1 la reforma regulatoria en el perÚ la reforma pendiente marzo 2012 david dall’orto cacho...

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LA REFORMA REGULATORIA EN LA REFORMA REGULATORIA EN EL PERÚEL PERÚ

LA REFORMA PENDIENTE LA REFORMA PENDIENTE

Marzo 2012

David Dall’Orto CachoDavid Dall’Orto CachoDirección de Eficiencia Normativa para laDirección de Eficiencia Normativa para laCompetencia y ProductividadCompetencia y ProductividadMinisterio de Economía y FinanzasMinisterio de Economía y Finanzas

DD

Eficiencia Normativa

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Esquema de la presentaciónEsquema de la presentación

1. Diagnóstico de la política regulatoria en el Perú.

2. Implementación de la reforma regulatoria en el Perú.

3. Lecciones aprendidas.

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1.1. Diagnóstico de la política regulatoria en Diagnóstico de la política regulatoria en el Perúel Perú

Aspectos generales del sistema regulatorio peruano:

1. Proceso de inflación regulatoria.2. Razonamiento legal obsoleto (el proceso de regulación es un

negocio de los abogados).3. No existe aún una estrategia de reforma regulatoria.4. Alto nivel de informalidad en el proceso de elaboración de

normas (marco institucional).5. Débil análisis legal y económico de los proyectos normativos

(metodología de análisis de impacto).6. Aprobación de normas sin procesos de consulta pública

(transparencia).7. Bajo nivel de cumplimiento de las normas (efectividad)

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1.1. Diagnóstico de la política regulatoria en el Diagnóstico de la política regulatoria en el PerúPerú

• En 8 meses, el Congreso ha presentado 947 proyectos de Ley.

• Ejemplos:– Ley que regula la cuota de participación de mujeres en los

Directorios de las empresas públicas.

– Ley que limita la propiedad de tierras.

– Ley que crea el impuesto de reciprocidad.

• Se aprueban reglamentos técnicos sin notificaciones OMC (Ejemplo: regulación de transgénicos - Ministerio de Salud).

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1.1. Diagnóstico de la política regulatoria en el Diagnóstico de la política regulatoria en el PerúPerú

• ¿Cuál es el análisis costo beneficio de muchas de las normas en el Perú?:“La presente propuesta no irroga costo alguno al Estado peruano”.

• ¿Cuál es el impacto en las normas peruanas de los proyectos presentados?:“Deróguense todas las normas que se opongan a la presente propuesta”.

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1.1. Diagnóstico de la política regulatoria en el Diagnóstico de la política regulatoria en el Perú Perú

Regulaciones

Entidades regulatorias Tribunal

Constitucional

1 Revisión administrativa(Ley N° 28996)- Barreras de entrada burocráticas.- Barreras no arancelarias.

Revisión Judicial- Revisión legal y constitucional

Publicación

Revisión ex - ante:- Proceso de regulación poco claro.- Normas para la elaboración de Leyes (Ley N° 26889; DS N° 008-2006-JUS).- No existe transparencia.- Solo revisión legal.

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Información:- Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Acciones administrativas(Ley 27444 Ley General de Procedimientos Administrativos).

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Objetivo:• Construir capacidades e institucionalizar las

funciones de revisión regulatoria del gobierno. Estrategia:• Enfoque de abajo hacia arriba.• Metodología de capacitación y coordinación.• Enseñanza con experiencia.• Implementación por fases.

2.2. Implementación de la reforma regulatoria Implementación de la reforma regulatoria en el Perú en el Perú El proyecto de reforma regulatoriaEl proyecto de reforma regulatoria

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2.2. Implementación de la reforma regulatoria en el Implementación de la reforma regulatoria en el Perú Perú El proyecto de reforma regulatoriaEl proyecto de reforma regulatoria

Fase I: Implementar un marco institucional Fase I: Implementar un marco institucional regulatorio. regulatorio. – Crear un estándar de calidad para la nueva regulación.– Implementar una metodología para revisar los impactos de la

nueva regulación.– Establecer procedimientos simples para emitir una nueva

regulación.

Fase II: Implementar un comité de reforma regulatoriaFase II: Implementar un comité de reforma regulatoria((Primer Ministro, Ministro de Economía y Finanzas, Ministro de Primer Ministro, Ministro de Economía y Finanzas, Ministro de Justicia)Justicia)– Implementar una política de reforma regulatoria – Mejorar los estándares de calidad.– Conducir el ACB en las regulaciones.– Implementar y conducir una política de consulta pública.

Fase III: Revisión del acervo de las regulacionesFase III: Revisión del acervo de las regulaciones– Revisar las regulaciones vigentes de las entidades regulatorias.

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Proyecto de reforma regulatoria1. Implementación de un marco institucional.2. Comité de reforma regulatoria.3. Revisión del acervo de regulaciones.

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Congreso

Publicación

Órganos regulatorios,Congreso y agencias

Acervo deregulaciones

Oficina de la Presidenciadel Consejo de Ministros

MEF

Comité de ReformaRegulatoriaUCN

Unidades decalidad normativa

3Revisión de Análisis

de Impacto

Estándares delineamientos

de calidad

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• ¿Qué se ha hecho?– Se aprobó un manual para el análisis económico y legal

de los proyectos del MEF, así como el modelo de Informe de Impacto Normativo-IIN (RM N° 639-2006-EF/67).

• Ley de Contrataciones del Estado (2008).• Ley General de Aduanas (2008).

– Se realizó una “guillotina” a 900 Decretos Supremos.– Planes pilotos en el Ministerio de Trabajo, Ministerio de la

Producción y Ministerio de Salud.– Negociaciones para un acuerdo de libre comercio entre 9

países del APEC.– Agenda de competitividad (2013): 50% de proyectos de

ley de 3 Ministerios deben tener un IIN.

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3. 3. Lecciones aprendidasLecciones aprendidas

• Compromiso: La decisión política al más alto nivel es muy importante para mantener la reforma.

• Administrar el cambio institucional.

• Capacitación: es el aspecto más valioso de la reforma.

• Implementación: Mostrar los beneficios, usar incentivos. No imponer, sino enseñar.

• Comenzar con el flujo de la regulación.

• Aprendiendo al hacer: El Análisis de Impacto es un proceso iterativo y de revisión de lineamientos.

12Marzo 2012

[email protected]@mef.gob.pe

Ministerio de Economía and FinanzasMinisterio de Economía and Finanzaswww.mef.gob.pewww.mef.gob.pe

DD

Eficiencia Normativa

Gracias

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