1. diagnÓstico territorial 1cidbimena.desastres.hn/grot/pdf/doch0206/pdf/doch0206-1.pdf · 2.6.1...

I

CONTENIDO

1. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 1

2. MAPA DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL 1

2.1. Marco Metodológico para la Zonificación Territorial 1

2.1.1. Trabajo de Gabinete 2 2.1.2. Visitas al Sitio 2

2.2. Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra 3

2.2.1. Memoria Técnica 3 2.2.2. Usos de la Tierra 3 2.2.3. Comentarios y Conclusiones 4 2.2.4. Indicadores de Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra 5

2.3. Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio 8

2.3.1 Memoria Técnica 8 2.3.2 Zonas de Conflictos 8

2.3.2.1 Por Usos 8 2.3.2.2 Por Otras Causas 9

2.3.3 Comentarios y Conclusiones 10 2.3.4 Indicadores de Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio 10

2.4 Condiciones de Accesibilidad 13

2.4.1 Memoria Técnica 13 2.4.2 Comentarios y Conclusiones 13 2.4.3 Indicadores de Condiciones de accesibilidad 13

2.5 Áreas de Manejo Especial 16

2.5.1 Zonas Amenazadas 16

2.5.1.1 Memoria Técnica 16

2.5.1.1.1 Por Inundaciones 16 2.5.1.1.2 Por Deslizamientos 17

2.5.2 Áreas Protegidas 18 2.5.3 Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales 19

II

2.6 Propuesta de Zonificación Territorial 20

2.6.1 Mapa de Zonificación Territorial 20 2.6.2 Propuesta de Zonificación Territorial 21

2.6.2.1 Propuestas para los Sectores Rurales 22 2.6.2.2 Propuestas para los Sectores Urbanos 23

2.6.3 Conclusiones Generales sobre la Zonificación Territorial 24 2.6.4 Indicadores de Zonificación Territorial 25

3. NORMATIVAS DE USO DEL TERRITORIO 27

3.1 Áreas Bajo Amenaza 27

3.1.1 Inundaciones 27 3.1.2 Deslizamientos 31

3.2 Áreas Protegidas 47

3.3 Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales 47

1

1. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL A ser conformado por la UTC-PMDN en base a la información y datos conformados en los estudios de investigación realizados sobre el municipio y apegado a lo establecido en Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento, en el sentido que estos planes pueden ser considerados Planes Estratégicos Municipales o Planes Estratégicos Especiales, que son instrumentos de planificación local o multisectorial que necesitan realizarse en áreas bajo régimen especial con visión de mediano y largo plazo. 2. MAPA DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL 2.1 Marco Metodológico para Zonificación Territorial

El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es el resultado de un marco metodológico para la Zonificación Territorial y del Diagnóstico Territorial, apegado al contenido establecido en la Ley de Ordenamiento Territorial y a los Términos de Referencia definidos por el Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN).

El proceso desarrollado puede describirse en los siguientes términos:

a. Comparación de la información municipal sobre cobertura vegetal del

Municipio de Las Vegas provisto por el PMDN con los usos actuales de la tierra obtenidos de observaciones a nivel de campo.

b. Aplicación de reglas generales para la generación de un mapa de Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio y otro de Condiciones de Accesibilidad.

c. Integración del uso actual, conflictos de usos y el análisis de accesibilidad para obtener las unidades de ordenamiento territorial de primer orden y posteriormente integrar las subcategorías de unidades de ordenamiento territorial en función de su intercepción geográfica con las Áreas de Manejo Especial (Amenazadas, Áreas Protegidas y Productoras de Agua).

d. Las categorías de primer orden y subcategorías resultantes fueron integradas para las unidades de Ordenamiento Territorial, de Zonas de Áreas Protegidas, de Zonas de Amenazas y Zonas de Protección de Márgenes Fluviales.

El proceso general dio como producto el Mapa de Zonificación Territorial, que, esencialmente, tiene el contenido siguiente:

1. Marco Metodológico para la Zonificación Territorial 2. Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra 3. Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio 4. Condiciones de Accesibilidad 5. Áreas de Manejo Especial 6. Propuesta de Zonificación Territorial

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Adicionalmente, se obtuvo como producto un conjunto de normativas para las zonas denominadas como Áreas de Manejo Especial.

2.1.1 Trabajo de Gabinete

Se efectuaron investigaciones sobre Las Vegas y sus aldeas, el centro urbano de Mochito Arriba en especial, en oficinas del Estado, tales como el Instituto Nacional de Estadística (INE), algunos ministerios y la Oficina Coordinadora de Proyectos, en organismos autónomos y semi-autónomos como Asociación de Municipalidades de Honduras (AHMON) y Telecomunicaciones de Honduras (HONDUTEL), y en instituciones privadas.

Toda la información adquirida fue analizada y evaluada con referencia a los propósitos de este estudio. Además, se obtuvo información de los trabajos realizados por el especialista en Geología, así como los datos provistos por los técnicos en mapeo y Sistemas de Información Geográfica.

2.1.2 Visitas al sitio

Las Vegas fue visitada dos veces, una durante la celebración de talleres relacionados con el estudio, para reconocer la ciudad, sus perímetros y el centro urbano de El Mochito y estudiar los aspectos más importantes con respecto a patrones de calles, forma de la ciudad, estructura urbana, calidad de la construcción, distribución aproximada de los usos de la tierra, condiciones de amenazas o vulnerabilidades y la ubicación de las instalaciones críticas mayores, entre otros. En la primera visita se recorrió gran parte del territorio municipal para estudiar las condiciones existentes de usos de la tierra, junto con una evaluación rápida de las situaciones predominantes en el área urbana. Se logró establecer contactos con informantes considerados clave y, en general, fue posible formar una imagen clara de la ciudad y del municipio para efectos del proceso a realizar.

La segunda visita consistió en un recorrido por las partes y sectores donde se detectó la probabilidad de conflictos por usos de la tierra, la existencia de situaciones no contempladas en los mapas u ortofotos asignadas por el PMDN, así como la verificación de condiciones importantes para el estudio, además, se trabajó con los mapas y las ortofotos, personal de la Alcaldía, personal de Consultores en Ingeniería S.A. (CINSA), del PMDN y conocedores del municipio y de la ciudad para obtener toda la información posible, identificar sitios claves, problemas potenciales y documentar todo aquello relativo a los estudios a ejecutar.

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2.2 Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra

2.2.1 Memoria Técnica

Para detectar la cuantificación de la cobertura vegetal y de los usos de la tierra en el municipio fueron utilizados los procesos de medición individual de los usos y coberturas representados en el Mapa del Uso Actual de Suelo provisto por el PMDN, analizando, tanto las ortofotos presentadas, como la información sobre Choloma para identificar mejor algunos usos. Fueron estudiadas las cifras mostradas en las tablas respectivas presentadas por el PMDN como las equivalentes a lo existente en el municipio con lo que a cobertura se refiere por tipo o estrato. Posteriormente, esas cifras fueron sumadas para obtener los totales por uso y tipo, así como para determinar los porcentajes del total representados por cada uso.

Los totales fueron sumados por uso siguiendo la matriz de los diez usos primarios manejados en el estudio: Agricultura Tecnificada, Agricultura Tradicional (Matorral o Guamil), Bosque de Pino, Bosque Latifoliado, Bosque Latifoliado Ribereño, Bosque Mixto, Pasto y Sabanas, Suelo Desnudo, Cuerpos de Agua y Asentamientos Humanos y se muestran en el Mapa No. 1, Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra y en los Gráficos No.1 y No.2, adjuntos.

2.2.2 Usos de la Tierra

Casi toda la tierra del municipio, un 89.50% es de ladera o montaña, vocación forestal, de hoja ancha en su mayoría, con pocos pinares, con desniveles y pendientes muy pronunciados y mucha irregularidad topográfica. Las áreas de bosque, incluyendo café bajo sombra, suman un 47.26%. Las pocas áreas planas dentro del municipio, tierras con desniveles menores de 15%, inclinación adoptada por organismos profesionales de geografía como la inclinación límite, están dedicadas a asentamientos humanos, cultivos permanentes, caña y similares, con cultivos de café en las laderas de los cerros. Los sectores mayores de esta tierra se encuentran en sitios en las laderas de la montaña de Santa Bárbara y en sectores a orillas del Lago de Yojoa, donde, además, se dan cultivos de flores y actividades agropecuarias. En las orillas del lago existen áreas pantanosas que no son de utilidad económica, pero sí de utilidad ecológica.

Las laderas de las montañas están siendo utilizadas para cultivos de caña, café y bananos, entre otros, para lo cual los habitantes del municipio han afectado esas tierras a través de la deforestación y quema para el cultivo de lo antes mencionado. Ciertos cerros, particularmente en las cercanías de la población de Las Vegas se encuentran en condiciones de completo deterioro, donde afloran las rocas y los espacios entre las rocas son tan pequeños que no permiten cultivos

4

aprovechables. La agricultura tradicional significa un 22.36% del municipio, mientras que la tecnificada solamente 0.17%.

Las tierras en los sectores de la zona de amortiguamiento y del núcleo de la zona protegida del Parque Nacional de la Montaña de Santa Bárbara están intervenidas en casi todos los sentidos. Existen muchas familias viviendo dentro de las dos zonas, con grandes extensiones de cultivos de café, hortalizas y bananos, para mencionar los más importantes, con mucha tierra descombrada y sin uso alguno. Existen vestigios de quemas recientes y, aparentemente, la práctica es constante. Muchas áreas de la montaña muestran crecimientos de bosques secundarios donde, obviamente, los bosques primarios han sido eliminados y hoy solamente existen matorrales y arbustos.

Posiblemente, los porcentajes de montaña virgen dentro del municipio sean menores que los de la montaña afectada por la intervención humana.

Los usos para asentamientos urbanos, 2.73%, se dan en los sectores de Las Vegas, que incluyen la cabecera municipal y los asentamientos de El Mochito, Abajo y Arriba, anteriormente fuera del casco urbano de Las Vegas, pero hoy considerados “barrios” de Las Vegas. Existen asentamientos de cierta importancia, unos cinco con poblaciones arriba de 600 personas, en el tramo carretero que entra de Peña Blanca, La Unión Suyapa uno de ellos y en ciertas terrazas de la montaña mayor, San José de los Andes, por ejemplo.

Las tierras dedicadas a actividades industriales, mineras en este caso, ocupan un porcentaje muy pequeño del total de la tierra del municipio.

El Mapa No.1: Cobertura Vegetal y Usos de la Tierra, Municipio de Las Vegas muestra la distribución geográfica de los usos de la tierra y de la cobertura vegetal. Así mismo incluye una cuantificación por usos y porcentajes de esos usos del total de la tierra del Municipio. Los Gráficos No. 1 y No. 2 ilustran los totales de usos de la tierra y los porcentajes de esos usos.

2.2.3 Comentarios y Conclusiones

Como puede observarse en el mapa y en los gráficos referentes a la Cobertura Vegetal y el Uso Actual de la Tierra en el Municipio de Las Vegas, el 47.26 del territorio esta cubierto de bosques, a lo que debe sumarse el 18.59% indudablemente boscoso no mostrado en la imagen del mapa y menos del 23%, un 22.53%, esta dedicado a la agricultura, sea tecnificada o tradicional. Cerca del 9.19% esta cubierto de pastizales, sabanas, suelos desnudos y cuerpos de agua, con apenas un 2.73% ocupado por asentamientos humanos, la mayoría en Las Vegas y El Mochito.

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Estas cifras solamente reflejan la calidad de la tierra y la vocación natural de las mismas, al igual que la topografía y naturaleza misma de la topografía general, que se refleja en el Mapa No. 3 de Condiciones de Accesibilidad.

2.2.4 Indicadores de Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra

Para identificar los actuales usos de la tierra y la cobertura existente, se han utilizado los siguientes indicadores:

a. Mapa de Uso Actual de la Tierra b. Categorías de Cobertura y Usos del Suelo c. Pendientes de los Terrenos d. Asentamientos humanos e. Actividades No-agrícolas o No-urbanas

El Mapa No. 1: Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra señala e indica los usos existentes de la tierra en el territorio, mientras que las categorías de cobertura proveen información sobre los tipos de cobertura existentes y su distribución en el municipio.

La tierra puede ser tierra plana o tierra de ladera y de esos desniveles depende, en mucho, tanto el tipo de cobertura como la capacidad y el uso de la tierra.

Los asentamientos humanos, por lo general, ocupan tierras planas, aprovechables para la expansión de los asentamientos y para cultivos en sus alrededores. Sin embargo, existen numerosos asentamientos en tierras que no son planas, con suelos muy superficiales.

El indicador de actividades no agrícolas o no urbanas se refiere a usos tales como núcleos ganaderos tradicionales, extracción de minerales, o tierras sin ningún uso determinado, por las razones que esto fuere.

7

2,749.8

21.4

1,018.7922.9

4,527.4

326.136.3

335.974.9

2,287.0

0.0500.0

1000.01500.02000.02500.03000.03500.04000.04500.05000.0

Tipos de Cobertura

Gráfico No. 1Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra en Hectáreas

Agricultura Tradicional-MatorralesAgricultura Tecnificada-SemitecnificadaPastizales-Sabanas

Bosque Mixto

Bosque Latifoliado

Café

Suelos Desnudos

Asentamientos Humanos

Cuerpos de Agua

Sin Información

22.36

0.17

8.28 7.50

36.81

2.650.30

2.730.61

18.59

0.005.00

10.0015.0020.0025.0030.0035.0040.00

Tipos de Cobertura

Gráfico No. 2Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra en Porcentajes

Agricultura Tradicional-MatorralesAgricultura Tecnificada-SemitecnificadaPastizales-Sabanas

Bosque Mixto

Bosque Latifoliado

Café

Suelos Desnudos

Asentamientos Humanos

Cuerpos de Agua

Sin Información

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2.3 Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio 2.3.1 Memoria Técnica

Para la generación del Mapa de Conflictos del Uso del Territorio se utilizó la matriz de conflictos de uso proporcionada por el PMDN, junto con las ortofotos del municipio.

El proceso definió en las ortofotos las tierras que podían considerarse planas y las que podían considerarse como tierras de ladera. Posteriormente, utilizando el Mapa de Usos del Suelo y Cobertura Vegetal, se efectuó una comparación de la cobertura actual con la pendiente del terreno y la capacidad del suelo. La matriz definió los conflictos existentes. Los totales de conflictos fueron tomados del mapa resultante y se cuantificaron por conflicto.

Los resultados se plantearon en el Mapa No. 2: Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio, Las Vegas, y en los Gráficos No. 3 y No. 4. 2.3.2 Zonas de Conflictos

Los sitios o zonas de conflictos en el Municipio de Las Vegas, sea por usos o por otras causas, se muestran en el Mapa No. 2: Capacidad y Conflictos de Usos del Territorio, Choloma, que incluye una cuantificación por estratos de los conflictos presentes y de las tierras afectadas. Los Gráficos No. 3 y No. 4 ilustran los totales por área y porcentajes del total. Dada la naturaleza general del municipio, con mucha tierra montañosa, un parque nacional incluido, pocas regulaciones, poca población urbana y grandes porcentajes de gentes dedicadas a actividades rurales, es lógico que los conflictos surjan por todos lados y en todos los ámbitos.

Abajo se describen las condiciones de conflicto que se han detectado en los usos de la tierra del municipio. Debe notarse que se separan en aquellos conflictos consecuencia directa del uso o mal uso de la tierra en los sentidos de este trabajo y en el sentido común, y en aquellos otros que son causados por situaciones de falta de instrumentos legales aplicables a esos conflictos o la incapacidad e inoperancia de los responsables por la aplicación de tales instrumentos, si los hubiera.

2.3.2.1 Por usos

Realmente casi toda la tierra del municipio, en especial las tierras montañosas, presentan conflictos en sus usos y en el tipo de cobertura existente. Algunas zonas de ladera, según el Mapa de Cobertura, están siendo usadas para cultivos de tipo tradicional y para asentamientos humanos, con toda la infraestructura que acompaña estos usos.

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Los sectores de la Montaña de Santa Bárbara que corresponden, tanto al núcleo como a la zona de amortiguamiento del Parque Nacional, están seriamente afectados por los usos no correspondientes a una zona de área protegida. Por otro lado, esta montaña es el mayor productor de agua que existe en la región, y esa capacidad esta siendo reducida por la falta de control sobre descombros y quemas dentro del núcleo y de la zona de amortiguamiento. Este proceso de daños a la ecología de la zona se da en toda la montaña en el municipio, casi sin excepción de una zona dada.

En las zonas urbanizadas la situación es similar. El patrón tradicional de ocupación de la tierra y su conversión a sitios para asentamientos ha sido, y es, descombrar, abrir calles y construir, sin tomar precauciones o sin importar que tipos de amenazas puedan existir. De esta manera es posible encontrar, sobre todo en el casco urbano de Las Vegas desarrollos que siguen el cauce de cualquiera de las muchas quebradas, construcciones sobre los bordos de los cauces y construcciones, vueltas a edificar en el sitio que una vez fue dañado por algún desastre anterior y del cual fueron desalojadas o evacuadas. Por ejemplo en la Quebrada La Peña y El Zapote, en Las Vegas, y en la Quebrada El Macho, en El Mochito, es normal observar construcciones nuevas directamente sobre el cauce de quebradas que anteriormente causaron daños.

2.3.2.2 Por otras causas

A pesar de que la Municipalidad de Las Vegas posee ciertos instrumentos técnicos de control urbano, con las disposiciones legales del caso, no posee ninguno que le provea la fuerza para establecer control sobre lo que esta sucediendo en el Parque Nacional o en los cascos urbanos de sus centros poblados.

En este sentido, por ejemplo, al no existir un “plan de control o manejo municipal”, o algo similar, que defina y determine cómo debe ser utilizada la tierra en la zona del parque o de las demás montañas, ni tampoco un equipo de la municipalidad que sea responsable por ejercer el necesario control, los daños continuarán dándose y la situación continuará igual, si no peor. En papel existe un cuerpo de guardabosques financiado y manejado por la Municipalidad, pero, en la realidad, en la montaña, es difícil encontrarlos, sea porque son pocos o porque no existe control sobre sus responsabilidades.

En las áreas urbanas, para otro ejemplo, las familias se asientan donde más les place, muchas veces sin autorización de la municipalidad, construyen lo que quieren con apenas una media aprobación escrita, a menudo verbal, de los encargados de estos asuntos.

Todas las quebradas que cruzan Las Vegas son utilizadas como basureros, como botaderos de desechos de construcciones y como sitios para deshacerse de cualquier instrumento, maquinaria o mueble no deseado. Esto es particularmente

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cierto en la Quebrada Piedras Amarillas y en la Quebrada La Libertad del pueblo de Las Vegas.

El Mapa No 2: Capacidad y Conflictos de Usos del Territorio, señala, en términos generales, la distribución y ubicación de los conflictos definidos por el PMDN, junto con la información pertinente a tales conflictos mostrada en cuadros y en los Gráficos No. 3 y No. 4.. Debe agregarse que los tipos de conflictos señalados en párrafos anteriores afectan mucho el área protegida y deben ser tomados en cuenta.


El mapa, el cuadro y los gráficos sobre los Conflictos por Uso del Territorio señalan que un 47.41% de los usos son de tipo Adecuado, es decir, que un poco menos de la mitad de las tierras de bosques y laderas y de las tierras planas están, efectivamente, cubiertas con el tipo adecuado de vegetación y con el uso correspondiente. Por otro lado, de las tierras de ladera 24.95% esta en conflictos de Sobre Uso, lo que significa que existen deforestación, cultivos no adecuados y usos que no concuerdan con los indicadores utilizados. Solamente 5.86% de las tierras del municipio se consideran en conflicto de sub-uso.

Las propuestas de ordenamiento territorial, que comprenden la zonificación y las normativas respectivas, se respaldan con las cifras que revelan los cuadros y los mapas de cobertura y de conflictos y reflejan las condiciones de conflictos que deben ser resueltas.

2.3.4 Indicadores de Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio

Para la detección de los conflictos cuantificados en el Mapa No. 2 Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio, Las Vegas se utilizaron como indicadores los manejados en la Matriz de Conflictos de Uso presentado por el PMDN.

Por un lado los referentes al uso de la tierra: Agricultura Tecnificada, Agricultura Tradicional, con matorral o guamil, Bosques, Pastos y Sabanas, Suelo Desnudo y Asentamientos Humanos, entre otros.

Por otro, aquellos directamente relacionados con la capacidad de la tierra: Terreno Plano, Tierra de Ladera, Suelos Superficial y Suelo Profundo.

12

5,832.5

720.5

3,069.7

125.2 210.6 75.1

2,267.5

0.0

1000.0

2000.0

3000.0

4000.0

5000.0

6000.0

Tipos de Conflictos

Gráfico No. 3Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio en Hectáreas

Adecuado

Subuso

Sobreuso

Urbano Ladera

Urbano Plano

Cuerpos de Agua

Sin Información

47.41

5.86

24.95

1.02 1.71 0.61

18.43

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

Tipos de Conflictos

Gráfico No. 4Capacidad y Conflictos de Uso del Territorio en Porcentajes

Adecuado

Subuso

Sobreuso

Urbano Ladera

Urbano Plano

Cuerpos de Agua

Sin Información

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2.4 Condiciones de Accesibilidad

2.4.1 Memoria Técnica

La definición de las Condiciones de Accesibilidad en el Municipio fue lograda mediante la utilización de los indicadores presentados por el PMDN y los mapas topográficos del municipio.

Se analizó el sistema de caminos y carreteras en el municipio para detectar su cobertura, calidad y mantenimiento, así como sus extensiones y alcances. Por otro lado, se efectuó una evaluación rápida de su recorrido con relación a las pendientes cruzadas para determinar su grado de dificultad.

Los resultados se combinaron para lograr la información que se plantea en el Mapa No. 3: Condiciones de Accesibilidad, Las Vegas y en los Gráficos No. 5 y No. 6, en los que se indican las cantidades y porcentajes de tierra en el municipio por estrato de accesibilidad.


Los porcentajes que señalan la dificultad de acceso únicamente son indicadores de las pendientes que predominan en la geografía del municipio y de la naturaleza misma de su topografía. Aunque en este estudio no aparecen mapas topográficos, es fácil intuir y comprender que la mayor parte del municipio es de carácter montañoso y que los caminos no son de primera calidad, exceptuando la carretera de acceso a la ciudad de Las Vegas y El Mochito.

2.4.3 Indicadores de Condiciones de Accesibilidad

Para definir las condiciones de accesibilidad de las tierras de Las Vegas se utilizaron dos indicadores. El primero relacionado con la inclinación promedio de la terreno, es decir terrenos planos, inclinados, muy inclinados o inaccesibles. El segundo fue relativo a la calidad de los accesos existentes, buenos o malos, pavimentados, tierra, bien mantenidos, etc.

Estos indicadores se mezclaron y combinaron para determinar la accesibilidad de las tierras del municipio.

15

1,535.5

6,004.2

4,747.2

0.0

1000.0

2000.0

3000.0

4000.0

5000.0

6000.0

7000.0

Tipos de Acceso

Gráfico No. 5Condiciones de Accesibilidad en Hectáreas

FacilDificilMuy Dificil

12.50

48.87

38.64

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

Tipos de Acceso

Gráfico No. 6Condiciones de Accesibilidad en Porcentajes

FacilDificilMuy Dificil

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2.5 Áreas de Manejo Especial

2.5.1 Zonas Amenazadas

2.5.1.1 Memoria técnica

Las amenazas de inundación o deslizamiento en el municipio fueron detectadas durante los talleres a través de la participación comunitaria y de las visitas a nivel de campo efectuadas por el especialista en Geología y del personal de CINSA, que visitó la zona conjuntamente con la participación comunitaria. Se tomaron en cuenta los testimonios y opiniones de los participantes sobre los sitios y puntos críticos vulnerables a cualquiera de las amenazas, o que ya están siendo afectados por cualquiera de ellas.

Las zonas de amenazas fueron visitadas por personal técnico y especializado de CINSA, fotografiados, estudiados y analizados, bosquejados sobre mapas y su ubicación definida por coordenadas. Cada uno fue localizado en el mapa y en la ortofoto del municipio, junto con las fichas respectivas. La amenaza, el problema y las recomendaciones fueron incorporados en las fichas de sitios críticos.

2.5.1.1.1 Por inundaciones

A pesar de su topografía y de los riachuelos y quebradas que cruzan su territorio, el municipio de Las Vegas ha sido afectado poco por desastres naturales provocados por inundaciones o avenidas de agua.

La mayor parte de los daños en las áreas no urbanas han sido causados por aguas que fluyen con gran rapidez y fuerza debido a las pronunciadas pendientes de sus cauces, o por aguas que corren por las faldas hacia abajo hasta encontrar un cauce cualquiera.

Otros tipos de peligros y amenazas han resultado por el acumulamiento de basuras y desechos en cunetas, cajas, alcantarillas y puentes en las carreteras y en las áreas urbanas los que, a su vez, han causado empozamientos, corrientes sobre las carreteras, deslaves y obstrucciones en las comunicaciones terrestres. En otros casos, el mal diseño o la mala ubicación de cajas, alcantarillas o puentes en las carreteras ha generado resultados similares.

En los centros urbanos, en este caso la ciudad de Las Vegas y El Mochito, los daños han sido más materiales que de otra naturaleza, todos, o casi todos, causados por las corrientes o derrumbes en los cauces de las numerosas quebradas que cruzan la ciudad. Esto ha sido consecuencia del poco seguimiento a las ordenanzas municipales existentes sobre la construcción de viviendas o negocios en los bordes mismos de esas quebradas, y del reasentamiento de familias en los sitos de los que han sido desalojadas o rescatadas durante desastres. Los daños han sido pocos y las zonas afectadas se reducen a las

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márgenes de sus cauces en su recorrido por Las Vegas y El Mochito. Las quebradas que más daños han causado son La Peña, Zapote, Piedras Amarillas y El Macho. No existen datos sobre inundaciones en ningún otro sector del municipio.

Un ligero estimado del total de las riberas afectadas en las quebradas que cruzan Las Vegas y El Mochito indica que unos 2,200 metros lineales de estas riberas significan algún nivel de amenaza para las personas que habitan en las márgenes inmediatas a las quebradas. Del Cuadro No. 1, se visualiza las áreas inundables para diferentes niveles de amenaza.

Cuadro No. 1 Áreas de Inundación de Acuerdo a Datos de los Polígonos

Integrados de Amenaza por Inundación

Amenaza Área (Has.) % del total de áreas de inundaciones

Alta 0.00 0.00 Media 0.00 0.00 Baja 1.06 100.00 TOTAL 1.06 100

Se estima que de la superficie total del municipio, 0.01% esta bajo amenaza a inundaciones.

2.5.1.1.2 Por Deslizamientos

Los deslizamientos ocurren más en las tierras de montaña donde se han abierto caminos de acceso y carreteras para los sembríos de café, se ha descombrado o quemado la foresta primaria y/o en los asentamientos donde se han roto los equilibrios de las laderas debido a cortes, calles, construcciones y descombros para cultivos tradicionales. En las áreas urbanas ocurren deslizamientos debido a la erosión de las quebradas a medida que labran los cortes por donde corren, a la apertura de calles y a las modalidades de los sitios para construcción de edificios o viviendas.

La misma topografía, combinada con la ausencia de cobertura vegetal y los tipos de formaciones geológicas y suelos de la zona, ha generado deslizamientos dispersos que afectan las vías de comunicación y los cultivos de los habitantes de esas zonas, así como hundimientos tipo karst que han dañado, y continuarán dañando, propiedades y cultivos.

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Del Cuadro No. 2, se visualiza las áreas bajo amenaza a deslizamientos; así como sus respectivas zonas de impacto e inestable.

Cuadro No. 2 Áreas de Deslizamiento de Acuerdo a Datos de los Polígonos

Integrados de Amenaza por Deslizamiento

Amenaza Área (Has.) % del total de áreas de Inundaciones

Alta - Zona Inestable 61.42 39.24 - Zona de Impacto 63.74 40.72

Sub-total 125.16 79.96 Media - Zona Inestable 6.45 4.12 - Zona de Impacto 23.54 15.04

Sub-total 29.99 19.16 Baja - Zona Inestable 0.40 0.26 - Zona de Impacto 0.98 0.63

Sub-total 1.38 0.89 TOTAL 156.53 100

Se calcula que las tierras afectables por los deslizamientos de todos los niveles suman alrededor de 156.53 hectáreas.

En el Mapa Polígono Integrado de Amenazas, Las Vegas, parte del Informe del Especialista en Geología, se muestran los sitios críticos por deslizamiento o inundaciones dentro del Municipio de Las Vegas, tanto en las áreas rurales como en las urbanas. Dentro de la categoría de deslizamientos se incluyen los sitios de la Represa el Bosque, Macho Abajo, El Cedral, Barrio La Peña y San José de los Andes, entre otros. Otra información al respecto aparece en el Capitulo XI, Base de Datos.

2.5.2 Áreas Protegidas

El Parque Nacional de Santa Bárbara, declarada área protegida y compartido por el municipio de Las Vegas, no posee, según las autoridades de AFE-COHDEFOR, un Plan de Manejo por lo que toda su condición de área protegida se vuelve crítica. Más aún, cuando las autoridades que comparten el parque, aparentemente, no se involucran en su defensa o protección más allá de solicitar o autorizar permisos para construcciones, instalaciones o apertura de calles. Sin embargo, la

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Municipalidad de Las Vegas ha creado un cuerpo de guardabosques y maneja ciertos tipos de ordenanzas que, aunque eficientes, no son observadas por la población.

Los sectores de la Montaña de Santa Bárbara que corresponden tanto al núcleo como a la zona de amortiguamiento del Parque Nacional, están seriamente afectados por los usos no correspondientes a una zona de área protegida. Las zonas montañosas están cruzadas por carreteras de tierra cuyo principal propósito es de proveer medios de entrada y salida a las zonas productoras y a los asentamientos que existen debido a esos cultivos. Estas vías son, en su mayoría, de difícil acceso. Cada carretera o camino abierto en la montaña implica mayor diversidad de efectos dañinos.

El Mapa Parque Nacional de la Montaña de Santa Bárbara, Sector de Las Vegas, incorporado en la ficha de Área Protegida, muestra el área del municipio de Las Vegas ocupada por el Parque Nacional, aproximadamente 1,830 hectáreas. La ficha correspondiente al Parque como Área Protegida en el municipio de Las Vegas forma parte de este documento y puede encontrarse como Anexo. La ficha incluye la ubicación del Parque dentro del municipio, decreto que constituye su base legal así como las normativas y recomendaciones para su uso y manejo futuro.

2.5.3 Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales

Tal como se menciona en párrafos anteriores, la montaña de Santa Bárbara, debido a su formación geológica y a su cobertura, es un gran productor de agua y, en este sentido, provee casi toda el agua que las comunidades del Municipio de Las Vegas utilizan para consumo y para producción. Las comunidades que no se proveen de aguas de esa montaña toman agua de las corrientes que bajan de las montañas de Cerro Azul o de La Mocha. Las comunidades en la montaña toman el agua directamente de las quebradas o de los manantiales que se encuentran a inmediaciones de los núcleos de viviendas.

El agua para el pueblo de Las Vegas y para las aldeas de Los Mochitos proviene de dos fuentes mayores: la Quebrada de Piedras Amarillas, en la que existe una represa y de la zona de los Chimbos, una área protegida de manantiales y vertientes manejada por la compañía minera, al Oeste de Las Vegas, donde se han construido represas de las que baja el agua por tuberías a tanques de distribución.

Las microcuencas identificadas y delineadas sobre las ortofotos del municipio, son las cuencas alimentadoras que suplen el agua para la población de las principales comunidades de Las Vegas, tanto a la cabecera municipal como a las demás aldeas y caseríos. Las márgenes fluviales delineadas en las ortofotos son aquellas de las quebradas mayores y de sus afluentes.

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En este informe se incluyen, como anexo, las fichas descriptivas para cada una de las cuencas junto con las normativas de uso recomendadas.

2.6 Propuesta de Zonificación Territorial

La zonificación es un instrumento técnico-legal normalmente utilizado para la preservación de los valores y de la calidad de la tierra, controlando sus usos y la intensidad de esos usos de acuerdo a objetivos y políticas establecidas según un objetivo mayor que, en este caso, es la Caracterización y la Planificación Territorial para la Gestión de Riesgos, que, junto con la adecuación de esos usos a un plan, forma parte de la Mitigación de los Desastres Naturales. La propuesta general que se describe en los párrafos siguientes y se presenta en el Mapa No. 4, es el resultado del proceso de un análisis de lo existente en el municipio con relación a recursos, población y su distribución, fenómenos naturales, historial de desastres y factores que afectan la situación del municipio en términos generales. El propósito principal es plantear respuestas coherentes a condiciones de vulnerabilidad existentes o potenciales que puedan ser aprovechadas y puestas en acción.

2.6.1 Mapa de Zonificación Territorial

El Mapa No. 4: Mapa de Zonificación Territorial que forma parte de este documento y del Capítulo X, Ordenamiento Territorial, representa la propuesta de Zonificación Territorial. En el se plantean las propuestas que sobre usos del suelo, cobertura vegetal, conflictos y accesibilidad se consideran más apropiadas según los trabajos e investigaciones realizados al respecto. En el mapa se muestran las diferentes recomendaciones con relación al uso del suelo por zonas o categorías, cada zona identificada y referida a una simbología incluida como parte del mapa.

Las propuestas están hechas en base a las Categorías y Sub Categorías de Unidades de Ordenamiento Territorial resultado del proceso de configuración de los usos y cobertura existentes, de los factores de accesibilidad y de los conflictos de usos identificados. Esas Categorías, previamente definidas por el PMDN, se listan abajo y junto con las Sub-categorías complementarias se muestran en el Mapa de Zonificación Territorial que forma parte de este documento.

Categorías de Unidades de Ordenamiento Territorial

a.- Zonas de Desarrollo Potencial Agrícola, Ganadero y/o Urbano b.- Zonas de Desarrollo Ganadero Actual c.- Zonas de Desarrollo Forestal y Agro Forestal d.- Zonas de Restauración Ecológica e.- Zonas de Núcleos Poblacionales f.- Zonas de Áreas Protegidas g.- Zonas de Protección de Márgenes Fluviales y Microcuencas Abastecedoras

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de Agua h.- Zonas Amenazadas por Inundaciones y Terrenos Inestables

Es importante establecer que las categorías listadas arriba, que de hecho significan las categorías de zonificación, son manifestaciones de las actividades, de los usos o de la cobertura recomendados para el territorio del municipio, resultado de la vocación natural de la tierra, de los patrones de asentamiento, de iniciativas gubernamentales y de actividades económicas, al igual que de actitudes relativas a la economía de la población general.

Las propuestas de zonificación que se plantean son el resultado, por un lado, de la situación existente con respecto a los conflictos de usos de la tierra y a las regulaciones y normativas recomendadas para controlar esa situación. Por otro lado, mediante las propuestas se persigue y se busca lograr los objetivos primordiales de este estudio: mitigar los desastres naturales mediante la aplicación de medidas de control en el uso de la tierra donde se haya detectado posibilidad de peligro, sea esta rural o urbana.

Por lo general, la zonificación está orientada a regulaciones sobre usos de la tierra y la intensidad de esos usos de manera tal que pueda existir control sobre esos usos, no se pierda el valor de la tierra debido a usos equivocados y se preserve la calidad ambiental de las regiones, áreas y sitios rurales o urbanos para los que se diseñan los planes de zonificación que, para estos efectos, constituyen instrumentos legales.

2.6.2 Propuestas de Zonificación Territorial

Las propuestas y planteamientos sobre la zonificación del territorio del municipio de Las Vegas que a continuación se presentan contemplan cuatro aspectos considerados clave:

1. El territorio del municipio es completamente montañoso, de vocación forestal. 2. El municipio incluye parte de una área protegida con conflictos de usos. 3. La mayor parte del municipio esta bajo condiciones de conflicto de usos. 4. Parte de la población urbana esta expuesta a riesgos por deslizamientos o por avenidas de agua en las quebradas.

En este sentido las propuestas se orientan más a medidas no estructurales que a estructurales, puesto que, dentro de las condiciones existentes, es muy difícil contemplar otro tipo de soluciones.

En términos generales las Categorías y Sub-categorías de Zonificación aplicables a la mayoría del territorio de Las Vegas son:

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A/1 Zonas de Desarrollo Potencial para la Expansión Urbana A/2 Zonas de Desarrollo Agrícola con Técnicas de Conservación de Suelos C/7 Zonas de Desarrollo Potencial para la Producción Agroforestal C/8 Zonas de Desarrollo de la Producción Forestal en Bosques de Pino C/9 Zonas de Desarrollo de la Prod. Forestal en Bosque Latifoliado o Café Bajo

Sombra C/10 Zonas de Desarrollo de la Conservación del Bosque con fines de Belleza

Escénica D/11 Zonas de Restauración Ecológica E/5 Zonas de Núcleos Poblacionales F Zonas de Áreas Protegidas G/01 Zonas de Protección de Márgenes Fluviales G/02 Zonas de Microcuencas Productoras de Agua H/01 Zonas de Amenaza Baja de Inundaciones H/04 Zonas de Amenaza Baja de Deslizamientos H/05 Zonas de Amenaza Media de Deslizamientos H/06 Zonas de amenaza alta de Deslizamientos

Las propuestas se separan en propuestas para los sectores rurales y para los sectores urbanos.

2.6.2.1 Propuestas para Sectores Rurales

Como se puede observar, el espíritu general de la propuestas está referido a la solución de los conflictos relacionados con los usos del suelo en las laderas de la montaña, particularmente en las zonas de cultivos y productoras de café bajo sombra, considerados como “adecuados” dentro de las categorías de Ordenamiento Territorial sin importar las amenazas que ese uso representa para las partes de la montaña dentro del área protegida.

Otro aspecto que debe considerarse seriamente en la zonificación de las tierras de ladera, es el carácter de productora de agua de la Montaña de Santa Bárbara. No se exagera cuando se dice que la montaña surte de agua a todas las comunidades dentro de un radio de 10 a 15 kilómetros.

El carácter montañoso de esas tierras, junto con las formaciones geológicas y el carácter de los suelos, genera condiciones de deslizamientos en sitios que han sido identificados por el Especialista en Geología para los cuales se presentan normativas de uso según su nivel de amenaza. Esas normativas aparecen incluidas en las fichas que han sido elaboradas para cada sitio y se anexan en este documento.

Las propuestas generales para las zonas de montaña o ladera están orientadas a no utilizar como tierras para cultivos, sea café o cualquier otro, tierras todavía con bosque primario, así como tampoco utilizar aquellas donde las amenazas por deslizamiento son aparentes y han sido identificadas. Se propone utilizar para

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cultivos solamente aquellas tierras que han sido descombradas o quemadas, con fines de cultivos y han sido abandonadas, sin uso alguno en la actualidad. Igualmente se propone iniciar programas para reforestar con especies nativas o propias de la montaña aquellas tierras donde lo que existe son matorrales y crecimientos de tipo secundario, arbustos y malezas.

Se propone limitar el número de familias asentadas en esos sectores, prohibiendo nuevos asentamientos, nuevas construcciones, nuevos caminos y la extensión de cultivos considerados no de sombra. Así mismo se propone limitar a lo existente el número de animales o semovientes en los hatos tradicionales o familiares.

La Municipalidad deberá iniciar, en comunión con las demás municipalidades que comparten la zona protegida, programas orientados a proteger el parque, excluyendo actividades de explotación u ocupación que sean hostiles al propósito del parque, y a programas que permitan mantener el área en estado natural o casi natural. Por otro lado, sería de enorme conveniencia para la Municipalidad y las comunidades que son parte del municipio impulsar la aprobación de un Plan de Manejo para el parque lo más rápidamente posible.

2.6.2.2 Propuestas para Sectores Urbanos

En el caso de las áreas urbanas, Las Vegas y El Mochito, no se zonificará en base a los usos normales para áreas urbanas del tipo y tamaño de Las Vegas, sino que se zonificará en base a aspectos dirigidos a la mitigación de daños por desastres. En ese sentido, se proponen dos tipos de zonas:

a. Zonas Habitables b. Zonas No Habitables

La primera categoría corresponde a aquellas tierras donde las amenazas o los efectos de los deslizamientos y de las inundaciones o crecidas de las quebradas han sido relativamente inexistentes, es decir donde no existen, ni vulnerabilidad, ni amenaza como tal. En estas zonas simplemente se aplicarán restricciones referentes a los tipos de construcciones y a la calidad de la construcción permitida en esas zonas.

La segunda categoría se refiere a aquellas tierras donde la vulnerabilidad es alta y las amenaza de los deslizamientos o la severidad de las corrientes en las quebradas ha sido extrema. En esta categoría se establecerán restricciones en el uso de la tierra, que irán desde limitaciones en las actividades a realizar en los sitios amenazados hasta el desalojo de esos sitios.

En la sección Áreas de Manejo Especial Bajo Amenaza y en el Capítulo XI, Base de Datos, se plantean las normativas que rigen el uso de las tierras en esas áreas según la amenaza y el grado de amenaza identificado.

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2.6.3 Conclusiones Generales sobre la Zonificación Territorial

Obviamente, la planificación territorial, o la zonificación territorial, tiene que ser vista como “un esfuerzo” para mejorar las decisiones sobre que hacer en un determinado territorio y como un instrumento valioso en la toma de decisiones a aplicar en ese territorio, en este caso la planificación de la mitigación de los desastres naturales y del mejor manejo de los recursos naturales de una región.

No existe duda que en el Municipio de Las Vegas existe la necesidad de una zonificación que permita a las autoridades del municipio ejercer control sobre los usos del territorio municipal y sobre la intensidad de esos usos en todos los aspectos. Tanto la topografía, cerca del 90% montañoso, como la cobertura vegetal más forestal que otra cosa, los tipos de asentamientos y las actividades económicas principales requieren medidas de control dirigidas a proteger de aquellos daños que puedan resultar de las condiciones geográficas y geológicas prevalecientes en el municipio y/o de los abusos, o extremos, que pueden, o podrían, darse si no existieran esas medidas, con resultados no deseados.

Las propuestas de zonificación presentadas anteriormente tienen como objetivos mayores, por un lado, conservar la calidad de área protegida y de belleza escénica de toda la montaña de Santa Bárbara, particularmente las aproximadamente 1800 hectáreas del Parque Nacional de la Montaña de Santa Bárbara incluidas en el municipio, ordenar los usos de la tierra en la zona de acuerdo a su vocación natural apegándose a los conceptos manejados por el PMDN, reducir o excluir los tipos de ocupación o explotación que sean hostiles al propósito con el cual fue designada el área y garantizar su capacidad de productora de agua. Por otro lado, quizá el mas importante dentro de los enfoques de este estudio, se busca reducir a lo mínimo todo aquello que represente o signifique peligro o riesgo por cualquiera de las amenazas que se manifiestan en las tierras del municipio y, por otro, recuperar la capacidad de las tierras del municipio actualmente en completo sub-uso y convertirlas en tierras con un balance ecológico productivo.

Este último objetivo se refiere específicamente a las tierras con pendientes moderadas, bajo régimen de descombro, quema, sin uso o cultivos temporales, que permanecen al descubierto, expuestas la mayor parte del año, sin uso de beneficio o provecho, es decir tierras en conflicto de sub-uso que representan un 25% de las tierras del municipio.

En el caso específico de la ciudad de Las Vegas, incluyendo la aldea de El Mochito,

que juntas significan aproximadamente el 3% del territorio municipal, las propuestas están referidas a la prevención de usos de tierras bajo amenaza, especialmente deslizamientos, en el sentido de prohibir la ocupación de esas tierras para usos que puedan significar riesgos y la posibilidad de procesos de desalojo de tierras habitadas pero en condición de amenaza severa reconocida.

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Pero, la zonificación es solamente parte del proceso general de planificación, que exige, entre otros, continuidad e investigación constante de los procesos mismos que han motivado el proceso inicial. Esto es particularmente cierto de la planificación de recursos naturales y de la prevención y mitigación de desastres naturales, que constituyen los propósitos de este estudio.

2.6.4 Indicadores de Zonificación Territorial

Los Indicadores de la Zonificación Territorial que se han manejado en este estudio comprenden, entre otros, los propósitos del Plan, la cobertura vegetal existente en el municipio, la capacidad de uso del suelo o de la tierra, la topografía del municipio, los conflictos que existen con relación al uso, las amenazas existentes y su grado, la existencia de áreas protegidas, de la naturaleza que fueren, y la situación de los asentamientos humanos.

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3. NORMATIVAS DEL USO DEL TERRITORIO

3.1 Áreas Bajo Amenaza

3.1.1 Inundaciones

Ninguna de tipo mayor. Sin embargo, existen condiciones de amenaza en algunos sitios dentro de las zonas urbanas, principalmente por desbordamientos de las quebradas que cruzan la población de Las Vegas, las que, durante la tormenta Mitch, crearon pequeñas inundaciones en algunos puntos.

Algunos de los sitios observados como de riesgo se muestran en el Mapa Polígono Integrado de Amenaza de Inundación, Las Vegas y en las fichas de Sitios Críticos, junto con las normativas que se recomiendan para la mitigación o prevención de tales eventos, y se listan a continuación:

- El Sauce

- Centro Urbano de Las Vegas

- Centro Urbano El Mochito o Mocho Arriba

A continuación se detallan las normativas de ordenamiento territorial a inundaciones generadas por el proyecto:1

1 Capítulo XI Bases de Datos

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3.1.2 Deslizamientos Los sitios indicados abajo son de carácter rural. Dentro del área urbana de Las Vegas existen aproximadamente siete sitios con amenazas de deslizamiento o desbordamiento que se muestran en los Polígonos Integrados de Amenaza por Deslizamiento, Las Vegas y en las fichas de Sitios Críticos elaboradas por el Especialista en Geología de CINSA.

- San José de los Andes

- La Ruda - El Cedral - El Paraíso

A continuación se detallan las normativas de ordenamiento territorial a deslizamientos generadas por el proyecto:2


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3.2 Área Protegida

Parque Nacional Montaña de Santa Bárbara

En el Capitulo XI se presenta la ficha sobre el Parque Nacional Montaña de Santa Bárbara, que incluye su localización en el municipio, fotos del sitio, el decreto de legalización, las normas para su aprovechamiento y uso, además de las recomendaciones para su uso futuro.

3.3 Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales

Las Zonas Productoras de Agua y las Márgenes Fluviales están delineadas sobre la ortofoto del Municipio de Las Vegas. Las fichas de cada microcuenca, que se incluyen en el Capitulo XI, señalan su área aproximada y las poblaciones que sirven o se abastecen de ella, además de las normativas para los usos a realizar dentro de cada cuenca.

Es interesante notar que muchas de las comunidades de Las Vegas se sirven de manantiales y nacimientos que brotan de la montaña para la dotación de agua y que no dependen de ninguna quebrada en particular. Sin embargo se ha levantado una ficha para cada una, incluyendo las normativas respectivas.3


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En el siguiente Mapa No. 5 de Zonas de Manejo Especial están mostradas las Áreas Protegidas, las Zonas de Amenaza y las Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales.

1. diagnÓstico territorial 1cidbimena.desastres.hn/grot/pdf/doch0206/pdf/doch0206-1.pdf · 2.6.1...

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