1 fortalecimiento de las organizaciones sociales y diseño de intervención para el desarrollo rural...
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Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales y Diseño de Intervención para el Desarrollo Rural Participativo de la
Región de Coquimbo
Sergio Ríos CastilloSecretario Ejecutivo
Asociación de Municipalidades Rurales del Norte Chico
Agosto de 2014
Etapas del Proceso• Participación funcional de los campesinos impulsada por INDAP
(1996 – 2001).
• Retroceso de las instituciones públicas (2002 – 2004).
• Reactivación, cambio de estrategia y de propuestas desde los campesinos (2005 – 2006)
• Alianzas y negociación con Gobierno Regional y municipalidades (2006 - 2008).
• Construcción y elaboración de la Política Regional de Desarrollo Rural (2009 – 2011).
• Estancamiento del proceso trabajo tripartito (2011 – 2014).
• Reactivación del proceso y acuerdo de Plan Regional de Desarrollo Rural (2014).
El gobierno de Chile se propone revertir la situación de pobreza rural e implementa el PRODECOP - INDAP, apuntando a la transformación de la base productiva agropecuaria de los pequeños productores campesinos hacia sistemas auténticamente empresariales.
Entonces, el PRODECOP integró a representantes campesinos en su Consejo Directivo, creó a los CDL como instrumento participativo de focalización de la inversión pública para el desarrollo productivo e instaló en las municipalidades el Departamento de Desarrollo Rural (DDR) como apoyo técnico.
Origen del proceso : 1996 con los Consejos de Desarrollo Local (CDL)
Etapa de participación funcional (1996 – 2001)
La idea era pasar de un campesinado pobre, atrasado, de subsistencia, a un productor empresarial, con capacidad de hacer negocios, para lo cual el CDL cumplía con la función de facilitar un cambio en la racionalidad económica de este sector de productores.
Etapa de retroceso de las instituciones públicas del apoyo a la participación campesina (2003 – 2004)
Elementos explicativos de este retroceso.• Se termina el PRODECOP y es reemplazado por un
programa ejecutado directamente por INDAP.• Las evaluaciones indican un éxito relativo de los proyectos
modernizadores de la agricultura campesina.• Pérdida de la condición campesina y emigración de mucha
población rural.• Cambio técnico en el apoyo a los CDL. Los Departamentos
de Desarrollo Rural consolidaron su sesgo productivista agrícola.
• Las instituciones del gobierno central no propiciaron la integralidad en las acciones de desarrollo que tenían a cargo.
•Los dirigentes sociales involucrados a los CDL conocen y analizan el impacto de las políticas de desarrollo en la Región de Coquimbo, constando la pérdida de la condición campesina de muchos y la acelerada emigración de la población rural.Esto motiva a los campesinos a redefinir su rol en los CDL, sus demandas y expectativas de la acción del Estado.
ComunaPoblación
1992 2002 TC anual
Andacollo 12.246 10.368 -1,65%
Combarbalá 14.382 13.053 -0,96%
Canela 10.140 9.376 -0,78%
Río Hurtado 5.090 4.754 -0,68%
Salamanca 23.126 24.311 0,50%
Monte Patria 28.374 30.067 0,58%
La Higuera 3.498 3.720 0,62%
Los Vilos 15.805 16.816 0,62%
Illapel 29.007 30.900 0,63%
Punitaqui 8.723 9.416 0,77%
Paihuano 3.772 4.107 0,85%
Vicuña 21.660 23.937 1,00%
Ovalle 84.982 96.976 1,33%
La Serena 120.816 159.361 2,81%
Coquimbo 122.766 163.201 2,89%
Todas 504.387 600.363 1,76%
Fuente: INE
Mientras el país crece en población entre 1992 – 2002 a una tasa anual de 1,2%, y la región de Coquimbo a 1,76%, las comunas rurales de ésta crecen por debajo del 1% anual o decrecen, excepto Ovalle y Vicuña.Los campesinos evalúan que están siendo forzados a emigrar.
Comuna
Trabajadores por cuenta propia en la rama
Agricultura (campesinos)
1992 2002
La Serena 764 674
Coquimbo 538 533
Andacollo 53 28
La Higuera 140 143
Paihuano 101 69
Vicuña 345 288
Illapel 727 412
Canela 709 74
Los Vilos 405 242
Salamanca 998 371
Ovalle 1.320 1.378
Combarbalá 403 167
Monte Patria 1.225 751
Punitaqui 342 228
Río Hurtado 365 230
Total 8.435 5.588
Los datos censales muestran como el sector campesino, susceptible de ser apoyado por el Estado en su calidad de productor, decrece en más de tres mil unidades y que sus integrantes se transforman en asalariados puros.
Fuente: INE
ÁreaAgro y Total
Empleador Trabajador por cuenta propia
1992 2002 1992 2002
Coquimbo
Agricul-tura 1.447 3,8% 865 2,5% 8.921 23,3% 5.588 16,1%
Total 7.989 5,0% 7.976 3,8% 33.880 21,3% 36.700 17,7%
PAIS
Agricul-tura 30.424 4,5% 17.568 3,1% 143.491 24,9% 96.700 17,2%
Total 304.244 6,7% 244.137 4,2% 722.556 15,9% 903.566 15,7%
Empleadores y trabajadores por cuenta propia, total y en la agricultura, para el país y región de Coquimbo.
Tipología de localidades rurales según tipo de productores.Fuente: Asociación de Municipalidades Rurales del Norte Chico, 2002.
Etapa de cambio de estrategia y de propuestas desde los campesinos (2005 – 2006)
En un Encuentro Regional realizado en noviembre de 2005, fue aprobado por la unanimidad de los dirigentes campesinos el documento denominado “Contenidos para una política de desarrollo rural y campesina de la Región de Coquimbo”, y que desde ese momento ha sido orientador de la relación entre organizaciones sociales, municipalidades rurales y organismos públicos.
Reuniones de trabajo de la dirigencia campesina en el proceso de elaboración de la propuesta, que cuenta con el apoyo de la
AMRNCH.
Asamblea regional de dirigentes sociales, funcionarios públicos, académicos, donde se analiza la propuesta campesina. Realizada los días 18 y 19 de mayo de 2006,.
Etapa de alianzas y acuerdo entre organizaciones sociales, municipalidades y Gobierno Regional (2006 - 2008).
En marzo de 2008 se oficializa la Mesa Regional de Desarrollo Rural, integrada por representantes del Gobierno Regional y Servicios Públicos, de la Asociación de Municipalidades Rurales del Norte Chico y de las organizaciones sociales de la ruralidad.
ARTICULO 1º.
Se entenderá por Mesa de Desarrollo Rural de la Región Coquimbo (“Mesa Regional”) al órgano colectivo y permanente de representantes de diversas instancias de participación y representación ciudadana, cuyo objetivo es generar un espacio de análisis, discusión, desarrollo de propuestas y seguimiento en las diversas problemáticas y acciones que afectan e interactúan con todo lo concerniente al mundo rural de la Región de Coquimbo.
ARTICULO 14º
Serán atribuciones y funciones de la Mesa:
a)Conocer, analizar y desarrollar propuestas de políticas y estrategias regionales de desarrollo rural.
b)Establecer prioridades en cuanto a ámbitos del desarrollo rural y campesino de la Región de Coquimbo.
c)Realizar seguimiento a las diversas políticas, estrategias, planes, programas y proyectos que se desarrollan en la región y que presentan implicancias prácticas en lo rural y campesino de la región.
d)Coordinarse con las distintas instancias de carácter territorial y administrativo en el ámbito del desarrollo rural.
e)Ser una referente y contraparte natural, tanto para el sector público como privado en las distintas instancias de trabajo conjunto que dicen relación con el desarrollo rural y campesino de la región de Coquimbo.
MUNICIPIOSMUNICIPIOS
GOBIERNO REGIONALGOBIERNO REGIONAL
GOBERNACIONES PROVINCIALES
GOBERNACIONES PROVINCIALES
ORGANIZACIONES VECINALES
ORGANIZACIONES VECINALES
ORGANIZACIONES DE REGANTES
ORGANIZACIONES DE REGANTES
ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS
ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS
ORGANIZACIONES DE AGUA POTABLE
ORGANIZACIONES DE AGUA POTABLE
COMUNIDADES AGRÍCOLAS
COMUNIDADES AGRÍCOLAS
SOCIALES INSTITUCIONALES
ORGANIZACIONES DEPORTIVAS Y RECREATIVAS
ORGANIZACIONES DEPORTIVAS Y RECREATIVAS
SECRETARÍAS REGIONALES
MINISTERIALES Y SERVICIOS
SECRETARÍAS REGIONALES
MINISTERIALES Y SERVICIOS
OTRAS ORGANIZACIONES
OTRAS ORGANIZACIONES
Mesa de Desarrollo Rural de la Región de Coquimbo
CORE
Órgano de participación del Gobierno Provincial
Concejo Municipal y Consejo Comunal de Organizaciones de la Soc. Civil.
Mesa a nivel Regional
Mesa a nivel Regional
Mesa a nivel Provincial
Mesa a nivel Provincial
Mesa a nivel Comunal
Mesa a nivel Comunal
ORGANIZACIONES SOCIALES RURALESORGANIZACIONES SOCIALES RURALES
SECRETARÍA TÉCNICA DE LA
MESA
Equipo Técnico GOBERNACIÓN
Equipo técnicoMUNICIPALIDAD
VÍNCULO POLÍTICO NIVEL VÍNCULO TÉCNICO
Estructura Operativa de la Mesa regional de Desarrollo rural
Primera reunión de la Mesa Regional de Desarrollo Rural de la Región de Coquimbo. 19 de marzo de 2008.
Etapa de construcción y elaboración de la Política Regional de Desarrollo Rural (2009 – 2011).
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA RURAL:
1. RECONOCIMIENTO DE UNA CULTURA RURAL.
2. MEDIDAS DE DESCENTRALIZACIÓN.
3. REORDENAMIENTO DE LA ACCIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO RURAL.
4. TRANSVERABILIDAD DE LAS ACIONES DE DESARROLLO RURAL.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
1.Promover y fomentar la diversificación productiva rural (agrícola, pecuaria, minera, pesquera, turística, otros).
2.Mejorar la generación de ingresos y de empleos de calidad relacionados a las actividades propias de la ruralidad.
3.Promover usos sostenibles de los recursos naturales y la calidad de los bienes y servicios ambientales en, y proporcionados por, las áreas rurales.
4.Apoyar el acceso de pequeños productores a los recursos naturales necesarios para el asentamiento y producción de bienes y servicios.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
5.Ampliar el capital físico (infraestructura, máquinas, herramientas), humano (capacidades, destrezas, conocimientos) y social (colaboración entre los miembros individuales y colectivos de la sociedad rural) en los territorios rurales.
6.Modernizar y fortalecer las instituciones del estado y de la sociedad civil de, o que afectan a, los territorios rurales.
7.Promover el reconocimiento y respeto de las prácticas culturales de los grupos sociales de la ruralidad.
Etapa de estancamiento del proceso trabajo tripartito (2012 – 2014).
Desde 2012 hasta marzo de 2014, el proceso se detuvo como consecuencia de cierre de la participación ciudadana que se había desarrollado en la región desde 1996. El INDAP termina con los CDL y la Mesa Regional de Desarrollo Rural no vuelve a ser convocada.
Etapa de reactivación del proceso y acuerdo de Plan Regional de Desarrollo Rural (2014).
Plan Regional de Desarrollo Rural
Aspectos centrales y transversales del Plan Regional de Desarrollo Rural, en elaboración.1.Comprende el conjunto de dimensiones de la realidad rural (lo económico, lo ambiental, la infraestructura, los servicios de salud, educación, vivienda, protección social, participación ciudadana). 2.Reconoce las distintas formas de producir, intercambiar, organizarse y manifestarse en eventos comunitarios.3.Asume el derecho de los ciudadanos a recibir los servicios del Estado en el lugar donde residen.5.Inclusión de los ciudadanos y de sus organizaciones en las instancias de decisión, a través de la Mesa Regional de Desarrollo Rural, en los niveles comuna, provincia y región.6.Fortalecimiento de las instituciones de gobierno, municipalidades y organizaciones de la sociedad civil para el desarrollo rural y participación ciudadana.7.La necesidad de generar asentamientos humanos sustentables.8.El mejoramiento permanente de las acciones públicas de apoyo a los negocios de privados. 9.Asume los territorios físico – sociales como unidades de intervención.
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Ejes del Plan de Desarrollo:
PROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO.
AñoTrabajadores por cuenta propia región
de Coquimbo
Rural Total
200314.109 55.739
200612.407 49.451
200912.400 55.384
% var 2003 - 2009 -12,11 -2,52
Fuente: CASEN 2003, 2006 y 2009. MIDEPLAN.
Rama de Actividad EconómicaAño
2005 2007 2008 2009
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura. 5.632 5.253 5.120 4.944
Pesca. 372 274 222 214
Explotación de minas y canteras. 559 968 1.033 897
Industria 1.641 1.790 1.776 1.796
Otras ramas 24.185 25.772 26.352 26.625
Total empresas. 32.389 34.057 34.503 34.476
Empresas por actividad económica en la región de Coquimbo.
Fuente: División de Planificación y Desarrollo Regional, GORE Coquimbo, con información del SII. 2011
Ejemplos de intervención programa de desarrollo económico.
• Reordenamiento de los requisitos de acceso a financiamiento.
Articulación de instrumentos para
proyectos de ideas exitosas.
• Desarrollo de redes productivas con agentes especializados en cada uno de los procesos involucrados.
Creación de redes productivas.
Oficina Municipal de asistencia a la postulación.
Fondo espacial para zonas de secano.
• Facilitar la postulación de los usuarios a los distintos fondos del desarrollo económico.
• Aseguramiento y aprovechamiento de los recursos hídricos.
PROGRAMA AMBIENTAL
PROGRAMA INFRAESTRUCTURA BÁSICA Y PRODUCTIVA.
Ejemplos de intervención programa infraestructura básica y productiva.
PROGRAMA DE SERVICIOS FUNDAMENTALES.
Contempla la visita periódica de especialistas por área en las “rondas médicas”.
Días u horarios exclusivos para la atención de personas de la ruralidad.
Inversión programada para mejorar consultorios, postas y estaciones medico-rurales.
Busca facilitar la oportuna atención y al mismo tiempo lograr una mayor optimización de recursos.
Ejemplos de intervención programa de servicios fundamentales.
Mejoramiento de la materialidad de las escuelas, así como la dotación de tecnología computacional.
Se trata de establecer un proceso de enseñanza – aprendizaje que reúna a niños de las escuelas de un territorio determinado .
Creación de un establecimiento técnico profesional para jóvenes de la ruralidad, con asignaturas pertinentes.
Incorporar una tercera jornada en escuelas y desarrollar un currículo que incorpore materias relacionadas con el entorno productivo.
Ejemplos de intervención programa de servicios fundamentales.
Construcción de viviendas tomando en consideración las características culturales del entorno.
Apoyo a familias y organizaciones para la postulación a subsidios, las construcciones de viviendas y asentamientos rurales.
Seguimiento de la relación entre las agrupaciones vecinales y las entidades patrocinantes (ex EGIS).
Ejemplos de intervención programa de servicios fundamentales.
Prestarán asesoría y asistencia a las personas vulnerables en tramitaciones relacionadas con los programas sociales que dispone el estado.
Creación de espacio físico y apoyo a actividades que enriquezcan la cultura de los territorios y fomento de la calidad de vida, lo cual implica intervenir para un mejor aprovechamiento del tiempo libre de niños, jóvenes, adultos y adultos mayores.
Ejemplos de intervención programa de servicios fundamentales.
PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Ejemplos de intervención programa participación ciudadana.