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Elaboración de las Estadísticas del Sector Público

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TEMAS A TRATAR

UBICACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO. SECTORIZACIÓN INSTITUCIONALFUNDAMENTOS TEÓRICOS PARA EL TRATAMIENTO ESTADÍSTICO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS ESQUEMA IDEAL DEL SISTEMA ESTADÍSTICO PARA EL SECTOR PÚBLICO.INGRESOSGASTOSTRANSACCIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROSTRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROSOTROS FLUJOS ECONOMICOSBALANCES GASTO POR FINALIDADESCONSOLIDACION PROCESOS ESTADÍSTICOS ACTUALES RECOMENDACIONES

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UBICACIÓN DEL SECTOR PÚBLICOSECTORIZACIÓN INSTITUCIONAL

(Acorde con el sistema de cuentas nacionales del país)

Sociedades No Financieras. Públicas (Nales, deptales, mpales) y Privadas Sociedades Financieras. Públicas (Nales, deptales, mpales) y Privadas Gobierno General • Gobierno Central

Gobierno Nacional CentralEstablecimientos Públicos Nacionales • Gobiernos Locales

o Gobiernos Departamentaleso Establecimientos Públicos Departamentales o Gobiernos Municipales o Establecimientos Públicos Municipales• Gobierno de Seguridad Social• Instituciones Nacionales de Seguridad Social

Instituciones Departamentales de Seguridad Social• Instituciones Municipales de Seguridad Social• Cajas de Compensación Familiar Hogares Instituciones Privadas sin fines de lucro que sirven a los hogares Resto del mundo.

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FUNDAMENTOS TEÓRICOS PARA EL TRATAMIENTO ESTADÍSTICO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas del FMI de 1986Unidades que desempeñan una función de gobierno pero, en principio, sólo se incluyen las transacciones que están directamente relacionadas con las funciones del gobierno.

Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas del FMI de 2001: Concepto de Unidad Institucional . Todas las unidades del gobierno con todas sus transacciones, que están controladas principalmente por el gobierno

Sistema de Cuentas Nacionales de organismos internacionales de 1993Estatuto Orgánico del Presupuesto

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ESQUEMA IDEAL DEL SISTEMA ESTADÍSTICO PARA EL SECTOR PÚBLICO.

Balance inicial de la entidad, subsector, o sector.

Transacciones de la entidad, subsector, sector.

Ingresos, Gastos, sobre activos no financieros, sobre activos y pasivos financieros

Otros flujos económicos

RevalorizacionesApariciones y desapariciones

Balance final de la entidad, subsector, o sector.

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Ingresos Definición

El ingreso es un aumento de patrimonio neto como resultado de una transacción

Para el gobierno los igresos estarán constituidos por Impuestos, otras transferencias obligatorias impuestas por el gobierno, rentas de la propiedad, ventas de bienes y servicios y transferencias de otras entidades

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INGRESOS CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

Cód. Ingreso Cód desagregado Descripción del Ingreso1 Ingresos

11 Impuestos 111 Impuestos sobre el ingreso, las utilidades y las ganancias de capital 112 Impuestos sobre la nómina y la fuerza de trabajo113 Impuestos sobre la propiuedad

114-115-116 Otros impuestos 12 Contribuciones sociales

121 Contribuciones a la seguridad social122 Otras contribuciones sociales 13 Donaciones

131 De gobiernos extranjeros (corrientes y de capital) 132 De organismos internacionales (corrientes y de capital) 133 De otras unidades del gobierno14 Otros ingresos

141 Renta de la propiedad (Intereses, dividendos, retiro de ingresos de las cuasisociedades, etc). 142 Venta de bienes y servicios143 Multas y sanciones, 144 Transferencias voluntarias distintas de donaciones (corrientes y de capital) 145 Ingresos diversos

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Gastos definición

Gasto es una disminución del patrimonio neto como resultado de una transacción Funciones del Gobierno: Proveer ciertos bienes y servicios de no mercado (produciéndolos o adquiriéndolos de terceros) a la comunidad y redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencia. Clasificación económica y clasificación funcional

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Clasificación económica del gasto

2 GASTO21 Remuneración a los empleados

211 Sueldos y salarios2111 Sueldos y salarios en efectivo2112 Sueldos y salarios en especie

212 Contribuciones sociales2121 Contribuciones sociales efectivas

2122 Contribuciones sociales imputadas

22 Uso de bienes y servicios

23 Consumo de capital fijo24 Intereses

241 A no residentes242 A residentes distintos del gobierno general243 A otras unidades del gobierno general25 Subsidios

251 A corporaciones públicas2511 A corporaciones públicas no financieras2512 A corporaciones públicas financieras 252 A empresas privadas

2521 A empresas privadas no financieras2522 A empresas privadas financieras

26 Donaciones261 A gobiernos extranjeros

2611 Corrientes

Denominación de la agrupaciónCódigo mefp2001

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Clasificación económica del gasto (continuación)

... ...2612 De capital

262 A organismos internacionales2621 Corrientes2622 De capital

263 A otras unidades del gobierno general2631 Corrientes2632 De capital

27 Prestaciones sociales271 Prestaciones de la seguridad social

2711 Prestaciones de la seguridad social en efectivo2712 Prestaciones de la seguridad social en especie

272 Prestaciones de asistencia social 2721 Prestaciones de asistencia social en efectivo2722 Prestaciones de asistencia social en especie

273 Prestaciones sociales del empleador 2731 Prestaciones sociales del empleador en efectivo2732 Prestaciones sociales del empleador en especie

28 Otros gastos 281 Gastos de la propiedad distintos de intereses

2811 Dividendos (sólo corporaciones públicas)2812 Retiros de los ingresos de las cuasicorporaciones sólo corporaciones

públicas)2813 Gastos de la propiedad atribuidos a los titulares de pólizas de

seguros2814 Arriendo de activos tangibles no producidos

282 Otros gastos diversos2821 Corrientes2822 De capital

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Transacciones en activos no financieros

Definición: Valor total de activos no financieros adquiridos en transacciones ; menos valor total de esa categoría de activos dispuestos en transacciones . Para efectos del gasto por finalidad, estas transacciones deben ser clasificadas por este concepto

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Transacciones en activos no financierosClasificación

61 Activos no Financieros 611 Activos Fijos 6111 Edificios y estructuras61111 Viviendas61112 Edificios no residenciales61113 Otras estructuras6112 Maquinaria y equipo61121 Equipo de transporte61122 Otra maquinaria y equipo6113 Otros activos fijos61131 Activos cultivados61132 Activos intangibles612 Existencias6121 Existencias estratégicas6122 Otras existencias61221 Materiales y suministros 61222 Trabajos en curso61223 Bienes terminados61224 Bienes para reventa613 Objetos de valor614 Activos no producidos 6141 Tierras y terrenos6142 Activos del subsuelo6143 Otros activos de origen natural6144 Activos intangibles no producidos

Código Descripción

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TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS

Definición: Valor total de esa categoría de activos (pasivos) adquiridos (incurridos) en transacciones, menos vaolor total de esa categoría de activos (pasivos) dispuestos (extinguidos) en transacciones

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TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS CLASIFICACIÓN

Código Descripción62 Activos y pasivos financieros 621 Internos6212 Billetes y monedas y depósitos6213 Valores distintos de acciones6214 Préstamos6215 Acciones y otras participaciones de capital6216 Reservas técnicas de seguros6217 Derivados financieros6218 Otras cuentas por cobrar622 Externos6222 Billetes y monedas y depósitos6223 Valores distintos de acciones6224 Préstamos6225 Acciones y otras participaciones de capital6226 Reservas técnicas de seguros6227 Derivados financieros6228 Otras cuentas por cobrar623 Oro monetario y DEG

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OTROS FLUJOS ECONOMICOS

Definición: Flujos que no son transacciones que hacen variar el valor de los activos y pasivos y el patrimonio neto – Ganancia o pérdida por tenencia es una variación en

el valor monetario de un activo o pasivo como resultado de la variación de precios

– Variación en el volumen de activos o pasivos que no sea ni por transacción ni por tenencia, por ejemplo aparición, desaparición, cambios de clasificación.

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OTROS FLUJOS ECONOMICOS

Clasificación: La misma utilizada para los activos no financieros, y para los activos y pasivos financieros

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BALANCES

A SEMEJANZA DE LA CONTABILIDAD PRIVADA: ACTIVO= PASIVO + PATRIMONIOLa clasificación es la misma utilizada para los activos no financieros y para los activos y pasivos financieros

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GASTO POR FINALIDADES

Definición: Clasificación detallada que muestra la finalidad (función) u objetivo socioeconómico que persiguen las unidades. Hay 4 clasificaciones de finalidades: para el gobierno,para las familias, para las empresas, para las IPSLSHNos interesa la atinente al gobiernoUnidad de clasificación: Los programas de las unidades institucionales , y dos operaciones:– Las transferencias – La formación de capital

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GASTO POR FINALIDADES CLASIFICACIONES

La propuesta por el SCN68La propuesta por el FMI en el MEFP86La adaptada a Colombia de las dos anteriores, utilizada por el DANELa propuesta por el FMI en el MEFP2001La utilizada por el Banco de Proyectos del DNPEspecializada para la salud (según la OMS)Especializada para cuentas ambientales

Especializada para el turismo

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CONSOLIDACION

Definición: Eliminación de operaciones entre unidades institucionales que conforman una agrupación, subsector o sector Especialmente necesaria para: – Transferencias corrientes y de capital – Dividendos pagados por empresas públicas no financieras y

financieras al gobierno– Subvenciones pagadas por el gobierno a las empresas públicas

no financieras y financieras– Intereses pagados entre entidades públicas– Participaciones de capital de gobierno en empresas públicas

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CONSOLIDACION (Continuación)

No recomendable para: – Transacciones que hacen parte de los

elementos del valor agregado ( Por ejemplo las cotizaciones patronales a la seguridad social, parte de la remuneracíón a los asalariados) En el estatuto orgánico de presupuesto actual, estas transacciones normalmente hacen parte del capítulo de transferencias

– Compra de bienes y servicios

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PROCESOS ESTADÍSTICOS ACTUALES

Ministerio de Hacienda y Crédito Público (SIIF: Sistema Integrado de Información Financiera). No cubre entidades territoriales ni empressas públicas financieras y no financieras. Banco de la República. Gobierno central cubrimiento total; gobiernos locales muestra, empresas no financieras y financieras muestra. Finalidades correctoContaduría General de la Nación. Cobertura excelente.Gasto por finalidades deficiente, operaciones sobre activos no financieros, activos y pasivos financieros complicado

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PROCESOS ESTADÍSTICOS ACTUALESContinuación

Contraloría General de la República: No cubría ni establecimientos públicos ni empresas públicas no financieras financieras y financieras Con la resolución 5544 de diciembre de 2003, cubre todo. Exige 61 formatos y 10 tablas. Incertidumbre si cada informe presenta la ejecución conjunta entre la parte central y los establecimientos públicosDNP excelente cobertura para municipios. Comenzó proceso para departamentos. Dificultad para desagregación del gasto de funcionamiento por finalidades. Desagregación de programas de inversión no uniforme. Incertidumbre si cada informe presenta la ejecución conjunta entre la parte central y los establecimientos públicosDANE: Proceso aparentemente uniforme, dificultad con el gasto de funcionamiento por finalidades, dificultad para la desagregación de gastos de inversión. Cobertura excelenteCONFIS. Subsector Central total (SIIF), muestra de enidades territoriales y empresas públicas no financieras y financieras

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RECOMENDACIONES

Estudio de cobertura, definición precisa y unificada entre los organismos públicos, para cada uno de los subsectores delsector público. Pasar de los delineamientos del MEFP86 al MEFP2001 del FMI. (Sistema de registro, transacciones de ingresos, gastos, etc)Adopción de una clasificación actualizada del gasto por funciones (finalidades) . Se recomendaría la propuesta en el MEFP2001 del FMI, haciendo una adaptación a Colombia.Adopción de una clasificación de activos y pasivos financieros acorde con las necesidades de análisis para Colombia Motivar al Minhacienda para que el sistema SIIF se extienda a empresas no financieras y financieras nacionales.Realizar confirmación de que cada ente central está consolidado con sus estapúblicos. Definir el tratmiento de los ingresos propios de los estapúblicos

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RECOMENDACIONES (continuación)

Eliminar esfuerzos duplicados en las entidades públicas elaborando sistemas de información del sector públicoLa información de cada registro debe permitir identificación de:

• Año al que pertenece la información (puede ser periodicidad infra anual)• Identificación si se trata de: Ingresos, Gastos, transacciones en activos no

financieros, transacciones en activos, transacciones en pasivos financieros, otros flujos economicos

• Código de la entidad a la que corresponde la información. Se sugiere basarse en los códigos utilizados por la Contaduría

• Nombre de la entidad • Código de la División política administrativa del DANE (DIVIPOLA).

Permite obtener agregados por región geográfica.• Nombre de los elementos de la DIVIPOLA• Código de la finalidad del gasto

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RECOMENDACIONES (continuación)

La información de cada registro debe permitir identificación de (continuación)

• Descripción de la finalidad del gasto • Código de la actividad del gasto, y de la actividad para determinados

ingresos. ( Se recomienda utilizar la CIIU AC) . Permite elaboración de Matriz de Insumo producto

• Descripción de la actividad • Código de los niveles (Agrupaciones inferiores a los subsectores). Por

ejemplo para diferenciar si se trata del municipio en su parte central o de sus establecimientos públicos

• Descripción de los niveles • Código del subsector, según el sistema macroeconómico • Descripción del subsector • Codificación de las variables de ingresos y gastos • Descripción de las variables de ingresos y gastos

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MUCHAS GRACIAS…