 12.682,6812.682,68 1,4%1,4%

20062006 8.763,86 4.836,504.836,50 13.600,3613.600,36 1,4%1,4%

20072007 8.000,00 5.100,005.100,00 13.100,0013.100,00 1,3%1,3%

2424

2.-2.- Crear un Fondo de Reserva con los excedentes del segmento Crear un Fondo de Reserva con los excedentes del segmento

contributivo, que permita asumir los problemas de tesorería cuando los contributivo, que permita asumir los problemas de tesorería cuando los gastos sean superiores a los ingresosgastos sean superiores a los ingresos

   Fondo de ReservaFondo de Reserva

millones de eurosmillones de eurosaportaciónaportación totaltotal interesesintereses saldosaldo

19991999 0,000,00 0,000,00 0,000,00

20002000 601,00601,00 601,00601,00 2,782,78 603,78603,78

20012001 1.803,001.803,00 2.404,002.404,00 26,2026,20 2.430,202.430,20

20022002 3.575,003.575,00 5.979,005.979,00 160,65160,65 6.139,656.139,65

20032003 5.493,925.493,92 11.472,9211.472,92 551,98551,98 12.024,8912.024,89

20042004 6.740,006.740,00 18.212,9218.212,92 1.137,351.137,35 19.350,2719.350,27

20052005 7.025,477.025,47 25.238,3925.238,39 1.986,591.986,59 27.224,9827.224,98

20062006 7.566,927.566,92 32.805,3132.805,31 3.073,943.073,94 35.879,2535.879,25

2007 (previsión)2007 (previsión) 7.000,007.000,00 39.305,3139.305,31 5.073,005.073,00 44.378,3144.378,31

El 4,4% del PIB español

2525

3.- 3.- Acceso y cálculo de las prestacionesAcceso y cálculo de las prestaciones..Fórmula de cálculo de la base reguladora de la pensión (se ha pasado de Fórmula de cálculo de la base reguladora de la pensión (se ha pasado de

utilizar 2 a 15 años desde 1986)utilizar 2 a 15 años desde 1986)Efecto de los años cotizados sobre la cuantía de la pensión (los primeros Efecto de los años cotizados sobre la cuantía de la pensión (los primeros

quince años has disminuido su peso del 60% al 50% de la base quince años has disminuido su peso del 60% al 50% de la base reguladora)reguladora)

Otras mejoras en la Base Reguladora de las prestaciones: orfandad, Otras mejoras en la Base Reguladora de las prestaciones: orfandad, viudedad, ...)viudedad, ...)

4.- Mejora de las prestaciones.4.- Mejora de las prestaciones.Revalorización automática de las pensiones por Ley de acuerdo a la Revalorización automática de las pensiones por Ley de acuerdo a la

evolución del Índice de Precios al Consumo (IPC).evolución del Índice de Precios al Consumo (IPC).Mejora en el acceso para trabajadores con contratos a tiempo parcial Mejora en el acceso para trabajadores con contratos a tiempo parcial

(cotización adicional sobre el tiempo trabajado con un coeficiente del (cotización adicional sobre el tiempo trabajado con un coeficiente del 0,5).0,5).

Mejora complementos de mínimos (elevación por encima del IPC)Mejora complementos de mínimos (elevación por encima del IPC)5.- Jubilación flexible alrededor de la edad de 65 años5.- Jubilación flexible alrededor de la edad de 65 años. Posibilidad . Posibilidad

de jubilarse desde los 61 años asumiendo una reducción en la de jubilarse desde los 61 años asumiendo una reducción en la pensión calculada según los años de anticipación sobre los 65 pensión calculada según los años de anticipación sobre los 65 años y alcanzar un plus adicional cuando se retrase después de años y alcanzar un plus adicional cuando se retrase después de los 65 años. los 65 años.

2626

Principales retos del sistema a medio y Principales retos del sistema a medio y largo plazolargo plazo

Mejorar progresivamente el sistema de prestaciones Mejorar progresivamente el sistema de prestaciones en un escenario en un escenario de mayor envejecimiento de la poblaciónde mayor envejecimiento de la población, con un esfuerzo económico , con un esfuerzo económico razonable, es decir exigiendo a la población una transferencia de renta razonable, es decir exigiendo a la población una transferencia de renta compatible con un funcionamiento adecuado de la actividad compatible con un funcionamiento adecuado de la actividad económica.económica.

Se trata, por tanto, de rellenar las lagunas en el capítulo de Se trata, por tanto, de rellenar las lagunas en el capítulo de servicios sociales, en especial con el desarrollo de los servicios a servicios sociales, en especial con el desarrollo de los servicios a personas dependientes e hijos a cargo, mientras se consolidan las personas dependientes e hijos a cargo, mientras se consolidan las actuales prestaciones: pensiones, asistencia sanitaria, prestaciones actuales prestaciones: pensiones, asistencia sanitaria, prestaciones por enfermedad y maternidad.por enfermedad y maternidad.

En materia de pensiones el principal reto a futuro es consolidar En materia de pensiones el principal reto a futuro es consolidar el sistema público de reparto como fuente principal de riqueza para la el sistema público de reparto como fuente principal de riqueza para la mayoría de la población, acompañado de un segmento complementario mayoría de la población, acompañado de un segmento complementario de acceso voluntario. Para ayudar a este objetivo es preciso aplicar de acceso voluntario. Para ayudar a este objetivo es preciso aplicar políticas que garanticen un crecimiento de la riqueza (valor añadido en políticas que garanticen un crecimiento de la riqueza (valor añadido en el tejido productivo español, tasa de natalidad y políticas de el tejido productivo español, tasa de natalidad y políticas de inmigración) y adecuen las prestaciones mediante las pertinentes inmigración) y adecuen las prestaciones mediante las pertinentes reformas paramétricas a las necesidades de los ciudadanos reformas paramétricas a las necesidades de los ciudadanos asegurando la viabilidad financiera.asegurando la viabilidad financiera.

2727

Población española. proyección censo 2001 (y Padrón 2004)Población española. proyección censo 2001 (y Padrón 2004)

   0-150-15 16-6416-64 >=65>=65 TotalTotal

20002000 6.495,46.495,4 28.123,028.123,0 7.045,37.045,3 41.663,741.663,7

20052005 7.246,87.246,8 29.390,829.390,8 7.305,37.305,3 43.483,943.483,9

20102010 7.291,67.291,6 30.463,830.463,8 7.931,27.931,2 45.686,545.686,5

20202020 7.804,17.804,1 31.598,131.598,1 9.526,49.526,4 48.928,748.928,7

20302030 7.180,37.180,3 31.918,131.918,1 11.970,611.970,6 51.068,951.068,9

20402040 7.209,17.209,1 30.595,430.595,4 14.855,414.855,4 52.660,052.660,0

20502050 7.509,77.509,7 29.247,029.247,0 16.396,016.396,0 53.147,453.147,4

en %en % 0-150-15 16-6416-64 >=65>=65 TotalTotal

20002000 15,6%15,6% 67,5%67,5% 16,9%16,9% 100,0%100,0%

20052005 16,7%16,7% 67,6%67,6% 16,8%16,8% 100,0%100,0%

20102010 16,0%16,0% 66,7%66,7% 17,4%17,4% 100,0%100,0%

20202020 16,0%16,0% 64,6%64,6% 19,5%19,5% 100,0%100,0%

20302030 14,1%14,1% 62,5%62,5% 23,4%23,4% 100,0%100,0%

20402040 13,7%13,7% 58,1%58,1% 28,2%28,2% 100,0%100,0%

20502050 14,1%14,1% 55,0%55,0% 30,9%30,9% 100,0%100,0%

sobre 2000sobre 2000 0-150-15 16-6416-64 >=65>=65 TotalTotal

20052005 751,5751,5 1.267,81.267,8 260,0260,0 1.820,21.820,2

20102010 796,2796,2 2.340,82.340,8 885,8885,8 4.022,84.022,8

20202020 1.308,81.308,8 3.475,13.475,1 2.481,12.481,1 7.265,07.265,0

20302030 684,9684,9 3.795,13.795,1 4.925,24.925,2 9.405,29.405,2

20402040 713,8713,8 2.472,42.472,4 7.810,07.810,0 10.996,310.996,3

20502050 1.014,41.014,4 1.124,01.124,0 9.350,79.350,7 11.483,711.483,7

Fuente INEFuente INE

2828

Elementos para decidir:Elementos para decidir:

Grado de cobertura.Grado de cobertura. Intensidad de la cobertura (cuantía Intensidad de la cobertura (cuantía

media).media). Sostenibilidad financiera (esfuerzo en Sostenibilidad financiera (esfuerzo en

relación a la riqueza colectiva).relación a la riqueza colectiva).

2929

Simulación gasto en pensiones 2005-2050Simulación gasto en pensiones 2005-2050

Hipótesis de trabajo:Hipótesis de trabajo:Número de pensiones proyección Seguridad Número de pensiones proyección Seguridad

Social (de 7,9 a 13,6 millones (+5,6 millones Social (de 7,9 a 13,6 millones (+5,6 millones adicionales).adicionales).

La cuantía media de la pensión crecería el 2,1% La cuantía media de la pensión crecería el 2,1% anual desde 624,69 a 1.604,47 € (ambos de anual desde 624,69 a 1.604,47 € (ambos de 2005).2005).

en coherencia con:en coherencia con: PIB: 2,5% anualPIB: 2,5% anual evolución de la población activa (0,35% anual) evolución de la población activa (0,35% anual)

con la proyección actual del INEcon la proyección actual del INE Distribución factorial de la renta (50%)Distribución factorial de la renta (50%)

3030

Simulación pensiones de Seguridad Social 2005-2050Simulación pensiones de Seguridad Social 2005-2050

  tasa anualtasa anual

total pensionestotal pensiones

  númeronúmero1,40%1,40%

cuantía media cuantía media en euros de en euros de

20052005

gasto totalgasto totalMillones de euros Millones de euros

de 2005de 2005

Gasto en Gasto en pensionespensionesen % PIBen % PIB

2,12%2,12% 3,55%3,55% si PIB +2,5%si PIB +2,5%

20052005 8.063.3008.063.300 624,69624,69 70.519,7270.519,72 7,86%7,86%

20102010 8.549.5258.549.525 692,83 692,83 82.926,6182.926,61 8,17%8,17%

20202020 9.957.7219.957.721 852,43 852,43 118.836,05118.836,05 9,15%9,15%

20302030 11.653.99211.653.992 1.053,54 1.053,54 171.891,96171.891,96 10,34%10,34%

20402040 13.287.65413.287.654 1.301,90 1.301,90 242.189,38242.189,38 11,38%11,38%

20502050 13.591.50213.591.502 1.604,47 1.604,47 305.300,11305.300,11 11,21%11,21%

Gasto en 2050 superior en 3,4 puntos del PIB Déficit a partir de 2032:

1,4 puntos en 2040

31313131

La variable clave es el crecimiento La variable clave es el crecimiento económicoeconómico.. Para incentivarlo tres tipos de Para incentivarlo tres tipos de

políticas:políticas:

1.1. Tejido productivo con mayor capacidad de producir Tejido productivo con mayor capacidad de producir bienes y servicios de superior valor añadido.bienes y servicios de superior valor añadido.

2.2. Protección a las unidades familiares para incentivar la Protección a las unidades familiares para incentivar la incorporación de la mujer al trabajo remunerado y incorporación de la mujer al trabajo remunerado y aumentar las tasa de natalidad (prestaciones aumentar las tasa de natalidad (prestaciones económicas por hijo a cargo, guarderías, servicios para económicas por hijo a cargo, guarderías, servicios para personas dependientes y viviendas más baratas). personas dependientes y viviendas más baratas).

3.3. Política adecuada de inmigración dirigida a la integración Política adecuada de inmigración dirigida a la integración de los nuevos trabajadores y sus familias.de los nuevos trabajadores y sus familias.

32323232

Naturaleza de las reformasNaturaleza de las reformas

Los resultados del gasto en pensiones (esfuerzo de la Los resultados del gasto en pensiones (esfuerzo de la sociedad para transferir una parte de la renta) son sociedad para transferir una parte de la renta) son tributarios de las hipótesis utilizadas.tributarios de las hipótesis utilizadas.

De cumplirse las hipótesis presentadas no se De cumplirse las hipótesis presentadas no se desprende la necesidad de realizar reformas desprende la necesidad de realizar reformas estructurales, estructurales, aunque obliga a introducir aunque obliga a introducir modificaciones paramétricas decididas de forma modificaciones paramétricas decididas de forma permanentepermanente..

Para decidirlas es necesario profundizar en el Para decidirlas es necesario profundizar en el conocimiento de las carreras laborales de los futuros conocimiento de las carreras laborales de los futuros pensionistas condicionadas por la estabilidad en el pensionistas condicionadas por la estabilidad en el empleo y los salarios recibidos.empleo y los salarios recibidos.

33333333

El tipo de reformas depende de la evolución del El tipo de reformas depende de la evolución del mercado laboral y las necesidades de la sociedadmercado laboral y las necesidades de la sociedad

Elementos contradictorios para la toma de Elementos contradictorios para la toma de decisionesdecisiones

Las nuevas entradas de pensiones, las que marcan la Las nuevas entradas de pensiones, las que marcan la tendencia futura de gasto, crecen por debajo del 2,1%, pero tendencia futura de gasto, crecen por debajo del 2,1%, pero las de jubilación del RG lo hacen por encima (1995-2006: las de jubilación del RG lo hacen por encima (1995-2006: +2,5% anual).+2,5% anual).

Los salarios y las bases de cotización presentan un Los salarios y las bases de cotización presentan un crecimiento real reducido en la última década (alta crecimiento real reducido en la última década (alta dualización).dualización).

La estabilidad en el empleo tiene desde hace más de una La estabilidad en el empleo tiene desde hace más de una década deficiencias serias para una tercera parte de la década deficiencias serias para una tercera parte de la población.población.

El desempleo de mayores de 45 años se está convirtiendo El desempleo de mayores de 45 años se está convirtiendo en un fenómeno no coyuntural.en un fenómeno no coyuntural.

34343434

Medidas paramétricasMedidas paramétricas que permiten adecuar que permiten adecuar la evolución de las pensiones a los objetivos la evolución de las pensiones a los objetivos

marcadosmarcados Años utilizados para el cálculo de la base reguladora:Años utilizados para el cálculo de la base reguladora:

a)a) aplicación hacia delante de manera progresiva. Efecto aplicación hacia delante de manera progresiva. Efecto compensado con las ganancias de productividad.compensado con las ganancias de productividad.

b)b) hacia atrás con aplicación inmediata. Efecto acelerado por el hacia atrás con aplicación inmediata. Efecto acelerado por el uso de salarios habitualmente inferiores.uso de salarios habitualmente inferiores.

Porcentaje de la base reguladora de la pensión Porcentaje de la base reguladora de la pensión asociado a cada año de cotización en la vida laboral asociado a cada año de cotización en la vida laboral remunerada.remunerada.

Edad de jubilación (marco actual: jubilación flexible)Edad de jubilación (marco actual: jubilación flexible)