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GacetaParlamentaria

Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, miércoles 9 de diciembre de 2015 Número 4422-IX

Miércoles 9 de diciembre

CONTENIDO

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la ti-tular del DIF y a los congresos locales a homologarlas disposiciones legales en materia de adopción, acargo del diputado Tomás Roberto Montoya Díaz,del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al Se-nado de la República a dictaminar la iniciativa conproyecto de decreto por el que se reforman y adicio-nan diversos artículos de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, presentada por lossenadores Adriana Dávila Fernández y Ernesto Cor-dero Arroyo, a cargo de la diputada Elva Lidia Va-lles Olvera, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a considerar por la Secretaría de Saludla creación de una unidad especializada para atenderla microtia y microsomia hemifacial, a cargo de ladiputada Evelyn Parra Álvarez, del Grupo Parla-mentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSEP y la Sedatu a firmar un convenio de trabajo pa-ra revisar y regularizar los predios donde hay es-cuelas públicas, a cargo del diputado Luis IgnacioAvendaño Bermúdez, del Grupo Parlamentario delPVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lostres niveles de gobierno a implantar por sus institu-ciones de salud tanto campañas de difusión y alertacomo medidas de control del virus zika para reducirsus posibles efectos, a cargo de la diputada MelissaTorres Sandoval, del Grupo Parlamentario del PES

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a lostitulares de la Subsecretaría de Planeación y Políti-ca Ambiental de la Semarnat, de la Cofepris y de laSecretaría de Salud a difundir el estado que guardanel fideicomiso y los estudios de riesgos a la saludhumana por el derrame en el río Sonora, a cargo dela diputada Susana Corella Platt, del Grupo Parla-mentario del PRI

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Anexo IX

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Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a difun-dir y emprender políticas públicas eficientes sobre el manejo de desechoselectrónicos en el contexto de la transición a la televisión digital terrestre,a cargo de la diputada Martha Cristina Jiménez Márquez, del Grupo Par-lamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a entre-gar por la SEP cremas con bloqueador solar en las escuelas de nivel bási-co, a cargo de la diputada Evelyn Parra Álvarez, del Grupo Parlamenta-rio del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al ISSSTE a establecer en lasunidades y clínicas de medicina familiar horarios preferentes en tempo-rada de invierno, a cargo de la diputada Ana Guadalupe Perea Santos, delGrupo Parlamentario del PES

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los titulares del Ejecutivofederal, de la SHCP, de la Secretaría de Economía y de la AdministraciónGeneral de Aduanas a tomar medidas para la importación de vehículosusados provenientes de EUA y Canadá, en el marco del TLCAN y el ane-xo 300-A.2, disposición 24, a cargo del diputado Yahleel Abdala Carmo-na e integrantes del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobernador de Yucatán adestinar recursos suficientes del Presupuesto estatal de 2016 para concluirel nuevo hospital materno-infantil en Mérida, a cargo de la diputada Ka-thia María Bolio Pinelo, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a diversas autoridades a cum-plir la sentencia dictada en el juicio de amparo número 429/2015, del ín-dice del Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa en elDistrito Federal, a cargo del diputado Omar Ortega Álvarez, del GrupoParlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a las autoridades estatales ydel Distrito Federal a instaurar acciones que permitan cumplir el artículo134 constitucional, relativo a los resultados del ejercicio de los recursospúblicos de la federación, los estados, los municipios, y el DF y los órga-nos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a cargodel diputado Javier Guerrero García, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al Congreso de Oaxaca aconsiderar en su Presupuesto de Egresos de 2016 recursos destinados alfideicomiso que administra el Fondo para el Fortalecimiento de Socieda-des y Cooperativas de Ahorro y Préstamo de Apoyo a sus Ahorradores, afin de cubrir el pago a los defraudados por las cajas de ahorro en la enti-dad, a cargo del diputado Luis de León Martínez Sánchez, del Grupo Par-lamentario del PAN

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Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los secretarios de Salud fe-deral y locales a implantar planes de contingencia para prevenir, contro-lar y atender la fiebre del virus zika, a cargo de la diputada Rosalina Ma-zari Espín, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la secretaria de Salud a di-fundir los efectos cancerígenos de las carnes procesadas, ante el informede la OMS de octubre de 2015, a cargo del diputado Edmundo Javier Bo-laños Aguilar, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los titulares de la Sener yde la CFE a realizar la compra estructurada de carbón calórico de la re-gión de Sabinas para sus plantas generadoras de energía en Coahuila, afin de garantizar la participación de los pequeños y medianos productoreslocales, a cargo del diputado Javier Guerrero García, del Grupo Parla-mentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a diversas autoridades fede-rales y de Nuevo León a vigilar el cumplimiento de la normativa sobre laventa de juguetes de tipo rayo láser, a cargo de la diputada Ximena Ta-mariz García, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creación de la comisión es-pecial para la protección de la zona de la mariposa monarca en México,suscrita por los diputados Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela, Víctor Ma-nuel Silva Tejeda y Carlos Iriarte Mercado, del Grupo Parlamentario delPRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al INM a diseñar y ejecutarprotocolos de actuación dirigidos a funcionarios de estaciones migrato-rias y provisionales para evitar actos de abuso de poder, corrupción, im-punidad y violaciones de derechos humanos de extranjeros, a cargo deldiputado Alfredo Miguel Herrera Deras, del Grupo Parlamentario delPAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Segob a difundir los li-neamientos de la política migratoria de la frontera sur, a cargo del dipu-tado Luis de León Martínez Sánchez, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al director general de Pemexa investigar la posible emisión de gases tóxicos de la refinería y ductos enSalamanca, Guanajuato, que afectan a estudiantes de la escuela secunda-ria Alfonso Sierra Partida, a cargo de la diputada Karina Padilla Ávila, delGrupo Parlamentario del PAN

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

TITULAR DEL DIF Y A LOS CONGRESOS LOCALES A HOMO-LOGAR LAS DISPOSICIONES LEGALES EN MATERIA DE

ADOPCIÓN, A CARGO DEL DIPUTADO TOMÁS ROBERTO

MONTOYA DÍAZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El que suscribe, Tomás Roberto Montoya Díaz, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional en la LXIII Legislatura de la Cá-mara de Diputados del Congreso de la Unión, confundamento en lo que establecen los artículos 6, nu-meral 1, fracción I; 65, numeral 1, fracción I; y 79, nu-merales 1, fracción II, y 2, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de estasoberanía propuesta con punto de acuerdo a fin de ex-hortar al Sistema Nacional para el Desarrollo Integralde la Familia y a los congresos locales a realizar acti-vidades coordinadas a fin de homologar las disposi-ciones legales en materia de adopciones para agilizarlas resoluciones correspondientes, al tenor de los si-guientes

Considerandos

El proceso de integración y aceptación social de cual-quier grupo de la población en el país es verdadera-mente complejo, pero en el caso de la población me-nor de edad es doblemente complicado. La poblacióninfantil y adolecente es constantemente vulnerada,siempre expuesta a los vaivenes e intereses de losadultos que organizan las sociedades de acuerdo a susconveniencias. Se supone que así debe de ser, toda vezque por axioma la sociedad cree y establece que la eta-pa de la edad adulta es la de más alto nivel de desa-rrollo intelectual de los humanos.

La sociedad moderna con sus condiciones de orden ygobierno ha situado a las niñas y los niños en estado devulnerabilidad, aun cuando estos se encuentren encondiciones adecuadas de desarrollo con ambientessociales y familiares armónicos, tampoco los excluyede los grupos de población expuestos a ser violentadoso maltratados o usados por una sociedad cada vez másagresiva y deshumanizada.

Por tanto, la población infantil de por si vulnerable porsu condición de infante se encuentra expuesta a las ve-

leidades de una sociedad cotidianamente injusta queno logra, ni medianamente, cubrir las necesidades desus habitantes, por tanto, la población infantil en con-diciones de orfandad se encuentra doblemente vulne-rable ante las expresiones de una sociedad injusta, in-capaz de proveer a su integrantes los satisfactoresbásicos, como salud, educación, vivienda o esparci-mientos, correspondientes a un ambiente digno, ade-cuado y afectivo.

La ausencia de esas condiciones genera impactos yconsecuencias mucho más graves a este grupo de lapoblación.

De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda, quese remonta a 2010, elaborado por el Instituto Nacionalde Estadística y Geografía se registran sólo 19 174 ni-ñas y niños huérfanos internados en 682 orfanatos, ca-sa hogar o casa de cuna, que cabe resaltar, en su granmayoría son instituciones que carecen de apoyos gu-bernamentales y se financian mediante apoyos de be-nefactores privados.

Sin embargo, diversas fuentes consultadas respecto alas cifras estadísticas de menores de edad en situaciónde orfandad para nuestro país coinciden en que los da-tos carecen de certidumbre en este caso. En la nota“Huérfanos, 1.8 millones de niños mexicanos”, de Pa-tricia Rodríguez Calva, publicada en el periódico Ex-

célsior, el 24 de abril de 2013, se lee que para el orga-nismo no gubernamental Aldeas Infantiles SOS, condatos de 2013, hay 1 millón 800 mil niños, niñas y jó-venes sin madre, padre o sin ambos progenitores, ha-ciendo énfasis en que actualmente se carece de un pa-norama específico sobre la orfandad, debido a que noexisten datos en torno a los infantes que nacen y cre-cen en las calles y ni de los que han quedado huérfa-nos por conflictos armados.

La página de internet del diario Etcétera, en la nota de-nominada “México, el país con más niños huérfanosde AL, después de Brasil”, publicada el 4 de septiem-bre de 2015, manifiesta: “De acuerdo con el Unicef, enel mundo hay más de 132 millones menores de edadhuérfanos, de los cuales 13 millones perdieron a am-bos progenitores. Respecto a México, el Unicef clasi-fica al país como el segundo de América Latina conmayor cantidad de niños huérfanos, 1.6 millones, sólodespués de Brasil, que tiene más del doble, 3.7 millo-nes”.


Ante ese panorama desolador respecto a las condicio-nes de las niñas y los niños en situación de orfandad enMéxico el proceso de adopción se convierte en una es-peranza para esos infantes inmersos en situaciones crí-ticas, no sólo por la pérdida de sus seres queridos máscercanos y su núcleo familiar, sino por la desatenciónque conlleva de sus necesidades básicas, además estánen riesgo constante de sufrir maltratos, abusos y trata.

Citando documentos del Sistema Nacional para el De-sarrollo Integral de la Familia, DIF: “La adopción, esel medio por el cual aquellos menores que por diver-sas causas ha terminado el vinculo con la familia bio-lógica, tienen la oportunidad de integrarse a un am-biente armónico, protegidos por el cariño de unafamilia que propicie su desarrollo integral y, estabili-dad material emocional, que los dote de una infanciafeliz y los prepare para una vida adulta”.

Asimismo, y continuando la cita, se señala que laadopción “es un instrumento que busca siempre el ‘in-terés superior del menor’; es decir, la satisfacción in-tegral de una niña o niño o adolecente, así como el ple-no ejercicio de todos sus derechos en un tiempo ylugar determinados”.

La adopción es un proceso legal establecido en la nor-matividad mexicana a través del cual se rompen las re-laciones del menor de edad con su familia biológicapara ser trasladado al seno de una familia adoptiva quedeberá velar por satisfacer sus necesidades físicas yemocionales.

Sin embargo, y aun si se considera la trascendencia dela adopción en beneficio de las niñas y los niños en si-tuación de orfandad con el objeto primordial de ofre-cer al infante mejores condiciones de desarrollo perso-nal, la situación real en el país está muy por debajo delas necesidades de las y los menores en situación deorfandad.

Según análisis del Centro de Estudios de Adopciónelaborado por María de José María de la Borbolla Mo-rán, quien desarrolla un proyección estadística sobre elnúmero de niñas y niños sin cuidados familiares en elpaís hasta 2050, se muestra el crecimiento permanen-te de los infantes huérfanos, de tal manera que para2015 se establece la cantidad de 30 mil 368 menores,únicamente establecidos en casas hogar.

Pero además si analizamos y comparamos las cifras delas niñas y los niños en situación de orfandad con lascifras de adopciones en el país observaremos que elpanorama es aún desalentador. Según datos emitidospor el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral dela Familia para 2007 se registraron a nivel nacional244 solicitudes de adopción sólo en cuatro entidades,México 178; Hidalgo 24; Morelos 11 y Zacatecas 31,los demás Estados registran cero solicitudes. El mismoinforme reporta que se concluyeron 87, es decir, de ca-da 3 solicitudes iniciadas, sólo 1 termina.

Para 2014 en comparación con 2007 el panorama pa-rece un poco más alentador, sin embargo, los resulta-dos numéricos aún siguen siendo pobres con respectoa la magnitud de la problemática y a la envergaduradel problema de niñas y niños en situación de orfan-dad.

Según datos ofrecidos en su último informe estadísti-co el Centro de Estudios de Adopción, AC, señala quepara 2014, en las cifras oficiales, existen registrados30 mil menores de edad en 700 casas de asistencia pú-blicas y privadas, aunque no todos son candidatos aprocesos de adopción; para ese mismo año se presen-taron mil 734 solicitudes de adopción y se concluye-ron 822, en las que destaca que nueve estados acumu-laron más de la mitad de las adopciones del país, entreesas Entidades Federativas, nueve sumaron 501 de losprocesos de adopción concluidos, destacando Coahui-la con 116, Yucatán con 65, Sinaloa con 53 y Queréta-ro con 53; por el otro lado resaltan las entidades fede-rativa cuyos registros de adopción aparecen en cero,como las Bajas Californias, el Distrito Federal y el es-tado de México.

Es de destacar el caso notable de Coahuila, que tuvoun crecimiento considerable en este rubro, ello obede-ció principalmente a dos razones primordiales. La pri-mera, se refiere a la creación del Sistema de Protec-ción estatal y, la segunda, hubo una restructuración dela Procuraduría de la Defensa del Menor que implicocapacitar al personal y agilizar los trámites de adop-ción.

Señala el reporte referido que de las adopciones con-cedidas para 2014, 466 fueron para niños o niñas me-nores de cinco años, mientras que los adolescentesfueron 86; con referencia al sexo de los menores adop-tados los padres adoptivos tuvieron ligera predilección

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por las niñas, que fueron 44 puntos superior al del queprefirió al varón.

Con las cifras numéricas de resultados sobre adopciónen el país expuesto está claro entonces que existe unadistrofia en el proceso que impide a menores de edaden situación de orfandad integrase a hogares formal-mente constituidos con la finalidad de obtener un me-jor futuro, las causa son diversas.

Por un lado, se debe reconocer que la cultura de laadopción en México se encuentra poco arraigada entrela población, principalmente, ocasionada por falta deinformación seria y adecuada sobre las bondades deaceptar en el seno familiar a una persona ajena origi-nalmente a ella. Existen además una serie de prejuiciosque se convierten en barreras para entablar procesosde adopción, situación que perjudica enormemente alos menores susceptibles de ser adoptados.

Uno de los prejuicios que se manifiesta comúnmen-te es el de la edad, por preferencias las padres adop-tivos prefieren a niños menores de 6 años, conside-rando que los menores de esas edades son másproclives a recibir la educación que se le ofrezca enel seno de la familia ya avenida, ello implica porejemplo, que, tomando en consideración datos de2012 que de los niños y las niñas susceptibles a seradoptados, eran 12 mil, el 77 por ciento tenía entre 7y 18 años, menores que por esos prejuicios es pocoprobable que se integren a un nuevo núcleo familiar.En la mayor parte de los procesos de adopción se ob-serva que las solicitudes tienden a concentrarse enmenores de 4 años, en este grupo de menores se en-cuentra 1 de cada 5 de los menores que se encuen-tran en albergues o casa hogar.

El marco legal vigente en los procesos de adopción esun verdadero galimatías. El proceso de adopción jurí-dicamente hablando es la parte del derecho conocidacomo “derecho familiar” que, cabe aclarar, es compe-tencia legal, por lo que los procesos de adopción sondiferentes en cada entidad federativa.

Por ejemplo, 10 estados permiten la adopción a pare-jas extranjeras, 1 permite la adopción a parejas delmismo sexo, otros permiten la adopción por un solopadre o madre, otros sólo permiten la adopción a pare-jas hombre-mujer, en las legislaciones locales se esta-blecen varios límites para establecer diferencias de

edades forzosas entre adoptado y adoptante, tampocoson coincidentes.

En el artículo “La adopción en México”, publicado enla revista Derecho Privado, cuarta época, enero-juniode 2013, editada por el Instituto de Investigaciones Ju-rídicas de la Universidad Nacional Autónoma de Mé-xico, la licenciada María Elena Orta García señala: “Elmarco jurídico de la adopción nacional en México hasufrido diferentes reformas y adiciones desde la épocadel Virreinato hasta nuestros días, inclusive en cadaentidad federativa se ha legislado de manera diversa,habida cuenta que la materia familiar es de competen-cia local, se cuenta con 33 códigos civiles. Así, es fac-tible referirse a 33 adopciones distintas, incluida la re-gulada en el código federal, toda vez que se consideranrequisitos y procedimientos distintos en cada entidadfederativa”.

Si bien la carencia de una legislación homogénea enmateria de adopciones a escala nacional inhibe consi-derablemente los procesos para ofrecer a los menoresde edad la posibilidad de integrarse a un hogar que leofrezca posibilidades de desarrollo emocional, la le-gislación en la materia ha venido evolucionando haciaaspectos positivos para el menor de edad.

Uno de los principales aciertos de las últimas medidastomadas a nivel gubernamental es haber establecido alSistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Fa-milia como la instancia reguladora a nivel nacional aefecto de que se construyan e instrumenten los linea-mientos en todo el país de los procesos de adopción.

Mediante la asunción de esa responsabilidad el DIFinició sus trabajos sobre el tema de adopciones imple-mentando mesas regionales de trabajo dando énfasisen los procesos de agilización de las adopciones inten-tando influir en los marcos jurídicos locales, en lasvertientes de la integración familiar y en la agilizaciónde los procedimientos administrativos todos ellos conel compromisos social y frontal de privilegiar las ne-cesidades de los menores.

Los resultados de esos primeros trabajos consistieron enla elaboración de estudios serios y a fondo de la figuray fin de la adopción, partiendo del principio de que laadopción tiene como objetivo primordial el proporcio-nar un hogar alterno y mejor a las niñas y niños cuandoel suyo original no les ofrece el bienestar mínimo.


Esa visión del fenómeno ha permitido cambiar elenfoque de interés de los adoptantes por los privile-gios del derecho de los adoptados, expresando elmáximo interés para salvaguardar el interés supe-rior del niño y la niña y su derecho fundamental atener una familia que le proporcione todos los ele-mentos materiales y afectivos para su desarrollo sa-no e integral.

Otro aspecto por resaltar en el proceso de evolucióndel marco normativo de adopciones en México es latransición de una adopción simple a una adopción ple-na. En el país, hasta 1985 jurídicamente solo existía laadopción simple, sin embargo la tendencia ha ido tran-sitando hacia la adopción plena en los diversos códi-gos civiles estatales en donde se establecen para las ni-ñas y los niños adoptados derechos y obligaciones casiiguales que para los hijos biológicos. Dentro de esosderechos que se adquieren a través de la adopción ple-na es el de conocer sus orígenes.

También en el caso de nuestro país se ha avanzadoconsiderablemente al adecuar la Ley Federal del Tra-bajo y los sistemas de seguridad social para que lasmadres y los padres adoptivos cuenten con derechosreconocidos, casi semejantes a los que tienen las ma-dres y padres biológicos en relación a incapacidadespor maternidad, lactancia y guarda de sus hijos infan-tes en horas de trabajo.

Los retos que enfrentamos como sociedad y gobiernoen materia de adopciones son enormes, la sociedad, ensu conjunto, tenemos una deuda con las niñas y los ni-ños en situación de orfandad, tomando en considera-ción que el estado en que se encuentran, ellos son losmenos responsables y, que son otros factores socialeso económicos los que los han colocado en esa situa-ción de doble vulnerabilidad a ese segmento de la po-blación.

Aun con los logros y avances, magros pero significati-vos, obtenidos últimamente con respecto a la normati-vidad sobre adopciones, donde se reconoce a este pro-ceso legal como una manera más de formar unafamilia, velando siempre por el bienestar de las niñasy los niños, el país, en materia de adopción, se en-cuentra en un rezago importante. Principalmente, por-que la población afectada, dañada, son las niñas y losniños de nuestra gran nación.

Pese a que cada vez se reconoce más el valor social,moral y ético del proceso legal de adopción es impe-rativo realizar una mayor difusión entre la población ala cultura que permita beneficiar la mayor cantidad delas niñas y los niños afectados, esas acciones necesa-riamente tienen que transitar hacia la implementaciónde políticas públicas que fomenten y promuevan la ho-mogeneización de la legislaciones locales en materiade adopción con la finalidad de agilizar los trámites le-gales para acortar sustancialmente los tiempos de losprocesos en beneficio de las niñas y los niños en si-tuación de orfandad.

Por lo expuesto someto a consideración de esta asam-blea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión hace un respetuoso exhorto al Sistema Nacionalpara el Desarrollo Integral de la Familia y a los con-gresos de cada una de las entidades federativas a rea-lizar actividades coordinadas a fin de homologar lasdisposiciones legales en materia de adopciones paraagilizar las resoluciones correspondientes.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de diciembre de 2015.

Diputado Tomás Roberto Montoya Díaz (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL

SENADO DE LA REPÚBLICA A DICTAMINAR LA INICIATIVA

CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y

ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PRE-SENTADA POR LOS SENADORES ADRIANA DÁVILA FER-NÁNDEZ Y ERNESTO CORDERO ARROYO, A CARGO DE LA

DIPUTADA ELVA LIDIA VALLES OLVERA, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, diputada federal Elva Lidia Valles Olvera,integrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional, con fundamento en lo dispuesto en los artí-culos 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, solicito al Presidente de la Mesa Directiva dela Cámara de Diputados tenga bien a formular Proposi-ción con Punto de Acuerdo para exhortar a las Comi-siones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estu-dios Legislativos Primera de la Cámara de Senadores através del presidente de esa Cámara, a efecto de que sedictamine a la mayor brevedad posible y sea presenta-da en el pleno de ese órgano legislativo la iniciativa quecontiene “proyecto de decreto por el que se reforman yadicionan diversos artículos de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos” presentada por losSenadores Adriana Dávila Fernández y Ernesto Corde-ro Arroyo.

Antecedentes

En sesión de fecha veinte de marzo de dos mil trece,los Senadores Adriana Dávila Fernández y ErnestoCordero Arroyo del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional presentaron ante la Cámara de Sena-dores la “Iniciativa que contiene proyecto de Decretopor el que se reforman y adicionan diversos artículosde la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos” siendo turnada a las Comisiones Unidas dePuntos Constitucionales y de Estudios LegislativosPrimera de esa Cámara.

Consideraciones

La iniciativa en mérito propone reformas a diversosartículos de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos que se pueden sintetizar de la si-guiente forma++++1++++:

Artículo 17. Se adiciona este artículo, a fin de estable-cer que la jurisdicción de los tribunales internaciona-les establecidos conforme a los tratados de los que elEstado Mexicano es parte, sea reconocida en los tér-minos y conforme a los procedimientos determinadosen dichos tratados.

Además se precisa que las resoluciones de tales tribu-nales no requieren para su validez de reconocimientopor parte de las autoridades y que serán eficaces encualquier fuero: común, federal, civil y militar.

Finalmente, respecto de éste artículo se prevé la expe-dición de Leyes Generales que desarrollen los proce-dimientos a seguir para el cumplimiento de dichassentencias.

Artículo 73. Se reforma la fracción XXI a efecto defacultar al Congreso de la Unión para expedir unaLey General en la que se homologuen los derechosy las modalidades para la atención de las víctimas yofendidos; se distribuyan competencias y las for-mas de coordinación entre la federación, el distritofederal, los estados y los municipios.

Se adiciona la fracción XXIX R, a fin de otorgarle ex-presamente al Congreso de la Unión la facultad paraemitir una Ley General a través de la cual pueda esta-blecer facultades y obligaciones a las autoridades delos tres órdenes de gobierno y de los tres poderes, enel entendido de que el cumplimiento de las sentenciasde tribunales internacionales requieren, por lo general,de los actos u omisiones de muy diversas autoridades

Artículo 89. Se retoma la fracción XVII, misma queactualmente se encuentra derogada, a fin de otorgarleexpresamente al Ejecutivo federal la facultad de coor-dinar el cumplimiento y ejecución de las resolucionesy sentencias emitidas por tribunales internacionales.

Si bien es cierto que el nueve de enero de dos mil tre-ce entró en vigor la Ley General de Víctimas, y parti-cularmente en su Título Segundo se señalan los dere-chos de las víctimas de forma enunciativa y nolimitativa, que deberán ser interpretados de conformi-dad con lo dispuesto en nuestra carta magna, los trata-dos y las leyes aplicables en materia de atención a víc-timas, también lo es que diversas organizaciones de lasociedad civil se han mostrado preocupados debido aque no está expresamente señalado en el artículo 73 de



nuestra Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos la facultad del Congreso de la Unión paraexpedir leyes en la materia.

Esto es, esas organizaciones han señalado que la LeyGeneral de Víctimas obedeció más al reclamo de lasvíctimas u ofendidos para que se establecieran lasobligaciones de las autoridades y velen por la protec-ción de las víctimas, les proporcionen ayuda, asisten-cia o reparación integral, y no a una debida atención alsistema de justicia en nuestro país que dificulta o im-pide una protección integral de sus derechos, por loque es necesario otorgarle certeza jurídica a cada pro-nunciamiento del Congreso de la Unión que verse enlos derechos de las víctimas u ofendidos.

Con la presentación del dictamen correspondiente y,en su caso, aprobación de éste por parte de los inte-grantes de la Cámara de Senadores, se dará oportuni-dad para que la Cámara de Diputados asuma su carác-ter de Cámara revisora y continúe el procesolegislativo señalado en el artículo 72 de la Carta Mag-na y se atiendan debidamente las preocupaciones ma-nifestadas.

Por lo expuesto y fundando, a usted, presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión, de manera respetuosa

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a las Comisiones Unidas de PuntosConstitucionales y de Estudios Legislativos Primerade la Cámara de Senadores a través del presidente deesa Cámara, a efecto de que se dictamine a la mayorbrevedad posible y sea presentada en el pleno de eseórgano legislativo la iniciativa que contiene “proyectode decreto por el que se reforman y adicionan diversosartículos de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos” presentada por los senadoresAdriana Dávila Fernández y Ernesto Cordero Arroyo.

Nota

1 Iniciativa con aval de grupo que reforma y adiciona diversos ar-

tículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-

nos, en materia de ejecución de resoluciones y sentencias de tribu-

nales internacionales y de atención a recomendaciones y medidas

cautelares emitidas por organismos y órganos internacionales, pre-

sentada por los senadores Adriana Dávila Fernández y Ernesto

Cordero Arroyo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-

cional el 20 de marzo de 2013.

Cámara de Diputados del honorable Congreso deUnión, recinto legislativo de San Lázaro, a 9 de di-ciembre de 2015.

Diputada Elva Lidia Valles Olvera (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A CONSIDERAR POR LA SECRETARÍA

DE SALUD LA CREACIÓN DE UNA UNIDAD ESPECIALIZADA

PARA ATENDER LA MICROTIA Y MICROSOMIA HEMIFACIAL,A CARGO DE LA DIPUTADA EVELYN PARRA ÁLVAREZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita, diputada federal por el Distrito Federal enesta LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, con fundamento enlo dispuesto en el artículo 79 fracción II del Regla-mento de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión me permito someter a consideración de estaasamblea la siguiente proposición, con punto deacuerdo por el que la Cámara de Diputados solicita altitular de la Secretaría de Salud para la creación de unaunidad especializada para la atención de la microtia yla microsomia hemifacial.

Consideraciones

1. El pabellón auricular es una estructura sofisticada ycompleja. La presentación clínica más frecuente de de-formidades es la microtia. Los métodos reconstructi-vos tienen como objetivo reproducir los relieves natu-rales de la oreja, con resultados estéticos variables,constituye una pequeña porción de la superficie cor-poral pero es una estructura muy sofisticada y com-pleja morfológicamente.1

2. La incidencia de las deformidades auriculares es de1 en cada 6000 nacidos. La causa es heterogénea, in-cluyendo alteraciones genéticas, teratógenos, y anor-malidades vasculares durante la morfogénesis embrio-naria. Los factores hereditarios encontrados involucranlos diferentes tipos de herencia (dominante con pene-trancia incompleta, recesiva y multifactorial), con dife-rentes espectros de presentación clínica y otras asocia-ciones familiares con fisura palatina y síndromes deprimero y segundo arco branquial. La presentación clí-nica más frecuente es la microtia, que en 60 a 70 porciento se presenta de forma aislada.2

También puede desarrollar afectaciones adicionales,como presentar mandíbula pequeña del mismo lado, aesto se le llama microsomia

3. Datos de la Secretaría de Salud indican que se esti-ma que cada año se registran más de 400 casos. Estaalteración puede afectar las estructuras del oído inter-no provocando problemas auditivos, aunado a la au-sencia del pabellón auricular, por lo que estos pacien-tes requieren de tratamiento quirúrgico.

Esta malformación congénita se presenta durante elprimer trimestre del embarazo y puede ser consecuen-cia de una compresión o sangrado a nivel de los arcosbranquiales, cartílagos que forman el pabellón auricu-lar, oído medio y mandíbula.3

4. Que el artículo 4 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, establece que es derechode los mexicanos y las mexicanas, la salud, por ello elestado debe lograr que dicha máxima se cumpla, y deacuerdo al Tratado Internacional de los Derechos Eco-nómicos, Sociales y Culturales, suscrito por México,en su artículo 12 numeral 1, establece que los Estadospartes en el presente Pacto, reconocen el derecho a to-da persona al disfrute al más alto nivel posible de sa-lud física y mental, por ello no se puede evadir la res-ponsabilidad para lograrlo, y es por ello que, al ser unpadecimiento interdisciplinario, donde tienen que serevaluados los pacientes por un otorrinolaringólogo, unaudiólogo, cirujano plástico y un genetista, ya que serequiere determinar el tratamiento a seguir puesto quehay pacientes que requieren además de la reconstruc-ción de la oreja, algún tipo de auricular auditivo paraescuchar.4

5. Por las razones manifiestas, es que se considera in-dispensable se cuente con una unidad especializadapara la atención de la microtia y sus variantes másgraves como microsomia hemifacial, misma que debe-rá contar con las especialidades precisadas y de estaforma, garantizar el acceso a una vida de calidad, y noexista la necesidad de trasladarse a los Estados Unidosde América para su tratamiento, por lo que es por elloque se solicita los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La honorable Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión, respetuosamente solicita al titulardel Ejecutivo federal para que mediante la Secretaríade Salud, se cree una unidad especializada para laatención multidisciplinaria de la microtia y microso-mia hemifacial.

Segundo. La Secretaría de Hacienda y Crédito Publi-co, ordenara en el Presupuesto de Egresos de la Fede-ración la partida presupuestal correspondiente para lacreación de las unidades especializadas para la aten-ción de microtia y la microsomia hemifacial.

Tercero. La Secretaria de Salud ordenar en el marcode sus atribuciones, los lineamientos correspondientespara el funcionamiento y creación de las unidades es-pecializadas para la atención de microtia y la microso-mia hemifacial, dentro de los noventa días siguientes ala publicación del presente punto de acuerdo.

Notas

(1) (2) Pérez-González, Araceli; Perez-Dosal, Marcia R.; Isaak-

García, Jesús y González-Martínez, Marcos. Prótesis auricular ex-

terna e implantes osteointegrados: una opción quirúrgica para el

tratamiento de deformidades auriculares. Bol. Med. Hosp. Infant.

Mex. [online]. 2006, vol.63, n.5 [citado 2015-10-17], páginas 307-

313.

(3) (4) www.esalud.gob.mx

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 9 de diciembre de 2015.

Diputada Evelyn Parra Álvarez (rúbrica)



SEP Y LA SEDATU A FIRMAR UN CONVENIO DE TRABAJO

PARA REVISAR Y REGULARIZAR LOS PREDIOS DONDE HAY

ESCUELAS PÚBLICAS, A CARGO DEL DIPUTADO LUIS IGNA-CIO AVENDAÑO BERMÚDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PVEM

Quien suscribe, Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México en la LXIII Legislatura del Con-greso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 8o. de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos y 6o., numeral 1, fracción I,62, numeral 2, y 79, numerales 1, fracción II, y 2, delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a con-sideración de esta asamblea proposición con punto deacuerdo, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

El derecho de las niñas, los niños y los adolescentes auna educación de calidad es un aspecto fundamentalpara el desarrollo de cada país. En México, en los úl-timos años se ha avanzado en el tema de la universali-dad de la educación a nivel de primaria, y se ha traba-jado fuertemente en los niveles de secundaria ybachillerato, lo que representa, que las políticas públi-cas en temas de educación de calidad y universal apli-cadas en los últimos años por el gobierno federal hanalcanzado logros importantes y sobre todo han genera-do avances sustanciales para la educación de las futu-ras generaciones en el país.

Sin embargo, seguimos viviendo en un país donde to-davía existen realidades que se alejan de una sociedadsin disparidades económicas sustanciales y sin exclu-sión social, lo que se refleja en un sistema educativoen nuestro país donde los niveles de cobertura prima-ria siguen siendo desiguales, y sobre todo con brechasimportantes entre los niveles secundaria y bachillera-to; aunado a que los sectores más pobres y vulnerablesno ingresan o ingresan con un alto grado de deserción.

El reto de la educación en México estriba en lograr queésta sea inclusiva, pero sobre todo de calidad, y en es-te tema es indispensable tomar en cuenta factores quepermitan generar certidumbre y viabilidad a los pro-yecto educativos desde los niveles más básicos, y estopermita a las niñas, niños y adolescentes a estudiar enun clima de tranquilidad y armonía para su bienestar.

Es fundamental por ello que todas las escuelas públi-cas donde se provea educación, tengan acceso a los to-dos los programas estatales y federales que tengan co-mo objetivo mejorar la infraestructura de las aulaseducativas, equipamiento, y sobre todo, el manteni-mientos de éstas, para garantizar una educación de ca-lidad en el país.

Por lo anterior, es de suma importancia que todas lasescuelas públicas en México gestionen acciones antelas instituciones correspondientes estatales y federa-les, a fin de dar certeza jurídica a la propiedad de latierra donde se ubican, y así, regularizar el inmuebleya sea rural o urbano, a fin de coadyuvar la consolida-ción del patrimonio institucional, y a la tranquilidad delos estudiantes y padres de familia, que son pilar fun-damental en la lucha por los derechos de sus hijos a te-ner escuelas dignas y de calidad.

Dichas acciones e investigaciones corresponden prin-cipalmente a dos instituciones federales, las cuales sonparte fundamental en esta gestión, especialmente, laSecretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano(Sedatu), cuyo propósito es planificar, coordinar, ad-ministrar, generar y ejecutar las políticas públicas deordenamiento territorial, asegurar una vivienda digna,un desarrollo urbano y rural así como otorgar certezajurídica a los núcleos agrarios; buscando mejorar lacalidad de la vida de los mexicanos, prevenir los asen-tamientos en zonas de riesgo y coadyuvar en caso defenómenos naturales para la atención inmediata, y quetiene como uno de sus principales objetivos, el fomen-tar el desarrollo de los núcleos agrarios mediante ac-ciones en materia de certeza jurídica territorial, pro-ductividad, suelo, vivienda rural y gobernabilidad.

Asimismo, y en concordancia con la Sedatu, la Secre-taría de Educación Pública (SEP) tiene como principalmisión crear condiciones que permitan asegurar el ac-ceso de todas las mexicanas y mexicanos a una educa-ción de calidad, en el nivel y modalidad que la requie-ran y en el lugar donde la demanden.

Por ello, la SEP tiene una gran responsabilidad en laaportación de la información referente a al número deescuelas y sus ubicaciones, así como, aportar el estadoactual de la situación en el tema de certeza jurídica delos predios donde se ubican escuelas públicas en Mé-xico.


Ambas instituciones federales deben trabajar por tantoen sinergia y de manera conjunta, con las dependen-cias estatales y las municipales, encargadas de la regu-larización de las tierras, a trabajar en pro de las todaslas escuelas públicas en México, a brindarles la aseso-ría correspondiente con la finalidad que todas las es-cuelas en nuestro país tengan su predio regularizado, ypuedan acceder a todos las programas de infraestruc-tura y mejoramiento de aulas, que provean los diferen-tes niveles de gobierno, y seamos un país modelo en eltema de la educación de calidad.

Por tal virtud, someto a consideración del pleno la si-guiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta de manera respetuosa a la Secretaría deEducación Pública y a la Secretaría de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano a que firmen un conve-nio de trabajo conjunto con el objetivo de revisar y re-gularizar los predios donde se encuentren ubicadas es-cuelas públicas que permitan garantizar los derechosde una educación de calidad a todas las niñas, los ni-ños y los adolescentes del país.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de diciembre de 2015.

Diputado Luis Ignacio Avendaño Bermúdez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

TRES NIVELES DE GOBIERNO A IMPLANTAR POR SUS INSTI-TUCIONES DE SALUD TANTO CAMPAÑAS DE DIFUSIÓN Y

ALERTA COMO MEDIDAS DE CONTROL DEL VIRUS ZIKA PA-RA REDUCIR SUS POSIBLES EFECTOS, A CARGO DE LA DIPU-TADA MELISSA TORRES SANDOVAL, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PES


Para lograr el desarrollo sostenible es fundamental ga-rantizar una vida saludable y promover el bienestar pa-ra todos a cualquier edad. Este es uno de los objetivodel desarrollo sostenible.

¿Cómo hacerlo realmente?

Una de las acciones claves es prevenir oportuna-mente, informar con anticipación a mexicanos y me-xicanas, justo es la esencia de este punto de acuerdo.

El 16 de octubre de 2015, la Organización Panameri-cana de la Salud, OPS, y Organización Mundial de laSalud, OMS, emitieron una nueva alerta y actualiza-ción epidemiológica de lo que consideraron un nuevoreto para los estados, el virus de zika.

“Ante la expansión de la transmisión del zika virusen la región de las Américas, la Organización Pan-americana de la Salud/Organización Mundial de laSalud recomienda a sus Estados miembros que es-tablezcan y mantengan la capacidad para detectar yconfirmar casos de infección por virus zika, prepa-rar a los servicios de salud ante una eventual cargaadicional en todos los niveles de atención sanitaria,e implementar una efectiva estrategia de comunica-ción pública para reducir la presencia del mosquitotransmisor en especial en las áreas en las que estápresente el vector”1.

La fiebre del zika es una enfermedad viral transmitidapor el mosquito Aedes aegipty causada por el virus zi-ka, y que consiste en fiebre leve, sarpullido, dolor decabeza, dolor en las articulaciones, dolor muscular,malestar general y conjuntivitis.

Situación actual

Desde 2014 se ha detectado la circulación autóctonade virus zika en las Américas. En efecto, en febrero de


2014 las autoridades de salud pública de Chile confir-maron el primer caso de transmisión autóctona de in-fección por virus zika en la isla de Pascua (Chile)2 Lapresencia del virus se reportó hasta junio de ese año.Posteriormente, en mayo de 2015, las autoridades desalud pública de Brasil confirmaron la transmisión au-tóctona de virus zika en el nordeste del país. Hasta oc-tubre de este año, 14 estados confirmaron transmisiónautóctona del virus: Alagoas, Bahía, Ceará, Maranhão,Mato Grosso, Pará, Paraíba, Paraná, Pernambuco,Piauí, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Roraimay São Paulo3.

Recientemente las autoridades de salud de Colombianotificaron la detección del primer caso autóctono deinfección por zika virus en el estado de Bolívar.

Los últimos brotes de fiebre por zika en distintas re-giones del mundo, demuestran la potencialidad de es-te arbovirus para propagarse por los territorios en losque existen vectores para este virus.

Zika, chikungunya, dengue, es la estela del mosquitoAedes Aegypti.

Medidas fundamentales

Dentro de las medidas de prevención y control, aque-llas que están orientadas a la reducción de la densidaddel vector son fundamentales, y si son efectivas, pue-den lograr detener la transmisión.

Seria excelente, una Estrategia de Gestión Integradapara la prevención y control del zika, chikungunya,dengue, todas trasmitidas por el mosquito Aedes

Aegypti.

Esta estrategia bien articulada, brinda las bases parauna preparación adecuada de mexicanos y mexicanasfrente al virus zika.

En la situación actual recomendamos que se intensifi-quen las acciones integrales de prevención y controlsobre todo aquellas que apuntan a la:

• Participación y colaboración intersectorial, en to-dos los niveles del gobierno y de los organismos desalud, educación, medio ambiente, desarrollo socialy turismo.

• Participación de organizaciones no gubernamenta-les, ONG, y organizaciones privadas; al mismotiempo que debe mantener la comunicación y bus-car la participación de toda la comunidad.

• El control del mosquito es la única medida quepuede lograr la interrupción de la transmisión de losvirus transmitidos por vectores, tales como dengue,Zika y chikungunya.

• Un control efectivo y operativo del vector trans-misor de dengue y chikungunya, brinda las basestécnicas y operacionales para una preparación ade-cuada frente al virus Zika, debido a que estos viruspueden ser transmitidos por el mismo mosquito, elAedes aegypti.

• Se recomienda utilizar e intensificar las accionespara la vigilancia y control vectorial desarrolladaspara el dengue y chikugunya,

• Contar con la participación y colaboración inter-sectorial, en todos los niveles del gobierno y delsector salud, educación, medio ambiente, desarrollosocial y turismo, entre otros.

• La participación de ONG, organizaciones priva-das; mantener la comunicación y buscar la partici-pación de toda la comunidad.

• Es importante ofrecer información clara y de cali-dad acerca de esas enfermedades a través de los me-dios de comunicación. Dada la alta infestación porAedes aegypti se recomienda que las medidas deprevención y control sean orientadas a reducir ladensidad del vector, con la aceptación y colabora-ción de la población local en la adopción de dichasmedidas.

• Fortalecer las acciones de ordenamiento ambien-tal, principalmente la eliminación de criaderos delvector en cada domicilio y en áreas comunes de losbarrios y ciudades (parques, escuelas, cementerios,etcétera).

• Organizar campañas de saneamiento intensivo pa-ra la eliminación de criaderos en zonas específicasdonde se haya interrumpido la recolección regularde basura.


• Aplicar medidas para el control de criaderos con lautilización de métodos físicos, biológicos y quími-cos, en las que participen activamente la familia y lacomunidad.

• Determinar las zonas de alto riesgo de transmisión(estratificación de riesgo) y dar prioridad a aquellasdonde existan concentraciones de personas (escue-las, terminales de transporte, hospitales, centros desalud, etc.). En esas instalaciones deberá eliminarsela presencia del mosquito en un radio de al menos400 metros a la redonda.

• En zonas donde se detecte transmisión activa o ca-sos importados de Dengue, Chikungunya o virusZika, se sugiere utilizar tratamiento adulticida(principalmente a través de fumigación), para eli-minar los mosquitos adultos infectados y cortar latransmisión. Esta es una medida de carácter excep-cional y solo es eficaz cuando la aplica personal de-bidamente capacitado y con las orientaciones técni-cas internacionalmente aceptadas; este trabajo sellevará a cabo con otras medidas, como las descri-tas anteriormente. La fumigación es la principal in-tervención para interrumpir la transmisión y permi-te ganar tiempo para consolidar las actividades deeliminación de criaderos de larvas.

• Elegir el insecticida apropiado (siguiendo las re-comendaciones de OPS/OMS), verificar su etiquetay formulación y tener en cuenta la susceptibilidadde las poblaciones de mosquito a ese insecticida.

• Mantener el equipo de fumigación en buen fun-cionamiento y utilizarlo adecuadamente y contarcon reserva de insecticidas.

• Garantizar la supervisión (control de calidad) deltrabajo de campo de los operarios, tanto durante eltratamiento antilarvario como en el de mosquitosadultos (fumigación). La aplicación integral (simul-tánea o coordinada) de las medidas de control delvector en espacio y tiempo (control adulticida y lar-vario, por personal entrenado, aunado a las accionesde saneamiento y el impulso de las acciones comu-nitarias), es esencial para lograr un impacto mayor,en el menor tiempo posible.

Es importante que el personal involucrado en las ac-ciones de control químico utilice, sin excepciones, el

equipo de protección personal apropiado para esta ac-tividad. Es responsabilidad de los programas de con-trol de vectores suministrar estos equipos a su perso-nal, hacer auditoría de su uso, y tener reservassuficientes almacenadas en condiciones apropiadas.

Medidas de prevención personal

Donde vive y se desarolla el Aedes Aegypti

• Se cría en recipientes con agua acumulada en losalrededores del hogar.

• Pone sus huevos en las paredes de envases conagua, donde pueden sobrevivir por meses y nacen alser sumergidos bajo agua.

• Son capaces de volar cientos de metros buscandorecipientes donde colocar sus huevos.

• Unos cuantos mosquitos por casa son capaces deproducir grandes epidemias de dengue.

• El mosquito del dengue no se reproduce en zanjas,drenajes, canales, humedales, ríos o lagos, por lotanto, es inútil verter cloro en ellos. El cloro es da-ñino a la vida acuática.

Sencillas medidas que pueden implementar en sus ca-sas, sin costos, con solo tener la información oportu-namente como:

Revisar y sanear los recipientes comunes en dondese crían los mosquitos aedes aegyptis,

Aquellos que se llenan con las lluvias: Envases des-echados como gomas (neumáticos), botellas, ollas,artefactos dañados (inodoros, lavamanos, neveras,lavadoras, etcétera).

• Artículos a la intemperie como recipientes parabasura, bandejas de pintura, toldos plásticos, tapasde pailas, juguetes y neveritas de playa.

• Botes y otros vehículos que acumulan agua.

Es importante reducir al mínimo el contacto del vectorcon los pacientes infectados con dengue, chikungunyao virus zika.


Es necesario educar al paciente, a otros miembros delhogar y a la comunidad acerca del riesgo de transmi-sión y las medidas para disminuir la población de vec-tores y el contacto entre el vector y las personas.

• El paciente debe descansar bajo mosquiteros, yasea impregnados con insecticida o no.

• El paciente, así como otros miembros del hogar,deberán usar ropa que cubra las extremidades.

• Los repelentes que contienen Icaridina (DEET oIR3535) se pueden aplicar a la piel expuesta o la ro-pa de vestir y debe usarse de conformidad estrictacon las instrucciones de la etiqueta del producto.

• Emplear alambre-malla en puertas y ventanas. Es-tas medidas de prevención personal son tambiénefectivas para prevenir la transmisión del virus apersonas sanas.

En consecuencia y toda vez que corresponde a los tresórdenes de gobierno su intervención en materia de sa-lubridad general , estando obligados a desarrollar oimplementar capmpañas en materia la prevención y elcontrol de las enfermedades trasmisibles, conforme selos señala la Ley Genral de Salud.

Por lo expuesto, solicito su respaldo para el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La honorable Cámara de Diputados exhortarespetuosamente a los tres órdenes de gobierno, a tra-ves de las instituciones de salud con el fin de imple-mentar campañas de difusión a la poblacion, alerta-miento y el establecimiento de medidas de control delvirus zika, a efecto de reducir el impacto que podríallegar a tener dicho virus, especialmente en los gruposvulnerables de la población como son niñas, niños,adolescentes, y adultos mayores.

Notas

1 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs327/es/

2 Ídem

http://search.who.int/search?q=mosquito+aedes+ae&ie=utf8&si-

te=who&client=_es_r&proxystylesheet=_es_r&output=xml_no_d

td&oe=utf8 (decir la dependencia u organización que emitió la re-

comendación también en la nota al pié, así como la fecha de con-

sulta del link)

https://www.cdph.ca.gov/HealthInfo/discond/Documents/Aeaegy

ptiFactSheetSPA.pdf

http://www.cdc.gov/dengue/resources/pdfs_edu_trng/vectorCon-

trol/09_204420CRodriguezDengueVCSpanish4C508.pdf

Palacio Legislativo, a 9 de diciembre de 2015.

Diputada Melissa Torres Sandoval (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A

LOS TITULARES DE LA SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y

POLÍTICA AMBIENTAL DE LA SEMARNAT, DE LA COFEPRIS

Y DE LA SECRETARÍA DE SALUD A DIFUNDIR EL ESTADO

QUE GUARDAN EL FIDEICOMISO Y LOS ESTUDIOS DE RIES-GOS A LA SALUD HUMANA POR EL DERRAME EN EL RÍO SO-NORA, A CARGO DE LA DIPUTADA SUSANA CORELLA

PLATT, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscribe, diputada Susana Corella Platt, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional, con fundamento en los artículos6, numeral 1, fracción I; 76, numeral 2; y 113 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración de esta honorable asamblea la siguiente pro-posición con punto de acuerdo por el que se exhorta alos titulares de la Subsecretaría de Planeación y Políti-ca Educativa de la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales, de la Comisión Federal para laProtección contra Riesgos Sanitarios y a la Secretaríade Salud, para que informen a esta soberanía lo rela-cionado con el estatus que guarda el fideicomiso y elestado actual que guardan los estudios de riesgos a lasalud humana producto del derrame del río Sonora,con base en las siguientes


Consideraciones

Como todos recordarán, el 6 de agosto de 2014, en So-nora, nos despertamos con una lamentable noticia: Laminera Buenavista del Cobre SA de CV, situada en elmunicipio de Cananea, Sonora, derramó 40 mil metroscúbicos de lixiviados de sulfato de cobre (CuSO4) enel río Bacanuchi, afluente del río Sonora como conse-cuencia de una falla en la tubería de salida de una re-presa.

El derrame ocurrió en la represa denominada Tinaja 2,en la que se depositan los desechos de lixiviación. Losexcedentes contaminaron el río Bacanuchi afluente delrío Sonora, el cual descarga sus aguas en la presa ElMolinito y la presa Abelardo L. Rodríguez, por lo quese presentaron afectaciones en los iniciales en los mu-nicipios de: Arizpe, Banámichi, Huépac, Aconchi, Ba-viácora, San Felipe de Jesús y Ures, con una poblacióntotal aproximada de 24 mil 48 habitantes.

El 7 de agosto de 2014, habitantes de la zona informa-ron a la Unidad Estatal de Protección Civil del Go-bierno de Sonora la coloración inusual del río Bacanu-chi. La empresa notificó el incidente a la autoridadfederal vía telefónica el 8 de agosto, y formalmentehasta el 12 de agosto, por lo que la Comisión Nacionaldel Agua (Conagua) procedió a realizar una visita téc-nica en el lugar del incidente y elaboró un dictamentécnico que demuestra que:

El derrame se ocasionó por la falla en el amarre de untubo de polietileno (tubificación) en una de las piletasde lixiviados y por la falta de una válvula en la piletade demasías, imputable a la empresa. El derrame al-canzó a los siguientes cuerpos de agua:

• Arroyo Tinajas (17.6 kilómetros)

• Río Bacanuchi (64 kilómetros)

• Río Sonora (190 kilómetros)

• Presa El Molinito (15.4 millones de metros cúbicos), lacual fue cerrada preventivamente, por los resultados pre-liminares de contaminación por encima de las normasambientales que ordenó el municipio de Hermosillo.

El extracto anterior fue tomado del informe que pre-sentó ante la Cámara de Diputados la Comisión Espe-

cial para dar seguimiento a la problemática generadapor el derrame de diversas sustancias contaminantes alos ríos Sonora y Bacanuchi, mismo que dentro de sucapítulo de Recomendaciones, estableció lo siguiente:

“Primera. El estado de Sonora y sus habitantes nose han beneficiado de la explotación de sus recur-sos naturales. La extracción de sus riquezas mine-rales no ha ayudado a elevar el nivel de vida de lossonorenses. La empresa Grupo México y su filialla mina Buenavista del Cobre SA de CV lejos deactuar como una empresa responsable, respetuosadel medio ambiente y solidaria con la población dela zona, ha puesto en riesgo la vida humana, el en-torno ambiental y el desarrollo económico de laregión.

Una mina que reporta ganancias de 4.4 millones dedólares diariamente, que cuenta con un historial ne-gativo y de impunidad, que no protege la salud desus trabajadores y cierra centros hospitalarios (Hos-pital del Ronquillo), que no respeta sus derechos la-borales y que no contrata personas de Cananea y ex-hibe letreros discriminatorios en las puertas de susinstalaciones, no puede ser considerada en Méxicocomo una empresa socialmente responsable. Es porello que esta soberanía recomienda la creación deun Fondo de Desarrollo Regional, solventado por laempresa, que comprenda todos los aspectos básicospara la reactivación económica y social de Sonora,como lo son: salud, alimentación, educación, in-fraestructura, trabajo y recuperación de todas las ac-tividades productivas y económicas, como un me-canismo compensatorio que restituya la equidaddistributiva con un piso inicial de 5 mil millones depesos, aportado por la empresa, y detone el poten-cial de desarrollo que Grupo México le ha escamo-teado a la entidad.

Segunda. El fideicomiso anunciado por el gobiernofederal con cargo a Grupo México, que tendrá unmonto inicial de 2 mil millones de pesos, debe tenerun enfoque preponderantemente humano y priorizarla reparación de los daños y perjuicios ocasionadosa los jornaleros, productores, comerciantes, ganade-ros, a las víctimas del derrame y en general, a todala población afectada de la región, con una perspec-tiva a largo plazo que permita evaluar la suficienciade los recursos y cuantificar las aportaciones nece-sarias para el resarcimiento del daño social, econó-


mico y ambiental infligido. Esta instancia debe con-tar con un comité técnico especializado que decidalos objetivos y que tenga un manejo transparente delos recursos, alejado de toda entrega selectiva o po-litizada.

Tercera. El fideicomiso solventado por la empresadebe garantizar a los municipios afectados el abas-to suficiente y oportuno de agua potable, tanto paraconsumo humano a través de plantas potabilizado-ras, de la infraestructura necesaria que permita a lospobladores ejercer su derecho fundamental de acce-so al líquido vital, como para sus múltiples activi-dades (incluido el uso agrícola y ganadero) y quecumpla con los estándares de calidad. Asimismo,transparentar y publicitar el monitoreo permanenteque realice Conagua, a efecto de otorgar certeza yconfianza a la población.

Cuarta. Hacer valer el imperio de la ley, exigiendoa todas las autoridades competentes el ejercicio detodas las acciones y recursos civiles, penales, admi-nistrativos y laborales a que haya lugar, para san-cionar de manera ejemplar a la empresa y personasque resulten responsables.

Quinta. Hacer un llamado a la autoridad competen-te a redoblar las acciones de vigilancia y supervi-sión de la mina Buenavista del Cobre, SA de CV, afin de revisar las violaciones en que ha incurrido lamina y prevenir cualquier otra en el futuro, en ma-teria ambiental, laboral y en general de seguridadindustrial, con objeto de proceder a la suspensión deactividades y a la evaluación de la cancelación de laconcesión otorgada a Grupo México.

Sexta. Esta comisión especial considera urgente eindispensable que las comisiones ordinarias corres-pondientes de la Cámara de Diputados del Congre-so de la Unión, presenten un paquete legislativo quefortalezca al Estado mexicano en su función regula-dora y sancionadora, que eleve los montos de lasmultas y sanciones, que dote al estado de capacidadpara actuar con prontitud; una legislación que cuen-te con un protocolo claramente definido de los pa-sos a seguir en caso de cualquier contingencia, seala actividad de que se trate de cualquier empresa,asimismo que contenga los siguientes principiosfundamentales:

1. Sanciones y multas de acuerdo al daño gene-rado, proporcional a las ganancias percibidas y ala reincidencia en ilícitos.

2. Cuando se presente una contingencia ambien-tal considerada importante por la autoridad co-rrespondiente, debe estipularse claramente quela suspensión de actividades debe ser inmediata,hasta en tanto no se realice la investigación quepermita el deslinde de responsabilidades.

3. Debe fortalecerse la capacidad de la autoridadcompetente para aplicar multas y sanciones demanera directa e inmediata.

4. Debe quedar clara la responsabilidad de queel que contamina paga no solamente la remedia-ción ambiental y la indemnización a las perso-nas directamente afectadas, sino todo lo quecomprende la recuperación económica, ambien-tal y social de una comunidad.

Con independencia del monto de las multas, elque contamina no sólo es responsable del dañoambiental, sino también de las afectaciones eco-nómicas y sociales.

5. Pierde la concesión quien contamina y poneen riesgo los ecosistemas y la vida humana.

Séptima. Incluir al municipio de Cananea en el pro-grama de poblaciones afectadas.

Octava. Garantizar el acceso oportuno a serviciosde salud de calidad para atender las repercusiones yafectaciones presentes y futuras provocadas por elderrame ocasionado por la mina Buenavista del Co-bre SA de CV, así como realizar los estudios nece-sarios, a efecto de determinar si la región afectadapresenta una mayor incidencia en enfermedades yafecciones imputables a la contingencia tales comocáncer, malformaciones, padecimientos crónico de-generativos y envenenamiento paulatino, entreotras.

Novena. Que la empresa cumpla con las medidassanitarias pertinentes, emitidas por la autoridadcompetente, con el objeto de proteger la salud delos pobladores.


Décima. Garantizar a los pobladores de la región elpleno ejercicio de sus derechos humanos, como elacceso al trabajo digno, sin que medie ningún tipode discriminación”1.

Como bien lo menciona el informe de la comisión, “elfideicomiso debe tener un enfoque preponderantemen-te humano y priorizar la reparación de los daños y per-juicios ocasionados a los jornaleros, productores, co-merciantes, ganaderos, a las víctimas del derrame y engeneral, a toda la población afectada de la región, conuna perspectiva a largo plazo, que permita evaluar lasuficiencia de los recursos y cuantificar las aportacio-nes necesarias para el resarcimiento del daño social,económico y ambiental infligido”.

A inicios de este año, alcaldes de los municipios afec-tados indicaron que Grupo México, se encontraba dis-tanciada de las reuniones con funcionarios federales2,a grado tal que José Manuel Valenzuela Salgado, en-tonces presidente municipal de Ures, uno de los muni-cipios afectados, tuvo que solicitar al personal de Gru-po México, con presencia en los sitios afectados, quetuvieran la deferencia de atender a los pobladores, to-da vez que las inconformidades se hacían cada día másfrecuentes3.

Los presidentes municipales de la zona afectada, ha-cen hincapié en la necesidad de aclarar el tema rela-cionado con el fideicomiso conformado, puesto queluego de que los pagos a la población se restringierana efecto de dar cumplimiento a la veda electoral delaño en curso, se ha venido dando toda una serie deespeculaciones que no han sido aclaradas por los in-tegrantes de la junta de administración del menciona-do fideicomiso; a razón de lo anterior en fechas pa-sadas, he venido sosteniendo reuniones con lasautoridades locales a fin de lograr sumar esfuerzos yconseguir que no se siga dando seguimiento y eva-luación a los daños colaterales provocados por el de-rrame4.

A un año de que se generara este daño ecológico y po-blacional, como diputada federal por el 4o. DistritoElectoral del Estado de Sonora, es mi obligación y res-ponsabilidad mantenerme al tanto de los avances delos estudios y proyectos de remediación ambiental, sa-lud, actividades productivas, comunicación y abasteci-miento de agua y saneamiento; como de los avancesque se tienen en el mecanismo de pago implementado

para reclamaciones por afectaciones materiales causa-das a las personas como consecuencias del derrame.

Asimismo, Xavier García de Quevedo, vicepresidentede Grupo México, indicó a inicios de este mes (octu-bre) que la limpieza física del río Sonora ya concluyó,pues se han hecho análisis, estudios y se está cum-pliendo con los compromisos y programas. De igualmanera, menciona que el fondo del fideicomiso crea-do por Grupo México hasta el momento es suficiente,y por lo pronto no se contempla un incremento en és-te ni reactivación de pagos; pues el fideicomiso tieneun presupuesto y se está cumpliendo todo lo que seprometió5.

En el lado opuesto, tenemos que la Comisión Federalpara la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofe-pris) advirtió que Grupo México está obligado a in-demnizar, ofrecer consultas médicas y dar seguimien-to durante 15 años a todas las personas con daños a lasalud por el derrame de la mina Buenavista del Cobre,denunciada por las comunidades aledañas al río Sono-ra.

En entrevista, el titular de la Cofepris, Mikel ArriolaPeñalosa, aseguró que los habitantes de la región tie-nen todo el derecho de reclamar atención a sus enfer-medades, por lo que las brigadas de vigilancia epide-miológica mantienen la búsqueda de nuevos casos depadecimientos vinculados con la contaminación desulfato de cobre y continúan con el tratamiento a losafectados6.

Así también he de mencionar que el pasado 22 de oc-tubre de año en curso, el juez primero de distrito enSonora ordenó a la Comisión Nacional del Agua (Co-nagua) a realizar un nuevo estudio mediante el cualpueda determinarse la calidad del agua en los ríos Ba-canuchi y Sonora, de suerte que sea posible saber elestado actual que guardan los cuerpos acuíferos afec-tados con el derrame7.

Por todo lo anteriormente expuesto, porque los habi-tantes de Sonora aun tienen mucha incertidumbre a pe-sar de que han ido poco a poco rehaciendo su vida nor-malmente, y porque se ha escuchado que GrupoMéxico tiene la intención de dar por concluido el fi-deicomiso Río Sonora, con fundamento en los artícu-los referidos en el proemio de este acuerdo, someto ala consideración de esta soberanía los siguientes:


Puntos de Acuerdo

Primero. Se solicita respetuosamente al titular de laSubsecretaría de Planeación y Política Ambiental, de laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,informe a la opinión pública sobre los avances financie-ros que ha tenido el fideicomiso conformado para aten-der las medidas de remediación, reparación y resarci-miento de los daños ambientales y a la salud pública,causados por el derrame ocurrido en el río Sonora.

Segundo. Se solicita al titular de la Comisión Federalpara la Protección contra Riesgos Sanitarios, para queinforme a la opinión pública si considera necesario, a ra-zón de sus estudios e informes últimos, que se dé segui-miento durante 15 años a todas las personas con daños ala salud por el derrame en la mina Buenavista del Cobre.

Tercero. Se solicita respetuosamente a la Secretaría deSalud para que informe a la opinión pública lo refe-rente al seguimiento que se ha realizado a los afecta-dos en su salud como consecuencia del derrame en lamina Buenavista del Cobre.

Notas

1 http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2014/sep/20140917-

V.pdf

2 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/01/06/1001172

3 http://www.uniradionoticias.com/noticias/riosonora/346668/pi-

d e - a l c a l d e - d e - u r e s - d a r - l a - c a r a - a - r e s p o n s a b l e s - d e l -

fideicomiso.html

4 http://www.jornada.unam.mx/2015/06/17/estados/030n2est

5 http://www.las5.mx/noticia/57199/asegura-grupo-mexico-termi-

na-limpieza-de-rio-sonora

6 http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/04/27/1020954

7 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2015/10/22/or-

denan-conagua-nuevo-estudio-en-rio-sonora

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de diciembre de 2015.

Diputada Susana Corella Platt (rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL A DIFUNDIR Y EMPRENDER POLÍTICAS

PÚBLICAS EFICIENTES SOBRE EL MANEJO DE DESECHOS

ELECTRÓNICOS EN EL CONTEXTO DE LA TRANSICIÓN A LA

TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE, A CARGO DE LA DIPUTA-DA MARTHA CRISTINA JIMÉNEZ MÁRQUEZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, Martha Cristina Jiménez Márquez, diputa-da federal, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional de la LXIII Legislatura delahonorable Cámara de Diputados, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 6, numeral 1, fracción I,y 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración de esta honorable asamblea, la proposición conpunto de acuerdo, por el que se exhorta al Poder Eje-cutivo federal a que se emprendan políticas públicasmás eficientes, direccionadas a mitigar los efectos no-civos de la transición a la televisión digital terrestre,conforme a las siguientes:

Consideraciones

Primera. Que de acuerdo con los esfuerzos legislati-vos recientes, se logró la aprobación de la reformaconstitucional en materia de telecomunicaciones asícomo de las leyes secundarias respectivas. En estecontexto de cambios, quedó muy bien definido que elEstado está obligado a garantizar que el servicio pú-blico de radiodifusión, que es de interés general y quedebe ser prestado en condiciones de eficiencia y cali-dad y que además debe ser brindado teniendo comobase fundamental los beneficios inherentes a toda lapoblación, preservando en todo momento la pluralidady la oportunidad de los ciudadanos a ser informados.

Así pues, es bajo la premisa anterior que resulta un he-cho incontrovertible que los mayores niveles de efi-ciencia esperados, van de la mano con el cambio detransmisión analógica a una frecuencia digital mejorconocida en México como el apagón analógico, que seestá dando no solo al interior de nuestro territorio, si-no en todo el mundo.

Segunda. Que para el caso Mexicano, fue desde el año2004 cuando se publicó en el Diario Oficial de la Fe-deración el acuerdo de televisión digital terrestre, quedefinía que el apagón analógico se llevaría a cabo pa-ra el año 2021, reduciéndose este lapso de tiempo en


el sexenio siguiente para quedar finalmente en el año2015, reconociéndose el mismo como uno de los pro-gramas de modernización más ambiciosos de los últi-mos tiempos.

De esta manera, se definió la pertinencia, de que dichatransición se realice de manera escalonada con fecha lí-mite al 31 de diciembre de 2015; para esto, el 13 de Ma-yo de 2014 la Secretaría de Comunicaciones y Trans-portes se dio a la tarea de dar a conocer en el DiarioOficial de la Federación el Programa de Trabajo para laTransición a la Televisión Digital Terrestre, el cual pre-tendió de origen determinar los objetivos, las estrategias,así como las principales líneas de acción a desarrollar.

Tercera. Que la Secretaría de Comunicaciones yTransportes, en el contexto de los instrumentos nor-mativos, cuenta con la tarea de entregar nada menosque 10 millones de televisiones digitales de 24 pulga-das, habilitados de manera predeterminada para recibirlas señales radiodifusoras en formato digital, conside-rando como su población objetivo a los hogares de es-casos recursos, especificados en los listados de losprograma, proporcionados por la Secretaría de Desa-rrollo Social.

Cuarta. Que dentro de los componentes que movieronla voluntad de las autoridades y representantes popu-lares a aprobar este tipo de iniciativas, se consideraroncomo factores determinantes las ventajas de esta tran-sición para el propio ciudadano, que contará una vezque se concluya con el cambio en todo el país, conaparatos televisivos que deberán brindar señales demanera abierta con una mayor nitidez, así como conuna mayor calidad de audio y video; contando ademáscon la posibilidad de acceder a algunos servicios en lí-nea y con un abanico de mayor número de canales dis-ponibles y, por ende, con una programación más am-plia de entretenimiento.

Quinta. Que dentro de los supuestos para el desarro-llo del cambio, se define que los ciudadanos que cuen-tan con la posibilidad de acceder a la televisión de pa-ga, no están obligados a hacer ningún tipo de cambio,puesto que las compañías que brindan ese tipo de ser-vicio, ya deben haber realizado las adecuaciones nece-sarias al respecto. De esta forma se considera que másde la mitad de la población mexicana no tendrá quellevar a cabo acción alguna con respecto al apagónanalógico, puesto que ya cuenta con servicio digital.

Por otro lado, se tiene el universo de las personas queya han adquirido con anterioridad un aparado que ten-ga instalado en su interior un sintonizador ATSC (Ad-vanced Televisión System Commitee) y que reciben demanera automática esta señal, por lo que no deben pre-ocuparse por adquirir un aparato nuevo; y las que nolo tengan, están en posibilidad de adquirir a un menorcosto que otro aparato televisor, un decodificador queconvierta la señal analógica en una digital.

Sexta. Que bajo estas consideraciones, las autoridadesy los estudiosos del tema, consideran que en total se-rán desechados únicamente en los hogares mexicanoscerca de 40 millones de aparatos; aunque por supues-to se infiere que para deshacerse de esa gran cantidadde televisiones los ciudadanos lo harán en la medidaque decidan que efectivamente ya no les son de utili-dad, considerando que pueden ser útiles para jugar vi-deojuegos o para ver películas.

En este contexto, se sugiere que para no generar unriesgo mayor para la población en materia de contami-nación por la chatarra electrónica –que necesariamen-te se tendrá que mover de un hogar hacia un centro deacopio y procesamiento– resultará muy convenienteseguir el Programa de las Naciones Unidas para el Me-dio Ambiente y la Iniciativa E-waste to Resources (re-ciclando de basura electrónica a recursos) que integralos pasos de recolección, incluyendo el desarme ma-nual de los aparatos, desmantelaje, preprocesamientoy el reciclaje final. Tareas nada sencillas y que requie-ren de una adecuada capacitación para poder llevarsea cabo de manera eficiente.

En este sentido destacan también múltiples pronuncia-mientos en el sentido de considerar la urgente necesi-dad de establecer procesos obligatorios y formalmenteestablecidos, que permitan recoger y procesar todosestos desechos; además queda claro que el desarrollode un sistema nacional de reciclaje es complejo y sólofuncionará través de la organización y de la tecnologíaadecuada.

Séptima. Que bajo las consideraciones anteriores que-da muy claro que si los televisores desechados no sonmanejados de una forma correcta y adecuadamentetienen una alta potencialidad de convertirse en resi-duos peligrosos; esto es así porque algunos de suscomponentes como el tubo de rayos catódicos contie-nen compuestos sumamente tóxicos y peligrosos de un


grado alto de riesgo para la salud humana, como pue-den ser los metales pesados entre los que se encuen-tran el cadmio, cromo, mercurio y plomo, así como al-guno compuestos de carácter orgánico.

Octava. Que se ha reconocido en diversas oportunida-des, que el país no cuenta con los suficientes sitios pa-ra la disposición adecuada de residuos sólidos; estasdeclaraciones sugieren que la preocupación por estetema no está demás y que deben tomarse las accionesnecesarias para que cada uno de los actores que parti-cipan en este tipo de actividad puedan cumplir con laresponsabilidad que les corresponde.

Novena. Que el riesgo inminente y motivo principal deesta proposición, es que con el apagón analógico enMéxico, se preste más atención a la logística de entre-ga de televisiones, y se descuiden efectos relevantesque pueden llevar a que se desarrollen prácticas degran riesgo para la población, como puede ser el de-pósito mal informado de los aparatos en los basureros;el abandono de los mismos en lugares públicos o, loque sería peor, el almacenaje poco cuidadoso de losmateriales que puedan ocasionar que las sustancias sederramen contaminando el suelo por donde transitannuestros niños y la atmósfera con el oxígeno que todosrespiramos, generando por ende serios problemas parala salud.

Décima. Que no obstante que en México contamoscon importantes avances en materia ecológica y am-biental por el riesgo en el manejo de residuos peligro-sos, y que la Procuraduría Federal de Protección alAmbiente (Profepa) ya verifica –aunque de manera in-cipiente– el manejo, transportación, importación y ex-portación, de los materiales y residuos peligrosos, a finde que su movimiento, desde el punto de su genera-ción a su destino, aún falta mucho por hacer y, por otrolado se tiene el hecho de que invariablemente el apa-gón digital ha puesto sobre la mesa de nueva cuenta, laimportancia de contar con lineamientos y supervisiónde carácter nacional, que brinden la seguridad al ciu-dadano, de que México está manejando de manera res-ponsable la parte que le corresponde con respecto de latransición a la televisión digital.

Otro foco de atención, es sin lugar a dudas, el hecho deque México es punta de lanza y ejemplo en muchos as-pectos para buena parte de América Latina, por lo queresulta inminente la revisión de las principales políti-

cas públicas en esta materia. Así tenemos que el pro-grama de entrega de pantallas digitales ya se puso enmarcha; sin embargo habría que valorar también lapertinencia de continuar con esa línea de erogación ex-cesiva, considerando que existen otras alternativas quepudieran resultar complementarias y de menor costopara el erario nacional.

Asimismo, resalta inminente la necesidad de promo-ver la cooperación entre todos los sectores de la po-blación, porque no habrá manera de revertir los resul-tados negativos o los graves inconvenientes si noexiste conciencia clara del riesgo que todo esto impli-ca y por supuesto, uno de los aspectos más importan-tes será el de contar con una muy eficiente coordina-ción interinstitucional y de los distintos niveles degobierno, por cada uno de ellos tendrá que realizar dis-tintas acciones; quedando claro que si existen fallas, elriesgo directo será para el ciudadano.

Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado, quese está presentando la presente proposición con el si-guiente punto de

Acuerdos

Primero: Se exhorta al ,Poder Ejecutivo nacional,para que en el ámbito de sus atribuciones y con ple-na conciencia de la alta responsabilidad que implicael manejo de los desechos electrónicos en México, serevise a profundidad y de manera integral el actualfuncionamiento de las políticas públicas en esa mate-ria, en el contexto del Programa de Transición a la te-levisión digital terrestre; considerando de manera es-pecial los resultados de los principales indicadoresdesarrollados, o en su caso, el establecimiento denuevos parámetros de medición que permitan evaluarel cumplimiento de los mismos, tomando debida-mente en cuenta la capacidad y efectividad de la in-fraestructura en el procesamiento de los televisoresanalógicos.

Por otro lado, se insta al propio Poder Ejecutivo paraque se realicen las acciones pertinentes a efecto de quése dé a conocer si existe un procedimiento único deprocesamiento de gestión de residuos en materia dedesecho de televisores analógicos; esto porque de noexistir este instrumento normativo, se correría el ries-go de que cada entidad federativa, municipio, empresapública o privada de reciclaje, etcétera, se considere


con la libertad suficiente de decidir lo que se debe ha-cer con respecto de las diferentes etapas del proceso.

En este mismo sentido, se le exhorta a que se revise siestán tomando las medidas de coordinación suficien-tes, y además si se encuentran plenamente detalladasen los convenios de colaboración e instrumentos nor-mativos entre las entidades federativas y los munici-pios que tienen a su cargo acciones muy concretas yoperativas con relación al manejo de estos residuos.

Adicionalmente, se solicita que para dimensionar lamagnitud del problema, se presenten datos precisoscon respecto de los televisores analógicos, en el senti-do de saber qué cantidad de ellos están siendo deposi-tados en los basureros o abandonados en la vía públi-ca de manera indiscriminada, así como se detalle dequé manera se están llevando a cabo la instalación yoperación de los centros de acopio que reciben, empa-can y acomodan materiales de desecho electrónico, asícomo el traslado a los almacenes temporales, verifi-cando la manera en que reciben los televisores ya em-pacados, preservando su estado hasta la entrega antelas plantas recicladoras.

Una acción más que esta soberanía está solicitando alPoder Ejecutivo federal es que se verifique que se es-té llevando a cabo de manera conveniente la capacita-ción y evaluación del desempeño de las personas queestán realizando ese trabajo;

Segundo. Se exhorta al Poder Ejecutivo federal paraque a través de las instancias correspondientes a sucargo, se realice una intensa campaña de concientiza-ción a la población para la gestión de los residuos elec-trónicos, a través de los medios de comunicación másimportantes, donde se incluyan las redes sociales, ydonde se resalten los beneficios de que cada ciudada-no, cuide su salud y el medio ambiente en donde todosvivimos, poniendo especial atención en alertar a la po-blación de que probablemente no sea necesario la ad-quisición de un televisor nuevo, poniendo a su fácildisposición el catálogo de marcas y modelos que aunsiendo antiguos ya cuentan con los dispositivos paracaptar la señal digital, la posibilidad de adaptarlos através de un decodificador a un menor costo que unaparato nuevo, o que ya cuentan con servicio de cabledonde las compañías entregan de manera anticipadalas decodificadores y de forma adicional considerenque en tanto no se cuente en su municipio con un cen-

tro confiable de confinamiento de televisores viejos,estos se guarden en las casas a en lugares donde las vi-drios no se puedan romper y el óxido de plomo sea li-berado.

Tercero. Se exhorta a la Secretaría de Comunicacio-nes y Transportes, para que en el ámbito’ de su com-petencia, especifique a detalle las criterios utilizadaspara la selecci6n de las empresas recicladoras autori-zadas para el acopio, transporte y reciclaje de materia-les tendiente a conocer si son lo suficientemente aptasy competitivas en calidad y precio pata cumplir con lanormatividad vigente.

Cuarto. Se exhorta al Senado de la República;:paraque de manera coordinada can esta honorable Cámarade Diputados, se convoque a diversos foros de consul-ta, donde participen expertos en el manejo de este tipode residuos, organizaciones de la saciedad civil, auto-ridades de los tres niveles de gobierno, etcétera, dondese revise de manera detallada si los residuos electróni-cos se están manejando de manera adecuada de acuer-do con los criterios efectivos de eficiencia ambienta-les, tecnológicas, económicas y sociales, etcétera.

Quinto. Se insta a la Auditoría Superior de la Federa-ción, para que se incluya dentro de la programaciónanual de las auditarías a su digno cargo, las que resul-ten necesarias para supervisar el adecuada cumpli-miento de los lineamientos que en la materia se des-arrollen, incluyendo la constante supervisión yevaluación de los centros de confinamiento, almacena-miento y reciclaje de los residuos electrónicos, así co-mo el envío a los rellenos sanitarios de los residuos pe-ligrosos no reciclables, teniendo especial consideraciónen el cumplimiento de las normas sobre toda en lo quese refiere al confinamiento de las televisores enteras,sino el vidrio que contiene el plomo y demás materia-les contaminantes.

Sexto. El presente acuerdo entrará en vigor el día si-guiente al de su aprobación, con todas las implicacio-nes legislativas y administrativas necesarias.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 9 días delmes de diciembre del año en curso.

Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez (rúbrica)



EJECUTIVO FEDERAL A ENTREGAR POR LA SEP CREMAS

CON BLOQUEADOR SOLAR EN LAS ESCUELAS DE NIVEL BÁ-SICO, A CARGO DE LA DIPUTADA EVELYN PARRA ÁLVA-REZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita, diputada federal por el Distrito Federal enesta LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, con fundamento enlo dispuesto en el artículo 79, fracción II, del Regla-mento de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión se permite someter a consideración de estaasamblea la siguiente proposición, con punto de acuer-do por el que la Cámara de Diputados solicita al titu-lar del Ejecutivo federal para que a través de la Secre-taría de Salud proporcione de manera gratuita durantelos periodos de exposición a la luz solar, cremas confiltros solares a los estudiantes de nivel básico.

Consideraciones

1. Tenemos en la actualidad un problema importantede salud derivado del aumento de la radiación ultra-violeta B emanada del sol y que llega a la tierra, pro-ducto de la disminución de la capa de ozono.

Al entrar en contacto con nuestra piel, la radiaciónUVB en mayor proporción, aunque con participaciónmoderada de UVA y en una cantidad ínfima de UVC,forma una serie de compuestos químicos denominadosfotoproductos que provocan un daño en el DNA elcual será expresado como una mutación celular al re-generarse las células de nuestra piel.

Estos cambios no serán observados si existe un ade-cuado sistema de reparación celular, pero con el estí-mulo continuo, cotidiano y de gran intensidad, los da-ños superan la capacidad de reparación y la piel loexpresara como un tumor en los años venideros.

El impacto solar sobre nuestra piel alcanza el 80% deltotal a la edad de 18 años, por lo que ahora la reco-mendación sobre protección solar debe ser exhaustivoe iniciarse en la infancia temprana.1

2. en consideración a lo anterior no puede pasar des-apercibido para esta legislatura la obligación de velary hacer velar, el contenido del artículo 4 constitucionalque vela el derecho a la salud de todos los mexicanos,por lo que mediante la implementación de mecanis-

mos diversos, se podrá ir progresando en la protecciónreal y suficiente, ya que se debe lograr el máximo gra-do de satisfacción del mismo, por ello es positiva laimplementación de todas aquellas medidas que facili-ten el alcance de dicha meta, ya que según datos de laSecretaria de Salud, en el año 2012, en México falle-cieron más de 1500 personas por esa enfermedad.2

3. de acuerdo a estimaciones de la Organización Mun-dial de la Salud, se espera que los casos de cáncer au-menten un 57% en el mundo en los próximos 20 años,un inminente “desastre humanitario” que requiere unenfoque renovado en la prevención y el combate, indi-có la Organización Mundial de la Salud (OMS).

El Reporte Mundial de Cáncer, realizado por la agen-cia especializada de la OMS en esta enfermedad, pre-dice que los nuevos casos de cáncer se elevarán de unestimado de 14 millones en 2012 a 22 millones anual-mente en las siguientes dos décadas.

En el mismo periodo, se prevé que las muertes porcáncer se eleven de 8.2 millones por año a 13 millonesanualmente.

4. Las recomendaciones previstas en el diagnóstico ytratamiento del carcinoma basocelular, elaborado porel propio Consejo de Salubridad General, donde se in-dica lo siguiente:3

• La exposición solar en los primeros años de vidajuega un papel importante en el desarrollo de cánceren la piel, debido a que el mayor porcentaje de ra-diación ultravioleta (UV) es recibida antes de los 20años de edad, es decir, en la niñez y en la adoles-cencia.

• Insistir a las personas, padres o tutores, evitar laexposición solar entre las 11 y las 15 horas, particu-larmente desde la infancia, así como el uso de cá-maras de bronceado, haciendo énfasis en aquellosde más alto riesgo (piel blanca, ojos azules, cabellorubio y personas pecosas) que tienen mayor tenden-cia a quemarse y no broncearse.

• Promover la protección al sol mediante la aplica-ción de filtros y pantallas solares, que deben apli-carse cada tres horas, así como utilizar ropa paraque cubra las áreas fotoexpuestas como manga lar-ga, sombreros con ala ancha y lentes oscuros, evitar


la aplicación de autobronceadores, así como lasmezclas con aceites de coco, de tortuga, coca cola,y otros.

5. Por ello el presente punto de acuerdo, busca que elEjecutivo Federal, en un acto de responsabilidad so-cial, mediante la Secretaria de Educación Pública, Pro-porcione y aplique de manera Gratuita a todos los es-tudiantes de Educación Básica, cremas con filtro deprotección solar durante el desarrollo de actividades alaire libre con exposición al sol, como pueden ser demanera enunciativa, mas no limitativa, el recreo, cere-monias, clases de educación física, entre otros.

Puntos de Acuerdo

Primero. La honorable Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión, respetuosamente solicita al titulardel Ejecutivo federal para que mediante la Secretaríade Educación Pública, proporcione y aplique a losalumnos de educación básica, cremas con filtro solarpara sus actividades al aire libre y con exposición a laradiación solar.

Segundo. La Secretaría de Hacienda ordenara en elPresupuesto de Egresos de la Federación la partidapresupuestal correspondiente para la compra de cre-mas con filtro solar, para su distribución en las escue-las públicas de educación básica.

Notas

1. http://www.smeo.org.mx/pacientes/comitetumor.php

2. http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2014/03/23/950141.

3. Guía práctica clínica prevención, diagnóstico y tratamiento del

carcinoma basocelular, México, México, Secretaria de Salud

2013, pág. 11.


Diputada Evelyn Parra Álvarez (rúbrica)


ISSSTE A ESTABLECER EN LAS UNIDADES Y CLÍNICAS DE

MEDICINA FAMILIAR HORARIOS PREFERENTES EN TEMPO-RADA DE INVIERNO, A CARGO DE LA DIPUTADA ANA GUA-DALUPE PEREA SANTOS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PES

La que suscribe, Ana Guadalupe Perea Santos, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido EncuentroSocial de la LXIII Legislatura del honorable Congresode la Unión, con fundamento en los artículos 6, nume-ral 1, fracción I, 62, numeral 3, 79, numeral 1, fracciónII, y numeral 2, y demás relativos del Reglamento dela Cámara de Diputados, somete a consideración delpleno la siguiente proposición con punto de acuerdoen base a las siguientes

Consideraciones

El proceso de envejecimiento humano repercute direc-tamente sobre varios factores del desarrollo y el fun-cionamiento de cualquier sociedad; en las últimas dé-cadas, México presenta un fenómeno demográficoconocido como envejecimiento poblacional, que ad-quiere gran relevancia por las características y condi-ciones de salud entre la población mayor de 60 años,principalmente por la necesidad de tratamientos paraenfermedades crónicas como la diabetes, hipertensiónarterial, osteoartritis degenerativa entre otras, lo queconlleva a que sea el sector que más requiere de aten-ción y servicio médico.

Esta realidad ha sido reconocida por el sector salud, elmismo Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores del Estado, otorga las recomendacio-nes y señalamientos necesarios para cuidar a los adul-tos mayores ante los cambios bruscos de temperaturay en el mismo sentido brindan servicios de promocióny educación de la salud.

Con el objeto de estimular la mejora integral en el des-empeño de las unidades y clínicas de medicina fami-liar del Instituto, se deben promover nuevos modelosde atención que se ajusten cada día más a las necesi-dades de los derechohabientes, principalmente a la delos adultos mayores, ya que en muchos de los casos,el tiempo de espera es la queja recurrente, debido altiempo prolongado a causa de la falta de cita previa,generado por la necesidad de atención a sus padeci-mientos crónicos degenerativos, la mayor parte de las


veces la asistencia es en base a cita ya establecida,donde procuran llegar temprano para salir lo máspronto, pero no siempre es así, la espera llega a ser ma-yor a 30 minutos, siempre y cuando la clínica o unidadcorrespondiente cuente con el personal administrativoo médico que permita el desahogo de las citas o en sudefecto, o no exista alguna contingencia hospitalariaque limite la atención de éstas.

Actualmente el cambio climático es una amenaza parala salud, los efectos son determinantes al reflejar un in-cremento de las enfermedades respiratorias debido alaumento de los ciclos de alta temperatura y a lluviasextremas, el alza en los niveles de CO2 y ozono, re-flejándose en el agudo índice de alérgenos en el am-biente, lo que causa enfermedades respiratorias comoel asma y la rinitis alérgica, conjuntivitis y afeccionescutáneas entre otras.

Los riesgos de mortalidad y morbilidad en los perío-dos de calor extremo ya afectan principalmente a losadultos mayores y niños, sin olvidar a las personas conenfermedades crónicas que, aunque no está previstoque haya focos endémicos en México, ya es un temade preocupación a nivel mundial.

Al día de hoy no existe una relación clara entre lasconsecuencias generadas por el cambio climático y losriesgos que se generan a los sectores más vulnerables,siendo los adultos mayores el grupo de la poblaciónque por su deterioro derivado de la edad, tiende a con-traer más enfermedades y por tanto, necesitan de cui-dados diferentes, de ahí la importancia de establecermecanismos preventivos.

En aproximadamente un mes, ésta por iniciar la épocade frío y con ello los padecimientos de mayor inciden-cia como la gripe o influenza, catarros, amigdalitis,bronquitis, sinusitis, neumonía, laringitis, etc., aunadoa esto, la contaminación ambiental, la polución y de-más factores que colocan en riesgo latente a nuestrosadultos mayores.

En los objetivos de la Ley General de Salud vigente seestablece que el Sistema Nacional de Salud además deproporcionar servicios de salud a toda la población, setiene la obligación de atender a los problemas sanita-rios prioritarios y a los factores que condicionen y cau-sen daños a la salud, con especial interés en la promo-ción, implementación e impulso de acciones de

atención integrada de carácter preventivo, acorde conla edad, sexo y factores de riesgo de las personas.

Nuestro adultos mayores se exponen al frío en las pri-meras horas de la mañana en el momento de acudir asu cita, en muchas ocasiones acuden solos ya que nohay quien les pueda apoyar en su traslado y dado queno se les atiende de inmediato, se llega a rebasar su ho-rario de alimentos o medicamentos en la vigilia de sucorrespondiente atención, por ello, se propone el esta-blecimiento de horarios preferenciales para la atenciónde los adultos mayores por parte de las clínicas fami-liares, donde puedan acudir sin contratiempos por cli-ma u horario de alimentación, pero al mismo tiemposean atendidos de manera efectiva y eficiente por par-te de los prestadores de servicio de la misma clínica.

Por lo expuesto me permito someter a consideracióndel pleno de esta Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión hace un atento exhorto al ISSSTE para estable-cer en las unidades y clínicas de medicina familiar, ho-rarios preferentes en invierno.


Diputada Ana Guadalupe Perea Santos (rúbrica)



TITULARES DEL EJECUTIVO FEDERAL, DE LA SHCP, DE LA

SECRETARÍA DE ECONOMÍA Y DE LA ADMINISTRACIÓN

GENERAL DE ADUANAS A TOMAR MEDIDAS PARA LA IM-PORTACIÓN DE VEHÍCULOS USADOS PROVENIENTES DE

EUA Y CANADÁ, EN EL MARCO DEL TLCAN Y EL ANE-XO 300-A.2, DISPOSICIÓN 24, A CARGO DEL DIPUTADO

YAHLEEL ABDALA CARMONA E INTEGRANTES DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los que suscribimos diputados Yahleel Abdala Car-mona, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Ed-gardo Melhem Salinas, Montserrat Alicia Arcos Veláz-quez, Jesús Juan de la Garza Díaz del Guante, MiguelÁngel González Salum, Esdras Romero Vega, Fernan-do Uriarte Zazueta, Ana Georgina Zapata Lucero,Alex Le Baron González, Daniel Torres Cantú por elGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional y la diputada María Ávila Serna, del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxi-co, todos integrantes de la LXIII Legislatura de la Cá-mara de Diputados, con fundamento en lo establecidoen los artículos 61 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; 11 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos;y 3, fracción XVIII, 6, fracción I, 62, numeral 3, 76,fracción IV, 79, numeral 1, fracción II, y fracciones I yIII del numeral 2, 113 y 139, fracción II, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración de esta soberanía la proposición con punto deacuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, se-cretario de Hacienda, secretario de Economía, admi-nistrador general de Aduanas para que se tomen lasmedidas necesarias para la importación de vehículosusados provenientes de Estados Unidos de América yCanadá, dentro del marco del Tratado de Libre Co-mercio de América del Norte, TLCAN, y el Anexo300-A.2. Disposición 24, al tenor de los siguientes:

Considerandos

Nuevamente inicia una discusión sobre la importaciónde vehículos usados a México. Debate y discusión da-da en las mesas de negociaciones del TLCAN hace 25años y que culminaron con su firma en 17 de Diciem-bre de 1992, el cual entró en vigor el 1 de enero de1994, hace poco más de 20 años.

En estos 21 años uno de los sectores más beneficiadosha sido la industria automotriz, México se ha consoli-

dado como uno de los principales productores de autosy autopartes, ocupando el 7mo lugar mundial y segun-do país exportador de vehículos a Estados Unidos só-lo por debajo de Alemania, Corea del Sur y Japón.

Actualmente México es el principal exportador a losEUA con 1.9 millones de autos, superando a Japón yCanadá. En estos últimos años la producción y expor-tación en México han registrado máximos históricos,la producción creció alrededor del 8%, y las exporta-ciones crecieron por encima de 10 por ciento.

En 21 años, con el TLCAN, la producción de la indus-tria automotriz se ha cuadriplicado y las exportacionesse han quintuplicado.

La principal región de destino de las exportaciones laintegra el TLCAN, representando el 85 por ciento deltotal de estas, y no sólo de autos, sino también de au-topartes, siendo México el principal proveedor delmercado norteamericano.

De la producción total, 83 por ciento se exporta y 17por ciento se queda en el mercado interno o nacional.Del total de las exportaciones, se van a EUA, 71 porciento y 9 por ciento a Canadá, es decir el 80 por cien-to lo concentra el área del TLCAN y 10 por ciento vaal resto de Latinoamérica.

La industria automotriz de México es trasnacional, ylas principales ensambladoras son Chrysler, Fiat, Ford,General Motors, Honda, Nissan, Toyota, Volkswagen,Mazda, Audi y actualmente está instalando una nuevaplanta Kia.

Las firmas automotrices comercializan a través de susdistribuidores no sólo productos ensamblados en Mé-xico, sino también vehículos nuevos importados deotras partes del mundo además de los países integran-tes del TLCAN.

También se comercializan vehículos bajo los diferentestratados comerciales vehículos de las marcas de Acura,Alfa Romeo, Audi, Bentley BMW, Hundai, Infiniti,Isuzu, Jaguar, Land Rover, Lincon, Mazda, MercedesBenz, Mini Cooper, Mitsubishi, Peugeout, Porshe, Re-nault, Seat, Smart, Subaru, Suzuki y Volvo entre otras.

Dentro del marco del Tratado de Libre Comercio deAmérica del Norte en sus negociaciones, se dio tiem-


po para que el sector Automotriz hiciera sus ajustes alas nuevas oportunidades que el TLCAN ofrecía a laindustria, abriendo la importación de autos nuevosdesde 1994 y a partir del 2009, se podrían importar ve-hículos usados provenientes de EUA y Canadá. Deacuerdo a lo establecido en el anexo 300-A.2 para Mé-xico en el punto 24 para vehículos usados.

Queda claro que dentro de los acuerdos de libre co-mercio que nuestro país tiene, el TLCAN es el más im-portante y de mayor impacto económico para México,y este ambiente de apertura comercial atrajo la inver-sión extranjera directa, aprovechando las ventajascompetitivas por la vecindad de México y EUA, gene-rando empleos e integrando cadenas de valor desarro-llando proveedores de autopartes e integrando a lasPyme.

Sin embargo, esta situación de bonanza del sector au-tomotriz, en la producción de autos nuevos, autopartesy la exportación ha sido trastocado por la insistenciade los actores hoy beneficiados a dar cumplimiento acabalidad de lo establecido en el TLCAN y Anexos,esto sobre lo acordado en la importación de vehículosusados e incorporar a los beneficios de la apertura delTLCAN a otros sectores y regiones del país que hoydeberían estar igualmente beneficiados por las dispo-siciones del TLCAN.

Uno de los sectores más protegidos del TLCAN fue laindustria automotriz de México, y sus distribuidoresde autos nuevos y usados, otorgando restricciones a laimportación de autos de 1994 al 2008, durante 14 añosy de manera gradual y progresiva se dispone la impor-tación de vehículos usados del 2009 al 2019 en dondeMéxico se comprometió a no adoptar ni mantener pro-hibición o restricción en el anexo 300-A.2 delTLCAN; esto con la intención de eliminar barreras co-merciales, promover la inversión y fortalecer la eco-nomía nacional para ser más competitivos, ya que lafinalidad del apéndice anteriormente manifestado es lade generación de nuevos empleos con base en los di-versos sectores de servicios y oficios de dicha activi-dad.

Situación actual

Decreto para regular la importación definitiva devehículos usados del 1 de Julio del 2011, y la amplia-ción de su vigencia hasta el 31 de Diciembre del 2015

Esta disposición ha provocado impugnaciones de laspartes afectadas, e incluso acusaciones entre Poderespor las imputaciones del Ejecutivo sobre el Poder Ju-dicial por medio de amparos otorgados, los que a suvez afectaron al sector automotriz de la frontera por lacompetencia desleal de los tenedores del amparo, im-portando vehículos y pagando menores impuestos ydesplazando a los importadores y comercializadoras, ycreando un ambiente de tensión y hasta de persecución(por no decir satanización de la actividad) por actitudde algunos funcionarios y dependencias acusando yseñalando de irregularidades a agentes aduanales, im-portadores y comercializadoras.

Dicho decreto establece regulaciones y disposicionesque trastocan la esfera jurídica y espíritu del TLCAN,en el sentido de los beneficios de la apertura comercialy del libre comercio en América del norte, dificultán-dolo fundamentalmente en la región de la frontera nor-te, colindante con EUA, al sector económico dedicadoa la importación y comercialización de vehículos usa-dos y la cadena de valor que la actividad genera en au-topartes usadas, reparación y pintura que en la regióndejaba una gran derrama económica a través de la ac-tividad empresarial comercial y mano de obra que in-volucra a más de 250 mil familias en la frontera conEUA.

No obstante a ello, la Secretaría de Hacienda y Crédi-to Público en el Diario Oficial de la Federación, confecha del 28 de Febrero de 1994, la disposición com-plementaria conocida como “Resolución que estableceel mecanismo para garantizar el pago de contribucio-nes en mercancías sujetas a precios estimados”, el cualdetermina entre otras. El pago de contribuciones parala importación de vehículos usados y nuevos, siendolas más recientes las publicadas el 7 de abril de 2015.Esta lista de precios estimados resulta contraria a de-recho, toda vez que dichos precios estimados son esta-blecidos en forma unilateral y en forma arbitraria, auny cuando existe la prohibición de que nuestro paíspueda adoptar restricciones o prohibiciones para suimportación, como lo es instaurar cualesquier tipo decontribuciones. Así las cosas, las empresas vendedorasde estos vehículos usados al emitir una factura y enocasiones certificadas por el Estado mexicano para ha-cerlo, no se les respeta su precio de venta, imponiendodicha Secretaría un valor a su criterio, más no así elcomercial, trastocando el artículo 133 de la Constitu-ción Mexicana, que concede el trato de Ley Suprema


a la los Tratados Internacionales a los que México seaparte.

Así como también se han visto afectadas familias deotras entidades federativas que cuentan con una grancantidad de paisanos que trabajan en los EUA, y queapoyan a través de remesas a sus familias que viven ensus lugares de origen, y que aparte de sus remesasmensuales, periódicamente visitan su tierra trayendootros beneficios a sus familiares como ropa, electrodo-mésticos y en muchas ocasiones es su deseo de re-galarles su vehículo a sus padres esposas o hijos,compartiendo con ellos su prosperidad, generosidad ysolidaridad familiar tan arraigada en nuestra cultura.En EUA viven 33.6 Millones de personas de origenmexicano de las cuales 11.6 nacieron en México.

Otro grupo de la población afectada por las regula-ciones y restricciones ha sido la población que no tie-ne acceso a un ingreso familiar de más de 15 mil pe-sos mensuales, para poder aspirar a comprar a créditoun auto nuevo compacto en una distribuidora de autos.

Según estudios de la distribución del ingreso en Méxi-co sólo los deciles 8, 9 y 10 del indicador de GINI po-drían tener acceso a un auto nuevo siempre y cuandocalifiquen a la obtención de un crédito automotriz, osea un máximo de 30 por ciento de las familias mexi-canas podrían adquirir un auto de agencia; y de los de-ciles del 1 con ingresos familiares de 2 mil 500 pesosmensuales y 4 mil del decil 2 e inclusive de los 5 mil500 ingresos familiares mensuales del decil 3 se estimamuy difícil poder acceder a tener un vehículo automo-tor usado, y sólo 40 por ciento de las familias de los de-ciles 4, 5, 6 y 7, que sus ingresos familiares al mes fluc-túan de los 6 mil 500 pesos a los 12 mil 500 mensualespodrían aspirar a tener un auto, siempre y cuando estosvehículos usados estén a precios accesibles.

La mayor parte de estas familias están en el área ruralcomo productores agropecuarios, en el comercio in-formal o están como empleados y obreros con bajossalarios, para sus familias es indispensable contar conun Vehículo para realizar sus actividades productivas otrasladar al trabajo o escuela cuando no haya la alter-nativa de trasporte público.

Según la encuesta de ingreso gasto de las familiasmexicanas, en promedio mensual destinan 34 porciento de su ingreso en transporte, ya sea público o en

vehículos particulares, 19 por ciento en alimentos, 14por ciento en educación, 9.5 por ciento en vivienda y7 por ciento en cuidados personales. De aquí estribala importancia de dar acceso a los beneficios delTLCAN, a este 40 por ciento de la población que difí-cilmente tendría acceso a Crédito, o vehículos usadossobrevalorados comparados con los de importación.

Por eso consideramos que hay que brindar seguridad ycerteza a los términos pactados en el TLCAN y quesus beneficios además del sector trasnacional ensam-blador y a sus distribuidores, deben estos de alcanzaral sector automotriz dedicado a la importación y repa-ración de vehículos fundamentalmente en la RegiónFrontera Norte, que son más de 250 mil personas y susfamilias que dependen de esta actividad, así como másde los 20 millones de paisanos que solidariamenteapoyan a sus familias y a México con sus remesas, asícomo al 40% de la población que difícilmente tendríaacceso a un vehículo usado que esté sobrevalorado porlas restricciones y regulaciones a la importación devehículos usados.

Es de todos conocido que el parque vehicular en elnorte del país es mayor, esto debido al ingreso de ve-hículos usados, por lo que se requiere de brindar deuna certeza jurídica a los propietarios de dichas unida-des, ya que al brindarles esta, podrán tener acceso a se-guros de responsabilidad civil para sus unidades, asícomo cumplir con lo ordenado en la ley.

En materia de seguridad pública, al contar con un re-gistro de parque vehicular dentro del marco legal, elíndice delictivo disminuirá, toda vez que al tener vehí-culos debidamente importados y emplacados, serán defácil identificación, por lo que a los delincuentes se lesdificultara en seria medida el movilizarse sin ser de-tectados. No sin manifestar que en solo 6 meses en elaño 2001, se recaudó más de 800 millones de impues-tos, solo por la inscripción los vehículos que ya se en-contraban en nuestro país.

Como diputados federales y representantes popularesde regiones afectadas por el decreto en cuestión, hemosrecibido la solicitud de intervención, con la finalidad deevitar actitudes proteccionistas por encima del interéssocial, respetando a la población en sus posibilidadeseconómicas y de adquisición en gasto o comprar a suconveniencia, como de las disposiciones ya negociadasen términos y plazos así como su gradualidad.


Los interesados en que se modifique dicho decretoson las Cámaras de Comercio de las Ciudades Fron-terizas, los importadores, comercializadores y parti-culares interesados, como toda la cadena productivavinculada al sector automotriz de la frontera norte,así como organizaciones campesinas y de producto-res rurales.

Por si esto fuera poco, los habitantes de la región fron-teriza carecen de un transporte público eficiente, todavez no existen en aquellas ciudades un metrobús, me-tro por citar algunos como en la Ciudad de México, oalgún otro medio que permita que los habitantes sedesplacen sin mayor contratiempo, esto obliga a loshabitantes a hacerse de un vehículo extranjero que in-gresa al país con la intención de nacionalizarse o ha-cerse fronterizo, pero al encontrarse con las medidasproteccionistas actuales les fue imposible que se lespermitiera su primera intención, por ello se convirtie-ron en autos “chocolate” ya que tampoco los pudieronregresar a los Estados Unidos, toda vez que dichas me-didas también se los prohibían, en promedio más de 80por ciento de la población de la región fronteriza espropietaria de vehículos de procedencia estadouniden-se o en su mejor versión, importados solo para su cir-culación en esta región, siendo esto absurdo, toda vezque la misma desapareció ante la homologación delIVA con el resto del país.

Todo esto sin contar que la mayoría de la población enesta región fronteriza, son personas no sujetas a crédi-to, toda vez que al pertenecer a un sector poblacionalque según estudios de la distribución del ingreso enMéxico son de deciles 1, 2, 3 y 4 del indicador GINI,por lo que no son susceptibles a la obtención de un cré-dito automotriz.

Ahora bien, ninguna ciudad de la región fronteriza tie-ne dentro de su población un centro de verificación ve-hicular o de verificación de revista mecánica, por loque la autoridad hacendaria establece una regla pro-teccionista que violenta en forma directa al TLCANtal y como lo establece el anexo 300 del mismo y ensu apéndice 300-A.2.

Chatarrización

Uno de los principales argumentos contra la importa-ción de vehículos usados, es que se está “chatarrizan-do” el parque vehicular en México. Increíblemente

quienes usan este argumento fueron los mismos quesolicitaron los mecanismos de protección de la Indus-tria Automotriz Mexicana argumentos contenidos enel Anexo 300-A.2, en el que México se obligó a que de1994 a 2009 no se pudieran importar vehículos usadosy que a partir de 2009, se pudiera llevar a cabo solo sise tuvieran 10 años de antigüedad.

La protección a la Industria Automotriz ya está conte-nido en los términos acordados y plasmados en elTLCAN desde 1993 y su entrada en vigor el 1 de ene-ro de 1994 y sus anexos 300-A, donde se le da un pla-zo de protección de 1994 hasta 2019, cuando queda to-talmente liberado.

México no podrá adoptar ni mantener ni una pro-hibición o restricción a la importación de vehículosoriginarios usados, provenientes de territorio deCanadá o de los Estados Unidos de Norteamérica,que tengan por lo menos:

• 10 años de antigüedad a partir del 1ro de enero de2009;

• 8 años de antigüedad a partir del 1ro de enero de2011;

• 6 años de antigüedad a partir de 1ro de enero de2013;



• A partir del 1ro de enero de 2019, México no po-drá adoptar ni mantener una prohibición o restric-ción a la importación de vehículos originarios usa-dos, provenientes de territorio de Canadá o deEstados Unidos. (Anexo 300-A.2)

Sector automotriz de la frontera norte

Contrario a los beneficios que el TLCAN ha ofrecidoa la industria automotriz en México, el sector automo-triz ubicado, constituido por más de 60 mil personas,entre las Pyme de mexicanos, se han visto severamen-te afectadas, por diferentes disposiciones que han difi-cultado y restringido esta importante actividad en la


región, estimándose que las medidas restrictivas y di-ferentes disposiciones con carácter evidentemente pro-teccionistas fuera de los términos ya pactados en elTLCAN.

Entre estas medidas restrictivas van desde los horariosimpuestos por el SAT a la importación de vehículosusados, la certificación de origen del vehículo, el esta-blecimiento del valor de la importación desproporcio-nados al valor real con los precios estimados, así comorestricciones a las condiciones mecánicas y ambienta-les de las unidades, estos requisitos siendo normal-mente realizados a través de la revista mecánica y laverificación vehicular por las entidades federativas yno aduaneras cuando el comprador final realiza el re-gistro y emplacamiento de la unidad.

En lo respectivo al conocimiento de que él bien califi-ca como originario de uno de los países del TLCAN,actualmente se requisita mediante un certificado deorigen, mismo que solo puede ser expedido por el ar-mador del mismo, siendo en la mayoría de los casosimposible su obtención, toda vez que al ser usados, es-tos pueden tener más de 5 años de antigüedad, sin em-bargo la autoridad pasa por alto el número de identifi-cación vehicular, también conocido como VIN, el cualse compone de diversos dígitos como lo son el lugarde origen, año de fabricación, marca y modelo, mismoque permite a la autoridad hacendaria identificar dichovehículo con facilidad y que en la práctica lo aceptacomo identificación válida, tal y como se plantea en elcapítulo 3.5 de las Reglas de Carácter General en Ma-teria de Comercio Exterior para el 2014 y sus anexos10 y 21, publicadas el 29 de Agosto de 2014 en el Dia-rio Oficial de la Federación. Es de interés para esta cá-mara que la autoridad hacendaria ensancha la tramito-logía al exigir un certificado de origen cuando esta yalo acepta.

No obstante, el mismo TLCAN en su artículo 501, ca-pítulo V, sección A, manifiesta que no existe obliga-ción por parte del productor de suministrar un certifi-cado de origen al exportador y por lo tanto no esexigible como requisito de importación dicho docu-mento; por lo que basta garantizar que los vehículos demotor califican como originario, esto conforme al nú-mero de identificación vehicular

Área de oportunidad económica para la fronteranorte

Ser vecinos de Estados Unidos de América es unárea de oportunidad para las familias y empresas quevivimos en la frontera norte, hay una cantidad im-portante de alternativas económicas aprovechandoesta cercanía, una de ellas es la de integrar una ca-dena de valor agregado a la importación de vehícu-los usados.

Más allá que el puro hecho de las importadoras, co-mercializadoras y loteros, lleven a cabo su actividadcon la certidumbre en la venta de autos en México, elárea de agregar valor en la región es mayor en la im-portación de autos comprados en las subastas que es-tén dañados y sean susceptibles de restauración, repa-ración y pintura, dando la oportunidad a unaimportante cantidad de pequeños talleres y trabajado-res independientes calificados para hacer trabajos dehojalatería y pintura elevando la competitividad regio-nal y así, agregar en esta región de México, un valor ala unidad importada.

Hay que reconocer que la facilitación y simplifica-ción reducen la corrupción y previenen actos delic-tivos en nuestra frontera.

La estricta regulación ha propiciado que el sector estéen crisis, ya que se han visto desfavorecidos más del80 por ciento de las actividades comerciales del ramo;con ello se han perjudicado a toda una cadena de valorconformada por lotes de autos, refaccionarias, talleresmecánicos, hojalateros, pintores, tapiceros, yonkeros,llanteras, vidrieros, instaladores de escapes, agenciasaduanales, personal de trámite, choferes, por mencio-nar algunos de ello, por lo que se afecta directamentela obtención de ingresos económicos en forma hones-ta para el sustento de sus familias.

Es por ello que se propone llevar a cabo modificacio-nes a las actualmente establecidas que se reconocencomo restrictivas y proteccionistas, y solicitar al Eje-cutivo federal la publicación de un nuevo decreto quefacilite y simplifique la importación de vehículos en elespíritu de los términos tratados en el TLCAN para loque resta de 2015 y 2016 para autos usados con unaantigüedad por lo menos de 4 años.

Así como también a solicitar a los secretarios de Ha-cienda y Crédito Público, al de Economía y al admi-nistrador general de Aduanas, la sujeción al Tratado deLibre Comercio de América del Norte, que se conside-


ra ley suprema de conformidad con el artículo 133 dela Carta Magna.

Por lo expuesto, se propone ante esta honorable asam-blea que se apruebe como urgente y obvia resoluciónlos siguientes

Puntos de Acuerdo

Se exhorta al Ejecutivo federal, al titular de la Secre-taría de Hacienda, al titular de la Secretaría de Econo-mía y al titular de la administración general de Adua-nas, al apego y cumplimiento de los siguientesnumerales

Primero. Que el decreto por el que se regula la im-portación definitiva de autos usados, publicado el 1 dejulio de 2011 y el cual se amplió su vigencia hasta 31de diciembre de 2015, así como sus Reglas Generalesde Carácter Fiscal en Materia de Comercio Exterior ydemás disposiciones de las diferentes Dependencias asu cargo sean modificados, en su caso o se apeguen alos términos, Acuerdos y Anexos del Tratado de LibreComercio de América del Norte y el Anexo 300-A.2en la materia especifica relativa a la Importación deVehículos Usados.

Segundo. Se incorpore en las diferentes disposicionesde comercio exterior, para la importación de vehículosusados, así como para conocer el origen de produccióndel vehículo al sistema de identificación vehicular,donde en su primer dígito se identifica al país de ori-gen, según lo acordado en el ISO STANDART 3779-1983 y la NOM-001-SSP-2008;

Tercero. Se aplique el criterio establecido por la OMCy el articulo VII del GATT de respetar el valor real dela operación comercial; o en su caso, se han estadocertificando las empresas estadounidense que emitenfactura de vehículos;

Cuarto. Se exente de la obligación de la presentaciónde “Shipper’s Export Declaration” a la importación devehículo con un valor menor a los 2 mil 501.00 dóla-res (dos mil quinientos un dólares 00/100 moneda es-tadounidense), homologando la aduana estadouniden-se;

Quinto. La aduana mexicana, no establecerá restric-ciones mecánicas o ambientales para la importación de

vehículos usados, debiendo cumplir esta obligación elcomprador final ante las Entidades Federativas cuandose registren los vehículos y se obtengan placas y do-cumentos para circulación, revista mecánica y verifi-cación vehicular de emisiones según lo establezca ca-da Entidad Federativa, como lo exige la NOM-041 deSemarnat;

Sexto. Eliminar disposiciones que restrinjan o esta-blezcan horarios específicos para la entrada al territo-rio nacional de vehículos por las aduanas de la Fronte-ra Norte del País, estas deberán permitir laimportación de los vehículos usados en todo el horarioregular de la aduana;

Séptimo. Facilitar la certificación de todo proveedoramericano de TLCAN (agencias de autos, lotes de au-tos, (aseguranzas, empresas y particulares), ante elSAT a fin de que puedan expedir facturas con un valorcomercial, que se puedan tomar como base gravablepara su importación.

Octavo. La eliminación de las restricciones a la im-portación de autos y camiones con motor diésel, por supeso, forma, equipamiento o tipo de servicios.

Noveno. Revisar las diversas disposiciones de comer-cio exterior para fomentar la cadena de valor que sepuede generar en la frontera norte del país, a través dela reparación y pintura de vehículos importados que seencuentren dañados susceptibles a ser restaurados yaprovechar nuestra ventaja comparativa de mano deobra calificada, fomentando las PYMES del sector au-tomotriz de la Frontera. Revisión especial requiere laimportación y restauración de vehículos clásicos con-siderando que un auto clásico se clasifica a partir delos 30 años de antigüedad y que podría constituir en unárea de oportunidad para Pyme mexicanas.

Décimo. Se solicita al Ejecutivo federal publicar para2015 y para 2016 un nuevo decreto, que considere lospuntos de acuerdo aquí descritos y que como lo deter-mina el TLCAN y el Anexo 300-A.2, disposición 24donde a la letra dice:

A partir del 1 de enero de 2015, México no podráadoptar ni mantener una prohibición o restricción ala importación de vehículos usados provenientes delterritorio de Canadá o Estados Unidos que tengan porlo menos 4 años de antigüedad.


Undécimo. La creación de comités de importadores,comercializadoras, vendedores y organizaciones quese encuentren involucradas en este rubro, participencomo órganos de consulta en las mesas de trabajo in-tersecretarial, con base a su experiencia a fin de hacermás eficiente las reglas de operación, con ello buscarel mejor beneficio que se requiere para el mejor desa-rrollo de la comunidad.

Duodécimo. Buscar mecanismos para facilitar la re-gularización de los vehículos que se encuentran circu-lando de manera informal en el país y determinar demanera concreta la protección del patrimonio de lasfamilias mexicanas que se encuentren en tal situación.


Diputados: Yahleel Abdala Carmona, María Esther Guadalupe

Camargo Félix, Mercedes del Carmen Guillen Vicente, Edgardo

Melhem Salinas, Montserrat Alicia Arcos Velázquez, Jesús Juan de

la Garza Díaz del Guante, Miguel Ángel González Salum, Esdras

Romero Vega, Fernando Uriarte Zazueta, Ana Georgina Zapata

Lucero, Alex Le Baron González, Daniel Torres Cantú, María Ávi-

la Serna (rúbricas).


GOBERNADOR DE YUCATÁN A DESTINAR RECURSOS SUFI-CIENTES DEL PRESUPUESTO ESTATAL DE 2016 PARA CON-CLUIR EL NUEVO HOSPITAL MATERNO-INFANTIL EN MÉRI-DA, A CARGO DE LA DIPUTADA KATHIA MARÍA BOLIO

PINELO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe, Kathia María Bolio Pinelo, diputadaa la LXIII legislatura del honorable Congreso de laUnión, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 6, numeral 1, fracción I y IV; 62, numeral2, y 79, numeral 1, fracción II y numeral 2 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, presenta a esta ho-norable asamblea la siguiente proposición con puntode acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Una de las condiciones básicas para que las personaspuedan desarrollarse plenamente es contar con el acce-so a servicios de salud, y que éstos sean de calidad. Enel estado de donde provengo, Yucatán, hay serios reza-gos en éste y otros ámbitos. Lo que resulta más preo-cupante, es que la mayoría de esos atrasos son fruto dela negligencia de la autoridad estatal. Como ejemplo delo anterior, tenemos el caso de los hospitales de Valla-dolid, Tekax y Ticul: proyectos que iniciaron desde ha-ce varios años y aun no logran terminarlos.

Lo que hoy vengo a denunciar, es un reclamo popular:diversas agrupaciones civiles señalaron que despuésde varios años y muchos millones de pesos invertidos,todo ha quedado en promesas.

En mayo de 2005, se empezó la construcción del hos-pital de segundo nivel en Valladolid y después de 10años, aún no opera en su totalidad; la segunda planta,donde está el área de hospitalización, no es funcional.El edificio apenas abrió hace tres años.

La primera piedra fue puesta por el entonces goberna-dor Patricio Patrón Laviada, al dejar el cargo, la cons-trucción del hospital tenía 70 por ciento de avance, pe-ro se dejaron los recursos suficientes para concluirlode acuerdo con el proyecto inicial.

Al llegar 2006, la administración de Ivonne Ortega Pa-checo, hoy presente en este salón, el edificio se quedóen el olvido –igual que el hospital de Tekax– con el ar-gumento de que el diseño inicial no era correcto.

El hospital de segundo nivel de Tekax sigue inconclu-so. Apenas en mayo pasado se ofreció reanudar los tra-bajos, incluso hubo una ceremonia oficial “in situ” pa-ra reiniciar la tarea y se exhibieron carteles quemostraban cómo quedaría el hospital. Desafortunada-mente el avance de la obra no es el deseado.

En lo que respecta a la construcción del hospital re-gional de Ticul, el problema fue que se planeó comoun proyecto para prestación de servicios (PPS), conparticipación de inversionistas privados, pero la actualadministración estatal canceló ese contrato. El gobier-no del estado necesita precisar en qué condiciones secanceló el contrato de PPS y cuál es el estatus de eseproyecto.


El 13 de junio de este año, la secretaria de Salud fede-ral, Mercedes Juan López, visitó Yucatán y confirmóla terminación de la obra en Ticul, a la cual destinarí-an 80 millones de pesos. El proyecto se inscribió en elPlan Maestro de Infraestructura Física en Salud, don-de se dice que el nosocomio está “en proceso”. Pero unmes después de la declaración de la secretaria de Sa-lud, se cambió el estatus de esa obra: ahora está “enplaneación”.

Otro problema se presenta con el acondicionamiento,dotación de materiales y personal en el hospital de al-ta especialidad que está en nuestra ciudad capital, laMérida Blanca.

En medio de estas circunstancias, el gobernador del es-tado de Yucatán, ha lanzado una campaña promoviendoa Yucatán como un destino de turismo médico, es decir,como un estado donde personas de otras entidades o deotros países puedan ir a recibir cuidados especializadosa su salud y a un menor costo que en su lugar de origen.No estamos en contra de eso… pero se ha olvidado delos yucatecos, quienes a como van las cosas, tendremosque ir a otros estados para que nos curen.

Pese a diversas solicitudes de información no se cono-cen los detalles de los contratos de la construcción delos hospitales; lo mismo ocurrió en su momento con elGran Museo del Mundo Maya. Exigimos transparen-cia y rendición de cuentas.

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta al titular del Poder Ejecuti-vo del estado de Yucatán a destinar los recursos sufi-cientes del presupuesto estatal de 2016, para que en lasuma de recursos federales, no quede inconcluso elproyecto del nuevo hospital materno infantil en la ciu-dad de Mérida, y que no se repitan los errores de loscasos de los hospitales de Valladolid, Tekax y Ticul.


Diputada Kathia María Bolio Pinelo (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A DI-VERSAS AUTORIDADES A CUMPLIR LA SENTENCIA DICTADA

EN EL JUICIO DE AMPARO NÚMERO 429/2015, DEL ÍNDICE

DEL JUZGADO SEGUNDO DE DISTRITO EN MATERIA AD-MINISTRATIVA EN EL DISTRITO FEDERAL, A CARGO DEL

DIPUTADO OMAR ORTEGA ÁLVAREZ, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRD

El que suscribe, Omar Ortega Álvarez, diputado fede-ral, integrante del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática, con fundamento en lo dis-puesto en el artículo 79, numerales 1, fracción II, y 2,fracción I y II, del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a consideración de esta soberanía la si-guiente proposición con punto de acuerdo con base enlas siguientes

Consideraciones

El pasado 25 de noviembre, la Jueza Segunda de Dis-trito en Materia Administrativa del Distrito Federal,Paula María García Villegas Sánchez Cordero, emitiósentencia de amparo mediante la que reconoció lagrave problemática que han enfrentado las mujeresdel Estado de México en materia de violencia de gé-nero.

En esta sentencia, la Jueza califica el retraso de la emi-sión de la Declaratoria de Alerta de Violencia de Gé-nero (AVGM) para el Estado de México como “injus-tificado” y lo nombra una violación grave de derechosfundamentales al haberse dejado por demasiado tiem-po invisibilizadas las muertes de muchas mujeres, conel consiguiente truncamiento de su proyecto de vida, yel de su familia.1

En este sentido cabe recordar que fue el 28 de julio de2015, en el marco de la 16ª sesión extraordinaria, queel Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sancióny Erradicación de la Violencia contra las Mujeres (Sis-tema Nacional) acordó por unanimidad la procedenciade la declaratoria de AVGM en once municipios delEstado de México: Chalco, Chimalhuacán, CuautitlánIzcalli, Ecatepec de Morelos, Ixtapaluca, Naucalpande Juárez, Nezahualcóyotl, Tlalnepantla de Baz, Tolu-ca, Tultitlán y Valle de Chalco Solidaridad.2

Sin embargo, la declaratoria fue emitida cuatro años ymedio después de que fue realizada la solicitud co-rrespondiente, lo que de acuerdo a la Jueza Segunda de


Distrito, provocó una vulneración a derechos humanosque debe ser reparada.

La resolución de la Jueza en el juicio de amparo indi-recto 429/2015 apunta que “al no emitir la Declarato-ria de mérito las autoridades responsables no estabancomprometidas a garantizar la seguridad de las muje-res y al cese de la violencia en su contra”3 por lo quedurante cuatro años y medio no se tomaron accionescontundentes para salvaguardar la vida e integridad delas mujeres en el estado de México. Por ello señala queautoridades responsables deben reparar los daños oca-sionados.

En ese mismo sentido, la jueza advirtió que las autori-dades mexiquenses muestran una clara resistencia aque se conozcan las cifras reales sobre el número demujeres víctimas de homicidio en el estado de Méxi-co, lo cual daña la credibilidad institucional y muestraintolerancia al escrutinio público.

Por todo lo señalado, en esta decisión sin precedentes,se determinaron los siguientes puntos reparatorios quelas autoridades deben cumplir inmediatamente:

1. Emitir una disculpa pública por el retraso en laatención del tema de la declaratoria de alerta de gé-nero en el estado de México.

2. Comprometerse por escrito con la parte quejosay ante la fe de un fedatario público a no volver a re-trasar ni a minimizar el aumento en el índice de ho-micidios en contra de las mujeres. Es decir, el Esta-do mexicano se debe comprometer a no volver ajustificar que se tratan de ataques políticos en con-tra del gobierno las solicitudes de Alerta de Género.En ese sentido, las autoridades competentes en laprocuración de justicia, es decir, la ProcuraduríaGeneral de Justicia del Estado de México, deberán:

• Contar con datos y estadísticas confiables quese harán públicas en la página oficial electrónicade las dependencias públicas de procuración dejusticia para que se puedan ir viendo los avancenen la prevención, atención, sanción y erradica-ción de la violencia en contra de la mujer, asi-mismo, deberán darle seguimiento a los homici-dios perpetrados en contra de las mujeres, paradeterminar cuáles fueron feminicidios y realizarlas estadísticas correspondientes y publicarlas.

• Deberá realizar un acto público de reconoci-miento de responsabilidad en la memoria de lasmujeres que han sido asesinadas en el Estado deMéxico y, sobre todo, hacer un compromiso conla sociedad en el sentido de hacer cumplir en to-das y cada de sus partes la declaratoria de mérito.

Estos puntos constituyen un precedente crucial en lalucha por la defensa de los derechos de las mujeres,por lo que su cumplimiento no debe retrasarse.

La situación de violencia que enfrentan las mujeres enel Estado de México, es indiscutible. Aunque es impo-sible conocer cifras oficiales, de acuerdo al Banco Na-cional de Datos e Información sobre Casos de Violen-cia contra las Mujeres, se estima que desde 2012 hubo12 mil 950 casos de agresión contra mujeres en el Es-tado de México. Además, datos de organizaciones co-mo el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminici-dio (OCNF) han señalado que el estado de Méxicoencabeza la lista de los 17 estados del país en dondemás mujeres se asesinan.4

De 2005 a 2010 cuando la entidad era gobernaba porel ahora titular del Ejecutivo federal, Enrique PeñaNieto, en la entidad se registraron 922 asesinatos. Ade-más, de 2011 a agosto de 2014, las autoridades regis-traron 162 víctimas de feminicidio, cifra a la que de-ben sumarse los asesinatos dolosos de mujeres que nofueron investigados bajo el tipo penal, y que de acuer-do al OCNF ascienden a más de 500.5

Por consiguiente, la Jueza señaló que “la violencia encontra de las mujeres además de ser ilegal, daña no so-lamente los derechos humanos de las mujeres, sino dela sociedad en su conjunto.”6

Por todo lo anteriormente descrito, la decisión históri-ca contenida en la sentencia de amparo en comentodebe ser cumplida a cabalidad por las autoridades me-xiquenses en aras de garantizar, defender y respetar losderechos de las mujeres. El gobierno del estado deMéxico así como el Sistema Nacional deben compro-meterse a prevenir, sancionar y erradicar la violenciade género con acciones contundentes que vayan másallá del simple discurso.

De esta manera, someto a consideración de esta Sobe-ranía la siguiente proposición con


Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta al SistemaNacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradi-cación de la Violencia contra las Mujeres a través de laSecretaría de Gobernación, y a la Procuraduría Gene-ral de Justicia del Estado de México a cumplir cabal-mente la Sentencia de Veinticinco de Noviembre deDos mil Quince dictada en el Juicio de Amparo núme-ro 429/2015, del índice de Juzgado Segundo de Distri-to en Materia Administrativa en el Distrito Federal.

Notas

1 PJF. Expediente 429/2015. Consultado el 07 de diciembre de

2015 en:

http://sise.cjf.gob.mx/SVP/word1.aspx?arch=726/0726000016683

972031.doc_1&sec=Maria_Alejandra_Suarez_Morales&svp=1

2 SEGON. “La Secretaría de Gobernación emite formalmente la

Alerta de Violencia de Género Contra las Mujeres en 11 munici-

pios del Estado de México.” Consultado el 07 de diciembre de

2015 en: http://www.gob.mx/segob/prensa/la-secretaria-de-gober-

nacion-emite-formalmente-la-alerta-de-violencia-de-genero-con-

tra-las-mujeres-en-11-municipios-del-estado-de-mexico

3 PJF. Expediente 429/2015. Consultado el 07 de diciembre de 2015 en:

http://sise.cjf.gob.mx/SVP/word1.aspx?arch=726/0726000016683972031.

doc_1&sec=Maria_Alejandra_Suarez_Morales&svp=1

4 Castillo, R. “Las muertas del Estado de México, una epidemia si-

lenciosa.” Consultado el 07 de diciembre de 2015 en

https://www.vice.com/es_mx/read/asesinadas-en-el-estado-de-me-

xico-una-silenciosa-epidemia

5 Zamora, A. “Ordenan al Estado mexicano disculparse por retra-

so en AVG.” Consultado el 07 de diciembre de 2015 en

http://www.cimacnoticias.com.mx/node/71309

6 PJF. Expediente 429/2015. Consultado el 07 de diciembre de 2015 en:

http://sise.cjf.gob.mx/SVP/word1.aspx?arch=726/0726000016683972031.

doc_1&sec=Maria_Alejandra_Suarez_Morales&svp=1


Diputado Omar Ortega Álvarez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A

LAS AUTORIDADES ESTATALES Y DEL DISTRITO FEDERAL A

INSTAURAR ACCIONES QUE PERMITAN CUMPLIR EL ARTÍ-CULO 134 CONSTITUCIONAL, RELATIVO A LOS RESULTA-DOS DEL EJERCICIO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS DE LA FE-DERACIÓN, LOS ESTADOS, LOS MUNICIPIOS, Y EL DF Y LOS

ÓRGANOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS DE SUS DEMARCA-CIONES TERRITORIALES, A CARGO DEL DIPUTADO JAVIER

GUERRERO GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRI

El diputado Javier Guerrero García, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional, con fundamento en lo dispuesto en el artícu-lo 71 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y en los artículos 6 numeral 1, fracción I,así como los artículos 62, 65, 76, 79, 82 y 113 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración de esta asamblea proposición con punto deacuerdo de urgente y obvia resolución por el cual laCámara de Diputados del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos Exhorta a los poderes de losestados de la República y del Gobierno del Distrito Fe-deral para que instrumenten las acciones necesariasque permitan el estricto y total cumplimiento del man-dato contenido en el artículo 134 constitucional refe-rente a que los resultados del ejercicio del gasto pú-blico sean evaluados por instancias técnicas en lostres órdenes de gobierno, con base en las siguientes

Consideraciones

Atendiendo al principio de que el gobierno debe ga-rantizar a los ciudadanos que los recursos de los quedisponga se gasten de la manera más eficiente, logran-do resultados tangibles para la población, es necesarioincrementar la calidad con la que se ejerce el gasto pú-blico, así como fortalecer la transparencia y rendiciónde cuentas sobre el uso de dichos recursos.

En este contexto, es menester señalar que en el año de2008 el Constituyente Permanente rediseño el artículo134 constitucional incorporando la especificación deque los resultados del ejercicio del gasto realizado porla Federación, los estados, los municipios, el DistritoFederal y los órganos político-administrativos de susdemarcaciones territoriales deben ser evaluados porinstancias técnicas instituidas ex profeso, respectiva-mente en la Federación, los estados y el Distrito Fede-ral, con el objeto de propiciar que los recursos econó-


micos que se asignen en los respectivos presupuestos,se administren con eficiencia, eficacia, economía,transparencia y honradez para satisfacer los objetivosa los que estén destinados.

Es decir, que las instituciones públicas deben fijar losobjetivos que buscan lograr con los presupuestos asig-nados a sus respectivos programas y el grado de cum-plimiento de dichos objetivos deberá ser evaluado. Loanterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artícu-los 74, fracción VI y 79 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos.

Lo relevante de esa reforma fue que los resultados ob-tenidos a través del ejercicio de los recursos públicosdeben ser evaluados por instancias técnicas, conpleno respeto a la soberanía de las entidades federati-vas y a la autonomía de sus municipios y sin interferirde modo alguno en la administración y ejercicio de losrecursos. Pero debe haber una evaluación técnica de lacalidad del gasto público.

En el Decreto de Promulgación de la reforma del 2008se determinó que el Congreso de la Unión, así comolas legislaturas de los Estados y del Distrito Federal,deberían aprobar las leyes y, en su caso, las reformasfueran necesarias, a más tardar en un plazo de unaño, para que se instrumentara el rediseño institu-cional y legal que permitiera operar a plenitud elmandato constitucional. Sin embargo, el término hatranscurrido en exceso y a la fecha no se han instru-mentado íntegramente las acciones conducentes paradar el vigor y cumplimiento total y eficiente al man-dato constitucional en materia de evaluación del gastopúblico, incluso hay entidades federativas que aún nohan constituido las instancias técnicas ex profeso quese encarguen de realizar las evaluaciones, encomenda-do está tarea a algunas instancias como algo adicionala sus tareas sustantivas en quebranto del mandatoconstitucional.

A nivel federal se ha venido dando el cumplimiento aeste mandato constitucional, se evalúa el gasto públi-co por instancias técnicas y se han ido construyendomatrices de indicadores con un fuerte énfasis en el im-pacto, los resultados y productos en los programas pre-supuestarios.

Todo esto ha exigido un gran esfuerzo y aun se debe-rán superar una serie de retos con el trabajo de diver-

sas áreas. Será necesario asegurar la continuidad delproceso y avanzar en su institucionalización. Pero in-dudablemente en la Federación ya se cuenta con eva-luaciones hechas por instancias técnicas. Toca una res-puesta aun de mayor compromiso por las entidadesfederativas.

En suma, el espíritu de la reforma constitucional de2008 fue impulsar el fortalecimiento de las haciendaspúblicas de los tres órdenes de gobierno, dando losinstrumentos en rango constitucional para el mejora-miento del proceso presupuestario y el uso de los re-cursos públicos, así como también se buscó una mayortransparencia y equidad en materia de gasto público.Planteando esencialmente que las evaluaciones se to-men en cuenta para realizar asignaciones subsiguien-tes de recursos públicos en los respectivos presupues-tos, así como reasignaciones en los ejercicios en curso.

Por lo anteriormente expuesto, solicitamos a esta so-beranía sea aprobado de forma urgente el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se Exhorta a los poderes de los estados de laRepública y del gobierno del Distrito Federal para queinstrumenten las acciones necesarias que permitan elestricto y total cumplimiento del mandato contenidoen el artículo 134 de la Constitución Política de los es-tados Unidos Mexicanos referente a que los resultadosdel ejercicio del gasto público de la Federación, los es-tados, los municipios, el Distrito Federal y los órganospolítico-administrativos de sus demarcaciones territo-riales, sean evaluados por instancias técnicas en lostres órdenes de gobierno.

Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, DF, a 9 de diciembre de 2015.

Diputado Javier Guerrero García (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL

CONGRESO DE OAXACA A CONSIDERAR EN SU PRESU-PUESTO DE EGRESOS DE 2016 RECURSOS DESTINADOS AL

FIDEICOMISO QUE ADMINISTRA EL FONDO PARA EL FOR-TALECIMIENTO DE SOCIEDADES Y COOPERATIVAS DE

AHORRO Y PRÉSTAMO DE APOYO A SUS AHORRADORES,A FIN DE CUBRIR EL PAGO A LOS DEFRAUDADOS POR LAS

CAJAS DE AHORRO EN LA ENTIDAD, A CARGO DEL DIPUTA-DO LUIS DE LEÓN MARTÍNEZ SÁNCHEZ, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PAN

El que suscribe, Luis de León Martínez Sánchez, di-putado federal del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, en la Cámara de Diputados de laLXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los3, fracción XVIII; 6, fracción I, 62 y 79, numeral 1,fracción II y numeral 2, fracción III y demás aplicablesdel Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta aesta honorable asamblea la siguiente proposición conpunto de acuerdo, a tenor de las siguientes

Consideraciones

La cultura del ahorro dio origen, a través del tiempo enmuchas latitudes, al surgimiento de las ya conocidascajas y sociedades de ahorro y préstamo.

Las cajas de ahorro se convirtieron en la mejor opor-tunidad de guardar dinero y obtener excelentes benefi-cios debido al rendimiento que generaban los altos in-tereses que manejaban dichas instituciones. Acceder aun crédito para comprar una casa o carro o poner unnegocio, también es parte de los beneficios de las ca-jas. El furor que causó la apertura de dichas figuras sedebió a que generalmente el servicio que ofrecen lascajas es muy cálido, orientado a temas sociales que nose ve normalmente en otro tipo de intermediarios talcomo la banca comercial.

En un principio, las personas en situación de pobrezaque vivían en zonas fueron el principal objetivo de lascajas pues por primera vez dicho sector se sintió partede la economía, pues ya contaban con una cuenta fi-nanciera que se traducía en una mejor calidad de vidapara ellos y sus familias. Las cuentas se fueron llenan-do con el ahorro de toda una vida de trabajo o dinero(remesas) enviado por sus familias de EEUU. Sin em-bargo, el auge de dichas instituciones de crédito pron-to se vio ensombrecido por fraudes que gran parte de

ellas cometieron a lo largo del estado, situación queprevalece como un problema sin resolver, pues noexisten castigos a los responsables y los ahorradoresdefraudados siguen a la espera de una solución. En losaños 2006 (60), 2009 (15), 2010 (136), 2011 (89) hansido los años que más averiguaciones previas ha reci-bido la Procuraduría de Justicia del Estado de México,siendo la región mixteca la que concentró el mayorporcentaje de ellas (57 por ciento) a nivel estatal, le si-gue Valles Centrales (29 por ciento), Cañada (12 porciento) y Costa e Istmo (1 por ciento).

Como podemos notar, la mixteca es la región másafectada por los fraudes de las cajas, situación que aprimera vista nos arrojaría que la vulnerabilidad de laque anteriormente habíamos hablado fue un factor queincidió de manera directa en el problema. Caja Solida-ria Mixteca XUUN ÑUU, Financiera del Pueblo, Fi-nanciera Increfin y Sarofin son solo algunas cajas quehan defraudado a usuarios por un total de 700 millonesde pesos. Oaxaca ha sido un lugar donde se ha dadomucho este tipo de empresas fuera de la ley. No hay uncontrol, las empresas abren y no se dan de alta en Ha-cienda, explica Alan Toledo, gerente comercial de Co-operativa Yolomécatl, que opera en el estado.

Los casos de ahorradores defraudados se han multipli-cado a lo largo del estado, incluso Veracruz, Puebla,TIaxcala y Michoacán son entidades que enfrentan elmismo problema. En Oaxaca se ha llegado a hablar decasi 30 mil defraudados, los cuales han formado elFrente Único de Defraudados Oaxaca (FUDAO), elcual asesora, orienta y representa a los ahorradores sinningún costo.

El gobierno federal, frente al descontento social por laserie de abusos y daños ocasionados a grupos vulnera-bles de escasos recursos como viudas, personas de latercera edad, trabajadores, campesinos, desempleados,entre otros, como la solución a esa problemática, elCongreso de la Unión aprobó, a finales del año 2000,la Ley del Fideicomiso que administrará el Fondo pa-ra el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas deAhorro y Préstamo de Apoyo a sus Ahorradores (Fipa-go), teniendo como origen dar protección a los ahorra-dores.

La Ley de fideicomiso, a la fecha, ha sido reformadaen diversas. ocasiones, con el objetivo de transformaral Fideicomiso Pago (Fipago) en un instituto de transi-


ción y coordinador del sector, cuyo objetivo principales proteger el dinero de los ahorradores, regulado estepor la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a tra-vés o de la Comisión Nacional Bancaria.

Pese a los esfuerzos del Estado mexicano para crearmecanismos de vigilancia y sanción, los cuales estaráncoordinados por los diferentes gobiernos estatales, elfraude por parte de las cajas de ahorro lo siguen pade-ciendo aquellos ahorradores que fueron víctimas de taldelito. Al respecto y para finalizar, podemos decir queen efecto, haber identificado variables como pobreza ymarginación nos permitió contextualizar que dichosfactores influyeron de manera directa para que los ha-bitantes de las zonas rurales fueran víctimas de fraude,pues la falta de bancos en esas zonas propició la aper-tura de las cajas de ahorro, sin embargo, cabe señalarque el fraude no fue ni afectó exclusivamente esas zo-nas, pues abarcó habitantes de municipios que en losnúmeros se encuentran mejor calificados –educacióny marginación–, tal fue el caso de Huajuapan de Leóny Tlaxiaco. Con esta nueva información, el tema de losahorradores defraudados adquiere una importante rele-vancia para el estado de Oaxaca, pues además de la di-versidad de los afectados (campesinos, amas de casa,profesionistas, profesores, comerciantes, personas dela tercera edad), algunos de ellos formaron el Fudao,organismo que coloca el tema en la esfera de lo públi-co.

Es de todos conocidos que en 2014, fue aprobada unapartida especial para el caso de los ahorradores en elestado de Oaxaca, pero para 2015 no se aprobó canti-dad alguna para el rescate, razón por la cual solicitoque se exhorte al Congreso de Oaxaca para que aprue-be una cantidad en su Presupuesto de Egresos 2016,que servirá como aportación estatal al fideicomiso (Fi-pago) a fin de cubrir el pago cubrir el pago a los de-fraudados por las cajas de ahorro. De la misma mane-ra se realicen los trámites correspondientes para lainclusión de más defraudados con motivo de la refor-ma a la Ley que crea el Fideicomiso que Administraráel Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Co-operativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a susAhorradores el veintiocho de abril del 2014 y se hagaextensivo el derecho a los defraudado por las cajas deahorro que hayan contratado servicios solidarios conCajas constituidas hasta el 13 de agosto de 2009, y cu-ya cooperativa haya cerrado al 31 de diciembre de2012.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a conside-ración de esta honorable asamblea el presente

Punto de Acuerdo

Único. La honorable Cámara de Diputados, con puntode acuerdo donde se exhorta al Congreso de Oaxacapara que apruebe una cantidad en su Presupuesto deEgresos de 2016, que servirá como aportación estatalal fideicomiso que administra el fondo para el fortale-cimiento de sociedades y cooperativas de ahorro ypréstamo y de apoyo a sus ahorradores (Fipago), a finde cubrir el pago a los defraudados por las cajas deahorro en el estado de Oaxaca.


Diputado Luis de León Martínez Sánchez (rúbrica)


SECRETARIOS DE SALUD FEDERAL Y LOCALES A IMPLAN-TAR PLANES DE CONTINGENCIA PARA PREVENIR, CONTRO-LAR Y ATENDER LA FIEBRE DEL VIRUS ZIKA, A CARGO DE

LA DIPUTADA ROSALINA MAZARI ESPÍN, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI

Rosalina Mazari Espín, diputada federal del 4 distritode Morelos, integrante de la LXIII Legislatura de lahonorable Cámara de Diputados, perteneciente al Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, con fundamento en los artículos 6, numeral 1,fracción I, y 79, numerales 1, fracción II, y 2, fracciónI, del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometea consideración del pleno de esta honorable asambleael siguiente punto de acuerdo, de conformidad con lassiguientes


Consideraciones

El derecho a la salud está consagrado en la DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos, y también está re-conocido y resguardado por la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 4o., pá-rrafo cuarto, razón por la cual resulta importante tomartodas las medidas, incluso las de carácter legislativo,que sean necesarias para prevenir y controlar todo tipode enfermedades, sobre todo aquellas que hasta la fechano se habían presentado en nuestro país, y que ameritanuna respuesta inmediata antes de que lleguen a repre-sentar un serio riesgo para la salud de las personas.

En ese sentido, la presente proposición busca que losmexicanos gocen del más alto nivel posible de salud,por lo cual se plantea exhortar a las autoridades de Sa-lud tanto federal, como locales, para que establezcan losplanes de contingencia necesarios para prevenir, contro-lar y atender la enfermedad que provoca el virus zika.

La fiebre del virus zika es una enfermedad causada porun arbovirus que se trasmite por la picadura de mos-quitos del género (Aedes Aegypti), que son los mismosque contagian el dengue y la chikungunya, y cabe se-ñalar que no hay vacuna ni tratamiento específico,aunque se recomienda reposo y emplear acetaminoféno paracetamol para aliviar la fiebre.

Además, de acuerdo con las recomendaciones de aten-ción médica de la Organización Mundial de la Salud,OMS, se pueden administrar antihistamínicos paracontrolar el prurito derivado de la erupción maculopa-pular, que es una lesión dermatológica en la que hayuna pápula o prominencia sobre una mancha, y no sedebe usar aspirina para evitar riesgos de sangrado y deque se presente síndrome de Reye en niños menores de12 años de edad.

Los síntomas de esta enfermedad duran entre dos ysiete días, y por lo general incluyen fiebre leve, con-juntivitis no purulenta, dolor de cabeza, dolores mus-culares y de articulaciones en particular en manos ypies, aunque a diferencia del dengue y chikungunya enesta enfermedad se presenta sarpullido, primero en ca-ra y luego en el cuerpo.

Si bien una de cada cuatro personas puede no presen-tar síntomas, en caso de que existan, es importanteacudir de inmediato al médico y consumir abundantes

líquidos para reponer la depleción (disminución de lí-quidos) por sudoración y vómitos.

De acuerdo con la vigilancia epidemiológica interna-cional se ha señalado que afortunadamente no hay evi-dencia de que una persona que ha padecido zika vuel-va a padecerlo, por lo que -por ahora- se estima que larespuesta inmune protege de por vida; además de queaún no ha habido casos mortales por esta enfermedadhasta la fecha.

Por su parte, la Organización Panamericana de la Sa-lud ha llamado la atención sobre la importancia de to-mar medidas preventivas, porque al haber casos autóc-tonos en Brasil, Chile, Surinam, Colombia, ElSalvador y Guatemala, y ante la gran movilidad depersonas dentro y fuera de esta región, hay una granprobabilidad de que se propague el virus zika en Amé-rica, sobre todo en aquellas zonas en las que -comoMéxico- ya existe el vector de esta enfermedad, que esel mosquito Aedes.

Por eso, aun cuando en nuestro país la autoridad epide-miológica nacional ha confirmado un solo caso de estaenfermedad y no es autóctono, es decir que el contagiose realizó en otro país que fue Colombia, es el momen-to ideal para que se tomen medidas de prevención quees la finalidad de este Punto de Acuerdo, porque debe-mos no sólo preocuparnos, sino ocuparnos de aquelloscasos de riesgo a la salud, antes de que se vuelvan unaepidemia y un caso grave de salud pública.

Con este punto de acuerdo –incluso– damos respuestaa las sugerencias de la Organización Mundial de la Sa-lud, OMS, la cual considera que, dentro de las medidasde prevención y control, son de gran utilidad las orien-tadas a la reducción y control del riesgo, a través de laparticipación y colaboración intersectorial, en todos losniveles de gobierno y de los organismos de salud, edu-cación, medio ambiente, desarrollo social y turismo.

E incluso, para este organismo debe implementarseuna estrategia efectiva de comunicación con la pobla-ción para reducir la densidad del mosquito. Así, la im-portancia de la participación social será muy relevan-te, porque se trata de una enfermedad que si bien esnovedosa, también es verdad que -de alguna manera-ya tenemos experiencia en su control y combate debi-do a que se trasmite por el mismo vector que el den-gue y la chikungunya.


Por tanto, las recomendaciones hacia la ciudadanía se-rían evitar conservar el agua en los recipientes en elexterior a fin de que no haya criaderos de mosquitos,tapar los tanques o depósitos de agua de uso domésti-co, evitar acumular basura (descacharrización) y tirarlos residuos en bolsas plásticas cerradas, destapar losdesagües que puedan dejar agua estancada, y utilizarmallas en ventanas y puertas.

Y en caso de viajar las recomendaciones serían usar re-pelentes de mosquitos, dormir en lugares protegidos conmosquiteros, y cubrir la piel expuesta con camisas demanga larga, pantalones y sombreros, así como no ir alugares en donde haya alta concentración de mosquitos.

Por su parte, como se dijo antes, considerando que enMéxico no han habido casos autóctonos, las recomen-daciones que el organismo internacional antes referidoha hecho consisten en que la autoridad de salud habráde efectuar una vigilancia de la fiebre por virus zika,partiendo de la experiencia para el dengue y chikun-gunya, desde luego considerando las diferencias queexisten en cuanto a la manifestación clínica.

En ese sentido, sugiere detectar la introducción del vi-rus zika en una determinada región, y posteriormentehacer un rastreo de las zonas en donde se disperse elvirus, y como tercer paso habrá que vigilar cómo evo-luciona la enfermedad en los casos detectados.

Adicionalmente, la OMS propone que se lleven a cabopruebas para detectar el virus zika en un porcentaje delos pacientes que presenten fiebre y dolor de articula-ciones, o fiebre y artritis de etiología desconocida, co-mo es el caso de los pacientes que dieran negativo amalaria, dengue, chikungunya y enfermedades febrilesexantemáticas (con erupción cutánea). Y hace un lla-mado a tener cuidado con la posible reactividad cruza-da con el dengue en las pruebas serológicas (test quecomprueba presencia de anticuerpos en sangre), prin-cipalmente cuando ha habido infección previa pordengue. Lo anterior, lo recomienda porque una detec-ción temprana de la enfermedad -desde luego- posibi-lita una rápida identificación de las cepas virales cir-culantes, con la finalidad de que la respuesta generadasea la más adecuada al caso presentado.

Y dentro de la sugerencia para el manejo clínico des-taca tal organismo la importancia de diferenciar la fie-bre zika de otras como el dengue, aun cuando pueden

darse casos de coinfección por virus zika y dengue enel mismo paciente.

Sin embargo, en comparación con el dengue, la infecciónpor virus zika ocasiona una manifestación clínica más le-ve, con un inicio de fiebre más agudo y duración más cor-ta; con presencia de sarpullido en el zika y no se han ob-servado casos de choque o hemorragia grave, y en esesentido resalta la importancia de este Punto de Acuerdopara estar preparados y que haya suficiente capacitacióndel personal de salud, a fin de que el diagnóstico sea ade-cuado y oportuno, para que la respuesta sea eficaz.

En esa tesitura, resulta por demás pertinente que –tal ycomo se exhorta– las autoridades de salud, tanto delnivel federal como local, tome las medidas necesariaspara que en todos los niveles del sistema de atenciónsanitaria se cuente con protocolos y planes bien dise-ñados para el manejo clínico de la enfermedad y laatención de los pacientes.

Es nuestra oportunidad para que contribuyamos desdeel quehacer parlamentario a cuidar la salud de los me-xicanos, ya que una sociedad informada estará prepa-rada para cualquier posible contingencia de salud,considerando el riesgo latente que esta enfermedad defiebre del virus zika representa.

Por lo expuesto, se somete a consideración del plenode esta honorable Cámara de Diputados, la siguienteproposición con

Punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría deSalud del gobierno federal y a las secretarías de Sa-lud de las entidades federativas para que implantenlos planes de contingencia necesarios para preve-nir, controlar y atender la fiebre del virus zika

Único. Se exhorta a la Secretaría de Salud del gobier-no federal y a las secretarías de Salud de las entidadesfederativas para que implementen los planes de con-tingencia necesarios para prevenir, controlar y atenderla fiebre del virus zika.


Diputada Rosalina Mazari Espín (rúbrica)



SECRETARIA DE SALUD A DIFUNDIR LOS EFECTOS CANCE-RÍGENOS DE LAS CARNES PROCESADAS, ANTE EL INFORME

DE LA OMS DE OCTUBRE DE 2015, A CARGO DEL DIPU-TADO EDMUNDO JAVIER BOLAÑOS AGUILAR, DEL GRUPO


Edmundo Javier Bolaños Aguilar, diputado a la LXIIILegislatura del Congreso de la Unión, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, confundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59 y60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos y 79,numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracción III, delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a con-sideración de esta asamblea proposición con punto deacuerdo al tenor de la siguiente


El 26 de octubre del año en curso circuló por el plane-ta la información que la Organización Mundial de laSalud (OMS) hizo pública, a través de la Agencia In-ternacional para la Investigación del Cáncer (IARC),en la que se afirma que las carnes procesadas aumen-tan el riesgo de sufrir cáncer, al grado que pueden sercomparadas con las sustancias más peligrosas que pro-ducen la enfermedad, tales como el tabaco, el alcohol,el plutonio y el aire contaminado.

La carne procesada, según el estudio de la OMS, esaquella que ha sido transformada con sal, curación,fermentación o ahumado, lo que incluye jamones, sal-chichas, hamburguesas y otros embutidos, que desdeluego, forman parte de la dieta de miles de familiasmexicanas.

El informe aludido fue presentado por la revista ingle-sa The Lancet Oncology,1 y la información ha sido re-plicada en todos los idiomas, pero sobretodo ha cobra-do gran fuerza en las redes sociales, donde se conectantodos los días millones de personas en nuestro país.

Ahora bien, si la misión de la Secretaría de Salud deMéxico es “establecer las políticas públicas de estadopara que la población ejerza su derecho a la proteccióna la salud”2 y además cuenta con centros de investiga-ción propios, uno de ellos de gran prestigio, el Institu-to Nacional de Salud Pública, localizado en el estadode Morelos, resulta necesario que se proporcione in-

formación cierta que permita a las familias conocer laopinión calificada de esta dependencia.

Esta proposición puede ser considerada urgente, por-que la información internacional que se conoce por elmomento es sólo un referente, pero que puede causarun grave daño a la industria cárnica y a quienes en ellalaboran debido a información alarmista.

En efecto, una de las industrias en crecimiento en elpaís, es la que maneja la carne procesada y la falta devalidación de la información por parte de la autoridadsanitaria, podría causar pérdidas económicas y hasta eldespido laboral.

Debo decir que tan importante es la salud de los mexi-canos como también la protección de la planta pro-ductiva, y en ambos casos esta Cámara tiene una res-ponsabilidad social que cumplir.

Por lo expuesto, pongo a la atención de esta honorableasamblea la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud delgobierno de la República, con el fin de que fije unapostura pública y abierta ante el informe de la Organi-zación Mundial de Salud, que considera cancerígenosde alta peligrosidad a las carnes procesadas.

Segundo. Que se proporcione a la población la infor-mación necesaria para la protección de la salud y laorientación que proceda a los integrantes de la indus-tria de la carne y alimentos procesados en México.

Notas

1 http://elpais.com/elpais/2015/10/26/ciencia/1445860172_

826634.html

2 Misión de la Secretaria de Salud, visible en el portal de la de-

pendencia/ portal.salud.gob.mx


Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar (rúbrica)



TITULARES DE LA SENER Y DE LA CFE A REALIZAR LA

COMPRA ESTRUCTURADA DE CARBÓN CALÓRICO DE LA

REGIÓN DE SABINAS PARA SUS PLANTAS GENERADORAS

DE ENERGÍA EN COAHUILA, A FIN DE GARANTIZAR LA PAR-TICIPACIÓN DE LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES

LOCALES, A CARGO DEL DIPUTADO JAVIER GUERRERO

GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El que suscribe, Javier Guerrero García, integrante dela LXII Legislatura por el Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, con fundamentoen los artículos 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, y 79, numera-les 1 y 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración del pleno proposi-ción con punto de acuerdo, de urgente u obvia resolu-ción, de conformidad con los siguientes

Antecedentes

Las plantas generadoras de electricidad de la Comi-sión Federal de Electricidad (CFE) de Nava Coahuila,consumen anualmente 10 millones de toneladas decarbón mineral al año, las que generan 11 por ciento dela energía del país. Esta industria minera mantiene unabase trabajadora de más de 12 mil empleos directos y60 mil indirectos; es la base de la economía de la re-gión carbonífera y región Cinco Manantiales, con másde 200 mil habitantes.

Dicho carbón en su totalidad es producido en Coahui-la. El 66 por ciento del consumo de carbón es adquiri-do a una sola empresa mediante licitación pública in-ternacional (LA-018TOQ003-T516-12, con vigenciade enero de 2013 a diciembre de 2017) y 33 por cien-to es asignado directamente a pequeños y medianosproductores de carbón de la región de Sabinas, toman-do como base el mejor precio obtenido en la licitaciónpública internacional, arriba mencionada, menos undescuento; lo anterior a través de un organismo públi-co descentralizado del estado de Coahuila (Prodemi).

Al transformarse la CFE en una empresa productivadel estado, y ajustándose a las disposiciones generalesen materia de adquisiciones, arrendamientos, contrata-ción de servicios y ejecución de obras tiene varias op-ciones de procedimientos de contratación:

I. Concurso abierto:

a) Concurso; y

b) Concurso simplificado.

II. Invitación restringida; y

III. Adjudicación directa.

Por ello, la CFE está facultada hoy para comprar elcarbón de la región de Sabinas por adjudicación direc-ta a los pequeños y medianos productores, tomandocomo base el precio de compra de la región de Nava,que obtuvo mediante licitación pública internacional.

Actualmente, la CFE tiene en proceso una licitaciónpública internacional (CFE001-CAAA-0001-2015,emitida el 22 de octubre del presente) para la comprade 390 mil toneladas de carbón de la región de Sabi-nas.

Entre los requisitos de la licitación en concurso figu-ran los siguientes:

a) Cheque certificado de 500 mil pesos como ga-rantía de sostenimiento de oferta;

b) Fianza de cumplimiento de contrato de 5 porciento de su valor;

c) Especificaciones técnicas y económicas diferen-tes de las establecidas en los contratos de Prodemi;

d) Penalizaciones, que en el caso de ceniza sería 32veces superior y de 8.3 veces en el caso de la hu-medad, en comparación con el contrato actual conProdemi;

e) Recepción del carbón por lotes, con penalizacio-nes de 20 por ciento para todos los lotes que reba-sen las especificaciones técnicas, sin tener el pro-ductor oportunidad de ponderar su carbón ni por díani por semana; y

f) También implica el desconocimiento de losacuerdos números 69/99, del 20 de septiembre de1999 y 66/2001, del 6 de noviembre de 2001, me-diante los cuales se autorizó el Programa de Forta-lecimiento y Desarrollo de la Región Carboníferade Coahuila, que tenía por objeto “coadyuvar en lacreación de empleos y el apoyo a los pequeños y


medianos productores, mediante adquisiciones decarbón por asignación directa para el abastecimien-to de las centrales termoeléctricas José López Por-tillo y Carbón II”.

Los requisitos técnicos y de operatividad hacen casiimposible que un pequeño productor de carbón puedacumplirlos. Esta situación pone en grave riesgo la es-tabilidad económica y las fuentes de empleo en la re-gión de Sabinas. Ello violenta el mandato del artículo25 constitucional, que obliga al Estado a garantizar undesarrollo integral sustentable en todas las regionesdel país.

Los términos de la licitación también afectan dos as-pectos: la seguridad laboral, que implica una baja en lasiniestralidad de los trabajadores del carbón; y la ge-neración de las manifestaciones de impacto ambientalen modalidad regional.

En ambos casos hay una participación con aportacio-nes y responsabilidades, por los productores de carbóny sus organizaciones.

Lo anterior hace evidente que el nuevo esquema de li-citaciones rompe la continuidad de los programasplanteados y pone en peligro tanto la seguridad laboralcomo el impacto ambiental, ya que la mayoría de losproductores de la región de Sabinas no cuenta con au-torización individual, lo que los imposibilita para serbeneficiados con un contrato en las licitaciones.

Por ello es necesario emitir los siguientes

Puntos de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Secretaría de Energía, a la Co-misión Federal de Electricidad y de forma directa a lostitulares de ambas instituciones para que ordenen susmecanismos de compra de carbón de la región de Sa-bina y en ellos den cabida a los pequeños y medianosproductores de carbón.

Opción 1. Un mecanismo que contemple una asigna-ción directa a los pequeños y medianos productores decarbón afiliados a las organizaciones de productores,en las cuales se encuentran las manifestaciones de im-pacto ambiental (modalidad regional) como un meca-nismo de transición a partir de contratos individuales.

Opción 2. Un contrato global para cada una de las or-ganizaciones, en función de la capacidad de sus aso-ciados.

Es fundamental que en los términos de equidad para eldesarrollo y las promoción de la pequeña y medianaindustrias, seguridad laboral y sustentabilidad ambien-tal, se dé curso a este punto de acuerdo, que abona aldesarrollo regional y la consolidación de fuentes deempleo e ingreso locales.


Diputado Javier Guerrero García (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A DI-VERSAS AUTORIDADES FEDERALES Y DE NUEVO LEÓN A

VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA SOBRE LA

VENTA DE JUGUETES DE TIPO RAYO LÁSER, A CARGO DE LA

DIPUTADA XIMENA TAMARIZ GARCÍA, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe, Ximena Tamariz García, diputada delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, in-tegrante de la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo6, fracción I, y el artículo 79, numeral 1, fracción II, ynumeral 2, fracción I y III, ambos del Reglamento dela Cámara de Diputados, somete a consideración delpleno de esta soberanía la presente proposición conpunto de acuerdo al tenor de la siguiente


Los rayo láser, en los últimos años se han convertidoen un “juguete” popular entre los niños y jóvenes me-xicanos. Producto con láser integrado, que parece in-ofensivo a simple vista, además de que los padres de


familia y niños creen que son seguros y sin riesgo almomento de utilizar, gracias a la promoción que hanestado elaborando al paso de los años, pero no lo son,ya que pueden causar graves daños en los ojos si estosson utilizados inadecuadamente, como lesiones gravese incluso ceguera; el riesgo para la salud visual se ha-ce más evidente en personas que utilizan y están rode-ados con este tipo de producto.

Según la Norma Oficial Mexicana de Información Co-mercial y Etiquetado para Juguetes, un juguete es cual-quier producto o material concebido, destinado y fa-bricado de modo evidente a ser utilizado confinalidades de juego o entretenimiento, el cual puedeusarse o disfrutarse de forma activa o pasiva. Es obli-gatorio que todos y cada uno de estos cuenten con pre-cauciones que se deban tomar en el uso del juguete co-mo instructivos, advertencias necesarias y garantías,ya sea en el propio empaque y/o producto.

Según Dan Hewett, técnico de salud en el Centro de laFDA (Food and Drug Administration) para Dispositi-vos y Salud Radiológica, un rayo láser que ilumina di-rectamente a los ojos de una persona puede lesionar enun instante, sobre todo si el láser es muy poderoso. Al-gunos de los efectos médicos y alteraciones son que-maduras en la zona central de la retina, que genera unavisión borrosa, la aparición de escotomas y problemasposteriores en la retina. Las lesiones realizadas suelenser irreversibles y generalmente pasan desapercibidaspor algunos días, incluso semanas.

El reglamento internacional según la FDA para Dispo-sitivos y Salud Radiológica, menciona que para quelos juguetes de rayo láser tengan un riesgo mínimo, serecomienda que los niveles de radiación y la luz no ex-cedan los límites de la clase 1, que es el nivel más ba-jo en productos regulados. Y al contrario a las suge-rencias, los juguetes láser utilizan altos niveles deradiación, hasta 10 veces de aumento, y al utilizar po-tencias altas es peligroso e innecesario.

En México, los juguetes de rayo láser son vendidostanto en el comercio formal como en el informal, conla única finalidad de entretener un poco a los niños,cuando este producto debería de ser cien por ciento deuso profesional y/o industrial.

Por este motivo es importante vigilar los debidos con-troles de potencias según las sugerencias de la FDA

para Dispositivos y Salud Radiológica, de igual formaa vigilar el cumplimiento de normas oficiales, leyes yproyectos de venta de este tipo de productos.

Puntos de Acuerdo

Artículo Primero. Se exhorta respetuosamente al Eje-cutivo federal a través de la Procuraduría Federal delConsumidor y al Ejecutivo estatal de Nuevo León, através de la Secretaría de Salud y la Secretaría de De-sarrollo Económico, a que vigilen el cumplimiento delas leyes, programas y manejo, así como las normasoficiales federales y estatales en la venta de los pro-ductos, que se venden como juguetes, de rayo láser, yaque el número de personas afectadas por el uso de es-te tipo de juguetes ha ido en aumento, tomando encuenta la época navideña, es de suma importancia rea-lizar estos actos de vigilancia en estos próximos días.

Artículo Segundo. Se exhorta respetuosamente alEjecutivo federal a través de Procuraduría Federal delConsumidor, y al estatal de Nuevo León a través de laSecretaría de Desarrollo Económico, a difundir la pu-blicidad necesaria sobre el correcto y funcionamientode los rayos láser, para evitar lesiones graves en me-nores de edad.


Diputada Ximena Tamariz García (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA LA

CREACIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA LA PROTEC-CIÓN DE LA ZONA DE LA MARIPOSA MONARCA EN MÉXI-CO, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS JUAN ANTONIO IXTLA-HUAC ORIHUELA, VÍCTOR MANUEL SILVA TEJEDA Y

CARLOS IRIARTE MERCADO, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRI

Los suscriben, diputados Juan Antonio Ixtláhuac Ori-huela, Víctor Manuel Silva Tejeda, Carlos Iriarte Mer-cado e integrantes del Grupo Parlamentario del PRI dela Sexagésima Tercera Legislatura de la Cámara de Di-putados del Congreso de la Unión, con fundamento enel artículo 71, fracción II, de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, así como en los ar-tículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, del Reglamentode la Cámara de Diputados, someten a consideraciónde esta soberanía, para su resolución, proposición conpunto de acuerdo, con el fin de que se apruebe la crea-ción de la Comisión Especial para la protección de lazona de la mariposa monarca en México, al tenor delas siguientes

Consideraciones

Es importante partir de que la morada del hombre noes sólo su vivienda, sino que incluye además el medioque la rodea, conformado por las particulares condi-ciones de calidad de la tierra, el aire y los recursos na-turales.

La economía y el medio ambiente están estrechamen-te ligados. Sabemos bien que intereses económicos enocasiones, tienen un severo impacto en la conserva-ción de la naturaleza y su fauna.

Debemos fomentar que el hombre conserve y mejoreel entorno ambiental, del cual forma parte y es respon-sable.

El problema ecológico en México ha dejado de seruna preocupación exclusiva de científicos e investi-gadores, ahora se ha convertido en una demanda co-tidiana de la sociedad mexicana en su conjunto; lacuestión del medio ambiente se encuentra en el cora-zón de la política nacional, y tenemos que congratu-larnos de que ello sea así, pues los problemas ecoló-gicos requieren, ante todo, participación y conciencianacional.

Esta conciencia debe convertirse en acción responsa-ble, incluyente y participativa. En esta materia, la res-ponsabilidad le corresponde a toda la comunidad y,desde luego, exige la participación de los distintos po-deres del Estado.

Uno de los principales problemas que México padecedesde hace algunos años en esta problemática, es elque se presenta en la denominada Reserva de la Biós-fera Mariposa Monarca, área natural protegida que ad-ministra la Conanp; se localiza al oriente del estado deMichoacán en los límites con el poniente del Estado deMéxico, y abarca los municipios de Contepec, Sen-guío, Angangueo, Ocampo, Zitácuaro, y Aporo en elestado de Michoacán, y Temascalcingo, San Felipe delProgreso, San José del Rincón, Donato Guerra y Villade Allende en el Estado de México. Tiene una exten-sión de 56,259 ha., divididas en tres zonas núcleo conuna superficie de 13,551 ha., y dos zonas de amorti-guamiento de 42,707 hectáreas de superficie total.

El Gobierno de la República, asumiendo su responsa-bilidad con la protección del medio ambiente y el fo-mento del uso sustentable de los recursos naturales, haimplementado estrategias relativas al ordenamientoecológico del territorio, la prevención y control de lacontaminación ambiental, la conservación, prevencióny restauración ecológica regional y el manejo integraly racional aprovechamiento de los recursos naturales.

El resto de los mexicanos tenemos el compromiso na-cional de conservar nuestra tierra, nuestra atmósfera ynuestras aguas, no sólo para que la generación presen-te tenga una mejor calidad de vida, sino para asegurarla continuidad histórica de la Nación mexicana. Asi-mismo, comienza a cobrar importancia el deterioro delmedio ambiente.

No es posible dejar a la improvisación o a la inercia laatención de este problema, se requiere lograr que elcrecimiento económico no afecte la calidad de vida delas mayorías destruyendo el medio ambiente; por elcontrario, es necesario promover un auténtico desarro-llo integral al proveer de empleo, salario bien remune-rado, adecuados niveles de consumo, acceso a la edu-cación y cultura, salud, vivienda, recreación yesparcimiento, sin afectar y destruir el ambiente, ele-vando el nivel de vida de los mexicanos, y contribu-yendo así a la conformación de una sociedad másigualitaria.


No se trata de tener una visión únicamente ecologista,preocupada por el medio ambiente en sí mismo. Elanálisis de este tema y su discusión tienen un propósi-to eminentemente económico y social. Tenemos quehacer explícitos los costos sociales del impacto ecoló-gico.

A través de los últimos años, el Poder Legislativo Fe-deral, del cual formamos parte, se ha preocupado porlos temas ambientales y ha contribuido, con el Ejecu-tivo, a diseñar las estrategias que eviten el deterioroecológico y ambiental. Sin embargo, falta mucho porhacer y tenemos la responsabilidad de intensificar losesfuerzos.

Como se señala en el Plan Nacional de Desarrollo2013-2018 que presentó el Gobierno de la República,México ha demostrado un gran compromiso con laagenda internacional de medio ambiente y desarrollosustentable; nuestro país participa en más de 90 acuer-dos y protocolos vigentes, siendo líder en los temas decambio climático y biodiversidad.

No obstante, el crecimiento económico del país sigueestrechamente vinculado a la emisión de compuestosde efecto invernadero, la generación excesiva de resi-duos sólidos contaminantes a la atmósfera, aguas resi-duales no tratadas y, pérdida de bosques y selvas. Elcosto económico del agotamiento y la degradaciónambiental en México en 2011 representó 6.9 por cien-to del PIB, según el Instituto Nacional de Estadística yGeografía (Inegi).

Lo anterior implica retos importantes para propiciar elcrecimiento y el desarrollo económico, así como ase-gurar que los recursos naturales continúen proporcio-nando la seguridad ambiental de la cual depende nues-tro bienestar y futuro sostenible.

Es importante destacar los datos que se presentan en elPND en materia ambiental, los cuales indican que el12 por ciento de la superficie nacional está designadacomo área natural protegida, no obstante, 62 por cien-to de estas áreas no cuentan con programas de admi-nistración; cerca de 60 millones de personas viven enlocalidades que se abastecen de alguno de los 101mantos acuíferos sobreexplotados del país; se debe in-crementar el tratamiento del agua residual colectadaen México, que ahora es de 47.5 por ciento; la pro-ducción forestal maderable del país es menor al 1 por

ciento del PIB; para proteger los ecosistemas marinosse debe promover el desarrollo turístico y la pesca demanera sustentable; y se debe incentivarla separaciónde residuos para facilitar su aprovechamiento.

Según la Comisión Nacional de Áreas Naturales Pro-tegidas (Conanp), encargada de conservar el patrimo-nio natural de nuestro país mediante el establecimien-to y administración de Áreas Naturales Protegidas(ANP) y de promover el desarrollo sostenible de lascomunidades que viven y dependen de ellas, las áreaspara conservar los ecosistemas y su biodiversidad seclasifican de la siguiente manera:

• 41 Reservas de la Biosfera

• 66 Parques Nacionales

• Cinco Monumentos Naturales

• Ocho Áreas de Protección de Recursos Naturales

• 38 Áreas de Protección de Flora y Fauna

• 18 Santuarios

Ante el interés que presenta el equilibrio y la conser-vación de la biodiversidad, el aprovechamiento sus-tentable de los recursos naturales y el desarrollo de ac-tividades productivas para el Gobierno del PresidenteEnrique Peña Nieto, el Poder Legislativo debe apoyartodas las acciones que impulsen y orienten un desarro-llo ambiental sustentable que preserve nuestro patri-monio natural, al mismo tiempo que genere riqueza,competitividad y empleo de manera eficaz, así comocumplir con el objetivo de lograr el ordenamiento eco-lógico del territorio en las regiones y circunscripcionespolíticas prioritarias y estratégicas, en especial en laszonas de mayor vulnerabilidad climática.

Desde la Cámara de Diputados tenemos que impulsare incentivar la conservación de superficies en donde seestablece la mariposa monarca, proponer programasque generen beneficios a las comunidades, así comopromover el conocimiento y la importancia de la mi-gración de la mariposa monarca en los ecosistemas. Enesta región suelen establecerse entre ocho y doce co-lonias de hibernación. En el año 2000, el Gobierno dela República decretó que 56 mil hectáreas fueran res-guardadas para protegerla. Esta reserva cuenta con


densos bosques de oyamel y abeto, cumpliendo con lascaracterísticas para que la mariposa monarca comple-te su ciclo de vida en temporada invernal.

La Reserva de la Biósfera Mariposa Monarca resguar-da entre 30 y 50 millones de mariposas por hectárea,lo que significa que en un año puede albergar hasta200 millones de mariposas.

Esta zona es una de las cuatro bellezas naturales ennuestro país, reconocidas por la Organización de lasNaciones Unidas para la Educación, la Ciencia y laCultura (UNESCO) como Patrimonio de la Humani-dad.

Cada año, entre octubre y marzo la mariposa monarcaviaja desde Canadá y Estados Unidos de América a losbosques mexicanos, más de cuatro mil kilómetros.

La mayor parte de ellas son originarias de los camposagrícolas de la línea fronteriza del sur de Canadá y delnorte de Estados Unidos. Estudios realizados señalanque recorren alrededor de 120 kilómetros por día yrealizan su viaje en 33 días, aproximadamente. A fina-les de marzo, cuando alcanzan su madurez, emprendensu viaje de retorno al norte.

Las mariposas monarca son de vital importancia en elciclo de la vida como agente polinizador y factor deequilibrio ecológico en los bosques que habitan.

Cabe mencionar que las mariposas monarca utilizanvarias rutas migratorias; unas llegan a México desde lazona ubicada entre las Rocallosas y los Grandes La-gos, bajan por la Sierra Madre Oriental, entran al Alti-plano por las montañas más bajas y llegan a los esta-dos de México y Michoacán.

Otras viajan de la zona ubicada entre el Océano Pací-fico y las montañas Rocallosas, hacia el estado de Ca-lifornia, y otras entre el Océano Atlántico y los Gran-des Lagos cruzan los estados de Carolina y Floridapara llegar a Cuba.

El ciclo que se ha analizado es que durante su viaje yestancia en México se cortejan y reproducen los ejem-plares adultos y nace la generación que volará en mar-zo hacia la Unión Americana y Canadá; ninguna deellas regresará a México, ya que su ciclo de vida durasólo algunas semanas.

Este proceso obliga a los tres países, en especial a Mé-xico, a conservar el hábitat que requieren, y estar aten-tos a los cambios que sufra el ecosistema para actuarante cualquier contingencia.

La comunidad científica está preocupada por la pobla-ción oriental de mariposas monarca que pasan el vera-no al este de las Montañas Rocosas. Este grupo se havisto disminuido, por lo que su supervivencia se en-cuentra amenazada por diversos desastres naturales enlos bosques mexicanos, así como por la menor super-ficie de plantas del algodoncillo en sus lugares de ori-gen.

Desde el siglo antepasado, naturalistas describieronenjambres de mariposas viajando juntas. A principiosdel Siglo XX, la naturalista estadunidense Jennie Bro-

oks, señaló que las mariposas Monarca migraban haciaMéxico.

En mayo de 1980, se crearon las Zonas de Reserva yRefugio de Fauna Silvestre. En 1986, se estableció laReserva Especial de la Biosfera Mariposa Monarca.Posteriormente, en 1992 se propuso la zonificación yclasificación de los terrenos forestales y del área de in-fluencia del área de la Reserva Especial de la Maripo-sa Monarca, para que en 1996, se estableciera el ÁreaNatural Protegida Mariposa Monarca.

En el año 2000 se creó la Reserva de la Biosfera Ma-riposa Monarca, abarcando 56,259 ha., e incluyendotres zonas núcleo y tres zonas de amortiguamiento.Ese mismo año se instituyó el Fondo de ConservaciónMariposa Monarca (FCMM), entre la Fundación Da-

vid and Lucile Packard, la entonces Secretaría del Me-dio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y los go-biernos de los estados de México y Michoacán. Elobjetivo del Fondo es proporcionar intereses para elpago a los propietarios de zona núcleo de la Reservaque no ejercen sus derechos de aprovechamiento fo-restal y ofrezcan servicios de conservación.

En 2001 se publicó el Programa de Manejo de la Re-serva de la Biosfera Mariposa Monarca.

En 2003 se instauró el Foro Regional Mariposa Mo-narca, que desde ese año se ha llevado a cabo de ma-nera anual, para abordar temas prioritarios definidoscomo prevención, control y mitigación de las amena-zas en la ruta migratoria; establecimiento de enfoques


e instrumentos innovadores; investigación, monitoreoy evaluación; y la educación, difusión y desarrollo decapacidades.

Un año más tarde, en 2004, se instaló el Comité Re-gional del Ordenamiento Ecológico Territorial para laRegión de la Mariposa Monarca.

En 2007 se publicó el Programa de OrdenamientoEcológico de la Región de la Mariposa Monarca (PO-ERMM), que incluye el modelo de ordenamiento eco-lógico y las estrategias ecológicas aplicables al mis-mo.

El gobierno michoacano publicó en su Gaceta del Go-bierno en 2008, el Programa de Ordenamiento Ecoló-

gico de la Región de la Mariposa Monarca en el Te-

rritorio del Estado de Michoacán.

En 2011 se publicó el Diagnóstico Fitosanitario Fores-tal de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca enel Estado de México.

Como éstos, han sido muchos los esfuerzos que se hanemprendido por parte de los gobiernos federal y loca-les, contando con el apoyo de organismos civiles or-ganizados de nuestro país y del extranjero.

Asimismo, los gobiernos de Canadá y Estados Unidoshan definido políticas para la conservación de la Mari-posa Monarca, y existen esfuerzos trilaterales con Mé-xico que se han desarrollado.

En 1994, mediante el Acuerdo de Cooperación Am-biental de América del Norte (ACAAN), se creó la Co-misión para la Cooperación Ambiental (CCA), adqui-riendo el compromiso los tres países de aumentar lacooperación para una mejor conservación, proteccióny renovación del medio ambiente, incluida la flora yfauna silvestres.

En 1997 la Comisión para la Cooperación Ambiental(CCA) organizó en Morelia, Michoacán, la Conferen-cia Norteamericana sobre la Mariposa Monarca, don-de se intercambió información entre científicos, repre-sentantes de grupos sociales y organizaciones nogubernamentales.

Con el Plan Estratégico de Cooperación para la Con-servación de la Biodiversidad de América del Norte de

la CCA en 2003, se fortaleció el compromiso de con-servación y aprovechamiento sustentable de los recur-sos biológicos.

En 2006 y 2007, se realizó el Taller Trilateral de ÁreasProtegidas Hermanas para la Mariposa Monarca y elTaller Trinacional de expertos para la formulación delPlan de América del Norte para la Conservación de laMariposa Monarca, en Morelia, Michoacán.

En el año 2008, la UNESCO designó a la Reserva dela Biosfera Mariposa Monarca como Sitio de Patrimo-nio Mundial de la Humanidad.

Con el Plan de América del Norte para la Conserva-ción de la Mariposa Monarca (PANCMM), se han di-señado acciones, prioridades, objetivos y compromi-sos de conservación de los tres países, a través demedidas que ayuden a conservar a las mariposas mo-narca y sus hábitats, tales como reducir o eliminar ladeforestación en la zona de invernación; enfrentar lasamenazas de pérdida, fragmentación y modificaciónde la zona de reproducción; desarrollar enfoques e ins-trumentos para fomentar modos de vida sustentablesentre la población local; y monitorear a las mariposasdurante su ruta migratoria.

En febrero 2014, los presidentes de México, EnriquePeña Nieto; de Estados Unidos, Barack Obama; y elprimer ministro de Canadá, Stephen Harper, durante laCumbre de Líderes de América del Norte 2014 en To-luca, Estado de México, pactaron la creación de unGrupo de Trabajo Trinacional de Alto Nivel para pro-teger y conservar el fenómeno migratorio de la Mari-posa Monarca, que simboliza la unión de las tres na-ciones.

Del mismo modo, se acordó integrar en cada uno desus respectivos países un Grupo de Trabajo de Alto Ni-vel con la representación del gobierno, la academia yla sociedad civil organizada.

Ese mismo año se instaló el Grupo de Alto Nivel parala Conservación del Fenómeno Migratorio de la Mari-posa Monarca en México (GANMM), con el objetivode proteger y preservar el hábitat de hibernación de laMariposa Monarca en los Santuarios en los Estados deMéxico y Michoacán y su ruta migratoria hacia los Es-tados Unidos y Canadá.


El GANMM se integra por instituciones gubernamen-tales que incluyen a la Semarnat, la Unidad Coordina-dora de Asuntos Internacionales (UCAI), la ComisiónNacional Forestal (Conafor), la Conanp, la Comisiónpara el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Co-nabio), la Procuraduría Federal de Protección al Am-biente (Profepa), un comité científico (Instituto deBiología de la UNAM, Conabio, Conanp y organiza-ciones de la sociedad civil -Grupo de los 100, FondoMundial para la Naturaleza y The Nature Conser-

vancy.

En mayo de 2014, se desarrolló la Reunión del Grupode Trabajo de Alto Nivel de Mariposa Monarca, en laXIX Reunión Anual del Comité TrilateralCanadá–México–Estados Unidos de América para laConservación y Manejo de la Vida Silvestre y Ecosis-temas, en Querétaro, Querétaro.

Como un acto muy significativo, también en junio de2014 el presidente de Estados Unidos propuso el esta-blecimiento de un Grupo de Trabajo sobre la Salud delos Polinizadores (Pollinator Health Task Force), co-ordinado por la Secretaría de Agricultura y por laAgencia de Protección Ambiental de Estados Unidos,para desarrollar una estrategia nacional sobre la saludde los polinizadores, donde se incluye explícitamentea la mariposa Monarca.

El mandatario norteamericano enfatizó que durante lasúltimas décadas se ha producido una importante pérdi-da de polinizadores, incluyendo las abejas, las abejasnativas, aves, murciélagos y mariposas, por lo que serequiere de atención inmediata para asegurar la soste-nibilidad de los sistemas de producción de alimentos,evitar el impacto económico adicional en el sectoragrícola, y proteger la salud del medio ambiente. Lamigración de la mariposa monarca es la que ha sufri-do el mayor daño.

Diferentes científicos consideran que las pérdidas deinsectos polinizadores son causados por una combina-ción de factores, incluyendo la nutrición, la pérdida detierras forrajeras, de parásitos, de patógenos, la falta dediversidad genética, y la exposición a los pesticidas.

Como se puede observar, en un principio las primerasacciones de protección de áreas obedecieron a patro-nes de conservación por el interés de los hábitos mi-gratorios de la mariposa monarca; después de años de

estudio y observación la mariposa se convirtió encomponente crucial de un sistema biológico complejo,por lo que se instauró que su protección y conserva-ción requería de la preservación de los ecosistemas ensu conjunto.

Entre los riesgos y amenazas que presenta esa regiónse encuentran los problemas de:

• Asentamientos humanos,

• Explotación forestal,

• Incendios,

• Plagas forestales,

• Erosión del suelo por el cambio del uso forestal alagrícola,

• Cacería furtiva,

• Cambio en el uso del suelo en las zonas aledañasa los bosques de hibernación,

• Apertura al ecoturismo desorganizado,

• Tala ilegal y clandestina,

• Altos niveles de marginación y pobreza,

• Contaminación del agua.

Es el momento de que el Gobierno Federal intensifi-que y se coordine de manera más eficiente con los es-tados involucrados, con los municipios, con las comu-nidades, con el Congreso de la Unión, con lasorganizaciones de la sociedad civil para que exista enesa región un desarrollo sustentable.

De la misma forma, tenemos que promover proyectosde colaboración con las autoridades de Estados Unidosy Canadá, e impulsar mecanismos de articulaciónefectivos con la sociedad civil y las autoridades.

La Cámara de Diputados tiene el deber de participaren este esfuerzo trilateral. Su presencia contribuirá aenriquecer y fomentar el uso eficiente de los recursosnaturales, impulsar el desarrollo sustentable de la re-gión, promover mejoras a la economía de la localidad,


impulsar políticas públicas que garanticen la reactiva-ción económica de los habitantes de la reserva, vigilarla ejecución y correcta aplicación de los recursos des-tinados a los programas y proyectos que coadyuven aldesarrollo de la zona, así como proponer endurecer laspenas para quienes participen en la tala clandestina einmoderada de árboles.

La Comisión Especial para la protección de la zona dela mariposa monarca en México que se propone inte-grar para funcionar en la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión durante la Sexagésima TerceraLegislatura Federal, apegará su programa de trabajo,objetivos y acciones a los lineamientos que fueron es-tablecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 que presentó el Presidente de la República, Enri-que Peña Nieto, y considerando el MemorandoPresidencial del 20 de junio 2014 que anunció BarackObama, para la creación de una estrategia federal parapromover la salud de las abejas y otros polinizadoresen Estados Unidos.

La Comisión Especial para la protección de la zona dela mariposa monarca en México trabajará, de formacomplementaria a la Comisión Ordinaria de MedioAmbiente, bajo los siguientes lineamientos e intereses:

• Investigar y realizar estudios acerca del panoramade la mariposa monarca en el país, sus riesgos ycuáles son las medidas a tomar para su protección.

• Incentivar a todos los actores para tomar nuevasmedidas que ayuden a revertir las pérdidas de lasespecies animales polinizadoras y ayudar a resta-blecer las poblaciones a niveles saludables.

• Impulsar programas educativos que aumenten sig-nificativamente la conciencia pública sobre la im-portancia de las especies animales polinizadoras ylos pasos que se pueden tomar para protegerlas.

• Proponer realizar los cambios necesarios y ade-cuados para mejorar el hábitat de las especies ani-males polinizadoras.

• Identificar los programas de conservación de labiodiversidad y aprovechamiento sustentable de losrecursos naturales, para generar beneficios en co-munidades con población de alta vulnerabilidad so-cial y ambiental.

Por lo expuesto, solicitamos a esta soberanía seanaprobados los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se solicita a este honorable Pleno y a la Jun-ta de Coordinación Política de la Cámara de Diputadosde la LXIII Legislatura, integre la Comisión Especial

para la protección de la zona de la mariposa monarca

en México, con el fin de impulsar y apoyar, de maneraintensa, los objetivos y acciones de los lineamientosque fueron establecidos en el Plan Nacional de Desa-rrollo 2013-2018 que presentó el Gobierno de la Re-pública, y el Memorando Presidencial del 20 de junio2014 que anunció el Primer Mandatario de EstadosUnidos de América, en materia de conservación, res-tauración y aprovechamiento del patrimonio natural,así como de la protección del hábitat de hibernación yreproducción de las especies animales polinizadoras,en particular de la Mariposa Monarca en los estados deMichoacán y México.

Segundo. La Comisión Especial para la protección de

la zona de la mariposa monarca en México se com-pondrá por integrantes representantes de todos los gru-pos parlamentarios, con base en el criterio de propor-cionalidad e inclusión. Será presidida por unapresidencia y dos secretarías.

Tercero.- Se solicita a este honorable Pleno y a la Jun-ta de Coordinación Política de la Cámara de Diputadosde la LXIII Legislatura, se instale la Comisión Espe-

cial para la protección de la zona de la mariposa mo-

narca en México de inmediato, y dure en funcioneshasta la terminación de la Sexagésima Tercera Legis-latura Federal.

La Comisión Especial para la protección de la zona de

la mariposa monarca en México presentará programade trabajo a la Junta de Coordinación Política de la H.Cámara de Diputados para su aprobación.

Se somete este punto de acuerdo a consideración deesta Soberanía para su resolución.

Dado en el Palacio Legislativo, a 9 de diciembre de 2015.

Diputados: Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela (rúbrica), Víctor Ma-

nuel Silva Tejeda (rúbrica), Carlos Iriarte Mercado (rúbrica), Al-


fredo Anaya Orozco (rúbrica), Marco Polo Aguirre Chávez (rúbri-

ca), Salomón Fernando Rosales Reyes (rúbrica), Alfredo del Mazo

Maza, Alejandro Juraidini Villaseñor, Alma Lilia Luna Munguía,

Andrés Aguirre Romero, Carolina Monroy del Mazo, César Octa-

vio Camacho Quiroz, Cristina Sánchez Coronel, David Sánchez

Isidoro, Dora Elena Real Salinas, Edgar Castillo Martínez, Fidel

Almanza Monroy (rúbrica), Francisco Lauro Rojas San Román,

Gabriel Casillas Zanatta, Héctor Javier Álvarez Ortiz, Iveth Bernal

Casique, José Alfredo Torres Huitrón, José Ignacio Pichardo Le-

chuga (rúbrica), Laura Mitzi Barrientos Cano, Leydi Fabiola Ley-

va García.


INM A DISEÑAR Y EJECUTAR PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN

DIRIGIDOS A FUNCIONARIOS DE ESTACIONES MIGRATORIAS

Y PROVISIONALES PARA EVITAR ACTOS DE ABUSO DE PO-DER, CORRUPCIÓN, IMPUNIDAD Y VIOLACIONES DE DERE-CHOS HUMANOS DE EXTRANJEROS, A CARGO DEL DIPUTA-DO ALFREDO MIGUEL HERRERA DERAS, DEL GRUPO


El que suscribe, Alfredo Miguel Herrera Deras, dipu-tado federal del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional, de la LXIII Legislatura del HonorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispues-to en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 79, nume-ral 1, fracción II, y numeral 2, fracción I, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a laconsideración de esta honorable asamblea, el presentepunto de acuerdo al tenor de los siguientes

Antecedentes

1. El artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administra-ción Pública Federal, establece que corresponde a laSecretaría de Gobernación el despacho de los siguien-tes asuntos:

I. a XXXII. …

XXXIII. Formular y dirigir la política migratoria, asícomo vigilar las fronteras del país y los puntos deentrada al mismo por tierra, mar o aire, garantizan-do en términos de ley la libertad de tránsito, en co-ordinación con las demás autoridades competentes;

XXXIV. a XLIII. …

2. La Ley de Migración en su artículo 1° prevé que lasdisposiciones de esa Ley son de orden público y de ob-servancia general en toda la República y tienen por ob-jeto regular lo relativo al ingreso y salida de mexica-nos y extranjeros al territorio de los Estados UnidosMexicanos y el tránsito y la estancia de los extranjerosen el mismo, en un marco de respeto, protección y sal-vaguarda de los derechos humanos, de contribución aldesarrollo nacional, así como de preservación de la so-beranía y de la seguridad nacionales.

Conforme al artículo 19 se establece que el InstitutoNacional de Migración, es un órgano administrativodesconcentrado de la Secretaría, que tiene por objetola ejecución, control y supervisión de los actos reali-zados por las autoridades migratorias en territorio na-cional, así como la instrumentación de políticas en lamateria, con base en los lineamientos que expida lamisma Secretaría.

El artículo 20 dispone que el Instituto tenga entre otrasatribuciones en materia migratoria:

- Vigilar la entrada y salida de personas al territoriode los Estados Unidos Mexicanos y revisar su do-cumentación;

- En los casos señalados en esta Ley, tramitar y re-solver sobre la internación, estancia y salida del pa-ís de los extranjeros;

- Imponer las sanciones previstas por esta Ley y suReglamento;

- Presentar en las estaciones migratorias o en los lu-gares habilitados para tal fin, a los extranjeros quelo ameriten conforme a las disposiciones de estaLey, respetando en todo momento sus derechos hu-manos;

- Coordinar la operación de los grupos de atención amigrantes que se encuentren en territorio nacional.


El artículo 106 de esta ley, prevé que para la presenta-ción de migrantes, el Instituto establecerá estacionesmigratorias o habilitará estancias provisionales en loslugares de la República que estime convenientes.

No se alojará a un número de migrantes que supere lacapacidad física de la estación migratoria asignada. Enningún caso se podrán habilitar como estaciones mi-gratorias los centros de encarcelamiento, de reclusiónpreventiva o de ejecución de sentencias, o cualquierotro inmueble que no cumpla con las características, nipreste los servicios descritos en el artículo siguiente.

Y en el artículo 107 establece que las estaciones mi-gratorias, deberán:

I. Prestar servicios de asistencia médica, psicológi-ca y jurídica;

II. Atender los requerimientos alimentarios del ex-tranjero presentado, ofreciéndole tres alimentos aldía. El Instituto deberá supervisar que la calidad delos alimentos sea adecuada. Las personas con nece-sidades especiales de nutrición como niñas, niños yadolescentes, personas de la tercera edad y mujeresembarazadas o lactando, recibirán una dieta ade-cuada, con el fin de que su salud no se vea afectadaen tanto se define su situación migratoria.

Asimismo, cuando así lo requiera el tratamientomédico que se haya; prescrito al alojado, se autori-zarán dietas especiales de alimentación. De igualmanera se procederá con las personas que por cues-tiones religiosas así lo soliciten;

III. Mantener en lugares separados y con medidasque aseguran la integridad física del extranjero, ahombres y mujeres, manteniendo a los niños prefe-rentemente junto con su madre, padre o acompa-ñante, excepto en los casos en que así convenga alinterés superior del niño, niña o adolescente;

IV. Promover el derecho a la preservación de la uni-dad familiar;

V. Garantizar el respeto de los derechos humanosdel extranjero presentado;

VI. Mantener instalaciones adecuadas que eviten elhacinamiento;

VII. Contar con espacios de recreación deportiva ycultural;

VIII. Permitir el acceso de representantes legales, opersona de su confianza y la asistencia consular;

IX. Permitir la visita de las personas que cumplancon los requisitos establecidos en las disposicionesjurídicas aplicables. En caso de negativa de acceso,ésta deberá entregarse por escrito debidamente fun-dado y motivado,

X. Las demás que establezca el Reglamento.

En el Reglamento de la Ley de Migración en el artícu-lo 225 se establece que las en las estaciones migrato-rias y estancias provisionales del Instituto deberá ob-servarse el respeto irrestricto de los derechos humanosde las personas extranjeras, sea cual sea su origen, na-cionalidad, género, etnia, edad, sexo, condición socialo económica, estado de salud, lengua, religión, opinio-nes, preferencias sexuales, estado civil y situación mi-gratoria, con especial atención a grupos vulnerablescomo menores de edad, mujeres embarazadas, perso-nas adultas mayores, personas con discapacidad, indí-genas y víctimas o testigos de delito. Mientras que enel artículo 231, se prohíbe en las estaciones migrato-rias y en las estancias provisionales:

I. Toda acción u omisión que viole los derechos hu-manos de las personas extranjeras presentadas;

II. Toda acción u omisión que constituya un tratocruel, inhumano o degradante para las personas ex-tranjeras presentadas;

III al IX …

3. El 30 de abril del 2014 se publicó en el Diario Ofi-cial de la Federación, el Programa Especial de Migra-ción 2014-2018, el cual es la base para la instrumenta-ción de una política de Estado en materia migratoria.Se organiza en 5 objetivos: el primero de ellos abordalas cuestiones estructurales de la migración en Méxi-co, como la cultura de la legalidad, de derechos huma-nos y de valoración de la migración; el segundo desta-ca el carácter estratégico de la migración para eldesarrollo regional y local; por su parte, los tres obje-tivos restantes abordan cuestiones operativas a favorde las personas migrantes, de sus familiares y de quie-


nes defienden sus derechos humanos.1 Para su éxitoestablece 26 estrategias y 195 líneas de acción especí-ficas, así como 11 indicadores que permitan evaluar sucumplimiento.

4. En el resumen mensual de estadística migratoria almes de julio de 20152 de la Secretaría de Gobernación,se documentaron de entradas registradas al territorionacional por los distintos puntos de internación aéreos,marítimos y terrestres, un poco más de 18 millones 45mil eventos ya sea de extranjeros o mexicanos resi-dentes en el extranjero. De estos, 14, 761,071 fueronextranjeros y el resto 3, 284, 722 mexicanos.

De los extranjeros que ingresaron al país, 14, 488,963se trataron de visitantes turistas, de negocios, de cru-cero, regionales, por razones humanitarias, diplomáti-cos o trabajadores fronterizos; mientras que 272,108lo hicieron para residir en México.

El mismo estudio, refleja en el apartado 3. Presenta-ción y Devolución de Extranjeros que los eventos deextranjeros presentados ante la autoridad migratoriaentre enero y julio de 2015 fue de 113, 819. Cuatro es-tados Chiapas, Veracruz, Tabasco y Oaxaca concen-tran 77 por ciento de los eventos. La gran mayoría pro-cede de Guatemala (43%), Honduras (32%) y ElSalvador (18%), con 93 por ciento de los eventos depresentación.

Durante enero y julio de 2015 se registró 96 661 even-tos de devolución de extranjeros a sus países de ori-

gen, lo que equivale a un incremento de 66 por cientorespecto al mismo periodo en 2014, cuando se devol-vió a poco más de 58 235.

De enero a julio de 2015 se presentó ante la autoridadmigratoria a 19,300 migrantes menores de 18 años,quienes representan 17 por ciento del total de extran-jeros presentados. 98 por ciento corresponde a meno-res centroamericanos, en particular guatemaltecos(49%), hondureños (30%), y salvadoreños (19%). Lasmujeres representan poco menos de 34 por ciento delos menores de edad, y 20 por ciento de los mayoresde 18 años.

El reporte indica que el 74.8% de los menores de en-tre 21 y 17 años sujetos de retorno asistido, se encon-traban en territorio mexicano en condición de “noacompañados”.

5. El Gobierno Federal el 7 de julio de 2014 presentóel Programa Integral Frontera Sur, con la finalidad deproteger a los migrantes que cruzan México para lle-gar a Estados Unidos; tratando de evitar que los mi-grantes pongan en riesgo su integridad al usar un trenque es de carga y no de pasajeros; desarrollando estra-tegias puntuales que garanticen su seguridad y la pro-tección; combatiendo y erradicando a los grupos cri-minales que vulneran sus derechos.

Alejandra Castañeda, coordinadora del Observatoriode Legislación y Política Migratoria del Colegio de laFrontera Norte, detalló que flujo migratorio no ha lo-grado detenerse a más de un año de haber implemen-tado el Programa Integral Frontera Sur, los migrantescentroamericanos evitan los operativos implementa-


dos, lo que los expone a nuevos riesgos en la búsque-da por llegar a Estados Unidos.

Las detenciones a migrantes aumentaron un 46% des-de la operación del Programa Integral Frontera Sur.3

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos(CIDH), ha hecho especial hincapié en que endurecerel control migratorio a través del Plan Frontera Sur, es-tá generando más detenciones, deportaciones masivasy agresiones contra los migrantes. El organismo instóal Estado a investigar las denuncias que se presentansobre cualquier agresión de parte de las autoridadesdurante los operativos de control, puesto que con elendurecimiento de las políticas migratorias en Méxi-co, se multiplicaron y son más abrasivos.

Diferentes organizaciones defensoras de los derechosde migrantes, han denunciado que la detención y eltraslado se realizan con nula vigilancia, por lo que pre-valecen en ese inter, agresiones, amedrentamiento,vulneración de parte de las autoridades hacia los mi-grantes. De igual manera, se advierte que es prácticacomún de parte de las autoridades migratorias la eje-cución inmediata de la medida administrativa del ase-guramiento, omitiendo el conducente aviso a las re-presentaciones consulares o diplomáticas del país alque pertenece el migrante.

6. En el informe “Derechos Cautivos”, elaborado demanera conjunta por el Centro de Derechos HumanosFray Matías de Córdova A.C., Dignidad y Justicia enel Camino A.C. (FM4 Paso Libre), Frontera con Justi-cia A.C. (Casa del Migrante Saltillo), Instituto de De-rechos Humanos Ignacio Ellacuría, S.J de la Universi-dad Iberoamericana Puebla y Sin Fronteras, se hablade las estaciones migratorias como centros de deten-ción para migrantes, los cuales son asemejados con

hospitales psiquiátricos o cárceles, espacios sombríos,reducidos, delimitados por mallas, bardas y rejas,puertas resguardadas por candados, habitaciones tipocelda, camas de concreto, torres de vigilancia.

El trato va en detrimento del migrante, al ser conside-rados como parte de una masa, se les alza la voz, se lesgrita o jalonea, todo disfrazado como prácticas disci-plinarias.

7. La Comisión Nacional de Derechos Humanos en su“Informe Especial de la Comisión Nacional de los De-rechos Humanos sobre la situación de los derechos hu-manos en las estaciones migratorias y lugares habilita-dos del Instituto Nacional de Migración en laRepública Mexicana” , puntualiza que las estacionesmigratorias carecen de la capacidad necesaria para al-bergar en condiciones de dignidad a los asegurados, alno contar con áreas específicas que permitan la separa-ción de hombres, mujeres, menores, familias, enfermospsiquiátricos; las instalaciones no están en el estado óp-timo de servicio, no hay higiene, mantenimiento, ven-tilación, iluminación y áreas de esparcimiento ni al ai-re libre.

Por citar un ejemplo, en la estación migratoria SigloXXI en Tapachula, Chiapas, los migrantes sufren len-titud en el proceso para acreditar su nacionalidad,agresiones, malos tratos, falta de agua potable.

Diferentes organizaciones han coincidido que en esaestación migratoria, los extranjeros detenidos recibenpeor trato que en una cárcel, algunos son aislados enuna celda de castigo, llamada “calabozo”, adicional delas condiciones de severo hacinamiento, falta de ali-mento para enfermos, mismos que no cuentan conprestación de servicios médicos, lo que ocasiona quelas enfermedades de los asegurados no sean atendidasde manera oportuna, y que prácticamente no existanactividades de detección y prevención de los diversospadecimientos. Se han registrado humillaciones colec-tivas a través de la exposición desnuda del cuerpo y laorden de hacer ejercicios forzados.

En todos los espacios, prevalece el hostigamiento,particularmente dirigido a personas que ejercen su de-recho a solicitar protección internacional, esto paraquebrantar la fortaleza e integridad y se culmine con ladeportación.4


8. Integrantes del albergue de migrantes oaxaqueñoHermanos En El Camino denunciaron que en las esta-ciones migratorias del sur del país operan redes de co-rrupción y de tráfico de personas que lucran con lavulnerabilidad de los extranjeros sin papeles detenidosy en las que participan servidores públicos.5

Hace unos meses, migrantes cubanos que estuvieronen la estación migratoria de San Cristóbal de las Ca-sas, en Chiapas, denunciaron a funcionarios del Ins-tituto Nacional de Migración (INM) por abuso deautoridad, secuestro, extorsión y tráfico de personas,luego de que identificaran que un agente de dichadependencia se hacía pasar por traficante de perso-nas.6

9. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos(CNDH) emitió la recomendación 27/2015,7 dirigidaal Comisionado del Instituto Nacional de Migración(INM), Ardelio Vargas Fosado, por violaciones a losderechos humanos en agravio de un niño migrante de12 años de nacionalidad hondureña, no acompañado,al encontrarse elementos que acreditaban que servido-res públicos del Instituto ignoraron el principio del in-terés superior de la niñez y, en consecuencia, vulnera-ron los derechos humanos a la protección de la salud ya la seguridad jurídica del agraviado. Con base a lo re-latado, se exhibe un trato deficiente de parte de las au-toridades migratorias, quienes acumularon una seriede violaciones, pero sobre todo evidenciaron la faltaefectiva de protocolos.

10. El relator especial de Naciones Unidas sobre laTortura, Juan Méndez, presentó ante el Consejo deDerechos Humanos de la ONU, en Ginebra, su infor-me elaborado tras una visita a México del 21 de abrilal 2 de mayo de 2014, en el que afirma que la torturaes generalizada en el país, en el mismo, concluyó quela tortura y los malos tratos durante los momentos quesiguen a la detención y antes de la puesta a disposiciónde la justicia son generalizados en México y ocurrenen un contexto de impunidad.8 En lo que se refiere alos migrantes, recomienda que se deben tomar medi-das para reducir la violencia a la que están expuestos,incluyendo la debida investigación y castigo de losresponsables, asimismo, que se debe facilitar el acce-so de la sociedad civil y abogados a las estaciones mi-gratorias y a entrevistas confidenciales con los mi-grantes.

Considerandos

Primero. Que es responsabilidad del Ejecutivo fede-ral, a través de la Secretaría de Gobernación, el diseñoy la dirección de política migratoria del Estado Mexi-cano.

La política migratoria a expresión del Ejecutivo Fede-ral, está centrada en el bienestar de la persona y lacual, debe cumplir con una gestión eficaz que contri-buya a la facilitación de la movilidad de las personas,enfatice el respeto y compromiso de México en lo queen materia de derechos humanos se refiere.

Sin embargo, al no aplicarse acciones integrales, ni es-tablecer una verdadera coordinación entre los diferentesactores de la Administración Pública que participan eneste tema, se evidencia un avance lento y poco efectivo,con esfuerzos cortos y dispersos, lo que obstaculiza ta-jantemente la ejecución de una política migratoria, vi-sionaria, ágil y apegada a los Tratados internacionalesde los que el Estado Mexicano es parte.

Segundo. La normatividad migratoria, enfatiza que enla estancia de los extranjeros debe prevalecer en todomomento, un respeto, protección y salvaguarda de susderechos humanos.

El artículo 1 de las Normas para el Funcionamiento delas Estaciones Migratorias y Estancias Provisionalesdel INM establece que en las Estaciones deberá obser-varse el respeto irrestricto de los derechos humanos delas personas extranjeras, sea cual sea su origen, nacio-nalidad, género, etnia, edad y situación migratoria, conespecial atención a grupos vulnerables como niñas, ni-ños y adolescentes, mujeres, personas adultas mayo-res, personas con discapacidad, indígenas y víctimas otestigos de delito.

Pero predomina el abuso de poder, estancias prolonga-das y condiciones de confinamiento son entre otras, al-gunas de las violaciones a los derechos humanos quese han encontrado en las estaciones migratorias. La re-lación que hay entre los custodios y los detenidos selleva de tal manera en que los uniformados, ordenan yllaman la atención a los detenidos como si se tratarande delincuentes.

Tercero. Todo este panorama de violaciones a dere-chos humanos de quienes ingresan de forma irregular


al país, evidencia la necesidad de revisar escrupulosa-mente, la política aplicable en estaciones migratorias;considerar alternativas a la permanencia en reclusióndentro de ellas; y la posible creación de comisiones deseguimiento legislativas e interinstitucionales, que re-alicen permanentemente visitas sorpresa de supervi-sión a las multicitadas estaciones del país, para identi-ficar posibles irregularidades, áreas y acciones demejora.

Es cierto que la visibilidad y activismo de organiza-ciones de la sociedad civil, ha sido determinante paraidentificar violaciones, rezagos y condiciones de es-tancia contrarios a disposiciones normativas, sin em-bargo, se requiere también de las supervisión perma-nente y directa de las autoridades responsables, quepermita la solución oportuna a problemáticas diversasde índole cotidiano.

Cuarto. Los protocolos de actuación, son herramien-tas de trabajo que orientan las acciones, procedimien-tos, actitudes y perfiles de personal que deben cumplircon lo estipulado en la normatividad correspondiente.Desafortunadamente, en México, estos instrumentos,en la mayoría de los casos, son inexistentes y de noserlo, pocos son correctamente aplicados porque pre-valece un desconocimiento de parte de los servidorespúblicos del Estado, sobre el actuar que debe prepon-derar para su correcta ejecución.

Quinto. Ahora, ante el cúmulo de irregularidades su-madas a cargo del Instituto Nacional de Migración,con múltiples violaciones a derechos humanos de mi-grantes en el país, resulta obligado que este órgano ad-ministrativo desconcentrado de la Administración Pú-blica Federal, dependiente de la Secretaría deGobernación, mejore sus procedimientos, profesiona-lice a su personal y trabaje en sus deficiencias para re-almente estar a la altura de la política migratoria hu-mana que destaca el Gobierno Ejecutivo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a laconsideración de esta Cámara de Diputados del honora-ble Congreso de la Unión, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta al Instituto Nacional de Mi-gración para que diseñe y ejecute Protocolos de Ac-

tuación dirigidos a funcionarios de estaciones migra-torias y estaciones provisionales para evitar actos deabuso de poder, corrupción, impunidad, violaciones aderechos humanos de extranjeros, todos con estrictoapego al respeto a la dignidad humana.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, exhorta al Instituto Nacional deMigración para que cumpla cabalmente con lo dis-puesto en la Ley de Migración, su Reglamento, elAcuerdo por el que se emiten las Normas para el fun-cionamiento de las estaciones migratorias y estanciasprovisionales del Instituto Nacional de Migración enlo que a operatividad de las estaciones migratorias yestancias provisionales se refiera, en un marco de res-peto, protección y salvaguarda de los derechos huma-nos de los extranjeros.

Notas

1 Decreto por el que se aprueba el Programa Especial de Migra-

ción 2014-2018. Diario Oficial de la Federación DOF. 30 de abril

2014 [en línea], [Fecha de consulta 25 de Noviembre 2015]. Dis-

ponible en 2018.http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codi-

go=5343073&fecha=30/04/2014

2 “Resumen mensual de Estadística Migratoria”. Secretaría de

Gobernación. Julio 2015 [en línea], [Fecha de consulta 25 de No-

viembre 2015]. Disponible en:

http://www.politicamigratoria.gob.mx/es_mx/SEGOB/Resu-

men_mensual_de_estadistica_migratoria

3 Andrade, Jorge A. “Así Chong las cosas”. Animal Político, 05 de

Octubre 2015 [en línea], [Fecha de consulta 25 de Noviembre

2015]. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/blogueros-

seguridad-180/2015/10/05/asi-chong-las-cosas/

4 “Derechos Cautivos”. La situación de las personas migrantes y

sujetas a protección internacional en los centros de detención mi-

gratoria: siete experiencias de monitoreo desde la sociedad civil.

Pág. 118.

5 Tourliere, Mathieu “Operan redes de corrupción en estaciones

migratorias”. Proceso. 13 de Agosto 2015[en línea], [Fecha de

consulta 25 de Noviembre 2015]. Disponible en: http://www.pro-

ceso.com.mx/?p=412898

6 Agencia. “Demandan a funcionarios de Migración de México

por extorsionar a cubanos”.Martinoticias.com. 01 Agosto 2015


[en línea], [Fecha de consulta 26 de Noviembre 2015]. Disponible

en: http://www.martinoticias.com/content/emigracion-cubanos-

mexico-extorsion/101234.html

7 “Emite la CNDH recomendación al INM por violar los derechos

humanos de niño hondureño en contexto de migración no acom-

pañado” Comisión Nacional de Derechos Humanos. Coordinación

General de Comunicación y Proyectos. 26 de agosto 2015 [en lí-

nea], [Fecha de consulta 26 de Noviembre 2015]. Disponible en:

http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Comunicados/2015/Com_2

015_254.pdf

8 Perseo. “Relator especial alerta sobre tortura, malos tratos e im-

punidad en México”. Universidad Nacional Autónoma de México.

26 de abril 2015 [en línea], [Fecha de consulta 26 de Noviembre

2015]. Disponible en:

http://www.pudh.unam.mx/perseo/?p=10635

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, a los 9 días del mes de diciembre de dos milquince.

Diputado Alfredo Miguel Herrera Deras (rúbrica)


SEGOB A DIFUNDIR LOS LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA

MIGRATORIA DE LA FRONTERA SUR, A CARGO DEL DIPUTA-DO LUIS DE LEÓN MARTÍNEZ SÁNCHEZ, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PAN

El que suscribe, Luis de León Martínez Sánchez, di-putado federal, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, en la Cámara de Diputados,de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 3, fracción XVIII; 6, fracción I; 62; y 79, numeral1, fracción II, y numeral 2, fracción III, y demás apli-

cables del Reglamento de la Cámara de Diputados,presenta a esta honorable asamblea la siguiente propo-sición con punto de acuerdo, a tenor de las siguientes

Consideraciones

La falta de oportunidades para el desarrollo de un pro-yecto de Vida, así como la escalada de violencia porparte del crimen organizado, ha provocado que perso-nas de los países centroamericanos emigren cada vezmás hacia México y Estados Unidos.

Nuestro país es un paso obligado para los migrantes deCentroamérica que tienen como destino los EstadosUnidos, porque ven en nuestra nación la oportunidadde acceder a más oportunidades que no encuentran ensus lugares de residencia, misma situación ocurre connuestros connacionales que emigran de sus estados yviajan a Estados Unidos en aras de tener una vida me-jor; por tanto, nos enfrentamos a una problemáticacompartida, que requiere de una atención integral.

La Frontera Sur de México tiene una extensión de 1mil 139 kilómetros, de los cuales, 962 los compartecon Guatemala y 176 con Belice; en las que cada añose generan casi 2 millones de entradas de extranjeros,de éstos 140 mil ingresan de manera irregular. Asimis-mo, cabe señalar que los nacionales de Guatemala,Honduras, El Salvador y Nicaragua representan entreel 92 y 95% de la migración de transito irregular deMéxico hacia Estados Unidos.1

Estos flujos migratorios de la Frontera Sur representangrandes retos para la política migratoria de nuestro pa-ís, como garantizar la seguridad, integridad y el respe-to a los derechos humanos de los migrantes. Los Gru-pos Beta como una de las acciones que lleva acabo elInstituto Nacional de Migración (INM) para salva-guardar los Derechos Humanos de los migrantes, cuyalabor consiste en informar a los migrantes sobre losriesgos que enfrentan durante su viaje y dar a conocerlos derechos que les asisten en territorio nacional paraprevenir abusos en su contra.

Asimismo, brindan ayuda humanitaria a los migrantespor medio de primeros auxilios y en caso de necesidadurgente traslado a hospitales. De igual manera durantesus recorridos para la localización de migrantes en si-tuación de riesgo, agua y una porción de alimentos pa-ra cubrir sus necesidades inmediatas, lo anterior en co-


ordinación con las instituciones y dependencias com-petentes en la materia; por tanto, esta situación ponede manifiesto la necesidad de una capacitación cons-tante de estos grupos.

Por otro lado y para dimensionar la magnitud de laproblemática en cuestión, resulta de obligado análisisla situación referente a los menores migrantes noacompañados, basta mencionar que en 2011 y 2013 sepresenta un incremento de 137% en las detenciones deniños, niñas y adolescentes migrantes, al pasar de 4mil 160 detenciones en 2011 a 9 mil 893 casos en2013.2 Hasta junio de 2014, el total de menores dete-nidos registrado por el INM fue de 10 mil 515 niños.Las cifras son contundentes y ponen de manifiesto elincremento de esta problemática, que ha sido conside-rada por muchas Organizaciones de la Sociedad Civilcomo una crisis humanitaria.

A fin de dar respuesta a estas problemáticas, el 8 de ju-lio de 2014, se publicó en El Diario Oficial de la Fe-deración el Decreto por el que se crea la CoordinaciónPara la Atención Integral de la Migración en la Fron-tera Sur, como órgano Administrativo desconcentradode la Secretaría de Gobernación, que tiene como obje-to asegurar la adecuada ejecución del Programa Fron-tera Sur.

El programa tenía Como propósitos “proteger y salva-guardar los derechos humanos de los migrantes que in-gresan y transitan por México, así como ordenar loscruces internacionales para incrementar el desarrollo yla seguridad de la región.3

No obstante, de acuerdo a la Red de Documentaciónde las Organizaciones Defensoras de Migrantes, elPrograma Frontera Sur, lejos de contribuir a estos ob-jetivos a expuesto a los migrantes a más riesgos, por-que ante el aumento de los operativos migratorios sehan visto obligados a buscar nuevas rutas de ingreso anuestro país que conllevan más peligros que los cami-nos que tradicionalmente tomaban, problemas que la-ceran a la comunidad migrante producto de la corrup-ción y falta de profesionalización de los agentes delInstituto Nacional de Migración, que son constante-mente señalados como uno de los principales cuerposque violentan los derechos humanos de la comunidadmigrante proveniente de Centroamérica; lo que poneen manifiesto la importancia de la aplicación de proto-colos de actuación y la capacitación de los mismos por

medio de la implementación de políticas públicas efi-cientes.

Se estima que, de 2013 a 2014 se incremente el núme-ro de casos que buscan rutas alternas en un 13%, sinembargo, un número importante continua utilizando eltren conocido como “la bestia” como principal mediode transporte.

De enero a diciembre del año 2014 se deportaron a107 mil 199 centroamericanos —guatemaltecos, hon-dureños y salvadoreños—, 29 mil más que en 2013, locual representa un incremento del 47% en las deporta-ciones registradas y realizadas por México respecto alaño anterior,4 situación que coincide con la puesta enmarcha del Programa Frontera Sur.

Para la Red de Documentación de las OrganizacionesDefensoras de Migrantes, el aumento en deportacio-nes está asociado con el incremento en el número deinspecciones migratorias que se realizaron en las ru-tas que tradicionalmente son utilizadas por los mi-grantes. En total durante 2014 se realizaron 758 ins-pecciones de inmigración a nivel Nacional solamentepor autoridades Federales, sin contar acciones del or-den local.

Asimismo, bajo el argumento de evitar que los mi-grantes pongan en riesgo su integridad al abordar eltren anteriormente mencionado, en 2014 se realizaronal menos 15 mil 313 redadas implementadas por elINM. De acuerdo a la Red de Documentación de lasOrganizaciones Defensoras de Migrantes, no obstante,se considera oportuno mencionar que muchas de estaspersonas podrían haber calificado para solicitar refu-gio en nuestro país.

Ya que de acuerdo a lo establecido en la fracción II delartículo 13 de la Ley sobre Refugiados, ProtecciónComplementaria y Asilo Político, será sujeto de asilo:Que ha huido de su país de origen, porque su vida, se-guridad o libertad han sido amenazadas por violenciageneralizada, agresión extranjera conflictos internos,violación masiva de los derechos humanos u otras cir-cunstancias que hayan perturbado gravemente el ordenpúblico.5

Los lineamientos de la Política Migratoria de la Fronte-ra Sur, si bien es cierto que se encuentran contempladosen una serie de disposiciones a saber: PROGRAMA ES-


PECIAL DE MIGRACIÒN 2014-2018 disponible en:http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codi-go=5343074&fecha=30/04/2014 cuya función consisteen diseñar una serie de estrategias en torno a la consoli-dación de una política migratoria que atienda el princi-pio de la dignidad inherente del ser humano.

Con la implementación del Programa Frontera Sur,también se incrementaron los delitos y violaciones delos derechos humanos de los migrantes:

• El delito de secuestro se incremente 166% en2014: pase de 133 a 354 casos.

• En el año 2014, el instituto Nacional de Migración(lNM) dio asistencia por el delito de secuestro a 682migrantes centroamericanos; es decir, 10 veces másque en 2013, cuando asistió a 62 extranjeros.

• En 2014, se asistió a 33 extranjeros por el delitode trata.

• El INM señaló que el número de centroamerica-nos asistidos por “otros delitos” se dispare 176% en2014, año en que se atendió a 119 migrantes vícti-mas de algún delito, frente a 43% en 2013.6

Como consecuencia del proyecto presupuestal basecero, la Secretaria de Hacienda determine en desapa-recer la Coordinación para la Atención Integral de laMigración en la Frontera Sur y sus funciones han sidoabsorbidas por el INM, en este sentido, resulta lamen-table que haya sido un criterio de racionalidad econó-mica y no la falta de resultados del programa los queprovocaron su desaparición.

Asimismo, resulta impostergable conocer los montos yel destino de los recursos asignados a este programa,así corno las principales acciones emprendidas duran-te su funcionamiento. De igual forma, es apremiantesaber cuáles son los protocolos que se implementaronpara proteger y garantizar los derechos humanos de losmigrantes al momento de ser detenidos y durante suestancia en centros de detención.

Por otro lado y en aras de velar por la dignidad inhe-rente del ser humano el artículo 4° de nuestra CartaMagna es clara al establecer que las políticas públi-cas que el Estado implemente deben observar el inte-rés superior de la niñez, situación que no ocurre con

la actual política migratoria del Gobierno Federal,pues como hemos expuesto con la implementacióndel Programa Frontera Sur aumentaron los riesgos alos que se enfrentan los migrantes menores no acom-pañados.

Es necesario reconocer que el orientar la política mi-gratoria hacia la salvaguarda de los derechos huma-nos, garantiza un elemento de reciprocidad al amparode la congruencia a favor de la defensa de los derechosde nuestros connacionales en el exterior.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a conside-ración de esta Honorable Asamblea el presente:

Punto de Acuerdo

Único. La honorable Cámara de Diputados, exhorta ala Secretaria de Gobernación, para que informe a laopinión pública los lineamientos de la Política Migra-toria de la Frontera Sur, luego de la desaparición de laCoordinación para la Atención Integral de la Migra-ción en la Frontera Sur.

Notas

1 Migración centroamericana de transito irregular por México. Es-

timaciones y Características generales. Instituto Nacional de Mi-

gración, 2011, <http://www.oxfammexico.org/wp-content/uplo-

ads/2013/06/APUNTES_N1_Jlu2011.pdf> Consultado el

20-09-2015

2 CIDH expresa profunda preocupación por los hallazgos de 370

niños migrantes abandonados por sus traficantes en México, Abril,

2014,<http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2014/04D.

asp> Consultado 20/09/2015

3 Pone en marcha el Presidente Enrique Peña Nieto el Programa

Frontera Sur, <http://www.presidencia.gob.mx/articulos-

prensa/pone-en-marcha-el-presidente-enrique-pena-nieto-el-pro-

grama-forntera-sus/> Consultado el 20-09-2015

4 Migrantes invisibles, violencia tangible, Informe 2014, Red de

Documentación de las Organizaciones Defensoras de Migrantes,

<http://www.sjmmexico.org.mx/wp-content/upload/2015/07/in-

forme-migrantes-2014.pdf> Consultado el 20-09-2015

5 Ley sobre Refugiados. En: http://www.diputados.gob.mx/Leyes-

Biblio/pdf/LRPCAP_301014.pdf última consulta 25/09/2015


6 Adiós a la Bestia: Patrullas y muros para frenar a los migrantes,

<http://www.animalpolitico.com/caceriademigrantes/texto02.html

> Consultado el 20-09-2015

Dado en la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el 9 de diciembre de 2015.

Diputado Luis de León Martínez Sánchez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL DI-RECTOR GENERAL DE PEMEX A INVESTIGAR LA POSIBLE

EMISIÓN DE GASES TÓXICOS DE LA REFINERÍA Y DUCTOS

EN SALAMANCA, GUANAJUATO, QUE AFECTAN A ESTU-DIANTES DE LA ESCUELA SECUNDARIA ALFONSO SIERRA

PARTIDA, A CARGO DE LA DIPUTADA KARINA PADILLA

ÁVILA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, diputada Karina Padilla Ávila, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacionalen la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados,con fundamento en lo dispuesto por el artículo 74 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos y 79, fracción II, numeral 2, fracción VI del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a la con-sideración de esta soberanía el presente punto deacuerdo con base en las siguientes:

Consideraciones

El lunes 30 de noviembre del presente, alrededor delas 16:30 horas, entre 40 y 50 alumnos de 12 a 15 añosde edad, de la escuela secundaria Alfonso Sierra Parti-da, situada en el municipio de Salamanca, Guanajuato,resultaron afectados por una nube de gas tóxico quepresuntamente provino de instalaciones de PetróleosMexicanos (Pemex).

Estos jóvenes fueron trasladados y atendidos en elCentro de Salud más cercano y varios de ellos presen-taron crisis nerviosas.

El director de la escuela secundaria refirió que no es laprimera vez que sucede una situación como la que sepresentó en dicho plantel escolar, ya que, con anterio-ridad, la población ha denunciado en reiteradas oca-siones que las instalaciones de Pemex en Salamanca,Guanajuato, han emitido gases contaminantes y quedicho municipio requiere de más atención al respectode estos percances y no han tenido una respuesta con-tundente por parte de las autoridades locales ni federa-les.

La escuela secundaria Alfonso Sierra Partida se en-cuentra ubicada sobre tres líneas de ductos de Petróle-os Mexicanos, además de que los habitantes de Sala-manca saben que existen esos tres ductos de Pemexque atraviesan toda esa zona.

Una línea es de 8 pulgadas y que conduce gasolina ydiésel hacia la ciudad de León, Guanajuato; otra de 14pulgadas que conduce gas propano hacia la ciudad deGuadalajara, Jalisco, y una línea más también de 14pulgadas cuya operación está suspendida desde 1993,un año después de las explosiones trágicas en Guada-lajara.

Cabe hacer hincapié en que, de acuerdo a estadísticas,Pemex no ha rehabilitado ductos en esa región desde2005, sino sólo ha realizado trabajos de mantenimien-to menor, lo cual resulta sumamente riesgoso e irres-ponsable, pues basta recordar que sucesos como estosse han presentado en reiteradas ocasiones, como el re-gistrado el pasado mes de junio en el cual, una falla enla subestación 41, provocó la formación de una densanube de gas amarillo, que de acuerdo con autoridadesambientales contenían gasóleo, lo que provocó males-tares como mareos, dolor de cabeza y oídos, ademásde náuseas a la población.

Pese a que esta situación generó la activación de pro-tocolos de protección civil, la paraestatal se limitó aminimizar el evento, manifestando que no había ries-go en la calidad del aire pues sólo se había tratado de“desfogues de agua y vapor a la atmósfera.”

Es importante resaltar que el Estado mexicano estáobligado a preservar y garantizar el derecho humano a


la salud y también la seguridad, la integridad y la vidade sus habitantes. Este incidente reciente debe prenderlas alarmas para que en lo futuro se evite una tragediamayúscula que terminaríamos por lamentar todos.

Pemex ha sido negligente en muchos otros estados dela República Mexicana al contaminar el hábitat de lasregiones o zonas donde tiene instalaciones y no ha re-mediado completamente el daño ni indemnizado ade-cuadamente a los pobladores de esos lugares, con loque también se vulnera o violenta el derecho humanoa un medio ambiente sano.

Es indispensable que las autoridades de protección ci-vil también realicen una investigación para deslindarresponsabilidades, e informen sobre lo que realmentesucedió y asimismo se coordinen para hacer una eva-luación objetiva de riesgos en dicha zona y se conmi-ne a Pemex hacer un diagnóstico oportuno y certero desus instalaciones en Salamanca y en todo el país, parareducir el riesgo de que ocurra una contingencia ma-yor.

Alarmante resulta que cualquier persona que habita otransita por Salamanca, pueda percibir los malos olo-res del ambiente y los residuos de partículas negras encristales y toldos de automóviles e incluso en patios deinmuebles; la imaginación no alcanza para saber loaferradas que estarán esas partículas como cardo enlos pulmones.

Indignación, malestar y preocupación por la comuni-dad salamantina, principalmente por los sectores másvulnerables como los adultos mayores, niñas y niños,es lo que me motiva a presentar el presente punto deacuerdo.

Pemex está obligado a proporcionar información váli-da y sustentada técnicamente sobre sus instalaciones ysus ductos, que permita a las autoridades locales y po-bladores actuar con mayor certeza ante una posibleemergencia con motivo de sus actividades.

Por lo expuesto anteriormente, presento esta proposi-ción con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta al titular de Petróleos Mexi-

canos, Emilio Lozoya, a realizar una investigación afondo sobre la probable emisión de gases tóxicos ema-nados de la refinería y ductos de la paraestatal en Sa-lamanca, Guanajuato, que pudieron haber provocadola intoxicación de estudiantes de la escuela secundariaAlfonso Sierra Partida, y tome las medidas pertinentespara evitar que la salud y la seguridad de la poblacióndel citado municipio se vea comprometida.

Segundo. Se exhorta al titular de Petróleos Mexica-nos, informe a la opinión pública el estado y manteni-miento en las instalaciones de la refinería de Salaman-ca, Guanajuato, así como de las medidas y acciones enla prevención de accidentes derivados de su operación,incluyendo los peligros que representan las instalacio-nes y ductos de la empresa en la entidad.


Diputada Karina Padilla Ávila (rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Jesús Zambrano Grijalva, presidente; vicepresidentes, Jerónimo Ale-jandro Ojeda Anguiano, PRD; María Bárbara Botello Santibáñez, PRI; EdmundoJavier Bolaños Aguilar, PAN; Daniela de los Santos Torres, PVEM; secretarios,Ramón Bañales Arámbula, PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; IsauraIvanova Pool Pech, PRD; Juan Manuel Celis Aguirre, PVEM; Ernestina Godoy Ra-mos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO; María Eu-genia Ocampo Bedolla, NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: César Camacho Quiroz, presidente, PRI;Marko Antonio Cortés Mendoza, PAN; FranciscoMartínez Neri, PRD; Jesús Sesma Suárez, PVEM;Norma Rocío Nahle García, MORENA; José ClementeCastañeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; LuisAlfredo Valles Mendoza, NUEVA ALIANZA; AlejandroGonzález Murillo, PES.