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Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de Monclova, Frontera y Castaños, Coahuila México. Versión Abreviada- Octubre 2012

1

1.- INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 9

1.1.- Antecedentes de planeación .................................................................... 9

2.- ANTECEDENTES ............................................................................................ 10

2.1.- Antecedentes históricos ......................................................................... 10

2.2.- Fundamentación jurídica ........................................................................ 10

3.- DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ..................................................... 11

4.- DIAGNOSTICO – PRONÓSTICO .................................................................... 12

4.1.1.- Sistema Urbano Nacional 2025 ........................................................ 12

4.1.2.- El papel de la región Noreste ........................................................... 12

4.1.2.1.- Sistema de ciudades en la región Noreste ................................ 12

4.1.2.2.- Sistema Estatal de Ciudades y relación de la ZMMFC con otras

ciudades. .................................................................................................... 13

4.1.2.3.- Sistema Micro Regional .............................................................. 13

4.1.3.- Infraestructura Regional y Micro regional ...................................... 13

4.1.4.- Zona metropolitana y su área de influencia ................................... 14

4.1.4.1.- Dinámica demográfica ................................................................ 14

4.1.4.2.- Índice de marginación ................................................................. 15

4.1.4.3.- Usos del suelo y calidad del suelo ............................................ 16

4.2.- Medio físico natural ................................................................................. 16

4.2.1.- Ubicación ........................................................................................... 16

4.2.2.- Características geográficas ............................................................. 17

4.2.2.1.- Topografía .................................................................................... 17

4.2.2.2.- Fisiografía .................................................................................... 17

4.2.2.3.- Hidrología ..................................................................................... 18

4.2.2.4.- Geología ....................................................................................... 19

4.2.2.5.- Edafología .................................................................................... 20


2

4.2.2.6.- Tipos de clima ............................................................................. 20

4.2.2.7.- Vegetación y usos del suelo ...................................................... 21

4.3.- Aspectos socioeconómicos ................................................................... 21

4.3.1.- Dinámica demográfica ...................................................................... 21

4.3.1.1.- Crecimiento natural de la población ............................................ 22

4.3.2.- Desarrollo económico ...................................................................... 22

4.3.2.1.- Población económicamente activa (PEA) ................................. 22

4.3.2.2.- Unidades económicas ................................................................. 23

4.3.2.3.- Niveles de ingresos ..................................................................... 23

4.3.2.4.- Industria ....................................................................................... 24

4.4.- Ámbito urbano (Medio Físico Transformado) ....................................... 24

4.4.1.- Estructura urbana ............................................................................. 25

4.4.2.- Usos del suelo ................................................................................... 25

4.4.2.1.- Área urbana ................................................................................. 25

4.4.2.2.- Suelo industrial............................................................................ 26

4.4.2.3.- Suelo de Preservación Ecológica .............................................. 26

4.4.3.- Infraestructura urbana ...................................................................... 27

4.4.3.1.- Agua potable ................................................................................ 27

4.4.3.2.- Drenaje y alcantarillado .............................................................. 28

4.4.3.3.- Energía eléctrica .......................................................................... 28

4.4.3.4.- Instalaciones especiales ............................................................. 28

4.4.4.- Vivienda ............................................................................................. 29

4.4.4.1.- Tipología de la vivienda .............................................................. 30

4.4.4.2.- Vivienda unifamiliar ..................................................................... 30

4.4.4.3.- Vivienda de autoconstrucción urbana popular......................... 30

4.4.4.4.- Vivienda de interés social ........................................................... 31

4.4.4.5.- Vivienda de autoconstrucción urbana media ........................... 31


3

4.4.4.6.- Vivienda de autoconstrucción residencial ................................ 31

4.4.5.- Vialidad .............................................................................................. 32

4.4.5.1.- Sistema regional .......................................................................... 32

4.4.5.2.- Sistema urbano............................................................................ 32

4.4.6.- Transporte ......................................................................................... 32

4.4.7.- Equipamiento regional ..................................................................... 33

4.4.7.1.- Educación .................................................................................... 33

4.4.7.2.- Salud ............................................................................................. 33

4.4.7.3.- Cultura .......................................................................................... 33

4.4.7.4.- Asistencia Social ......................................................................... 34

4.4.7.5.- Comercio ...................................................................................... 34

4.4.7.6.- Abasto .......................................................................................... 34

4.4.7.7.- Recreación ................................................................................... 35

4.4.7.8.- Deporte ......................................................................................... 35

4.4.7.9.- Servicios urbanos ....................................................................... 36

4.4.7.10.- Comunicaciones y transportes ................................................ 36

4.4.8.- Imagen Urbana .................................................................................. 36

4.4.9.- Medio Ambiente ................................................................................ 37

4.4.10.- Riesgos y vulnerabilidad ................................................................ 38

4.4.11.- Síntesis de la problemática ............................................................ 39

5.- OBJETIVOS Y METAS .................................................................................... 48

5.1.- Imagen objetivo ....................................................................................... 48

5.2.-Objetivos generales.................................................................................. 48

5.3.-Objetivos particulares .............................................................................. 50

5.4.- Metas ........................................................................................................ 55

7.- DOSIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO METROPOLITANO ............ 61


4

7.1.- Dosificación del desarrollo urbano ........................................................ 61

7.1.1.- Escenarios demográficos ................................................................ 61

7.1.2.- Requerimientos de suelo urbano .................................................... 62

7.1.2.1.- Distribución de la población en la zona metropolitana de

acuerdo a la superficie aprovechable para el desarrollo urbano ............ 63

8.- POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS ........................................................................ 65

8.1.-Políticas de desarrollo urbano ................................................................ 65

8.1.1.- Políticas de conservación ................................................................ 65

8.1.2.- Políticas de mejoramiento, rescate y prevención .......................... 68

8.1.3.- Políticas de crecimiento ................................................................... 71

8.1.3.1.- Política de redensificación ......................................................... 73

8.1.3.2.- Política de incorporación de suelo al desarrollo urbano

metropolitano ............................................................................................. 74

8.1.3.3.- Política de aprovechamiento del suelo .................................... 75

8.1.4.- Políticas de mejoramiento ................................................................ 76

8.1.5.- Políticas de crecimiento ................................................................... 79

8.2.- Estrategias ............................................................................................... 81

8.2.1.- Definición del límite de la zona metropolitana (ZMMFC) ............... 81

8.2.2.- Estrategia general ............................................................................. 81

8.2.2.1.- Sistema de ciudades y pueblos en la zona metropolitana ...... 81

8.2.2.2.- Políticas de desarrollo para las localidades en el sistema de

ciudades ..................................................................................................... 82

8.3.- Estrategia Metropolitana en función del desarrollo ecológico ............ 94

8.3.1.-Estrategia ambiental y su relación con el desarrollo

metropolitano ............................................................................................... 94

8.3.1.1.- Diseño de escenarios: tendencial, disgregante y deseable .... 95


5

8.3.1.2.- Estrategia de ordenamiento ecológico ...................................... 95

8.3.1.2. A.- Imagen Objetivo ...................................................................... 96

8.3.1.2. B.- Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial. ................. 96

8.3.1.2. C.- Políticas del Ordenamiento Ecológico. ................................. 97

8.4.- Estrategia Metropolitana en función del desarrollo económico ....... 103

8.5.- Estrategia de desarrollo urbano ........................................................... 104

8.5.1.-Zonificación primaria ....................................................................... 105

8.5.1.1.- Área urbana actual .................................................................... 105

8.5.1.2.- Destinos ..................................................................................... 105

8.5.1.3.- Área urbanizable ........................................................................ 105

8.5.1.4.- Área de reserva urbana ............................................................. 106

8.5.1.5.- Área de protección y conservación ecológica ....................... 107

8.5.1.6.-Área no urbanizable ................................................................... 108

8.5.2.- Subsistema ecológico natural ....................................................... 108

8.5.3.- Subsistema construido .................................................................. 109

8.6.- Estrategia de desarrollo urbano con los diferentes sectores ........... 110

8.7.- Estrategia de desarrollo urbano y desarrollo económico .................. 110

8.8.- Etapas de desarrollo ............................................................................. 111

8.8.1.- Primera etapa .................................................................................. 111

8.8.2.- Segunda etapa................................................................................. 113

9.- PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL .................... 114

10.- INSTRUMENTACIÓN Y EVALUACIÓN ...................................................... 115

10.1.- Instrumentación jurídica y de participación social. .......................... 115

10.2.- Instrumentación económica-financiera ............................................. 116

10.3.- Instrumentación para su seguimiento ............................................... 116

10.4.- Instrumentos de evaluación y retroalimentación de la planeación. 116


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El Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de Monclova,

Frontera y Castaños, forma parte de los trabajos de actualización de las zonas

metropolitanas del Estado de Coahuila, con la finalidad de encaminarlas hacia un

marco de desarrollo urbano planificado estratégicamente y dentro de los

lineamientos y fundamentos derivados de este programa.

El presente programa está integrado por 10 capítulos, un anexo técnico (datos

estadísticos) y un anexo gráfico (Planos); los cuales se desarrollaron bajo un

esquema de planeación estratégica en los que se plasmaron en forma ágil y

oportuna acciones de planeación e instrumentación de estrategias locales y de

impacto regional, que proporcionan un desarrollo integral sobre el territorio.

I. Introducción, en este capítulo se presenta una breve explicación de las

zonas metropolitanas en la República Mexicana y la delimitación de las Meso

regiones del Estado de Coahuila, a su vez se presenta una breve descripción

los antecedentes de planeación de los tres niveles de gobierno.

II. Antecedentes, el capítulo está conformado por los antecedentes históricos

de crecimiento en el contexto nacional, estatal y municipal, además de incluir

los fundamentos jurídicos a nivel Federal y estatal.

III. Delimitación del área de ese estudio, en este punto se explica de manera

precisa los criterios que se consideran para delimitar el área de estudio,

tomando como base para esto las delimitaciones propuestas por el Consejo

Nacional de Población (CONAPO), Secretaria de Desarrollo Social

(SEDESOL) y el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática

(INEGI) y la delimitación del Programa de Ordenación Intraestatal de la Zona

Conurbada Centro.


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IV. Diagnóstico-Pronóstico, en este capítulo se evalúa el potencial de

desarrollo del área de estudio, se identificarán los principales problemas y

potencialidades, así como su situación para el futuro a fin de tener una

visión integral de los desajustes y carencias en el desarrollo urbano de la

zona de estudio; se incluyen temas como el medio físico natural, aspectos

socioeconómicos y del ámbito urbano.

V. Objetivos y Metas, se plantean de manera general y particular referidos a

los fines que persiguen la comunidad y el sector público con respecto al área

a ordenar y regular, y hacia cuya consecución se dirigirán la estrategia, la

programación, la corresponsabilidad sectorial y la instrumentación.

VI. Condicionantes de otros niveles de planeación, este capítulo aborda las

condicionantes sectoriales vigentes que impactan el desarrollo urbano, el

medio ambiente y las actividades económicas de la zona metropolitana y las

resultantes normativas para la realización del presente programa.

VII. Dosificación del desarrollo urbano metropolitano, en este punto se

muestran los datos en donde quedan establecidos los parámetros de

población y superficies, dosificación del suelo, elementos que permiten

establecer opciones para el desarrollo urbano y posteriormente llevar a cabo

las estrategias para el desarrollo de la zona metropolitana.

VIII. Políticas y Estrategias, En este capítulo una vez obtenidos los resultados

del diagnóstico-pronostico y una vez establecidos los objetivos se presenta la

delimitación de las áreas donde se aplicarán las políticas de conservación,

mejoramiento, aprovechamiento y crecimiento, las propuestas de desarrollo

metropolitano se presentan planteadas en forma directa mediante un

esquema de acción integrando el ordenamiento ecológico y el desarrollo

económico.


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IX. Programación y corresponsabilidad sectorial, en este capítulo se integran

en forma programática las acciones, obras y servicios que deberán realizarse

en los plazos corto, mediano y largo, para cumplir con la estrategia

planteada.

X. Instrumentación y evaluación, dentro de este capítulo se presentan los

instrumentos para asegurar la operatividad y puesta en marcha del presente

programa.


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1.- INTRODUCCIÓN

La falta de acuerdos en la atención de los problemas de las ciudades, las

diferencias en la normatividad urbana, las disposiciones administrativas

contrapuestas y la ausencia de mecanismos eficaces de coordinación

intersectorial e intergubernamental, representan serios obstáculos para el

adecuado funcionamiento y desarrollo de las metrópolis, particularmente en lo que

se refiere a la planeación y regulación de su crecimiento físico, la provisión de

servicios públicos y el cuidado de su entorno ambiental.

La propuesta de integración del trabajo, exige hoy en día una metodología acorde

con la realidad urbana de la zona, la cual deberá ser incluyente y participativa por

todos y cada uno de los sectores de la sociedad a través de reuniones,

intercambio de ideas, pláticas, presentaciones, etcétera.

1.1.- Antecedentes de planeación

En el caso de los antecedentes se consideraron los siguientes documentos

Federales, estatales y municipales:

Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio 2001-2006

Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017

Programa de Ordenación Intraestatal de la Zona Conurbada Centro de Coahuila

Plan Director de Desarrollo Urbano de Monclova, Coahuila

Plan Director de Desarrollo Urbano de Frontera, Coahuila


10

Plan Director de Desarrollo Urbano de Castaños, Coahuila

2.- ANTECEDENTES

La dinámica de crecimiento que se ha presentado en los últimos años en las

ciudades de México, apuntan a realizar acciones inmediatas para contener la

inercia del crecimiento urbano que se desarrolla en la mayoría de los casos sin

control alguno.

Por lo anterior el gobierno estatal destino recursos para la elaboración del

Programa Intraestatal de la Zona Conurbada Centro de Coahuila en el año de

2003, ubicando las zonas urbanas y previendo las zonas de reserva para el futuro

crecimiento. Sin embargo este esfuerzo no fue suficiente, ya que en la actualidad

dicho instrumento ha sido rebasado por la dinámica propia de la zona, ya que

estos tres municipios se han estructurado de acuerdo a la combinación de fuerzas

de mercado diversas, dinámicas y con gran potencial de seguir desarrollándose.

2.1.- Antecedentes históricos

En este apartado se considera la dinámica que se ha presentado a lo largo del

tiempo considerando factores a nivel nacional, estatal y de los municipios que

integran el área de estudio, describiendo su dinámica territorial y económica.

2.2.- Fundamentación jurídica

En el presente apartado se plantea de manera básica el marco jurídico que

sustenta la elaboración del presente Plan. Las bases jurídicas de nivel Federal,

Estatal y Municipal que facultan al Gobierno del Estado a llevar a cabo el presente


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instrumento, el marco jurídico de los Planes y Programas vigentes, para que las

propuestas que emanen sean congruentes con dichos instrumentos normativos.

3.- DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

Para llevar a cabo la delimitación del Programa de Desarrollo Urbano

Metropolitano de Monclova, Frontera y Castaños se consideraron algunos

criterios1 como los siguientes:

Identificación de la ciudad central (Ciudad de Monclova)

Municipios que comparten una conurbación intermunicipal, definida ésta

como la unión física entre dos o más localidades censales de diferentes

municipios y cuya población en conjunto asciende a 50 mil o más

habitantes. (Monclova y Frontera conurbación intermunicipal)

Integración funcional entre municipios. (caso Castaños con Monclova y

Frontera)

Es preciso mencionar que se revisó la delimitación que se da para zonas

metropolitanas del Consejo Nacional de Población (CONAPO), Secretaria de

Desarrollo Social (SEDESOL) y el Instituto Nacional de estadística, Geografía e

Informática (INEGI). En esta delimitación se toma en cuenta toda la superficie

territorial de los tres municipios sumando un total de 504,900 hectáreas

incluyendo zonas eminentemente rurales y otras en despoblado, por lo que

para efectos del presente estudio nos remitiremos a ubicar límites del área urbana

actual, zona de influencia inmediata ,zonas de expansión territorial (zonas

urbanizables) y zonas de amortiguamiento identificadas como áreas de

preservación natural, áreas naturales protegidas, usos agrícolas y usos pecuarios

(zonas no urbanizables).

1 Delimitación de Zona Metropolitanas de México. SEDESOL, CONAPO e INEGI. 2005


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4.- DIAGNOSTICO – PRONÓSTICO 4.1.- Ámbito regional y subregional En este apartado se describirán las relaciones funcionales que tiene la zona

metropolitana de Monclova, Frontera y Castaños con el sistema de ciudades a

nivel regional y el papel que tiene la zona en el contexto nacional.

4.1.1.- Sistema Urbano Nacional 2025

Las clasificaciones usuales de las ciudades del Sistema Urbano Nacional (SUN)

en zonas metropolitanas y ciudades medias y pequeñas, así como la de rangos de

jerarquía por tamaño y niveles de servicio, no permiten una interpretación precisa

de los fenómenos que actualmente se están produciendo en el sistema urbano.

4.1.2.- El papel de la región Noreste

Bajo este esquema, el presente estudio analiza e identifica el comportamiento del

sistema de ciudades de la Mesoregión Noreste con base en la metodología del

sistema de ciudades elaborado por el Consejo Nacional de Población.

4.1.2.1.- Sistema de ciudades en la región Noreste

El Estado de Coahuila está ubicado en la región Noreste junto con los estados de

Tamaulipas, Nuevo León y San Luis Potosí.

Para comprender mejor como se integra la Zona Conurbada de Monclova-

Frontera-Castaños en el ámbito regional, primero es necesario entender la


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estructura y funcionamiento del sistema urbano de ciudades, partiendo de la zona

metropolitana de Monterrey que es el lugar central de la región Noreste.

4.1.2.2.- Sistema Estatal de Ciudades y relación de la ZMMFC con otras

ciudades.

Como parte del análisis se identificó el actual sistema de ciudades que prevalece

en el Estado de Coahuila, ubicando en primer término las zonas metropolitanas de

Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga en la región sureste y la zona metropolitana de

Torreón, Gómez Palacio y Lerdo en la región suroeste, como las principales

ciudades centrales a nivel estatal. Para el caso de la ZMMFC la ubicamos dentro

del contexto regional que ejerce sobre ella la primera zona mencionada,

identificando plenamente el vínculo comercial y prestador de servicios hacia los

municipios de la región dentro del estado.

4.1.2.3.- Sistema Micro Regional

La Región Centro se encuentra integrada por 10 municipios: Monclova, Frontera,

Castaños, San Buenaventura, Nadadores, Escobedo, Sacramento, Lamadrid,

Candela y Abasolo; en conjunto suman una población de 355,725 habitantes lo

que representa el 12.9% de la población del estado para 2010. Entre los tres

municipios que conforman la ZMMFC suman el 89.2% del total de la población de

la región, observándose el predominio que tiene sobre el resto de los

asentamientos.

4.1.3.- Infraestructura Regional y Micro regional

La zona metropolitana cuenta dentro de su infraestructura urbana actual con

instalaciones aeroportuarias, estación de ferrocarril, líneas férreas, sistema

carretero, abastecimiento de energía eléctrica, instalaciones de almacenamientos


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de hidrocarburos, sistema de agua potable, drenaje y alcantarillado, saneamiento,

etc.

4.1.4.- Zona metropolitana y su área de influencia

Para entender el funcionamiento de la ZMMFC, se deberá poner atención en la

organización espacial de los elementos de la estructura urbana, tanto a nivel

regional como local.

Imagen 1. Modelo de ciudades centrales.

Fuente: Redes Urbanas y Servicios de Planeación S. A. de C. V. con base al modelo de ciudad central de Walter Christaller.

4.1.4.1.- Dinámica demográfica

La dinámica demográfica del estado de Coahuila y la ZMMFC han presentado un

comportamiento similar en los últimos años. En el primer caso se cuenta con un

incremento neto de 776,051 habitantes durante el periodo de 1990 a 2010, y en el

segundo caso con 55,901 nuevos habitantes en la zona metropolitana.

Frontera

Castaños

Monclova

San Buena


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En cuanto al comportamiento de la tasa de crecimiento media anual (TCMA),

ubicamos que en la ZMMFC, se ha presentado por debajo de la media estatal y en

algunos periodos por debajo de uno. Lo que nos indica que la población crece a

un ritmo lento y en periodos como el de 1995 a 2000 con una TCMA de 0.53 que

hubo gente que cambio su lugar de origen.

4.1.4.2.- Índice de marginación

Según datos obtenidos para el año 2005 el grado de marginación por AGEB

urbana en la zona metropolitana tiene la siguiente dinámica:

Cuadro 1. Índice de marginación urbana

Lugar Población AGEB

urbanas Muy alto

Alto Medio Bajo Muy bajo

Castaños 21 124 28 122 1 468 13 171 6 363 ---

Frontera 68 677 34 --- 2 022 19 354 41 282 6 019

Monclova 198 451 109 1 129 9 055 27 470 62 552 98 245

ZMMFC 288 252 171 1 251 12 545 59 995 110 197 104 264

Fuente: Índice de marginación urbana 2005, Consejo Nacional de Población (CONAPO).

Fuente: Índice de marginación urbana 2005, Consejo Nacional de Población (CONAPO).

Existen datos en el Consejo Nacional de Evaluación de la política de Desarrollo

Social (CONEVAL) que muestran indicadores de medición de la pobreza a nivel

municipal.

En general los municipios de la ZMMFC presentan población no pobre y no

vulnerable, aunque cabe destacar que los tres municipios coinciden en que la

mayoría de esta población presenta al menos una carencia social, que es el

acceso a la seguridad social, seguido por el acceso a la alimentación por lo que es

necesario aplicar estrategias que promuevan la seguridad alimentaria de esta

población.


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4.1.4.3.- Usos del suelo y calidad del suelo

Los usos del suelo en la zona metropolitana se presentan bien definidos; ubicando

zonas agrícolas, urbanas, habitacionales, industriales y pecuario. El área urbana

ocupa un total de 9,046.12 hectáreas las cuales representan el 17.95 % del total

de la zona de estudio. Las zonas habitacionales ocupan un total de 6,706.24

hectáreas lo que representa un 13.31% con respecto al total del área de estudio.

Las zonas agrícolas abarcan el 9.13% con un total de 4,603.35 hectáreas

ubicadas hacia la zona norte de Monclova y Frontera y en la parte sur y Poniente

del municipio de Castaños, las zonas de presencia industrial ubicadas al poniente

y al centro de ZM ocupan una superficie de 1,303.31 hectáreas lo que representa

el 2.58% del área total de la zona metropolitana.

El uso con mayor presencia dentro de la zona metropolitana es el pecuario el cual

ocupa una área aproximada de 13,699.80 hectáreas y que representa un 27.19%

este uso se extiende sobre todo en la periferia del área urbana.

4.2.- Medio físico natural

4.2.1.- Ubicación

La zona metropolitana de Monclova, está contemplado en la provincia fisiográfica

Sierra Madre Oriental, derivándose las Subprovincias Pliegues de Saltillo-Parras,

Sierras Transversales y Gran Sierra Plegada.


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4.2.2.- Características geográficas

4.2.2.1.- Topografía

El área de estudio se localiza en terrenos planos con algunos cambios de

pendiente, así como lomeríos dispersos. En los sistemas de topo formas que

constituyen la mayor parte del lomerío Peyotes (Subprovincia Serranías del Burro)

dominan los Litosoles, someros y de color pardo oscuro y le siguen en importancia

los de tipo Rendzina, con frecuencia asociadas a Regosolcalcárico o con

Xerosolesháplico o cálcico. Estos suelos cubren los lomeríos, aunque ahí la

dominancia se invierte, siendo los suelos más importantes el Xerosolháplico y el

Regosol calcárico. En las bajadas, dominan Xerosolesháplicos, cálcicos y lúvico.

Este último presenta un horizonte de acumulación de arcilla aluvial. Todos los

suelos de las bajadas son de origen aluvial o coluvioaluvial.

4.2.2.2.- Fisiografía

Unidades del Paisaje

La Provincia de la Sierra Madre Oriental, en la que se encuentra inmersa la zona

metropolitana de Monclova-Frontera-Castaños, se caracteriza geológicamente por

la presencia de roca sedimentaria marina del Mesozoico, que fueron sometidas a

esfuerzos corticales de tensión y compresión, y dieron lugar a levantamientos

serranos abruptos compuestos de rocas calizas, que se alternan con valles

intermontanos. Además se encuentran lomeríos de pendientes suaves

constituidos por lutitas asociadas con calizas y areniscas.


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El marco orográfico es sumamente irregular debido a la presencia de la Sierra

Madre Oriental, que atraviesa la entidad de sur a norte por la región central-

oriental, dando origen a un complejo de sierras y lomeríos que se extienden en las

inmediaciones de la zona metropolitana.

Importancia para el desarrollo urbano

En el caso de la zona metropolitana de Monclova el factor más decisivo es que se

ubica en una extensa planicie de rampa, es decir es una gran área más o menos

plana norte-sur, con estribaciones de sierra compleja, al este y al suroeste que

sólo son aptas para uso forestales de conservación, (véase mapas de unidades

del paisaje).

Un segundo aspecto, no tan llamativo, es el de protección civil, debido al clima y a

las mismas condiciones de la unidad del paisaje, la ZMM puede de manera

incidental, estar expuesta a inundaciones urbanas, en este caso el riesgo está

señalado por periodos de retorno de lluvias muy intensas, más de 200 mm de

lluvias en al menos 24 horas, éste posible incidente se da más o menos en

periodos de 70 años para la región.

4.2.2.3.- Hidrología

Hidrología Superficial

La hidrografía regional tiene un sistema de drenaje detrítico debido a la madurez

geomorfológica del área, pero localmente se encuentran pequeños sistemas

radiales, como el intrusivo de Monclova y endorreico, como en los pequeños valles

casi totalmente cerrados llamados “poteros” localizados entre las sierras.


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Hidrología Subterránea

El Acuífero Monclova, se localiza en la parte centro-oriente del Estado de

Coahuila. Se encuentra dentro de la Zona Geo hidrológica Monclova, la cual cubre

una superficie aproximada de 14,121 km2 que comprende el Valle de Monclova y

las sierras que lo rodean. El Acuífero Monclova cuenta con una superficie

aproximada de 3,204 km2 abarcando sólo el Valle de Monclova. La Zona Geo

hidrológica Monclova engloba al Acuífero Monclova que se encuentra en depósitos

que rellenan el valle y a los acuíferos calizos de las Formaciones Aurora y Cupido.

La poligonal establecida por la CONAGUA, cubre totalmente los Municipios de

Monclova, Frontera, San Buenaventura, Sacramento, Candela y Nadadores, y

parte de los Municipios de Escobedo, Lamadird, Muzquiz y Ocampo.

4.2.2.4.- Geología

La geología en el caso del desarrollo urbano de la zona metropolitana, tiene

importancia en dos aspectos, el primero muy serio que se refiere a la ubicación de

las unidades geo hidrológicas permeables y semipermeables que sirven para

abastecer al acuífero regional que se utiliza en la zona metropolitana. En este

caso se puede ver en el mapa correspondiente.

El segundo aspecto, se refiere a aspectos referentes a protección civil, como se

menciona en la descripción inicial, es posible que por su origen geológico, las

sierras aisladas abruptas que delimitan sólo algunos segmentos de la zona

urbana, están fuertemente fracturadas y por efectos de la intemperización del

medio natural, más allá de que si esta deforestado o no, puede tener derrumbes

en cualquier época del año, pero especialmente en época de lluvias intensas que

tienen periodos de retorno de más o menos 70 años.


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4.2.2.5.- Edafología

En términos generales el área en donde crece la zona metropolitana, es dominada

por el tipo de suelo Xerosol, el cual no tiene complicaciones para el proceso

constructivo en general, estos suelos como se mencionó son delgados y al

excavar en la roca, proporcionan buenos cimientos, al ser poco productivos en la

agricultura un cambio de uso no tiene impacto sobre la frontera agrícola regional.

La única limitación es una porción al noreste de la zona original de la ciudad de

Monclova y en dirección al noreste, que tienen suelos con existencia de yeso, que

pudiera ser agresiva para el hierro de las varillas, pero con algunas precauciones,

no existe un problema real.

4.2.2.6.- Tipos de clima

El clima en la zona metropolitana es en general, del tipo Seco Estepario, Bs, y

sólo al norte se vuelve Bw, es decir desértico, esta transición es importante para el

hábitat, debido a que Bw tiene aproximadamente 100 días de confort, es decir,

alguna combinación de humedad y temperatura que son agradables para el

cuerpo. En cambio Bs tiene al menos 150 días de confort, que lo hace un clima

interesante para vivir.

El resto de los días sin confort, deben ser resueltos por medio de climatización

inducida en la arquitectura de construcción o por algún medio artificial como son

aire enfriado o calefacción para los meses invernales.


21

4.2.2.7.- Vegetación y usos del suelo

La vegetación tiene poca importancia económica forestal, no obstante su estado

de conservación en las inmediaciones es muy bueno, comparado con el resto del

país, lo que hace atractivo como un elemento visual del paisaje urbano, destaca

por eso motivo que en las cercanías de la ZMM, existan dos áreas decretadas

como Áreas de Protección de Recursos Naturales por Semarnat-Conanp,

Sacramento y Candelas, las cuales cumplen un papel importante en el esquema

federal de protección de áreas naturales con vegetación primaria relevante.

Su existencia, más que una limitación al desarrollo urbano, que realmente no tiene

ninguna relevancia para la dinámica de crecimiento actual y futuro, es una

oportunidad para desarrollar zonas de atractivo recreativo y lúdico para los propios

habitantes de la ZMM y un posible turismo extra regional.

4.3.- Aspectos socioeconómicos

4.3.1.- Dinámica demográfica

El análisis de la estructura y dinámica de la población es de suma importancia

para poder entender y conocer la conformación demográfica existente en un

territorio determinado; por ende, es uno de los principales elementos que permiten

definir e implementar políticas orientadas a su desarrollo social, económico y

territorial. En este sentido, la dinámica demográfica del estado de Coahuila y de la

ZMMFC presentó un comportamiento similar en los últimos veinte años, ya que

ambos registraron un crecimiento continuo de su población desde 1990 hasta el

2010, aun cuando en algunos periodos su tasa de crecimiento media anual mostró

ligeros descensos en sus cifras.


22

4.3.1.1.- Crecimiento natural de la población

El crecimiento natural de la población se produce por una parte debido a la

entrada de nueva población a la ya existente (es decir los nacimientos), a la cual

habrá que restar la salida de población, (es decir los fallecimientos). La población

crece actualmente porque existen más nacimientos que defunciones.

Tasa de Crecimiento Natural

Dicha tasa expresa el número de nacimientos menos el número de defunciones

por cada mil habitantes en un año determinado, por lo que a continuación se

presentan la tasa bruta de natalidad que indica el número de nacidos vivos por mil

habitantes.

4.3.2.- Desarrollo económico

4.3.2.1.- Población económicamente activa (PEA)

Para el año 2010 la PEA es más representativa teniendo así un 52.04% respecto

al 47.52% de la Población Económicamente Inactiva, contando tan sólo con el

0.43% de población que no especificó su condición laboral.

Para 2010 el sector terciario aparece con 50.39% mientras que el secundario

presenta un decremento respecto al periodo anterior con 44.99%. Cabe mencionar

que el cambio de actividades hacia los sectores de servicio se ha ido

incrementando de manera considerable.

Respecto a la población ocupada, en la ZMMFC se presenta una diversidad

productiva tanto como para actividades agrícolas como industriales y de servicio.


23

4.3.2.2.- Unidades económicas

En el presente apartado se especifican las unidades económicas de mayor

relevancia estatal, regional y municipal a partir de 1999, 2004 y 2009

Para el periodo 2009 en el estado de Coahuila se reportaban 37,169 unidades de

comercio al por menor aumentando 3,573 unidades en comparación al periodo

2004, para el rubro de salud y asistencia social se tienen 3,686 unidades, en

contraste con el periodo anterior se tienen 1,061 unidades más. Para la minería se

tiene en el periodo anterior un total de 109 y para el año 2009 aumentan en 22

llegando a tener así 109

Para el municipio de Castaños, las unidades económicas con mayor presencia son

el comercio al por menor e industrias manufactureras, de esta forma se presentan

351 y 68 respectivamente. Por otro lado en el municipio de Frontera continua con

una alta presencia de comercio al por menor repostando así 1,233 unidades con

un incremento de 165 comercios, no obstante, en cuanto al sector salud se da un

incremento de 23 unidades llegando así a 50. Por su parte Monclova en el sector

salud incrementa en 58 llegando así a 317 unidades respecto el periodo anterior,

es importante destacar que algunas unidades económicas como la minería no

presentan datos.

4.3.2.3.- Niveles de ingresos

Los niveles de ingresos se calculan con base a la cantidad de salarios mínimos

recibidos (s.m.), cabe mencionar que en el caso de los municipios que integran la

ZMMFC pertenecen a la zona geográfica “A” en la cual el salario mínimo base es

de $62.33 establecidos por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos

mediante resolución publicada en el Diario Oficial de la Federación del 23 de

diciembre de 2010.


24

La situación de la ZM presenta que el 20.60 % de la población ocupada recibía

más de uno y hasta 1.5 s.m. y el 1.23% no recibía ingresos, esto para el año

1990, en el año 2000 el mayor porcentaje lo ocupa el rango de más de dos y hasta

tres s.m. con el 22.12%, mientras que el 2.56% no recibía ingresos, para el 2010

el 24.49% de la población ocupada recibía más de tres y hasta cinco salarios

mínimos, teniendo también el rango de más de dos y hasta tres s.m. un porcentaje

representativo con un 21.12% mientras que en el rango de población que recibía

más de 10 salarios mínimos representa el 7.75%.

4.3.2.4.- Industria

Para el año 2009, el número de industrias con las que contaba el estado fue de

8,717, de las cuales en la ZMMFC se encontraban 1,339, manteniéndose el

municipio de Monclova con el mayor número de industrias manufactureras en su

territorio, el número aumentó de las 917 a 1,339 esto representa 422 más dentro

de la región en un periodo de 10 años.

La industria de mayor peso dentro de la ZMMFC como podemos observar en los

cuadros anteriores, es la industria manufacturera; dentro del territorio de la misma

encontramos una de las empresas más importantes de la Región, Altos Hornos de

México (AHMSA), que es la mayor siderúrgica integrada del país.

4.4.- Ámbito urbano (Medio Físico Transformado)

Dentro de la ZMMFC en las últimas seis décadas se ha presentado un desarrollo

industrial principalmente impulsado por la siderúrgica AHMSA, la cual al ser

promotora del desarrollo económico atrae a más empresas del ramo con lo que se

generan fuentes de empleo lo que a su vez genera como consecuencia el

crecimiento urbano teniendo así la propia conformación de la zona.


25

4.4.1.- Estructura urbana

La ZMMFC se caracteriza por haberse desarrollado económicamente gracias a

AHMSA y en menor medida a las industrias que se asentaron en la región

destacando que la empresa siderúrgica desde sus inicios ha incentivado la

economía local por sus políticas de dar prioridad a trabajadores locales, de esta

manera el crecimiento urbano se ha presentado de manera ortogonal teniendo

como eje estructurador el Boulevard Harold R. Pape, no obstante en algunas

zonas la traza urbana es de tipo irregular, como lo es en la zona poniente donde

se ubica la colonia Guadalupe, en la zona oriente también se encuentra una traza

irregular debido a la presencia del rio Monclova, no obstante debe observarse que

éste tipo de traza se debe a las irregularidades del terreno que a pesar de eso no

representa un riesgo para la sociedad debido a que las pendientes son muy

suaves, menores al 15%.

4.4.2.- Usos del suelo

Los usos del suelo en la ZMMFC se presentan bien definidos; ubicando zonas de

vivienda, equipamientos, industria, pecuario y agrícola; distribuidos en una

superficie total de la ZMMFC de 50,373.32 hectáreas.

Para el caso del uso de suelo de vivienda se ha dividido por densidades de

acuerdo a las viviendas por hectárea y habitantes por hectárea, así tenemos que

en la ZMMFC se presentan cuatro densidades.

4.4.2.1.- Área urbana

El área urbana es el área habitada o urbanizada, es decir, la ciudad misma; los

municipios de Frontera y Monclova presentan conurbación física y se caracterizan

por contar con una área urbana continua y concentrada en sus partes norte y


26

centro y discontinua y dispersa en las periferias sobre todo al poniente del

municipio de Monclova y en algunas partes centrales de Castaños.

En términos cuantitativos el área urbana ocupa una extensión territorial total de

9,046.12 hectáreas, ocupando el área habitacional 6,706.24 hectáreas, el área

industrial 1,303.31 hectáreas y el área de equipamientos 508.08 hectáreas.

4.4.2.2.- Suelo industrial

Dentro de la ZMMFC se ubica la empresa siderúrgica AHMSA catalogada como la

más importante de la región impulsando y promoviendo el desarrollo de la zona

conurbada, donde se ubican diversas empresas relacionadas a la industria del

acero.

Algunas de estas empresas se encuentran ubicadas dentro de los cuatro parques

industriales de la ZMMFC donde a continuación se describe de manera general

como se conforman y cuáles son sus dimensiones. Es relevante destacar que

dichos parque industriales no se encuentran ocupados en su totalidad por lo que

se deberán de generar las condiciones para su aprovechamiento.

4.4.2.3.- Suelo de Preservación Ecológica

En la zona metropolitana el cerro “Gloria” se considera como una Zona de

Preservación Ecológica, ésta se encuentra ubicada hacia la zona oriente de

Monclova, cuenta con alto potencial para diversas actividades como el

ecoturismo, paseos, observación de la naturaleza y turismo de aventura, aunque

es necesario la instalación de la infraestructura necesaria para realizar algunas

actividades de ecoturismo en esta zona.


27

En Castaños se considera el Parque Bocatoche en la parte central del área urbana

como área de preservación debido a las condiciones que presenta esta zona en

particular, donde en temporada de lluvias es el cauce natural de los

escurrimientos, delimitándose por la parte sur por la calle Juárez y siguiendo al

norte delimitado por la periferia de la traza urbana.

4.4.3.- Infraestructura urbana

La infraestructura urbana está constituida por todas aquellas líneas de conducción

y distribución de servicios básicos para los habitantes de una zona y para la

movilidad de los mismos, estas líneas pueden ser: vialidad, redes de agua potable,

drenaje y alcantarillado, energía eléctrica, gas y teléfono, etc.

4.4.3.1.- Agua potable

La mayor parte del estado de Coahuila, Nuevo León y parte de Tamaulipas

pertenecen a la Región Hidrológica-Administrativa VI Rio Bravo. En la región en

donde se asienta la zona metropolitana se encuentran seis acuíferos:

La planeación de la infraestructura para el agua potable es fundamental para

prever las demandas futuras, derivadas del crecimiento de la población,

resolviéndose de antemano la mejor forma de garantizar el abasto necesario.

Asimismo, permite resolver con previsión muchos otros problemas, como evitar o

disminuir la escasez y calidad del agua.

La problemática que se tiene en el servicio de agua lo constituye la falta de

mantenimiento y la antigüedad de las redes de distribución dentro del área

urbana.


28

4.4.3.2.- Drenaje y alcantarillado

En 2010 la cobertura regional fue de 90.60% esto es un 16.86% con respecto al

periodo de 2000, mientras que el porcentaje de cobertura estatal fue de 93.58%,

en este periodo Monclova presentó una cobertura de 96.95%, Frontera 93.60 y

Castaños 81.26%.

El municipio de Monclova cuenta con una planta de tratamiento ubicada en la

colonia Jardines del Valle y es operada por la empresa AHMSA, según datos de

la página del sitio web de la misma esta planta se construyó en 1995 con

capacidad de 450 lps.; en 2006, incrementó su capacidad a 650 lps. AHMSA

utiliza actualmente en sus procesos industriales 580 litros por segundo del agua

tratada en su planta.

4.4.3.3.- Energía eléctrica

Para distribuir la corriente eléctrica en la región se cuenta con cuatro sub

estaciones eléctricas, la primera y la de mayor tamaño con una capacidad de

450/200/200 MVA es la ubicada en el municipio de Frontera en el camino a

Fresnillo, una más en la colonia Borja, la tercera sobre el boulevard Harold R.

Pape por el camino a la puerta cuatro de AHMSA, y la última en la colonia Barrera

por el parque Xochipilli; el proceso de generación es a través de turbo-gas, dichas

plantas operan desde el año de 1975.

4.4.3.4.- Instalaciones especiales

En el área del municipio de Monclova encontramos una planta de PEMEX ubicada

cerca de la colonia San Pablo, esto es al noroeste del municipio y de la cual se

desprenden un gasoducto y un poliducto que corren por el lado este de la ZMMFC


29

y que siguen la ruta del libramiento Carlos Salinas de Gortari hasta llegar a la zona

sur, en donde se conectan con tres estaciones de regulación y distribución de gas.

También se encuentran en la ZMMFC una instalación de tecnología de fibra óptica

de la compañía telefónica TELMEX, que se encuentra sobre todo en las zonas

centro de los municipios que integran la metrópoli.

Dentro de la zona metropolitana se ubica el aeropuerto internacional “Venustiano

Carranza” el cual actualmente sólo da servicio a vuelos privados dejando de lado

el servicio de pasajeros, y a largo plazo puede presentar problemas de

incompatibilidad de usos de suelo por estar cerca de las zonas habitacionales y se

ve limitado al crecimiento por carecer reservas territoriales.

En el municipio de Frontera está ubicado el Ferrocarril que sólo da servicio a

transporte de carga a productos de acero, automotrices y textiles, las vías de

ferrocarril y el patio de servicios repercuten en la conectividad e imagen urbana de

Frontera.

La ZMMFC cuenta con dos rellenos sanitarios doméstico e industrial que prestan

servicio a los municipios de Monclova, Frontera, Castaños y San Buenaventura.

Por su parte la recolección de residuos sólidos se encuentra a cargo de AHMSA y

los Ayuntamientos, AHMSA dispone de contenedores en los tres municipios y la

administración corresponde a las administraciones locales, quienes se turnan una

vez por mes para su vigilancia.

4.4.4.- Vivienda

De acuerdo a los resultados obtenido por el INEGI en 2010 el total de viviendas

fue de 96,739 esto es 27,539 viviendas más que en el año 2000, las viviendas que


30

contaban con piso de tierra representan el 0.75%, y el promedio de ocupantes por

vivienda de la zona metropolitana fue de 3.77.

En cuanto a la caracterización de la vivienda la zona poniente de la región cuenta

con viviendas de tipo residencial, teniendo esta zona un tipo de baja densidad de

ocupación, las zonas de media densidad las encontramos a lo largo de la zona

oriente de la región, así como en la zona sur de la misma.

4.4.4.1.- Tipología de la vivienda

4.4.4.2.- Vivienda unifamiliar

Éste tipo de vivienda predomina en la mayor parte del territorio comprendido por la

ZMMFC sin embargo, de acuerdo a las condiciones físicas, materiales de

construcción, dimensiones y medios por los cuales fueron construidas o

adquiridas, se obtiene la siguiente clasificación:

4.4.4.3.- Vivienda de autoconstrucción urbana popular

Éste tipo de vivienda corresponde al sector de la población que obtiene de 1 a 3

salarios mínimos y se construye con recursos propios en forma progresiva.

Presenta características propias de una zona urbana popular, ya que se asienta

sobre predios de dimensiones pequeñas, el lote promedio de éste tipo de

viviendas es de 150 m2, se tiene un orden irregular en cuanto al uso y distribución

del suelo.


31

4.4.4.4.- Vivienda de interés social

Éste tipo de vivienda presenta un prototipo y diseño arquitectónico, donde la

urbanización fue previa a las edificaciones. Los materiales utilizados en su

construcción predominan los siguientes: ladrillo y block en muros, y concreto en

techos y pisos.

El tamaño del lote promedio es de 90 m2 y cuenta con todos los servicios públicos.

Éste tipo de vivienda se ofrece a los sectores de población que obtienen entre 3 y

5 salarios mínimos.

4.4.4.5.- Vivienda de autoconstrucción urbana media

Los lotes promedio son de 250 m2 y se construye con recursos propios en forma

progresiva. Los materiales de construcción que predominan son: el tabique y block

en muros; losa de concreto en techos y firme de concreto, mosaico o loseta en

pisos.

4.4.4.6.- Vivienda de autoconstrucción residencial

Las viviendas de éste tipo presentan un prototipo y diseño arquitectónico, con

materiales de buena calidad, ya que predominan las construcciones con muros

ladrillo, piedra y cantera; techos de losa con acabados en teja y pisos de cemento

con acabados en madera, mosaico y loseta.

En estas áreas, el tamaño de lote es en promedio superior a los 500 m2 y no

existen mezclas de uso del suelo, además cuenta con todos los servicios públicos

y la población que habita éste tipo de vivienda percibe más de 10 salarios

mínimos.


32

4.4.5.- Vialidad

La estructura vial de la zona metropolitana de Monclova se conforma por un

sistema regional y un sistema urbano, por su parte, el primero se integra por

carreteras Federales y el segundo por vialidades primarias.

4.4.5.1.- Sistema regional

El actual sistema regional se encuentra conformado por las carreteras que

vinculan a la ZMMFC con las demás zonas metropolitanas como la de Piedras

Negras, Saltillo y Monterrey, así como con el resto del Estado y del País.

4.4.5.2.- Sistema urbano

Dentro de éste sistema se encuentran las vialidades primarias que tienen por

función la integración de la zona conurbada, de esta forma Monclova concentra el

mayor flujo vehicular debido a la presencia de la zona industrial, servicios y

equipamiento que repercute directamente en la población que requiere trasladarse

a estos puntos. Una de las principales vías de acceso al centro de esta zona

metropolitana es el Boulevard Harold R. Pape así como el Boulevard San

Buenaventura y el Boulevard San.

4.4.6.- Transporte

La zona conurbada de Monclova cuenta con seis rutas intermunicipales. Sólo se

dispone de dos empresas las cuales son: Ómnibus y Servicios de Transporte

Monclova, sin embargo, existen más de 500 concesionarios los cuales atienden a

32,000 usuarios diarios y eminentemente operan como hombre-camión.


33

4.4.7.- Equipamiento regional

En cuanto al equipamiento regional, la ZMMFC presenta estrecha dependencia

con el municipio de Monclova por tener la centralización de los servicios de salud,

instalaciones de educación superior, recreación, esparcimiento y cultura, de igual

manera los servicios y comercios especializados se concentran al interior de la

ciudad.

4.4.7.1.- Educación

En cuanto al equipamiento regional, la ZMMFC presenta estrecha dependencia

con el municipio de Monclova por tener la centralización de los servicios de salud,

instalaciones de educación superior, recreación, esparcimiento y cultura, de igual

manera los servicios y comercios especializados se concentran al interior de la

ciudad.

4.4.7.2.- Salud

El equipamiento regional de salud es atendido en mayor medida por el Instituto

Mexicano del Seguro Social (IMSS), la Secretaria de Salud (SSA), el ISSSTE, el

Hospital General “Amparo Pape de Benavides”; sin embargo, también se dispone

de servicios de salud pertenecientes al sector privado.

4.4.7.3.- Cultura

En cuanto a Cultura se cuenta con un el museo Coahuila-Texas, el museo

Polvorín, la Infoteca ubicada en la Universidad Autónoma de Coahuila, el museo

Biblioteca Pape, las bibliotecas Moreira y Jesús Cedillo Ortega y el teatro del

IMSS, el teatro de la Ciudad.


34

4.4.7.4.- Asistencia Social

En cuanto a la Seguridad Social se tiene para el año 2010 un total de 179,672 de

población derechohabiente en el municipio de Monclova lo cual representa el

83.1% del total de la población, 62,208 habitantes derechohabientes en el

municipio de Frontera representado un 82.7% y 21,218 habitantes

derechohabientes para el municipio de Castaños siendo estos un total de 82% de

habitantes.

4.4.7.5.- Comercio

La Zona Metropolitana cuenta con ocho centros comerciales. Dichos centros

comerciales se encuentran centralizados en Monclova, los cuales atienden a toda

la población y su localización es hacia el Sur de Monclova.

El abasto queda atendido por los centros comerciales de gran escala y no existe

central de abasto, sin embargo cuenta con un mercado denominado “Fray Juan

Larios “, donde se satisface las necesidades básicas de la población.

4.4.7.6.- Abasto

Dentro de la zona metropolitana se tiene el rastro “Tipo Inspección Federal” (TIF)

de carácter privado que pertenece a la asociación ganadera local, éste se

encuentra ubicado en Monclova sobre el Blvd. Harold R. Pape y cumple con la

normatividad sanitaria vigente.

En Frontera existe un rastro más, pero actualmente no está en operación, el

municipio de Castaños también dispone de un rastro municipal el cual, se puede

observar que no respeta los lineamientos establecidos por la Norma Oficial

Mexicana NOM-194-SSA1-2004, “Productos y servicios. Especificaciones


35

sanitarias en los establecimientos dedicados al sacrificio y faenado de animales

para abasto, almacenamiento, transporte y expendio. Especificaciones sanitarias

de productos.” Esta NOM tiene como objetivo establecer las especificaciones

sanitarias que deben cumplir los establecimientos que se dedican al sacrificio,

faenado de animales para abasto, almacenamiento, transporte y expendio de sus

productos.

4.4.7.7.- Recreación

Se ubican dos complejos para cines en Monclova; asimismo cuenta con el parque

Xochipilli que es del sector privado.

En Monclova se cuenta con un zoológico con 75 hectáreas, el cual no opera en

condiciones adecuadas.

Se cuenta con un circuito para recorrido en bicicleta de montaña de 7.5 km, un

autódromo con una pista de 1 km en Frontera y el área de Ferias y Exposiciones

de 10.9 hectáreas ubicado sobre terrenos de particulares y de la asociación

ganadera

4.4.7.8.- Deporte

La ZMMFC cuenta con gimnasios, canchas deportivas y estadios, de igual manera

se tiene el gimnasio municipal, una ciudad deportiva, el campo de golf “El

Socorro” siendo de carácter privado. Se cuenta con el Centro Deportivo Familiar

Recreativo en Frontera (CEFARE) y con instalaciones deportivas al interior de la

colonia Borja.


36

4.4.7.9.- Servicios urbanos

La ZMMFC cuenta con dos rellenos sanitarios, doméstico e industrial que prestan

servicio a los municipios de Monclova, Frontera, Castaños y San Buenaventura.

Por su parte la recolección de residuos sólidos se encuentra a cargo de AHMSA y

los Ayuntamientos, AHMSA dispone de contenedores en los tres municipios y la

administración corresponde a las administraciones locales, quienes se turnan una

vez por mes para su vigilancia.

En la ZMMFC se producen 300 toneladas de basura al día de las cuales se

recogen el 65% en convenio con la empresa de Altos Hornos mediante su sistema

de 3,500 contenedores ubicados en toda la zona y 18 camiones recolectores

4.4.7.10.- Comunicaciones y transportes

La central de autobuses ubicada en el centro de Monclova, el aeropuerto

internacional Venustiano Carranza y la terminal del FFCC en Frontera conforman

el equipamiento de transportes, por otro lado en cuanto a comunicaciones se

cuenta con una agencia de telégrafos con servicios de teléfonos, correo,

telégrafos, radio y televisión.

4.4.8.- Imagen Urbana

La imagen urbana constituye una serie de elementos que forman el marco visual

para sus habitantes, la imagen que presentan cada uno de los municipios de la

región es diversa.

En el caso de las edificaciones con valor histórico, arquitectónico y cultural, el

municipio de Frontera dispone de una estación de ferrocarriles, cuyo inmueble es

considerado como patrimonio ferrocarrilero, y se encuentra registrado por el


37

Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y se encuentra localizada en

la zona centro del municipio. Un caso similar, es el del municipio de Castaños, que

además de contar con una estación de ferrocarril, posee edificaciones

complementarias también catalogadas por el INAH y de manera similar a Frontera,

se ubica en la zona centro del municipio.

4.4.9.- Medio Ambiente

Dentro de la ZMMFC se encuentran diversos parques y jardines, el más

representativo de la zona metropolitana es el parque Xochipilli, el cual dispone de

un lago y demás áreas para el esparcimiento. Dicho parque es el área verde más

grande al interior de la zona urbana y se encuentra en condiciones favorables para

los visitante de este espacio; El área total de instalaciones para la recreación y el

deporte, es de 171.79 hectáreas, lo que representa una distribución de 5.41 m2 por

habitante.

El arroyo ubicado en Frontera y el rio de Monclova, se encuentran contaminados

debido a la presencia de basura y el crecimiento de maleza por la carencia de

mantenimiento, ambos cuerpos requieren desazolve ya que no se encuentran en

condiciones favorables que permitan un buen flujo de agua.

En cuanto a la contaminación del suelo, el principal problema se centra en los

residuos industriales, como los desperdicios de escoria de carbón ubicados en la

zona sur y poniente de Monclova y la basura que se encuentra dispersa a través

de varios puntos, como por ejemplo el libramiento Carlos Salinas de Gortari y bajo

los puentes que atraviesan al rio y arroyo e incluso en algunos puntos a lo largo de

la vías de ferrocarril.


38

La contaminación del aire se da debido a la emanación de humo y polvo

provenientes de la empresa siderúrgica y por las empresas ubicadas en el parque

industrial dicha contaminación se desplaza principalmente de norte a sur

afectando al municipio de Castaños (véase la imagen siguiente). Aunado a esto, la

contaminación del agua se da por las empresas localizadas en la zona industrial

las cuales desechan residuos líquidos en el arroyo y rio de Frontera y Monclova

respectivamente, considerando que también funcionan como zona de descarga de

aguas negras de la población aledaña que ocasionan problemas de higiene y

malos olores.

4.4.10.- Riesgos y vulnerabilidad

Dentro de la ZMMFC se presentan condiciones topográficas de bajo riesgo para

la población, debido a que las pendientes más pronunciadas se encuentran al

oriente y poniente de Castaños y en cuanto a Frontera sólo se presentan

pendientes suaves, por lo que no representa mayor restricción como

condicionante del desarrollo urbano de la zona.

El arroyo ubicado en Frontera y el rio Monclova se consideran como zonas de

riesgo debido a las precipitaciones atípicas que se han presentado en los últimos

años provocando inundaciones a lo largo del arroyo de Frontera y en las orillas del

rio Monclova, como el caso de las colonias La Amistad, Las Flores,

Fraccionamiento Aguilar Fraccionamiento Campanario, Fraccionamiento Las

Misiones, Col. La Rivera, del municipio de Monclova, sólo por mencionar algunas.

Cabe hacer mención que en el Libramiento Carlos Salinas de Gortari atraviesan

camiones de grandes dimensiones tipo “Yukles” hacia los depósitos de escoria

provocando un punto de riesgo de accidentes automovilísticos.


39

El sistema de protección civil del municipio de Monclova cuenta con el Atlas de

riesgo actualizado y con todas las zonas de riesgo perfectamente ubicadas por lo

que su tiempo de respuesta en este sentido se ve favorecido al tener localizadas

dichas zonas, dicho atlas incluye al municipio de Frontera. Sin embargo el

municipio de Castaños no cuenta con éste tipo de instrumentos.

4.4.11.- Síntesis de la problemática

PROBLEMÁTICA URBANA

Las tendencias de crecimiento del área urbana se presentan principalmente hacia

la zona oriente y nororiente de Monclova ocupando en primer término zonas de

matorrales que no representan condicionantes al desarrollo urbano, sin embargo

representa cierta problemática por la ausencia de infraestructura primaria.

Hacia la zona norte en las inmediaciones de las Estancias y de la unión ganadera

se presentan tendencias de crecimiento con la posible ocupación de zonas

agrícolas y con ausencia de infraestructura hidráulica y sanitaria.

Hacia la zona norte entre el bulevar San José y la Rivereña ubicamos otra

tendencia de crecimiento ocupando en primer término grandes lotes baldíos con la

posible expansión hacia una zona con valor paisajístico y catalogada en el Plan

Director de Desarrollo Urbano de Monclova vigente (2003) como parque urbano.

En el municipio de Frontera se presentan tendencias de crecimiento muy

marcadas hacia la zona poniente principalmente por usos industriales, sin

embargo el Plan Director de Desarrollo Urbano de Frontera vigente (2003)

identifica esta zona como de Protección Ecológica sin que represente

condicionantes reales de uso urbano y permitiendo uso de industria pesada,


40

extractiva, manufacturera y de ensamble siempre y cuando cuente con estudio

impacto regional.

Al norte se ubican tendencias de ocupación con usos habitacionales entre el

libramiento Carlos Salinas de Gortari y el bulevar San Buenaventura, la

problemática principal de esta zona radica en la posible integración de usos

habitacionales con usos industriales generando incompatibilidades de uso. Esta

zona es catalogada dentro del Plan vigente como área sujeta a Plan Parcial sin

que a la fecha se haya determinado un uso en específico.

Sobre la carretera a 30 a San Buenaventura en el tramo del libramiento Carlos

Salinas de Gortari al Ejido 8 de enero, el Plan vigente ubica una gran zona

catalogada como área sujeta a plan parcial sobre ambos lados de la carretera y en

la periferia del ejido 8 de enero sin que a la fecha se hay realizado alguna

propuesta de ocupación.

En el Municipio de Castaños ubicamos tres tendencias principalmente, la primera

identificada hacia el oriente en las Colonias Californias ubicadas en zonas de difícil

acceso rodado y con carencias en infraestructura primaria.

En segundo término ubicamos un crecimiento lento en la periferia de la cabecera

municipal con algunas implicaciones para el abasto de servicios. Por último se

presenta crecimiento hacia la zona sur sobre la carretera 57 principalmente de

actividades industriales en zonas que no presentan condicionantes para el uso

urbano.

En general se ubican dentro del área urbana grandes terrenos subutilizados

(baldíos) que cuentan con todas las condiciones necesarias para ser ocupados ya

que presentan acceso rodado, servicios básicos, equipamientos cercanos, entre

las más importantes.


41

Las áreas agrícolas en la zona metropolitana tienden a desaparecer por la nula o

baja productividad consecuencia de las condiciones naturales del terreno y del

clima. Por otro lado el Plan Director vigente propuso a esta zona como de

preservación ecológica.

La tendencias de crecimiento al poniente de Monclova y Castaños se presentan

con un padrón de ocupación disperso limitando la ampliación e introducción de

servicios básicos.

ASENTAMIENTOS IRREGULARES

Se tiene la presencia de asentamientos irregulares ubicados en zonas destinadas

para usos industriales en las inmediaciones de los talleres de FERROMEX y en

los terrenos destinados a la construcción de la planta 3 de AHMSA, provocando

incompatibilidades de uso y generando una zona altamente vulnerable de riesgo.

Los asentamientos irregulares identificados presentan condiciones constructivas

deficientes a base de materiales perecederos y carentes de servicios básicos.

PROBLEMÁTICA VIAL

En el tema de vialidad se tiene que en el Boulevard Harold R. Pape existe una

carencia en la sincronización de los Semáforos, así como la falta de señalización

horizontal y vertical, a su vez se observa la presencia de una cantidad de

vehículos estacionados en algunos tramos del mismo sobre todo en los corredores

urbanos de tipo regional.

En el Libramiento Carlos Salinas de Gortari se da un importante flujo vehicular de

transporte pesado resultado de la actividad industrial de la zona metropolitana


42

provocando circulación lenta en algunos tramos, así como deterioro de la

pavimentación.

En el Libramiento Carlos Salinas de Gortari y sobre el libramiento Oriente a la

altura de la puerta cuatro de la siderúrgica se presenta un conflicto por el paso de

camiones tipo “Yukles” de grandes dimensiones hacia los depósitos de escoria de

AHMSA (con cargas de 60 toneladas) provocando cruces conflictivos ya que se

carece de señalamiento adecuado que prevenga a los automovilistas de tomar las

precauciones adecuadas.

Sobre el libramiento oriente debido a las pendientes que se presentan en algunos

tramos se requiere la instalación de reductores de velocidad para prevenir

accidentes por exceso de velocidad.

En el tema de transporte se identifica la carencia de un plan que regule el sistema

de transporte público, así como las rutas del mismo; las unidades que prestan el

servicio llegan a tener hasta 30 años de antigüedad.

La cantidad de concesiones para el transporte público son excesivas y carecen de

regulación por lo que no se tiene una eficiente administración en la prestación del

servicio, provocando zonas sin atención principalmente hacia las periferias de los

centros urbanos.

En general existen zonas que presentan dificultades de conectividad de un punto

al otro, tal es el caso de la zona centro con la oriente de Monclova la cual se

encuentra condicionada por la presencia del rio, conformando una barrera natural

que impide la interacción e integración entre estas zonas.

Limitada conectividad entre Monclova y Frontera provocado de igual forma por una

barrera natural llamado arroyo Frontera.


43

Falta de conectividad de la zona centro con la poniente de Frontera limitada

prácticamente en su totalidad por la presencia de instalaciones de FERROMEX

entre la estación, talleres y la vía misma. Cabe señalar que sólo se ubican dos

pasos viales de una zona a otra con una distancia de dos kilómetros entre ellos

provocando saturación de vialidades y subutilización de otras que cuentan con las

secciones suficientes para fungir como vialidades conectoras e inclusive primarias.

PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

En la zona metropolitana se presentan diferentes formas de contaminación al

suelo, al agua y al aire; originado principalmente por los procesos de urbanización

que ha experimentado en los últimos años.

Se identifican zonas con elevadas concentraciones de contaminantes

principalmente ácido nítrico o ácido sulfúrico a la atmosfera provocando lluvia

ácida en las inmediaciones de AHMSA afectando las condiciones de vida de la

población.

Se observó que en algunas corrientes de agua son utilizadas como colectores de

aguas residuales y vertederos de residuos domésticos y desechos sólidos,

obstaculizando el cauce de los mismos; tal es el caso del río Monclova y arroyo

Frontera.

Se tiene la presencia de descargas domiciliarias e industriales sobre los cauces

del Rio Monclova y Arroyo Frontera provocando deterioro del cauce de los cuerpos

de agua, adicionalmente se ubican puntos azolvados que impiden el flujo del agua

acarreando materiales de todo tipo hacia la zona norte.


44

En relación a la problemática sanitaria, es conveniente: a) verificar los niveles de

cloración de las fuentes de abastecimiento de agua; b) verificar continuamente la

vigencia de las licencias sanitarias de panteones, rastros, hospitales y cualquier

otro uso que tenga impacto; c) desazolvar continuamente las redes de drenaje

para evitar inundaciones y las enfermedades asociadas.

En el municipio de Monclova se cuenta con una planta de tratamiento la cual da

servicio y atención a las aguas residuales de tipo doméstico de la zona urbana

actual incluyendo a Frontera, sin embargo las aguas servidas de Castaños no

cuentan con ningún tipo de tratamiento ni reúso.

No se cuenta con zonas catalogadas de reserva ecológica en ninguno de los

Planes Directores de desarrollo urbano vigentes para los tres municipios que

conforman la zona metropolitana.

En el cerro de la Gloria al oriente de Monclova presenta condiciones de

aprovechamiento lúdico, paisajístico y recreacional, sin embargo no se han

realizado acciones para su conservación y protección. En la misma zona se

presentan problemas por perdida de capa vegetal.

En la actualidad se presentan un promedio de 5.41 metros cuadrados por

habitante (m2/hab) de áreas verdes en la zona metropolitana por debajo de las

recomendaciones internacionales de la Organización Mundial de la Salud (OMS)

de 9 m2/hab y de la Organización de la Naciones Unidas (ONU) 15m2/hab.

INFRAESTRUCTURA

La cobertura de micro medición es de 30% por lo que el abastecimiento del

servicio se da por tandeos.


45

El municipio de Castaños la cobertura de micro medición es prácticamente nula.

Las redes de distribución del servicio se encuentran en mal estado físico por la

antigüedad de las mismas, dicha problemática se observa en los tres centros

urbanos.

Los volúmenes de extracción en los pozos para Castaños es muy baja contrario a

los gastos de operación, por lo que se deberá de integrar un diagnostico que

permita mejorar la eficiencia física.

La cobertura de drenaje y alcantarillado para la zona metropolitana es de 90.60%

siendo las zonas de la periferia y en algunos puntos de la zona norte en donde no

se cuenta con la cobertura de este servicio, Para el caso de Castaños la cobertura

es mínima. La cobertura real de drenaje según los datos del organismo operador

de Castaños es apenas del 20%.

El municipio de Castaños cuenta con una laguna de oxidación de aguas residuales

a las que no se les da ningún tratamiento ni uso, descargando hacia la zona donde

se ubica el nacimiento del río Monclova.

DESARROLLO ECONÓMICO

La ZMMFC ha presentado un rápido crecimiento del sector terciario dejando de

lado al primario principalmente por las condiciones climáticas y la falta de

oportunidades que ofrece el campo.

En cuanto al equipamiento se presenta la centralización de los mismos en el

municipio de Monclova generando un desequilibrio funcional con Frontera y

Castaños.


46

EQUIPAMIENTO

Los equipamientos de educación, salud y abasto, presentan déficits en su

cobertura de atención actual, por lo que se deberá de atender en el corto plazo.

IMAGEN URBANA

Hacia la zona oriente y poniente en las inmediaciones de la las plantas de AHMSA

se encuentra algunos depósitos de escoria que repercuten de manera negativa en

la imagen urbana de la ciudad.

En el recorrido del Boulevard Harold R. Pape se tiene una cantidad significativa de

anuncios comerciales de diferentes dimensiones que impactan negativamente en

la imagen urbana, situación que se repite sobre las principales avenidas de la

zona metropolitana.

En los tres centros de población se ubican elementos que presentan valor histórico

y cultural sin que se les haya asignado recursos para su rescate, rehabilitación y

aprovechamiento. Tal es el caso en el municipio de Frontera del Ex – Hotel

Internacional, la estación de ferrocarril, fachadas y construcciones de la Colonia

Americana.

No se cuenta con acciones de arborización sobre avenidas principales de los

centros de población de Frontera y Castaños; mientras que en Monclova se ubican

de forma mínima.

En cuanto al mobiliario y equipamiento para los transeúntes se observó que se

carecen de paraderos apropiados para el tipo de clima de la región, andadores


47

peatonales, ciclo pistas y en general elementos que permitan una convivencia

entre la población.

No existe reglamentación que regule la imagen urbana en ninguno de los centros

de población, observándose diferencias de alturas, colores y texturas en los

centros y corredores urbanos de la zona metropolitana. En general no existe una

imagen urbana que caracterice a la ZMMFC.

GESTIÓN DE RIESGOS

Castaños no cuenta con un atlas de riesgos municipal que permita identificar los

subsistemas afectables, sus causas y los instrumentos de mitigación dentro de su

territorio.

Las principales zonas de riesgos se ubican sobre el río Monclova y el arroyo

Frontera hacia la zona norte del área urbana, identificándose desbordamiento en

temporada de lluvias atípicas.

Se identifican rutas de materiales peligrosos sobre el libramiento Carlos Salinas de

Gortari sin que se cuente con un plan de mitigación de éste tipo de riesgo.

Se ubican zonas inundables provocadas principalmente por la falta de capacidad

del drenaje y por no contar con un drenaje pluvial que permita el desalojo de las

aguas.

Se identifican escurrimientos que corren de las zonas altas del cerro de la Gloria y

del Cerro del Mercado que podrían provocar algún tipo de riesgo.


48

5.- OBJETIVOS Y METAS

La Imagen Objetivo derivada del Programa de Desarrollo Urbano de la Zona

Metropolitana de Monclova, Frontera y Castaños que se pretende alcanzar, se

integra mediante diferentes elementos. Estos se definirán primero de manera

cualitativa y posteriormente de manera cuantitativa.

5.1.- Imagen objetivo

Con la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de la ZMMFC, se implementará

una planeación urbana integral, que permita la acción participativa de los

diferentes actores y sectores de la sociedad en general; Impulsora de la zona en

su conjunto, otorgándole presencia y atractivo en los ámbitos de competitividad a

nivel regional, nacional e internacional durante los próximos 20 años;

vislumbrando una ciudad ordenada y habitable en cada uno de los centros

urbanos que conforman la ZMMFC.

5.2.-Objetivos generales

Lograr el desarrollo urbano ordenado y armónico de la ZMMFC de acuerdo

con las potencialidades de sus recursos naturales, de la infraestructura

urbana y del suelo susceptible de aprovechamiento, para tener el desarrollo

urbano sustentable que garantice para las actuales y futuras generaciones

bienestar y calidad de vida.

Consolidar la integración de la ZMMFC en su interior mediante el

ordenamiento del territorio con base a las tendencias actuales y futuras, así

como su vinculación en la estructura urbana regional.


49

Definir el área urbanizable en función de la vocación natural del suelo y a la

factibilidad de articulación con una estructura urbana actual, permitiendo su

integración en el contexto metropolitano.

Consolidar las zonas urbanas actuales con la definición de usos del suelo

acordes a la realidad y necesidades de la zona metropolitana.

Establecer un sistema de ciudades más equilibrado, que permita formar

cadenas productivas a partir del núcleo metropolitano, así como una

distribución más homogénea de los equipamientos e infraestructura en el

territorio regional.

Ordenar el crecimiento urbano a través de la delimitación de usos del suelo

congruentes al bienestar social.

Promover y garantizar una estructura vial acorde a las necesidades de la

ZMMFC, que permita la integración y vinculación de las zonas productivas y

habitacionales.

Promover la posición estratégica territorial y la infraestructura urbana de la

ZMMFC a nivel estatal y nacional.

Promover el desarrollo económico de la ZMMFC a través de sus zonas

industriales actuales y futuras.

Garantizar la satisfacción de las necesidades de la población mediante la

ampliación en las coberturas de los servicios básicos.

Promover la distribución equitativa de los beneficios y cargas que generan

los procesos de la metropolización, promoviendo una estructura urbana

compacta e integrada y el uso eficiente del espacio de los municipios de

Monclova, Frontera y Castaños.

Definir medidas para preservar y acrecentar los recursos naturales y

mejorar las condiciones ambientales, a fin de mantener el equilibrio

ecológico.

Promover y regular la construcción de viviendas en zonas aptas para el

desarrollo urbano.


50

Conservar y mejorar la imagen urbana de la ZMMFC.

Definir un programa de obras y acciones prioritarias de carácter

metropolitano con alta susceptibilidad de ser financiadas por el Fondo

Metropolitano.

Promover la acción coordinada entre los gobiernos estatal y municipal que

conforman la ZMMFC para ejecutar las acciones prioritarias y estratégicas

relacionadas con su desarrollo.

5.3.-Objetivos particulares

Planeación

Establecer las normas de usos del suelo, su ocupación y densidad máxima

de los nuevos desarrollos habitacionales, mediante la actualización de los

Planes Directores de Desarrollo Urbano de Monclova, Frontera y Castaños.

Promover la elaboración de un estudio de movilidad urbana con la finalidad

de contar con un adecuado establecimiento de rutas de transporte en la

ZMMFC.

Suelo

Definir usos y destinos del suelo, identificando plenamente las zonas

urbanizables y no urbanizables de la zona de estudio.

Vialidad

Promover la creación de circuitos viales inter e intra urbanos aprovechando

la infraestructura instalada.

Promover la señalización vertical y horizontal en los principales ejes de la

zona metropolitana.


51

Promover la interconexión de los libramientos Carlos Salinas de Gortari y

Oriente partiendo del cruce Sidermex, generando continuidad en el tramo

generando un circuito interior.

Promover la articulación funcional de la Zona Poniente dela zona

metropolitana.

Adecuación y ampliación del paso a desnivel del Boulevard San

Buenaventura en su cruce con las vías del ferrocarril en la ciudad de

Frontera.

Adecuación geométrica del cruce entre el libramiento Carlos Salinas de

Gortari y la Av. Soledad en el Municipio de Frontera.

Aprovechamiento del derecho de vía entre el Libramiento Carlos Salinas de

Gortari y la Avenida la Rivereña para la creación de ciclo pistas que conecte

de manera segura a las zonas habitacionales de Monclova, Frontera y

Castaños con los centros de trabajo en la zona.

Adecuación y mantenimiento entre el Libramiento Carlos Salinas de Gortari

y el Libramiento Oriente.

Adecuación de las Avenidas Durango y Francisco de Luna en su tramo de

Avenida Industrial.

Adecuación y modernización de la Avenida Industrial en su tramo del

Bulevar Pape a la altura del antiguo rastro municipal, con el propósito de

integrar la zona sur y la zona poniente.

Promover la elaboración de un proyecto de nuevo trazo de vías de

ferrocarril y reubicación de la estación y talleres de Ferromex hacia la zona

poniente.

Promover la sincronización de los semáforos del Boulevard Pape, logrando

mayor fluidez sobre este eje.

Promover la ubicación de paraderos de autobuses sobre vialidades

primarias y regionales.


52

Transporte

Modernizar el sistema de transporte de la ZMMFC, mediante un sistema de

transporte semi masivo.

Organizar de manera eficiente las rutas de transporte en la ZMMFC.

Riesgos y vulnerabilidad

Elaborar un atlas de riesgos de corte metropolitano.

Desarrollo Económico

Delimitación de zonas y corredores industriales en la ZMMFC.

Contribuir al desarrollo económico de la ZMMFC mediante la atracción de

nuevas empresas a través del apoyo, promoción de los incentivos y

ventajas que la zona ofrece.

Promover el establecimiento de cadenas comerciales que detonen la

economía regional generando empleos directos e indirectos y su ubicación

estratégica en el contexto metropolitano.

Promover las zonas industriales de la ZMMFC.

Industria

Regular a la industria pesada en materia ambiental con el fin de establecer

medidas y recomendaciones para el mejoramiento y equilibrio que

garanticen la salud de la población.

Promover la instalación de industria ligera no contaminante sobre el

corredor norte.


53

Establecer corredores industriales basados en la articulación de la

estructura urbana y garantizando el desarrollo equilibrado de la zona

metropolitana.

Infraestructura

Aprovechamiento de infraestructura instalada de agua potable y drenaje en

la zona urbana.

Promover el cambio de tuberías de agua potable y drenaje en la zona

centro de Monclova, Frontera y Castaños.

Promover la instalación de una planta tratadora de aguas residuales en la

zona norte del municipio de Frontera.

Promover la capacidad de tratamiento de la planta norte.

Ampliar la capacidad de almacenamiento de agua potable hacia la zona

oriente.

Vivienda

Regular el mercado de suelo destinado a vivienda con especial interés en el

destinado a los estratos bajos para asegurar su disponibilidad a largo plazo.

Proponer la construcción de zonas habitacionales de interés social en la

zona oriente de la ZMMFC.

Fomentar e instrumentar programas de mejoramiento de vivienda.

Turismo

Modernizar las instalaciones del zoológico de Monclova.

Promover y adecuar regiones aptas para parques eco turísticos en la región

que impulsen la atracción del turismo.


54

Crear y administrar reservas territoriales dentro de la región que fomenten

el turismo.

Promover recorridos turísticos dentro y fuera de la zona, aprovechando la

cercanía con el municipio de Cuatro Ciénegas.

Equipamiento

Promover la instalación de equipamientos de tipo recreativo de corte

regional en zonas de reserva territorial.

Consolidar los centros urbanos de Frontera y Castaños, con el

establecimiento de equipamientos de cobertura regional.

Promover el establecimiento de un Hospital de especialidades en la

ZMMFC.

Promover la instalación de un rastro tipo TIF al norte de la zona

metropolitana.

Promover la instalación de la escuela de artes y la escuela para atípicos en

la zona oriente de la zona metropolitana.

Promover la instalación de la terminal de autobuses foráneos

Promover la instalación de la central de servicios de carga en la carretera

federal 57 en el municipio de Castaños.

Promover la construcción de unidad de abasto mayorista

Promover la Construcción de alberca deportiva

Medio Ambiente

Promover el monitoreo constante de las emisiones al medio ambiente, con

la finalidad de contar con las mejores condiciones de calidad del aire y

mantener un equilibrio ecológico sin riesgos a la salud.


55

Promover campañas permanentes de desazolve del río Monclova y Arroyo

Frontera.

Promover la construcción de una nueva planta de tratamiento de aguas

residuales al norte de la ZMMFC.

Promover el arbolado urbano

Promover el establecimiento de áreas de protección y preservación

ecológica

Promover la reforestación en las partes altas de las cuencas, para reducir

erosión y fomentar la recarga de acuíferos.

Imagen Urbana

Elaborar un programa de rescate y mejoramiento de la imagen urbana de

los centros urbanos de Monclova, Frontera y Castaños.

Fomentar el rescate y modernización de espacios públicos de los centros

urbanos de la ZMMFC.

5.4.- Metas

La imagen objetivo del presente instrumento de planeación establece que se

impulsará a la ZMMFC otorgándole presencia y atractivo en los ámbitos de

competitividad a nivel regional y nacional. Considerando los objetivos anteriores se

establecen las metas que a continuación se mencionan:

Planeación

Actualización de los planes directores de desarrollo urbano de Monclova,

Frontera y Castaños.


56

Elaboración de un estudio de movilidad urbana entre Monclova, Frontera y

Castaños.

Promover la implementación de un Atlas de Riesgos Metropolitano.

Elaboración de un Plan Parcial del Aeropuerto de Frontera.

Elaborar un Plan de Manejo para los residuos de la industria metalúrgica de

la ZMMFC.

Imagen Urbana

Formular un reglamento de imagen urbana de la ZMMFC para la

revitalización de espacios, edificaciones y sitios con valor histórico, cultural

y ambiental de la zona.

Revitalizar los corredores urbanos principales de la ZMMFC por medio de la

homogenización de fachadas y reglamentando la instalación de anuncios

publicitarios.

Elaboración de un estudio para el rescate y revitalización de la estación del

ferrocarril y el antes Hotel Internacional de Frontera.

Territoriales

Programar 2,269 hectáreas de zonas urbanizables para el futuro

crecimiento de desarrollos habitacionales a corto, mediano y largo plazo.

Programar 2,607.94 hectáreas para el futuro crecimiento de zonas

industriales.

Vialidad y Transporte

Programa de señalización vertical y horizontal del bulevar Pape, libramiento

Carlos Salinas de Gortari, libramiento oriente, Bulevar San Buenaventura.


57

Elaboración de proyecto ejecutivo de la ampliación del libramiento Carlos

Salinas de Gortari hacia el lado oriente y su conexión con el libramiento del

mismo nombre.

Elaboración de las adecuaciones viales de las calles Coahuila y Chihuahua

en sus cruces con la vía del ferrocarril del municipio de Frontera.

Elaboración del proyecto ejecutivo para la creación del circuito exterior

desde el Libramiento Carlos Salinas de Gortari hasta la carretera federal 57.

Cambio, sustitución y sincronización de 10 semáforos del bulevar Pape.

Adecuación de rutas de transporte público con cobertura regional e

intramunicipal.

Proyecto de nuevo trazo de vías de ferrocarril y reubicación de la estación y

talleres de Ferromex hacia la zona poniente.

Proyecto de ampliación del paso a desnivel del Boulevard San

Buenaventura en el cruce con las vías del Ferrocarril.

Elaboración del proyecto de adecuación geométrica para el cruce del

Libramiento Carlos Salinas de Gortari con Av. Soledad.

Elaboración del proyecto de adecuación vial de las Avenidas Presidente

Carranza y Francisco de Luna en la zona poniente de la zona

metropolitana.

Proyecto de construcción de puente vehicular sobre el arroyo de Frontera

que vinculen eficientemente con el municipio de Monclova en las avenidas

Veracruz e Hipódromo.

Proyecto de interconexión de los libramientos Carlos Salinas de Gortari y

Oriente partiendo del cruce Sidermex, generando continuidad en el tramo y

generar un circuito interior.

Construcción del paso a desnivel sobre vías del ferrocarril en el enlace Av.

Industria – Libramiento Carlos Salinas de Gortari.

Construcción del paso a desnivel sobre vías del ferrocarril en el Libramiento

Carlos Salinas de Gortari.


58

Proyecto y construcción del paso a desnivel del cruce de la carretera 57 y

Boulevard Galaz km 177 en Castaños.

Construcción del cuerpo derecho del Libramiento Carlos Salinas de Gortari

(primera etapa en Frontera).

Infraestructura

Construcción de 45 Kilómetros de ciclo pista sobre el Libramiento Carlos

Salinas de Gortari y Avenida la Rivereña vinculando de manera eficiente y

segura las áreas habitacionales con las zonas de trabajo de la ZMMFC.

Aumentar la cobertura de agua potable en un 10% en la ZMMFC.

Ampliación de la red de drenaje en las zonas periféricas de la ZMMFC.

Elaboración de estudio de diagnóstico integral de agua potable, drenaje y

saneamiento del sistema de Castaños.

Regular el 100% descargas en el arroyo Frontera y en el Rio Monclova.

Ampliar la cobertura de drenaje para el municipio de Castaños

disminuyendo gradualmente la baja cobertura que presenta.

Desazolve de 10 kilómetros del río Monclova.

Construcción e instalación de un sistema de bombeo para la succión de

drenaje pluvial en el puente del boulevard San Buenaventura.

Construcción de seis kilómetros del colector Castaños con el colector

oriente del sistema de Monclova-Frontera.


Fortalecimiento de la economía regional mediante la atracción y

establecimiento de al menos tres nuevas cadenas comerciales

programadas a corto plazo.


59

Promover la instalación de industrias en las zonas destinadas para tales

efectos, generando 10,000 empleos en el mediano plazo.

Ocupación del 100% de los lotes en las zonas industriales ubicadas en la

ZMMFC.

Vivienda

Implementar acciones de mejoramiento a la vivienda en condiciones

precarias.

Destinar el 40% de las zonas habitacionales a superficie para viviendas de

interés social.

Turismo

Difusión de la “Ruta del Desierto” que incluye a los municipios de la

ZMMFC, promoviendo el turismo cinegético.

Impulsar el turismo mediante la promoción y adecuación de regiones aptas

para parques eco turísticos.

Impulsar la reserva de espacios para actividades recreativas y culturales de

impacto regional como son teatros al aire libre zona de presentaciones

artísticas, ferias culturales, parques temáticos y urbanos, etc.

Equipamiento

Suprimir el déficit de equipamiento recreación, educación y deporte,

comercio y abasto a través de la construcción de instalaciones de cobertura

regional.

Construcción de un Hospital de especialidades en la zona norte de la zona

metropolitana.


60

Construcción de un rastro tipo TIF al norte de la zona metropolitana.

Construcción de la escuela de artes y la escuela para atípicos en la zona

oriente de la zona metropolitana.

Construcción de la central de servicios de carga en sobre el corredor

logístico y de servicios en el municipio de Castaños.

Construcción de la terminal de autobuses foráneos en la cercanía del

aeropuerto internacional.

Construcción de unidad de abasto mayorista al norte de la zona

metropolitana.

Construcción de alberca olímpica sobre el corredor de servicios y educación

sobre el boulevard Harold R. Pape

Medio Ambiente

Promover la aplicación de recursos de “rescate de espacios públicos” para

la creación de parques metropolitanos.

Promover la reutilización del 50% del agua tratada de la laguna de

oxidación de Castaños.

Ampliar el porcentaje de reutilización del agua tratada en un 100%.

Ampliar la capacidad de tratamiento de la planta norte en un 20% en el

mediano plazo.

Generar franjas de amortiguamiento entre las zonas habitacionales y las

zonas industriales mediante arbolado urbano.

Promover la reutilización de al menos el 30% de la “escoria” ferrosa.

Promover el establecimiento de tres áreas de protección y preservación

ecológica

Promover la reforestación en las partes altas de las cuencas, para reducir

erosión y fomentar la recarga de acuíferos.

Ver PlanoDP-17, Síntesis de la Problemática de los Municipios y sus Centros

de Población


61

6.- CONDICIONANTES DE OTROS NIVELES DE PLANEACIÓN

Los condicionantes se dan a partir de los documentos Federales Estatales y

Municipales que corresponden y se enlistan a continuación:

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Programa Sectorial de la Secretaría de Desarrollo Social 2007-2012

Programa Nacional de Vivienda

Plan de Desarrollo Estatal de Coahuila de Zaragoza 2011-2017

Sistema Urbano Nacional 2025

Sistema Urbano Nacional 2020

Plan de Desarrollo Municipal de Monclova 2010-2013

Plan de Desarrollo Municipal de Castaños

7.- DOSIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO METROPOLITANO

7.1.- Dosificación del desarrollo urbano

7.1.1.- Escenarios demográficos

Los escenarios demográficos se obtienen mediante la prospectiva la cual es el

medio por el que se prevé y orientan las diferentes acciones que se traducirán en

programas tendientes a solucionar la problemática actual y las demandas futuras,

abordando de manera puntual y con el mismo grado de profundidad cada uno de

los temas tratados en la fase de diagnóstico, considerando el incremento

poblacional y todos aquellos factores que impactan en el desarrollo de la ZMMFC

indicando la ubicación y el plazo de las acciones de requerimientos de vivienda y

suelo para el desarrollo urbano, infraestructura, vialidad y equipamiento urbano,

entre otros.

Con base en las proyecciones calculadas se generaron tres escenarios

(Tendencial, Deseable y Programático) tomando en cuenta las tasas de

crecimiento media anual. Para efectos del presente documento se utilizó sólo el

escenario deseable.


62

7.1.2.- Requerimientos de suelo urbano

En este apartado se realiza la estimación de los requerimientos del tipo de

vivienda y suelo urbano las cuales se realizaron con base en las proyecciones de

crecimiento poblacional del escenario Deseable en base a los empleos generados,

así como los rangos de ingreso de la población ocupada en la ZMMFC para el año

2010. Los pasos fueron los siguientes:

1.- Obtener las proyecciones de población de acuerdo la dinámica de crecimiento

poblacional tomando en cuenta los empleos por sector de la zona metropolitana.

2.- Agrupar los rangos de ingreso de la población ocupada de la ZMMFC para el

año 2010, de acuerdo a su percepción salarial.

3.- Posteriormente, se obtiene el ingreso mensual por cada rango según las veces

de salario mínimo que perciben y se calcula el monto del crédito de vivienda al que

pueden acceder.

4.- Finalmente se obtiene la población esperada así como la cantidad de viviendas

que se esperan en el periodo.

Requerimiento de suelo para vivienda

Para el periodo comprendido entre 2020-2030 se espera una población total de

aproximadamente 100,576 habitantes los cuales requerirán de 24,120 viviendas,

al igual que en el periodo anterior la mayor cantidad de vivienda la requerirán las

personas que perciben de 2 a 5 veces el salario mínimo, como se expresa en la

siguiente tabla.


63

Requerimiento para suelo industrial

Para determinar la reserva territorial para usos industriales en la zona

metropolitana se consideraron indicadores como la densidad promedio de

empleados en la industria manufacturera, superficie ocupada, entre los más

importantes. En este sentido la actividad económica de la zona por subsector en el

año 2009 se observa que las personas empleadas en la manufactura y el

comercio al por menor, predominan con 29,908 y 15,556 equivalentes a más del

85% del total de empleos.

En total se requerirán 2,084.33 hectáreas para usos industriales dejando 523.61

hectáreas adicionales como zonas de reserva para éste mismo uso considerando

que la potencialidad de esta zona será la misma en el largo plazo además de que

evitará la incompatibilidad de usos del suelo en el futuro.

7.1.2.1.- Distribución de la población en la zona metropolitana de acuerdo a

la superficie aprovechable para el desarrollo urbano

De acuerdo a las condiciones físicas geográficas del terreno las zonas que

presentan las mejores condiciones para el desarrollo urbano se ubican hacia la

zona norte y oriente de Monclova, poniente de Frontera y zona sur de Castaños.

Del total de superficie con las condiciones adecuadas para su ocupación sólo se

considera para ocupar 1,148.09 hectáreas para la primera etapa y 1,121.82 para

la segunda de acuerdo a las estimaciones de población esperada. Para el primer

corte de tiempo se promoverá la ocupación de lotes baldíos existentes logrando

Tipo de

ingreso en

veces

salario

mínimo

vsm

% de la

población

esperada

por tipo de

ingreso

salario

mínimo

diario

salario

mínimo

mensual

Ingreso

mensual

Porcentaje del

ingreso

mensual

máximo para

crédito

hipotecario

Monto del

ingreso

mensual

máximo para

crédito

hipotecario

Monto de

crédito

máximo, si

pago mensual

es $ 1,000. por

cada $100,000

del crédito

total

Valor máximo

de la vivienda si

crédito total es

el 90 % del

monto

Superficie

construida

máxima

estimada para

la vivienda a

$3,000/m2 y

10% del monto

total para

terreno (m2)

Población

esperada

Ocupantes

por vivienda

esperados

Viviendas

esperadas

hasta 1 1 1.29 62.33$ 1,869.90$ 1,869.90$ 33 617.07$ $ 68,563 76,181.11$ 22.85 1,297 3.78 343

1 a 2 2 21.7 62.33$ 1,869.90$ 3,739.80$ 33 1,234.13$ $ 137,126 152,362.22$ 45.71 21,825 3.78 5,774

2 a 5 5 45.61 62.33$ 1,869.90$ 9,349.50$ 33 3,085.34$ $ 342,815 380,905.56$ 114.27 45,873 3.78 12,136

5 a 10 10 14.3 62.33$ 1,869.90$ 18,699.00$ 33 6,170.67$ $ 685,630 761,811.11$ 228.54 14,382 3.78 3,805

mas de 10 15 7.75 62.33$ 1,869.90$ 28,048.50$ 33 9,256.01$ $ 1,028,445 1,142,716.67$ 342.82 7,795 3.78 2,062

Total 100,576 24,120


64

una densificación de la zona y posteriormente su expansión. Del total de superficie

que cuenta con buenas condiciones físicas y sin restricciones para el desarrollo

urbano ubicadas hacia la zona norte y parte del poniente, se establecerán como

áreas de reserva territorial para ser consideradas en el largo plazo para ser

ocupadas después del año 2030 siempre y cuando los planes directores de

desarrollo urbano le asignen un uso potencial para ese momento.

Para el caso del centro de población de Castaños la ocupación se promoverá a

consolidar la zona urbana existente con límites de crecimiento bien definidos y la

restricción de ocupación hacia la zona poniente ya que es una zona de difícil

acceso y con restricciones para la introducción y ampliación de infraestructura.

USO INDUSTRIAL

Hacia la zona poniente se presentan las mejores condiciones de infraestructura

para soportar actividades industriales contando con ductos y gasoductos de

Pemex, líneas de alta tensión, un relleno sanitario, redes de agua y drenaje

relativamente a corta distancia, el libramiento Carlos Salinas de Gortari que enlaza

al norte y sur de la zona metropolitana y en proyecto futuro para conectarse con la

parte oriente. Por otro lado se presentan condiciones físicas del terreno

apropiadas con pendientes suaves y vegetación de pastizales sin restricciones al

desarrollo urbano.

De gran importancia será la instalación de la planta tres de Altos Hornos de

México la cual se ubicará en esta zona, impactando en la conformación de

estructura urbana de la Zona Metropolitana en los próximos años, considerando

que la instalación ocupará cerca de 1,541 hectáreas aproximadamente incluyendo

lo concerniente a la zona de extracción que se ubicará en el lado sur del cerro del

Mercado contiguo a la planta tres.


65

8.- POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

Las políticas para el ordenamiento urbano de la ZMMFC, en atención a la visión

futura y modelo de crecimiento que se pretende, como soporte espacial para este

territorio; en concordancia con la competitividad económica, sustentabilidad

ambiental y gobernabilidad; se refieren al conjunto de lineamientos que forman el

marco general de actuación que junto con la estrategia permitirán la consecución

de los objetivos presentados anteriormente.

8.1.-Políticas de desarrollo urbano

Las políticas de ordenamiento urbanístico están organizadas en los grupos de

directrices que a continuación se presentan:

8.1.1.- Políticas de conservación

Éste tipo de políticas tienen como objetivo salvaguardar los recursos naturales

existentes, mediante la aplicación de acciones que eviten la destrucción,

sobrexplotación o provoquen contaminación y deterioro del medio ambiente, será

una de las principales vertientes para la aplicación de políticas de conservación.

La conservación es la acción encaminada a mantener el equilibrio ecológico y

preservar las condiciones óptimas para evitar su deterioro o destrucción por causa

de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de la zona

metropolitana incluyendo sus valores históricos y culturales.

De acuerdo a lo anterior la urbanización será de forma restringida para los

espacios destinados a la conservación. De manera regularizada sólo se

autorizarán aquellas construcciones y obras que aseguren los servicios de


66

carácter colectivo y de uso común que garanticen la preservación ecológica. Por lo

anterior, las directrices de conservación son las siguientes:

Medio Ambiente

Promover el saneamiento de los cauces del rio Monclova y arroyo Frontera

previniendo su degradación.

Realizar mantenimiento y rehabilitación de parques y áreas verdes

existentes, así como la creación de nuevos espacios.

Se establecen áreas de preservación ecológica las cuales se ubicarán

hacia la zona sur poniente del límite de la zona de estudio.

Se establecerán como áreas naturales protegidas el cerro de la “Gloria” así

como el área de sus laderas contiguas al área urbana, mismas que se

ubican en la parte oriente de la zona metropolitana y el parque Bocatoche

en la porción central del municipio de Castaños.

Promover la restauración ecológica y reverdecimiento de las zonas urbanas

principalmente en los camellones y las áreas destinadas a la recreación y el

deporte.

Se conservarán los escurrimientos y laderas de los arroyos tributarios de

los ríos Monclova y arroyo Frontera, principalmente los que cruzan la zona

de Sur a Norte.


67

Conservar la zona de nogaleras localizada en la zona norte del río

Monclova y en las inmediaciones de la ciudad de Castaños (parque

Bocatoche)

Conservación y rescate de los inmuebles con valor histórico y cultural de los

centros urbanos de Monclova, Frontera y Castaños.

Conservación de las zonas agrícolas ubicadas fuera de las áreas urbanas y

urbanizables establecidas en el presente documento.

Planeación

Conservación de usos del suelo tomando como criterio su potencialidad

actual y futura de acuerdo a la imagen objetivo planteada en el presente

documento.

Se promoverá el establecimiento de zonas de amortiguamiento para la

contención del área urbana sobre suelos destinados a la conservación

ecológica y a la industria extractiva.

En cuanto a los asentamientos irregulares la política de conservación

tendrá una variante para la aplicación de un diagnóstico especial de los

asentamientos irregulares que identifique sus características y con ello su

alternativas de solución.

Se promoverán proyectos estratégicos que permitan por un lado la

convivencia funcional con la estructura urbana actual y por otro el cuidado y

restauración ecológica.


68

8.1.2.- Políticas de mejoramiento, rescate y prevención

Estas políticas van enfocadas a aquellas áreas que requieren un mejoramiento

físico o funcional con el fin de renovarlas, restaurarlas, rehabilitarlas y protegerlas,

logrando un desarrollo metropolitano integral y funcional. Dicha política se

aplicarán para lograr el óptimo aprovechamiento de los recursos naturales y

construidos como equipamientos, infraestructura, usos del suelo, patrimonio

histórico y cultural, etc. Por lo anterior las directrices serán las siguientes:

Medio Ambiente

Mejoramiento de las zonas no urbanizables y con valores ambientales,

ecológicos y/o productivos catalogados en el presente plan mediante la

reforestación y regeneración de suelos.

Infraestructura

Mejoramiento de las condiciones en la prestación de los servicios

básicos en la ZMMFC.

Mejoramiento de la red de distribución de agua potable y drenaje en las

zonas centro de los centros urbanos.

Vialidad y transporte

Mejoramiento en las condiciones de rodamiento en vialidades primarias

y regionales

Acondicionamiento de vialidades primarias para la instalación de ciclo

pistas en la zona metropolitana que permitan la movilidad hacia zonas

de trabajo y paseos recreativos.


69

Complementar un sistema vial primario mediante el mantenimiento,

acondicionamiento y jerarquización de las vialidades que actualmente

soportan las actividades económicas de la ZMMFC.

Implementar un programa integral de reordenación del transporte para

los centros urbanos.

Mejoramiento del parque vehicular del sistema de transporte urbano de

la ZMMFC.

Mejorar las condiciones de las vialidades secundarias, con la finalidad

de incidir en el desplazamiento y que permitan la integración entre

zonas habitacionales, centros de trabajo y lugares de interés.

Mejoramiento de la infraestructura ferroviaria para lograr mejores

condiciones de conectividad entre los municipios de Frontera y

Monclova.

Imagen Urbana y patrimonio histórico

Regeneración urbana de los centros y corredores urbanos de corte

regional, mediante la aplicación de programas de imagen urbana.

incidir en el rescate de los inmuebles de valor histórico y cultural así

como la definición de una imagen urbana, la cual será uno de los

principales soportes para el impulso de la ZMMFC.

Poner en operación programas de restauración; remodelación y

mantenimiento de inmuebles de valor histórico y cultural.


70

Equipamiento

Mejorar las condiciones materiales de los equipamientos regionales

existentes, con la finalidad de mejorar la prestación del servicio.

Implementar programas de imagen urbana sobre las vialidades primarias de

la zona metropolitana.


Generar un desarrollo económico sustentable a largo plazo y

competitivo a mediano plazo, apoyado en un sistema de planeación que

tenga como base la vocación económica regional y el progreso de la

sociedad en su conjunto.

Promover el desarrollo económico para que tenga su principal efecto en

la generación de empleos, a través del crecimiento del potencial

empresarial y de la promoción de inversiones en la ZMMFC.

Convertir la zona metropolitana en un polo de desarrollo industrial y de

servicios, atrayendo la inversión necesaria que estimule captación de

capitales productivos para beneficio de la población.

Optimizar las ventajas competitivas que ofrece el territorio desde su

ubicación geográfica y sus corredores industriales, hasta sus modernas

vías de comunicación.


71

8.1.3.- Políticas de crecimiento

Existen zonas del territorio de la ZMMFC que por sus características naturales del

terreno, o bien por su proceso de ocupación, requieren controlar el crecimiento

urbano, por lo anterior se aplicará lo siguiente:

Salvaguardar los recursos naturales existentes, mediante la aplicación de

acciones que eviten la destrucción, sobreexplotación o provoquen contaminación y

deterioro del medio ambiente, será una de las principales vertientes para la

aplicación de políticas de conservación.

La conservación es la acción encaminada a mantener el equilibrio ecológico y

preservar las condiciones óptimas para evitar su deterioro o destrucción por causa

de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de la zona

conurbada incluyendo sus valores históricos y culturales.

La política de conservación se dirige a las zonas que de acuerdo a sus

características naturales, cuentan con bosques, praderas, mantos acuíferos y

diversos elementos que determinen el equilibrio ecológico; las áreas abiertas, los

promontorios, los cerros, las colinas y elevaciones o depresiones orográficas que

constituyen elementos naturales o culturales y a las zonas que debido al uso de

suelo establecido puedan afectar el paisaje, la imagen urbana y los símbolos

urbanos.

De acuerdo a lo anterior la urbanización será de forma restringida para los

espacios destinados a la conservación. De manera regularizada sólo se

autorizarán aquellas construcciones y obras que aseguren los servicios de

carácter colectivo y de uso común que garanticen la preservación ecológica. Las

políticas de conservación son las siguientes:


72

Promover el saneamiento y desazolve del rio Monclova y arroyo Frontera

previniendo su degradación.

Realizar mantenimiento y rehabilitación de parques y áreas verdes.


principalmente en los camellones, hasta alcanzar un mínimo de 10% del

total del área urbana.

Preservar la Zona del Conejo donde nace el rio Monclova.

Evitar la erosión de escurrimientos y laderas de los arroyos tributarios de

los ríos Monclova y arroyo Frontera, básicamente los que cruzan la zona de

Sur a Norte.

Conservar la zona de nogaleras localizada en las inmediaciones del río

Monclova y el arroyo Castaños en las inmediaciones de la ciudad de

Castaños.

Establecer como áreas protegidas el cerro “Gloria” así como el área de sus

laderas contiguas al área urbana, mismas que se ubican en la parte oriente

de la zona metropolitana, el Cerro “Guadalupe o Campana” y el parque

Bocatoche en la porción central del municipio de Castaños también se

establecerán como áreas protegidas.

Establecer zonas que tienen vocación forestal, que están protegidas por la

ley y que tienen importancia como áreas de escurrimiento para el agua

subterránea.


73

Permitir la vocación forestal a largo plazo.

8.1.3.1.- Política de redensificación

Esta política pretende aprovechar la capacidad de infraestructura instalada

promoviendo la saturación de baldíos urbanos definiendo usos y densidades

adecuados a la demanda poblacional. Se aplicará principalmente hacia la zona

norte, oriente, suroriente y surponiente de Monclova, zona norte de Frontera y

oriente de Castaños ya que se cuenta gran presencia de superficies desocupadas

(lotes baldíos) y subutilizadas.

Planeación:

El crecimiento a corto plazo, se fomentará a través de la consolidación de

áreas subutilizadas así como en lotes baldíos dentro de las áreas urbanas.

Se promoverá la ocupación de los baldíos del área urbana de la zona

metropolitana que cuenten con las mejores condiciones de urbanización y

servicios.

Consolidar las áreas urbanas de los municipios a través de una

normatividad definida, incidiendo en un crecimiento urbano más ordenado.

Determinar los usos del suelo y densidades de ocupación de acuerdo a los

procesos actuales de la ZMMFC.

Determinar las áreas urbanizables que permitan ordenar y regular el

crecimiento urbano respondiendo a las tendencias de crecimiento

presentadas.


74

Desalentar el crecimiento urbano en zonas no aptas, como son los cauces

de los ríos o zonas de topografía accidentada.

Equipamiento

Implementar acciones que permitan concentrar equipamientos de

cobertura regional, así como el mejorar la prestación de los servicios

públicos, a través de la definición de los usos del suelo, normatividad de

ocupación y utilización del suelo.

Infraestructura

Prever las necesidades de agua potable, drenaje, alcantarillado y

alumbrado público que generará la población futura principalmente hacia

la zona oriente de Monclova.

Construir paulatinamente una red integral de saneamiento y de

alcantarillado pluvial, en las áreas de crecimiento propuestas.

Vialidad

Programar una estructura vial que corresponda con el uso del suelo y

las áreas de crecimiento programadas.

8.1.3.2.- Política de incorporación de suelo al desarrollo urbano

metropolitano

Esta política se aplicará en la zona metropolitana e irá de la mano junto con la

política anterior, ya que se integrará superficie para usos habitacionales

incluyendo grandes lotes baldíos y zonas con patrones de ocupación dispersos.


75

Ubicados en la zona norte y oriente de Monclova. De igual forma se integrarán

zonas industriales hacia el poniente de Frontera y sur de Castaños.

Incorporación al desarrollo urbano de zonas catalogadas como

pastizales sin uso alguno y que se encuentren contiguas a las áreas

urbanas actuales; que generen algún tipo de interés para el desarrollo

de actividades productivas industriales, desarrollo tecnológico,

comercios, equipamientos y servicios.

Impulso para la ocupación de predios localizados en áreas urbanizables

que se propongan ejecutar con proyectos productivos y obras de

infraestructura para el desarrollo ordenado y equitativo de la zona

metropolitana.

Impulso a la delimitación de zonas urbanizables para la ubicación de

zonas de reserva territorial para el largo plazo.

Incorporación de reserva territorial para usos habitacionales destinados

para la población de bajos recursos. Principalmente los asentamientos

irregulares ubicados en la zona poniente de Frontera.

8.1.3.3.- Política de aprovechamiento del suelo

Derivado de las potencialidades físicas y urbanas del suelo en la zona

metropolitana se tomarán en cuenta las siguientes directrices para la aplicación de

esta política:

Incentivar el aprovechamiento intensivo del suelo para las actividades

empresariales y de negocios así como para la prestación de servicios, en


76

predios ubicados en centros y corredores urbanos que cuenten con las

mejores condiciones de accesibilidad.

Incentivar la consolidación de los corredores y centros urbanos de corte

regional privilegiando los usos comerciales y de servicios generadores de

empleo.

Impulsar la ocupación de lotes industriales en la zona poniente de la

ZMMFC.

Promover el aprovechamiento de las bodegas industriales en desuso al

norte y poniente de la ZMMFC.

Promover el aprovechamiento de las zonas con potencial de explotación de

materias primas que impulsen el desarrollo económico de la ZMMFC.

Se promoverá la instalación de un parque temático y un parque metropolitano en

la zona oriente y dos parques metropolitanos en la Zona Poniente aprovechando

las condiciones de naturales del terreno.

8.1.4.- Políticas de mejoramiento

Estas políticas van enfocadas a aquellas áreas que requieren un mejoramiento

físico o funcional con el fin de renovarlas, restaurarlas y protegerlas, logrando un

desarrollo metropolitano integral y funcional.

Mejoramiento de las condiciones en la prestación de los servicios básicos

de agua, drenaje y energía eléctrica en la ZMMFC.

Mejoramiento de los libramientos Carlos Salinas de Gortari y Oriente.


77


regional.

Mejoramiento de la red de distribución de agua potable y drenaje en las

zonas centro de los centros urbanos.




Mejorar las condiciones de las vialidades regionales secundarias, con la

finalidad de incidir en el desplazamiento y que permitan un vínculo con las

vialidades regionales y primarias.

Mejoramiento en el sistema de transporte público que vincule la colonia

ocho de Enero a los centros de trabajo de la población en Monclova

Mejoramiento de la infraestructura ferroviaria por la problemática de

conectividad que presenta el municipio de Frontera y Monclova.

Mejoramiento y ampliación de las redes de distribución de agua Potable en

áreas sin atender.

Mejoramiento y ampliación de la red de drenaje en áreas sin atención.

Implementar un programa integral de reordenación del transporte para los

centros urbanos.

Mejoramiento del parque vehicular del sistema de transporte urbano de la

ZMMFC.


78

Mejoramiento de la circulación vial mediante señalamiento horizontal y

vertical en Avenidas y Bulevares.

Mejorar las condiciones materiales de los equipamientos regionales

existentes, con la finalidad de mejorar la prestación del servicio.

incidir en el rescate de los inmuebles de valor histórico y cultural así como

la definición de una imagen urbana, la cual será uno de los principales

soportes para el impulso de la ZMMFC.

Implementar programas de imagen urbana sobre las vialidades primarias de



mantenimiento de las construcciones antiguas y de fachadas de edificios

discordantes.

Generar un desarrollo económico sustentable a largo plazo y competitivo a

mediano plazo, apoyado en un sistema de planeación que tenga como base

la vocación económica regional y el progreso de la sociedad en su conjunto.

Promover el desarrollo económico para que tenga su principal efecto en la

generación de empleos, a través del crecimiento del potencial empresarial y

de la promoción de inversiones en la ZMMFC.

Impulsar el desarrollo económico de la colonia ocho de Enero mediante su

incorporación en los polos de desarrollo.

Convertir la ZM en un polo de desarrollo industrial y de servicios, atrayendo

la inversión necesaria que estimule captación de capitales productivos para

beneficio de la población.


79

Optimizar las ventajas competitivas que ofrece el territorio desde su

ubicación geográfica y sus corredores industriales, hasta sus modernas

vías de comunicación.

8.1.5.- Políticas de crecimiento

Existen zonas del territorio de la ZMMFC que por sus características naturales del

terreno, o bien por su proceso de urbanización, requieren controlar el crecimiento

urbano, por lo cual se establecen las siguientes políticas:

Dentro del uso agropecuario, que por su naturaleza, son áreas que

pueden fungir como reservas territoriales urbanas, debido a que su

transformación de vegetación inequívocamente las señala. El

aprovechamiento urbano para aquel territorio que ya está transformado,

desde el punto de vista del medio físico, puede ser utilizado sin

restricciones para el desarrollo urbano.

Contener la expansión de los asentamientos humanos fijando áreas

urbanas, urbanizables y no urbanizables, atendiendo a la tendencia de

crecimiento de la ZMMFC.


normatividad definida, incidiendo en un crecimiento urbano más

ordenado.

El crecimiento a corto plazo, se fomentará a través de la consolidación

de áreas subutilizadas así como en lotes baldíos dentro de las áreas

urbanas.


80




ocupación, utilización del suelo y cartera de proyectos, principalmente

en Monclova.

Determinar los usos del suelo y densidades de ocupación de acuerdo a

los procesos actuales de la ZMMFC.



presentadas.

Desalentar el crecimiento urbano en zonas no aptas, como son los

cauces de los ríos o zonas de topografía accidentada.


alumbrado público que generará la población futura.



Determinar una estructura vial que corresponda con el uso del suelo y



81

8.2.- Estrategias

8.2.1.- Definición del límite de la zona metropolitana (ZMMFC)

La zona de estudio comprende los municipios de Monclova, Frontera y Castaños

de la zona centro del estado de Coahuila, contando con una superficie de

50,373.32 hectáreas de zona de estudio y una población de 317,313 habitantes

para el año 2010, siendo la tercera concentración urbana y de población de mayor

importancia en el estado, después de la ZM de Torreón y la ZM de Saltillo.

8.2.2.- Estrategia general

La estrategia general para ZMMFC estará enfocada a equilibrar las oportunidades

de desarrollo, así como revertir las desigualdades que con el paso de los años se

han generado entre los municipios de Monclova, Frontera y Castaños; asimismo,

se buscará la integración de cada una de las zonas de la metrópolis mediante un

desarrollo urbano ordenado promoviendo las actividades industriales, comerciales

y de servicios, zonas habitacionales y equipamientos hacia las áreas con mejores

condiciones geográficas para su desarrollo; en un contexto de sustentabilidad y

respeto hacia las áreas naturales y las destinadas a la preservación ecológica,

garantizando la interacción funcional entre los sectores público y privado para el

mayor beneficio de la sociedad en general.

8.2.2.1.- Sistema de ciudades y pueblos en la zona metropolitana

Con base en la problemática que se presenta en la ZMMFC se establecerán

acciones que fomenten el crecimiento y desarrollo tomando en cuenta el papel que

desempeña cada uno de los municipios que la conforman.


82

8.2.2.2.- Políticas de desarrollo para las localidades en el sistema de

ciudades

Para comprender mejor como se ha desarrollado la ZMMFC y como se pretende

generar el crecimiento y establecimiento de los nuevos centros urbanos

especializados se realizó una división por zonas basadas en el papel que juega

cada una respecto a la región considerando los equipamientos, infraestructura y

vocación de cada municipio, conformando así cinco zonas;

Zona Poniente

Zona Oriente

Zona Centro

Cono Norte

Zona Sur

En función de lo anterior las políticas aplicables a las zonas antes descritas se

mencionan a continuación:

Políticas para la Zona Poniente

De Desarrollo Urbano

Incorporación de suelo al desarrollo urbano metropolitano

Como se indica en esta política, se incorporará reserva de suelo al desarrollo

urbano de zonas catalogadas como pastizales sin uso alguno actual y que se

encuentren contiguas a las áreas urbanas actuales; que generen algún tipo de

interés para el desarrollo de actividades productivas industriales, desarrollo

tecnológico, comercios, equipamientos y servicios.


83

Por lo anterior, ésta será la más importante de la zona, ya que es aquí donde se

instalará la Planta 3 de AHMSA, la cual contará con una extensión de 430

hectáreas dedicadas a construcción de las instalaciones y 170 hectáreas más para

la extracción de materias primas. Actualmente estos terrenos son pastizales sin

uso alguno, con la presencia de algunos asentamientos humanos dispersos.

Impulso a la urbanización de predios localizados en áreas

urbanizables que se propongan ejecutar con proyectos productivos y

obras de infraestructura para el desarrollo ordenado y equitativo de la zona

metropolitana.

En esta misma zona se estarán impulsando predios sobre el libramiento Carlos

Salinas de Gortari, ya que cuentan con las condiciones necesarias para potenciar

una zona industrial que complemente las actividades de la industria básica que se

presenta en la región.

Política de Aprovechamiento del suelo

Impulsar la ocupación de lotes industriales en la zona poniente la ZMMFC

principalmente aquellos que presenten las mejores condiciones de infraestructura.

Para este caso se estará promoviendo la ocupación de los predios destinados

para usos industriales dentro de esta zona, poniendo especial énfasis en los

ubicados en los parques industriales autorizados para el caso de Frontera en

primer lugar y Monclova en segundo.

Promover el reaprovechamiento de las bodegas industriales en desuso al

norte y poniente de la ZMMFC. Hacia la zona poniente se observan bodegas

industriales subutilizadas, por lo que se estará promoviendo su ocupación y

aprovechamiento.


84

Promover el aprovechamiento de las zonas con potencial de explotación de

materias primas que impulsen el desarrollo económico de la ZMMFC. Para este

caso será de vital importancia contar con las autorizaciones necesarias y el

dictamen de impacto ambiental respectivo antes de poder hacer uso de los bancos

de material de la zona, garantizando su aprovechamiento bajo criterios de

sustentabilidad.2

De Conservación

La política de conservación se dirige a las zonas que de acuerdo a sus

características naturales, cuentan con bosques, praderas, mantos acuíferos y

diversos elementos que determinen el equilibrio ecológico; las áreas abiertas, los

promontorios, los cerros, las colinas y elevaciones o depresiones orográficas que

constituyen elementos naturales o culturales y a las zonas que debido al uso de

suelo establecido puedan afectar el paisaje, la imagen urbana y los símbolos

urbanos. En cuanto a esta política, se basará conforme se especifica en la Ley

Minera Federal y lo establecido en el Capítulo II de la Ley del Equilibrio Ecológico

y la Protección al Ambiente del Estado de Coahuila de Zaragoza.

Proteger el arroyo Frontera, encauzándolo y construyendo vías paralelas a

sus costados para evitar eventos catastróficos producto de un

desbordamiento eventual en la temporada de lluvias.

Conservación y mantenimiento de las áreas verdes y parques ubicados en

la zona poniente.

Promover la restauración ecológica y reverdecimiento de las zonas

urbanas, esto sobre el Libramiento Carlos Salinas de Gortari y como franjas

de amortiguamiento entre las zonas habitacionales y las zonas industriales.

2 Conforme lo establece la Ley Minera Federal y lo establecido en el Capítulo II de la Ley del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente del Estado de Coahuila de Zaragoza.


85

Impulso a la remodelación y conservación del Hotel Internacional, estación

del ferrocarril, locomotora, fachadas y construcciones de la colonia

Americana, ubicados en Frontera.

Políticas para la Zona Oriente

Para el planteamiento general, en esta zona se estará generando el mayor

asentamiento de población de la ZMMFC, ya que es aquí donde se pretende

impulsar el establecimiento de zonas habitacionales de alta y media densidad y lo

que ello implica en dotación de infraestructura hidráulica, sanitaria, energía

eléctrica, etc.

De desarrollo urbano

Conservación

Se promoverán proyectos estratégicos que permitan la convivencia funcional con

la estructura urbana actual, así como el rescate y restauración del medio

ambiente. Por lo anterior se implementarán el Desarrollo de Áreas Integralmente

Planeadas que contribuyan al ordenamiento territorial de la zona metropolitana. En

una primera etapa será mediante proyectos urbanos de densificación y en una

segunda etapa con proyectos de tierra servida con infraestructura y equipamiento.


Impulso a la delimitación de zonas urbanizables para la ubicación de zonas

habitacionales. Hacia esta zona en particular se estará incorporando reserva de

suelo para usos habitacionales de tipo popular y de interés social, ya que es hacia


86

esta zona donde se presentan las mejores condiciones de desarrollo para éste tipo

de viviendas.

De aprovechamiento del suelo

Se promoverá la ocupación de lotes baldíos del área urbana en la zona


servicios. Por lo anterior se estarán aprovechando los lotes baldíos que se ubican

en esta zona, sobre todo en las inmediaciones del bulevar de la Revolución

Mexicana y el libramiento oriente, ya que se ubica gran cantidad de superficie

subutilizada que cuenta con las condiciones de infraestructura y urbanización

necesarias para ser aprovechadas. Se promoverá la instalación de un parque

temático y un parque metropolitano que mejora el entorno de la zona.

De mejoramiento

Esta política está enfocada a aquellas áreas que requieren un mejoramiento físico

o funcional con el fin de renovarlas, restaurarlas y protegerlas, logrando un

desarrollo metropolitano integral y funcional. Por lo que se estará aplicando esta

política en la zona, sobre todo en los siguientes aspectos:

Mejoramiento de las condiciones en la prestación de los servicios básicos.

Mejoramiento de la red de distribución de agua potable y drenaje en los

centros urbanos.

Mejorar el ambiente mediante la instalación de parques metropolitanos.





87




Mejoramiento de la vivienda en la zona oriente de Monclova.

De crecimiento

Ésta política se aplicará en la zona, considerando los siguientes aspectos:

Consolidar las áreas urbanas a través de una normatividad definida,

incidiendo en un crecimiento urbano más ordenado.

El crecimiento a corto plazo, se fomentará a través de la consolidación de

áreas subutilizadas así como en lotes baldíos dentro de las áreas urbanas.

Determinar los usos del suelo y densidades de ocupación de acuerdo a los

procesos actuales de la zona oriente.



presentadas.





Determinar una estructura vial que corresponda con el uso del suelo y las

áreas de crecimiento programadas.


88

Políticas para la Zona Centro

De Aprovechamiento


centro que cuenten con las mejores condiciones de urbanización y

servicios.



predios ubicados en centros y corredores urbanos que cuenten con

mayores facilidades de accesibilidad.



empleo.

De Conservación

Esta política se dirige a las zonas que de acuerdo a sus características naturales,

históricas, arquitectónicas y culturales sean sujetos de aplicación de conservación,

como por ejemplo el centro urbano de la ciudad de Monclova.

Promover la restauración ecológica y reverdecimiento de las zonas

urbanas.

Preservación de los inmuebles con valor histórico, arquitectónico o cultural

dentro de la zona centro.


89

De Mejoramiento

Mejoramiento de las condiciones en la prestación de los servicios básicos

en la zona centro.


centros urbanos.

Incidir en el rescate de los inmuebles de valor histórico y cultural así como

la definición de una imagen urbana, la cual será uno de los principales

soportes para el impulso de la ZMMFC.

Implementar programas de imagen urbana sobre los bulevares regionales

de la ZMMFC.


mantenimiento de las construcciones antiguas y de fachadas de edificios

discordantes.

Implementar el reglamento de transporte público de pasajeros para contar

con un sistema de transporte público eficiente, accesible, ecológico y

sustentable.

Políticas para el Cono Norte



Incorporación al desarrollo urbano de zonas agrícolas contiguas al área

urbana que arrojen indicadores de baja productividad; abandono de la

actividad, medianos o elevados costos para la restauración de sus suelos y

fuertes presiones para el cambio de uso del suelo.

Incorporación al desarrollo urbano de zonas catalogadas como pastizales

sin uso alguno actual y que se encuentren contiguas a las áreas urbanas


90

actuales; que generen algún tipo de interés para el desarrollo de

actividades productivas industriales, desarrollo tecnológico, comercios,

equipamientos y servicios.

Impulso a la urbanización de predios localizados en áreas urbanizables que

se propongan ejecutar con proyectos productivos y obras de infraestructura

para el desarrollo ordenado y equitativo de la zona metropolitana.

De Aprovechamiento del Suelo



servicios.







empleo.

Incentivar el aprovechamiento de las zonas agrícolas que presenten

potencial productivo.

De conservación

Promover el saneamiento del cauce del rio Monclova previniendo su

degradación.

Proteger el río Monclova, encauzándolo y construyendo vías paralelas a su

costado para evitar eventos catastróficos producto de un desbordamiento

eventual en la temporada de lluvias.

Realizar mantenimiento y rehabilitación de parques y áreas verdes.


91


principalmente en los camellones, hasta alcanzar un mínimo de 10% del

total del área urbana.

De crecimiento

Contener la expansión de los asentamientos humanos fijando áreas

urbanas, urbanizables y no urbanizables, atendiendo a la tendencia de

crecimiento de la ZMMFC.


normatividad definida, incidiendo en un crecimiento urbano más

ordenado.

El crecimiento a corto plazo, se fomentará a través de la consolidación

de áreas subutilizadas así como en lotes baldíos dentro de las áreas

urbanas.




ocupación, utilización del suelo y cartera de proyectos, principalmente

en Monclova.

Determinar los usos del suelo y densidades de ocupación de acuerdo a

los procesos actuales de la ZMMFC.



presentadas.

Desalentar el crecimiento urbano en zonas no aptas, como son los

cauces de los ríos o zonas de topografía accidentada.




92



Determinar una estructura vial que corresponda con el uso del suelo y


Políticas aplicables a la zona sur



Incorporación al desarrollo urbano de zonas agrícolas contiguas al área

urbana que arrojen indicadores de baja productividad; abandono de la

actividad, medianos o elevados costos para la restauración de sus suelos y

fuertes presiones para el cambio de uso del suelo.

Incorporación al desarrollo urbano de zonas catalogadas como pastizales

sin uso alguno actual y que se encuentren contiguas a las áreas urbanas

actuales; que generen algún tipo de interés para el desarrollo de

actividades productivas industriales, desarrollo tecnológico, comercios,

equipamientos y servicios.

Impulso a la urbanización de predios localizados en áreas urbanizables que

se propongan ejecutar con proyectos productivos y obras de infraestructura

para el desarrollo ordenado y equitativo de la zona metropolitana.

Impulso a la delimitación de zonas urbanizables para la ubicación de zonas

habitacionales.

De Aprovechamiento del suelo



servicios.


93







empleo.

De conservación

Conservar la zona de nogaleras localizada en las inmediaciones del río

Monclova y el arroyo Castaños en las inmediaciones de la ciudad de

Castaños.

Rescate y conservación de la estación Bocatoche en Castaños considerada

como patrimonio ferrocarrilero por el INAH.

Establecer como área protegida la zona del parque Bocatoche en la parte

central del municipio de Castaños.

De mejoramiento


regional.


centros urbanos.





94




Mejoramiento de la vivienda en la periferia de Castaños.

8.3.- Estrategia Metropolitana en función del desarrollo ecológico

La estrategia metropolitana es resultado del conocimiento de: la caracterización

del ecosistema (valorando la fragilidad de los recursos bióticos) y particularidades

del medio ambiente en el área de estudio; la disponibilidad de los suelos

adecuados para el desarrollo; así como las limitaciones para la introducción de los

servicios e infraestructura urbana.

8.3.1.-Estrategia ambiental y su relación con el desarrollo metropolitano

La estrategia de medio ambiente se enfoca a un desarrollo sustentable con el

mejoramiento de las condiciones ambientales, el uso racional de los recursos

naturales y el aprovechamiento del suelo de acuerdo con su aptitud y

potencialidad.

Como objetivo primordial del desarrollo sustentable de la zona

metropolitana será la reforestación y conservación de las zonas de recarga

de los acuíferos ubicadas hacia la zona oriente y suroriente en las

inmediaciones del cerro de la Gloria y sus laderas.

En una Región como en la que se encuentra la zona metropolitana es

imprescindible fomentar la cultura del agua, por ello la estrategia se

centrará en el tratamiento de aguas residuales tanto para fines domiciliarios

como productivos logrando un aprovechamiento integral del recurso.


95

Se regulará la circulación del automóvil en algunas zonas privilegiando al

peatón y al ciclista.

Para zonas urbanas se incrementará la calidad ambiental de los centros de

población con la dotación de drenaje en las localidades actuales y futuras;

de igual manera la estrategia se dirige al manejo adecuado de los residuos

sólidos, el confinamiento de residuos industriales y a la prevención de

riesgos naturales, químicos y sanitarios.

En éste último punto se buscarán las condiciones para que la recolección de

desechos sólidos represente un área de oportunidad para la realización de

actividades productivas. Por lo anterior se buscará la participación de la población

en general y del sector privado (industrial) en proyectos de reciclaje, reutilización,

confinamiento y centros de transferencia. Cabe señalar que aunque AHMSA

participa activamente en la recolección, disposición final y reciclamiento de los

residuos sólidos, todavía existe un 35% que falta por recolectar y que termina en

terrenos baldíos, cuerpos de agua y cañadas.

8.3.1.1.- Diseño de escenarios: tendencial, disgregante y deseable

8.3.1.2.- Estrategia de ordenamiento ecológico

El ordenamiento ecológico del territorio se concibe como un proceso de

planeación cuyo objetivo es encontrar un patrón de ocupación del territorio que

maximice el consenso y minimice el conflicto entre los diferentes sectores sociales

y las autoridades en una región. A través del proceso de ordenamiento ecológico

se generan, instrumentan, evalúan y, en su caso, modifican las políticas

ambientales con las que se busca lograr un mejor balance entre las actividades


96

productivas y la protección al ambiente. Instituto Nacional de Ecología. Áreas

naturales protegidas de México con decretos estatales Volumen 2. 2002.3

8.3.1.2. A.- Imagen Objetivo

La imagen objetivo da cuenta de las estrategias planteadas con las que se

pretende ubicar a la ZMMFC como promotora del desarrollo de la región centro del

Estado de Coahuila en los próximos 30 años, con un fuerte impulso a través de la

atracción de nuevas empresas, aunado al crecimiento que se ha propuesto por

parte de AHMSA, originado así un crecimiento económico que sustente las

actividades de la zona metropolitana.

8.3.1.2. B.- Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial.

Derivado de la combinación de los mapas de uso de suelo, de unidades

geomorfológicas, tipos de suelo, precipitación media anual y tipos de clima, así

como de vegetación, y tomando en cuenta las características del crecimiento

urbano producto del desarrollo económico que presenta la ZMMFC, resultaron

siete unidades de gestión ambiental para la ordenación del territorio

.

Criterios de regulación ecológica.

A continuación se describen los criterios de regulación ecológica a considerar

dentro de la ZMMFC.

El resultado del análisis de las unidades ecológicas así como de las actividades

económicas de la zona metropolitana dio como resultado la generación de siete

Unidades de Gestión Ambiental y Territorial.

3 Disponible en: http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/16/5.html. 22 de Diciembre de 2011.

http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/16/5.html


97

Los criterios de decisión utilizados para conformar las diferentes Unidades de

Gestión Ambiental UGA´s en la zona metropolitana fueron:

-Unidades de relieve y litología de las cuales se identificaron XV unidades

geomorfológicas.

-Uso de suelo actual, de los cuales se identificaron seis usos de suelo (urbano,

agrícola, industrial, suelos problemáticos, equipamiento regional, y pastizal).

Cada UGA se representa con una clave conforme al siguiente cuadro:

8.3.1.2. C.- Políticas del Ordenamiento Ecológico.

De igual forma, los criterios empleados para la determinación de las políticas

ambientales aplicables en el territorio estatal incluyen: tipo de suelo, pendiente,

precipitación anual, cobertura vegetal, procesos erosivos y usos de suelo actual.

Las políticas ambientales existentes de acuerdo a la Secretaría de Medio

Ambiente y Recursos Naturales para la realización de modelos de ordenamiento

ecológico son:

Política de Protección

Política de Conservación

Política de Restauración

Política de Aprovechamiento

8.3.1.2.D.- Criterios y Lineamientos de Ordenamiento Ecológico.

Criterios de regulación ecológica.

Recurso Agua.

1. Mantener libre de pavimentación, construcción y usos urbanos las zonas de

recarga de acuíferos.


98

2. Vigilar el adecuado aprovechamiento de los manantiales y pozos en

coordinación con la Comisión Nacional del Agua.

3. Impedir todo tipo de actividades a una distancia menor a 100 m. del sitio de

afloramiento de las aguas subterráneas.

4. Limitar el aprovechamiento de agua en zonas de veda.

5. Evitar la contaminación de los cuerpos de agua con desechos sólidos y

sustancias tóxicas.

6. Promover el tratamiento de aguas negras, así como su reúso en áreas urbanas

y no urbanizables en función de la calidad del líquido obtenido.

7. Exigir como requisito de autorización de todo nuevo desarrollo tanto la

factibilidad de suministro de agua como las condiciones técnicas en las que

operará su descarga de aguas residuales.

8. Promover y supervisar los drenes y sistemas autónomos tales como

composteras y fosas sépticas en las áreas no urbanizables.

9. Alentar la captación de agua de lluvia en zonas habitacionales.

10. Impulsar la separación de aguas negras y grises con el fin de facilitar su

tratamiento y aprovechamiento.

11. Mantener un control permanente y efectivo sobre las represas.

12. Alentar las condiciones de flora y vida silvestre en las proximidades de los

cuerpos de agua.

13. Regular las actividades humanas que se desarrollen en torno a los cuerpos de

agua.

14. Supervisar el funcionamiento de los drenes y sistemas de conducción de agua

con el fin de evitar filtraciones, perdidas y/o riesgos sobre la población cercana.

15. Normar las actividades humanas que con fines recreativos y turísticos se

desarrollan en torno a los cuerpos de agua.

16. Promover el uso sustentable de los cuerpos de agua impidiendo su

contaminación y azolvamiento.


99

17. Impulsar en la zona un programa de educación ambiental que lleve a generar

conciencia en torno al papel del agua en los ecosistemas y su importancia para el

desarrollo de todas las formas de vida.

Recurso Suelo.

18. Brindar asesoría e intensificar las prácticas de conservación de suelo en

aquellas comunidades agrarias que presentan algún tipo de deterioro sobre sus

recursos.

19. Promover el manejo adecuado y evitar el uso indiscriminado de agroquímicos.

20. Prohibir la disposición de residuos sólidos y líquidos fuera de los sitios que

sean destinados para tal efecto.

21. Impedir la erosión de suelos forestales y con alta capacidad productiva.

22. Recuperar de forma gradual y sistemática los suelos erosionados.

23. Prohibir prácticas agrícolas que conlleven procesos erosivos.

24. Promover el manejo de pastizales mejorados en áreas que presentan aptitud

para actividades pecuarias.

25. Regular la explotación de bancos de material y prohibir las actividades

extractivas que puedan poner en riesgo a la población.

26. Evitar el desarrollo de actividades humanas en las proximidades de fallas y

fracturas.

27. Impedir la sustracción irracional de recursos no maderables.

28. Prohibir la extracción de componentes fósiles o vestigios arqueológicos que

carezcan de una supervisión científica y oficial.

29. Restaurar los bancos de materiales pétreos.

30. Procurar un recubrimiento de bajo impacto sobre las vías de comunicación

actuales.

31. Generar conciencia en la población en torno al cuidado y mejor

aprovechamiento de los suelos y recursos geológicos.


100

Recurso Aire.

32. implementar programas de verificación vehicular.

33. Retirar el parque vehicular contaminante.

34. Reordenar las rutas del transporte público de pasajeros.

35. Impulsar sistemas de transporte no contaminantes.

36. Definir sistemas, horarios y corredores para transporte de carga.

37. Promover campañas de prevención y combate de incendios.

38. Impedir la quema de residuos a cielo abierto.

39. Regular la quema de fuegos artificiales.

40. Perfeccionar la inspección y vigilancia de emisiones industriales.

41. Impulsar la introducción y adopción de tecnologías limpias en los procesos

productivos.

42. Controlar las emisiones que producen los hornos y maquinarias empleadas en

diversos talleres.

43. Promover la instalación de sistemas de recuperación de vapores.

44. Instrumentar un programa de vigilancia epidemiológica vinculado a la

contaminación atmosférica.

45. Realizar constantemente mediciones en torno a la calidad del aire que priva en

la zona.

46. Impulsar un programa de educación ambiental que genere conciencia en torno

la calidad del aire y sus efectos sobre la salud.

47. Promover la protección de los Recursos Bióticos.

48. Promover la conservación de especies nativas y criollas.

49. Mantener la biodiversidad propia de cada paraje.

50. Implementar jardines botánicos y criaderos en los que se reproduzcan

especies nativas en peligro de extinción.

51. Controlar la tala ilegal.

52. Garantizar el mejor aprovechamiento de los recursos.


101

53. Impulsar campañas de forestación y reforestación con plantaciones de

especies nativas.

54. Regular la sustracción de especies animales con fines comerciales.

55. Restringir la caza y pesca sin propósitos alimenticios.

56. Inducir a la siembra de peces en cuerpos de agua.

57. Controlar el ingreso de especies ajenas al contexto que puedan generar

alteraciones importantes en los ecosistemas.

58. Fortalecer los mecanismos de los ecosistemas para su auto-regulación.

59. Mejorar el pago de servicios ambientales en favor de las comunidades

responsables de mantener los ecosistemas.

Actividad Agrícola.

60. Impedir la introducción de transgénicos en los solares agrícolas.

61. Mantener las formas tradicionales de producción agrícola.

62. Promover la actividad agrícola orgánica.

63. Diversificar los cultivos.

64. Limitar la frontera agrícola en zonas naturales protegidas.

65. Conservar la actividad agrícola a través de ecotécnias.

66. Impedir el cambio de uso del suelo hacia usos urbanos.

67. Estimular las áreas de mayores rendimientos.

68. Favorecer la cadena productiva entre los sectores primario y secundario.

69. Fomentar la utilización de abonos y fertilizantes orgánicos.

70. Impulsar un programa de huertos y solares productivos educativos que

contribuyan a valorar la actividad.

Actividad Pecuaria.

71. Limitar la actividad pecuaria extensiva.

72. Promover la actividad pecuaria de pequeñas especies.


102

73. Definir los límites de la frontera pecuaria.

74. Priorizar la producción pecuaria de abasto local.

75. Controlar el retiro de desechos animales.

76. Prohibir la matanza cruel y desmedida de animales.

77. Impulsar un programa de granjas educativas que contribuya a valorar la

actividad económica, la protección de los recursos naturales, entre la población.

Actividad Industrial.

78. Regular el establecimiento de conjuntos industriales.

79. Permitir la instalación de agroindustrias que garanticen el empleo de

tecnologías limpias.

80. Favorecer la instalación de procesos de transformación que hagan uso de

sistemas eficientes y con un alto grado de aprovechamiento del recurso y bajo

impacto ambiental.

81. Mantener las unidades agroindustriales circundadas por barreras y masas de

vegetación nativa.

Actividad Turística y Recreativa.

82. Impulsar entre la población las actividades al aire libre bajo un esquema de

educación ambiental.

83. Consolidar los sitios con vocación de paisaje y que pueden albergar

actividades turísticas de bajo impacto.

84. Hacer participar a las comunidades cercanas de los proyectos turísticos a fin

que sean beneficiarios de los mismos.

85. Prohibir las actividades de esparcimiento que puedan poner en riesgo la vida

de los visitantes.

86. Evitar que las actividades de esparcimiento se vuelvan depredadoras de los

entornos naturales y por el contrario contribuyan a elevar su calidad ambiental.


103

Actividad Comercial.

87. Evitar que las actividades comerciales se introduzcan de forma anárquica en

las zonas no urbanizables y generen efectos negativos.

88. Vincular estas actividades con los proyectos de desarrollo turístico sin

detrimento del paisaje y la calidad ambiental.

89. Restringir el comercio informal sobre cruceros y paraderos.

Asentamientos Humanos.

90. Formular los esquemas y planes de desarrollo urbano en centros de población

municipal con el fin de controlar y orientar su futuro desarrollo.

91. Mantener actualizado los planes de desarrollo urbano procurando hacer

congruente sus propuestas con el modelo de ordenamiento ecológico territorial.

92. Promover al interior de las zonas urbanas y urbanizables programas de

sustentabilidad y agricultura urbana.

93. Mejorar las condiciones de operación de la red de carreteras y vías

comunicación.

94. Implementar un programa integral de manejo de residuos sólidos.

95. Introducir ecotécnias en aquellas comunidades que presenten mayor grado de

dispersión.

96. Ofrecer servicios concentrados a la población dispersa.

8.4.- Estrategia Metropolitana en función del desarrollo económico

La ZMMFC presenta una ubicación favorable para el desarrollo de actividades

productivas, ya que cuenta con todos los elementos de la estructura urbana

necesarios para dar soporte a éste tipo de actividades.


104

En este sentido la ZMMFC tiene comunicación directa con los principales centros

industriales de la región norte del país, siendo las ZM de Monterrey y Saltillo sus

mercados principales en el intercambio de bienes y servicios. Hacia la zona norte

del Estado se establecen relaciones comerciales con la ZM de Piedras Negras,

principalmente en la extracción de materia prima.

Las vías de comunicación con las que se cuenta funcionan como los principales

ejes de enlace entre las zonas antes mencionadas, ya que gran parte de las

relaciones que se dan son a través de ejes carreteros para productos terminados y

líneas de ferrocarril para el traslado de materias primas.

De acuerdo a lo anterior, la estrategia económica estará basada en la vocación y

fortalezas de cada municipio aprovechando la infraestructura existente y

fomentando el desarrollo de nuevos equipamientos y servicios que detonen la

economía local para cada municipio que conforma la zona metropolitana y a su

vez que tenga impactos de carácter regional que generen certidumbre y

crecimiento económico para la población.

8.5.- Estrategia de desarrollo urbano

La estrategia del desarrollo urbano se enfoca al crecimiento ordenado y

sustentable de la ZMMFC, por lo cual es indispensable controlarlo en ciertas áreas

y consolidarlo en otras, para lo cual debe reorientarse hacia aquellas zonas donde

se aproveche la infraestructura instalada y sea posible desarrollar nueva

infraestructura a los menores costos y con las mejores condiciones posibles.

Para esta estrategia se debe de tomar en cuenta el crecimiento en la ZMMFC,

esperado por la ampliación de la acerera AHMSA, la cual impactará de manera

directa en el crecimiento urbano de la ZMMFC por lo que es imprescindible que se


105

realicen acciones encaminadas a un desarrollo urbano sustentable y ordenado con

el fin de otorgar una mejor calidad de vida a los habitantes de la zona.

8.5.1.-Zonificación primaria

8.5.1.1.- Área urbana actual

Los usos del suelo en la ZMMFC se presentan bien definidos; ubicando zonas de

vivienda, equipamientos, industria, pecuario y agrícola; distribuidos en 50,373.32

hectáreas que comprende el total del área de estudio.

El área urbana ocupa una extensión territorial total de 9,046.12 hectáreas,

ocupando el área habitacional 6,706.24 hectáreas, el suelo industrial ocupa una

área aproximada de 1,303.31 hectáreas lo que representa un 2.58% con respecto

al área total de la zona metropolitana, las zonas agrícolas ocupan un total de

4,603.35 hectáreas lo que representa un 9.13% con respecto al total de la zona, el

uso con mayor presencia es el pecuario el cual ocupa una área aproximada de

13,699.80 hectáreas y que representa un 27.19%.

8.5.1.2.- Destinos

En este apartado se revisan y se ubican las principales acciones a realizar en las

diversas zonas de acuerdo a sus potencialidades, se ubican los destinos

existentes y los propuestos para el óptimo funcionamiento de la zona

metropolitana.

8.5.1.3.- Área urbanizable

En base a la zonificación realizada en la ZMMFC donde se estableció la vocación

y potencialidades, se contemplan las propuestas para incidir en el desarrollo


106

urbano dentro de las áreas que sean compatibles y que debido a las condiciones

del terreno sean susceptibles a la construcción de vivienda y equipamientos

Se estima que en total se requerirán 2,269.91 hectáreas para uso habitacional y

2,607.94 hectáreas para usos industriales esto para el año 2030 de acuerdo con

los habitantes esperados para este periodo. Cabe mencionar que se establecen

zonas de reserva habitacional e industrial que si bien no están destinadas para su

ocupación inmediata, podrían ser necesarias en caso de requerirse en el largo

plazo.

8.5.1.4.- Área de reserva urbana

Se establecen como aéreas de reserva urbana la zona del Cono Norte sobre los

terrenos agrícolas que reportan baja o nula producción anual, debido a la escasa

productividad se plantea utilizar estos lotes con otros usos que generen un mayor

beneficio para la ZMMFC, esta reserva se destinará para la instalación de

equipamientos de corte regional, así como para uso habitacional.

También se considerarán zonas de reserva urbana los lotes baldíos al interior de

los centros y corredores urbanos, estos serán destinados para la instalación de

equipamiento como el Hospital de especialidades de IMSS y centros comerciales

como lo es Bodega Aurrera y HEB, así como para la re densificación de los

centros y corredores urbanos.

En el municipio de Castaños se considera como área de reserva urbana los lotes

baldíos al interior de su centro urbano, así como la periferia de la parte norte y

Este del área urbana.


107

El total del área de reserva para uso habitacional será de 1,171.80 hectáreas

mientras que la reserva para uso industrial será de 517.44 para el crecimiento

futuro de la zona metropolitana.

8.5.1.5.- Área de protección y conservación ecológica.

Se han establecido áreas para la reserva ecológica en la zona metropolitana

delimitadas por las condiciones físicas y naturales del territorio. En la zona oriente

de Monclova se estableció una zona caracterizada principalmente por la presencia

del zoológico y el observatorio astronómico, donde se busca preservar esos

espacios y se garantice la conservación de las especies que habitan en el

zoológico.

Se consideró el cerro “Gloria” delimitado por el cauce del rio Monclova, el principal

atractivo es la ubicación del nacimiento del rio, el cual con las acciones necesarias

puede retomar su atractivo de parque recreativo. El cerro” Guadalupe o Campana”

también es considerado como un área de protección para la Zona Sur-Poniente de


En Castaños se considera el Parque Bocatoche en la parte central del área urbana

debido a las condiciones que presenta esta zona en particular, donde en

temporada de lluvias es el cauce natural de los escurrimientos, delimitándose por

la parte sur por la calle Juárez y siguiendo al norte delimitado por la periferia de la

traza urbana.

El total del área natural protegida es de 4,900.67 hectáreas mientras que el área

de preservación tiene una superficie total de 6,627.12 hectáreas.


108

8.5.1.6.-Área no urbanizable

Las áreas no urbanizables son aquellas áreas naturales protegidas, zonas de

recarga de mantos acuíferos, tierras de alto rendimiento agrícola, pecuario o

forestal; derechos de vía; zonas arqueológicas y demás bienes del patrimonio

histórico, artístico y cultural; los terrenos inundables y los que tengan riesgos

previsibles de desastre; los que acusen fallas o fracturas en su estratificación

geológica; así como los terrenos ubicados en las pendientes más pronunciadas

del territorio (sobre el 20%).

Otros puntos que se consideran no urbanizables son las zonas limítrofes con la

industria establecida, provocando así una franja de amortiguamiento entre la

industria y las zonas habitacionales y de servicios; será necesario delimitar

claramente el desarrollo en el corredor industrial que se estará consolidando sobre

el libramiento Carlos Salinas de Gortari.

Otras zonas que se deben establecer como áreas de no urbanización son los

cauces del rio Monclova y Arroyo Frontera por los riesgos que se podrían

ocasionar en las temporadas de lluvias, además de que rompen con la estructura

ortogonal que predomina en la zona urbana.

8.5.2.- Subsistema ecológico natural

Ambiente Físico.

Comprende la provincia fisiográfica Sierra Madre Oriental, de la cual se derivan

las Subprovincias Pliegues de Saltillo-Parras, las Sierras Transversales y la Gran

Sierra Plegada.


109

La zona metropolitana de Monclova pertenece a la subprovincia de los pliegues

Saltillo-Parras, conformada por un conjunto de valles, que van de Este a Oeste y

están limitados al Norte y al Sur por valles anticliales. La subprovincia incluye

parte de los municipios de Parras, General Cepeda, Saltillo, Arteaga, Ramos

Arizpe, Castaños, Candela y Monclova, los cuales están caracterizados por las

serranías y lomeríos existentes.

Ambiente Biológico.

La zona metropolitana de Monclova, está inmersa dentro de la provincia

fisiográfica de la Planicie Costera del Golfo, abarca la parte Norte y Este de Nuevo

León, el Estado de Tamaulipas y Norte de Coahuila e incluye una porción

adyacente de Texas; Dentro de ésta predominan las rocas calizas y un clima

templado semiseco o subhúmedo. Forma parte de la Provincia Biótica

Tamaulipeca, la cual comprende planicies, colinas y algunas montañas, ubicadas

al Oriente de Coahuila, Norte y Noreste de Nuevo León, Norte de Tamaulipas, así

como el Sureste del Estado de Texas, su límite Sur y Occidental es la

demarcación entre la región Neártica y Neotropical.

8.5.3.- Subsistema construido

En la ZMMFC se ha presentado un desarrollo industrial impulsado básicamente

por la siderúrgica AHMSA, misma que representa el desarrollo económico de la

zona atrayendo a más empresas del ramo, generando así importantes fuentes de

empleo, lo cual deriva inevitablemente en el crecimiento urbano de la misma.


110

8.6.- Estrategia de desarrollo urbano con los diferentes sectores

Con base a las tendencias de crecimiento presentadas en la ZMMFC, así como la

disponibilidad de infraestructura, cobertura de servicios y las condicionantes del

terreno, se considera para efectos del desarrollo urbano en la zona de estudio la

opción más viable en términos de los objetivos y políticas planteadas con

anterioridad. Además de contemplar las diferentes dinámicas externas que inciden

en el ámbito urbano.

Por ello la estrategia de desarrollo urbano tendrá una correlación muy estrecha

con los elementos que conforman la estructura urbana actual y futura, como los

equipamientos, servicios urbanos, vialidad y transporte, etc.

Para el caso de los requerimientos futuros de equipamiento, se trabaja en la

ubicación equilibrada de los mismos, dotando de estas oportunidades a los tres

municipios de la zona metropolitana.

8.7.- Estrategia de desarrollo urbano y desarrollo económico

Con base a los planteamientos de las estrategias de desarrollo urbano y desarrollo

económico en la ZMMFC, se detonarán las zonas con mejores condiciones para el

desarrollo de actividades productivas, considerando la vocación del suelo en

primer lugar, las condiciones geográficas y las tendencias históricas presentadas.

Lo que en términos generales serían las ventajas comparativas con respecto a

otros lugares.

Cabe mencionar que la estrategia de desarrollo económico se construyó

considerando los proyectos de expansión de las principales empresas de la zona,

además de los planteamientos con autoridades municipales. En este sentido será


111

necesario elaborar los acuerdos necesarios de cooperación y coordinación entre

los diferentes sectores de la sociedad para la estrategia se lleve a cabo.

8.8.- Etapas de desarrollo

El programa de desarrollo urbano metropolitano de la ZMMFC se conforma de dos

etapas consecutivas establecidas para los periodos 2012-2020 y 2020-2030,

periodos en los cuales se deben tomar decisiones de planificación para alcanzar

los objetivos y metas redactadas en este documento.

De acuerdo a los escenarios realizados, donde se retomará el deseable, se han

pronosticado las demandas futuras de suelo y vivienda necesarias para soportar el

crecimiento poblacional a largo plazo, así como la consecuente demanda de

equipamiento e infraestructura.

Para alcanzar los objetivos y metas es necesario establecer en que etapas se

estarán desarrollando las acciones necesarias encaminadas al beneficio de la

población, así como la generación de empleos, la instalación de nuevos

equipamientos, adecuaciones viales y demás obras que detonen el desarrollo

ordenado y con respeto al medio ambiente que configuren y den sustento al

crecimiento urbano esperado.

8.8.1.- Primera etapa

Para el periodo de 2012 – 2020 se espera un crecimiento estable y tendencial de

acuerdo a lo observado a los periodos anteriores, sin embargo se pretende

encaminar el desarrollo urbano hacia la zona poniente y cono norte donde se

plantean las densidades medias y altas, así como la instalación de nuevos

equipamientos que sean atractivos para la población.


112

Algunas de las acciones estratégicas que se plantean consolidar en la ZMMFC es

el establecimiento de los corredores comerciales, industriales, de servicios y

estratégicos, así como incentivar la redensificación mediante el uso de

predios y grandes lotes baldíos que darán paso al establecimiento de la

vivienda y los nuevos equipamientos necesarios para la demanda por parte

de la población así como la instalación de infraestructura básica que dé servicio a

las nuevas zonas habitacionales, así como la incorporación de rutas de trasporte

público que garanticen la movilidad urbana.

Otro punto importante en ésta primera etapa es la instalación de la planta tres de

AHMSA donde se estarán generando 4,000 empleos directos y 6,900 indirectos.

Este desarrollo industrial repercutirá directamente en el crecimiento poblacional

debido a las oportunidades laborales que ofrecerá la empresa acerera.

De igual forma se incentivará el establecimiento del corredor industrial sobre el

libramiento Carlos Salinas de Gortari así como la ocupación de los parques

industriales ya establecidos, estas acciones darán la pauta a la atracción de

nuevas industrias de apoyo a la rama acerera.

En ésta primera etapa se consolidarán las vialidades primarias y colectoras que

permitan la movilidad de la zona industrial Poniente y de las zonas habitacionales

y de servicios de la Zona Norte (ver mapa E-10 y E-10a)

Con la consolidación del circuito interior se estará generando mayor movilidad y se

reducirá el congestionamiento vial sobre avenidas importantes como el Boulevard

San Buenaventura, Benito Juárez y Francisco I. Madero. Los beneficios que traerá

el circuito interior es la conectividad de Monclova y Frontera, debido a que las vías

de acceso son escasas y no soportarán el flujo vehicular esperado para la

segunda etapa, igual forma se consolidará una importante vía de comunicación


113

con las zonas habitacionales y las zonas industriales donde se concentran las

fuentes de empleo.

En este periodo se espera un acelerado desarrollo urbano donde se estará

frenando hacia el poniente y dotando de suelo urbanizable hacia el norte. Con

base en el crecimiento de la población y de la dotación de equipamientos y

servicios, se debe trabajar en la recuperación de la imagen urbana, donde los

centros de población de carácter regional son los principales nodos que recibirán

especial interés debido a la promoción turística que se plantea para la ZMMFC.

Algunos inmuebles susceptibles al rescate y mejoramiento son el Ex-Hotel

Internacional y la estación del FF-CC en Frontera. Por su parte en Castaños se

pretende rescatar la estación Bocatoche en el parque del mismo nombre.

La reserva de suelo para esta etapa será de 1,012 hectáreas, ya que se espera

una población adicional de 80,933 habitantes.

8.8.2.- Segunda etapa

En el periodo 2020 – 2030 se espera que el crecimiento poblacional se estabilice,

retomando de esta manera la tasa tendencial que ha presentado hacia los últimos

periodos de 1980 a 2010. De esta forma se tendrá consolidadas las áreas de

reserva urbana así como las zonas habitacionales establecidas en las etapas

anteriores.

En este periodo, se pretende establecer un sistema de transporte metropolitano

semi masivo y con interés en el cuidado al medio ambiente teniendo como objetivo

el desentivar el uso del vehículo particular, el cual genere la movilidad urbana en

la ZMMFC, mediante dos rutas que se definen en el plano de estrategias de

vialidad y transporte, y de esta forma se instalarán estaciones de abordaje y


114

transferencia hacia las distintas rutas que se distribuirán en los tres municipios que

conforman la zona metropolitana.

Por su parte las zonas habitacionales estarán perfectamente delimitadas hacia el

cono norte y la zona oriente principalmente, planteando una Redensificación de

la zona ya que se observa dispersión de la población y un porcentaje

importante de suelo urbano en subutilizado (baldíos).

En total se requerirán 2,269 hectáreas para alojar a 498,822 habitantes de la zona

metropolitana y aproximadamente 2,607.94 hectáreas destinadas a usos

industriales para ambas etapas.

9.- PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL

En este apartado se plasman las acciones necesarias a realizarse en el corto,

mediano y largo plazos así como cuantificarlas de manera objetiva, mediante

definiciones programáticas de los siguientes aspectos:

Planeación urbana

Suelo y reservas territoriales

Vivienda

Infraestructura Urbana y Obras de Cabeza

Con lo anterior se obtiene la integración de una tabla de corresponsabilidad

sectorial que incluye las distintas acciones que servirán para el desarrollo urbano,

económico social y ambiental de la zona metropolitana. En la tabla de

corresponsabilidad sectorial se anotan:


115

Acciones, Obras y Proyectos: se describen las acciones, obras o

proyectos que son prioritarios para alcanzar los objetivos y metas del Plan.

Descripción general: se describen de manera breve, la actividad,

prioridad, etapa, costo y duración. Seguidamente se especificará la

responsabilidad de los principales participantes y los instrumentos

necesarios para la ejecución de las acciones.

Matrices: La estructura de la matriz contiene: nombre de la acción; unidad

de medida; cantidad; ubicación específica; prioridad; costo; plazo; así como

el o los responsable de ejecución.

10.- INSTRUMENTACIÓN Y EVALUACIÓN

Los instrumentos son los mecanismos para la ejecución, control y evaluación del

Programa metropolitano de desarrollo urbano de Monclova, Frontera y Castaños

(PMDUMFC); Además deben proporcionar a los organismos responsables de la

gestión y operación los elementos necesarios para la aplicación, seguimiento

control y evaluación del mismo, y a su vez facilitar la participación de los sectores

público, privado y social, en forma concertada y congruente para la ejecución de

las acciones, su evaluación y actualización constante.

10.1.- Instrumentación jurídica y de participación social.

Para dar respuesta a la problemática identificada a lo largo de la ZMMFC se

requiere adicionalmente de la función de las instituciones y de las funciones de la

administración pública, la existencia de órganos políticos de representación

ciudadana, que actúen y participen participación activamente, enfocada a la

articulación de intereses, recursos y a la resolución de controversias, así como a la


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retroalimentación con la administración y los actores involucrados en el desarrollo

de la zona metropolitana.

10.2.- Instrumentación económica-financiera

La instrumentación económica-financiera del PDUMFC señala la obtención de

recursos económicos para la realización de acciones, así como para la ejecución

del PMMFC, estos recursos pueden provenir de diferentes fuentes principalmente

las siguientes:

Coordinación institucional

Coordinación Social y/o privada

Mediante la obtención de créditos de instituciones nacionales de crédito

Mediante tributación.

Mediante participación del Fondo Metropolitano

10.3.- Instrumentación para su seguimiento

Los mecanismos de seguimiento aseguran el adecuado cumplimiento, así como la

observación de lo establecido en el PDUMFC; lo cual permite detectar las

desviaciones y las causas de las mismas.

Las observaciones del PDUMFC, es competencia de todos los sectores es

necesario poner en función las atribuciones de los diferentes organismos de

planeación y participación social.

10.4.- Instrumentos de evaluación y retroalimentación de la planeación

Estos mecanismos representan un proceso dinámico que será aplicable a través

del tiempo; la evaluación permite ratificar o modificar el rumbo de las estrategias,


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metas y programas de desarrollo urbano; es un proceso de revisión y

retroalimentación permanente dado por el conjunto de diferentes sectores que

tienen participación en el desarrollo urbano, socioeconómico e industrial.

Planos


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1.- introducciÓn 9 1.1.- antecedentes de planeación 9 2 ...€¦ · programa de desarrollo urbano...

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