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1CONASEV promueve el Mercado de Valores

“NORMAS QUE REGULAN LA INTERMEDIACIÓN DE VALORES

EN EL PERÚ”

Expositor: Anderson Vela G.Abogado

[email protected]

V CURSO DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE MERCADOS

SUDAMERICANOS DE VALORES

Santa Cruz de la Sierra – BoliviaOctubre, 2004Fecha: 18/10/2004


DISEÑO DE PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y CONTROL (PSC) DE LAS SOCIEDADES AGENTES

DE BOLSA (SABs)


¿QUÉ SIGNIFICA EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS SOBRE VALORES?

El sistema de procedimientos de supervisión y control tiene como finalidad que las SABs, cumplan con:

• Observar las normas y reglamentos aplicables a sus actividades.

Regulación indirecta: emitida por el órgano autoregulado (BVL).

Regulación directa: de CONASEV a las SABs.

• Mostrar una conducta que tienda a ser justa, eficiente, transparente y competitiva.


RIESGOS GENERALES DE LA SUPERVISIÓN DE LOS AGENTES

RIESGO: Todas aquellas situaciones que pueden generar una transgresión a las normas que regulan las actividades de intermediación y la ética.RIESGO GENERAL: Los inversionistas pierdan la confianza en el mercado de valores debido a la actuación fraudulenta de alguno de los intermediarios.

RIESGOS ESPECÍFICOS: • Elevados niveles de operaciones propios o de algún

cliente que afecten su patrimonio.• Falta de transparencia en la asignación de operaciones.• Deficitaria situación financiera.


RIESGOS GENERALES DE LA SUPERVISIÓN DE LOS AGENTES

...//RIESGOS ESPECÍFICOS:

• Divulgación de información falsa, imprecisa o tedenciosa.• Disposición indebida de dinero o valores de sus clientes.• Ausencia de controles internos eficientes.• Actividades de intermediación realizadas por personas no

autorizadas.• La realización de prácticas que transgreden los principios

básicos del mercado de valores: transparencia y protección al inversionista.


VERIFICACIONES DE LOS PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y

CONTROL A LAS SABs

• Liquidez y Solvencia • Límite por actividad • Procedimientos de control interno• Normas de Conducta • Régimen del agente• Funcionario de Control Interno• Operaciones especiales (mutuos, ventas descubiertas, administración de cartera, custodia de valores, opciones, futuros, etc.)• Información al cliente


GARANTÍAS REGULADAS EN EL MERCADO DE

VALORES


FONDO DE GARANTÍA DE LA BOLSA DE VALORES DE LIMA

• Este Fondo es creado por la ley y es administrado por la BVL.

• Este Fondo de Garantía tiene como finalidad exclusiva el respaldar hasta el límite de dicho Fondo todas las obligaciones que las sociedades agentes generan por incumplimiento de las normas del mercado de valores.

• Los recursos que integran el Fondo de Garantía tienen carácter de intangible y no pueden ser objeto de ninguna medida judicial o gravamen.


REPOSICIÓN

Las sociedades agentes deben reintegrar al Fondo de Garantía las sumas que hubiese repuesto a sus comitentes, con adición de los intereses y de las penalidades que establecidos en el respectivo reglamento.

INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO

Los recursos del Fondo de Garantía sólo pueden ser invertidos en depósitos en instituciones financieras, valores representativos de deuda con clasificación de riesgo en una de las tres mejores categorías, o garantizados por el Estado o por instituciones bancarias o financieras, así como otros que previamente autorice CONASEV.


EJECUCIÓN DELFONDO DE GARANTÍA DE LA BOLSA DE VALORES DE LIMA

• Sólo es ejecutado por una resolución firme de la Cámara de Controversias, un Laudo Arbitral, de CONASEV actuando como segunda instancia, o del Poder Judicial.

• La resolución administrativa es declarada firme, cuando no ha sido apelada o no se ha impugnado ante el Poder Judicial.

• Se utiliza un orden de prelación para su pago; <<primero en el tiempo, primero en derecho>>.

• Hay límites de aplicación del Fondo cuando ha sido revocada la autorización de funcionamiento de la sociedad agente de bolsa.


CONSTITUCIÓN DE GARANTÍAS A FAVOR DE CONASEV POR PARTE DE LAS SABs

• Las sociedades agentes de bolsa para operar en una bolsa, deben garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de su participación en el mercado de valores.

• Las garantías son: i) Prenda constituida a favor de CONASEV sobre valores; ii) carta fianza a favor de CONASEV; iii) Póliza de caución emitida por empresas de seguros a favor de CONASEV y iv) Depósito bancario a la orden de CONASEV.

• Las sociedades agentes de bolsa constituyeron garantías, prendando a favor de CONASEV acciones emitidas por la BVL. Cabe señalar que la garantía exigida para el presente año a las SABs, asciende a S/. 547 236.00 (equivalentes a US$ 156 353,14).


PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES A LAS SABs Y

OTROS PARTICIPANTES DEL MERCADO


FUNDAMENTOS DE LAS SANCIONES EN EL MERCADO DE VALORES

Fuente normativa para sanciones administrativas

Artículo 44 de la Constitución Política del Perú:Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad (...).

Ley del Procedimiento Administrativo Sancionador Principio de Legalidad Principio de Tipicidad


Fuente normativa para sanciones administrativas

...//• Ley Orgánica de CONASEV Tiene la facultad de tipificar las conductas infractoras en

el mercado de valores, mercado de productos y fondos colectivos así como dictar las respectivas medidas correctivas, cuando corresponda.

• Ley del Mercado de Valores CONASEV supervisa y controla el cumplimiento de la LMV,

pudiendo imponer sanciones a las personas comprendidas en el ámbito de aplicación de la LMV, que incurran en infracciones a las disposiciones de la misma y a las disposiciones de carácter general dictadas por CONASEV.

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RÉGIMEN DEL PROCEDIMIENTO DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (PSC) APLICABLES A LAS SABs

CONASEV promueve el Mercado de Valores

Se basa en un Reglamento de Solución de Controversias de la BVL aprobado por CONASEV

Ámbito de Competencia:

• Entre sus asociados (violación de la LMV)• Entre asociados y comitentes (violación de la LMV)• Denuncias de oficio iniciadas por el Área de Supervisión

de Asociados (violaciones a la LMV, Normas Reglamentarias y Códigos de Conducta.

Características del Procedimiento:

• No es necesario asistencia de abogado (en ninguna etapa)• Reserva del procedimiento• Pueden apartarse del PSC en cualquier etapa y someterse al Poder Judicial o al Procedimiento Arbitral


PSC

CAMARA ARBITRAL

CÁMARA DISCIPLINARIA

CÁMARA DE CONTROVERSIAS

Área de Conciliación y Procuración (ACP)

ORGANOS QUE COMPRENDEN EL PSC


RECLAMO O DENUNCIA

ÁREA DE CONCILIACIÓNY PROCURACIÓN

UTILIZA FÓRMULASMEDIATORIAS

Procura solucionar el problema

Utiliza medios orales o escritos

Utiliza para sus fines uno o más audiencias


TÉRMINO DE LA ACTUACIÓN DEL ACP

• Cuando uno de las partes no concurre a una de las audiencias de conciliación.

• Llegan a un acuerdo. Tiene naturaleza de transacción extrajudicial.

• Cuando no llegan a ningún acuerdo.• El ACP está obligado a orientar al inversionista sobre los

diferentes procedimientos que tiene el PSC.

PLAZO PARA PRESENTAR EL RECLAMO

El plazo para presentar los reclamos es de 90 días contados a partir de producido los hechos o desde que pudo ser razonablemente conocido por el afectado.


CÁMARA ARBITRAL

• Tiene cinco miembros. (Tres titulares y dos suplentes) (Un titular y un suplente necesariamente tienen que ser abogados.

• Son nombrados por el Consejo Directivo de la BVL.• Cargo por dos años, reelección indefinida.• Tener reconocida solvencia moral.• Para sesionar, basta dos miembros. Para emitir un Laudo,

se requiere la presencia de tres miembros. • Canalizar y tramitar las denuncias de parte o de oficio.• Emitir informes a la Cámara Arbitral o de Controversia.• Tomar medidas necesarias para preservar la reserva de la

información que se proporcione durante las etapas del proceso, bajo responsabilidad.


CÁMARA ARBITRAL

• Pueden ser removidos por actos de negligencia grave, incompetencia manifiesta e inmoralidad.

• Impedimentos: Accionistas, directores, gerentes, mandatarios o

cualquier representante o empleados de los asociados y familiares. Funcionarios o empleados de la BVL. El Presidente de la República, Vice presidentes, miembros del Congreso, Contralor General, Ministros y cualquier otros funcionario público.

• Laudo Arbitral: Los fallos son de conciencia. Si por ley se permite arbitraje de derecho, el fallo será de derecho.

• Es inapelable.

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Es el órgano colegiado encargado de resolver en primera instancia administrativa las controversias que se presenten entre sus asociados o entre éstos y sus comitentes.

CARACTERÍSTICAS:

• Autonomía técnica y funcional.

• Compuesto por 5 miembros, 3 titulares y 2 suplentes. Un miembro títular y un suplente deberán ser abogados.

• Para sesionar validamente requiere la presencia de dos de sus miembros. Para efecto de emitir una resolución, se requiere de tres miembros, uno de los cuales deberá ser abogado.


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• La designación y remoción de sus miembros es efectuado por el Consejo Directivo de la Bolsa.

• Se les aplicará las causales de impedimento y recusación previstos en el Código Procesal Civil. En caso de incurrir en alguna causal, deberá abstenerse y declararse impedido cuando advierta la existencia de la misma.

• Contará con facultades de investigación tales como exigir a las partes la presentación de documentos vinculados al proceso; programar y llevar a cabo audiencia de conciliacion, entre otros.


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REQUISITOS DE DENUNCIA:

• Identidad, domicilio y teléfono del denunciante, identidad del denunciado.

• Poder otorgado a favor de quien represente al denunciante.

• Petitorio, indicando la afectación sufrida.

• Fundamentos de la denuncia.


El procedimiento se inicia por denuncia escrita de parte, previo pago del importe de la tasa equivalente al 2% de la UIT.

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• Ofrecimiento de pruebas que acrediten al relación jurídica con el denunciado.

• Comprobante de la tasa.

• Si no cumple con los requisitos señalados, se notificará al denunciante confiriéndole un plazo imporrogable de 3 días para la subsanación correspondiente, si no subsana en dicho plazo será declarada inadmisible.

• Declarado admisible se corre traslado al denunciado, otorgándole un plazo de 5 días improrrogable, a fin de que formule sus descargos.


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• Pericias y documentos.

• Excepciónalmente, pueden actuarse pruebas distintas, si a criterio de la Cámara de Controversias revisten especial importancia para la resolución.

• La Camara de Controversias podrá requerir a las partes pruebas adicionales.

• Excepcionalmente, podrá autorizar la actuación de pruebas presentadas extemporáneamente, cuando recaigan sobre hechos nuevos o desconocidos.


PRUEBAS QUE PUEDEN ACTUARSE

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La Cámara de Controversias podrá delegar en el ACP la audiencia de conciliación con el fin de propiciar que las partes lleguen a un acuerdo que satisfaga los intereses controvertidos.

RESOLUCIÓN: Dentro de 15 días, la Cámara de Controversias deberá emitir resolución que ponga fin a la instancia. Si se delegó al ACP la programación de la Audiencia de Conciliación, será computado desde su celebración.

La Cámara de Controversias se pronunciará en la resolución de ser el caso, de la restitución del dinero o valores que se hubiesen entregado al asociado.


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• Procede interponer Recurso de Apelación que será resuelta en segunda instancia administrativa por CONASEV.

• No cabe plantear Recurso de Reconsideración.

• La Cámara de Controversias deberá remitir a CONASEV una copia de todas las resoluciones firmes.

• A fin de ejecutar el Fondo de Garantía, la Cámara de Controversias deberá determinar el monto de los valores o el dinero que deberá ser restituido.



CAMARA DISCIPLINARIA

Órgano colegiado encargado de resolver en primera instancia administrativa las denuncias de oficio formuladas por el Área de Supervisión contra los asociados.

Los miembros de la Cámara Disciplinaria podrán ser removidos de sus cargos sólo por incurrir en actos de negligencia grave, incompetencia manifiesta o inmoralidad.

Sólo procede la remoción mediante resolución motivada del Consejo Directivo adoptada por acuerdo unánime de las totalidad de sus miembros.


CAMARA DISCIPLINARIAATRIBUCIONES:

• Exigir al asociado denunciado todo tipo de documentos vinculados al proceso;

• Solicitar información a cualquier organismo público, confrontarla y complementarla con aquella obtenida por otros medios;

• Delegar en el ACP la facultad de citar e interrogar a las personas materia de investigación o a sus representantes, funcionarios o empleados.

• Deberá informar al Ministerio Público los presuntos actos delictivos que le fueren presentados o se pusieren de manifiesto el proceso.


CÁMARA DISCIPLINARIA

• Se denuncia de oficio ante el Área de Supervisión, con los mismos requisitos que solicita la Cámara de Controversias.

• Recibida la denuncia, la Cámara Disciplinaria notificará al asociado a fin de que presente sus descargos dentro del plazo de 10 días.

• La resolución deberá contener la tipificación de la infracción y la sanción correspondiente.

• Solo procede interponer, dentro de 15 días de notificada la resolución el Recurso de Apelación.

• No cabe plantear Recurso de Reconsideración.


EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONASEV

• Creado por el Directorio de CONASEV.• Es un órgano colegiado con facultades sancionatorias,

correctivas, cautelares y administrativas.• Está conformado por tres vocales titulares y dos suplentes

designados por el Directorio de CONASEV.• Los vocales del Tribunal eligen a su Presidente y

Vicepresidente. • Requiere la presencia de dos de sus miembros para sesionar.• Actúan con independencia de criterio y no están sometidos a

mandato imperativo alguno.• Las resoluciones expedidas por el Tribunal Administrativo de

CONASEV pueden ser materia de reconsideración ante el mismo Tribunal y de apelación ante el Directorio de CONASEV.


EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONASEV

• Imponer sanciones a quiénes contravengan la LMV.• Disponer la intervención y/o suspensión administrativa, de las

personas jurídicas o naturales que se encuentren bajo supervisión de CONASEV.

• Proponer conciliaciones y aprobarlas.

COMO PRIMERA INSTANCIA:

COMO SEGUNDA INSTANCIA:

• Resolver en última instancia administrativa las controversias que se susciten entre las sociedades agentes y entre éstos y sus comitentes, cuando el asunto no sea sometido a arbitraje o al Poder Judicial, así como aquellas que son resueltas en primera instancia por la Gerencia General.

• Declarar la nulidad de los actos administrativos e asuntos de su competencia.


• Amonestación.• Multa no menor de 1 UIT ni mayor de 300 UIT.• Suspensión de la autorización de funcionamiento por un plazo

no mayor de 45 días.• Suspensión del representante de la sociedad agente de bolsa

por un plazo no mayor de 30 días.• Suspensión de la colocación de la oferta pública, así como la

negociación de valores.• Exclusión de un valor del Registro.• Revocación de la autorización de funcionamiento.• Suspensión, destitución e inhabilitación.

SANCIONES EN EL MERCADO DE VALORES (SAB)

Clases de Sanciones que puede imponer CONASEV (Art. 343 de la LMV)


Criterios para imponer sanciones Art. 348 LMV)

• Antecedentes del infractor.• Circunstancias de la comisión de la infracción.• El perjuicio causado.• Repercusión en el mercado.• Declaración voluntaria (agregado por el

Reglamento de Sanciones aprobado por CONASEV.

SANCIONES EN EL MERCADO DE VALORES (SAB)


“NORMAS QUE REGULAN LA INTERMEDIACIÓN DE VALORES

EN EL PERÚ”

Expositor: Dr. Anderson Vela G.Fecha: 18/10/2004

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V CURSO DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE MERCADOS

SUDAMERICANOS DE VALORES

Santa Cruz de la Sierra – BoliviaOctubre, 2004

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