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1. DIAGNÓSTICO
1.1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIAROBERTO ASTUDILLO
La parroquia Roberto Astudillo fue creada mediante ordenanza expedida por el
Ilustre Municipio de Milagro, el 21 de junio de 1973, siendo sus límites al Norte
con el rio Milagro, que lo separa de la parroquia Mariscal Sucre; al Sur con el rio
Chimbo, que lo separa de los cantones Yaguachi y Marcelino Maridueña; al Este
con el cantón Naranjito; y, al Oeste con la parroquia Milagro.
La parroquia Roberto Astudillo tiene una extensión de 88,56 Km2 y una población
de 12.301 habitantes1. Su densidad media actual es de 139 habitantes por
kilómetro cuadrado (1,39 hb/ha).
Es una parroquia eminentemente agrícola, favorecida por la bondad de su clima,
la calidad de su suelo y el potencial acuífero con que cuenta. Posee una red
fluvial que la limita y la atraviesa de Este a Oeste, comenzando de Norte a Sur
con el rio Milagro, rio Venecia (Papayal), estero Los Monos y rio Chimbo. A más
de esto, posee fuentes subterráneas que constituyen verdaderos reservorios
acuíferos.
Tiene dos ejes viales. El primero, es la vía Milagro – Naranjito, la misma que
comunica su cabecera parroquial (Cruce de Venecia) de manera inmediata con
la ciudad de Milagro y la ciudad de Naranjito; y de manera mediata con la ciudad
de Guayaquil y con el centro de la sierra ecuatoriana.
El otro eje es transversal al primero, y es de suma importancia para la
conectividad interna de la parroquia, pues une de manera directa a recintos
importantes como Vuelta del Piano, Manga de Jején, Venecia Central, La
Cabecera Parroquial, Campamento y Chimbo de Venecia; y, de manera indirecta
con el resto de recintos de la parroquia.
1 Población proyectada al año 2015 de acuerdo a tasa de crecimiento intercensal. Se toma en cuenta lapoblación del sector “El Chontillal”
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En su cabecera parroquial, se destaca una dinámica actividad de comercio y
servicios menores y punto de salida de sus principales productos agrícolas.
La parroquia Roberto Astudillo se encuentra divida en 18 recintos y dos áreas
urbanas:
- Áreas Urbanas:
o Cruce de Venecia (Cabecera de la Parroquia)
o Venecia Central
- Recintos:
o El Chontillal2
o La Trocha
o El Gran Chaparral
o La Vuelta del Piano
o La Manga de Jején
o Las Guayjas3
o Galápagos
o El Papayal
o El Manantial
o Córdova
o Linderos de Venecia
o San Antonio
o San Francisco de Guabí
o El Guabo
o Cristo del Consuelo
o El Campamento
o Flor del Bosque
o Chimbo de Venecia
2 Recinto incorporado a la Parroquia Roberto Astudillo por Ordenanza Municipal que define nuevos límitesde las parroquias del cantón Milagro del año 20133 Recinto que no tiene definido sus linderos
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1.2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
1.2.1. COMPONENTE BIOFÍSICO
a) Unidad Ambiental (Geología)
Existen dos unidades ambientales en la parroquia: La Llanura Aluvial Reciente y
el Piedemonte Andino. La primera ocupa el 63% y la segunda el 37% de la
superficie de la parroquia. La Llanura Aluvial Reciente está ligada a un origen
deposicional, mientras el Piedemonte Andino, se origina también en la
deposición o transporte de sedimentos, pero se diferencia en que este es de tipo
torrencial, con grandes eventos que suceden en momentos específicos (no de
acción permanente).
La Llanura Aluvial reciente conforma básicamente los suelos de la parte norte y
sur de la parroquia, mientras que el Piedemonte Andino, conforma la parte
central.
b) Unidad Morfológica (Relieve)
En la parroquia se presentan básicamente tres unidades morfológicas: Dique o
Banco Aluvial que ocupa el 37,42%, Superficie de Cono de Esparcimiento
ocupando el 37,08% y el Nivel Ligeramente Ondulado que ocupa el 25,50%
- Dique o Banco Aluvial
Se encuentra entre la micro – cuenca del rio Milagro y el rio Venecia en el norte
y la micro – cuenca del rio Chimbo y estero Los Monos en el sur. Sus suelos son
aprovechados en misceláneos indiferenciados (arboricultura tropical) que
incluye cacao, banano, y otros. No exceden el 2% de pendiente ni los 5m de
desnivel relativo.
- Superficie de Cono de Esparcimiento
Es una superficie que se presentan con ondulaciones de pendientes que llegan
al 5% pero que en su desnivel relativo no sobrepasa los 5 m. La cobertura vegetal
predominante es de cultivos semipermanentes de cacao, maíz y banano.
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Conforma la parte central de la parroquia entre la micro – cuenca conformada
por el rio Venecia (Papayal) y el estero Los Monos.
- Nivel Ligeramente Ondulado
Se presenta asociada con el relieve de Dique o Banco Aluvial, que la encierra,
tanto en la parte norte como sur de la parroquia. Se caracteriza por tener una
pendiente dominante del 2 al 5% y un desnivel relativo que no sobrepasa los 5
m. La cobertura vegetal existente abarca cultivos anuales de maíz y cultivos
semipermanentes de cacao, banano, palma y también de caña de azúcar.
c) Suelos
El suelo de la parroquia Roberto Astudillo es sumamente variado, teniendo entre
los principales:
- Suelos franco arcillosos profundos con pH prácticamente neutro.
Saturación de bases alta por lo que es de alta fertilidad. Esto representa
el 29,25% del suelo de la parroquia (CLASE II)
- Suelos franco arcillo-limosos, moderadamente profundos, mal drenados,
fertilidad alta. Este tipo de suelo ocupa el 21,56% del suelo (CLASE V)
- Suelos franco arcillosos a franco arcillosos - limosos, profundos con pH
prácticamente neutro y saturación de bases media de fertilidad mediana.
Ocupa el 12,73% del suelo (CLASE II)
- Suelos francos profundos con buen drenaje, pH ligeramente alcalino, con
alta fertilidad. Representan el 11.81% (CLASE I)
- Suelos franco arcillosos, mal drenados, poco profundos de fertilidad
mediana. Constituyen el 7,52% (CLASE V)
- Suelos franco arenosos, moderadamente profundos, pH prácticamente
neutro, mediana fertilidad. Representan el 4,24% del territorio (CLASE II)
- Suelos franco arenosos a arenosos, moderadamente profundos, pH
prácticamente neutro, baja fertilidad. Constituyen el 4,06% (CLASE III)
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- Suelos arcillo limosos profundos, fertilidad mediana de anegación baja.
Ocupan el 3,66% del suelo (CLASE III)
- Suelos franco arcillosos en la superficie y franco arenosos en la
profundidad, fertilidad alta. Ocupan el 2,70% del suelo (CLASE III)
- Suelos franco arcillo-limosos en superficie y franco arenosos en
profundidad, profundos, fertilidad mediana. Ocupan el 2,39% (CLASE II)
Dada las características del suelo se procede a determinar la Capacidad de Uso
de la Tierra (CUT)4:
CLASE DESCRIPCION CUT
I
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para eldesarrollo intensivo de actividades agrícolas,pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a lazona, no presentan limitaciones, ni peligro de erosiónhídrica.
Agrícola, Pecuaria,Agropecuaria o Forestalsin limitaciones
II
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para eldesarrollo de actividades agrícolas, pecuarias oforestales adaptadas ecológicamente a la zona,requieren prácticas de manejo más cuidadoso que lossuelos de la Clase I, son tierras con ligeraslimitaciones, con pendientes menores al 5 %.
Agrícola, Pecuaria,Agropecuaria o Forestalcon ligera limitación.
III
Son tierras arables, en las cuales se reduce laposibilidad de elección de cultivos anuales adesarrollar o se incrementan los costos de produccióndebido a la presencia de ligeras a moderadaslimitaciones, por lo que existe la necesidad de usarprácticas de manejo de suelo y agua. Generalmentese encuentran en pendientes menores al 12 %.
Agrícola, Pecuaria,Agropecuaria o Forestalcon ligera a moderadaslimitaciones
V
Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierrasrequieren de un tratamiento muy especial en cuanto alas labores con maquinaria ya que presentanlimitaciones difíciles de eliminar en la práctica, sereduce el uso de cultivos anuales, permanentes ysemipermanentes a unos pocos aptos por las severascondiciones físicas.
Agrícola, Pecuaria,Agropecuaria o Forestalcon ligera a moderadaslimitaciones.
d) Cobertura de Suelo
En relación a la cobertura de suelo se tiene que el 98,76% tiene cobertura vegetal
de cultivo, el 0,84% son cuerpos de agua y el 0,40% son de uso antrópico
4 Las CUTs fueron definidas por el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y Pesca (MAGAP)en base al levantamiento de información realizados por el Centro de Levantamiento Integrados de RecursosNaturales por Sensores Remotos – CLIRSEN (actual Instituto Espacial Ecuatoriano – IEE) de la CuencaBaja del rio Guayas en el año 2009.
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(centros poblados). En cuanto a la cobertura de cultivos tenemos que el principal
uso es para el cultivo del cacao.
COBERTURA DE CULTIVO % DE SUELO OCUPADOCACAO 35BANANO 22CAÑA DE AZUCAR 19PLATANO 15MAIZ 6ARROZ 3
La Piña era un producto muy cultivado en la parroquia, pero que entre los años
90 y principio de siglo, fue sustituida sistemáticamente por el cultivo de plantas
ornamentales (Viveros)5.
e) Factores Climáticos
La parroquia Roberto Astudillo se encuentra en la zona de clima Tropical
Megatérmico Húmedo, con temperaturas medias diarias de 24 a 27ºC y
precipitaciones medias anuales de 1300 a 1800 mm. En su territorio se
encuentran zonas de déficit hídrico para actividades agrícolas de 475 a 575 mm,
con una zona de evapotranspiración potencial de 1350 a 1450 mm.
El número de días secos medios anuales varían desde 160 al oriente hasta 175
al occidente, en un intervalo medio anual de junio a diciembre. El número de días
del período vegetativo favorable para la agricultura va de 135 al occidente hasta
150 al oriente, entre enero a mayo.
Las características que presentan las condiciones climáticas propias de la zona
son las siguientes:
DATOS METEOROLÓGICOS
PARÁMETRO ANUALTEMPERATURA MEDIA (ºC) 25,1Temperatura Máxima 36,0Temperatura Mínima 14,0
5 La información referente a la cobertura de cultivos es parte del levantamiento de información realizadapor el CLIRSEN en el año 2009. Sin embargo, se sabe que la actividad de Viveros es bastante amplia en laparroquia, por lo que extraña que no se refleje en las coberturas de cultivos
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PARÁMETRO ANUALTemperatura Máxima Media 30,1Temperatura Min. Media 21,5Humedad Relativa Media (%) 80Humedad Relativa Máxima Media 97Humedad Relativa Mínima Media 54Punto de Rocío (ºC) 21,5Tensión del Vapor (Hpa) 25,7Precipitación (mm) 1.342,0Precipitación Máxima (mm) 1.083,2Precipitación Máxima 24hs (mm) 194,5Días con Precipitación 110Nubosidad (Octavos) 7Heliofania (Horas) 1.017,2Evaporación (mm) 1.311,1Viento Velocidad Media (m/s) 0,8Viento Velocidad Máxima Media 6,3Fuente: Estación Meteorológica Milagro.
f) Hidrología (Agua)
La red hídrica que cuenta la parroquia Roberto Astudillo tributa a la sub - cuenca
del rio Yaguachi, que a su vez integra la cuenca del rio Guayas. Es así que se
identifican tres microcuencas:
- Microcuenca del rio Milagro que es la mayor abarcando el 62% del
territorio. Corresponde a la parte centro – norte de la parroquia. A esta
microcuenca se integra el rio Venecia (Papayal), estero Galápagos, estero
Manantial, estero Las Guayjas y otros menores.
- Microcuenca del estero Los monos que abarca el 34% del territorio.
Corresponde la parte Centro – Sur de la parroquia. A esta micocuenca
tributan el estero Guabí y el estero Lechugal, entre otros esteros menores
- Microcuenca de Drenajes Menores que abarca el 4% del territorio y
corresponde a la parte sur de la parroquia. Estos drenajes tributan al rio
Chimbo.
La región es reconocida por su gran fuente acuífera subterránea, base del
sistema de riego no convencional con el que cuentan más del 50% de las UPAs
g) Ecosistemas Frágiles
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Prácticamente el 100% del territorio se encuentra intervenido. Sin embargo,
existen remanentes de suelo con cobertura arbórea endémica de la región. De
igual manera, se presenta un conjunto faunístico también endémico. Esto a la
altura del sector conocido como “El Chontillal”
h) Recursos naturales degradados o en proceso dedegradación y sus causas
- Erosión Hídrica
La erosión hídrica es el proceso de sustracción de masa sólida al suelo o a la
roca de la superficie llevado a cabo por un flujo de agua que circula por la misma.
En otras palabras, es el desgaste del suelo por efectos de la lluvia o caudal de
ríos. En este sentido, los factores que intervienen son los hidrológicos y los
geomorfológicos.
La mayor parte de la parroquia (63,42%) se encuentra sin amenaza de erosión
hídrica. El restante 36,58% presenta amenaza de erosión hídrica de nivel bajo
Este tipo de erosión ocupa el área central y parte del sur de la parroquia,
ubicadas en la unidad ambiental piedemonte andino, en la unidad morfológica
superficie de cono de esparcimiento, formada por depósitos aluviales, de origen
deposicional; en pendientes suaves; la agresividad pluvial registrada varía entre
150 a 350 y mayor a 350 mm correspondientes a los grados medio y alto
respectivamente.
La mayor superficie son usadas en actividades agrícolas, donde se destacan
cultivos tales como: cacao, plátano, banano, arroz y maíz. Las tierras de esta
clase por lo general son poco profundas a moderadamente profundas, de
texturas franco arenosas, franco limosas, franco arcillosas y arenosas; con
contenidos bajos a altos de materia orgánica y también de fertilidad.
- Desgaste de la Capacidad del Suelo
El uso intensivo e indiscriminado de agro – químicos viene desgastando la
capacidad natural del suelo, que en el caso de la parroquia Roberto Astudillo,
tiene uno de los mejores suelos de la región.
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En atención a lo anterior, estás prácticas resultan contradictorias, pero son
resultados de la improvisación y del empirismo con el que muchos agro –
productores ejecutan cotidianamente las actividades de cultivo.
Este problema no sólo afecta al suelo, afecta los cuerpos de agua, tanto
superficiales como naturales, ya sea por efecto de drenaje o por efecto de
permeabilización (absorción), dado que el nivel freático es alto en la zona
- Conflicto de Uso de Suelo
Otra práctica, que aún no se encuentra tan extendida, es la fabricación artesanal
de bloques o ladrillos en base a la explotación del suelo. Es importante señalar
que en otras áreas del cantón Milagro, esta actividad ha destruido los suelos,
provocando la pérdida de valor del mismo y la incapacidad para otros otros usos.
Esto sin considerar los problemas de estabilidad de suelo en el área que rodea
a estas actividades.
i) Amenazas y Vulnerabilidad
j) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADESVARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Relieve
El 38% del territorio tiene unrelieve plano (0 – 2%) lo quedificulta el drenaje natural de lazona y gran parte del mismo nocuenta con buenos sistemas dedrenaje
Geología
El 37% del territorio tiene unaformación de suelo coluvialsusceptible a movimientos demasa
Gran parte de este tipo de suelotiene una cobertura vegetalarbórea lo que minimiza ladinámica natural de movimientode tierra por efectos de la lluvia
SuelosAparecen nuevos proyectos deurbanizaciones en suelos congrandes aptitudes para el cultivo
El 71% del territorio presentasuelos con capacidad alta para laagricultura y el 29% restante paraagricultura con limitaciones
Cobertura de Suelos El 95% del territorio presenta unaagricultura diversa
Factores Climáticos Cada periodo se presentanestaciones invernales fuertes
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VARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADEScausadas por el Fenómeno delNiño
Agua
El territorio se encuentra en lasubcuencia del rio Yaguachi, yestá irrigado de maneraproporcional por ríos y esteros. Amás de esto, cuenta con grandesdepósitos de aguas subterráneas
Ecosistemas Frágiles El 98% del territorio se encuentraintervenido
Existencia de remanentes de floray fauna endémicas de la zona
Recursos NaturalesDegradados o enProceso deDegradación
Existencia de actividad defabricación de bloques de arcillacon explotación de suelo
Por el momento esta actividad esreducida pero puede expandirsecon el tiempo
Amenazas,Vulnerabilidad yRiesgos
Inundaciones afectan al 40% delterritorio.Contaminación de suelo y aguassuperficiales y subterráneas porefecto de fumigación aérea einadecuadas prácticas demanejos de insumos y productosagroquímicos
Existen agricultores que deseancambiar su sistema deproducción a orgánico
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1.2.2. COMPONENTE SOCIOCULTURAL
a) Análisis demográfico
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 2010 (CPV2010) realizado
por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador (INEC), la
parroquia Roberto Astudillo, para ese año, contaba con una población de 11.033
habitantes: 3.137 (28,43%) habitantes en sus áreas urbanas y 7.896 (71,57%)
habitantes en sus área rurales6.
La población masculina representa el 51,84% y la femenina el 48,16% del total
de la población de la parroquia. En sus área urbanas la población masculina
representa el 49,57% y la población femenina el 50.43%; mientras en las área
rurales de la parroquia, la población masculina representa el 52,75% y la
población femenina el 47,25%.
Para la distribución por edades vamos a considerar la división etaria de acuerdo
a parámetros bio-sicosociales que se describen en el siguiente cuadro:
ENFOQUE DE DISTRIBUCIÓN POR EDADESCATEGORIA EDAD DESCRIPCION
LACTANTE MENORES DE2 AÑOS
De acuerdo a la mayoría de expertos, esta es unaetapa crucial en el desarrollo de las personas, a talpunto, que de ella dependerá el desarrollo decapacidades y destrezas posteriores. Esta etapa es dealta vulnerabilidad y de dependencia del ciento porciento de sus padres, en especial de la madre.
INFANTE DE 2 A 4 AÑOS
Sigue dependiendo de sus padres pero comienza asocializar con sus pares, en especial sus hermanos.También establece lazos con adultos. Esta etapa espropicia para la formación de la autoestima y de lainteracción con su medio social
NIÑEZ DE 5 A 11AÑOS
Básicamente es la etapa escolar. La escuela comienzaa formar parte de otra comunidad de vida. Comienza agenerarse en el niño o niña su identidad y su sentidode pertenencia a una sociedad determinada. En estaetapa es un aliado del adulto. Esta condición tambiénlo(a) hace vulnerable a las acciones de las personasmayores en quien confía
ADOLESCENCIA DE 12 A 17AÑOS
Comienza a percibir a los adultos como “represores” desus libertades e “inquisidores” de sus acciones. Estohace que se fortalezca la relación con sus pares ycomiencen a crear sus propios espacios y sus propioscódigos. Esta etapa coincide con la educación media
6 Se incluye la población del Sector Chontillal
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CATEGORIA EDAD DESCRIPCION
JUVENTUD DE 18 A 25AÑOS
Dado que socialmente son mayores de edad, realizan,de manera abierta, actividades que antes posiblementeno le eran permisibles. Es fuerte la sensación de quelas cosas andan mal y es posible cambiarlas, razón porla cual pueden ser más activos políticamente. Estaetapa coincide con la búsqueda de profesionalizacióny/o especialización ya sea esta académica(universidades o Institutos Superiores) o laboral (en sulugar de trabajo). Normalmente es la etapa en dondese forman los hogares.
JOVENESADULTOS
DE 26 A 39AÑOS
Su prioridad es encontrar su “nicho laboral” del quedependerá su subsistencia y el de su joven familia. Sedesarrolla el sentido de responsabilidad y es elcomienzo de la aceptación de “su realidad” y dereorganizar sus prioridades de vida. Es la etapa en quebusca escalar en la estructura de oportunidades(sociales, económicas, políticas)
ADULTOS DE 40 A 64AÑOS
Social y económicamente se encuentra definido(a). Esla etapa de autocrítica, en la que de forma conscienteo inconscientemente evalúa las decisiones tomadas.Existe un acto de rompimiento con su juventud. En lolaboral, trata de mantenerse con el cumplimiento desus obligaciones y con el manejo de las relacionessociales establecidas en sus anteriores etapas.
ADULTOSMAYORES
MAYORES DE65 AÑOS
Es una etapa que suele ser crítica, emocionalmentehablando. En él (ella) impera la necesidad de seguirsiendo útil y de seguir siendo tomados en cuenta. Es laedad en que pretende ser un emisor de experiencias,frecuentemente, sin receptor alguno. Es la etapa enque se busca de que la sociedad, y en particular losque lo rodean, reconozcan sus esfuerzos realizados.
De acuerdo a lo establecido en el cuadro, la distribución etaria de la parroquia
Roberto Astudillo es la siguiente:
GRUPO ETARIO PORCENTAJE DE LAPOBLACIÓN
MENORES DE 2 AÑOS 3,84DE 2 A 4 AÑOS 6,62DE 5 A 11 AÑOS 15,60DE 12 A 17 AÑOS 11,53DE 18 A 25 AÑOS 14,17DE 26 A 39 AÑOS 18,39DE 40 A 64 AÑOS 22,21MAYORES DE 65 AÑOS 7,64
El índice de masculinidad es de 107,7 hombres por cada 100 mujeres, el índice
de femeneidad es de 92,9 mujeres por cada 100 hombres. El índice de
envejecimiento es de 24,04.
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La tasa de crecimiento de la parroquia Roberto Astudillo en el periodo censal
2001 – 2010 ha sido 2,2% anual. De mantenerse ese ritmo de crecimiento la
proyección de la población al año 2025 será:
AÑO POBLACIÓN2010 110332011 112762012 115242013 117772014 120362015 123012016 125722017 128482018 131312019 134202020 137152021 140172022 143252023 146402024 149632025 15292
Esto implica que para el año de formulación de este Plan (2015) la población de
la parroquia es de 12.301 habitantes y para el horizonte de planificación, esto es
el año 2025, la población será de 15.292 habitantes aproximadamente.
b) Educación
De acuerdo a la información del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del
Ecuador (SIISE), la tasa neta de asistencia a centros educativos de la población
de 5 – 24 años se detalla en el siguiente cuadro:
TASA NETA DE ASISTENCIA POR NIVELES DE EDUCACIÓN
NIVEL UNIDAD INDICADORTasa neta de asistencia en Bachillerato (15 a 17 años) % 40,12Tasa neta de asistencia en Educación General Básica (5 a 14 años) % 90,07Tasa neta de asistencia en Educación Superior (18 a 24 años) % 14,40
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La tasa neta de asistencia indica la correlación existente entre un nivel de
educación con un grupo de edad determinado. En este sentido, este indicador
expresa sólo la asistencia a educación del grupo de edad correspondiente. La
siguiente tabla, muestra la tasa de asistencia de la población por grupo de edad:
TASA DE ASISTENCIA POR GRUPO DE EDAD
NIVEL UNIDAD INDICADORTasa de asistencia 15 a 17 años Porcentaje 60,66Tasa de asistencia 18 a 24 años Porcentaje 26,58Tasa de asistencia 5 a 14 años Porcentaje 92,24
La tasa de asistencia indica el porcentaje de un grupo de edad determinado que
asiste a un centro educativo, sin importar si corresponde o no con el nivel de
educación.
De lo anterior podemos colegir que existe algo más del 20% de adolescentes
entre 15 y 17 años que aún continúan sus estudios de Educación Básica General
y algo más del 12% de jóvenes entre 18 y 24 años que aún continúan sus
estudios en cualquiera de los dos niveles anteriores al de Educación Superior.
Pero también algo queda claro, que existe aproximadamente un 8% de niños y
adolescentes entre 5 a 14 años que no asisten a clases. Igualmente, alrededor
del 40% de jóvenes de 15 a 17 años, han dejado de estudiar para dedicarse a
otras actividades.
El nivel de analfabetismo es del 8,14% mientras que el nivel de escolaridad es
de 7,69 años de estudios. Otros indicadores importantes es que el 85,89% de la
población de 12 años y más tiene instrucción primaria completa, el 26,84% de la
población de 18 años y más tiene la instrucción secundaria completa y el 6,29%
tiene instrucción superior.
El 97,92% de las personas que acuden a centros educativos, lo hacen en
establecimientos fiscales. En la parroquia hasta el año 2013 funcionaban 14
escuelas (12 fiscales y 2 particulares) y un Colegio en la cabecera parroquial. Al
presente año 6 escuelas se encuentran fusionadas.
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c) Salud
En la parroquia Roberto Astudillo funcionan 3 unidades de salud: 2
pertenecientes al Seguro Campesino en los recintos Linderos de Venecia y
Chimbo de Venecia y 1 perteneciente al Ministerio de Salud que se ubica en la
cabecera parroquial de Roberto Astudillo (Cruce de Venecia).
De acuerdo a la información del Sub – centro de Salud, la mencionada unidad
brinda alrededor de 1500 atenciones por mes, tanto en el Sub – centro como en
las brigadas que realizan en los recintos con el apoyo del Comité de Salud y de
otros actores locales.
El Sub – Centro de Salud de la parroquia Roberto Astudillo cuenta con 9
profesionales de la salud. De acuerdo a la OMS se requiere como mínimo 23
profesionales de la salud por cada 10.000 habitantes. De lo señalado, la
parroquia actualmente requiere de 28 profesionales de la salud, mientras que
para el año 2025 (horizonte de planificación) requerirá de 35.
De acuerdo a información del IESS, en los dispensarios del Seguro Campesino
(Linderos de Venecia y Chimbo de Venecia) se atienden a 3.575 afiliados. La
capacidad actual del Sub - centro de Salud del MSP es para atender a 3.954
habitantes. Así que la cobertura de las unidades de salud que operan en la
parroquia es del 61,20%
El Perfil Epidemiológico presentado por el Ministerio de Salud Pública a nivel de
provincias y parroquias, para los años 2012 y 2013, Roberto Astudillo presenta
las siguientes características:
PERFIL EPIDEMIOLÓGICO DE LA PARROQUIA ROBERTO ASTUDILLO
ORDEN DECASO
CAUSA DE ATENCIÓN
1 Otras complicaciones del embarazo y del parto2 Parto único espontaneo
3 Otra atención materna relacionada con el feto y con la cavidad amniótica,y con posibles problemas del parto
4 Diarrea y gastroenteritis de presunto rigen infeccioso5 Colelitiasis y colecistitis6 Diabetes mellitus7 Hernia inguinal
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ORDEN DECASO
CAUSA DE ATENCIÓN
Otros traumatismos de regiones especificadas, de regiones noespecificadas y de múltiples regiones del cuerpo
8 Otras enfermedades del sistema digestivo
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Otras herniasAborto médicoOtros embarazos terminados en abortoFracturas de otros huesos de los miembros
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Otras enfermedades infecciosas intestinalesOtros tumores in situ y benignos, y tumores de comportamiento incierto ydesconocidoNeumoníaEnfermedades del apéndiceOtros trastornos respiratorios originados en el periodo perinatal
Es evidente que la mayor parte de los problemas en salud caen en el campo de
la gineco – obstetricia y en el campo de la gastroenterología. La tasa de
mortalidad es de 197 por cada 100.000 habitantes7
d) Acceso y uso al espacio público y cultural
En la parroquia existen pocos espacios públicos y los que existen no están
debidamente adecuados para su uso, sobre todo para grupos de atención
prioritaria. La mayor parte de los espacios para público pertenecen a particulares
y no operan todos los días, sino por lo general, fines de semana.
En función de lo anterior, el GAD Parroquial ha solicitado al GAD Municipal de
Milagro la entrega de bienes inmuebles para la realización de obras, en particular
de espacios públicos como parques y canchas.
Sin embargo, hay que considerar que para proceder a tal acción, el Concejo
Cantonal debe declarar que áreas, dentro de la parroquia, van a estar destinada
para uso recreativo (u otros), para pasar de bienes públicos de uso privado a
bienes públicos de uso público y mediante una resolución de Concejo, transferir
competencias al GAD Parroquial
e) Necesidades Básicas Insatisfechas
7 Esto es para el año 2013 de acuerdo al “Anuario de Nacimientos y Defunciones” del INEC
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Las necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) se definen como el acceso que
tiene la vivienda a por lo menos 4 servicios básicos como: agua potable,
eliminación de excretas (aguas servidas), eliminación de desechos sólidos y
energía eléctrica.
A nivel de toda la parroquia, la población con NBI es del 97,10%. Sin embargo,
en las áreas rurales la población con NBI es del 99,90%, mientras que en las
áreas urbanas (Venecia Central y cabecera parroquial) es del 90,58%. Cabe
señalar que las NBI en Venecia Central son del 100%, mientras que las NBI en
la cabecera parroquial son del 87,90%.
f) Grupos Étnicos
En la parroquia Roberto Astudillo se identifican diferentes grupos étnicos. Según
la Información del CPV2010, la distribución étnica de la parroquia es la siguiente:
IDENTIFICACIÓN ETNICA PORCENTAJE
Indígena 0,56
Afro-ecuatoriano /a Afrodescendiente 2,30
Negro/a 0,22
Mulato/a 0,55
Montubio/a 14,95
Mestizo/a 76,91
Blanco/a 4,38
Otro/a 0,12
Total 100,00
Como se puede apreciar, la mayoría étnica la constituye la población que se auto
identifica como mestiza, seguida de la población que se identifica como
montubia. Cabe señalar, que el mestizaje de la región (en la que se incluye la
parroquia Roberto Astudillo), es el resultado de la migración sierra – costa
ocurrida a fines del siglo XIX y principios del siglo XX, debida al auge de los
ingenios azucareros.
18
Por otro lado, existen los negros, mulatos e indígenas que constituyen las
denominadas minorías étnicas, que constituyen menos del 5% de la población
de la parroquia.
g) Seguridad y Convivencia Ciudadana
En la parroquia se encuentra un destacamento de policía con 9 elementos del
orden. Este destacamento cuenta con un todo terreno y una camioneta y 4
motos, todos para uso operativo a nivel de vigilancia y disuasión.
La Policía, en coordinación con el GAD Parroquial, ha realizado reuniones con
la finalidad de implementar el dispositivo de seguridad conocido como “Botón de
Pánico”, que se activa con una llamada telefónica. Se estima que un 50% de
viviendas cuentan con este dispositivo.
Otra estrategia que maneja la Policía es la conformación, capacitación y acción
de las denominadas “Brigadas Comunitarias”. Sin embargo, no ha existido un
proceso sostenido para mantener dichas brigadas. En la actualidad existen
brigadas en la cabecera parroquial y en el recinto Galápagos.
Así mismo, se hace énfasis en que han disminuido los robos en las viviendas y
los asaltos en las unidades de transporte público, pero existe la modalidad de
robo de asalto en camino, en que los delincuentes se movilizan normalmente en
moto.
Existe un destacamento del Cuerpo de Bomberos que cuentan con un vehículo
motobomba, una ambulancia y equipos extintores. La ambulancia no permanece
en la cabecera parroquial, sino en la ciudad de Milagro, de donde se dispone su
uso.
La frecuencia de incendios en la parroquia es bastante remota. Más común son
los accidentes de tránsito, especialmente de motocicletas, muchas veces
conducidas por menores de edad, o con un número mayor de tripulantes a lo
permitido y manejable o por el estado en que conduce el conductor(a). También
los accidentes se deben a la falta de señalización de vías, sobre todo aquellas
que conducen al interior de la parroquia
19
h) Patrimonio Cultural Tangible e Intangible y Conocimiento Ancestral
Según el sistema ABACO del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, en la
parroquia Roberto Astudillo no existe un Patrimonio Cultural Tangible e
Intangible inventariado y registrado.
Sin embargo, un bien patrimonial de carácter tangible en la categoría de bienes
inmuebles que se está dejando perder es la Estación de Ferrocarril de Venecia
Central. Desde principios del siglo XX hasta la década del 70 del mismo siglo,
Venecia Central era el mayor centro poblado de estos territorios. Esto debido al
fluido comercio y transporte de pasajeros que operaba con el ferrocarril. Al
construirse la carretera Milagro – Naranjito y relegarse al ferrocarril como medio
de transporte y comercio, también Venecia Central decayó. Hoy dicha estación,
está ocupada como vivienda familiar. La EFE, aunque fue notificada de la
existencia de tal estación, no la tomó en cuenta.
Otro bien, de carácter intangible es la denominación de “Venecia”. El nombre
“Venecia” era el nombre una famosa y productiva Hacienda y lo que hoy se
conoce como parroquia Roberto Astudillo era parte de ella. La denominación aún
subsiste como toponímico de sitios como: Venecia Central, Chimbo de Venecia,
Linderos de Venecia, El Cruce de Venecia (Cabecera Parroquial), Venecia
Sector 1, Venecia Sector 2, etc.
i) Igualdad
- Situación de la Niñez
El SIISE, en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, da
a conocer la situación de la niñez por sexo, área geográfica, grupo étnico, en
relación al estudio y al trabajo. El cuadro hace un resumen de estos resultados
INDICADOR %Tasa de niños (15 - 17 años) que Trabajan 24.04Tasa de niños (5 - 14 años) que Trabajan 3.42Tasa de niños (5 - 17 años) que No trabajan ni estudian 9.16Tasa de niños (5 - 17 años) que No trabajan y sí estudian 83.00Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan 7.83Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Área Rural 7.83
20
Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Área Urbano 0.00Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Etnia Afro – ecuatoriana 4.76Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Etnia Blanco 8.06Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Etnia Indígena 28.57Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Etnia Mestiza 7.30Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Etnia Montubia 11.13Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Sexo Hombre 12.69Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan - Sexo Mujer 2.38Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan y estudian 2.48Tasa de niños (5 - 17 años) que Trabajan y no estudian 5.34
De esta información se puede concluir:
El trabajo infantil en la parroquia es específicamente rural
La mayor parte de la población de 5 – 17 años que trabajan son indígenas
La población de niñas que trabajan es 5 veces menor que la de niños en
esas edades (5 – 17 años) que laboran
El 15% de la población entre 5 – 17 años no estudia
- Situación de la Mujer
De la población con analfabetismo, la mujer representa el 47,53%, siendo mayor
en los hombres. El cuadro muestra el nivel de instrucción entre hombres y
mujeres de la parroquia Roberto Astudillo:
NIVEL DE INSTRUCCIÓN HOMBRES%
MUJERES%
NINGUNO 5,93 6,60ALFABETIZACIÓN 0,34 0,41PRE-ESCOLAR 1,31 1,42PRIMARIO 48,75 43,30SECUNDARIO 22,50 23,97EDUCACION BASICA 9,21 10,64BACHILLERATO 3,87 4,09POST-BACHILLERARO 0,52 0,58SUPERIOR 4,46 6,02POST-GRADO 0,08 0,22
21
A excepción del “Ninguna Instrucción” y del “Nivel Primario”, el nivel de
instrucción de las mujeres es mayor que la de los hombres
Paradójicamente, el acceso de las mujeres a la estructura productiva es bastante
limitado, constituyendo el 22% de la Población Económicamente Activa (PEA)
de la parroquia y apenas el 7% de la PEA del área rural de la parroquia
De acuerdo al SIISE, el 62,60% de las mujeres que son madres, reciben el Bono
de Desarrollo Humano. El 17,85% ha recibido el Crédito de Desarrollo Humano
- Adultos Mayores
Los adultos mayores representan el 7,64% de la población de la parroquia y
representan el 7,96% de la PEA.
De acuerdo a información entregada por el MIES y recogida por el SIISE, el
80,53% de adultos mayores de la parroquia, son beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano, el 75,70% beneficiarios del programa “Aliméntate Ecuador”
y el 3,02% ha recibido el Crédito de Desarrollo Humano
- Personas con Discapacidades
Las personas con discapacidades representan el 5,91% de la población y el
15,36% de la PEA, por lo que se puede deducir que buena parte de esta
población está integrada a la estructura productiva. Dentro su propia PET
(Población en Edad de Trabajar) representa el 35,94%.
De acuerdo al SIISE, el 15,94% son beneficiarios del Bono de Desarrollo
Humano y el 33,13% beneficiarios del programa “Aliméntate Ecuador”. El 9,06%
de personas con discapacidades asisten a centros de atención especial
j) Movimientos Migratorios y Vectores de Movilidad
En los últimos 5 años el flujo de entrada y salida de personas tiene un balance
favorable a las entradas, tal como se detalla en el siguiente cuadro:
FLUJO MIGRATORIO DESDE Y HACIA LA PARROQUIA ROBERTO ASTUDILLO
LUGAR ENTRADA SALIDA FLUJO NETO
INTERIOR DEL PAÍS 618 240 +378
22
EXTERIOR DEL PAÍS 94 90 +4
TOTAL 712 330 +382
Las causas de movilidad, por no menos para la salida al exterior son: por trabajo
(78%), unión familiar (15%), estudios (5%) y otras causas no determinadas (2%).
No existe información para la movilidad interna, pero se presume que es por
trabajo y estudios.
k) Síntesis del Componente: Problemas y Potencialidades
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADESVARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
DemografíaPor cada 92 mujeres hay 100hombres. Migración de mujereshacia centros urbanos
En comparación a otras áreasrurales, la migración de mujeres acentros urbanas es relativamentebaja
Educación
Aproximadamente el 40% de lapoblación comprendida entre los15 y 17 años abandona losestudios para dedicarse a otraslabores.El proceso de unificación escolarcrea problemas en laaccesibilidad a centroseducativos receptores
Escuelas Acogedorasincrementan recursospedagógicos y didácticos.Escuelas Acogedoras cuentancon personal docentes y deservicios completo
Salud
La red de Salud existente tieneuna capacidad de cobertura del60% del territorioNo se dispone de médicosespecialistas lo que obliga aenviar a los pacientes a losHospitalesBrigadas de Salud Limitadas porproblemas de Accesibilidad
Se ha conformado un comité deSalud que busca apoyar lasacciones del Sub Centro de Saludde Roberto AstudilloDisposición del GAD parroquialpara colaborar es aspectos comomovilización y logística parabrigadas
Acceso y Uso delEspacio Público yCultural
Existe un déficit de espaciospúblicos en la parroquia y los queexisten son sub-utilizados
Propuesta del GAD Parroquialpara construir y equipar espaciospúblicos
Necesidades BásicasInsatisfechas
Las NBI en las áreas rurales de laparroquia es del 100%, mientrasque las NBI en la cabeceraparroquial es del 88%
Existencia de programas yproyectos para mejorar lacobertura de servicios públicos enla parroquia
Organización Social
El nivel de relación y coordinaciónentre las entidades públicas y lasorganizaciones socialesexistentes es baja
Existen diversas organizacionesde carácter social y económicodispuestos a colaborar con elsector público
Grupos Étnicos
Población de minorías étnicas seencuentran integradas a laestructura socio – productiva dela parroquia
23
VARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Seguridad yConvivenciaCiudadana
Dependencia de la toma dedecisiones y centralización derecursos por parte de la cabeceracantonal (Ciudad de Milagro)
Unidades de policía y cuerpo debomberos se encuentranparcialmente equipadas.Disminuyen los niveles de asaltos
Patrimonio Cultural yConocimientoAncestral
La Estación del Tren de VeneciaCentral, eje histórico deldesarrollo de este territorio seencuentra abandonado y noconsta en los planes deremodelación de la EFE
IgualdadMovimientosMigratorios yVectores deMovilidad
Ha disminuido sustancialmente lamigración hacia otros países
24
1.2.3. COMPONENTE ECONÓMICO
a) Trabajo y Empleo
Para establecer el contexto del Trabajo y Empleo en la parroquia Roberto
Astudillo, es necesario establecer indicadores de partida como:
- Población Total de la parroquia Roberto Astudillo: 11.033 habitantes
- Población en Edad de Trabajar (PET)8: 78,86% de la población total
- Población Económicamente Activa (PEA): 38,42% de la población total
- Población Económicamente Inactiva (PEI): 40,44% de la población total
- PEA de la Economía Popular y Solidaria: 28,69%
La Población Económicamente Activa de la parroquia Roberto Astudillo, de
acuerdo a la rama de actividad económica, se acentúa en la agricultura, tal como
se detalla en la siguiente tabla:
PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICARAMA DE ACTIVIDAD PORCENTAJEAgricultura, ganadería, silvicultura y pesca 63,23Industrias manufactureras 3,20Suministro de electricidad, gas, vapor y aireacondicionado 0,05Distribución de agua, alcantarillado y gestión dedeshechos 0,02Construcción 2,02Comercio al por mayor y menor 6,52Transporte y almacenamiento 3,22Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1,61Información y comunicación 0,36Actividades inmobiliarias 0,05Actividades profesionales, científicas y técnicas 0,12Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1,27Administración pública y defensa 1,18Enseñanza 1,76Actividades de la atención de la salud humana 0,91Artes, entretenimiento y recreación 0,46Otras actividades de servicios 0,99
8 De acuerdo al INEC, la PET corresponde a la población de 10 años y más.
25
Actividades de los hogares como empleadores 2,36No declarado 9,62Trabajador nuevo 1,06TOTAL 100,00
Otras actividades de importancia, aunque en mucho menor grado, son el
comercio al por mayor y menor, Transporte y almacenamiento y el empleo en
industria manufacturera. Cabe señalar que en relación al comercio, se hace
hincapié en el comercio menor, y en lo referente a la industria manufacturera, a
empleados en los ingenios azucareros (no zafreros)
De la Población Económicamente Activa (PEA) apenas el 22% lo constituye la
mano de obra femenina. Las actividades económicas más excluyentes de la
mano de obra femenina son: La construcción, donde representa el 1,19%; la
agricultura, donde representa el 10,98%; las actividades de servicio
administrativo y de apoyo, en donde representa el 15,09%; administración
pública y defensa, donde representa el 20,41%; y, la industria manufacturera,
donde representa el 21,08%.
Las actividades económicas donde se destaca la presencia de mano de obra
femenina son: actividades de hogares como empleadores, donde representan
el 93,88%; actividades de atención a la salud humana (84,21%); actividades de
alojamiento y servicio de comidas (70,15%); enseñanza (69,86%); e,
información y comunicación, donde representa el 60%.
En relación a la PEA por auto identificación étnica, el grupo étnico más incluido
en las actividades productivas son los negros con el 63,64% de las Personas en
Edad de Trabajar (PET), seguido de los indígenas con el 60,71% de la PET. Los
grupos étnicos con menor inserción en la PEA son los mestizos con el 52,56%
de la PET y los afrodescendientes con 52,75% de la PET. Se considera una
PEA equilibrada la que está alrededor del 55% de la PET. Superior a esta puede
implicar incorporación de mano de obra de temprana edad e inferior a esta
puede implicar dificultades para el acceso a la estructura productiva
(desempleo)
26
La población Económicamente Activa de las Personas con Discapacidades
corresponde al 33,75% de la población total de personas con discapacidades y
al 35,94% de su Población en Edad de Trabajar.
En cuanto al trabajo de la población comprendida entre 5 – 14 años, esto es
correspondiente a la edad de asistir a la educación básica completa, se
encuentran integrados a actividades laborales el 3,42% de la población
comprendida entre estas edades. En relación a la población comprendida entre
15 – 17 años, esto es correspondiente a la edad de asistir al bachillerato, se
encuentran integrados a actividades laborales el 24,04% de la población total
comprendida entre estas edades. En forma general, la población entre 5 – 17
años que se encuentra integrada a la estructura productiva de la parroquia,
corresponde al 7,83% de la población comprendida entre estas edades y al
2,21% de la población total de la parroquia. El 100% de las actividades que
realiza esta población son en el área rural
La población de Adultos Mayores (65 años y más) que se encuentra como PEA,
corresponden al 7,96% de la misma y al 40,02% de la población total de adultos
mayores. El 77,34% de la PEA de adultos mayores, se encuentra vinculados a
actividades agropecuarias.
El 37,76% de la PEA tiene algún tipo de aseguramiento. De este porcentaje, el
56,56% está afiliado al Seguro Campesino y el 39,17% al Seguro General.
Otro punto de gran interés es la calidad de mano de obra de acuerdo al nivel de
instrucción. De los datos del CPV 2010, el 51,78% de la PEA tiene nivel de
instrucción primaria, seguido del nivel de instrucción secundaria con el 25,30%.
PORCENTAJE DE LA PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD Y NIVEL DEINSTRUCCIÓN
RAMA DE ACTIVIDAD Ninguno Centro deAlfabetización Preescolar Primario Secundario Educación
BásicaEducación
MediaPost
bachillerato Superior Postgrado
Agricultura, ganadería,silvicultura y pesca
4,24 0,37 0,07 39,00 14,57 1,64 2,30 0,12 1,81
Industrias manufactureras 0,05 0,02 1,09 1,29 0,15 0,35 0,10 0,25
Suministro de electricidad,gas, vapor y aireacondicionado
0,02 0,02
Distribución de agua,alcantarillado y gestión dedeshechos
0,02
27
RAMA DE ACTIVIDAD Ninguno Centro deAlfabetización Preescolar Primario Secundario Educación
BásicaEducación
MediaPost
bachillerato Superior Postgrado
Construcción 0,07 0,97 0,52 0,10 0,12 0,02 0,27
Comercio al por mayor ymenor
0,30 2,16 2,28 0,17 0,59 0,12 0,97
Transporte yalmacenamiento
1,41 1,24 0,05 0,32 0,05 0,22
Actividades dealojamiento y servicio decomidas
0,12 0,64 0,50 0,10 0,10 0,02 0,17
Información ycomunicación
0,05 0,07 0,02 0,05 0,17
Actividades inmobiliarias 0,02 0,02
Actividades profesionales,científicas y técnicas
0,12
Actividades de serviciosadministrativos y deapoyo
0,02 0,52 0,42 0,07 0,15 0,12
Administración pública ydefensa
0,07 0,45 0,02 0,17 0,45 0,05
Enseñanza 0,12 0,10 0,10 1,29 0,20
Actividades de la atenciónde la salud humana
0,10 0,25 0,05 0,47 0,07
Artes, entretenimiento yrecreación
0,10 0,22 0,02 0,12
Otras actividades deservicios
0,02 0,35 0,30 0,07 0,05 0,02 0,20
Actividades de loshogares comoempleadores
0,12 0,07 1,16 0,77 0,02 0,17 0,07
No declarado 0,82 0,02 3,72 2,08 0,45 0,55 0,42 0,02
Trabajador nuevo 0,07 0,40 0,20 0,07 0,07 0,05 0,22 0,00
TOTAL 5,82 0,52 0,07 51,78 25,30 2,95 5,20 0,64 7,36 0,35
Por los datos en la tabla podemos apreciar que el 61,15% lo constituye la mano
de obra no calificada, el 30,50% la mano de obra semi – calificada y el 8,35%
de mano de obra calificada.
Por último, la tasa relativa de desempleo, esto es en relación a la PET es del
3,81%. La tasa bruta de desempleo, esto es, aquellos que no están realizando
otras actividades fuera de la estructura productiva y que están en disponibilidad
para trabajar es del 9,94%
b) Principales Productos del Territorio
- Características de las actividades económicas agropecuarias
De acuerdo a la información entregada por el Instituto Ecuatoriano Espacial (IEE
antes CLIIRSEN), en la parroquia Roberto Astudillo existes 282 Unidades
Productivas Agrícolas que cubren una superficie de 87,63 Km2 que representa
el 98,95% de la superficie de la parroquia. El 70,78% de las UPAs son propias,
28
el 16,33% están siendo ocupadas sin título de propiedad, mientras que el 9,03%
son UPAs arrendadas.
El 32,98% de las UPAs cuenta con sistema de riego, esto comprende un 40,43%
de la superficie del territorio. Sin embargo, cabe señalar que, gracias a los
acuíferos que posee en su subsuelo, prácticamente el 90% de las UPAs,
mantienen sistemas de riegos propios.
Del 100% de la superficie que cuenta con sistema de riego, el 71,67% pertenece
a UPAs grandes. El 17,48% a UPAs medianas y el 10,85% a UPAs pequeñas.
Sim embargo, las UPAs grandes que cuentan con sistema de riego, es el
40,63% de las UPAs grandes existentes. Las UPAs medianas con sistema de
riego, representan el 38,03% de las mismas, mientras que las UPAs pequeñas
con sistema de riego, representan el 31,75% de ellas.
Los principales productos agropecuarios que produce la parroquia son: el cacao
con el 34,88% de la superficie cultivada (36,88% de las UPAs), el banano con
el 21,78% de la superficie cultivada (8,57% de las UPAs), la caña de azúcar
con el 18,86% (19,50% de las UPAs), el plátano con el 15,02% (15,60% de las
UPAs), el maíz con el 5,98% (10,99% de las UPAs), el arroz con el 2,57%
(3,90% de las UPAs), el resto de la superficie cultivada (0,91%) son cultivos
misceláneos (4,56% de las UPAs).
Referente a los rendimientos y volúmenes de producción agropecuaria de la
parroquia Roberto Astudillo, se establece que la producción agrícola genera
alrededor de 25’000.000 de dólares anualmente, tal como se detalla en la
siguiente tabla:
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA DE LA PARROQUIA ROBERTO ASTUDILLO
PRODUCTO SUPERFICIE(HA)
RENDIMIENTO(TON. MET)
VOLUMEN(TON. MET)
PRECIO UNIT.(USD)9
VENTA TOTAL(USD)
CACAO 3056,74 0,15 458,51 2376,00 1089421,15BANANO 1909,03 28,51 54426,31 310,00 16872154,73CAÑA DEAZUCAR 1652,97 64,97 107393,68 30,75 3302355,71
PLATANO 1316,46 2,87 3778,24 308,00 1163697,60
9 Precios establecidos por el MAGAP, por lo que se debe considerar que los precios del mercado suelen serrelativamente inferiores
29
MAIZ 523,63 2,35 1230,54 363,00 446686,39ARROZ 225,00 3,07 690,74 759,00 524273,52
8683,83 23398589,10
A la altura del recinto “Linderos de Venecia” existe una granja porcina con una
producción aproximada de 450 cabezas de cerdos anual.
- Características de los Sistemas de Producción de la Parroquia
- Características de actividades económicas de otros sectoresproductivos
De acuerdo al INEC, la parroquia Roberto Astudillo reporta 215 establecimientos
productivos de los sectores de la economía no agropecuaria, teniendo que el
54,42% son establecimientos del sector Comercio, el 40,00% son
establecimientos del sector Servicios y el 5,58% son establecimientos del sector
de la Industria Manufacturera.
De estos establecimientos el 92,17% se identifican como microempresas. El
59,07% de estos establecimientos están integrados al Régimen Impositivo
Simplificado del Ecuador (RISE), el 29,30% se las reconoce como personas
naturales no obligadas a llevar contabilidad. Sólo el 5,12% de los
establecimientos tienen personería jurídica.
Para el año 2013, los sectores comercio y servicio generaron 4’908.250,00
USD10, correspondiendo el 81,84% al primero y el 18,16% al segundo. Para el
mismo año, la mano de obra integrada a estos dos sectores era de 158 personas
distribuido el 39,24% en el sector comercio, el 57,59% en el sector servicios y
el 3,16% a la industria manufacturera. El porcentaje de mujeres en estos tres
sectores representa el 48,10% de la mano de obra y se encuentra distribuida de
la siguiente manera: el 63,16% en el sector servicios, el 35,53% en el sector
comercio y el 1,32% en el sector de la industria manufacturera.
10 No se tiene información de cuanto generó el sector de la industria manufacturera, pero en todo caso se considera un porcentajeínfimo.
30
c) Seguridad Alimentaria
De la producción agrícola de la parroquia, el banano y parte del cacao que se
produce va hacia el mercado internacional. Productos como la caña de azúcar,
plátano, maíz y arroz van hacia el mercado interno.
Sin embargo, no se ha podido determinar qué productos y en qué cantidades,
se consumen en el mercado local. En todo caso, se presume que el volumen de
productos que se consumen en el mercado local es ínfimo.
d) Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico
En el territorio, no se han identificado proyectos nacionales de carácter
estratégico
e) Financiamiento
Aunque no se dispone de información estadística desagregada a nivel
parroquial sobre operaciones de financiamiento en la parroquia, de los talleres
realizados se ha podido resaltar:
- El apoyo de las entidades estatales (incluyendo el apoyo financiero) han
estado dirigido a sectores agrícolas que en políticas de estado se han
determinado como prioritarias, esto es, fomento a la producción de maíz,
café y del cacao nacional
- La mayor parte de los agro – productores siguen produciendo pese a sus
limitados recursos, aunque les interesa el financiamiento para poder
mejorar su productividad y/o producción
- Parte del financiamiento del sector comercial de la parroquia, proviene de
prestamistas particulares
f) Infraestructura para el fomento Productivo
De acuerdo a la información del IEE, la infraestructura de riego cubre con el 40%
del sector rural en que se asiente el 36,88% de las UPAs.
31
La infraestructura vial de apoyo a la producción se encuentra en mal estado
(86%), condición por la cual, parte de los productos se dañan debido al abrupto
movimiento constante del transporte.
Sólo una parte del sector bananero tiene una infraestructura de apoyo de sus
actividades, financiadas por recursos propios.
No se cuenta con centros de acopio, ni bodegas, ni tendales para el secado de
productos, los que muchas veces utilizan las vías para ello.
Existe un mercado en la cabecera parroquial, pero no existe nexo alguno entre
este equipamiento y la producción agropecuaria de la parroquia
También, en la cabecera parroquial, se encuentra una distribuidora de insumos
agropecuarios que pertenece a la empresa AGRIPAC. SA.
g) Amenazas a la Infraestructura y a las áreas productivas
Se contempla como principales amenazas a las áreas e infraestructura
productiva a las inundaciones, las lluvias fuertes, las enfermedades de cultivos
Las inundaciones afectan sobre todo al cultivo transitorio. Al cultivo permanente
afectan directamente en cuanto a la vialidad productiva, haciendo difícil la
transportación de productos. Las lluvias fuertes, suelen destruir los cultivos de
suelos blandos y siembras como maíz y arroz.
La enfermedad más común que afecta al cacao es la “monilla o Mal de
Quevedo”, aunque no se descarta la posibilidad de la enfermedad conocida
como “escoba de bruja”. La enfermedad más común que afecta al banano, es
la sigatoka negra, sin embargo, existe una gran preocupación en el sector por
el control de la enfermedad conocida como “el Mal de Panamá”
h) Síntesis de Componente: Problemas y Potencialidades
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADESVARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Trabajo y Empleo
Actual estructura productiva de laparroquia provoca deserciónescolar de población de 15 – 17años y es excluyente para lapoblación femenina
El nivel de profesionalización esmás alto en la población femenina
32
VARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADESPrincipalesProductos delTerritorio
Suelo agrícola en permanenteconflicto con procesosurbanizadores
Se potencia el cacao como partede la economía solidaria y deexportación.
SoberaníaAlimentaria
Existen pocos espacios para elexpendio de productos en losmercados locales
Se potencia al plátano, caña deazúcar, maíz y otros productospara el abastecimiento delmercado interno
ProyectosEstratégicos
Financiamiento
Políticas de Estado apoyan aproductos como el CacaoNacional (o Fino de Aroma) y alMaíz para recibir beneficios de laspolíticas crediticiasNo existe ningún tipo deinstitución financiera en laparroquia
El sector productivo de laparroquia es fuerte, por lo quepese a la falta de crédito, tiene uncrecimiento sostenido
Infraestructura parael FomentoProductivo
Aproximadamente el 40% de lasuperficie agrícola cuenta consistema de riego. Las bananerascuentan con su propiainfraestructura de apoyo,incluyendo gran parte de lastierras con riego
Amenazas a laInfraestructura yÁreas Productivas
La principal amenaza es lainundación y lluvias fuertes quedestruyen carreteras y caminos, amás de las pérdidas en cultivos
33
1.2.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
a) Red de Asentamientos Humanos Parroquial11 y sus relaciones conel Exterior
- Breve Reseña de Venecia Central y El Cruce de Venecia
Los principales centros poblados de la parroquia Roberto Astudillo son El Cruce
de Venecia y Venecia Central. En el caso de este último, al igual que Santa Rosa
de Chobo (Cabecera Parroquial de la parroquia Chobo), tuvieron un papel más
protagónico en el desarrollo histórico del cantón Milagro, que el que tienen
actualmente.
Venecia Central entre los años 1875 y 1950, se constituía en un nodo estratégico
en la dinámica económica de la región, comunicando a poblaciones como
Milagro y Naranjito. Más aún con la construcción y operación del ferrocarril, era
un centro de llegada y salida de productos de costa y sierra, dada la importancia
que tenía para el desarrollo de la región la Hacienda Venecia.
Esta dinámica de crecimiento se vio frenada por la importancia que fue tomando
poco a poco el sistema vial de carreteras, por la mayor operabilidad y costos del
transporte de carga terrestre, tanto para productos como para pasajeros.
La vía férrea fue sustituida por la actual vía Milagro – Naranjito, favoreciendo el
crecimiento de otro centro poblado conocido como El Cruce de Venecia, que a
partir del año 1973 se convierte en la cabecera de la parroquia, sustituyendo el
papel que hasta ese entonces cumplía Venecia Central.
- Análisis de Centros Poblados de la Parroquia Roberto Astudillo12
Los principales centros poblados de la parroquia son El Cruce de Venecia y
Venecia Central, que tienen categoría de áreas urbanas. Sin embargo, también
se considerará a La Vuelta del Piano y Chimbo de Venecia como centros
importantes, dado el nivel de concentración poblacional.
11 Debe entenderse como Red de Centros Poblados12 En este apartado, más que algo necesario para la planificación parroquial, el nivel de análisis es másapropiado para la planificación cantonal y provincial, dada la mayor complejidad de los centros poblados
34
o Índice de Primacía Poblacional13
Llamamos el índice de Primacía Poblacional (IPP) a la relación que existe entre
el centro de mayor población con los otros centros poblados. Define el “peso
poblacional del Centro”. Para su cálculo se establece la siguiente fórmula:
IPP = (PM / (Pm1+Pm2+…+Pmn)) x n
Siendo:
IPP = Índice de Primacía Poblacional
PM = Población del Centro Poblado Mayor
Pm = Población de los otros Centros Poblados Menores
n = Número de Centros Poblados Menores
Como resultado se obtuvo que, para el Cruce de Venecia, el IPP es de 6,29 en
relación a Venecia Central, La Vuelta del Piano y Chimbo de Venecia. El IPP de
Venecia Central es de 3,04 en relación a La Vuelta del Piano y Chimbo de
Venecia. El IPP de La Vuelta del Piano es de 1,20 en relación a Chimbo de
Venecia.
Cuando este indicador es mayor o igual a 2, se dice que hay primacía del centro
poblado. Si el indicador el mayor o igual a 6, se dice que existe supremacía
poblacional. Para el caso en análisis, El Cruce de Venecia tiene supremacía
poblacional en relación a los otros centros poblados; Venecia Central tiene
primacía en relación a La Vuelta del Piano y Chimbo de Venecia. Entre La Vuelta
del Piano y Chimbo de Venecia no existe primacía.
o Densidad Poblacional
La Densidad Poblacional (DP) mide el nivel de concentración de la población en
una superficie determinada. Su cálculo viene dado por la fórmula:
DPi = Pi / Ai
En donde:
13 También se lo define como Índice de Supremacía Urbana, el que consideramos no adecuado, ya quereduce lo urbano a algo meramente poblacional
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DPi = Densidad Poblacional de cada centro poblado
Pi = Población de cada centro poblado
Ai = Área de cada centro poblado
Se considera una densidad aceptable, aquella que está entre los 70 – 110
habitantes por hectárea. En el caso que nos ocupa encontramos que las DP son:
CENTRO POBLADO DENSIDAD POBLACIONALHB/HA
CRUCE DE VENECIA 24,85VENECIA CENTRAL 52,08VUELTA DEL PIANO 113,64CHIMBO DE VENECIA 132,89
Del cuadro podemos observar que Chimbo de Venecia y La Vuelta del Piano
están sobre los 110 hb/ha, mientras que El Cruce de Venecia y Venecia Central
están bajo los 70 hb/ha. Lo primero puede indicar una falta de equipamiento y de
áreas verdes en estos centros poblados. Lo segundo, que existe gran cantidad
de equipamientos y áreas verdes o, en su defecto, que existen muchas áreas sin
ocupación alguna, esto último, fue corroborado en trabajo de campo
o Índice de Policentrismo
El Índice de Policentrismo (IP) se establece en base a que los centros poblados,
de acuerdo a su jerarquía, deben contar con equipamientos de orden social y
económico, los mismos que satisfagan las demandas propias de los centros
poblados y de la población que reside dentro de su área de influencia (población
en centros menores o dispersa).
Para su cálculo se priorizaron los equipamientos sociales y productivos por
separado, se da un valor numérico mayor a los equipamientos de acuerdoal Sector Social o Económico que se considera de mayor prioridad. La
priorización del equipamiento social y económico para este trabajo se describe
en la siguiente tabla:
PRIORIDAD14 SOCIAL VALOR ECONOMICO VALOR1 SALUD 4 PRODUCTIVO 32 EDUCACIÓN 3 APOYO PRODUCTIVO 2
14 Prioridades de acuerdo a la Estrategia Territorial Nacional, con la diferencia que se separan losequipamientos sociales de los productivos
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3 SEGURIDAD 2 FINANCIERO 14 COMUNICACION 1
Posteriormente, se subdividió por tipo de equipamiento dándole una valoración
a cada uno de acuerdo a al nivel de especialidad o importancia que tienen. En el
caso de Educación, por ejemplo, se toman como tipos: Universidad, Instituto
Superior, Colegio Técnico, Colegio en Humanidades, Unidades de Educación
Básica y Escuelas. En este caso, como se identificaron 6 tipos, se comienza
dando el valor de 6 al más especializado o importante y así sucesivamente hasta
dar el valor de 1 al menos especializado o importante15. Se calcula el Índice de
Equipamiento mediante la fórmula:
IE = (∑ Ti x Ni) / nT
IE = Índice de Equipamiento
Ti = Valor asignado al tipo de equipamiento
Ni = Número de unidades existentes de ese tipo de equipamiento
nT = Número de tipos de equipamiento
Posteriormente, se calcula el Índice de Funcionalidad Social o Económica (IFS
o IFE) de cada centro poblado aplicando la siguiente fórmula:
IFS = (∑ IEj x Sj) / (∑ Sj)
IFS = Índice de Funcionalidad Social
IEj = Índice de Equipamiento de acuerdo al Sector Social
Sj = Valor asignado al Sector Social
El mismo procedimiento se utilizó para sacar el Índice de Funcionalidad
Económica (IFE).
Se calculó el IFS y el IFE de los cuatro centros poblados de la parroquia Roberto
Astudillo y como resultado se obtuvo:
CENTRO POBLADO IFS IFECRUCE DE VENECIA 1,28 0,22VENECIA CENTRAL 0,10 0,00VUELTA DEL PIANO 0,00 0,00
15 El valor depende del criterio del técnico que haga el análisis.
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CHIMBO DE VENECIA 0,20 0,00
De estos resultados se puede inferir:
- Venecia Central, Vuelta del Piano y Chimbo de Venecia no tienen
funcionalidad económica y prácticamente tampoco social
- Esta situación hace a estos centros poblados y a sus áreas de influencia
sumamente dependientes de otros centros poblados
- Aunque El Cruce de Venecia tiene funcionalidad social y económica, esta
es relativamente baja16, por lo que también es dependiente de otros
centros poblados fuera de la parroquia
El Índice de Policentrismo se establece a través del promedio de IFS y del
promedio de IFE con sus respectivas desviaciones estándar (σ). Si la mayor
parte de los valores del IFS o del IFE están en el rango del promedio ± una
desviación estándar, se dice que la parroquia tiene carácter policéntrica. Caso
contrario, tendrá carácter centralizado o polar, dependiendo si sobrepasan las ±
1 o 2 desviaciones estándar. La tabla detalla los resultados de los centros
poblados de la parroquia Roberto Astudillo
CENTRO POBLADO IFS IFECRUCE DE VENECIA 1,28 0,22VENECIA CENTRAL 0,10 0,00VUELTA DEL PIANO 0,00 0,00CHIMBO DE VENECIA 0,20 0,00PROMEDIO 0,39 0,06DESVIACION ESTANDAR 0,51 0,10PROMEDIO + 1DE 0,91 0,15PROMEDIO + 2DE 1,42 0,25
Por lo observado en la tabla, la red de asentamientos humanos de la parroquia
Roberto Astudillo es centralizada
- Índice de Cobertura de Servicios
16 Se considera un índice mínimo aceptable de 2 tanto para la funcionalidad social como para laeconómica
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- Índice de Especialidad Económica
b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit,cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento,desechos sólidos
De acuerdo a la información del INEC, la parroquia Roberto Astudillo presenta
la cobertura de servicios públicos siguiente:
SERVICIO PUBLICO COBERTURA (%)AREA URBANA AREA RURAL
AGUA POTABLE 31,00 1,36ELIMINACION DE EXCRETAS 27,73 1,17DESECHOS SÓLIDOS 60,65 2,43ENERGÍA ELÉCTRICA 95,60 88,73TELEFONÍA FIJA 18,57 2,26INTERNET 5,82 1,30
La mayor parte del agua, sea en el área urbana o rural proviene de pozos. El
agua no es tratado bajo ningún sistema sea a través de redes o no. El agua es
de mala calidad por lo que se la utiliza para cualquier otra función que no sea
ingerirla. Pocas familias son las que hierven el agua, por lo general, el agua para
ingerir (beberla) la compran a los camiones que venden agua embotellada. Esta
tiene un valor que va de 1,75 a 2,00 USD, dependiendo del área en que se
reside.
Aunque el INEC establezca que en el área urbana de la parroquia existe
alcantarillado, lo cierto es que las instalaciones existentes se encuentran
obsoletas y colapsadas.
En cuanto a la eliminación de desechos sólidos, pese a lo que registra el INEC,
la mayor parte de la población la “quema”. Este “quemarse” debe entenderse
como “se elimina de cualquier otra forma, menos la opción de entrega al carro
recolector”. De los recorridos realizados se ha podido observar basura a los
lados de los caminos y carreteras, en espacios abiertos y en canales o cuerpos
de agua.
Si bien la cobertura de Energía Eléctrica es la más alta, también es cierto que
el servicio eléctrico es deficiente: apagones son comunes todas las semanas e
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incluso en algunos sectores todos los días. También es muy frecuente, la
variaciones de voltaje que tiene el fluido eléctrico. Todo esto repercute en el
daño que se provoca a artefactos eléctricos, sin que haya quien se
responsabilice de daños causados.
Aunque se da mucha importancia a la telefonía convencional, la tendencia indica
que a mediano plazo va a seguir decayendo su uso, al ser desplazada por la
telefonía móvil, la cual se presenta como dispositivo de comunicación personal
de múltiples opciones de costo, de cierto modo, asequible.
El internet, que se ha convertido en una herramienta prácticamente
imprescindible en la sociedad moderna, por los múltiples alcances y usos de
este medio de comunicación, sin embargo, en la parroquia Roberto Astudillo, su
uso sigue siendo limitado y poco accesible.
c) Acceso de la Población a vivienda y Catastro Predial
Durante los años 2011 al 2013, el GAD Municipal de Milagro, junto al programa
SIGTierras del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y Pesca
(MAGAP), realizaron el levantamiento predial rural de todo el cantón Milagro,
por lo cual, todo los predios se encuentran registrados y catastrados. Esto como
paso a la transferencia de competencias sobre administración del catastro
urbano y rural tal como lo establece la Constitución. Cabe señalar que esto
posibilita la titulación de predios. Sin embargo, existen posesionarios de predios
que aún no inician o continúan los procesos para la titulación y en consecuentica
declararlos propietarios de sus predios
d) Caracterización de Amenazas y Capacidad de Respuesta
Las amenazas naturales más frecuente son las inundaciones y lluvias fuertes.
Las inundaciones provocadas normalmente por crecidas de ríos (aunque
también por lluvias intensas y permanentes), aíslan los centros poblados y/o
viviendas dispersas, obstaculizando el desenvolvimiento cotidiano de las
actividades humanas y destruyendo bienes materiales. Otro problemas que
crean las inundaciones, es que agudizan la situación sanitaria, siendo propicias
para el desarrollo de vectores propagadores de enfermedades. Por otra parte
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las lluvias fuertes, han sido causa principal de la destrucción parcial o total de
viviendas.
La parroquia aún no cuenta con una red de actores comprometidos e
involucrados en la gestión de riesgos y que, producto de esta articulación, hayan
realizado un plan de contingencia y emergencia de inundaciones.
Otra amenaza grave identificada, es la fumigación aérea de las bananeras que
afectan a los centros poblados cercanos y a las aguas superficiales en que
realizan actividades las personas de estos centros poblados
e) Síntesis del Componente: Problemas y Potencialidades
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADESVARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Red deAsentamientosHumanosParroquiales
Asentamientos Urbanos de laparroquia no cumplen con lafuncionalidad contemplada deacuerdo al PDOT del cantón delaño 2011 y ratificada en el PDOT2014
Cabecera parroquial tiene unaposición estratégica, para eldesarrollo de la sub – región
Infraestructura yAcceso a ServiciosBásicos
Más del 90% consume agua nopotabilizada de pozosSólo el 16% de las viviendas tieneun sistema de eliminación deexcretas adecuadosAproximadamente el 21% de lasviviendas elimina de maneraadecuada los desechos sólidos
El 91% de las viviendas tieneenergía eléctrica por la redpúblicaSe están realizando los estudiospara dotar a la cabeceraparroquial de alcantarilladosanitario
Acceso de laPoblación a laVivienda y al CatastroPredial
Aproximadamente el 30% de lasfamilias no tienen vivienda propia.Alto porcentaje no ha realizado elproceso de regulación de suspredios
Se cuenta con un catastro predialurbano y rural del 100% de lospredios de la parroquia
Caracterización deAmenazas yCapacidad deRespuesta
Fumigación aérea de bananerasafecta a centros pobladosLluvias e inundaciones afectan aviviendas de centros pobladosrurales
En proceso de conformación delCGR y del COE parroquial quecoordinará con el COE cantonal yprovincial y con el ECU911
41
1.2.5. COMPONENTE DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
a) Acceso a Servicios de Telecomunicaciones
Como se señaló en el punto sobre “Acceso a Servicios Públicos” la cobertura
de telefonía fija y de internet es baja. A diferencia de esto, la telefonía móvil
(celular), se ha convertido en el medio más común de comunicación.
La telefonía convencional o fija, ha venido a menos, por las facilidades que
presta la telefonía móvil: dispositivo personal de comunicación, entretenimiento
y aplicaciones útiles, a más de un costo relativamente asequible, ante lo cual
CNT ha puesto en marcha un ambicioso plan mediante la implementación de la
plataforma 4G, con lo que espera mejorar, no sólo la calidad y cobertura de la
telefonía, sino también, de internet.
Actualmente la CNT, lleva adelante el programa de instalación de
INFOCENTROS en todas las parroquias del país. En el caso de la parroquia
Roberto Astudillo, las instalaciones aún no se encuentran operativas.
b) Potencia Instalada y Tipo de Generación de Energía
A 1 Km de la cabecera parroquial de Roberto Astudillo se encuentra la
Subestación Eléctrica operada por TRANSELECTRIC S.A., en el sitio
denominado Cruce Chico. Esta S/E, perteneciente al Sistema Nacional de
Transmisión Eléctrica tiene capacidad para producir a través de sus dos
generadores 225 MVA y 167 MVA ( total de 392 MVA). Esta S/E se encuentra
conectada con Líneas de Transmisión Eléctrica de 230 KV: Pascuales – Milagro,
Dos Cerritos – Milagro, Milagro – Zhoray, Milagro – Zorritos. Con Líneas de
Transmisión Eléctrica de 138 KV: Milagro – San Idelfonso y Milagro – Babahoyo,
esta última en proyecto para ampliar su voltaje a 230 KV.
A principios de este año, CNEL EP inauguró la subestación eléctrica “Roberto
Astudillo”, conformada por “3 alimentadores de distribución de 13.8 KV y 1
transformador de potencia de 12/16 MVA, es una de las principales obras que
ejecuta CNEL EP en la zona de servicio de la Unidad de Negocio Milagro. La
obra beneficia, a más de la parroquia Roberto Astudillo y parte de la ciudad de
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Milagro, a los cantones Naranjito y Marcelino Maridueña, con una generación
eléctrica que satisfará la demanda de la zona hasta 30 años.
c) Redes Viales y de Transporte
El principal eje vial de la parroquia Roberto Astudillo es la carretera Milagro –
Naranjito, que conecta a la cabecera parroquial con las ciudades de Milagro y
Naranjito, y por extensión hacia la ciudad de Guayaquil y al centro de la Sierra.
La mayor parte de esta vía se encuentra en buen estado
Le sigue en importancia la vía Venecia Central – Chimbo de Venecia, que se
convierte en eje vertebral de la conexión interna de la parroquia, ya que la mayor
parte de los accesos viales de los recintos, se comunican con ella. Esta vía cruza
perpendicularmente la vía Milagro – Naranjito, convirtiendo a estas dos vías un
verdadero eje cartográfico. El estado de la vía es bastante regular.
La vía Venecia Central – Chimbo de Venecia se conecta a un circuito vial que
recorre, desde Venecia Central, La Manga de Jején, La Vuelta del Piano, El
Gran Chaparral, La Trocha, Las Guayjas, retornando al punto de partida,
Venecia Central. De este circuito vial parte la vía que une la parroquia Roberto
Astudillo con la Parroquia Mariscal Sucre a través del puente conocido como
“INERHI". Este circuito vial se encuentra en mal estado.
Las vías con las que se acceden al resto de recintos se encuentran en pésimo
estado, por lo que la entrada y salida a ellos resulta bastante incómodo y
demanda tiempo.
Otra vía de gran importancia, es la conocida como Linderos de Venecia, antiguo
sendero que limitaba a la Hacienda Venecia y que recorre de norte a sur y sirve
de límite a la parroquia Roberto Astudillo con la parroquia Milagro.
En relación al transporte, en la parroquia es la Terminal de tres cooperativas de
transporte intercantonal: Expreso Milagro, Rutas Milagreñas y Ejecutivo
Express. Estas unidades brindan el servicio Milagro – Yaguachi – Durán –
Guayaquil. A más de esto, las unidades son cómodas y están en buen estado,
43
por lo que la ciudadanía de la parroquia se encuentra satisfechos con el servicio,
pese a que el pasaje mínimo cuesta 0,40 USD.
Existen otros servicios de transporte como la CITIM, Marcelino Maridueña,
Cevallos, etc., que comunican a la parroquia con la subregión Este de la
provincia y con el centro de la Sierra.
Al interior de la parroquia, la transportación es informal. Es ofrecida por
particulares a través del sistema de fletes. Existe una asociación de dueños de
camionetas que ofrecen el servicio de transporte y carga con precios que oscilan
entre los 3 a los 10 dólares dependiendo la distancia y el estado de la carretera.
También se encuentran las motos y las tricimotos, que por el servicio de
transporte cobran entre 0,50 hasta 2 dólares.
d) Amenazas al Componente de Movilidad y Conectividad
El evento más frecuente y de mayor amplitud es la inundación. Las
inundaciones, provocadas normalmente por desbordamiento de esteros y ríos,
no sólo anegan la infraestructura vial, sino también la destruye, esto incluye
afectación a caminos, carreteras y puentes.
Por otro lado, las fuertes lluvias, ocasionan frecuentemente problemas con el
suministro eléctrico, generando apagones, sobre todo en las viviendas del
sector rural.
e) Síntesis del Componente: Problemas y Potencialidades
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADESVARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Acceso a ServiciosdeTelecomunicaciones
El 7% de las viviendas tieneacceso a servicio telefónicoconvencionalEl 3% de las viviendas tieneacceso a internet
El 70% de las viviendas tienenacceso a servicio telefónico móvil
Potencia Instalada yTipo de Generaciónde Energía
La calidad del servicio de energíaeléctrica es calificado como“pésimo” por parte de la opiniónpública en la parroquia
El 91% de las viviendas tieneacceso a energía eléctrica por redpública
Redes Viales y deTransporte
La mayor parte de lainfraestructura vial de la parroquiaestá en mal estadoSólo la cabecera parroquial tieneacceso a transporte de calidad.
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Hacia el interior se desplaza através de motos y camionetasfletadas con costos que oscilanentre los 0,50 y 5 USD
Amenazas a laMovilidad yConectividad
No se han desarrollado planes decontingencia ni de emergenciapara reducir el impacto que unevento pueda ocasionar a lainfraestructura de comunicaciónde la parroquia
Se prevé la capacitación deautoridades y ciudadanía engeneral para sensibilización yejecución de acciones en casosde emergencia
45
1.2.6. COMPONENTE POLITICO – INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓNCIUDADANA
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigenteso existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como elmarco legal vigente
La parroquia Roberto Astudillo cuenta con el Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial aprobado en el 2012. Poco es lo que se ha cumplido
con los objetivos y metas planteado en el mencionado documento. Las causas,
según las autoridades actuales, se debe al carácter academicista del mismo, al
no contar con un modelo de gestión claro y definido, a la poca socialización que
se le dio por parte de las autoridades y, sobre todo, a la poca importancia que
le dieron las autoridades de ese entonces al proceso de planificación de la
parroquia.
Por otra parte, en marzo de 2015, se aprobó la actualización del Plan de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Cantón Milagro. En el mencionado
instrumento, no se establece como se viabilizan las políticas públicas cantonales
en el territorio parroquial, al existir poca coherencia entre las políticas públicas
definidas y los programas y proyectos planteados. Además, no define ningún
tipo de mecanismo de articulación para la gestión del PDOT cantonal con el
gobierno ni las entidades parroquiales.
El GAD Parroquial, ha priorizado, en el proceso de elaboración de este Plan,
reuniones de acercamiento con el GAD Provincial y la realización de talleres
para la articulación de las políticas provinciales con las parroquiales en la
definición y gestión de programas y proyectos de inversión pública
b) Mapeo de Actores Públicos, Privados y de la Sociedad Civil
En el proceso de actualización del Plan se han identificado los siguientes actores
sociales:
- Actores Públicos:
o GAD Parroquial de Roberto Astudillo
46
o Tenencia Política
o Policía Nacional
o Autoridades del Colegio Guillermo Durán Arcentales (ME)
o Grupo de Médicos del Subcentro de Salud de Roberto Astudillo
(MSP)
- Actores de la Sociedad Civil:
o Consejo Cantonal de Planificación
o Asociaciones de Cacaoteros
o Comité de Salud
o Comité de Padres de Familia (Col. Guillermo Durán Arcentales)
o Brigadas Comunitarias
o Comité de Protección de Derechos
o Líderes Comunitarios, entre otros.
Es notorio el bajo interés que tiene la ciudadanía que reside en la cabecera
parroquial, en participar en los espacios de encuentros y de decisión para la
planificación. Algo, muy común de este actuar, es la idea que se tiene que, el
proceso de planificación parroquial, poco afecta su habitual forma de vida, que
gira alrededor de las actividades comerciales y de servicios, mayormente
informales.
Caso contrario ocurre en el sector rural, donde las personas participan más de
estos espacios, en cierto modo, porque las políticas del gobierno, si afectan su
forma y estilo de vida y de producción. Son los que mayores necesidades tienen
y de acuerdo a la información hasta ahora presentada, son los menos atendidos.
Las entidades y funcionarios del sector público, la participación es débil. Al
parecer no tienen claro que las políticas sectoriales deben articularse con las
políticas territoriales. Su asistencia a las reuniones de trabajo, obedece
mayormente a relaciones de protocolo entre entidades del sector público, no a
47
una integración y coordinación interinstitucional para mejorar las capacidades
de gestión en el territorio.
c) Estructura y capacidades del gobierno autónomodescentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis deltalento humano.
El GAD Parroquial de Roberto Astudillo tiene una estructura de carácter
administrativo básico, esto es:
- Presidencia
- Junta Parroquial
- Tesorería
- Secretaría
El GAD Parroquial tiene un presupuesto que limita en gran medida el desarrollo
de capacidades para asumir y cumplir con sus competencias. El presupuesto
del GAD Parroquial representa el 1% del presupuesto del GAD Municipal
(+30’000.000,00 USD).
Este desarrollo de capacidades tiene que ver tanto para su fortalecimiento
institucional, esto es: contar con las instalaciones, equipos y el talento humano
necesario para realizar la gestión de competencias; así como, la capacidad de
ejecutar y gestionar programas y proyectos de inversión pública.
La forma como el GAD Parroquial eventualmente resuelve asuntos que están
fuera de sus capacidades, es con la contratación puntual de servicios
profesionales
d) Síntesis del Componente: Problemas y Potencialidades
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADESVARIALBLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Instrumentos deplanificación y marcolegal vigente
El PDOT cantonal no toma encuenta para su gestión laarticulación con los GADsParroquiales
Articulación para gestión delPDOT parroquial con PDOTProvincial
Mapeo de ActoresPúblico, Privados yde la Sociedad Civil
El nivel de relación y coordinaciónentre las entidades públicas y
Existen diversas organizacionesde carácter social y económico
48
actores de la sociedad civil esbaja
dispuestos a colaborar con elsector público
Estructura yCapacidades delGAD
Presupuesto del GAD parroquiallimita el gasto corriente a unareducida estructura de carácternetamente administrativo
Presidenta y vocalescomprometidos e involucrados enla gestión pública del territorio
49
1.3. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Una vez realizado el diagnóstico por componentes y definido sus problemas y
potencialidades, procedemos a la priorización de aquellos problemas que
merecen especial atención, tanto por el GAD Parroquial como por los otros
niveles de gobierno y entidades públicas.
COMPONENTE PROBLEMA POTENCIALIDAD
BIOFISICO La parroquia presenta áreas deinundación periódica
Edafología y Climatología de laparroquia altamente favorablespara la agriculturaLa parroquia posee fuentesacuíferas y subterráneas
SOCIO – CULTURAL
Deserción Escolar en especialde jóvenes de 14 – 17 años
Fortalecimiento de CentrosEducativos
Baja cobertura de atención enSalud
Presencia de un activo comité deSalud
Pocas acciones dirigidas agrupos de atención prioritaria ypoblación vulnerable
Está conformado el Comité deIgualdad de la parroquia RobertoAstudillo
ECONÓMICO
Baja tecnificación yespecialización de la estructuraproductiva
Existe un porcentaje significantede mano de obra calificada,especialmente femenina
Bajo nivel de asociatividad depequeños y medianosproductores
Capacidad de Uso de la Tierra esfavorable a la agriculturaMayor parte de los cultivospresentan baja vulnerabilidad alas inundaciones
ASENTAMIENTOSHUMANOS
Déficit de Servicios Básicos enespecial en la áreas ruralesBaja funcionalidad social yeconómica de los centrospoblados de la parroquiaExpansión de la Urbanizacionesen áreas ruralesFumigaciones aéreas afectan aáreas pobladas
CONECTIVIDAD YMOVILIDAD
Transportación al interior de laparroquia es informal, inseguro ydeficiente
El sistema vial y de transporteque conecta hacia el exterior dela parroquia es bastante eficiente
POLITICO EINSTITUCIONAL
Bajo nivel de ParticipaciónCiudadana y de articulaciónInterinstitucional
Predisposición del GADParroquial para abrir espacios decoordinación y trabajo conactores públicos y privados
Baja capacidad del GADParroquial para asumir demanera óptima sus funciones ycompetencias
El GAD Parroquial goza decredibilidad y confianza enmuchos sectores del territorio
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51
1.4. ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL
1.4.1. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
La base de la economía de la parroquia es la agricultura, a la cual se dedica más
del 98% del suelo, lo cual es coherente dada las capacidades de uso de la tierra
que tiene la parroquia. Sin embargo, en los últimos años, se ha venido suscitando
que en terrenos de alta vocación agrícola, se han construido urbanizaciones.
Esto ha provocado un severo conflicto de uso de suelo, conflicto que implica la
reducción de la frontera agrícola, debilitando paulatinamente la fuerza
económica de la parroquia y poniendo en riesgo la soberanía alimentaria
regional y local.
Pero esta situación tiene un agravante. Estas urbanizaciones no se ubican en
base a una planificación ordenada, sino en base a la disponibilidad de terrenos
que han podido adquirir los inversionistas inmobiliarios. El resultado de esto es
una ocupación discontinua de espacios, por lo que a la larga el GAD Municipal
cambia el uso de suelo a toda el área en que se encuentran estas
urbanizaciones, perjudicando a los propietarios de parcelas agro – productivas,
con el cobro altamente incrementado del impuesto predial y de tasas de cobros
de servicios, a más de la pérdida de otros beneficios que le confería el uso de
suelo rural. Muchos de estos propietarios terminan vendiendo sus predios.
Las causas de esta problemática es, en primer lugar, la falta de una adecuada
planificación territorial del cantón, que establezca bajo criterios técnicos, socio -
económicos y ambientales, las categorías de uso y ocupación de suelo. Una
planificación con que las autoridades municipales estén comprometidas en su
gestión y no de las conveniencias ni de los intereses particulares.
A más de esto, hay que tomar en cuenta que los inversionistas tratan de
maximizar sus ganancias, buscando terrenos más baratos, y saben, que los
terrenos rurales, generalmente, cumplen con esa condición.
Como se indicaba al principio, la actividad agrícola es la principal actividad
económica de la parroquia. Esta actividad se realiza a través de sistemas
52
productivos que en su mayor parte (88,65%) son poco tecnificados y poco
especializados por lo cual demanda de mano de obra barata (no calificada) y
ocasional.
Los pocos sistemas productivos que son tecnificados y en algo especializados
(11,35% de UPAs), son los que se dedican al cultivo del banano, producción que
se realiza a escala y está dirigido al mercado exterior. Sin embargo, esta
actividad genera problemas con las áreas pobladas circunvecinas. Para reducir
los costos y tiempos de fumigación, se realizan, de manera frecuente,
fumigaciones aéreas, las cuales no respetan los límites establecidos por la ley,
esparciendo agroquímicos en poblaciones y fuentes de agua, lo que conlleva a
un alto riesgo de envenenamiento tanto por exposición directa a los
agroquímicos, como por la utilización de las fuentes de agua. El sistema de riego
que utilizan, también para reducir costos e incrementar coberturas, suelen
afectar a la infraestructura vial cercana a esta bananeras, ya que la humedad
constante daña la carpeta asfáltica.
Las características de baja tecnificación y poca especialización de la mayoría de
los sistemas productivos, se convierte en causal de la deserción escolar de
jóvenes por lo cual no continúan o no terminan el bachillerato. Por lo general
estos jóvenes, que comienzan a percibir remuneración se sienten
independientes y no tardan en conformar hogares. La mayor parte de las jóvenes
mujeres (esposas) pasan a desarrollar actividades domésticas y de reproducción
sexual.
Además, estas características hacen que sean excluyentes de la mano de obra
femenina, lo que genera cierto nivel de despoblamiento de mujeres en las áreas
rurales, migrando hacia áreas urbanas donde puedan ocuparse laboralmente.
También cabe señalar, que estos sistemas productivos no pueden optimizar la
capacidad productiva del suelo, dependiendo la producción más de la
extensividad que de la intensividad17. Además tienen una limitadísima capacidad
17 El tamaño promedio de las parcelas consideradas “pequeñas” es de 7,31 hectáreas, tamaño que, para unaunidad productiva familiar, es más que suficiente.
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para el proceso de transformación de materia prima, generando, en el mejor de
los casos, un reducido valor agregado, situación que hace a los productos,
vulnerables en el Mercado.
Por último, estos sistemas son vulnerables a los riesgos naturales,
enfermedades o plagas, lo que los hace dependientes del crédito. La inversión
(producto del pequeño ahorro o del crédito), se dirige para renovar la producción
(compra de semillas e insumos) mas no para la reproducción del capital (compra
de activos), ya que su interés (o necesidad) es la reproducción social (bienestar
familiar).
El mantenimiento de estos sistemas productivos se debe en gran manera, al
tamaño de la parcela ya que, por un lado, los costos de producción para este tipo
de parcelas, resulta más elevado que para las parcelas más grandes y, además,
la producción es poco representativa, lo que lo hace presa de intermediarios que
fijan los precios, por lo general, más bajos que los oficiales. Esto hace, hasta
cierto punto, que no sea justificable la tecnificación y especialización de la
parcela.
Por otro lado, si bien, por lo señalado anteriormente, el tamaño de la parcela
dificulta la reproducción del capital, esta (fortalecida por la calidad de suelo, el
clima benigno y fuentes de agua para riego) es suficiente para la reproducción
social.
Lo señalado en el párrafo anterior, es también una de las causas del bajo nivel
de asociatividad entre pequeños y medianos agro – productores, que deriva en
el “conformismo”
La baja predisposición a asociarse es una de las grandes desventajas al
plantearse acciones conjuntas de carácter estratégicas, como buscar
financiamiento interno o externo de mayor volumen y de alto impacto para
propender a un mejor posicionamiento en el mercado, lo que implicaría la
transformación del sistema productivo.
Otra causa, a más del “conformismo” es el aislamiento físico (dispersión) de las
viviendas, lo cual obstaculizan las relaciones comunitarias y sociales. Este
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aislamiento físico explica el comportamiento autócrata y de desconfianza hacia
el trabajo mancomunado. Las asociaciones agro - productivas que existen en la
parroquia, son débiles, de carácter dirigencial (no organizativo, ni empresarial)
que se mantienen para conseguir beneficios del Estado y de sus instituciones,
ligados mayormente a la dotación de semillas, insumos y financiamiento.
Este aislamiento físico de las viviendas, no sólo conlleva a la poca predisposición
a la asociatividad, sino que también genera otros problemas como la baja
accesibilidad a servicios públicos (agua potable, eliminación de excretas, energía
eléctrica18, desechos sólidos, etc.), ya que la implementación de los mismos
requerirían de costos elevados; la vulnerabilidad a la delincuencia (asalto o robo
en las viviendas, de productos agrícolas o pecuarios); vulnerabilidad a riesgos
naturales. En esta situación se encuentra el 70% de las viviendas de la parroquia.
La proliferación de viviendas dispersas, es congénita a la Reforma agraria, que
vinculaba la tierra a la vivienda, al trabajo y a la heredad.
La accesibilidad a servicios públicos es una de los mayores problemas de los
asentamientos humanos. De acuerdo al INEC, las Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI), indicador que mide que porcentaje de viviendas NO cuentan
con al menos 4 servicios públicos, establece que este indicador para las áreas
urbanas (viviendas concentradas) está en el orden del 91% y en las áreas
rurales, en el orden del 100%.
El déficit de servicios públicos en las viviendas conduce a una serie de problemas
como el deterioro de las condiciones sanitarias en el hogar y el aparecimiento de
enfermedades; contaminación ambiental producto de la inadecuada eliminación
de desechos sólidos o líquidos; vulnerabilidad a riesgos naturales y antrópicos.
Por último, se tienen condiciones de vida adversa para el desarrollo de
actividades en el hogar y poco dignas para quienes forman parte de él.
Sin duda alguna, el déficit de servicios públicos repercute en la formación del
Capital Humano, ya que el crecimiento de las personas en condiciones sanitarias
18 El servicio de energía eléctrica es el de mayor cobertura con el 89%. El resto de servicios no llegan al2,5% de cobertura
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deficientes, limita el desarrollo mental y físico. La respuesta del organismo es
adaptarse a las condiciones que le impone el medio. La salud es un puntal
estratégico en la formación de este capital, lamentablemente la parroquia tiene
una baja cobertura en atención de salud debido a que el número de profesionales
de la salud no es suficiente19. A más de esto hay que sumar los problemas de
accesibilidad por el deficiente sistema vial y de transporte que existe; y, por la
poca coordinación interinstitucional que existe, lo cual no ha permitido aunar
esfuerzos. Como punto favorable tenemos la existencia del Comité de Salud,
que aunque cuenta con pocos elementos operativos, están comprometidos con
el apoyo a las actividades de salud en la parroquia.
La baja cobertura en atención de salud ha provocado que muchas personas de
la parroquia opten por acudir a otros centros de salud fuera de la misma, en el
mejor de los casos; otros, optan por auto – medicarse o someterse a curaciones
caceras.
Otro factor que influye en la formación del capital humano es la Educación. Si
bien los niveles primarios y básicos de educación tienen una tasa de asistencia
aceptable, en el nivel medio o bachillerato hay una alta tasa que hay desertado
(40%), y a nivel superior solo asiste el 15%, mayormente mujeres.
El abandono del sistema educativo se debe algunos factores como: se presenta
una oportunidad de trabajo, dada la facilidad para ingresar a la estructura
productiva; presión de los padres por la condiciones propias de la economía
doméstica; encuentra poca motivación y sentido a su futuro educativo, y; por
dificultades de accesibilidad al establecimiento educativo, ya sea por limitaciones
económicas, ubicación u otros20. Otra causa, especialmente en las mujeres, es
el embarazo prematuro.
Hay que señalar que la deserción de los jóvenes del sistema educativo conlleva
a integrar la estructura productiva como mano de obra no calificada; lo cual
19 El mínimo es 23 profesionales de la salud por cada 10000 habitantes, según la OMS. La parroquia RobertoAstudillo tiene el 32% de profesionales de la salud que requiere20 Actualmente uno de los obstáculos que encuentran los jóvenes para el ingreso a la Educación Superior,es la prueba ENES, que se convierte en “un muro entre dos niveles llanos”
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puede degenerar en sub – empleo, empleo ocasional o desempleo. Estos a su
vez, se convierten en causales del incremento de la drogadicción y de la
delincuencia.
La existencia de un informal, precario, inseguro y deficiente sistema de
transporte al interior de la parroquia, es una de los graves limitantes para el
desplazamiento de personas y/o productos.
Esta situación reduce de manera significativa los desplazamientos hacia
equipamientos sociales y productivos como establecimientos educativos,
establecimientos de salud, mercados, establecimientos comerciales, entre otros,
ubicados al interior de la parroquia. De allí, que gran parte de los
desplazamientos, dependiendo la ubicación, se realice hacia la ciudad de
Milagro o Naranjito, o a la cabecera de la parroquia Mariscal Sucre, promoviendo
la desintegración del territorio
El costo, tanto en tiempo como monetario, se vuelve bastante significativo,
repercutiendo en el grado de priorización de otras necesidades.
De igual manera, el transporte, sobre todo el que realizan las motos, se vuelve
peligroso, no sólo por el estado de desgaste del vehículo, sino también por la
inexperiencia de los conductores, que por lo general son jóvenes, algunos
menores de edad y sin licencia.
Las causales para la falta de un adecuado sistema de transporte se debe a
algunos factores como: Nivel de dispersión de las viviendas, el mal estado de las
vías de segundo y tercer orden, la demanda de usuarios no es atrayente a los
que podrían ofertar un buen servicio, sistema vial no es del todo funcional para
la comunicación de centros poblados al interior de la parroquia, entre otros.
Uno de los eventos naturales que con cierta frecuencia afecta a los
asentamientos humanos, a la infraestructura vial y a la agro – producción, son
las inundaciones causadas por efecto pluvial en terrenos bajos, por efecto fluvial
en desbordamientos o ambos efectos.
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Entre las causas de las inundaciones hay que señalar en primer lugar, la
geomorfología del terreno unida a la red hídrica que limita y atraviesa la
parroquia. En segundo lugar, son pocos los trabajos que se han realizado para
el mejoramiento del drenaje y de la contención, ya sea por la poca coordinación
y/o compromiso de las autoridades competentes y por la falta de un plan de
contingencia y de emergencias de inundaciones a nivel cantonal y parroquial.
Además, existen ciertos tramos donde el nivel del rio sobrepasa fácilmente la
cota superior de la ribera. Esto a causa de la destrucción sistemática de los
protectores naturales (arboleda) o a causa de la erosión hídrica.
Por último, otro aspecto de este análisis estratégico territorial es la Participación
Ciudadana, participación que pese a la predisposición y apertura del GAD
Parroquial, aún es débil. Las causas de esta situación se deben a que muchos
perciben esos espacios como actividad “política”21, de quienes estén interesados
en optar funciones y cargos públicos, y por lo tanto promocionan su imagen con
discursos demagógicos. La mayoría de ciudadanos y ciudadanas no perciben el
alcance de la participación ciudadana como algo que afecte o esté ligado a la
solución de sus problemas diarios, y más bien lo asumen como “pérdida de
tiempo”, tiempo que pueden atender sus problemas prioritarios.
Hay que reconocer que las entidades públicas en general, informan, capacitan o
promueven muy poco la participación ciudadana. De hecho, muchas autoridades
perciben la participación ciudadana, como algo peligroso para su estabilidad.
1.4.2. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El Modelo Territorial describe como se desarrollas las actividades humanas, ya
sean sociales, económicas o políticas, sobre el territorio, describiendo también
los flujos e impactos que generan estas actividades en el territorio.
Como ya se ha señalado, la principal actividad económica que se desarrolla en
la parroquia es la agricultura, la misma que ocupa más del 98% del territorio.
21 Aunque es cierto que la Participación Ciudadana es un acto político, la opinión pública reduce estetérmino a lo meramente electoral o que persigue ese fin.
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Esta actividad se desarrollan en Unidades de Producción Agrícola (UPAs) que
en su mayor parte (64% del total de UPAs) son pequeñas (promedio de 7,31
hectáreas por UPA) y ocupan apenas el 15% del territorio cultivado. Su principal
producción es el cacao, que lo producen el 32,78% de las UPAs, seguido del
maíz con el 17% de las UPAs, el plátano y la caña de azúcar cada uno con el
16% de UPAs que lo producen. El destino de esta producción es regional y local,
en ese orden.
El 25% de la UPAs son medianas, con un tamaño promedio de 20,53 hectáreas
por UPA ocupando el 16,40% del territorio cultivado. Su principal producción la
constituye el cacao que lo producen el 46% de la UPAs, seguido de la caña de
azúcar con el 31% de UPAs y el plátano con el 13% de las UPAs medianas. El
destino de la producción es el mercado regional y nacional, en ese orden.
Finalmente, el 11% de las UPAs son grandes y ocupan la mayor parte del terreno
cultivo (68,60%). La principal producción de la mayor parte de las UPAs es el
cacao que lo cultiva el 42,62% de la UPAs grandes, seguido del Banano con el
28,13%