08 12 2014 indice desarrollo territorial idt puno 1era version

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MINISTERIO DE ECONOMI Y FIN NZ S

DIRECCION GENERAL DE INVERSION PUBLICA

GOBIERNO REGIONAL DE PUNO

PROYECTO: MEJORAMIENTO DE LA INVERSION

PUBLICA TERRITORIAL

INDICE DE DESARROLLO

TERRITORIALIDT PUNO

Primera Version

PUNO, Noviembre 2014


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MEF DGIP-GOBIERNO REGIONAL PUNOPROYECTO MEJORAMIENTO DE LA GESTION DE LA INVERSION PUBLICA TERRITORIAL

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ndice de Desarrollo Territorial Puno 1

ndice de Desarrollo Territorial


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CONTENIDOS

INTRODUCCION 3

CAPITULO I. REGION PUNO CARACTERISTICAS

1.1 Aspectos Generales 41.2 Relacin entre el PDRC y las funciones bsicas y 8Complementarias

CAPITULO II MARCO CONCEPTUAL

2.1. Pobreza 10

2.2 Funciones Bsicas y Complementarias 11

2.3 Alineacin de las Funciones Bsicas y Complementarias con

el Desarrollo Humano 12

2.4 Estado, Desarrollo Humano y Territorio 15

2.5 Nivelacin Territorial de Servicios 16

2.6 Marco Conceptual de la Utilizacin de Indicadores 17

CAPITULO III. NDICE DE DESARROLLO TERRITORIAL

3.1. Finalidad 20

3.2. Enfoque 20

3.3. Justificacin 203.4. Indicadores Estadsticos Vinculados a Funciones Bsicas

Consideradas en el Clculo del ndice de Desarrollo Territorial 21

3.5. Conclusiones 40

ANEXO METODOLOGICO

Anexo N 1: Metodologa para el clculo del ndice de Desarrollo Territorial 41

Anexo N 2: Clculo del ndice de Desarrollo Territorial del Departamento 55

de Puno, por provincias

APENDICE

Metodologa del clculo de pesos ponderados de los sub ndices de las

Funciones Bsicas 65


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INTRODUCCION

Uno de los mayores retos que asume el Ministerio de Economa y Finanzas a travs delSistema Nacional de Inversin Pblica SNIP es generar inversin de calidad, junto a los

entes tambin gestores de inversiones como es el caso de los Gobiernos Regionales yLocales. Es loable la mejora en la formulacin de los proyectos de inversin pblica enestos ltimos aos, pero se puede constatar en algunos sectores y niveles de gobiernoque todava no se puede afirmar que se haya alcanzado una inversin de calidad, en elsentido de que la inversin efectuada haya aportado sustantivamente al cierre de brechassociales, permitiendo el acceso a servicios pblicos a la mayora de ciudadanos en elPer.

Este esfuerzo no solo pasa por el SNIP, pues deben concurrir elementos articulados queaporten desde su ngulo de manera compartida la responsabilidad de apoyar a mejorarlos indicadores sociales que an se encuentran deprimidos. Esto se lograra con elesfuerzo conjunto de Gobiernos Nacional y Supranacional (Regional y Local) y tambin la

participacin de una slida y propositiva Sociedad Civil.

La Direccin General de Inversin Publica DGIP en pleno esfuerzo de equipo, mantiene elcarcter de generar nuevos instrumentos, mtodos y mejoras al SNIP, bajo este marco yase determinaron 8 funciones bsicas y 4 complementarias como una directriz parafocalizar la inversin pblica en estos sectores prioritarios, lo cual permitir disminuirbrechas en estas funciones, sin embargo como lineamiento necesita de elementoslocalizadores que orienten la inversin en el territorio, en zonas de mayor necesidad deestas funciones definidas.

El presente documento se constituye en un instrumento ms para la toma de decisionesde inversin y su localizacin en un determinado espacio territorial, que permite una

medida de cada funcin bsica y su total, generando un ndice territorial que agrupa lasfunciones priorizadas por la DGIP, determinando un ranking a nivel de cada provincia dela Regin Puno, con ello se constituye en un instrumento que permite visualizar en unespacio territorial determinado la necesidad de inversin focalizada, la generacin decombos, su programacin, sumando indicadores de servicios pblicos.

Consideramos que el Proyecto de Mejoramiento de la Gestin de la InversinPubl ica Terr i tor ial implementada por la DGIP del MEF, que aporta el ndice deDesarrollo Territorial IDT se convertir en un instrumento de orientacin y planificacinpara la toma de decisiones efectivas para mejorar la inversin pblica orientada al cierrede brechas sociales tanto en la formulacin y ejecucin de los proyectos de inversinpblica en la Regin Puno.


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CAPITULO I: REGION PUNO CARACTERIZACION

1.1. ASPECTOS GENERALES

A. UBICACIN Y LMITESEldepartamento de Puno, se encuentra ubicado alSureste de laRepblica delPer, entre las coordenadas geogrficas 130000 y171730 Latitud Sur y los710657 y 684846LongitudOeste delmeridianodeGreenwich; sus lmitesson:

Por el Norte, con eldepartamento de Madre deDios Por el Sur, con eldepartamento de Tacna Por el Este, con laRepblica de Bolivia Por el Oeste, con los departamento de Cusco, Arequipa y

Moquegua

B. EXTENSIN

Eldepartamento de Puno, de acuerdo a losdatos de INEI, tiene una extensinde 71999,00 Km, que representa el 5,6% de lasuperficie nacional, incluido 14.50Km del rea insular lacustre de islas y 4 996,28 Km del lago pertenecienteal lado peruano. Polticamente est conformada por 13 provincias y 109distritos; las provincias deCarabaya (18,31%),Sandia (17,7%) y Puno (9,69%)son las ms extensas y de menor extensinesta la provincia deYunguyo (0,43%).(Ver Cuadro I.1)

C. UNIDADES GEOGRFICAS

C.1. SIERRA,constituye el 76,9% de la superf icie totaldel departamento,presenta caractersticas fisiogrficas particulares y diferenciadas, quecondicionan sutopografa, clima yvocacin productiva; comprende las altitudesdesde 3 812m.s.n.m. (nivel del lago Titicaca) hasta lasalturas quesobrepasan alos 5 500m.s.n.m. (cordilleraoccidental y oriental) yalturasque descienden hasta2 000 m.s.n.m. (ladera Oriental). Su clima es fro yseco, con temperaturaspromedio que oscilan entre 5C. y 13C. Est conformada porsubunidadesgeogrficasde altiplano,intermediay cordillera (oriental y occidental).

C.2 SELVA, ubicada en la parte norte deldepartamento, quecomprende parte delas provincias de Carabaya y Sandia, representa el 23,1% del territorio

departamental, situado desde 2000m.s.n.m. hasta las alturas inferiores a 400m.s.n.m.; se caracteriza por tener una fisiografa, accidentada, colinas bajas yde llanura aluvial. Est conformada por dos sub unidadesgeogrficas:selva alta yselvabaja.


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Cuadro I.1Superficie y Ubicacin Natural de las Provincias de

la Regin Puno

PROVINCIA SUP.Km2

% UBICACINNATURAL

Puno 6 492,60 9,69 Sierra

Azngaro 4 970,01 7,42 Sierra - Selva

Carabaya 12 266,40 18,31 Sierra

Chucuito 3 978,13 5,94 Sierra

El Collao 5 600,51 8,36 Sierra - Selva

Huancan 2 805,85 4,19 Sierra

Lampa 5 791,73 8,65 Sierra

Melgar 6 446,85 9,62 Sierra - Selva

Moho 1 000,41 1,49 Sierra

an n on ode Putina

3 207,38 4,79 Sierra

San Romn 2 277,63 3,40 Sierra - Selva

Sandia 11 862,42 17,71 SierraTOTAL 71999,00 100,00

Fuente: PDRC Puno al 2021


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MAPA N I.1UBICACIN DE LA REGION PUNO


D. NIVELES DE VIDA

Segn informacin Evolucin de Indicadores de Ingreso y Empleo porDepartamentos;2001-2010,realizado por el INEI, eldepartamento de Puno,evidenciabajas condiciones de vida de lapoblacin que seexpresan en losmayores porcentajes depobreza (56,0%),pobreza extrema (23,9%) y PEAsubempleada (77,7%) y menor ndice de Desarrollo Humano (0,561),Desarrollo Social (0,460), esperanza de vida alnacer (70,4) eingreso promediomensual portrabajo (S/. 591,2). Indicadores de nivel de vida de lapoblacindepartamental que ubican en el estrato bajo a nivel nacional, comoconsecuencia de la escasa diversif icacin de las actividadeseconmicas para generarcondicionessocioeconmicas favorables.

Cuadro I-2Niveles de Vida Regin Puno

INDICADORAMBITO

PERU PUNO

Pobreza Extrema 2010 (%) 9,8 23,9

ndice de Desarrollo Social IDS 2009 0,514 0,46

Ingreso Promedio Mensual 2010 979,5 591,2Fuente PDRC Puno al 2021


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MAPA I.2Incidencia de Pobreza mbito Provincial Puno



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1.2. RELACION ENTRE EL PDRC Y LAS FUNCIONES BASICAS YCOMPLEMENTARIAS

En el Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021 se consideran seis ejesestratgicos regionales que estn en estrecha relacin con los ejes estratgicos

nacionales que tambin son seis. Es importante destacar que los ObjetivosEstratgicos Generales del PDRC Puno al 2021 estn alineados las funciones bsicasy complementarias establecidas por la Direccin General de Inversin Publica DGIP delMinisterio de Economa y Finanzas, tal como se muestra en el siguiente cuadro.

Se debe mencionar que el Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021establece nueve objetivos estratgicos generales orientadas al logro de una VisinRegional en el largo Plazo, hecho que se debe logar utilizando instrumentos dePlanificacin articulados a una buena priorizacin de proyectos de inversin, para estoes importante tomar en cuenta el alineamiento que tienen los objetivos de desarrollocon las funciones bsicas y complementarias.


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CUADRO N I.3


ALINEAMIENTO DE LOS EJES ESTRAT GICOS NACIONALES Y REGIONALES, OBJETIVOSESTRATEGICOS DEL PDRC PUNO AL 2021 CON LAS FUNCIONES BASICAS Y COMPLEMENTARIAS

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II.

Desarrollo socialcultural

IV.

Desarrolloeconmico y

competitividad

VI.

Recursosnaturales y

1. Derechos fundamentales ydignidad de las personas.

2. Oportunidades y acceso alos servicios.

4. Economa competitividad yempleo

5. Desarrollo regional einfraestructura

6. Recursos naturales y

ambiente

3.-Sistema educativo integral de calidad eintercultural que forma talento humanocon innovacin y creatividad

2.- Servicios de salud integral y bsicos decalidadcon cobertura urbana - rural,intercultural y capacidad resolutiva

1.- Poblacin con vida digna, pleno respeto

y ejercicio de sus derechos

5.- Actividad industrial empresarialdiversificada y competitiva para lacapitalizacin regional.

6.- Niveles de produccin y productividadsostenible, competitiva con tecnologalimpia y responsabilidad social.

7.-Actividad turstica diversificada,

competitiva y articulada a los principales

corredoresy circuitos nacionales e

8.- Integracin vial y comunicativaplanificada y ordenada territorialmenteque articula al mundo globalizado.

9.- Gestin integral y sostenible de

recursos naturales y el ambiente conresponsabilidad social

EJES ESTRAT GICOSNACIONALES

EJES ESTRAT GICOSREGIONALES

OBJETIVOS ESTRAT GICOS GENERALESPDRC PUNO AL 2021

III.

Gobernabilidad einstitucionalidad

3. Estado y gobernabilidad 4.- Gestin pblica eficiente, eficaz,democrtica con prcticas de valoresticos y liderazgo para el desarrollosostenible.

V.

Infraestructura,vial y

comunicativa

I.

Derechosfundamentales y

Educacin

Salud- Nutricin

Se incorpora todas las

funciones bsicas y

complementarias

Energa

Transporte

Agropecuaria

Transporte

Seguridad Ciudadana

Transporte

Comunicaciones

Agropecuaria

Ambiente

FUNCIONES BASICAS YCOMPLEMENTARIAS

Educacin


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CAPITULO IIMARCO CONCEPTUAL

2.1 Pobreza

Actualmente existen diferentes paradigmas asociados a la asignacin de recursos y lageneracin de resultados que se esperan conseguir, la pobreza es el factor msrelevante para la asignacin de recursos, pero a la vez, ste es un fenmenoeconmico vinculado a varias dimensiones como lo social y poltico entre otros.

La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe-CEPAL1 acuo el concepto deSndrome situacional, el cual asociaba al intra-consumo, desnutricin, indicadores deeducacin, vivienda, condiciones sanitarias psimas, limitado aparato productivo entreotras, como condiciones que permiten reflejar un perfil en un determinado espacioterritorial, pas, regin, provincia o distrito. En Latinoamrica los mtodos ms usualesde medicin de la pobreza son: El mtodo de la Lnea de Pobreza (LP) y el mtodo delas Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI); a los cuales, en nuestro pas se sum elmtodo del ndice de Densidad del Estado (IDE), los cuales explicaremos brevemente:

Lnea de pobreza (econmica); Este mtodo toma en cuenta la variable ingreso delas personas o los hogares obtenido a travs de encuestas por muestreo, comoindicador de la capacidad para lograr un determinado nivel de satisfaccin denecesidades diversas, se considera a una persona como indigente si su consumono supera el valor de la lnea de indigencia.

La lnea de indigencia se determina como el costo de una canasta bsica dealimentos (CBA) para un grupo de referencia de la poblacin, que se correspondecon la oferta de productos alimenticios en un determinado momento, en la mismalgica se clasifica a la poblacin pobre y no pobre, en relacin a la capacidad deadquisicin de una canasta cada vez ms ampliada que define su posicin en el

rango de una lnea de pobreza.

Necesidades Bsicas Insatisfechas; Este mtodo considera el consumo real,tomando como variable que representan a la pobreza en relacin a la satisfaccinde cinco necesidades: i) Acceso a vivienda que satisfaga estndares mnimos dehabitabilidad, ii) Hacinamiento, iii) Acceso a servicios bsicos que aseguren nivelesde sanidad adecuados, iv) Acceso a educacin bsica y v) Capacidad econmicapara asegurar niveles mnimos de consumo.

Un hogar se considera pobre si tiene alguna de estas necesidades insatisfechas ypor supuesto no pobre si todas las necesidades estn cubiertas, el mtodo que seusa para determinar el NBI es el censo poblacional.

ndice de Densidad del Estado; El ndice de Densidad del Estado (IDE) estcompuesto por una canasta de servicios pblicos bsicos, necesarios para accederal desarrollo humano. Se trata de un conjunto de servicios esenciales que habilitan alas personas, dotndolas de un piso mnimo de capacidades para poder acceder a

1Anlisis de Coyuntura, RED AL y C


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otras mayores y a las oportunidades que se presentan en su entorno, fuedesarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.

2.2. Funciones Bsicas y Complementarias

La Estructura Funcional Programtica del Estado mantiene 25 funciones, las cualesofrecen las lneas de accin en las que actuar la entidad de gobierno nacional,regional y local para el cumplimiento de sus objetivos; para el caso del SistemaNacional de Inversin Pblica esta estructura define en que lnea de accin intervendrel Estado con inversin pblica, por lo cual y bajo exhaustivo anlisis y sustento, laDireccin General de Inversin Pblica define 8 funciones bsicas y 4 complementariasque debern orientar la propuesta de lineamientos de poltica y priorizacin de lainversin.

CUADRO N II-1

Funciones Bsicas y Complementarias y Estructura Funcional Programtica

Estructura Funcional Programtica-SectorPblico

FuncionesBsicas

Funciones Complementarias

LegislativaRelaciones ExterioresPlaneamiento, Gestin y Reserva deContingenciaDefensa y Seguridad Nacional

Orden Publico y SeguridadOrden Publico y Seguridad(Seguridad Ciudadana)

JusticiaTrabajoComercioTurismo

Agropecuaria AgropecuariaPescaEnerga EnergaMineraIndustriaTransporte TransporteComunicaciones Comunicaciones

Ambiente Ambiente Ambiente (Residuos Slidos)Saneamiento Saneamiento

Vivienda y Desarrollo UrbanoVivienda y Desarrollo Urbano(Vas Urbanas)

Salud SaludCultura y DeporteEducacin Educacin

Proteccin SocialPrevisin SocialDeuda Publica

Nutricin


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2.3. Alineamiento de las Funciones Bsicas y Complementarias con elDesarrollo Humano

La base fundamental para el desarrollo de un pas lo constituye la materia primafundamental, las personas; ya en palabras de Amartya Sen: Eldesarro l lo humanoconsiste en la ampliacin de las capacidades entendidas como las libertades de las

personas para elegir lo que efectivamente puedan disfrutar. Estas libertades incluyentanto las oportunidades que tienen de vivir de las maneras que consideran valiosas,como de su papel de agentes capaces de escoger libremente entre tales oportunidadesy de influir en su sociedad para hacerla ms plenamente humana, igualitaria ysostenible (Sen 2000). El concepto desarro llo hum anotiene pues un ncleo bsicoampliamente conocido y aceptado, as como, los elementos que se han idoincorporando y que intentan incluir en l algunas de las principales inquietudes en elmundo actual como son la pobreza, la falta de libertad poltica, o problemas del medioambiente.

Este enfoque toma fuerza y prima en las intervenciones de los estados, considerandoque esa ampliacin de capacidades, estn sujetas a los periodos del ciclo de vida delas personas. Tomar en cuenta el ciclo de vida de las personas da un mayor sentido ala intervencin del estado, dado que la poblacin es dinmica, envejece y los serviciosson regulares y permanentes, debemos encontrar dentro del ciclo de vida de laspersonas, cual o que servicios segn su etapa de vida aportan a su desarrollo humanoy permiten una mejora de sus condiciones de vida.

Mejorar estas condiciones de vida y desarrollarse plenamente considera incorporar aeste desarrollo el acceso a servicios pblicos, bajo esta lgica a partir de las funcionesbsicas se establece el tring ulo de b ienest ar, el cual tiene como base lasfunciones bsicas esenciales y en su vectores las funciones bsicas que permitirnampliacin de nuevas capacidades competitivas de la poblacin.


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GRAFICO N II-1

Tringulo de Funciones Bsicas y Bienestar

Fuente: DGPI

La lgica radica en que se toma el ciclo de vida de las personas donde se pone en suhorizonte las funciones bsicas priorizadas en el tringulo de bienestar comoelementos que permiten la ampliacin de las capacidades, la poblacin que reciba encalidad, oportunidad y cobertura estos servicios pblicos, lograra un desarrollo plenode todas sus capacidades en cada etapa de su vida.

Funciones que permiten desarrollar

competitividad

Funciones que permiten desarrollo social

como la base fundamental de la persona.

Funciones que permiten desarrollar

competitividad

Funciones que permiten desarrollo social

como la base fundamental de la persona.


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ACCESOA

SERVICIOP

BLIC

OSFB

GRAFICO N II-2

Ciclo de vida-Acceso a Servicios Pblicos

Fuente. DGPILa funcin del Estado es lograr y garantizar el bienestar de la poblacin en su conjunto,la inversin siempre se orienta a mejorar la prestacin de servicios pblicos, sinembargo como lo muestra el grafico anterior, podemos asumir que en el ciclo de vidade una persona, la generacin de bienestar de la misma, est asociado a un conjuntode servicios pblicos en relacin a su etapa cronolgica y de desarrollo humano, estoquiere decir que en sus primeros aos un ser humano necesita del estado ms salud,nutricin, educacin y saneamiento, como la base y cimientos de su futuro desarrollo, a

0 Aos

Fase de vida

RIEGO

AMBIENTE

SANEAMIENTO

TRANSPORTE

ELECTRIFICACIN

EDUCACIN

SALUD

NUTRICION

75

SOSTENIMIENTO

5 15 30 45 60

INVERSIN DH CONSOLIDACIN DH

Muerte Infantil

Limitado desarrollo de

capacidades en la adultez

Incumplimiento de desarrollo

humano, limitada esperanza de vida.


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medida que va madurando, necesitar adicionar otros servicios pblicos como los detransporte, electrificacin, riego, ambiente, etc., lo cual progresivamente y con lascapacidades generadas por los servicios pblicos esenciales (Cimiento), desarrollaraspectos de competitividad productiva y desarrollo social.

Esta mirada a la intervencin del Estado es un enfoque basado en incrementar lascapacidades de las personas durante su ciclo de vida con la prestacin de serviciospblicos que el Estado est en obligacin de ofertar, dicha concepcin nos permite unamejor orientacin de las inversiones en el marco de ver al ciudadano como un sujeto alcual el estado aporta en sus diferentes fases de vida y su desarrollo humano pleno.

2.4. Estado, Desarrollo Humano y Territorio

El Estado es la institucin que norma y organiza la convivencia de una colectividad ysus formas de gobierno en su territorio nacional. El Estado tiene mltiples dimensiones

y algunas de ellas de manera separada o en conjunto contribuyen a modelar ypromover el desarrollo humano. Estas dimensiones se han considerado como lasfunciones bsicas definidas involucradas en el sustento para la consecucin deldesarrollo humano.

La carencia o no disponibilidad de estos servicios bsicos priva a las personas de laoportunidad de realizarse materialmente, ejercer sus libertades y ampliacin de suscapacidades como personas y sociedad.

En esta perspectiva, el Estado ser funcional y aportar al desarrollo humano si orientasus esfuerzos a generar mejor inversin pblica en las funciones bsicas establecidas,

asimismo, debe tener presente los rasgos esenciales de la relacin entre el Estado,desarrollo humano y el territorio. El primero, es el relativo a la responsabilidad delEstado que es, en ltima instancia, la que justifica y hace obligatoria esa relacin. Elsegundo, se refiere a la preocupacin del enfoque de desarrollo humano por los finesdel desarrollo y por lo tanto por los resultados de la accin estatal. El tercero, tiene quever con la presencia territorial y el papel social del Estado que lleva a considerarsumamente importante la cobertura territorial y social de los servicios pblicos, lo quese trata de representar en el siguiente grfico:


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GRAFICO N II-3

Estado-Territorio y Desarrollo Humano

Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano

2.5 Nivelacin Territorial de Servicios Pblicos

La inversin pblica como objetivo principal se orienta a la lucha contra la pobreza, laconceptualizacin de la pobreza, en este marco, se refiere a la privacin decapacidades humanas por el limitado o no acceso a servicios pblicos relacionadoscon las funciones bsicas. Entre 2005 y 2010, la pobreza en el pas, cay del 48,7% al31.3%, mientras que la pobreza extrema se redujo del 17,4% al 11,5%, sin embargopese a estos avances, la incidencia de la pobreza sigue siendo muy desigual entrminos geogrficos, y en algunas regiones las tasas de pobreza superan el 60%,sobre todo en zonas rurales de la sierra, problema que an sigue constituyendo un retopara el estado y la mejora de inversin pblica con una mejor focalizacin de lasintervenciones.

Para hablar de nivelacin, es necesario conocer e identificar la brecha en cadaterritorio, cuanto y donde invertir, por lo cual asumimos eses sndrome situacionalcomo un rbol que en la actualidad no desarrollo completamente su corteza, como elnivel mnimo de servicios pblicos que el Estado debe prestar a la poblacin enigualdad y equidad de condiciones en todo el territorio nacional, este rbol se puederepresentar de la siguiente manera.


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GRAFICO N II-4

rbol de Corteza de Brechas

Fuente: DGPI

La nivelacin territorial de servicios pblicos permitir al Estado cumplir su rol bsico,que es la entrega de servicios pblicos a la colectividad, permitiendo generar bienestaren la poblacin y una sociedad robusta a partir de las inversiones focalizadas que se

generen por el SNIP.

2.6 Marco conceptual de la utilizacin de indicadores

Un ind icadores una medida estadstica que constituye un producto de un proceso demedicin con el fin de obtener informacin especfica respecto a una situacin social oeconmica en un determinado espacio, pero un indicador es ms que un dato, es unaherramienta diseada a partir del anlisis estructurado de un conjunto de indicadores


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particulares que permiten conformar una visin global de la realidad que facilite elestudio de su evolucin y la comprensin de la informacinEl origen de un indicador es una estadstica, y por tanto se debe definir con precisin,qu datos son necesarios, revisar la metodologa y la factibilidad de su recoleccin yrealizar esfuerzos por generar series largas con el fin de que puedan ser comparables

en el tiempo y ver su evolucin.

Los indicadores deben ser una informacin de sntesis, una medida que sin decirnecesariamente todo, nos permita saber dnde nos encontramos, si es posible percibirlas tendencias, y deben satisfacer criterios de claridad, representatividad y fiabilidad.

Los indicadores deben cumplir una serie de condiciones:

Cuantificables.- Pueden ser expresados en porcentajes, tasas o razones quesintetizan la informacin que proporcionan los diversos parmetros o variables queafectan a la situacin que se quiere analizar, sin embargo, hay indicadores que nopermiten caracterizar un territorio, sobre todo su singularidad cultural que no puede

ser cuantificable.

Precisos y procedentes de fuentes fiables.-Ser fiables, en el sentido quecualquier cambio en el indicador se corresponda a un cambio en la variable quemida, y precisos para garantizar unos mnimos de rigurosidad en el estudio de laevolucin temporal de los mismos.

Disponibilidad peridica.-Los indicadores se actualizan de forma peridica, lo quepermite realizar comparaciones en el espacio y en el tiempo.

Compatibilidad.- Ser compatible con otros indicadores, de manera que permitan lacomparacin y la interpretacin de cambios de situacin.

Fcil comprensin.-Ser comprendidos por los no especialistas. Lo que no significaque las tcnicas de elaboracin tengan que ser necesariamente simples, sino quedeben ser presentados de manera que sean fcilmente interpretados . Debentambin ser transparentes y que en lo posible se resuman en instrumentoscomunicacionales que puedan ser usados para la conduccin de polticas a todoslos niveles

Para el presente estudio, los indicadores que se utilizarn deben reflejar la situacinespecfica que se configura en el mbito geogrfico analizado (regional, provincial y/odistrital); de igual manera, deben servir como una lnea de base para la bsqueda de

soluciones viables en el contexto de la sostenibilidad para el desarrollo regional. Losindicadores pueden ser construidos a partir del nivel local-regional, ya que lasrealidades sociales y econmicas y los niveles de percepcin e intervencin respecto aldesarrollo sostenible en cada regin son diferentes.


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2.6.1. Indicadores estratgicos de las funciones bsicas:

Los indicadores estratgicos de las funciones bsicas han sido determinados por laDireccin General de Inversin Pblica DGIP, con el fin de alinear las inversionespblicas directamente al cierre de brechas y desarrollo de las personas de un

determinado territorio. En dicho contexto, para la construccin del ndice de DesarrolloTerritorial IDT, se han seleccionado diferentes indicadores que miden el nivel dedesarrollo humano y el ndice de competitividad. En tal sentido, se han seleccionado 8indicadores de funciones bsicas (Comprensin Lectora, Lgico Matemtico, Nivel de

Alfabetizacin, Mortalidad Infantil, Mortalidad Materna, Incidencia de Anemia, Acceso aagua y desage dentro de la vivienda) y 4 funciones complementarias (Desnutricin,Red vial en bueno y regular estado, acceso de agua para riego y acceso a energaelctrica dentro de la vivienda).

2.6.2 ndice

Es un Indicador agregado o ponderado que se basa en varios otros indicadores odatos. A los ndices se les puede hacer seguimiento en los mbitos, regional o nacional(o en ambos niveles), en consecuencia, para el presente trabajo se determin lautilizacin de 12 indicadores, luego de realizar pruebas estadsticas utilizando elmtodo de coeficiente de correlacin R2, para observar la incidencia de dichosindicadores en la variable pobreza. Posteriormente en el documento se representa loscoeficientes de correlacin de los 12 indicadores seleccionados para el clculo del IDT,observndose diferentes niveles de correlacin de cada uno de ellos en la variablepobreza.


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CAPITULO III

NDICE DE DESARROLLO TERRITORIAL

3.1. Finalidad

El ndice de Desarrollo Territorial IDT, tiene como finalidad constituirse en unaherramienta que permita visualizar en el territorio las brechas socio econmicasasociadas a las funciones definidas por la Direccin General de Inversin Pblica -DGIP; generando un ranking a nivel territorial y otorgando a la gestin de la inversinpblica un criterio mayor de decisin en la formulacin y ejecucin de proyectos deinversin pblica.

3.2. Enfoque

Considerando la naturaleza multidimensional de la pobreza y las limitaciones de suforma de medirla para determinar y orientar la inversin pblica a nivel territorial conmayor efectividad, es necesario disear un mtodo que permita direccionar la inversina las zonas ms deprimidas y al cierre de brechas.

El desarrollo de este enfoque permitir contar con un mtodo de agregacin de lasdiferentes dimensiones determinantes para el bienestar de los hogares, vinculados conlas funciones priorizadas por la Direccin General de Inversin Pblica DGIP, en unafn de mejorar la gestin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en espaciosterritoriales definidos dentro del ndice.

Este ndice nos ofrecer resultados a nivel provincial que servirn para orientar lainversin pblica en el territorio con determinada prioridad de menor a mayor, saber enqu funciones priorizadas intervenir con PIPs y sobre todo, atacar las zonas msdeprimidas del territorio.

3.3. Justificacin

En palabras del PNUD, El Per es todava una sociedad con enormes brechas en elacceso a lo ms bsico para el desarrollo humano. Enfrentar este reto suponereplantear las prioridades del Estado, no solo para el cierre de esas brechas

intolerables desde el punto de vista de la dignidad humana, sino tambin para innovarprocesos, tecnologas y mtodos que permitan acercar los servicios bsicos, conmayores coberturas y mejor calidad, a las poblaciones excluidas.

Existen avances innegables generados en los ltimos aos, el SNIP progresivamenteviene demostrando efectividad, pero an hay zonas en el pas a las cuales todava nose ha llegado a intervenir con contundencia. Una limitacin para ello es la informacin,sobre todo desagregada que permita la obtencin de un IDT confiable, oportuno y de


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calidad que oriente efectivamente la priorizacin de la inversin pblica. En dichocontexto, cuestin esencial es conocer las brechas en el territorio, por cuanto,actualmente no se cuenta con un instrumento ni medio que permita conocer estasbrechas y as tomar mejores decisiones de inversin.

El ndice de Desarrollo Territorial - IDT, se justifica por s solo, pues aportar coninformacin e indicadores cuantitativos de la situacin actual y brechas de los serviciospblicos por territorio, adems que se convertir en una nueva y mejor herramientapara medir la pobreza no monetaria y realizar evaluaciones de resultado a lasintervenciones por inversiones programadas. Cabe mencionar que en la construccindel IDT se consideran indicadores que permiten medir algunos factores del ndice deCompetitividad Regional. Las cualidades que se atribuye al IDT son las siguientes:

Permite contar con informacin referida a servicios pblicos que contribuyen aalcanzar el desarrollo social como base fundamental de la persona (salud,educacin, nutricin, saneamiento), as como al desarrollo de la competitividad(transporte, energa/electrificacin, riego, ambiente).

Visualiza por territorio las brechas de servicios pblicos. Genera una lnea de base en un momento inicial para programar la formulacin e

inversin de proyectos de inversin pblica. Genera una ubicacin espacial y rangos entre las zonas menos deprimidas a las

ms deprimidas para la focalizacin y priorizacin de intervenciones. Aporta en la evaluacin de resultados luego de la intervencin. Es un indicador que puede ser actualizada peridicamente y adaptarse a diversos

niveles de territorio.

3.4. Indicadores estratgicos vinculados a Funciones Bsicas consideradasen el clculo de IDT.

Como ya se mencion, para la construccin del ndice de Desarrollo Territorial IDT,por provincias se han determinado 12 indicadores estratgicos, los cuales nosmuestran el nivel del desarrollo humano en un determinado territorio y estndirectamente vinculados a las funciones bsicas que son fundamentales para el logrodel bienestar y desarrollo de la persona como sujeto principal de todo proceso dedesarrollo. El siguiente cuadro detalla los 12 indicadores seleccionados.

NUTRICION ENERGIA TRANSPORTEAGROPECUARIA

RIEGO

Comprensin

Lectora

Lgico

Matemtica

Tasa de

Alfabetizacion

MortalidadInfantil (por

1000 nacidos

vivos)

Mortalidad

Materna (por

100,000

nacidos

vivos)

Anemia en

nios 9-56

meses

Acceso aldesage

dentro de la

vivienda.

Acceso aagua potable

dentro de la

vivienda.

Prevalencia de

la desnutricincrnica

infantil en

menores de 5

aos.

Coeficiente de

electrificacin

Transitabilida

d en la red

departamental

Acceso a agua

para riego.

EDUCACION SALUD SANEAMIENTO


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El concepto de cada indicador, su relevancia y la razn de su priorizacin se desarrollaen las fichas informativas que han sido formuladas al detalle relacionndolas con lafuncin bsica a la que pertenecen y que se presentan a continuacin.

3.4.1 Funcin Bsica: Educacin.

sta funcin catalogada como bsica y primordial para el desarrollo del ser humano yel cierre de brechas sociales, se conceptualiza en el clasificador como unacorrespondencia al nivel mximo de agregacin para la consecucin de las acciones yservicios en materia de educacin a nivel nacional y/o regional, asegurando laformacin intelectual, moral, cvica y profesional de la persona, para promover suparticipacin eficaz en el proceso de desarrollo socio-econmico de su territorio. Por laimportancia de sta funcin para el logro del desarrollo humano, de han determinado03 indicadores estratgicos que medirn de forma general el nivel de desarrolloeducativo en el que se encuentra la poblacin a medir:

a) Comprensin lectorab) Lgico matemticoc) Tasa de alfabetizacin.

a) Indicador Estratgico de Educacin N 1: Comprensin Lectora

Destinar la inversin pblica al desarrollo de proyectos educativos, orientados tanto alrubro de infraestructura, as como, a mejorar la calidad educativa, significa contribuir demanera eficiente al desarrollo de los primeros aos del ser humano, razn por la cual laDGIP lo considera dentro de las funciones bsicas. El indicador est orientado a medir

la calidad de la enseanza en los primeros aos de la educacin bsica regular,consiguientemente mide los niveles logrados en Comprensin Lectora en el nivel 2 dela EBR, tarea que est a cargo del Ministerio de Educacin, con intervencin directa atravs de proyectos de inversin pblica que deben estar orientados a la mejora de lainfraestructura y la calidad educativa, ejecutados por los Gobiernos Regionales.


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FICHA N 1

FICHA DEL INDICADOR: COMPRENSIN LECTORA

Fuente: MINEDU - Equipo de Asistencia Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)

Indicador Comprensin Lectora

Objetivo

Identificar los niveles de logro en Comprensin Lectora que alcanzan losestudiantes evaluados, as como comparar el nivel de logros obtenidos deun ao a otro para medir cambios en los logros de aprendizaje y presentarlos resultados a los distintos actores del proceso educativo para la tomade decisiones orientados a la mejora de los logros de aprendizaje

FUNCIN Educacin

Definicin

Consiste en la aplicacin de pruebas estandarizadas de ComprensinLectora a los estudiantes de segundo y cuarto grado de primaria quetienen una lengua materna originaria distinta al castellano y asisten a unaescuela de Educacin Intercultural Bilinge (EIB).

Unidad de Medida PorcentajePeriodicidad Anual

mbito Provincial

Propsito o Uso

Los resultados se presentan mediante niveles de logros. De acuerdo conlos resultados en las pruebas, los estudiantes fueron agrupados en tresniveles de logros: Nivel 2,en el que los estudiantes lograron lo esperadopara su grado, Nivel 1, donde los estudiantes no lograron lo esperado yslo responden las preguntas ms fciles de la prueba, y Debajo delNivel 1, nivel en el que los estudiantes tienen dificultades para responderinclusive las preguntas ms fciles de la prueba. El indicador sirve a losdistintos actores del proceso educativo para la toma de decisiones que

permitan mejorar los logros de aprendizaje.Cobertura de IE=(Nmero de IE Evaluadas/ nmero de IE que se esperabaevaluar)x100Cobertura de estudiantes=(nmero de estudiantes evaluados/ nmero deestudiantes que se esperaba evaluar)x100

Estado Activo

Observacin

Los resultados de la Evaluacin Nacional 2004 (UMC, 2005a) pusieron porprimera vez en evidencia el bajo nivel de logro alcanzado por losestudiantes al culminar el primer ciclo de la educacin primaria. Ensegundo grado de primaria, solo el 15% de estudiantes lograban losaprendizajes esperados en Comprensin lectora. La Evaluacin Censal de

Estudiantes busca explorar los procesos que el estudiante realiza alinterpretar un texto en una situacin concreta de comunicacin.

FuenteWWW. MINEDU-ECE-SICRECE (POR UNIDAD DE GESTIONEDUCATIVA)

Formula o Mtodode Calculo


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b) Indicador Estratgico de Educacin N 2: Lgico Matemtico.

El indicador est vinculado directamente a la funcin bsica de Educacin y muestralos avances logrados en el aprendizaje y la captacin de conocimientos enmatemticas, es un indicador de razonamiento del estudiante, para lo cual se requierecondiciones mnimas de infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas,

as como, programas educativos orientados a mejorar la calidad de enseanza a losnios para lograr niveles aceptables de razonamiento matemtico. Este indicadortambin se encuentra a cargo del Ministerio de Educacin para lo cual se implementanacciones y proyectos de inversin pblica para el logro de objetivos.

FICHA N 2

FICHA DEL INDICADOR: RAZONAMIENTO MATEMTICO


Indicador Lgico Matemtico

Objetivo

Identificar los niveles de logro en razonamiento Lgico Matemtico, de losestudiantes evaluados en un determinado territorio, as como comparar el

nivel de logros obtenidos de un ao a otro, para medir cambios en el logrode aprendizaje y tambin presentar los resultados a los distintos actoresdel proceso educativo para la toma de decisiones que mejoren los logrosde aprendizaje

FUNCION Educacin

Definicin

Consiste en la aplicacin de pruebas estandarizadas de razonamientoLgico Matemtico a los estudiantes de segundo grado de primaria y a losestudiantes de cuarto grado de primaria que tienen una lengua maternaoriginaria distinta al castellano y asisten a una escuela de EducacinIntercultural Bilinge (EIB).

Unidad de Medida Porcentaje

Periodicidad Anual

mbito Provincial

Propsito o Uso

Los resultados se presentan mediante niveles de logros. De acuerdo con

los resultados en las pruebas, los estudiantes fueron agrupados en tresniveles de logros: Nivel 2,en el que los estudiantes lograron lo esperadopara su grado, Nivel 1, donde los estudiantes no lograron lo esperado yslo responden las preguntas ms fciles de la prueba, y Debajo delNivel 1, nivel en el que los estudiantes tienen dificultades para responderinclusive las preguntas ms fciles de la prueba. El indicador sirve a losdistintos actores del proceso educativo para la toma de decisiones quepermitan mejorar los logros de aprendizaje.

-Cobertura de IE=(nmero de IE Evaluadas/nmero de IE que se esperabaevaluar)x100

-Cobertura de estudiantes=(nmero de estudiantes evaluados/nmero deestudiantes que se esperaba evaluar)x100

Estado Activo

Observacin

Los resultados de la Evaluacin Nacional 2004 (UMC, 2005a) pusieron porprimera vez en evidencia el bajo nivel del logro alcanzado por losestudiantes al culminar el primer ciclo de la educacin primaria. Ensegundo grado de primaria, solo el 9% de los estudiantes evaluadoslograban los aprendizajes esperados en razonamiento Lgico Matemtico.La Evaluacin Censal de Estudiantes busca explorar los procesos que elestudiante realiza al enfrentarse con situaciones cotidianas que demandanel uso de su conocimiento matemtico.

Fuente WWW. MINEDU-ECE-SICRECE (POR UNIDAD DE GESTION

EDUCATIVA)

Formula o Mtodode Clculo


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c) Indicador Estratgico de Educacin N 3: Tasa de Alfabetizacin

Indicador considerado en la funcin bsica de Educacin, muestra el nivel de avanceen el proceso de alfabetizacin de la poblacin de 15 aos a ms, medido a travs deencuestas que aplica el INEI peridicamente y es utilizado por el Ministerio deEducacin para la toma de decisiones traducidas en acciones y proyectos de inversin

pblica orientados a la mejora de la cobertura y calidad de los programas dealfabetizacin que impulsa el estado a travs del MINEDU y los Gobiernos Regionales.

FICHA N 3

FICHA DEL INDICADOR: TASA DE ALFABETIZACION


Indicador Tasa de Alfabetizacin

ObjetivoMedir el nivel de alfabetizacin alcanzado en la poblacin de 15 y msaos de edad. El indicador mide tambin la capacidad de las personas delgrupo de edad considerado para resolver tareas ms simples y cotidianas.

FUNCION Educacin

Definicin

La Tasa de Alfabetizacin es un indicador estadstico que buscadeterminar la proporcin de personas que saben leer y escribir. Refiere alporcentaje de la poblacin de 15 y ms aos de edad que sabe leer yescribir respecto al total de la poblacin del mismo grupo de edad.


Periodicidad Anual

mbito Provincial

Propsito o Uso

Indicador que nos dar un entorno propicio en el que la alfabetizacinpuede ser practicada y en la cual se fomenta la lectura/escritura. Ademspermitir la formacin de las habilidades necesarias para leer, escribir yutilizarla informacin en la vida cotidiana; as como la motivacin,incentivos y apoyo para practicar habilidades de alfabetizacin, aprendidas

y alentadas no slo dentro del currculo formal, sino tambin en el trabajo,enlafamilia, en lasinstituciones, en la comunidad; y permitir unavaloracin positiva en cuanto a la promocin de instituciones y actividadesrelacionadas con el tema; una adecuada inversin en polticas,capacitacin y produccin de materiales apropiados cultural ylingsticamente pertinentes a los distintos miembros de la comunidad,etc. Contar con unbuennivel de alfabetizacinpermite el desarrollo del serhumano en diversos campos.


Tasa de Alfabetismo= (Pob.15a+SLE/Pob.15a+)x100Donde Pob.15a+SLE:Poblacion de 15 aos a mas que sabe leer ni escribir

Estado Activo

Observacin

En trminos convencionales, el nivel de alfabetizacin, adems de

proporcionar informacin sobre la existencia de un sistema educativoeficaz o la existenciade programas de educacinde adultos, se asocia algrado de acceso a otros servicios. De manera especfica, los programasde alfabetizacin dirigidos a la poblacin indgena y/o adulta deberandesarrollarse en el idioma oficial y en el originario, puesto que la mayorade estas personas viven una realidad intercultural, hablando el idiomaoriginario (indgena) y el castellano con distinto grado de competencia.

Fuente WWW.INEI.GOB.PE, WWW.MINEDU.GOB.PE


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3.4.2 Funcin Bsica: Salud

sta funcin bsica, corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones yservicios ofrecidos en materia de salud orientados a mejorar la calidad de vida y elbienestar de la poblacin en general, contribuyendo al cierre de brechas y est

vinculado directamente al desarrollo de las personas durante los primeros aos de viday las madres gestantes. Se ha optado por considerar 03 indicadores estratgicos quevan a medir la situacin de mortalidad infantil y materna, as como, la prevalencia deanemia, en la que se encuentra la poblacin de un determinado territorio, a travs de laintervencin de diferentes tipos de proyectos de salud.- Los 3 indicadores son:

a) Mortalidad infantil por cada 1,000 nacidos vivos.

b) Mortalidad materna por cada 10,000 nacidos vivos.

c) Prevalencia de la anemia en nios de 9 a 59 meses de vida.

a) Indicador Estratgico de Salud N 1: Tasa de Mortalidad Infantil por 1000nacidos vivos.

Indicador vinculado a la funcin bsica de Salud, muestra la medicin en cuanto a lamejora de la calidad y cobertura de atencin de los servicios de salud para prevenir lamortalidad infantil, a cuyo efecto se requieren intervenciones del estado para lograrmejores resultados en equipamiento e infraestructura de la salud, as como, ampliacinde la cobertura y calidad de las atenciones. Para dicho efecto se considera laintervencin del estado a travs de acciones y proyectos de inversin pblica orientada

a la mejora de la calidad y cobertura de los servicios de salud, cuya responsabilidadrecae en el Ministerio de Salud y los Gobiernos Regionales.


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FICHA N 4

FICHA DEL INDICADOR: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (POR 1000 NACIDOS VIVOS)

Fuente: MINSA DIRESA - Equipo de Asistencia Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)

Indicador Mortalidad Infantil (por 1,000 nacidos vivos)

Objetivo

Medir el porcentaje de nios que mueren antes de cumplir un ao de vida.La informacin servir para la toma de decisiones sobre la incidencia delos niveles de pobreza y la calidad y cobertura de los servicios de salud (amayor pobreza o menor calidad sanitaria, mayor ndice de mortalidadinfantil).

FUNCION Salud

Definicin

Es la probabilidad que tiene un recin nacido de morir antes de cumplir unao de vida. Se considera como un indicador de la calidad de vida ybienestar de una poblacin y es imprescindible como indicador demonitoreo del derecho a la salud que tiene una poblacin. La sobremortalidad infantil puede interpretarse como una brecha en laimplementacin del derecho a la salud, producto de la discriminacinestructural. Este indicador est enmarcado en los 8 Objetivos delMilenio de las Naciones Unidas.


Periodicidad Anual

mbito Provincial

Propsito o Uso

Permite tomar decisiones, ya que la TMI muestra una correlacin inversacon la condicin socioeconmica del padre y/o madre,independientemente del criterio utilizado para determinar la condicinsocioeconmica. Tambin se ha encontrado que la TMI es un buenindicador de los cambios a travs del tiempo de las condiciones de vida ysalud de un pas.


TMI=N de defunciones de menores de 1 ao x 1.000/N total denacimientos

Estado Activo

Observacin

Este indicador est directamente relacionado con los objet ivos delPrograma de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin yel Desarrollo y de la Declaracin del Milenio, que establece reducir lamortalidad infantil (Objetivo 4). Para lograr esta meta y disminuir lasbrechas, el sis tema sanitario debe garantizar el acceso a una saludbiomdica universal, eficiente y oportuna, que articule una gestin sanitariaque respete los derechos culturales de los pueblos indgenas. Losprogramas deberan disearse bajo una perspectiva intercultural,

reconociendo las cosmovisiones diferentes y una prctica distintiva en elproceso salud-enfermedad-curacin, promoviendo el dilogo entre elmodelo biomdico y el tradicional indgena.

FuenteWWW.INEI.GOB.PE, WWW.MINSA.GOB.PE - DIRESA DE CADAREGION


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b) Indicador Estratgico de Salud N 2: Tasa de Mortalidad Materna por10,000 nacidos vivos.

Indicador vinculado a la funcin bsica de Salud, muestra la medicin en cuanto a lamejora de la calidad y cobertura de atencin de los servicios de salud para prevenir lamortalidad materna, a cuyo efecto se requieren intervenciones del estado para lograrmejores resultados en equipamiento e infraestructura de la salud, as como, ampliacinde la cobertura y calidad de las atenciones a madres gestantes. Para dicho efecto seconsidera la intervencin del estado a travs de acciones y proyectos de inversinpblica orientada a la mejora de la calidad y cobertura de los servicios de salud, cuyaresponsabilidad recae en el Ministerio de Salud y los Gobiernos Regionales.

FICHA N 5

FICHA DEL INDICADOR: TASA DE MORTALIDAD MATERNA (POR 10,000 NACIDOSVIVOS)


Indicador Mortalidad Materna (por 10,000 nacidos vivos)

Objetivo

Medir la proporcin de madres gestantes que mueren durante el periodo degestacin y en el momento del parto en un establecimiento de salud, conel fin de contar con elementos para la toma de decisiones para la mejorade la calidad y cobertura de los servicios de salud pblica. Se buscamejorar los niveles de atencin institucional del parto

FUNCION SALUD

Definicin

La tasa de mortalidad materna refleja el riesgo que corren las mujeresdurante la gestacin y el parto. Se utiliza como denominador el nmero denacidos vivos como una aproximacin al nmero de mujeres expuestas amorir por causas relacionadas con el embarazo, el parto y el puerperio. Esprobable que la baja frecuencia de defunciones por esta causa se deba,entre otros factores, a una incorrecta certificacin de la misma o bien aldeficiente llenado del certificado de defuncin por desconocimiento de la

causa bsica que genera un sub registro en las estadsticas del sector.Unidad de Medida N de defunciones maternas por 10,000 nacidos vivos.

Periodicidad Anual

mbito Provincial

Propsito o Uso

Determinar las deficiencias en la calidad y cobertura del servicio de salud,as como, las polticas que se centren en detectar las principales causasque desencadenan la muerte de mujeres en el proceso de embarazo, partoy puerperio, as como, mujeres adolescentes, que se convierten enmadres.


TMM= (nmero de defunciones por causas maternas durante un aodado/nmero de nacidos vivos registrados durante el mismo ao)X10,000

Estado Activo

Observacin

En el ao 2000, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) estableciocho Objetivos de Desarrollo del Milenio; dos de los cuales son la

reduccin de la mortalidad infantil y la mejora de la salud materna. Lamortalidad materna, as como la morbilidad asociada a sus factoresdeterminantes, son graves problemas de salud pblica que manifiestanalgunas de las ms profundas desigualdades en las condiciones de vida.Reflejan el estado de salud de las mujeres en edad reproductiva y losservicios de salud y la calidad de la atencin a que tienen acceso, cuyaausencia acarrea defunciones y daos a la salud que podran evitarsemediante la prestacin de servicios de salud con calidad y oportunidad.

Fuente WWW.INEI.GOB.PE, WWW.MINSA.GOB.PE, DIRESA


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c) Indicador Estratgico de Salud N 3: Prevalencia de la Anemia en niosde 9 a 59 meses de vida.

La anemia es un problema de salud recurrente que afecta principalmente a lapoblacin infantil del pas y est asociado al nivel de pobreza monetaria que afecta agrandes segmentos de la poblacin del pas, principalmente en las zonas alto andinasde la sierra. Para el presente caso se considera a los nios de 9 a 59 meses de vida,por constituir un periodo de vida muy importante, donde la calidad de atencin en saluda que acceda el nio garantizara su calidad de vida ms adelante.

FICHA N 6

FICHA DEL INDICADOR: PREVALENCIA DE LA ANEMIA EN NIOS DE 9 A 59 MESES DEVIDA


Indicador Preva lencia de la Anemia en nios de 9 a 59 meses de vida

Objetivo

Determinar la prevalencia de la anemia en una muestra de preescolares,escolares y beneficiarios del programa de suplementacin con hierro, de

nios entre 9 a 59 meses de vida, as como evaluar el cumplimiento de lasnormas de suplementacin conhierro, consumo y aceptabilidad de los suplementos.

FUNCION SALUD

Definicin

La anemia viene a ser la deficiencia de hierro, que a su vez se constituye enla deficiencia nutricional ms prevalente y la principal causa a escalamundial y en nuestro pas; los grupos ms afectados son los nios yadolescentes, debido a sus mayores requerimientos determinados por elcrecimiento. Este aumento de las necesidades no es cubierto por la dietahabitual la que tiene cantidades insuficientes de hierro y/o presenta unabaja bio- disponibilidad de este nutriente


Periodicidad Anual

mbito Provincial

Propsito o Uso

Determinar polticas para evitar que durante los primeros cinco aos de vidaque se constituyen en una etapa nica e irrepetible para el desarrollo fsico,mental y emocional del nio, no se produzcan desbalances en su nutricin;que podran tener repercusiones perdurables para la vida adulta. Es en estaetapa donde ms del 70 % de la capacidad del nio se desarrolla, donde losnutrientes, estmulos externos y las condiciones adecuadas de vida logranun desarrollo ptimo. Las polticas pblicas tienen que garantizar una buenanutricin y desarrollo, accin compartida entre los padres y el Estado,correspondiendo a ste ltimo su promocin.


TPA=(Poblacin de 9 a 59 meses de vida con deficiencia de hierro /Poblacin total de 9 a 59 meses de vida) x 100. Donde TPA es la Tasa dePrevalencia de Anemia

Estado Activo

Observacin

La anemia por deficiencia de hierro es una de las carencias nutricionalesms prevalentes en el Per. Afecta sobre todo a los nios, las mujeres enedad frtil y las madres gestantes. En nios de 0 meses a 60 meses seconsidera que tienen anemia cuando la hemoglobina es menor de 11 g/dl. Laclasificacin de la anemia que se utiliza para nios de 6 a 59 meses es:Anemia severa: < 7,0 g/dl, Anemia moderada: 7,0-9,9 g/dl, Anemia leve:10,0-10,9 g/dl; valores de hemoglobina superior a 10,9 g/dl es consideradonormal. *(el g/dl viene a ser la concentracin de hemoglobina corpuscularmedia, calculada dividiendo la hemoglobina entre el hematocrito)

Fuente WWW.INEI.GOB.PE, WWW.MINSA.GOB.PE, DIRESA DE CADA REGION


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3.4.3 Funcin Bsica: Saneamiento

Esta funcin bsica tiene fuerte incidencia en el desarrollo del ser humano a lo largo detodo su ciclo de vida, por cuanto garantiza su calidad de vida, consiguientementesegn el clasificador funcional corresponde al nivel mximo de agregacin de las

acciones orientadas a garantizar el abastecimiento de agua potable apta para elconsumo humano, la implementacin y mantenimiento del alcantarillado sanitario ypluvial. En sta funcin se consideran 2 indicadores para el clculo del IDT:

a) Porcentaje de viviendas que se abastecen de agua por red pblica, dentro de lavivienda.

b) Porcentaje de viviendas que tienen acceso al desage por red pblica dentro dela vivienda.

a) Indicador Estratgico de Saneamiento N 1: Porcentaje de viviendasque se Abastecen de Agua por Red Pblica, dentro de la Vivienda.

El abastecimiento de agua dentro de la vivienda, constituye un factor importante quepermitir la mejora de la calidad de vida de las personas, disminuyendo los riesgos dedesnutricin y anemia que est directamente asociado a los hbitos de aseo y elconsumo de agua apta para consumo humano. Por ser un indicador asociado a losindicadores de pobreza, desnutricin y anemia, es importante considerarlo como unaspecto prioritario al cual deben orientarse los recursos de la inversin pblica, sobretodo en las regiones con indicadores adversos en mortalidad infantil, desnutricin y

anemia.


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FICHA N 7

FICHA DEL INDICADOR: PORCENTAJE DE VIVIENDAS QUE SE ABASTECEN DE AGUAPOR RED PBLICA, DENTRO DE LA VIVIENDA.

Fuente: INEI - Equipo de Asistencia Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)

Indicador

Proporcin de viviendas que se abastecen de agua por red pblica,

dentro de la vivienda

Objetivo

Permite identificar el nivel de cobertura de una de las principalesnecesidades bsicas a nivel provincial. Con las intervenciones de los 3niveles de gobierno en los ltimos aos, se ha logrado incrementar elporcentaje de viviendas que se abastecen de agua por red pblica,especialmente en las zonas ms pobres del pas.

Tema SOCIAL

Definicin

El indicador permite medir la proporcin de viviendas que cuentan conconexin de agua por red pblica dentro de su domicilio, el mismo queincide directamente en la mejora de la calidad de vida de las personas enespecial de los nios de la primera infancia.


Periodicidad Anual

mbito Provincial

Propsito o Uso

Se considera un indicador que aporta de manera importante a laconstruccin del ndice de Desarrollo Territorial - IDT, por constituir una delas principales necesidades bsicas para garantizar la calidad de vida de laspersonas.

FormulaAPRED= (VAAPRP/TH)*100 donde: VAAPRP = Viviendas conabastecimiento de agua por red pblica dentro de la vivienda. TH = Total deviviendas

Estado Activo

Observacin

Las estimaciones de los indicadores provenientes de la Encuesta Nacionalde Hogares-ENAHO,se actualizan tomando en cuenta los factores deponderacin estimados sobre la base de los resultados del Censo dePoblacin del 2007, los cuales muestran las actuales estructuras de lapoblacin urbana y rural del pas. La ENAHO tiene como objetivo medir lascondiciones de vida de la poblacin, y en el marco de la actualizacinmetodolgica de la estimacin de la pobreza, se han mejorado losprocedimientos de imputacin de los valores faltantes de la encuesta.

FuenteInstituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta Nacional deHogares - ENAHO.


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b) Indicador Estratgico de Saneamiento N 2: Porcentaje de Viviendasque Tienen Acceso a Desage por Red Pblica, dentro de la Vivienda.

Al igual que garantizar el acceso al agua dentro de la vivienda, contar con servicio dedesage mediante una red pblica planificada permite asegurar la mejora ostensible dela calidad de vida de la poblacin, servicio que es responsabilidad del estado en susdiferentes niveles de gobierno sea accesible a toda la poblacin especialmente de laszonas ms pobres del pas, por cuanto, garantizar la cobertura del servicio desaneamiento permitir coadyuvar a la reduccin de la desnutricin y anemiaprincipalmente en los nios menores de 5 aos y adultos mayores. Por tales razoneses importante que el estado oriente prioritariamente los recursos de inversin pblica ala mejora y ampliacin de este servicio bsico con la visin de lograr en el corto plazouna cobertura universal.

FICHA N 8

FICHA DEL INDICADOR: PORCENTAJE DE VIVIENDAS QUE TIENEN ACCESO ADESAGE POR RED PBLICA, DENTRO DE LA VIVIENDA


IndicadorProporcin de viviendas que tienen acceso a desage por red

pblica, dentro de la vivienda

Objetivo

Contar con el indicador de cobertura del servicio de saneamiento bsico porred pblica en el domicilio de los hogares, se considera importante para elclculo del ndice de Desarrollo Territorial IDT, indicador que corresponde ala funcin bsica de saneamiento y nos permite medir el nivel de coberturadel servicio de desage en un determinado territorio.

Tema SOCIAL

Definicin

El indicador permite medir la proporcin de hogares que cuentan con elservicio de desage por red pblica en su domicilio, el mismo que incidedirectamente en la mejora de la calidadde vida de las personas en especialde los nios de la primera infancia.


Periodicidad Anual

mbito Provincial

Propsito o Uso

Se considera un indicador que aporta de manera importante a laconstruccin del ndice de Desarrollo Territorial - IDT, por constituir una delas principales necesidades bsicas para lograr garantizar la calidad de vidade las personas.

Formula DREDP= (HADPRP/TH)*100 donde: HADPRP = Hogares con acceso a

desage por red pblica dentro de la vivienda. TH = Total de hogares

Estado Activo

Observacin

Las estimaciones de los indicadores provenientes de la Encuesta Nacionalde Hogares-ENAHO,se actualizan tomando en cuenta los factores de

ponderacin estimados sobre la base de los resultados del Censo dePoblacin del 2007, los cuales muestran las actuales estructuras de lapoblacin urbana y rural del pas. La ENAHO tiene como objetivo medir lascondiciones de vida de la poblacin, y en el marco de la actualizacinmetodolgica de la estimacin de la pobreza, se han mejorado losprocedimientos de imputacin de los valores faltantes de la encuesta.

Fuente Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta Nacional de

Hogares - ENAHO.


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3.4.4 Funcin Bsica: Nutricin.

Es una funcin bsica transversal a la funcin de salud. Se considera bsica porconstituir un problema prevalente en el pas y que aqueja a un buen porcentaje de lapoblacin. Est asociado directamente a las brechas de pobreza que an persisten en

el pas, con mayor nfasis en las zonas alto andinas de la sierra. Por talesconsideraciones es fundamental el establecimiento de polticas pblicas y programasorientados a la reduccin de ste problema social. Para fines del clculo del ndice deDesarrollo Territorial IDT se tomar en consideracin la (i) Desnutricin CrnicaInfantil en menores de 5 aos, tomando como referencia la medida del OrganismoMundial de la Salud (OMS).

a) Indicador Estratgico de Nutricin N 1: Desnutricin Crnica Infantilen nios menores de 5 aos (Patrn de referencia de la OMS).

El departamento de Puno es una de las regiones del pas donde persisten los altosndices de desnutricin crnica infantil, problema que se agudiza ms al observar enlos niveles provinciales y distritales, donde persisten las brechas de inequidad que apesar de las intervenciones del estado a travs del sector Salud y la inversin pblicaejecutada en los ltimos aos por parte del gobierno Regional, no se ha podido revertireste problema de salud pblica. El indicador est asociado directamente al nivel depobreza monetaria de la poblacin por consiguiente, la principal fuente para lamedicin de ste indicador es la calidad de alimentacin que reciben los niosmenores de 5 aos. Se toma como referencia los parmetros de medicin de laOrganizacin Mundial de la Salud (OMS). Su importancia es implcita porque afecta ala primera infancia del pas, y cuya deficiencia limita el desarrollo pleno de la persona a

pesar de los esfuerzos que se pueda hacer por garantizar su acceso a los serviciosbsicos, principalmente de educacin.


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FICHA N 9

FICHA DEL INDICADOR: DESNUTRICION CRONICA INFANTIL EN NIOS MENORES DE 5AOS


Indicador Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica (Patrn dereferencia OMS)

Objetivo

Se ha considerado el Indicador de Desnutricin Crnica para la elaboracindel IDT en razn que sigue siendo un problema de salud pblica prevalente,no obstante haber disminuido considerablemente en las ltimas dcadas,sin embargo, an no ha sido controlada y tiene implicancias econmicas ysociales porque se relaciona con resultados de salud negativos, que puedenderivar e influir en los resultados del ndice de Mortalidad Infantil.

Tema SOCIAL

Definicin

La proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica se definecomo la proporcin de stos menores con baja talla para su edad o retardoen el crecimiento y desarrollo respecto a la poblacin total de nios menoresde 5 aos, tomando el patrn de crecimiento infantil de la OMS.


Periodicidad Anual

mbito Provincial

Propsito o Uso

La proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica se usa: 1)Como indicador de los efectos acumulativos del retraso en el crecimiento. 2)Como un indicador de acceso a servicios de salud. 3) Como un indicador de

pobreza. Adems aportar con informacin cuantitativa de la situacin actualy brechas de los servicios pblicos por territorio.

Formula(Total de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica segn patrnOMS/ Total de nios menores de 5 aos tallados) x 100

Estado Activo

Observacin

Para el ao 2007, la estimacin a nivel nacional corresponde a informacinrecolectada entre los meses de febrero a setiembre 2007 y la estimacin anivel departamental corresponde a informacin recopilada en el ao 2005,2006, 2007 y 1er. Trimestre 2008 ms ampliacin muestral, la mediana deentrevista es junio 2007. Para el ao 2010, la informacin a niveldepartamental corresponde a informacin recopilada en los aos 2009 y

2010. Para el ao 2011, la informacin a nivel departamental corresponde ainformacin recopilada en los aos 2010 y 2011. Para el ao 2012, lainformacin a nivel departamental corresponde a informacin recopilada enlos aos 2011 y 2012.

FuenteInstituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta Demogrfica y deSalud Familiar - ENDES.


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3.4.5 Funcin Complementaria: Transporte

Se considera importante tomar en cuenta la funcin Transporte para el clculo delndice de Desarrollo Territorial IDT, por cuanto es una funcin que aporte de manerasignificativa al cierre de brechas de pobreza y desarrollo entre territorios, promoviendo

la integracin e interconexin de los mismos, facilitando el acceso a mercados para elintercambio de bienes y servicios, con lo que se busca la mejora de la productividad ycompetitividad territorial. Segn el clasificador funcional, transporte terrestrecorresponde al conjunto de acciones orientadas al planeamiento, coordinacin,ejecucin y control necesarios para el desempeo de las acciones destinadas alservicio del transporte terrestre, incluye las acciones orientadas al control y seguridaddel trfico por carretera, as como, la implementacin y operacin de la infraestructurade la red vial departamental en caso de las competencias de los GobiernosRegionales. Para el clculo de IDT se utilizara un solo indicador: (i). Proporcin de lared vial departamental en bueno y regular estado de conservacin.

Indicador estratgico de transporte N 1: Proporcin de Red VialDepartamental en bueno y regular estado de conservacin.

El indicador de transporte permite conocer el estado de las vas departamentalesmedido en tres bloques: Bueno, regular y malo, cuya informacin ha sido extrada delPlan Vial Departamental del departamento de Puno, el mismo que contiene en sudiagnstico, el inventario y estado de las vas departamentales existentes. Lainformacin obtenida sirve para orientar la focalizacin de la intervencin nacional y/oregional en el mejoramiento y mantenimiento de las vas como un factor importantepara coadyuvar a la mejora de la integracin interterritorial y el cierre de brechas de

desarrollo fundamentalmente en materia de productividad y competitividad territorial.


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FICHA N 10

FICHA DEL INDICADOR: PROPORCION DE RED VIAL DEPARTAMENTAL EN BUENO YREGULAR ESTADO DE CONSERVACIN

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones Direccin Regional de Caminos Puno - Equipo de Asistencia

Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)

IndicadorProporcin de Red Vial Departamental en bueno y regular estado

de conservacin.

Objetivo

Incorporar la medicin del estado de conservacin de las redes vialesdepartamentales comouna variable para el clculo del ndice deDesarrolloTerritorial IDT, constituye un aporte importante para la construccin deun indicador sustentable que oriente eficientemente la focalizacin ypriorizacin de la inversinpblica. Es necesario conocer la situacin delaoferta de vas de transporte que son limitados y muchas veces endeficiente estado de conservacin, los programas de mantenimientorutinario y peridico no estn debidamente financiados ni abarcan todo elrequerimiento, consiguientemente se considera importante tomar esteindicador en el mbito del desarrollo econmico.

Tema Econmico

Definicin Porcentaje de la Red Vial Departamental que atraviesan o cruzan lasprovincias en bueno y regular estado de conservacin.


Periodicidad Cada 02 aos

mbito Provincial

Propsito o Uso

La proporcin de Red Vial Departamental en Bueno y Regular Estado seusacomo indicador del nivel de conectividad y transitabilidad que asegurenla adecuadaviabilidad y el logrodemejores niveles de vidade la poblacin;el desarrollo territorial, mediante la integracin de mercados internos yexternos. Adems aportar con informacin cuantitativa de la situacinactual y brechas de los servicios pblicos por territorio.

Formula(Total de longitud (Km.) de la red vial departamental en estado bueno oregular que cruza la provincia / Total longitud (Km.) de la red vialdepartamental que cruza la provincia) x 100

Estado Activo

Observacin

El Plan vial Departamental como instrumento de gestin destaca el rolestratgico de la red vial en el desarrollo socio econmico dela regin porque permite orientar las inversiones regionales en infraestructura vial, y suobjetivo principal es lograr una adecuada articulacin territorial yeconmica dela Regin con la complementacin de los distintos espaciosy procesos econmicos y sociales, articulando e integrando los espaciosproductivos con los mercados nacionales e internacionales.

Fuente Inventario Vial Georeferenciados (IGV) contenidos en los Planes Viales

Provinciales Participativos y el Plan Vial Departamental.


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3.4.6 Funcin Complementaria: Agropecuario/Riego

Esta funcin complementaria contribuye al desarrollo agropecuario territorial a travsde la intervencin en proyectos vinculados a riego, para una mejor utilizacin yoptimizacin del recurso suelo en la actividad agrcola, orientado a mejorar la

productividad del territorio. Segn el clasificador funcional la funcin riego es unconjunto de acciones orientadas a mejorar el acceso y la eficiencia del uso de losrecursos hdricos en la actividad agrcola con la finalidad de incrementar la producciny productividad. En sta funcin solo se utilizara un indicador para el clculo del IDT:

a) Proporcin de la superficie agrcola bajo riego.

a) Indicador Estratgico de Riego: Proporcin de Superficie Agrcola BajoRiego

El indicador mide las extensiones de terreno agrcola que cuentan con algn sistemade riego, de manera que con sus resultados podemos identificar las zonas donde esnecesario la intervencin de la inversin pblica a efectos de garantizar la mayorcobertura de riego para la actividad agrcola que en algunas zonas de la regin seconstituye en la principal actividad econmica de las familias, por lo que es importantecontar con un indicador que oriente la adecuada focalizacin y priorizacin de lainversin pblica a travs del Gobierno Nacional y/o Regional.


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FICHA N 11

FICHA DEL INDICADOR: PROPORCION DE SUPERFICIE AGRICOLA BAJO RIEGO

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, Resultados del IV CENAGRO - Equipo de Asistencia

Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)

Indicador Proporcin de superficie agrcola bajo riego.

Objetivo

El principal objetivo de incorporar este indicador en el clculo del ndice deDesarrollo Territorial (IDT), es contar con un medio que permita medir laproporcin de tierras agrcolas que cuentan con riego adecuado paragarantizar la calidad de la produccin agropecuaria de las provincias, comoun factor principal para el impulso de las actividades econmicas que sederivan de este sector.

Tema ECONMICO

Definicin Proporcin de la superficie agrcola bajo riego a nivel provincial.

Unidad de Medida PorcentajePeriodicidad Cada 02 aos

mbito Provincial

Propsito o Uso

Contar con informacin bsica sobre la proporcin de la superficie agrcolabajo riego a nivel provincial con la finalidad de elaborar planes de desarrollo eidentificar las necesidades del sector agrario y atender el dficit conprogramas y proyectos de inversin pblica.

Formula (Total superficie agrcola bajo riego (Ha) de la provincia / Total superficie

agrcola (Ha) de la provincia) x 100

Estado Activo

Observacin

De la informacin obtenida del Censo Nacional Agropecuario del ao 2012,podemos ver que en los ltimos 5 aos se ha visto un incrementoconsiderable en la cobertura de riego en las reas agrcolas de la regin,aunque todava se adolece de una adecuada focalizacin de la inversinpblica, por lo que se requiere de indicadores provinciales y distritales quecoadyuven a la adecuada toma de decisiones.

Fuente INEI - IV Censo Nacional Agropecuarios 2012.


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3.4.7 Funcin Complementaria: Energa

Se considera una funcin bsica complementaria por cuanto, constituye una funcinque contribuye complementariamente a la calidad de vida de la poblacin, debido aque en algn caso se puede prescindir del servicio y tiene menor incidencia que lasfunciones bsicas que son primordiales para el desarrollo de las personas, sin

embargo, en la actualidad con el desarrollo acelerado de la tecnologa se debe teneren cuenta que el acceso a sta funcin permite a la poblacin lograr un mejor nivel dedesarrollo competitivo al aperturarse las posibilidades de integracin a la tecnologa delconocimiento. Segn el clasificador funcional, la funcin energa corresponde al nivelmximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la generacin, transmisin ydistribucin de energa, as como, para la promocin de la inversin energtica. Parafines del clculo del IDT se considera un solo indicador en esta funcin: (i) Viviendascon acceso a energa elctrica dentro de la vivienda, por red pblica.

a) Indicador Estratgico de Energa N 1: Proporcin de viviendas conacceso a energa elctrica dentro de sus viviendas.

Contar con el servicio de energa elctrica dentro de la vivienda permitir a la poblacintener acceso a tecnologas de informacin que influirn directamente en la mejora desu capacidad competitiva, de all la importancia del desarrollo de proyectos orientadosa la ampliacin de este servicio.

FICHA N 12

FICHA DEL INDICADOR: PROPORCION DE VIVIENDAS CON ACCESO A ENERGIAELCTRICA DENTRO DE SUS VIVIENDAS

Fuente: INEI, ENAHO - Equipo de Asistencia Tcnica del Proyecto Territorial (BID MEF)

IndicadorProporcin de viviendascon acceso a energa e lctrica dentro de sus

viviendas

Objetivo

Incorporar este indicador como una variable importante para lograr que elclculo del ndice de Desarrollo Territorial IDT se constituya en un medioeficiente para medir el real nivel dedesarrollo provincial, que a su vez orientela eficiente focalizacin de la inversin pblica de los gobiernos Regional yLocal a fin de lograr la mejora de la calidad de vida de la poblacin.

Tema SOCIAL

DefinicinEs el porcentaje de viviendasde un determinado territorio que tienen accesoa energa elctrica mediante red pblica, sea mediante uso exclusivo o usocolectivo de medidor.

Un

08 12 2014 indice desarrollo territorial idt puno 1era version

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