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MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADOMODERNIZACIÓN DEL ESTADO

EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIALY SOCIAL

LECCIÓN 3:ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL LECCIÓN 3:ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL ESTADO DE BIENESTARESTADO DE BIENESTAR

Jesús Ruiz-Huerta CarbonellJesús Ruiz-Huerta CarbonellUniversidad Rey Juan CarlosUniversidad Rey Juan Carlos

(Santo Domingo, 17 de octubre de 2008)(Santo Domingo, 17 de octubre de 2008)

EL “ESTADO DEL BIENESTAR”EL “ESTADO DEL BIENESTAR”

Política económica orientada al pleno empleo.Política económica orientada al pleno empleo. Provisión pública de servicios sociales universales.Provisión pública de servicios sociales universales. Garantía de un nivel mínimo de vida, como derecho Garantía de un nivel mínimo de vida, como derecho

social.social. [Mishra (1989)] [Mishra (1989)]

““Conjunto de actuaciones públicas tendentes a garantizar Conjunto de actuaciones públicas tendentes a garantizar a todo ciudadano de una nación, por el mero hecho de a todo ciudadano de una nación, por el mero hecho de

serlo, el acceso a un mínimo de servicios que garanticen serlo, el acceso a un mínimo de servicios que garanticen su supervivencia (entendida en términos sociales y no su supervivencia (entendida en términos sociales y no

estrictamente biológicos)” estrictamente biológicos)”

[Muñoz de Bustillo (1989)][Muñoz de Bustillo (1989)]

¿QUÉ ES EL ESTADO DE BIENESTAR?¿QUÉ ES EL ESTADO DE BIENESTAR?

Tres grandes objetivos:Tres grandes objetivos:

1.1. Aplicación de políticas efectivas para lograr el Aplicación de políticas efectivas para lograr el pleno empleopleno empleo de de los recursos.los recursos.

2.2. Provisión universalProvisión universal pública de determinados pública de determinados servicios socialesservicios sociales.. EducaciónEducación SanidadSanidad ViviendaVivienda

3.3. Garantía de una Garantía de una seguridad económica mínimaseguridad económica mínima para todos los para todos los ciudadanosciudadanos

Pensiones de jubilación e invalidezPensiones de jubilación e invalidez Prestaciones por enfermedad, incapacidad transitoria, etc.Prestaciones por enfermedad, incapacidad transitoria, etc. Prestaciones por desempleoPrestaciones por desempleo Programas de lucha contra la pobrezaProgramas de lucha contra la pobreza

[Castells (1989)][Castells (1989)]

Consenso sobre el carácter fundamentalmente Consenso sobre el carácter fundamentalmente positivo de las ideas de positivo de las ideas de progresoprogreso e e igualdadigualdad..

Papel activo del Sector Público en la Papel activo del Sector Público en la consecución de estos objetivos:consecución de estos objetivos:

- políticas macroeconómicas keynesianas- políticas macroeconómicas keynesianas- prestación de servicios públicos y transferencias- prestación de servicios públicos y transferencias- actuación productiva directa - actuación productiva directa (empresas públicas)(empresas públicas)- políticas redistributivas (tributarias y de gasto)- políticas redistributivas (tributarias y de gasto)

Pacto social entre trabajadores Pacto social entre trabajadores (sindicatos)(sindicatos) y y empresarios empresarios (crecimiento con pleno(crecimiento con pleno empleo y empleo y redistribución)redistribución) políticas de rentaspolíticas de rentas. .

EL “ESTADO DE BIENESTAR”: ORÍGENESEL “ESTADO DE BIENESTAR”: ORÍGENES

Muñoz de Bustillo (1989) Mishra (1989) Anisi (1989)Muñoz de Bustillo (1989) Mishra (1989) Anisi (1989)

1.1. Fuerte crecimiento, con estabilidad económica Fuerte crecimiento, con estabilidad económica prolongada prolongada

2.2. Expansión del gasto público, con tasas de Expansión del gasto público, con tasas de crecimiento superiores a las del conjunto de la crecimiento superiores a las del conjunto de la economía.economía.

3.3. Aumento de la proporción de los gastos sociales Aumento de la proporción de los gastos sociales sobre el total del gasto público y el nivel de sobre el total del gasto público y el nivel de actividad, con una velocidad de crecimiento actividad, con una velocidad de crecimiento mayor.mayor.

EL “ESTADO DE BIENESTAR”: EL “ESTADO DE BIENESTAR”: EVOLUCIÓNEVOLUCIÓN

1.1. Fuerte crecimiento, estable y sostenido:Fuerte crecimiento, estable y sostenido:• altos niveles de actividad y empleoaltos niveles de actividad y empleo• precios establesprecios estables

EL “ESTADO DE BIENESTAR”: EL “ESTADO DE BIENESTAR”: EVOLUCIÓNEVOLUCIÓN

Este contexto de estabilidad se extiende al nivel Este contexto de estabilidad se extiende al nivel internacional: la expansión de la actividad interior induce internacional: la expansión de la actividad interior induce externalidades recíprocas sobre los demás países, a externalidades recíprocas sobre los demás países, a través de un comercio internacional liberalizado.través de un comercio internacional liberalizado.

2.2. Expansión del gasto público, con tasas Expansión del gasto público, con tasas de crecimiento superiores a las del de crecimiento superiores a las del conjunto de la economía.conjunto de la economía.

EL “ESTADO DE BIENESTAR”: EL “ESTADO DE BIENESTAR”: EVOLUCIÓNEVOLUCIÓN

Junto con la redistribución favorable a las rentas más bajas, Junto con la redistribución favorable a las rentas más bajas, garantiza una demanda efectiva suficiente para el garantiza una demanda efectiva suficiente para el mantenimiento de niveles elevados de actividad y empleo, mantenimiento de niveles elevados de actividad y empleo, con altos niveles de beneficio y crecimiento continuado del con altos niveles de beneficio y crecimiento continuado del producto total.producto total.

3.3. Aumento de la proporción de los gastos sociales Aumento de la proporción de los gastos sociales sobre el total del gasto público y el nivel de actividad, sobre el total del gasto público y el nivel de actividad, con una velocidad de crecimiento mayor.con una velocidad de crecimiento mayor.

EL “ESTADO DE BIENESTAR”: EL “ESTADO DE BIENESTAR”: EVOLUCIÓNEVOLUCIÓN

• genera efectos externos favorables para la actividad privada: genera efectos externos favorables para la actividad privada:

; la cobertura de las necesidades primarias de asistencia la cobertura de las necesidades primarias de asistencia sanitaria, vivienda y educación -entre otras- proporciona a la sanitaria, vivienda y educación -entre otras- proporciona a la clase trabajadora un "salario social" que no se carga a las clase trabajadora un "salario social" que no se carga a las cuentas de resultados de las empresas. cuentas de resultados de las empresas.

; las empresas se ven beneficiadas por la disponibilidad de un las empresas se ven beneficiadas por la disponibilidad de un personal con niveles de salud y preparación más elevados.personal con niveles de salud y preparación más elevados.

• contribuye a la legitimación del sistema:contribuye a la legitimación del sistema:

; universalización de las redes sociales de protecciónuniversalización de las redes sociales de protección

; redistribuciónredistribución

; "paz social"."paz social".

1.1. Crisis económicaCrisis económica::

Desde la segunda mitad de la década de los '60 se manifiestan Desde la segunda mitad de la década de los '60 se manifiestan síntomas de debilidad en el modelo económico de la postguerra, síntomas de debilidad en el modelo económico de la postguerra, que culminan en 1971 con la que culminan en 1971 con la crisis del dólarcrisis del dólar (Nixon suspende la (Nixon suspende la convertibilidad dólar-oro de la que dependía el Sistema Monetario Internacional convertibilidad dólar-oro de la que dependía el Sistema Monetario Internacional establecido en los Acuerdos de Bretton Woods, 1944)establecido en los Acuerdos de Bretton Woods, 1944) y afloran con especial y afloran con especial dramatismo con la dramatismo con la "crisis del petróleo""crisis del petróleo" de 1973. de 1973.

• disminución de las tasas de crecimiento.disminución de las tasas de crecimiento.• aumento aumento simultáneosimultáneo de las cifras de paro e inflación. de las cifras de paro e inflación.• aumento del déficit público y la presión fiscal aumento del déficit público y la presión fiscal (crisis fiscal del (crisis fiscal del

Estado)Estado)• empresas públicas en sectores en crisis.empresas públicas en sectores en crisis.• descenso del comercio internacional -y aumento del déficit descenso del comercio internacional -y aumento del déficit

exterior- en un entorno de creciente proteccionismo.exterior- en un entorno de creciente proteccionismo.

EL “ESTADO DE BIENESTAR”: CRISIS (I)EL “ESTADO DE BIENESTAR”: CRISIS (I)

2.2. Factores sociológicos y políticosFactores sociológicos y políticos:: ; creciente resistencia a aceptar políticas redistributivas:creciente resistencia a aceptar políticas redistributivas:

La extensión de éstas políticas reduce las distancias entre las distintas capas sociales (al La extensión de éstas políticas reduce las distancias entre las distintas capas sociales (al eliminar algunas de las situaciones de desigualdad más extremas) y aumentan el volumen eliminar algunas de las situaciones de desigualdad más extremas) y aumentan el volumen de población afectada por las cargas fiscales necesarias para su sostenimiento. Sus de población afectada por las cargas fiscales necesarias para su sostenimiento. Sus efectos se hacen manos visibles y progresivos, aumenta la probabilidad de aparición de efectos se hacen manos visibles y progresivos, aumenta la probabilidad de aparición de errores errores (trampa de la pobreza / búsqueda de rentas)(trampa de la pobreza / búsqueda de rentas) y deterioro posicional de las clases y deterioro posicional de las clases medias. Se critica -en ocasiones- la medias. Se critica -en ocasiones- la falta de transparenciafalta de transparencia en su instrumentación. en su instrumentación.

; transformación de los agentes sociales representativos:transformación de los agentes sociales representativos:El cambio tecnológico, la transformación de los sectores productivos El cambio tecnológico, la transformación de los sectores productivos (pérdida de (pérdida de importancia s. industrial / ascenso s. servicios)importancia s. industrial / ascenso s. servicios), el propio crecimiento económico , el propio crecimiento económico (reducción (reducción proletariado industrial / crecimiento clases medias)proletariado industrial / crecimiento clases medias) y la aparición de nuevos movimientos y la aparición de nuevos movimientos sociales sociales (ecología / consumidores / juventud / mujer...)(ecología / consumidores / juventud / mujer...) producen una pérdida de producen una pérdida de homogeneidad en la clase trabajadora y una diversificación -en general- de los intereses homogeneidad en la clase trabajadora y una diversificación -en general- de los intereses sociales, que afectan a la capacidad de representación y encuadramiento de las sociales, que afectan a la capacidad de representación y encuadramiento de las organizaciones que sustentaban el organizaciones que sustentaban el "pacto keynesiano""pacto keynesiano" original, especialmente los original, especialmente los sindicatos.sindicatos.

; cambio en la percepción social de los sindicatos:cambio en la percepción social de los sindicatos: se dejan de percibir los se dejan de percibir los intereses defendidos por los sindicatos como representativos del interés general.intereses defendidos por los sindicatos como representativos del interés general.

; cambio en la escala de valores de la sociedad:cambio en la escala de valores de la sociedad: "retorno a la esfera "retorno a la esfera privada" y auge del individualismo (pero también mayores deseos de participación, iniciativa y privada" y auge del individualismo (pero también mayores deseos de participación, iniciativa y autonomía personal, y exigencia de calidad de vida).autonomía personal, y exigencia de calidad de vida).

EL “ESTADO DE BIENESTAR”: CRISIS (II)EL “ESTADO DE BIENESTAR”: CRISIS (II)

3.3. Factores ideológicosFactores ideológicos: (la "revolución conservadora"): (la "revolución conservadora")

Cuestionamiento Cuestionamiento globalglobal del Estado del Bienestar, a partir de: del Estado del Bienestar, a partir de: • la crítica monetarista de las teorías keynesianas: la crítica monetarista de las teorías keynesianas:

monetarismo clásico / Nueva Macroec. Clásica / Ec. de la ofertamonetarismo clásico / Nueva Macroec. Clásica / Ec. de la oferta• reacción privatista y anti-estatalista: reacción privatista y anti-estatalista:

reducción del peso del SP en la economía reducción del peso del SP en la economía privatizaciones, desregulación, reducción de los servicios privatizaciones, desregulación, reducción de los servicios

públicos,...públicos,...• reacción anti-igualitaria: reacción anti-igualitaria:

; ideologías de la desigualdadideologías de la desigualdad; críticas de inutilidad, ineficacia o perversidad de los programas críticas de inutilidad, ineficacia o perversidad de los programas

redistributivos del Estado del Bienestarredistributivos del Estado del Bienestar..

EL “ESTADO DE BIENESTAR”: CRISIS (III)EL “ESTADO DE BIENESTAR”: CRISIS (III)

1.1. ¿Validez de las políticas ¿Validez de las políticas macroeconómicas de estabilización?macroeconómicas de estabilización?

2.2. ¿Validez de las políticas redistributivas¿Validez de las políticas redistributivas??

EL “ESTADO DE BIENESTAR”: FUTURO EL “ESTADO DE BIENESTAR”: FUTURO (I)(I)

““Escenario conservador” vs. “Escenario Escenario conservador” vs. “Escenario progresista”progresista”

1.1. La validez de las políticas macroeconómicas La validez de las políticas macroeconómicas de estabilizaciónde estabilización::

A.A. El "escenario conservador":El "escenario conservador": ; moderación salarial y políticas de oferta moderación salarial y políticas de oferta reducción reducción ratioratio

salarios/productividad. Menor importancia de las políticas salarios/productividad. Menor importancia de las políticas macroeconómicas de regulación de la demanda.macroeconómicas de regulación de la demanda.

; aceptación de fuertes niveles de desempleo permanente aceptación de fuertes niveles de desempleo permanente (tasa natural de paro)(tasa natural de paro)..

; mantenimiento de las funciones asistenciales más mantenimiento de las funciones asistenciales más imprescindibles del Estado del Bienestar.imprescindibles del Estado del Bienestar.

; énfasis en los problemas de la inflación y el déficit público énfasis en los problemas de la inflación y el déficit público políticas restrictivas, o expansivas políticas restrictivas, o expansivas prudentesprudentes..

; fuerte respaldo desde los planteamientos teóricos fuerte respaldo desde los planteamientos teóricos "ortodoxos"."ortodoxos".

EL “ESTADO DE BIENESTAR”: FUTURO EL “ESTADO DE BIENESTAR”: FUTURO (IIa)(IIa)

1.1. La validez de las políticas macroeconómicas de estabilizaciónLa validez de las políticas macroeconómicas de estabilización:: B.B. El "escenario progresista":El "escenario progresista":

"política bidireccional": medidas estructurales + expansión "política bidireccional": medidas estructurales + expansión demanda.demanda.

; medidas estructurales de ofertamedidas estructurales de oferta ( (→ → reducción reducción ratioratio salarios/productividad): salarios/productividad):• No deben limitarse al mercado laboral:No deben limitarse al mercado laboral: sistema de financiación S.S., sistema educativo sistema de financiación S.S., sistema educativo

(Universidad), sistema financiero, infraestructuras, ...(Universidad), sistema financiero, infraestructuras, ...• Deben incluir actuaciones de impacto inmediato:Deben incluir actuaciones de impacto inmediato: incentivos a la inversión / subsidios al incentivos a la inversión / subsidios al

nuevo empleo.nuevo empleo.

; políticas de expansión de la demanda:políticas de expansión de la demanda: las medidas de oferta son las medidas de oferta son insuficientes.insuficientes.

• No deben provocar tensiones inflacionistas / No deben desequilibrar el s. exterior / No No deben provocar tensiones inflacionistas / No deben desequilibrar el s. exterior / No deben aumentar el déficit público de forma incontrolada. deben aumentar el déficit público de forma incontrolada. →→ Necesidad de una actuación Necesidad de una actuación coordinada (UE / OCDE ...), que incluya medidas de políticas de rentas o de concertación coordinada (UE / OCDE ...), que incluya medidas de políticas de rentas o de concertación social.social.

• Necesidad de un impulso fiscal selectivo, limitado en el tiempo, y coordinado con la política Necesidad de un impulso fiscal selectivo, limitado en el tiempo, y coordinado con la política monetaria.monetaria.

; "medidas de emergencia":"medidas de emergencia": programas de trabajo para desempleados / reparto del programas de trabajo para desempleados / reparto del trabajo...trabajo...

; fuerte respaldo teórico, desde planteamientos no marginalesfuerte respaldo teórico, desde planteamientos no marginales [Tobin / Solow / [Tobin / Solow / Blinder / Dornbusch / Blanchard...]. Blinder / Dornbusch / Blanchard...].

EL “ESTADO DE BIENESTAR”: FUTURO EL “ESTADO DE BIENESTAR”: FUTURO (IIb)(IIb)

2.2. La validez de las políticas redistributivasLa validez de las políticas redistributivas::

A.A. El "escenario conservador":El "escenario conservador": - son - son innecesarias:innecesarias: la actual distribución ya es suficientemente la actual distribución ya es suficientemente

igualitaria.igualitaria.

- son - son ineficaces:ineficaces: no contribuyen efectivamente a la reducción de no contribuyen efectivamente a la reducción de las desigualdades.las desigualdades.

- son - son contraproducentes:contraproducentes: perjudican la eficiencia y el perjudican la eficiencia y el crecimiento.crecimiento.

2.2. La validez de las políticas redistributivasLa validez de las políticas redistributivas::

B.B. El "escenario progresista":El "escenario progresista": ; las críticas conservadoras no tienen respaldo empírico suficiente:las críticas conservadoras no tienen respaldo empírico suficiente:

• La acción del mercado, por sí misma, conduce más bien a La acción del mercado, por sí misma, conduce más bien a aumentar las desigualdadesaumentar las desigualdades

• No tiene por qué darse necesariamente el conflicto con los No tiene por qué darse necesariamente el conflicto con los objetivos de eficiencia o crecimiento.objetivos de eficiencia o crecimiento.

• Los países más "igualitarios" no son los que menos crecen.Los países más "igualitarios" no son los que menos crecen.

; Necesidad de definir bien los objetivos: Necesidad de definir bien los objetivos: igualación de rentas vs. igualación de rentas vs. garantía de mínimosgarantía de mínimos

; Necesidad de revisar los instrumentos: Necesidad de revisar los instrumentos: Mejorar la eficacia redistributiva de los ss. pp.Mejorar la eficacia redistributiva de los ss. pp.:: Mejor Mejor

identificación de beneficiarios identificación de beneficiarios (¿control de acceso?)(¿control de acceso?) / Evitar / Evitar ineficiencia y burocratización excesiva ineficiencia y burocratización excesiva (descentralización y (descentralización y competencia vs. simple privatización)competencia vs. simple privatización)

Simplificar y hacer más claros los efectos redistributivos de Simplificar y hacer más claros los efectos redistributivos de la imposiciónla imposición:: Limitación de impacto sobre rentas medias / Limitación de impacto sobre rentas medias / Diversificación del s. tributario Diversificación del s. tributario (¿reducción peso i. directa?)(¿reducción peso i. directa?)

EL “ESTADO DE BIENESTAR”: FUTURO (IIIb)EL “ESTADO DE BIENESTAR”: FUTURO (IIIb)

EL PAPEL DEL S.P.: CUESTIONES ACTUALESEL PAPEL DEL S.P.: CUESTIONES ACTUALES

• Crisis del Estado del BienestarCrisis del Estado del Bienestar

validez políticas de estabilizaciónvalidez políticas de estabilización reglas vs. discrecionalidad reglas vs. discrecionalidad

globalización.globalización. validez políticas redistributivasvalidez políticas redistributivas

Gestión pública Gestión pública vs.vs. privatización privatización eficacia / eficiencia / equidad / control democrático. eficacia / eficiencia / equidad / control democrático.

el papel de la competencia.el papel de la competencia. Integración Integración vs.vs. descentralización: descentralización: niveles de niveles de

HaciendaHacienda..

Reforma de los sistemas tributarios.Reforma de los sistemas tributarios.

DOS “MODELOS” DE ESTADO DE BIENESTARDOS “MODELOS” DE ESTADO DE BIENESTAR

ÁMBITO MODELO “EUROPEO” MODELO “NORTEAMERICANO”

Sistema de protección social

Mayor generosidad y universalidad de las prestaciones.

Prestaciones menos generosas y más condicionadas a la insuficiencia de medios.

Desempleo y mercado de trabajo

Mayor tasa de desempleo, peso elevado del paro de larga duración. Menor alcance de los aumentos de la desigualdad salarial en los años 80.

Mercado de trabajo más dinámico, menores tasas de desempleo. Claro aumento de los diferenciales salariales.

Pobreza y desigualdad

Menores niveles de pobreza y desigualdad. Menos clara tendencia hacia la dualización y el aumento de la pobreza.

Mayores niveles de pobreza y desigualdad que los países del centro y norte de Europa. Más clara tendencia a la dualización social en los años 80.

ALGUNAS CRÍTICAS ACTUALESALGUNAS CRÍTICAS ACTUALES

1.1. Crisis del objetivo de pleno empleo y del papel del Crisis del objetivo de pleno empleo y del papel del Estado en relación a este objetivo. El E.B. es un Estado en relación a este objetivo. El E.B. es un freno freno al crecimientoal crecimiento de la producción y el empleo, de la producción y el empleo, especialmente en el contexto de una economía global.especialmente en el contexto de una economía global.

2.2. La provisión universal pública de servicios como la La provisión universal pública de servicios como la sanidad o la educación sanidad o la educación encarece los costesencarece los costes y dispara y dispara el gasto público.el gasto público.

3.3. La garantía de seguridad económica a través de las La garantía de seguridad económica a través de las transferencias general transferencias general desincentivos al trabajo y al desincentivos al trabajo y al ahorroahorro, y genera indirectamente dependencia y , y genera indirectamente dependencia y desempleo.desempleo.

REFERENCIASREFERENCIAS

Anisi, D. (1989): "La posibilidad actual de un nuevo pacto keynesiano", en Muñoz de Bustillo Anisi, D. (1989): "La posibilidad actual de un nuevo pacto keynesiano", en Muñoz de Bustillo (comp.)(comp.) (1989), pp. 241-271. (1989), pp. 241-271.

Castells, A. (1989): "Los límites del Estado del Bienestar tradicional", en AA.VV. (1989): Castells, A. (1989): "Los límites del Estado del Bienestar tradicional", en AA.VV. (1989): Crisis económica y Estado del BienestarCrisis económica y Estado del Bienestar . Madrid. I.E.F., pp. 55-87.. Madrid. I.E.F., pp. 55-87. [Este libro contiene -como [Este libro contiene -como su título indica- otras referencias útiles sobre el tema] su título indica- otras referencias útiles sobre el tema]

Mishra, R. (1989): "El Estado el Bienestar después de la crisis: los años 80 y más allá", en Muñoz Mishra, R. (1989): "El Estado el Bienestar después de la crisis: los años 80 y más allá", en Muñoz de Bustillo de Bustillo (comp.)(comp.) (1989), pp. 55-79. (1989), pp. 55-79.

Muñoz de Bustillo, R. (1989): "Economía de mercado y Estado de Bienestar", Introducción a Muñoz de Bustillo, R. (1989): "Economía de mercado y Estado de Bienestar", Introducción a Muñoz de Bustillo Muñoz de Bustillo (comp.)(comp.) (1989), pp. 23-53. (1989), pp. 23-53.

Muñoz de Bustillo, R. Muñoz de Bustillo, R. (comp.)(comp.) (1989): (1989): Crisis y futuro del Estado del BienestarCrisis y futuro del Estado del Bienestar . Madrid: Alianza . Madrid: Alianza (AU Economía 593).(AU Economía 593).