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PPROPUESTA DE ROPUESTA DE POLÍTICA POLÍTICA ADUANERA EN MÉXICOADUANERA EN MÉXICO

Hechos externos que afectan a la Hechos externos que afectan a la Función de la AduanaFunción de la Aduana

ANTES 1987ANTES 1987 POLÍTICA ECONÓMICA POLÍTICA ECONÓMICA PETROLERAPETROLERA

19871987 Ingreso activo al GATTIngreso activo al GATT

19941994 TLCAN y otros TratadosTLCAN y otros Tratados

20012001 Ataques II SeptAtaques II Sept

20062006 Participación sustantiva de Participación sustantiva de tecnología y propiedad tecnología y propiedad

intelectual en el comercio intelectual en el comercio globalglobal

Evolución de la Función de la AduanaEvolución de la Función de la Aduana

P A S A D OP A S A D O

Hasta 1987Hasta 1987 1987-19941987-1994 1994-20011994-2001

RecaudatoriaRecaudatoria ProtectoraProtectora InformativaInformativa

Sustitución Sustitución de de

ImportacioneImportacioness

Apertura Apertura Comercial Comercial

ProgramadaProgramada

Protección Protección Contra el Contra el Fraude Fraude

AduaneroAduanero

Responsabilidad en el Despacho Responsabilidad en el Despacho AduanalAduanal

HASTA 1990HASTA 1990 1990-19951990-1995 1995-20041995-2004

100% del 100% del EstadoEstado

Agente Agente AduanalAduanal

Agente Agente Aduanal y Aduanal y

ContribuyenteContribuyente

ReconocimientReconocimiento aduanero al o aduanero al

100%100%

10% 10% reconocimientreconocimiento vía sistema o vía sistema

aleatorioaleatorio

10% 10% reconocimiento reconocimiento

vía sistema vía sistema automatizadoautomatizado

Baja Baja operaciónoperación

Media Media operaciónoperación

Alta operaciónAlta operación

Reasignación de la Responsabilidad Reasignación de la Responsabilidad del Despacho Aduanal 1990 del Despacho Aduanal 1990

(Historia)(Historia)

CADEPACADEPACaptura del PedimentoCaptura del Pedimento

Valoración AduaneraValoración Aduanera

Reconocimiento PrevioReconocimiento Previo

Clasificación ArancelariaClasificación Arancelaria

Cumplimiento R-RNACumplimiento R-RNA

Auto Declaración Auto Declaración PedimentoPedimento

Evolución de la Función de la AduanaEvolución de la Función de la Aduana

PRESENTE-PASADOPRESENTE-PASADO PRESENTE-FUTUROPRESENTE-FUTURO2001-20062001-2006 2006-20122006-2012

Fomento y Fomento y CompetitividadCompetitividad

Seguridad Civil y Seguridad Civil y ComercialComercial

Facilitación Facilitación y Reducción del Costo y Reducción del Costo

Portuario NacionalPortuario Nacional

Seguridad en la Seguridad en la Operación Comercial, Operación Comercial,

Protección a la Protección a la Propiedad Intelectual y Propiedad Intelectual y

Lucha Contra el Lucha Contra el TerrorismoTerrorismo

Evolución del Reconocimiento Evolución del Reconocimiento AduaneroAduanero

Reconocimiento al Reconocimiento al 100%100%

Bajo volumen de operaciónBajo volumen de operación

Sistema AleatorioSistema Aleatorio Comercio mundial parejoComercio mundial parejo

Sistema Sistema AutomatizadoAutomatizado

Parametrización de Parametrización de operacionesoperaciones

Sistema Sistema Inteligente de Inteligente de InformaciónInformación

Análisis de riesgoAnálisis de riesgoDiscriminación de usuariosDiscriminación de usuarios

Función Integral de la Aduana Función Integral de la Aduana México para 2006-2012México para 2006-2012

RecaudaciónRecaudación

Facilitación aduaneraFacilitación aduanera

Cumplimiento de las regulaciones y Cumplimiento de las regulaciones y restriccionesrestricciones

Protección a la propiedad intelectualProtección a la propiedad intelectual

Protección civilProtección civil

Competitividad en la operación comercialCompetitividad en la operación comercial

Centro de inteligencia de la operación Centro de inteligencia de la operación internacionalinternacional

COMPROBACIÓN

EFICIENCIAValuanet

Reconocimiento tecnológico

Reconocimiento físico

Certificación de la Cadena logistica

Certificacion de

valor y origen

Laboratorio

GLOSA

Auditoria

Elementos del Sistema Aduanero MexicanoElementos del Sistema Aduanero Mexicano

Retos para la Aduana del FuturoRetos para la Aduana del Futuro

1.-CERTEZA JURIDICA1.-CERTEZA JURIDICA

2.- COMPETITIVIDAD2.- COMPETITIVIDAD

3.- SEGURIDAD NACIONAL 3.- SEGURIDAD NACIONAL

Recomendaciones al Sistema Recomendaciones al Sistema Aduanero MexicanoAduanero Mexicano

Establecer la facultad en la aduana para la Establecer la facultad en la aduana para la comprobación del comercio legal de la propiedad comprobación del comercio legal de la propiedad intelectual de marcas y patentes sin mediación de intelectual de marcas y patentes sin mediación de denunciasdenuncias

Modificaciones legales para asegurar la precisión Modificaciones legales para asegurar la precisión jurídica y dar certeza de operación, así como jurídica y dar certeza de operación, así como reorientar el espíritu de la ley para provocar la reorientar el espíritu de la ley para provocar la cultura del cumplimiento, eliminando las excesivas cultura del cumplimiento, eliminando las excesivas sanciones que actualmente se tienen.sanciones que actualmente se tienen.

Incrementar los criterios oficiales sobre la Incrementar los criterios oficiales sobre la clasificación arancelariaclasificación arancelaria

Recomendaciones al Sistema Recomendaciones al Sistema Aduanero MexicanoAduanero Mexicano

Homologar la operación de las 49 aduanas del paísHomologar la operación de las 49 aduanas del país

Incrementar la participación del agente aduanal en Incrementar la participación del agente aduanal en

la función de la aduanala función de la aduana

Automatización integral de las regulaciones y Automatización integral de las regulaciones y

restricciones no arancelariasrestricciones no arancelarias

Incremento de programas de certificación de Incremento de programas de certificación de

usuarios de la aduanausuarios de la aduana

Reforma integral a la Legislación AduaneraReforma integral a la Legislación Aduanera

Mecanismos para Enfrentar los Retos Mecanismos para Enfrentar los Retos de la Aduana del Futurode la Aduana del Futuro

TECNOLOGÍTECNOLOGÍAA

- Rayos X, gamma, pesaje, - Rayos X, gamma, pesaje, infraestructura, etc.infraestructura, etc.

INFORMACIÓINFORMACIÓNN

- Nuevas fuentes de informaciónNuevas fuentes de información- Data minningData minning

COMPULSACOMPULSA - Gobiernos y proveedoresGobiernos y proveedores- Contabilidad de contribuyente Contabilidad de contribuyente

ESTRATEGÍAESTRATEGÍA - Análisis del riesgoAnálisis del riesgo- Reducción del reconocimiento Reducción del reconocimiento

físicofísico

Recomendaciones sobre la Recomendaciones sobre la Comprobación del Despacho AduanalComprobación del Despacho Aduanal

RECONOCIMIERECONOCIMIENTO FÍSICONTO FÍSICO

EMISIÓN DE EMISIÓN DE ALERTAS ALERTAS

DICTÁMEN DE DICTÁMEN DE OPERACIÓNOPERACIÓN

ReducciónReducción

ReconocimientReconocimiento tecnológicoo tecnológico

Revisión física Revisión física (los menos)(los menos)

ValuanetValuanet

Información Información del embarque del embarque

OrigenOrigen

Manifiestos de Manifiestos de cargacarga

Seguridad Seguridad logísticalogística

Aplicación Aplicación contable de la contable de la operaciónoperación

Propiedad Propiedad IntelectualIntelectual

Funciones que se SFunciones que se Sugierenugieren se se Asignen al Agente AduanalAsignen al Agente Aduanal

Certificación Certificación en la cadena en la cadena logisticalogistica

Para todo embarque, previa Para todo embarque, previa capacitación y certificación capacitación y certificación de estas habilidadesde estas habilidades

Certificación Certificación en valor y en valor y origen.origen.

Para ciertos embarques Para ciertos embarques identificados por la autoridadidentificados por la autoridad

Propiedad Propiedad IntelectualIntelectual

Comprobación del uso Comprobación del uso debido de patentes y marcasdebido de patentes y marcas

ConclusionesConclusiones

a)a)Revisión a las facultades de las autoridades Revisión a las facultades de las autoridades

aduanales con el fin de facultarlos a supervisar los aduanales con el fin de facultarlos a supervisar los

procesos automatizadoprocesos automatizado

b)b)Buscar disminuir la intervención de los funcionarios Buscar disminuir la intervención de los funcionarios

de aduana de aduana ((sistematización de la aduanasistematización de la aduana))

c)c)Fiscalización Fiscalización de los de los domicilios fiscales.domicilios fiscales.

Siendo la finalidad de agilizar el desaduanamiento de Siendo la finalidad de agilizar el desaduanamiento de las mercancías, se recomiendan los siguientes ajustes a las mercancías, se recomiendan los siguientes ajustes a la Política Aduanera Mexicana.la Política Aduanera Mexicana.

ConclusionesConclusiones

a)a) Reforma a la legislación aduanal, eso implica las Reforma a la legislación aduanal, eso implica las

leyes, decretos, acuerdos y reglamentos, leyes, decretos, acuerdos y reglamentos,

buscando disminuir el número de normas buscando disminuir el número de normas

jurídicas que deban quedar a criterio de la jurídicas que deban quedar a criterio de la

autoridad aduanera.autoridad aduanera.

b)b) Crear la figura de certificación de usuarios de la Crear la figura de certificación de usuarios de la

aduana altamente confiables que no impliquen aduana altamente confiables que no impliquen

riesgo alguno tanto de defraudación fiscal, sino riesgo alguno tanto de defraudación fiscal, sino

de lavado de dinero, comercio de narcóticos o de lavado de dinero, comercio de narcóticos o

punto de tránsito para los terroristas.punto de tránsito para los terroristas.

ConclusionesConclusiones

Al implementar estas recomendaciones no sólo se Al implementar estas recomendaciones no sólo se

incrementará la seguridad de los usuarios y el incrementará la seguridad de los usuarios y el

cumplimiento de la función aduanera, sino que cumplimiento de la función aduanera, sino que

también se estará en posibilidad de eliminar una serie también se estará en posibilidad de eliminar una serie

de mecanismos aduaneros que se han creado para de mecanismos aduaneros que se han creado para

hacer más eficiente su labor, con ello se ganará que la hacer más eficiente su labor, con ello se ganará que la

Aduana México participe directa y sustantivamente en Aduana México participe directa y sustantivamente en

la reducción de costos logísticos independientemente la reducción de costos logísticos independientemente

de la política económica que México mantengade la política económica que México mantenga frente frente

a la comunidad internacional.a la comunidad internacional.