08. lora, 2013 - tendencias del escenario geopolítico y de riesgos climáticos en américa latina y...

7/23/2019 08. Lora, 2013 - Tendencias Del Escenario Geopoltico y de Riesgos Climticos en Amrica Latina y El Caribe

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Tendencias del escenario geopoltico y de riesgos climticos en

Amrica Latina y El Caribe

Gonzalo Lora Veizaga

Glosario de Trminos

AFyT-APS: Apoyo financiero y tcnico Adecuados, Previsibles y SosteniblesAR4: Cuarto Informe de Evaluacin del IPCCCECS: Comunicacin, educacin, capacitacin y sensibilizacin del pblicoCMNUCC: Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

COP: Conferencia de las PartesERD: Estrategias de reduccin de desastresGEI: Gases de Efecto InvernaderoGTE-CLP: Grupo de Trabajo Especial sobre Cooperacin a Largo PlazoGTE-PK: Grupo de Trabajo Especial sobre los Futuros Compromisos de las Partes del Anexo I enel marco del Protocolo de KiotoIPCC: Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio ClimticoMAC: Marco de Adaptacin de CancnMCR: Metas Cuantificadas de Reduccin (Slo para Partes Anexo I)MFPDCC: Medios de hacer frente a las prdidas y los daos asociados a las repercusiones delcambio climtico

MMA: Medidas de Mitigacin ApropiadasMNV: Mensurables, notificables y verificablesPAB: Plan de Accin de BaliPD: Partes que son pases desarrollados (Anexo I)PED: Partes que son pases en desarrolloPEDPV: Partes que son pases en desarrollo particularmente vulnerablesRCD: Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas


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I. Antecedentes

1.Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

El 09 de mayo de 1992 se adopta la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el CambioClimtico, la misma que entra en vigor el 21 de marzo de 1994. Esta Convencin reconoceque los cambios del clima de la Tierra y sus efectos adversos son una preocupacin comnde toda la humanidad; advirtiendo que el incremento de la concentracin atmosfrica degases de efecto invernadero (GEI) producto de las actividades humanas podra estargenerando un cambio climtico, entendido como:

"un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que

altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad

natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables".

En este contexto, se plantea el objetivo ltimo de la Convencin y de todo instrumentojurdico conexo que adopte la Conferencia de las Partes (COP), es:

"Lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en

la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el

sistema climtico.

Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas

se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de

alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de

manera sostenible".

Esta Convencin est fundamentada bajo el principio de "Responsabilidades comunes pero

diferenciadas y sus respectivas capacidades", por lo que establece un marco decompromisos diferenciado en dos grupos de pases:

Anexo I

Este grupo de pases tiene compromisos legalmente vinculantes de reduccin de susemisiones de GEI, sin embargo la Convencin no establece el nivel de reduccin.Posteriormente, en 1997 se adopta el Protocolo de Kioto que establece un marconormativo e institucional para tal efecto.


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1Economas en Transicin

Este grupo a su vez est diferenciado en:

Economas en Transicin (EET), conformado por el grupo de pases que formaban partede la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (los que presentan superndice 1).

La COP otorga cierto grado de flexibilidad a estos pases, a fin de aumentar su capacidadde hacer frente al cambio climtico, incluso en relacin con el nivel histrico deemisiones antropgenas de GEI.

Anexo II: Este grupo, adems de los compromisos de reduccin de emisiones de GEI,cuentan con compromisos de financiamiento de los costos nuevos y adicionales en queincurran los pases no Anexo I para cumplir con sus compromisos bajo la Convencin,adems de compromisos de transferencia de tecnologa y desarrollo de capacidades enlos Pases No Anexo I, tanto para adaptacin como para mitigacin.

Estas partes deben proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir latotalidad de los gastos convenidos que efecten las Partes que son pases en desarrollopara cumplir sus compromisos bajo la Convencin.

Tambin deben ayudar a las Partes que son pases en desarrollo particularmentevulnerables a los efectos adversos del cambio climtico a hacer frente a los costos queentrae su adaptacin a esos efectos adversos.

De igual manera debern tomar todas las medidas posibles para promover, facilitar yfinanciar, segn proceda, la transferencia de tecnologas y conocimientos prcticosambientalmente sanos, o el acceso a ellos, a otras Partes, especialmente las Partes queson pases en desarrollo, a fin de que puedan aplicar las disposiciones de la Convencin.En este proceso, las Partes que son pases desarrollados apoyarn el desarrollo y el


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mejoramiento de las capacidades y tecnologas endgenas de las Partes que son pasesen desarrollo.

Est conformado por: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, ComunidadEconmica Europea, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Finlandia, Francia,

Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, PasesBajos, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Suecia y Suiza.

No Anexo I

Est conformado por los llamados Pases en desarrollo. Estas Partes comparten loscompromisos comunes a todos dentro de la Convencin, incluidos los inventarios deGEI, comunicaciones nacionales, aplicacin de polticas pblicas sobre mitigacin yadaptacin al cambio climtico.

La Convencin reconoce las necesidades prioritarias legtimas de los pases en desarrollo

para el logro de un crecimiento econmico sostenido y la erradicacin de la pobreza porlo que necesitarn aumentar su consumo de energa, tomando en cuenta lasposibilidades de lograr una mayor eficiencia energtica y de controlar las emisiones degases de efecto invernadero en condiciones que hagan que esa aplicacin seaeconmica y socialmente beneficiosa.

Es importante recalcar que la Convencin establece que la medida en que las Partes queson pases en desarrollo lleven a la prctica efectivamente sus compromisos en virtud dela Convencin depender de la manera en que las Partes que son pases desarrolladoslleven a la prctica efectivamente sus compromisos relativos a los recursos financieros yla transferencia de tecnologa, y se tendr plenamente en cuenta que el desarrolloeconmico y social y la erradicacin de la pobreza son las prioridades primeras yesenciales de las Partes que son pases en desarrollo.

1) Afganistn2)

Albania3)

Angola4)

Antigua y Barbuda5) Arabia Saudita6)

Argelia7)

Argentina8)

Armenia

9)

Azerbaiyn10)

Bahamas11)

Barin12)

Banglads13)

Barbados14) Belice15)

Benn16)

Birmania17)

Bolivia18) Bosnia y Herzegovina19)

Botsuana20)

Brasil21)

Bruni22)

Burkina Faso23)

Butn

24) Burundi25)

Camboya26)

Camern27)

Cabo Verde28) Chad29)

Chile30)

China31)

Colombia

32)

Comoras33)

Corea del Norte34)

Repblica Democrtica deCorea

35)

Repblica del Congo36) Repblica Democrtica

del Congo37)

Costa Rica38)

Costa de Marfil39) Cuba40)

Chipre41)

Dominica42)

Ecuador43)

Egipto44)

El Salvador

45) Emiratos rabes Unidos46)

Eritrea47)

Etiopa48)

Filipinas49) Fiyi50)

Gabn51)

Gambia52)

Georgia

53)

Ghana54)

Granada55)

Guatemala56)

Guinea57)

Guinea Ecuatorial58) Guinea-Bisu59)

Guyana60)

Hait61)

Honduras62) India63)

Indonesia64)

Irak65)

Irn66)

Islas Cook67)

Islas Marshall


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68)

Islas Salomn69)

Israel70)

Jamaica71)

Jordania72) Kazajistn73)

Kenia

74)

Kiribati75)

Kirguistn76) Kuwait77)

Laos78)

Lesoto79)

Lbano80) Liberia81)

Libia82)

Repblica de Macedonia83)

Madagascar84)

Malaui85) Malasia

86)

Maldivas87)

Mal88)

Malta89) Mauritania90)

Mauricio91)

Mxico92)

Estados Federados deMicronesia

93)

Moldavia94)

Mongolia95)

Montenegro96) Marruecos

97)

Mozambique98)

Namibia99)

Nauru100)

Nepal101)Nicaragua102)

Nger

103)

Nigeria104)

Niue105)Omn106)

Pakistn107)

Palaos108)

Panam109)Papa Nueva Guinea110)

Paraguay111)

Per112)

Qatar113)

Repblica Centroafricana114)Repblica Dominicana

115)

Ruanda116)

Samoa117)

San Cristbal y Nieves118)San Marino119)

San Vicente y lasGranadinas

120)

Santa Luca121)Santo Tom y Prncipe122)

Senegal123)

Serbia124)

Seychelles125)Sierra Leona

126)

Singapur127)

Siria128)

Somalia129)

Sri Lanka130)Suazilandia131)

Sudfrica

132)

Sudn133)

Surinam134)Tailandia135)

Tanzania136)

Tayikistn137)

Timor Oriental138)Togo139)

Tonga140)

Trinidad y Tobago141)

Tnez142)

Turkmenistn143)Tuvalu

144)

Uganda145)

Uruguay146)

Uzbekistn147)Vanuatu148)

Venezuela149)

Vietnam150)

Yemen151)Yibuti152)

Zambia153)

Zimbabue

2.Protocolo de Kioto

Como se vio anteriormente, la CMNUCC establece el marco de accin de Naciones Unidaspara hacer frente al cambio climtico bajo el principio de "Responsabilidades comunes peroDiferenciadas" (RCD). Sin embargo, este instrumento no establece metas cuantificadas paralograr su objetivo ltimo. En este sentido en 1997 se adopt el Protocolo de Kioto (PK) queestablece un marco institucional y normativo, mediante el cual los pases del Anexo I secomprometen a reducir conjuntamente 5% sus emisiones antropgenas de GEI respecto desus emisiones en 1990 en el periodo comprendido entre 2008 y 2012.

En el caso de las EET, se les da la flexibilidad de escoger un ao base distinto a 1990 de serconveniente.

Complementariamente se crean tres mecanismos de flexibilidad establecidos bajo la lgicadel mercado de carbono:

Comercio de Derechos de Emisin. A travs de este mecanismo se permite a las Partesque han cumplido reducciones mayores a su compromiso vender los excedentes en unmercado regulado por las directrices de la Convencin.

Mecanismo de Implementacin Conjunta. Al igual que en el anterior caso, esta

herramienta opera nicamente en pases Anexo I; permite la inversin de recursos de un


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pas en otro, en proyectos de reduccin de emisiones, siendo el pas inversor el queadquiere los derechos sobre los derechos de emisin.

Mecanismo de Desarrollo Limpio: Se define para ayudar a las Partes no incluidas en elanexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin,

as como ayudar a las Partes incluidas en el anexo I a dar cumplimiento a suscompromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones contrados.

Mediante este mecanismo, se desarrollan proyectos de reduccin de emisiones en los PED,las cuales son verificadas y certificadas para su posterior comercializacin hacia los PDcreando un mercado regulado por la Convencin, a fin de contribuir al cumplimiento de suscompromisos.

El ao 2005 se establece el Grupo de Trabajo Especial sobre los Futuros Compromisos de lasPartes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kioto (GTE-PK) a fin de abordar el futuro delos perodos subsecuentes, teniendo en cuenta que el primer perodo de compromisos

culminaba en 2012.

Este grupo en 2012 acord una enmienda al Protocolo, donde se acuerda un segundoperodo de compromisos de ocho aos que comenz el 01 de enero de 2013 y se extiendehasta 2020. En esta enmienda se evidencia el retiro de Canad, Japn, Nueva Zelanda y laFederacin Rusa del segundo perodo de compromisos.

El objetivo conjunto de reduccin aprobado es de 18% con respecto a los niveles de 1990.Las partes comprometidas podrn proponer un ajuste para reducir el porcentajeconsignado.

El Observatorio sobre la Sostenibilidad SUSWATCH, desarroll un balance de resultadosde la COP18-CMP8, en el cual se sintetizan los resultados respecto a los resultadosobtenidos en el marco del Protocolo de Kioto. Este documento presenta esta sntesis.

1) Se acord la suscripcin de un segundo perodo de compromisos bajo el Protocolode Kioto, con una duracin de 8 aos (2013-2020), del 1 de enero 2013 al 31 dediciembre 2020.

2)

Esta enmienda (2PC) podr ser aplicada provisionalmente por las Partes, a la esperade su entrada formal en vigor, dado que los pases tienen que someterlo aratificacin en sus respectivos parlamentos y luego depositar sus instrumentos deaceptacin.

3) Los pases que lo aplicarn provisionalmente deben notificarlo formalmente alSecretario General de Naciones Unidas.

4) La entrada en vigor del 2PC formalmente ocurrir 90 das despus que de lasPartes depositen su aceptacin.

5) Se acordaron compromisos de reduccin de emisiones en una cuantificacin nomenor al 18% respecto a las emisiones de 1990, por parte de la Unin Europea (27Estados miembro), Islandia y Croacia (que cumplirn conjuntamente suscompromisos con la Unin Europea), Australia, Liechtenstein, Mnaco, Suiza,Ucrania, Noruega, Kazajstn y Bielorrusia. En total, 36 pases.

6)

Canad, Japn, Nueva Zelandia y la Federacin Rusa, no tienen compromisoscuantificados para el segundo perodo de compromisos.

El retiro oficial de Canad del Protocolo entr en vigor el 15 de diciembre 2012.

Japn comunic su intencin de no quedar obligado en el 2PC.


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Nueva Zelandia sigue en el Protocolo pero adoptar una meta cuantificada dereduccin conforme a la CMNUCC.

La Federacin Rusa indic su intencin de no quedar obligado en el 2PC.7) Estados Unidos contina fuera del Protocolo.8) Se propone una revisin de los compromisos cuantificados de reduccin y

limitacin de emisiones en 2014, con la pretensin de elevarla de 25 a 40%respecto a 1990.9) Esta revisin no es jurdicamente obligatoria, por lo que se realizar una mesa

redonda ministerial de alto nivel, en la primera sesin de la CMNUCC de 2014, conel propsito de impulsar un aumento de la ambicin.

10)

Algunos pases, como la Unin Europea, expresaron su intencin de incrementar suambicin en la reduccin de emisiones en el marco de un acuerdo mundial e

integral para el perodo posterior a 2012 a condicin de que otros pasesdesarrollados se comprometan a aplicar reducciones comparables de sus emisionesy los pases en desarrollo hagan una contribucin adecuada con arreglo a susresponsabilidades y sus capacidades respectivas.

11)

En el marco de la revisin de 2014, la Unin Europea, Liechtenstein y Suiza,tendran la intencin de reducir sus emisiones en 30% para 2020. Mientras queNoruega indic que podra reducirlas en un 40% de cumplirse las condicionesexpresadas.

12)El uso y comercio de aire caliente o Unidades de la Cantidad Atribuida (AAUs,siglas en ingls) de las economas en transicin, qued permitido pero con unaserie de restricciones.

Esas unidades sern consideradas en la Reserva de Unidades Surplus del PerodoAnterior (PPSR, siglas en ingls) nicamente para los pases que suscriben el 2PC.

Solamente podrn ser comercializadas hasta 2% del primer perodo decompromisos o utilizadas en 2.5% para el propio cumplimiento de la meta del

pas.13)Australia, Unin Europea, Japn, Liechtenstein, Mnaco, Noruega y Suizaanunciaron que no compraran las unidades de aire caliente.

14)Las Partes del Anexo I que no suscribieron el 2PC podrn participar en elMecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), pero no podrn transferir o comprarcertificados de reduccin de emisiones (CER).

15)Los gases efecto invernadero establecidos en el Anexo A del Protocolo, ahora son 7:Dixido de carbono (CO2); Metano (CH4); xido nitroso (N2O); Hidrofluorocarbonos(HFC); Perfluorocarbonos (PFC); Hexafluoruro de azufre (SF6); y Trifluoruro denitrgeno (NF3).

16)

El 2% de los recursos que alimentan el Fondo de Adaptacin, provendrn no slo

del Mecanismo de Desarrollo Limpio, sino del Mecanismo de ImplementacinConjunta y Comercio de Emisiones.17)Los arreglos institucionales del Fondo de Adaptacin con el Banco Mundial como

entidad fiduciaria interina, fueron extendidos hasta junio de 2015.18)El rgano Subsidiario de Implementacin (SBI) debe iniciar prontamente la segunda

revisin del Fondo de Adaptacin, a completarse en 2014.19)

Algunas tareas especficas y tcnicas sobre el Protocolo de Kioto fueron delegadas alos rganos subsidiarios (SBI y SBSTA).


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3.Plan de Accin de Bali

De acuerdo a lo expuesto, se evidencia que el Protocolo de Kioto slo aborda la mitigacinde GEI en los pases Anexo I, sin embargo la Convencin contempla la aplicacin de unaserie de estrategias para su implementacin tales como la adaptacin, el desarrollo y

transferencia de tecnologa y las fuentes de financiamiento bajo un enfoque global ydiferenciado en un marco de compromisos detallados en su artculo 4.

La Hoja de Ruta de Bali se desarrolla en 2007, luego de la publicacin del Cuarto Informe deEvaluacin (AR4) del IPCC. Incluye el Plan de Accin de Bali (PAB) que establece el inicio deun proceso global que permita la aplicacin plena, eficaz y sostenida de la Convencinmediante una cooperacin a largo plazo que se prolongue ms all de 2012, a fin de llegar auna conclusin acordada y de adoptar una decisin en su 15 perodo de sesiones. Para talefecto se cre el Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo (GTE-CLP).

Figura n 1. Estructura del Plan de Accin de Bali.

Como se puede observar en la Figura n 1, el PAB est estructurado en cinco ejestransversales, conducentes a la aplicacin plena, eficaz y sostenida de la Convencin. Acontinuacin se presenta cada uno de estos ejes transversales, as como los resultados

previstos en el mismo:

3.1.Visin comn de la cooperacin a largo plazo.

Esta visin debera incluir un objetivo mundial a largo plazo para las reducciones de lasemisiones, como se muestra en la figura a continuacin:

Figura n 2. Visin comn de la cooperacin a largo plazo


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3.2.Mitigacin

La intensificacin de la labor nacional e internacional relativa a la mitigacin del cambioclimtico, incluido, entre otras cosas, el examen de:

i. Compromisos o medidas de mitigacin mensurables, notificables y verificables

adecuados a cada pas, incluidos objetivos cuantificados de limitacin y reduccin delas emisiones, por todas las Partes que son pases desarrollados, asegurando lacomparabilidad de las actividades entre s y teniendo en cuenta las diferencias en lascircunstancias nacionales.

ii. Medidas de mitigacin adecuadas a cada pas por las Partes que son pases endesarrollo en el contexto del desarrollo sostenible, apoyadas y facilitadas portecnologas, financiacin y actividades de fomento de la capacidad, de maneramensurable, notificable y verificable.

iii.

Enfoques de poltica e incentivos positivos para las cuestiones relativas a la reduccinde las emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los bosques en lospases en desarrollo; y la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de losbosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo.

iv. Enfoques sectoriales de cooperacin y medidas en sectores especficos para mejorar laaplicacin del artculo 4, prrafo 1 c)1, de la Convencin;

v.

Diversos enfoques, incluidas las oportunidades de utilizar los mercados, para mejorarla eficacia en funcin de los costos de las medidas de mitigacin, y promoverlas,teniendo presentes las diferentes circunstancias de los pases desarrollados y endesarrollo.

vi. Las consecuencias econmicas y sociales de las medidas de respuesta.vii. Las formas de fortalecer la funcin catalizadora de la Convencin en lo que respecta a

alentar la labor de los rganos multilaterales, los sectores pblico y privado y lasociedad civil, aprovechando las sinergias entre las actividades y los procesos, como unmedio de apoyar la mitigacin de manera coherente e integrada;

14.1 Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes perodiferenciadas y el carcter

especfico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, desus objetivos y de suscircunstancias, debern:

c) Promover y apoyar con su cooperacin el desarrollo, la aplicacin y la difusin,incluida latransferencia, de tecnologas, prcticas y procesos que controlen, reduzcan oprevengan las

emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero no controlados por elProtocolo deMontreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos la energa, el transporte, laindustria, laagricultura, la silvicultura y la gestin de desechos;


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Figura n 3. Intensificacin de la labor nacional e internacional relativa a la mitigacin del

cambio climtico

3.3.

Adaptacin

La intensificacin de la labor relativa a la adaptacin, incluido, entre otras cosas, elexamende:i.

La cooperacin internacional para apoyar la aplicacin urgente de medidas deadaptacin, entre otras cosas mediante evaluaciones de la vulnerabilidad, elestablecimiento de prioridades entre las medidas, evaluaciones de las necesidadesfinancieras, estrategias de respuesta y fomento de la capacidad, la integracin demedidas de adaptacin en la planificacin sectorial y nacional, proyectos y programasespecficos, medios de incentivar la aplicacin de las medidas de adaptacin y otrasformas de favorecer un desarrollo resistente al cambio climtico y reducir la

vulnerabilidad de todas las Partes, teniendo en cuenta las necesidades apremiantes einmediatas de los pases en desarrollo que son particularmente vulnerables a losefectos adversos del cambio climtico, especialmente los pases menos adelantados ylos pequeos Estados insulares en desarrollo, y teniendo en cuenta adems lasnecesidades de los pases de frica afectados por la sequa, la desertificacin y lasinundaciones;

ii. Las estrategias de gestin y reduccin de riesgos, incluidos los mecanismos dereparticin y transferencia del riesgo, como los seguros;

iii. Las estrategias de reduccin de desastres y los medios de hacer frente a las prdidas ylos daos asociados a las repercusiones del cambio climtico en los pases endesarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambioclimtico;

iv. La diversificacin econmica para aumentar la resiliencia.v. Las formas de fortalecer la funcin catalizadora de la Convencin en lo que respecta a

alentar la labor de los rganos multilaterales, los sectores pblico y privado y lasociedad civil, aprovechando las sinergias entre las actividades y los procesos, como unmedio de apoyar la adaptacin de manera coherente e integrada;


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Figura n 4. Intensificacin de la labor relativa a la adaptacin

3.4.Desarrollo y transferencia de tecnologa

La intensificacin de la labor relativa al desarrollo y la transferencia de tecnologa en apoyode las medidas de mitigacin y adaptacin, incluido, entre otras cosas, el examen de:

i. Mecanismos eficaces y medios mejorados para suprimir los obstculos a la ampliacinde la labor de desarrollo de tecnologas y su transferencia a las Partes que son pasesen desarrollo y para proporcionar incentivos financieros y de otra ndole con ese fin, alobjeto de promover el acceso a tecnologas ecolgicamente racionales y asequibles;

ii. Las formas de acelerar el despliegue, la difusin y la transferencia de tecnologasecolgicamente racionales y asequibles;

iii. La cooperacin en la investigacin y el desarrollo de tecnologas existentes, nuevas einnovadoras, incluidas soluciones que beneficien a todos;

iv.

La eficacia de los mecanismos e instrumentos para la cooperacin tecnolgica ensectores especficos;

Figura n 5. Intensificacin de la labor relativa al Desarrollo y la Transferencia de

tecnologa en apoyode las medidas de mitigacin y adaptacin

3.5.Financiacin

La intensificacin de la labor destinada a proporcionar recursos financieros e inversiones enapoyo de las medidas de mitigacin y adaptacin y de la cooperacin tecnolgica, incluido,entre otras cosas, el examen de:

i. Un mayor acceso a recursos financieros y a un apoyo financiero y tcnico adecuados,previsibles y sostenibles y la provisin de recursos nuevos y adicionales, incluida


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financiacin oficial y en condiciones de favor para las Partes que son pases endesarrollo;

ii. Incentivos positivos para las Partes que son pases en desarrollo a fin de mejorar laaplicacin de las estrategias de mitigacin y las medidas de adaptacin nacionales;

iii.

Medios innovadores de financiacin para ayudar a las Partes que son pases en

desarrollo particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico asufragar los costos de la adaptacin;iv. Las formas de incentivar la aplicacin de medidas de adaptacin sobre la base de

polticas de desarrollo sostenible;v. La movilizacin de fondos e inversiones en los sectores pblico y privado, incluida la

facilitacin de opciones de inversin que sean inocuas para el clima;vi.

El apoyo financiero y tcnico para fomentar la capacidad de evaluar los costos de laadaptacin en los pases en desarrollo, en particular en los ms vulnerables, a fin deayudarles a determinar sus necesidades financieras;

Figura n 6. Intensificacin de la labor relativa a financiacin

4.Acuerdos de Cancn

Son un grupo de decisiones adoptadas en el marco del GTE-CLP. Sus principales objetivosson:

Establecer objetivos claros para reducir las emisiones antropgenas de GEI a lolargo del tiempo para mantener el incremento promedio global de temperaturapor debajo de 2C.

Promover la participacin de todos los pases en la reduccin de estas emisiones,de acuerdo con las diferentes capacidades y responsabilidades para este efecto.

Asegurar la transparencia internacional de las acciones nacionales para aseguraruna revisin oportuna del proceso global a largo plazo.

Movilizar el desarrollo y transferencia de tecnologa limpia para impulsar losesfuerzos para abordar el cambio climtico llevndolo al lugar correcto en eltiempo correcto y para el mejor efecto.

Movilizar y proveer mayores fondos a corto y largo plazo para mejorar la eficienciade las acciones de los PED.

Ayudar a las personas particularmente vulnerables en el mundo a adaptarse a losefectos inevitables del cambio climtico.

Proteger los bosques del mundo, que son un depsito importante de carbono,aumentar la capacidad global, especialmente en los PED para enfrentar el desafo

global.


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Establecer instituciones y sistemas efectivos que aseguren la implementacinexitosa de estos objetivos.

La siguiente figura muestra los ocho objetivos de los Acuerdos de Cancn y susinterrelaciones. Como se puede apreciar, se mantiene la estructura de colores respecto a

los temas del PAB:

Figura n 7. Objetivos de los Acuerdos de Cancn


Se acord el establecimiento de un objetivo mundial de reducir las emisiones globales demodo que el aumento de la temperatura media mundial se mantenga por debajo de 2Cconrespecto a los niveles preindustriales.

Para tal efecto acuerda trabajar en la determinacin de un objetivo mundial con el fin delograr una reduccin sustancial de las emisiones mundiales para 2050 y examinarlo en laCOP-17.

De igual forma acuerda que las Partes deberan cooperar para lograr que las emisionesmundiales y nacionales de gases de efecto invernadero alcancen su punto mximo lo antesposible, reconociendo que el tiempo requerido para ello ser ms largo en el caso de los


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pases en desarrollo, y teniendo presente que el desarrollo econmico y social y laerradicacin de la pobreza son las prioridades primeras y esenciales de esos pases y quepara lograr el desarrollo sostenible es indispensable una estrategia de desarrollo con bajasemisiones de carbono; en este contexto, acuerda adems trabajar en la determinacin deun plazo para que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero alcancen su

punto mximo y empiecen a descender, sobre la base de los mejores conocimientoscientficos disponibles y teniendo en cuenta el acceso equitativo al desarrollo sostenible, yexaminar dicho plazo en la COP-17.

Figura n8. Visin comn de la Cooperacin a Largo Plazo en los Acuerdos de Cancn

Como se present anteriormente, el mandato del PAB se refera a determinar un objetivomundial a largo plazo para las reducciones de las emisiones mundiales, sin embargo slo seestableci un objetivo sobre el nivel del incremento de la temperatura global promediorespecto de los niveles preindustriales, posponiendo esta importante y urgente decisin,ms aun en el contexto actual donde la suma de las MCR para PD y de las MMA para PEDque se presentarn en el subttulo 4.3 no son suficientes para alcanzar el objetivopropuesto.

El documento seala que deber considerarse la posibilidad de reforzar el objetivo mundiala largo plazo sobre la base de los mejores conocimientos cientficos disponibles, entre otrascosas por lo que respecta a un aumento de la temperatura media mundial de 1.5C. En este

contexto, personas muy relevantes en la temtica como James Hansen de la NASA JohanRockstrm del Resilience Centre, advierten que mantener las concentraciones globales deGEI por encima de las 350 ppm presenta serias amenazas a variables estructurantes delclima global, como ser la masa de hielo en los polos y la incidencia de retroalimentacionespositivas, que podran dar lugar a un cambio climtico antropgeno peligroso; en todo caso,la mayor parte de los modelos climticos prevn la desaparicin de pases insulares comoMaldivas y Tuvalu en un escenario con un incremento cercano a 2C.

Finalmente, el texto de visin comn reconoce que "la lucha contra el cambio climticoexige un cambio de paradigma hacia la construccin de una sociedad con bajas emisionesde carbono que ofrezca oportunidades sustanciales y asegure un crecimiento elevado

continuo y un desarrollo sostenible, sobre la base de tecnologas innovadoras y de una


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produccin, un consumo y unos estilos de vida ms sostenibles, velando tambin por unareconversin justa de la fuerza laboral que cree trabajos dignos y empleos de calidad".

En este contexto, se considera importante hacer notar que el prrafo no recoge unadiversidad de ideas alternativas al modelo de desarrollo sostenible, cuyas crticas se

establecen principalmente en debatir sobre las causas estructurales del cambio climtico,los lmites del crecimiento y sobre nuestra visin en cuanto a nuestra relacin con elPlaneta Tierra.

4.2.Intensificacin de la labor relativa a la adaptacin

La figura n9 presenta la estructura de los principales resultados contenidos en losAcuerdos de Cancn sobre la intensificacin de la labor relativa a la adaptacin en el marcodel GTE-CLP:

Figura n9. Estructura de los Acuerdos de Cancn referidos a adaptacin

Como se puede apreciar en la figura n9, la estrategia propuesta se fundamenta en laintensificacin de la labor y la cooperacin internacional en materia de adaptacin en losPED, a fin de reducir su vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio climtico y

reforzar la resiliencia.


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Para este fin se establece el Marco de Adaptacin de Cancn, el cual aborda los siguienteselementos:

Establece los lineamientos y principios que orienten la adaptacin de los PED, enespecial en lo referido al proceso de elaboracin de los Planes Nacionales de Adaptacin

(NAPA) en PED, incluida la incorporacin de la adaptacin en instrumentos deplanificacin, consideraciones para diagnsticos de vulnerabilidad, estrategias dereduccin de riesgos de desastre, etc.

Decide establecer un Comit de Adaptacin con el fin de promover la ejecucincoherente de medidas de adaptacin reforzadas en el marco de la Convencin.

Pide al SBI que elabore modalidades y directrices para NAPA.

Pide a los PD que faciliten a los PED, teniendo en cuenta las necesidades de las que sonparticularmente vulnerables, un apoyo financiero, tecnolgico y para el fomento de lacapacidad a largo plazo, mayor, previsible, nuevo y adicional, de conformidad con lasdisposiciones pertinentes, para ejecutar medidas, planes, programas y proyectos deadaptacin urgentes ya breve, mediano y largo plazo, a nivel local, nacional, subregional

y regional, en los diferentes sectores econmicos y sociales y ecosistemas, por separadoy en conjunto, as como para realizar las actividades asociadas a la elaboracin de NAPA.

Observa que podra tambin establecerse en un pas en desarrollo un centrointernacional para potenciar la investigacin y la coordinacin de la adaptacin.

Es importante hacer notar que las acciones relativas a adaptacin en el marco de laConvencin, no han logrado responder a la urgencia del problema, en vista de que losresultados no aseguran una accin oportuna y eficaz para lograr la reduccin de lavulnerabilidad y el fortalecimiento de la resiliencia de los SSE en los PED, principalmente enlo referido a un acceso oportuno a financiamiento nuevo, adicional y suficiente paraabordar los retos de la adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico.

Ntese que el texto hace una peticin a los PD, no se menciona la palabra compromisos ytampoco se hace referencia al artculo 4 de la Convencin.

4.3.Intensificacin de la labor relativa a la mitigacin

La figura n10 presenta la estructura de los principales resultados contenidos en losAcuerdos de Cancn sobre la intensificacin de la labor relativa a la mitigacin en el marcodel GTE-CLP:


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Figura n10. Estructura de los Acuerdos de Cancn referidos a mitigacin

Como se puede apreciar en la figura n10, el componente de mitigacin se aborda porseparado para PD y para PED, esto por el principio de responsabilidades comunes perodiferenciadas.

En este contexto, los resultados alcanzados en Cancn con respecto a mitigacin de GEI enPD resaltan por cambiar el concepto de compromisos legalmente vinculantes de reduccinde emisiones a metas cuantificadas de reduccin (MCR), las cuales pueden sertransformadas en compromisos a travs de un proceso de equivalencias en el marco del

Protocolo de Kioto, sin embargo, el carcter de MCR no es legalmente vinculante.

El documento Insta a las Partes que son pases desarrollados a que aumenten el nivel deambicin de sus MCR, a un nivel acorde al AR4. Los dems contenidos referidos a estegrupo se refieren a consideraciones tcnicas y de presentacin y examen de informacin.

En cuanto a los PED, los Acuerdos de Cancn conviene en que los PED adoptarn medidasde mitigacin apropiadas (MMA) para cada pas en el contexto del desarrollo sostenible,respaldadas y facilitadas mediante tecnologa, financiacin y actividades de fomento de lacapacidad, con el fin de lograr una desviacin de las emisiones con respecto a los nivelesque se registraran en 2020 si no se adoptara ninguna medida.

Para este efecto toma nota de las MMA comunicadas por los PED, las cuales tienen carctervoluntario. Se releva que se decide que, de conformidad con el prrafo 3 del artculo 4 de laConvencin, los PD debern proporcionar un mayor apoyo financiero, tecnolgico y defomento de la capacidad para la elaboracin y aplicacin de las medidas de mitigacinapropiadas para cada pas de las Partes que son pases en desarrollo, y para mejorar lapresentacin de informacin por esas Partes.

Es importante mencionar que la suma de MCR y MMA actualmente estaran conduciendo aun incremento cercano a 4C por encima de los niveles preindustriales, segn reconoce elPNUMA. La situacin es ms preocupante si se tiene en cuenta que la suma de las

potenciales ofertas de todos los pases nos conducira a un incremento cercano a 3C por


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encima de los niveles preindustriales. Es decir que hay una evidente brecha entre elobjetivo planteado y las metas planteadas.

4.4.Financiacin

Los Acuerdos de Cancn toman nota del compromiso colectivo de los PD de suministrarrecursos nuevos y adicionales, que incluyan la silvicultura y las inversiones por conducto deinstituciones internacionales, por un valor de aproximadamente 30 000 millones de dlaresde los Estados Unidos para el perodo de 2010 a 2012, con una distribucin equilibradaentre la adaptacin y la mitigacin; se dar prioridad a la financiacin para la adaptacindestinada a los pases en desarrollo ms vulnerables, como los pases menos adelantados,los pequeos Estados insulares en desarrollo y los pases de frica.

De igual forma, toma conocimiento de que los PD se comprometen, en el contexto de unalabor significativa de mitigacin y de una aplicacin transparente, a movilizarconjuntamente 100 000 millones de dlares de los Estados Unidos anuales para el ao

2020a fin de hacer frente a las necesidades de los pases en desarrollo.

En cuanto a la arquitectura institucional, la COP decide:

Establecer un Fondo Verde para el Clima, como una de las entidades encargadas delfuncionamiento del mecanismo financiero de la Convencin.

Concertar los arreglos necesarios con dicho Fondo para asegurar que ste le rindacuentas y funcione bajo su orientacin, con objeto de apoyar proyectos, programas,polticas y otras actividades en las Partes que son pases en desarrollo utilizandoventanillas de financiacin temticas.

La figura n11 muestra el conjunto de decisiones asociadas al Fondo Verde, donde se puedeapreciar que el Fondo ser creado por un Comit de Transicin que estar integrado por 40miembros, de los cuales 15pertenecern a Partes que son pases desarrollados y 25 a Partesque son pases en desarrollo, de la manera siguiente:

Siete miembros procedentes de frica;

Siete miembros procedentes de Asia;

Siete miembros procedentes del Grupo de Amrica Latina y el Caribe;

Dos miembros procedentes de los pequeos Estados insulares en desarrollo;

Dos miembros procedentes de los pases menos adelantados.


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Figura n11. Estructura de los Acuerdos de Cancn referidos a financiacin

La administracin estar a cargo de una Junta de 24 miembros; distribuidos en igualnmero de miembros procedentes de PED y PD. La representacin de los PED comprendera representantes de las agrupaciones regionales pertinentes de las Naciones Unidas yrepresentantes de los pequeos estados insulares en desarrollo y de los pases menosadelantados.

En cuanto a la competencia administrativa para gestionar los activos financieros del Fondo,llevar los registros financieros adecuados y preparar los estados financieros y otrosinformes que necesite la Junta del Fondo, se establece un Administrador Fiduciario queadministrar los activos del Fondo Verde para el Clima slo para los fines que se estipulenen las decisiones pertinentes de la Junta del Fondo, y de conformidad con ellas. Eladministrador fiduciario responder ante la Junta del Fondo Verde para el Clima por eldesempeo de sus responsabilidades fiduciarias.

Se hace una invitacin al Banco Mundial a que acte como administrador fiduciarioprovisional del Fondo Verde para el Clima, con sujecin a un examen que se llevar a cabo

tres aos despus de la puesta en marcha del Fondo.

El Fondo contar para su funcionamiento con el apoyo de una secretara independiente.

Finalmente decide establecer un Comit Permanente en el marco de la COP para que ayudea sta a ejercer sus funciones relativas al mecanismo financiero de la Convencin en lo queconcierne a mejorar la coherencia y la coordinacin en el suministro de la financiacin parahacer frente al cambio climtico, la racionalizacin del mecanismo financiero, lamovilizacin de recursos financieros y la medicin, notificacin y verificacin del apoyoprestado a los PED; adicionalmente las Partes convienen en que definirn mejor las tareas yfunciones de este Comit Permanente.


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4.5.Desarrollo y Transferencia de Tecnologa

Sobre la base del mandato del PAB, el componente referido al desarrollo y transferencia detecnologa, se establece confirmando la importancia de promover e intensificar lacooperacin nacional e internacional en la labor de desarrollo de tecnologas

ecolgicamente racionales y su transferencia a las Partes que son pases en desarrollo paraapoyar las actividades de mitigacin y adaptacin, de aqu a 2012 y despus de esa fecha, afin de alcanzar el objetivo ltimo de la Convencin.

Para este efecto establece las distintas etapas del ciclo tecnolgico, que comprenden lainvestigacin y el desarrollo, la demostracin, el despliegue, la difusin y la transferenciadetecnologa (denominadas "el desarrollo y la transferencia de tecnologa") para apoyar lalabor relativa a la mitigacin y la adaptacin.

La figura n12 muestra los resultados contenidos en los Acuerdos de Cancn sobre DyTT.

Figura n12. Estructura de los Acuerdos de Cancn referidos a desarrollo y transferenciade tecnologa

El objetivo establecido es apoyar las medidas de mitigacin y adaptacin a fin de lograr laaplicacin plena de la Convencin. Para este efecto, alienta a las Partes a que adoptenmedidas internas, determinadas por ellas mismas, emprendan actividades de cooperacinbilateral y multilateral para el desarrollo y la transferencia de tecnologa, y aumenten las

actividades privadas y pblicas de investigacin, desarrollo y demostracin de tecnologaspara la mitigacin y la adaptacin.


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En cuanto a la arquitectura institucional, decide establecer un Mecanismo Tecnolgico parafacilitar la realizacin de actividades con el fin de alcanzar el objetivo establecido. Estemecanismo funcionar bajo la orientacin de la COP, a la que rendir cuentas, y constar dedos componentes para facilitar su aplicacin efectiva:

a)

Un Comit Ejecutivo de Tecnologa,b) Un Centro y Red de Tecnologa del Clima.Posteriormente se decide que las esferas prioritarias que se podran examinar en el marcode la Convencin podran incluir lo siguiente:

a) El desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad y las tecnologas endgenas de lasPED, incluida la cooperacin en programas de investigacin, desarrollo ydemostracin;

b) El despliegue y la difusin de tecnologas ecolgicamente racionales yconocimientos especializados a las PED;

c) El aumento de la inversin pblica y privada en el desarrollo, el despliegue, ladifusin y la transferencia de tecnologa;

d)

El despliegue de tecnologas materiales e inmateriales para la aplicacin demedidas de adaptacin y mitigacin;e)

El mejoramiento de los sistemas de observacin del cambio climtico y la gestinde la informacin correspondiente;

f) El fortalecimiento de los sistemas de innovacin nacionales y los centros deinnovacin tecnolgica;

g) La elaboracin y ejecucin de planes nacionales de tecnologa para la mitigacin yla adaptacin.

4.6.Fomento de la capacidad

Sobre esta temtica, los Acuerdos de Cancn deciden que el apoyo para el fomento de lacapacidad prestado a las PED debera intensificarse con el fin de reforzar las capacidadesendgenas a nivel subnacional, nacional o regional, segn corresponda, teniendo en cuentalos aspectos de gnero, a fin de contribuir al logro de la aplicacin plena, eficaz y sostenidade la Convencin, entre otras cosas mediante:

a) El fortalecimiento de las instituciones competentes en los diversos niveles, incluidaslas entidades de enlace y las organizaciones y los rganos de coordinacinnacionales;

b)

El fortalecimiento de las redes para la generacin, el intercambio y la gestin deinformacin y conocimientos, entre otras cosas mediante la cooperacin Norte-Sur,Sur-Sur y triangular;

c)

El fortalecimiento de la comunicacin, la educacin, la capacitacin y lasensibilizacin del pblico con respecto al cambio climtico en todos los niveles;

d) El fortalecimiento de los enfoques integrados y la participacin de los diversosinteresados en las polticas y medidas sociales, econmicas y ambientalespertinentes;

e)

El apoyo para atender a las necesidades de fomento de la capacidad actuales yemergentes en las esferas de la mitigacin, la adaptacin, el desarrollo y latransferencia de tecnologa y el acceso a recursos financieros

La figura n13 muestra los resultados de los Acuerdos de Cancn sobre fomento de lacapacidad, estructurado en los lineamientos citados anteriormente. Adicionalmente, eltexto hace recomendaciones para la mejora de los mecanismos de informacin sobre elapoyo de los PD hacia los PED para este efecto.


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Figura n13. Estructura de los Acuerdos de Cancn referidos a fomento de la capacidad

5.Conclusin acordada de conformidad con el Plan de Accin de Bali

El presente documento presenta la evaluacin de resultados de la COP18 realizada porSUSWATCH (2013):


No se acord un ao pico a partir del cual deberan declinar las emisiones globales.

No se acord una meta global agregada de reduccin de emisiones.

Las Partes actuarn urgentemente para reducir las emisiones globales por debajo de 2Crespecto a los niveles pre-industriales, lo ms pronto posible reafirmando que elmarcode tiempo para el pico de emisiones ser ms prolongado en los pases en desarrollo.

Se incorpor dentro de las decisiones el reporte de los talleres realizados sobre Acceso

Equitativo al Desarrollo Sostenible.

La delegacin boliviana, con respaldo del ALBA, logr que por primera vez se hicierareferencia a la proteccin de la integridad de la Madre Tierra. Frente a ello, EstadosUnidos, junto a otros pases desarrollados, expresaron sus reservas con el prrafoespecfico, indicando que era contradictorio con su legislacin interna.

Se decidi que la revisin debe evaluar peridicamente,

la adecuacin del objetivo global alargo plazo a la luz del objetivo ltimo de laConvencin;

los progresos globales realizados hacia la consecucin del objetivo global a largo plazo,incluyendo un examen de la aplicacin de los compromisos de la Convencin.

El rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA) establecer un grupode contacto para, apoyado por expertos, realizar esta revisin que inicia en 2013 y concluye en2015.

Se deben considerar los aportes del 5to. reporte del IPCC.


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5.2.Intensificacin de la labor relativa a mitigacin

Mitigacin en pases desarrollados:

No hay compromisos cuantificados de reduccin de emisiones.

No se logr el establecimiento de reglas comunes de contabilidad. Se estableci un programa de trabajo bajo el SBSTA para continuar el proceso de

clarificacin de las metas cuantificadas de reduccin de emisiones de los pasesdesarrollados, las reglas de contabilidad y comparabilidad de esfuerzos. Iniciar en 2013 yconcluir en 2014, incluyendo reuniones con expertos, resmenes tcnicos y textos denegociacin de las Partes.

Las Partes debern remitir sus visiones sobre este programa de trabajo en marzo de 2013.

Mitigacin en pases en desarrollo (NAMAs):

Se estableci un Programa de trabajo en el rgano Subsidiario de Implementacin (SBI),

que inicia en 2013 y concluye en 2014, para entender mejor la diversidad de NAMAsexistentes. Debe incluir discusiones tcnicas interactivas, a travs de talleresintersesionales, con el aporte de expertos.

Se producir un documento tcnico con los NAMAs existentes y las nuevas promesas.

Se desarrollar un prototipo operacional para registro de NAMAs (a partir de abril 2013),tomando en consideracin la visin de las Partes.

Se operacionalizar el registro mediante la puesta en funcionamiento de la primera webdinmica, al menos dos meses antes de la COP 19.

Invita a formular estrategias para lograr un desarrollo con bajas emisiones y resistente alclima, teniendo en cuenta sus circunstancias nacionales, al tiempo que reconoce lanecesidad de que las Partes que son pases desarrollados presten apoyo financiero y

tcnico para la elaboracin de dichas estrategias, de conformidad con lo dispuesto en lasdecisiones.

Enfoques de poltica e incentivos positivos para las cuestiones relativas a la reduccin de las

emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de bosques en los PED; y funcin de

la conservacin, la gestin sostenible de os bosques y el aumento de las reservas forestales

de carbono en los PED:

Decide emprender en 2013 un programa de trabajo sobre la financiacin, con el propsitode contribuir a los esfuerzos continuos por aumentar la escala y mejorar la eficacia de lafinanciacin para las siguientes actividades:

La reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin; La reduccin de las emisiones debidas a la degradacin forestal;

La conservacin de las reservas forestales de carbono;

La gestin sostenible de los bosques;

El incremento de las reservas forestales de carbono.

En el programa de trabajo se examinarn las opciones, teniendo en cuenta una granvariedad de fuentes:

Los medios para transferir pagos por las medidas basadas en los resultados;

Los medios para incentivar los beneficios no relacionados con el carbono;

Los medios para mejorar la coordinacin de la financiacin basada en losresultados.

Inicia un proceso en los rganos subsidiarios destinados a tratar la mejora de lacoordinacin del apoyo a la puesta en marcha de las actividades.


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Se decidi que el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico(SBSTSA),considere enfoques no basados en mercados, tales como el enfoque deadaptacin y mitigacin conjunta para el manejo integral y sostenible de los bosques.

El mecanismo de implementacin conjunta es una propuesta boliviana, apoyadapolticamente por China y el ALBA, habiendo logrando por primera vez establecer su

propio cauce de discusin, debiendo reportarse resultados en la COP 19.

Diversos enfoques, incluidas las oportunidades de utilizar mercados, para mejorar la

eficiencia en funcin de los costos de las medidas de mitigacin y promoverlas, teniendo

presentes las diferentes circunstancias de los PD y PED.

Se estableci un Programa de Trabajo en el SBSTA para elaborar un marco de trabajo paravariosenfoques que permitan incrementar la ambicin en materia de mitigacin.

Se estableci un Programa de Trabajo en el SBSTA para elaborar enfoques norelacionados con el mercado.

Se estableci un Programa de Trabajo en el SBSTA para elaborar las modalidades y

procedimientos de un nuevo mecanismo de mercado de carbono.

5.3.Intensificacin de la labor relativa a la adaptacin

Comit de Adaptacin:

Se aprob el primer reporte del Comit de Adaptacin.

Se aprob el Plan de Trabajo de 3 aos del Comit de Adaptacin.

Se solicit al Comit de Adaptacin que considere el establecimiento de un Foro Anual deAdaptacin, para mantener el perfil alto del tema durante las intersesionales, incrementarla ambicin y mantenerla coherencia entre las acciones de adaptacin.

Planes Nacionales de Adaptacin (NAPAs):

Los pases desarrollados deben movilizar el apoyo financiero para los pases en desarrolloque estn interesados en desarrollar su napa a travs de canales bilaterales omultilaterales.

Se solicita al Fondo para el Medio Ambiente Mundial-GEF, a travs del Fondo Especialpara el Cambio Climtico, que disponga recursos para que pases que no son MenosAdelantados puedan financiar sus planes.

Mecanismo Internacional de Prdidas y Daos:

Se acord continuar las negociaciones para lograr los arreglos institucionales en la

COP19, incluyendo el establecimiento de un mecanismo internacional.

Se toma en consideracin el Reporte Especial del IPCC sobre eventos climticos extremos,el Marco de Accin de Hyogo y el trabajo de la Organizacin Meteorolgica Mundial.

Algunos de los elementos que deben desarrollarse son: incrementar el entendimiento delos eventos de lento desarrollo; prdidas no-econmicas y daos; cmo las prdidas ydaos impactan en diferentes sectores; impactos en los patrones de migracin, etc.


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5.4.Intensificacin de la labor destinada a proporcionar recursos financieros e inversiones en

apoyo de las medidas de mitigacin y adaptacin y de la cooperacin tecnolgica

Intensificacin de la labor relativa al desarrollo y la transferencia de tecnologa en apoyo

de las medidas de mitigacin y adaptacin.

No hubo compromisos para el trienio 2013-2015. Solamente se solicita a las partes quelos fondos al menos sean de 30 mil millones, como el financiamiento de rpido arranque.

No hubo acuerdo sobre cmo escalar el financiamiento climtico hacia la meta de 100 milmillones de dlares anuales a partir de 2020 (aunque se reafirm tal promesa).

Hubo algunos anuncios de promesas financieras especficas por algunos pases comoAlemania, Francia, Dinamarca y Reino Unido; pero no as de la Unin Europea en suconjunto, ni de Estados Unidos u otros pases que no respaldan el Protocolo de Kioto.

Se invita a las Partes a remitir sus propuestas acerca de la estrategia de movilizacin derecursos e incremento del financiamiento climtico.

Se extiende el programa de financiamiento de largo plazo un ao ms, hasta 2013 paraque los pases puedan desarrollar los mecanismos para escalar el financiamiento

climtico, debiendo seleccionar a 2 Co-Presidentes para que reporten en la COP19. Las Partes deben remitir sus visiones acerca del financiamiento al 21 de marzo 2013.

Dentro del programa de trabajo del Comit Permanente de Financiamiento, serecomienda la inclusin de un Foro de Financiamiento Climtico.

Se present el Reporte del Comit Permanente de Financiamiento y se aprob su plan detrabajo2013-2015.

Se realizar un dilogo ministerial de alto nivel para valorar el progreso en elfinanciamiento delargo plazo.

Fondo Verde Climtico:

Se solicita al Fondo Verde implementar de forma expedita su plan de trabajo 2013,hacindolo operacional lo ms pronto posible.

Se acuerda que la mayor parte del financiamiento para adaptacin debe fluir a travs delFondo Verde.

Se solicita al Consejo Administrativo del Fondo Verde balancear los recursos destinados aadaptacin y mitigacin.

Se aprob el primer reporte anual del Consejo Administrativo del Fondo Verde.

Se respalda a la Repblica de Corea como sede del Fondo Verde.

Se solicita al Consejo Administrativo del Fondo Verde realizar los arreglos administrativosy legales para garantizar la personalidad jurdica y la capacidad legal conferida al Fondo,as como los privilegios e inmunidades para sus miembros.

Se solicita al Consejo Administrativo del Fondo asegurar los recursos financieros para sufuncionamiento y gobernanza.

Se solicita al Fondo iniciar un proceso de colaboracin con el Comit de Adaptacin y elComit Ejecutivo Tecnolgico.

5.5.Intensificacin de la labor relativa al desarrollo y la transferencia de tecnologa en apoyo

de las medidas de mitigacin y adaptacin

El Comit Ejecutivo Tecnolgico (TEC) tiene el mandato de construir un enfoquesobre lasbarreras existentes sobre propiedad intelectual para el acceso a las tecnologas.

Se acord desarrollar las consideraciones acerca de la sinergia y coherencia entre las

entidades que integran el mecanismo tecnolgico.


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Se acord desarrollar an ms los vnculos entre el mecanismo tecnolgico y elmecanismo financiero de la Convencin, tomando en consideracin las recomendacionesde la Junta Directiva del Fondo Verde Climtico y el Comit Ejecutivo Tecnolgico.

Se selecciona al PNUMA como la agencia lder para ser husped del Centro TecnolgicoClimtico y Redes, por un perodo inicial de 5 aos.

La primera reunin del Consejo del Centro Tecnolgico se realiz en 2013. Se solicita que el Centro Tecnolgico y el Comit Ejecutivo Tecnolgico preparar un

reporte anual conjunto.

Se invita a las Partes a nominar a sus entidades nacionales para el desarrollo ytransferencia de tecnologa antes del 29 de marzo de 2013.

5.6.Intensificacin de la labor relativa al fomento de la capacidad

Se acord que la segunda reunin del Foro de Durban se realizar en la 38va sesin delSBI, para explorar formas de potenciar el desarrollo de capacidades a nivel nacional.

Las Partes deben remitir al 18 de febrero 2013, informacin sobre las actividades

realizadas y asuntos que deben ser tratados en el Foro de Durban.

6.Plataforma de Durban

En 2011 se decide iniciar un proceso para elaborar un protocolo, otro instrumento jurdico o

una conclusin acordada con fuerza legal en el marco de la Convencin que sea aplicable a

todas las Partes, llamado "Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una

accin reforzada" (ADP) el cual completar su labor a ms tardar en 2015, para que ese

protocolo, otro instrumento jurdico o conclusin acordada con fuerza legal sea aprobado por

la Conferencia de las Partes en su 21 perodo de sesiones y entre en vigor y se aplique a partir

de 2020.

El ADP planificar en el primer semestre de 2012 su labor relativa a mitigacin, adaptacin,

financiacin, desarrollo y la transferencia de tecnologa, la transparencia de las medidas y la

prestacin de apoyo y el fomento de la capacidad, entre otras cuestiones, sobre la base de las

comunicaciones de las Partes y de la informacin y los conocimientos tcnicos, sociales y

econmicos pertinentes.

Las primeras sesiones de trabajo de la Plataforma de intentaron delinear sus visiones acerca

del acuerdo post-2020 (grupo de trabajo 1) discutiendo especficamente:

Aplicacin de los principios de la Convencin en el nuevo acuerdo;

Cmo las circunstancias nacionales y los cambios de las mismas deben tenerse en

cuenta;

Cmo un nuevo acuerdo sera aplicable a todas las Partes en la prctica, incluyendo

enfoques para la definicin de compromisos diferenciados.

Formas de incentivar la participacin plena y efectiva, y garantizar una implementacin

efectiva y cumplimiento de acuerdos.

1)

Al menos habr dos sesiones en 2014 y dos sesiones en 2015.

2) Para el Grupo de Trabajo 1 (GT1) negociando el acuerdo post 2020. Entre sus contenidostemticos estn:


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Aplicacin de los principios de la Convencin;

Construir sobre las experiencias y lecciones aprendidas de otros procesos bajo laConvencin y de otros procesos multilaterales;

Alcance, estructura y diseo del acuerdo al 2015;

Formas de definir y reflejar la accin reforzada.

3)

Para el Grupo de trabajo 2 (GT2) negociando la ambicin pre-2020. Entre sus contenidostemticos estn:

Plan de trabajo para incrementar la ambicin en mitigacin;

Beneficios de la mitigacin y adaptacin, incluyendo la resiliencia a los impactos delcambio climtico;

Superacin de las barreras e incentivos;

Soporte financiero, tecnolgico y de capacidades para la implementacin.

4)

Durante 2013 habrn talleres y mesas redondas en las que podr incorporarse trabajorelacionado con adaptacin, mitigacin, financiamiento, desarrollo y transferencia de

tecnologa, construccin de capacidades, y transparencia de la accin y apoyo.

5) Se producir un texto-borrador del acuerdo para la COP20 (2014), con el objetivo de tenerun texto de negociacin antes de mayo de 2015.

En agosto de 2013, los co-presidentes del ADP presentaron una Nota Informal presentando losavances en el proceso de negociacin, de lo cual se destaca:

Existe un amplio entendimiento de que el Acuerdo debera ser:

informado por la ciencia;

basado en equidad;

flexible y sensible a circunstancias nacionales;

efectivo ambientalmente Necesita activar una participacin amplia y profunda, con contribuciones de todas las

Partes, de acuerdo a sus RCPD-CR.

Estos cinco elementos clave: ciencia, equidad, flexibilidad, efectividad y participacin;estn ntimamente relacionados y podrn guiar a las Partes en su abordaje en laconstruccin del Acuerdo.

Hay una necesidad de articular estos elementos gua con los elementos sustantivos(mitigacin, adaptacin, financiamiento, tecnologa, generacin de capacidad ytransparencia en un diseo coherente

II. Posiciones de los pases de Latinoamrica y El Caribe frente

a las negociaciones bajo la CMNUCC

1.G77+China

El proceso de negociaciones en el marco del ADP no debe conducir a una reescritura

de la Convencin de las Naciones Unidas.

Se hace nfasis en los principios de equidad y responsabilidades comunes pero

diferenciadas y respectivas capacidades.


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Concede gran prioridad a la adaptacin y los medios de implementacin

(financiamiento y transferencia de tecnologa).

Las enmiendas adoptadas en Doha en relacin con el Protocolo de Kioto deben ser

ratificadas lo antes posible.

Aumento de la ambicin de mitigacin para el ao 2014 por las Partes del AnexoI que

han anunciado ratificacin del segundo periodo de compromisos del Protocolo de

Kioto y adopcin de objetivos comparables por parte de los pases desarrollados Partes

del Anexo I que no lo van a hacer. (Sanhueza, 2013)

2.Grupo Africano

Afirman que las negociaciones para el acuerdo en 2015 no son una oportunidad para

renegociar los principios de la Convencin.

Ciencia y equidad deben ser elementos centrales en la negociacin del futuro acuerdo.

Solicitan un documento tcnico sobre la adaptacin.

Han estado participando en las discusiones para aumentar la ambicin de mitigacin,

pero an deben comprender cmo se capturarn los principios de la Convencin en las

finanzas y la adaptacin.

3.Grupo ALBA

Expresan su preocupacin de que algunas Partes parecen haber interpretado el

mandato de Durban como uno que tiene por objetivo cambiar la Convencin, sus

principios y sus anexos.

La decisin 1/CP.17 deja en claro que el acuerdo a lograr debe cubrir la adaptacin, la

mitigacin, las finanzas, la tecnologa y la creacin de capacidades.

No debe haber compromisos jurdicamente vinculantes sino existen los medios para

sus implementaciones.

El artculo 4 de la Convencin pone de manifiesto la diferenciacin entre lo que todas

las partes tienen que hacer y las obligaciones especficas de los pases desarrollados.

Expresan su preocupacin de que algunas Partes desean ignorar el artculo 4.7 de la

Convencin y la deuda histrica contrada por los pases desarrollados. La

responsabilidad histrica no puede ser esquivada. Esto no est en lnea con el principio

de responsabilidades comunes pero diferenciadas y con lo que fue acordado por los

lderes mundiales en Rio+20.

Expresaron su preocupacin por los efectos sobre la Madre Tierra y urgen a las Partes

Anexo I dar efecto a la entrada en vigor inmediata del segundo periodo de

compromisos del PK y elevar sus niveles de ambicin. (Sanhueza, 2013)


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4.Alianza Independiente de Latinoamrica y El Caribe - AILAC

La Alianza Independiente de Latinoamrica y El Caribe (AILAC por su nombre en ingls) est

conformado por Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Panam y Per.

Su posicin es resumida por Sanhueza (2013) en los siguientes puntos:

Estamos obligados por la urgencia, la equidad intergeneracional debe considerarse.

Se requiere un sistema para objetivos determinados a nivel nacional.

Se requiere una revisin ex-ante para participaciones justas teniendo en cuenta la

equidad y la ciencia.

Se requiere un mecanismo dinmico que permita revisitar y aumentar los

compromisos, basado en responsabilidades y capacidades diferenciadas.

Mecanismo de cumplimiento slido y eficaz, basado en incentivos y estructuras de

rendicin de cuentas.

Lnea de Trabajo 2 prioridad. Consideran que las propuestas expuestas por las partesson catalticas.

La energa es un buen punto de partida con muchas importantes co-beneficios.

Se necesita realizar trabajos que provean espacio para nuevas promesas.

4.1.Acuerdo Post-2020

La posicin de AILAC frente al Grupo de Trabajo 1 sostiene dos grupos de propuestas, unoreferido al abordaje procedimental dentro de la negociacin y otro donde se delinean susvisiones respecto del Acuerdo Post-2020:

Procedimientos de trabajo nuevos y ms eficientes en 2013 - 2014:

Oportunidades de discusin general en asuntos generales que estructurarn elacuerdo, incluyendo la aplicacin de principios de la CMNUCC y la arquitectura delnuevo acuerdo. Definir cmo los principios de la Convencin sern aplicados. Definicin del espectro de compromisos y opciones para asegurar que el

acuerdo sea aplicable a todos y permita la participacin en ambicin de todas laspartes.

Abordar cmo incorporar adaptacin, mitigacin y medios de implementacin

del acuerdo final.

Discusiones focalizadas en preguntas especficas a ser propuestas por los Co-presidentes donde las partes y expertos tcnicos presenten sus puntos de vista ydiscutan temas especficos.

Visiones respecto del Acuerdo:

Aplicacin de los Principios de la Convencin: AILAC seala que los Principios de la Convencin deberan ser aplicados en un

contexto contemporneo, con circunstancias nacionales cambiantes;

permitiendo un amplio espectro de compromisos diferenciados para todos.


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Se resaltan los principios de Equidad y Responsabilidades Comunes peroDiferenciadas y Capacidades respectivas.

Sobre el concepto de equidad se propone centrarlo en el derecho de lascomunidades vulnerables a vivir y prosperar sin que sus vidas y medios de vidasean afectados ni amenazados por los impactos del cambio climtico.

Proponen un nuevo enfoque en mitigacin donde todos los pases deberantener compromisos de mitigacin basados en sus contribuciones en trminos deemisiones de GEI y su capacidad econmica entre otras variables.

Proponen un nuevo enfoque en adaptacin donde todos los pases vulnerables alos impactos del cambio climtico deberan ser apoyados para mejorar suresiliencia.

Alcance, estructura y diseo del Acuerdo: El acuerdo debera tener una estructura compacta y focalizada en la forma de un

Protocolo bajo la Convencin, abordando tanto mitigacin como adaptacincomo proceso interrelacionados en la accin climtica domstica y global.

Deberan existir objetivos especficos de mitigacin y adaptacin en un contextoseparado. Los pases con menor capacidad de accin deberan ser provistos de los medios

necesarios de implementacin incluyendo financiamiento, tecnologa ygeneracin de capacidades.

AILAC considera que el GT1 debera organizarse alrededor de tres elementos:oAsuntos relacionados con la arquitectura del nuevo rgimen: Debera incluir

consideraciones relacionadas con la forma legal del instrumento, as como ladiferenciacin y naturaleza de los compromisos de las Partes bajo el acuerdo.

oOperativizacin de la mitigacin: Bajo este elemento se proponen cuatroelementos: a) compromisos de mitigacin; b) contabilidad y transparencia de

la accin; c) apoyo, incluyendo financiamiento, transferencia de tecnologa,generacin de capacidad y MRV del apoyo a mitigacin y d) mecanismos demercado.

oOperativizacin de la adaptacin: Se propone abordar dos elementos: a)apoyo, incluyendo financiamiento, transferencia de tecnologa, generacinde capacidad y MRV del apoyo a adaptacin; y b) medicin y reporte deimpactos climticos y respuestas nacionales de adaptacin.

Estructura del Acuerdo: Segn AILAC la estructura general del nuevo Acuerdodeber incluir los siguientes elementos:1) Mitigacin (incluyendo REDD+)2) Adaptacin y Prdidas y Daos3)

Medios de Implementacin4) Transparencia de las acciones y del apoyo5)

Mecanismo de cumplimiento

Adaptacin:AILAC sostiene que el Acuerdo debe construirse sobre el Marco de Adaptacinde Cancn (MAC), estableciendo los elementos centrales alrededor de los cualesse focalizarn los compromisos, recursos y apoyo a las Partes, mientras sepermite a las Partes evaluar, planificar e implementar acciones de adaptacin,tomando en cuenta sus circunstancias nacionales, prioridades y necesidadesespecficas.

El acuerdo debera incluir los siguientes elementos:


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1) Un Marco de evaluacin de adaptacin.2) Apoyo financiero tecnolgico y cientfico para que los pases desarrollen

evaluaciones de adaptacin.3) Todas las Partes debern desarrollar Planes Nacionales de Adaptacin.4)

Estructuras ms slidas y permanentes que apoyen los procesos de

adaptacin en Partes que no sean PMD, adems de las que se estndesarrollando para PMD.

Debera asegurarse financiamiento pblico para adaptacin.

Medios de implementacin:AILAC sostiene que el Acuerdo deber incluir como una parte integral,compromisos especficos sobre la provisin de medios de implementacin quedebern asegurar las acciones en adaptacin y mitigacin.

De igual forma debern incluirse los acuerdos necesarios para asegurar

transparencia en la provisin de este apoyo.

4.2.Ambicin pre-2020

AILAC resalta como objetivo lograr operacionalizar un proceso cuyo objetivo final es cerrar la

brecha de ambicin en mitigacin pre 2020.

En la visin de AILAC, el GT2 debera empezar presentando informacin tcnica sobre la

magnitud de la brecha pre 2020 y un anlisis de las reducciones potenciales de emisiones

globales y locales de todos los sectores y subsectores del IPCC.

Luego que se alcance un entendimiento comn del potencial de mitigacin entre las Partes,

stas deberan compartir experiencias y esfuerzos para individualmente y colectivamente

incrementar la ambicin pre 2020. En este contexto las Partes deberan tambin discutir

posibles necesidades de financiamiento, tecnologa y generacin de capacidad.

Se debera incluir un anlisis de barreras y obstculos para que las Partes incrementen sus

metas o provean informacin sobre NAMAs, as como de su potencial para reducciones y las

posibles formas de superar estos obstculos.

Sobre la base de la informacin generada se debera presentar sugerencias concretas paraacciones destinadas a cerrar la brecha de ambicin.

5.Grupo BASIC

Segn Sanhueza (2013), subrayan que tanto el proceso como el resultado de las negociaciones

en el marco del ADP estn bajo la CMNUCC, y que todos sus principios, disposiciones y anexos

deben aplicarse, en particular, los principios de equidad y responsabilidades comunes pero

diferenciadas y respectivas capacidades.


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Reafirman que la Plataforma de Durban no es en absoluto un proceso para negociar un

nuevo rgimen, ni para renegociar, reescribir o reinterpretar la Convencin.

Un acuerdo futuro se deber construir sobre las instituciones y mecanismos existentes,

incluyendo el trabajo realizado por las partes en el marco de la Hoja de Ruta de Bali, de

conformidad con los principios y disposiciones de la Convencin y debe fortalecer elsistema multilateral basado en normas.

Reafirman que el acuerdo de 2015 debe abordar los cuatro pilares acordados en Bali:

la adaptacin, la mitigacin, la financiacin, y el desarrollo de capacidades y

transferencia de tecnologa, de manera equilibrada, integral y holstica.

Reiteran que en cumplimiento con los artculos 3.1 y 4.2 de la Convencin, son los

pases desarrollados quienes deben tomar la iniciativa en la lucha contra los desafos

del cambio climtico, de conformidad con sus responsabilidades histricas y exigidas

por la ciencia.

En cuanto a la Lnea de Trabajo 2, subrayan que la ambicin pre-2020 se logra

principalmente se logra a travs de la implementacin del segundo perodo de

compromiso del Protocolo de Kioto y el resultado del Plan de Accin de Bali, de

conformidad con los principios y disposiciones de la Convencin. (Sanhueza, 2013)

6.Pases Menos Desarrollados

Llaman por un Protocolo equitativo, ambicioso y eficaz que se apruebe en 2015.

ste debe basarse en la ciencia y la equidad, incluyendo las mujeres, los nios y el

desarrollo sostenible para todos.

Subrayen que la gravedad de los fenmenos meteorolgicos extremos tiene potencial

para hacer retroceder dcadas de desarrollo.

Los esfuerzos de mitigacin deben ser los necesarios para limitar el aumento de

temperatura a no ms de 1,5 C. (Sanhueza, 2013)

7.AOSIS

La Alianza de Pequeos Estados Insulares es una coalicin de pases que son pequeas islas y

con pases con costas bajas que comparten retos y preocupaciones similares sobre desarrollo,

medioambiente, y especficamente su vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio

climtico.

Tiene 44 Estados miembros y observadores de frica, El Caribe, ocanos ndico, Mediterrneo,

Pacfico y el Mar de Sur de China.


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Entre los miembros de la regin encontramos a Antigua y Barbuda; Bahamas; Barbados; Belice;

Cuba; Dominica; Repblica Dominicana; Guyana; Hait; Jamaica; San Vicente y las Granadinas;

Santa Luca; Surinam; Trinidad y Tobago.

Este grupo es de particular importancia debido a que constituye un grupo de pases altamente

vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico.

El Acuerdo debe ser un Protocolo de la Convencin para todas las Partes adoptado no ms

tarde que en 2015 y construido sobre las bases de la Convencin, incluyendo el Protocolo de

Kioto

Sanhueza (2013) resume su posicin en los siguientes puntos:

El nuevo acuerdo jurdicamente vinculante debera tener una participacin universal.

Guiados por el conocimiento de que a menos que reduzcamos las emisiones globales

de gases de efecto invernadero mucho antes de 2020, el objetivo de mantenersedentro de los 2 C de aumento de temperatura se perder.

Han presentado una propuesta tcnica en esta perspectiva que se centra en la energa

renovable, la eficiencia energtica. Solicitan a las Partes hacer contribuciones sobre

ella.

Los pases desarrollados necesitan tomar el liderazgo, el potencial de mitigacin sin

aprovechar debe ser aprovechado primero en su casa.

Mientras tanto, todos los pases exploran el potencial de mitigacin disponible.

El proceso no es para cambiar la carga, sino una oportunidad para superar las barreras.


Visiones respecto del Acuerdo:

Aplicacin de los Principios de la Convencin:

Reafirman los principios y provisiones de la CMNUCC, particularmente que lasPartes deberan proteger el sistema climtico para el beneficio de las actuales y

futuras generaciones sobre la base de la equidad y de acuerdo con susresponsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades (elcual consideran el corazn de la convencin.

Destacan que una llave para el principio de RCD-CR es la nocin de lasresponsabilidades histricas, por lo que las emisiones histricas de los pasesdesarrollados son un hecho importante a ser considerado en el nuevo acuerdo.

Resaltan el reconocimiento de las prioridades, objetivos y circunstancias dedesarrollo nacionales y regionales de todas las Partes, para el cumplimiento desus compromisos. De igual forma resaltan el reconocimiento de las necesidadesespecficas y las circunstancias especiales de los PED.

Alcance, estructura y diseo del Acuerdo:


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El resultado debera ser un Protocolo bajo la Convencin aplicable a todas lasPartes.

Deber ser adoptado no luego de 2015. Deber fortalecer las reglas y la legalidad vinculante del rgimen multilateral,

basado en la ciencia y los principio de la CMNUCC y asegurar la sobrevivencia de

todos los SIDS.


AOSIS resalta que de no escalar las acciones a corto plazo, la oportunidad de mantener el

incremento de temperatura por debajo de 2C o de 1.5C se perdera. Este plan de trabajo

para mejorar la ambicin pre 2020 ha sido un elemento crtico del paquete de Durban; su

inclusin ha sido la nica razn por la que AOSIS acord posponer la adopcin de un nuevo

acuerdo vinculante hasta 20145, para su implementacin en 2020.

Para AOSIS el trabajo debera culminar en la adopcin de metas de reduccin ms ambiciosaspor parte de los PD y NAMAs para PED, de manera que se cierre la brecha de ambicin para

2014, incluyendo a aquellos pases que no hayan remitido sus metas todava.

Su propuesta se resume en los siguientes puntos:

Discusin focalizada en identificar acciones costo-eficientes de mitigacin especficas y

polticas que puedan ser desplegadas inmediatamente, as como estrategias para

eliminar barreras de implementacin y generar medios de implementacin.

Compromiso a alto nivel a travs del programa de trabajo, incluyendo una reunin de

nivel ministerial en ambicin de mitigacin en la COP19 en 2013. El trabajo debera culminar con la adopcin de metas de reduccin ms ambiciosas

para PD y NAMAs para PED.

8.Like-Minded Developing Countries on Climate Change (LMDC)

El grupo de Pases Desarrollados con Pensamiento Afn (LMDC por su nombre en ingls) est

formado por 18 Partes: Argentina, Bolivia, China, Cuba, Dominica, Ecuador, Egipto, El Salvador,

India, Irn, Irak, Malasia, Mali, Nicaragua, Filipinas, Arabia Saud, Sri Lanka, Sudn y Venezuela.

Respecto a su visin respecto del proceso del ADP, LMDC sealan que las negociaciones deben

llevarse adelante bajo los principios de la Convencin, especialmente el de RCPD-CR. En este

sentido se resalta que todos los principios de la Convencin deben ser aplicados

completamente en ambos grupos de trabajo.

En resumen para LMDC el trabajo del ADP bajo la CMNUCC es reforzar y fortalecer la accin en

la implementacin de la Convencin mediante la operacionalizacin de los principios y

provisiones existentes en la Convencin.

Sanhueza (2013) resume su posicin en los siguientes puntos:


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Los pases en desarrollo estn ya haciendo su parte

Piden a los dems a hacer su parte, en particular a los pases desarrollados debido a su

responsabilidad histrica y capacidades.

El principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas debe ser la piedraangular del trabajo del GPD.

Concentrarse en los cuatro pilares del Plan de Accin de Bali.

Los pases desarrollados deben demostrar liderazgo, tanto en la mitigacin y la

financiacin.

Tambin aumentar su ambicin de mitigacin a 40% por debajo de los niveles de 1990,

adoptar estilos de vida ms sostenibles, y proporcionar liderazgo en el desarrollo

sostenible.

Cautelosos respecto a las propuestas presentadas para mitigacin. Acciones sectoriales

tales como para el HFC y energa deben estar bajo la Convencin.

Poner en prctica instituciones significativas para la transferencia de tecnologa y

finanzas.

Una clara hoja de ruta para los pases desarrollados para cumplir con el apoyo

financiero prometido de US $ 100 millones en 2020.

Derechos de propiedad intelectual deben ser tratados bajo la Lnea de Trabajo 2


Como se mencion anteriormente, LMDC resalta la importancia de la incorporacin de todoslos principios de la CMNUCC. Es importante mencionar que se resalta el concepto deresponsabilidad histrica de los pases Anexo I. Otro principio que se resalta es el de equidad.

La posicin de LMDC sostiene que bajo los principios de equidad y de RCPD-RC, los pasesAnexo I deben tomar el liderazgo en la reduccin de emisiones a travs de compromisoslegalmente vinculantes, adems, los Pases Anexo II deben cumplir con sus compromisos definanciacin, generacin de capacidad, transferencia de tecnologa y apoyo a los PED para la

implementacin de la Convencin.

LMDC sostiene que el trabajo bajo el ADP debe articularse a los resultados del Plan de Accinde Bali. Asimismo afirman que los elementos bsicos del GT1 estn incorporados en elmandato del ADP como se cita a continuacin:

Mitigacin: Compromisos mejorados y ms ambiciosos de mitigacin para PartesAnexo I que incorporen todos los sectores y gases y NAMAs para PED en el contexto desu desarrollo sostenible que son activados y apoyados por la provisin de financiaciny desarrollo y transferencia de tecnologa de los Pases Anexo II.

Adaptacin: Priorizacin de apoyo mejorado para acciones de adaptacin en PED y

contar con un Mecanismo de Daos y Prdidas efectivo.


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Financiamiento: La provisin mejorada de financiamiento de PD hacia PED, paraacciones mejoradas de mitigacin, adaptacin, desarrollo y transferencia de tecnologay generacin de capacidad.

Desarrollo y Transferencia de Tecnologa: Mejora del acceso tecnolgico, transferenciay desarrollo, incluida la provisin de apoyo financiero a PED para su desarrollo

tecnolgico y remocin de barreras tales como los derechos de propiedad intelectual. Otros asuntos relevantes: Mejora de la generacin de capacidad de los PED,

abordando actividades forestales, incluidos mecanismos no basados en el mercado,abordaje efectivo de las consecuencias econmicas y sociales de las medidas derespuesta de los PED, mejora de la diversificacin econmica y de la resiliencia ytrasparencia tanto en las acciones de apoyo como de cumplimiento.

De igual forma se incorpora la sobrevivencia de los pases y la proteccin de la integralidad dela Madre Tierra.

El Acuerdo deber contribuir a incrementar la ambicin de mitigacin de los PD y asegurar la

provisin adecuada de financiacin, generacin de capacidad y desarrollo y transferencia detecnologa, adems de mejorar las acciones de los PED en combatir el CC y abordar sus efectosadversos a fin de demostrar su liderazgo y no transferir sus responsabilidades a los PED.


LMDC sostiene que la mejora en la ambicin pre 2020 no est limitada a la mitigacin ya que

existen brechas en ambicin respecto a adaptacin, financiacin, transferencia de tecnologa y

generacin de capacidad que son incluso ms necesitadas.

En este sentido, su propuesta incluye:

La ratificacin inmediata por parte de las Partes Anexo I de una enmienda al Protocolo

de Kioto, con relacin al segundo perodo de compromisos, incrementado el objetivo a

por lo menos 40% por debajo de los niveles de 1990 para 2020.

Comparabilidad de esfuerzos para las Partes Anexo I que no son Partes del PK o que

han decidido no asumir compromisos bajo el 2PC.

La operacionalizacin completa de los mecanismos de provisin de apoyo

(financiacin, desarrollo y transferencia de tecnologa, generacin de capacidad) por

parte de los PD hacia los PED, incluyendo particularmente la actual provisin de ese

apoyo de forma cuantificable, reportable y verificable, a travs de una ruta de trabajopara alcanzar los US$ 100 billones anuales para 2020 y concretar las propuestas de

abordar los asuntos relacionados con Derechos de Propiedad Intelectual.

Completar la investigacin y entendimiento de los impactos sociales y econmicos de

las medidas de respuesta, especialmente en PED que pueden ser afectados

adversamente por estas medidas.

III. Conclusiones

El proceso de negociacin no ha logrado alcanzar acuerdos mnimos que permitan alcanzar elobjetivo ltimo de la CMNUCC y as evitar un cambio climtico antropognico peligroso.


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08. lora, 2013 - tendencias del escenario geopolítico y de riesgos climáticos en américa latina y...

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