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Instituto de Estudios TurísticosSecretaría General de Turismo

Estudios Turísticos, n.o 169-170 (2006), pp. 113-144 Secretaría de Estado de Turismo y Comercio

PRODUCTOS DE ECOTURISMO EN PARQUES NATURALESACREDITADOS CON LA CARTA EUROPEA DE TURISMO

SOSTENIBLE: UN PROCESO DE COOPERACIÓNINSTITUCIONAL CON LOS EMPRESARIOS

Ricardo Blanco Portillo*

* Jefe de Área de Cooperación Interempresarial. Subdirección General de Calidad e Innovación Turística. Secretaría General de [email protected].

I. LOS ESPACIOS NATURALESPROTEGIDOS COMO DESTINOSTURÍSTICOS

I.1. Un escenario con oportunidadesy conflictos

Los espacios naturales protegidos sonparcelas del territorio con un régimen especí-fico de protección dirigido a la conservaciónde la biodiversidad, al fomento de su conoci-miento y disfrute por los ciudadanos, y al de-sarrollo sostenible. Por ser lugares con paisa-jes bien conservados, son atractivos para losciudadanos que desean disfrutarlos usandosus recursos naturales con finalidades varia-

das como el descanso, las actividades físicaso el conocimiento del patrimonio.

La función recreativa y turística de estosespacios ha cobrado mayor importancia enlos últimos años como lo prueban numerososindicadores. Según Europarc-España, en suAnuario del estado de los espacios protegi-dos, en el año 2005 existían 1.115 espaciosprotegidos con distintas figuras legales quesuponían el 10,24 % de la superficie españo-la. Se estima que estos espacios han recibido49,4 millones de visitas. La Red de ParquesNacionales suma 11.136.838 visitas, lo queda una idea de la importancia de los parquescomo atractivo turístico.

Resumen: Los espacios protegidos se han convertido en destinos turísticos y esta actividad puede ser un motor para el desarrollode muchos territorios, pero al mismo tiempo las actividades turísticas pueden suponer una amenaza para su conservación. Los espaciosprotegidos deberían ser los primeros territorios donde las administraciones con competencias en medio ambiente y turismo cooperasenal máximo para demostrar que es posible desarrollar el turismo de forma sostenible. Este artículo pretende contar dos iniciativas uni-das en su finalidad. En primer lugar, cómo las administraciones ambientales han diseñado un instrumento para planificar el turismo conla participación de los empresarios, al implantar la Carta Europea de Turismo Sostenible en espacios protegidos. En segundo lugar,cómo las administraciones turísticas pueden apoyar a los empresarios ubicados en los espacios protegidos que apuesten por un mode-lo de desarrollo turístico sostenible. El resultado es un abanico de paquetes de ecoturismo que se han diseñado entre todos los actoresque participan en un espacio protegido, tendiendo como telón de fondo la Carta Europea de Turismo Sostenible. Se ha pretendido cre-ar una oferta de ecoturismo compuesta por los servicios organizados por los parques y las actividades ofrecidas por los privados (alo-jamiento y oferta de actividades de turismo de naturaleza), que sea atractiva para el turista y que al mismo tiempo éste sea conscientede que con su gasto contribuye al desarrollo y la conservación del espacio protegido.

La ley establece que los espacios protegi-dos se doten con instrumentos de planifica-ción y gestión (planes de ordenación de re-cursos naturales, planes rectores de uso ygestión) que establecen las actividades in-compatibles y las condiciones para el de-sarrollo de las actividades y de los usos com-patibles. Las administraciones ambientalesson las responsables de hacer cumplir estasleyes y garantizar la conservación del patri-monio natural, pero también deben esforzar-se en comunicar a la sociedad los valores queencierran estos territorios para explicar a losciudadanos su razón de ser y los beneficiosque generan a la sociedad, precisamente pormantener un régimen especial de protección.

Para cumplir con estos objetivos los ges-tores ambientales diseñan en cada parquesistemas para la visita y emplean a personaly medios adecuados. Este conjunto de me-dios es lo que se denomina el área de ges-tión del uso público de un espacio protegi-do. Las administraciones ambientales haninvertido presupuestos en la provisión deequipamientos y servicios que sirvan paraacoger a los ciudadanos y facilitar su dis-frute y aprecio por estos lugares. Por ejem-plo, los 13 parques nacionales emplearon a1.375 personas, el 15 % para prestar servi-cios de a tención al visitante, un 19 % dedi-cado a mantenimiento y un 33 % a vigilan-cia (Europarc, 2005).

En muchos espacios protegidos existenconflictos entre la conservación y el desarro-llo turístico, especialmente en los ubicados enislas. Es el caso de parques como el Teide querecibe más de 3 millones de visitas al año,porque en el entorno inmediato los núcleosturísticos albergan a más de 4 millones de tu-

ristas. En el Parque Nacional de Timanfaya,el gestor se ve obligado a diseñar un sistemade visita en transporte colectivo como únicaforma de que el más de millón y medio de tu-ristas de Lanzarote pueda dedicar unos minu-tos en un autobús a visitar un parque nacionalsingular donde los haya.

Los ecosistemas que atesoran los espa-cios protegidos son sensibles frente a lasactividades recreativas y a la dotación deinfraestructuras turísticas. Hay numerososejemplos documentados de los impactosambientales que pueden provocar las acti-vidades turísticas en terrenos frágiles. Laerosión provocada en senderos, la pérdidade cubierta vegetal, la disminución de lacalidad de las aguas o las molestias a lafauna son algunos de los principales efec-tos sobre el medio ambiente. En ocasionesel impacto del turismo se localiza en loslugares más visitados, como el sendero dela ruta del Cares en el Parque Nacional delos Picos de Europa, o la subida a la La-guna Grande en el Parque Regional de laSierra de Gredos. Los gestores ambienta-les resuelven estos problemas con medi-das de gestión específicas para cada caso.En ocasiones se establece un régimen devisitas restringido para evitar molestias ala fauna como en el caso de la ReservaNatural de Muniellos. En otros se deter-mina una restricción temporal y espacialpara determinadas actividades como ocu-rre con el piragüismo en las Hoces del RíoDuratón.

Por ello es preciso que los gestores delos parques se doten de instrumentos útilespara compatibilizar el turismo y la conser-vación.

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Ricardo Blanco Portillo

I.2. La necesidad de desarrollar turismosostenible en espacios protegidos:los actores implicados

Conscientes de esta necesidad las admi-nistraciones ambientales regulan la activi-dad turística en el interior de los espaciosprotegidos y en sus zonas periféricas deprotección, pero poco pueden hacer con res-pecto a la organización de la actividad tu-rística en el entorno de las áreas protegidas.

Las Administraciones turísticas regulana las empresas para garantizar sus serviciosa los consumidores. Además suelen realizaruna importante labor para promocionar losdestinos y a los empresarios, y en muchasocasiones el reclamo es un territorio conpaisajes singulares y bien conservados. Es-paña no destaca por ser un destino de eco-turismo, como lo pueda ser Sudamérica oÁfrica, pero atesora el patrimonio naturalmejor conservado de Europa, con la des-ventaja de no haber realizado una labor decreación de este tipo de producto.

Los empresarios consideran cada vezque los paisajes bien conservados son unvalor añadido de la oferta de actividadesque venden con sus productos turísticos.Ellos son los responsables de crear produc-to, y de que, en el caso de los parques, lasactividades sean lo más acordes posible conel escenario natural donde se efectúan.

Muchas de las visitas que reciben los es-pacios protegidos no se traducen en un gas-to turístico, es decir, son visitantes que nopernoctan en el área de influencia del espa-cio protegido. Los empresarios de turismodeben convertir el flujo de visitantes en una

corriente de turistas que proporcione rique-za al consumir la oferta de alojamientos,restauración y actividades generados por elsector privado.

Los turistas tienen en cuenta cada vezmás la calidad del medio ambiente de losdestinos que visitan. También tiene un pa-pel importante en la elección de los destinosy en cómo repercuten en el desarrollo localen función de hábitos como la compra deproductos locales, o la preferencia por esta-blecimientos que cuiden el medio ambiente.

Las agencias de viajes y operadores tu-rísticos se encargan de organizar viajes a es-tos territorios y seleccionar a los empresa-rios locales que van a proporcionar lasexperiencias turísticas a sus clientes.

Entre todos estos actores es imprescindi-ble que exista una estrecha comunicaciónpara logar que el turismo se gestione de for-ma que sea sostenible. Para ello las admi-nistraciones ambientales diseñaron la CartaEuropea de Turismo Sostenible.

II. LA CARTA EUROPEA DETURISMO SOSTENIBLE:UN INSTRUMENTO PARAPROGRAMAR EL TURISMODE FORMA PARTICIPADA ENLOS ESPACIOS PROTEGIDOS

II.1. ¿Qué es la Carta Europea deTurismo Sostenible en los espaciosnaturales protegidos (CETS)?

La Carta Europea de Turismo Sostenible(CETS) es un texto que fue elaborado en

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Productos de ecoturismo en parques naturales acreditados con la Carta Europea de Turismo Sostenible

1997 por representantes europeos de los es-pacios protegidos y los empresarios turísti-cos, para Europarc Federation (FederaciónEuropea de espacios protegidos) con el apo-yo financiero de la UE a través del LIFE(instrumento financiero para el medio am-biente). Es una propuesta para avanzar demanera efectiva en los principios del turis-mo sostenible en los espacios naturales pro-tegidos, que establece cómo se pueden apli-car aquellos en el territorio, determinandolas exigencias que debe cumplir cada actorimplicado (gestores del espacio y empresa-rios de turismo) para que el espacio protegi-do sea distinguido como destino de turismosostenible. Precisamente para garantizareste proceso, la CETS contiene un procedi-miento para su obtención.

El reconocimiento, es decir, la obtenciónde la Carta, es otorgado por EUROPARCFEDERATION al espacio protegido quepresenta un dossier de candidatura que con-tiene:

• Un diagnóstico de la situación de par-tida del turismo en el espacio protegi-do y su área de influencia socioeconó-mica, analizando la situación delterritorio con respecto a los siguientespuntos:

– Mejora de la calidad de la oferta tu-rística.

– Creación de una oferta turística es-pecífica del espacio (ecoturismo).

– Sensibilización del público.

– Formación del personal.

– Preservación y mejora de la calidadde vida de la población local.

– Protección y valorización del patri-monio.

– Desarrollo económico y social.

– Control de la frecuentación turís-tica.

• Una estrategia definida de forma parti-cipada orientada a solucionar los pun-tos débiles surgidos en el diagnóstico.

• Un Plan de Acción para cinco años re-dactado de forma participada que in-cluya medidas presupuestadas y prota-gonizadas por los distintos actoresimplicados a ejecutar y cumplir nadamás obtener la Carta.

Por tanto, la CETS no es sólo un sello decalidad, sino que también es:

– Una herramienta de planificación par-ticipada.

– Un compromiso concreto de los gesto-res del espacio protegido, las empre-sas turísticas y los operadores turísti-cos para conseguir la sostenibilidad dela actividad turística.

– Un proceso de evaluación interna.

– Una marca europea de excelencia endesarrollo turístico sostenible.





II.1.1. Objetivos de la CETS.

Los objetivos de la CETS son:

• Fomentar el conocimiento y el apoyo alos espacios naturales protegidos, querepresentan una parte fundamental denuestro patrimonio natural y cultural,y que por ello se deben conservar parael disfrute de las generaciones actualesy futuras.

• Orientar hacia la sostenibilidad la ges-tión y el desarrollo turístico de los es-pacios protegidos. Es decir, hacercompatible la conservación de los va-lores del territorio con la satisfacciónde las aspiraciones de los empresarios,las expectativas de los visitantes y lasnecesidades de la población local.

II.1.2. Principios de la CETS

El texto de la CETS (Europarc Federa-tion, 1999) propone:

1. Implicar a todas las partes relaciona-das con el turismo en el espacio pro-tegido y su entorno, en la gestión y eldesarrollo turístico del territorio.

2. Elaborar y aplicar una Estrategia deturismo sostenible y un Plan de Ac-ción para el espacio protegido.

3 Proteger y promocionar el patrimonionatural y cultural del territorio para elturismo y con el turismo, evitando undesarrollo turístico excesivo que pu-siera en peligro su conservación.

4. Ofrecer a los visitantes una expe-riencia de alta calidad en todos losaspectos.

5. Proporcionar información adecuadaa los visitantes sobre los valores es-peciales y singulares del territorio.

6. Promocionar productos turísticosgenuinos que permitan a los visitan-tes descubrir, comprender y estable-cer una relación con el territorio.

7. Ampliar los conocimientos sobre elespacio protegido y los temas de lasostenibilidad entre los actores rela-cionados con el turismo.

8. Garantizar la mejora de la actividadturística, sin que por ello se reduzcala calidad de vida de la población lo-cal.

9. Aumentar los beneficios del turismopara la economía local.

10. Controlar e influir sobre los flujosde visitantes para reducir los impac-tos negativos que pudieran generar.

II.2. ¿Cómo obtiene la Carta un espacioprotegido?

II.2.1. Las fases de la CETS

Cuando en 1997 se redactó la CETS sediseñaron 3 fases para su desarrollo. La pri-mera fase corresponde al proceso que losgestores del espacio protegido deben desa-rrollar para obtener la Carta e implantar un

plan de acción en su territorio dirigido a fa-vorecer el turismo sostenible. El espacioprotegido presenta su dossier de candidatu-ra a la CETS (Diagnóstico de la situacióndel parque como destino con respecto a lasostenibilidad del turismo y el corres-pondiente Plan de Acción con proyectosconcretos para mejorar el turismo), Euro-parc Federation la evalúa y una vez obteni-da la CETS el Parque tiene 5 años para eje-cutar las acciones contenidas en el Dossierde candidatura.

Las fases segunda y tercera de la CETSvan dirigidas a los empresarios de turis-mo y las agencias de viaje, con el fin deque estos actores también contribuyan consus negocios a la sostenibilidad del turis-mo en el parque en el que se ubican susempresas o en el que operan con sus turis-tas, pero apenas se han puesto en marchatodavía.

Actualmente la fase primera se conside-ra que se ha desarrollado muy bien al tener30 parques acreditados en el 2005 en Euro-pa, y una previsión de alcanzar los 45 par-ques acreditados en el 2007.

II.2.2. La acreditación del territorio

La CETS exige al gestor ambiental queidentifique los problemas actuales con res-pecto a:

• Mejora de la calidad de la oferta turís-tica.

• Creación de una oferta turística especí-fica.

• Sensibilización del público.

• Formación del personal.

• Preservación y mejora de la calidad devida de la población local.

• Protección y valorización del patrimo-nio

• Desarrollo económico y social.

• Control de la frecuentación turística.

En función del diagnóstico realizado elparque debe elaborar una estrategia y unplan de acción que incluya medidas quesubsanen los puntos débiles encontrados yaporten soluciones. Obtener la Carta no sig-nifica que se dispondrá de un mayor presu-puesto, sino que los fondos existentes debenusarse con la máxima cooperación institu-cional para ser más eficientes.

La obtención de la CETS supone los si-guientes beneficios para el espacio protegi-do (Europarc-España, 2006):

• Ser distinguido en Europa como terri-torio de excelencia en materia de turis-mo sostenible.

• Fijarse objetivos ambiciosos en mate-ria de turismo sostenible.

• Incrementar la implicación de los pro-fesionales del turismo en la planifica-ción turística del ENP.

• Influir sobre el desarrollo del turismoen su territorio.





• Reforzar su acción de sensibilizaciónsobre los visitantes.

• Favorecer un desarrollo socioeconó-mico que sea respetuoso con el medioambiente.

• Poseer un instrumento de planifica-ción y de control para realizar el se-guimiento y evaluar la política turísti-ca llevada a cabo en su territorio.

Para los empresarios las ventajas son:

• Estar ubicados en un espacio naturalprotegido distinguido en Europa comoterritorio de excelencia en materia deturismo sostenible.

• Tener la posibilidad de participar acti-vamente y de forma organizada en laplanificación y desarrollo de un turis-mo sostenible en su territorio.

• Mejorar su comunicación con el espa-cio protegido.

• Tener la posibilidad de desarrollar nue-vas oportunidades comerciales (nuevasclientelas, oferta orientada hacia el des-cubrimiento de la naturaleza y el patri-monio cultural, promoción específicapor parte de la administración turística).

• Mejorar la organización y la calidad dela oferta turística general del territorioy aumentar la satisfacción de los visi-tantes.

• Beneficiarse de asesoría para mejorarla calidad de su oferta o productos tu-rísticos.

• Dotar de valor añadido a su oferta connuevos y exclusivos argumentos:

– Ofrecer servicios en un lugar degran valor paisajístico, donde ade-más la CETS garantiza que se traba-ja activamente por su conservación.

– Un producto o servicio de calidad ysostenible

– La empresa está comprometida conel turismo sostenible, por ello susclientes, al elegirla, también contri-buyen a la conservación de los valo-res y la mejora de la calidad de vidade la población local.

En muchos espacios protegidos ocurreque sus gestores se enfrentan a presionespara hacer un mayor uso de los recursos quepodrían poner en peligro la integridad delespacio. En tanto, los empresarios turísticosson conscientes de que tienen una gran ven-taja competitiva al prestar su oferta en unespacio protegido, pero no aprovechan losrecursos y equipamientos del espacio contoda su potencialidad para enriquecer y di-versificar su oferta turística.

Unos y otros tienen buenas ideas, pero supuesta en práctica requiere el compromisode todos. La CETS constituye, entre otros,un espacio de encuentro, comunicación ycolaboración para llevar adelante, entre to-dos, las mejores ideas.

II.3. La implantación de la CETSen España

II.3.1. El espacio protegido pioneroen España: El Parque Natural dela Zona Volcánica de La Garrotxa

En el año 2001 el Parque Natural de laZona Volcánica de La Garrotxa fue el pri-mero en obtener esta acreditación. El traba-jo conjunto realizado entre los gestores delparque y la asociación Turismo Garrotxafue ejemplar para diseñar un plan de acciónque se ha cumplido en buena parte y porello el parque ha renovado la Carta en el2006.

II.3.1. El proceso de cooperación entrela Administración Ambientaly los Grupos de Desarrollo ruralen los parques andaluces

En el año 2002 el Parque Nacional de Sie-rra Nevada realizó una acción divulgativasobre la Carta Europea, coincidiendo con lacelebración del Día europeo de los parquesen mayo, y se iniciaron contactos con losGrupos de Desarrollo rural que aplicaban lainiciativa Comunitaria LEADER plus.

En marzo de 2002, los Grupos de De-sarrollo Rural incluyeron en sus programa-ciones de desarrollo rural de LEADER plusllevar a cabo la aplicación de sistemas desostenibilidad de la actividad turística. Eneste sentido algunos Grupos de DesarrolloRural andaluces presentaron un proyecto decooperación interterritorial, siguiendo el en-foque LEADER +, cuyo aspecto aglutinan-te es la valorización del patrimonio natural

y cultural, incluyendo las áreas comunita-rias incluidas en la Red Natura 2000. Elproyecto fue denominado El Patrimonio detu territorio, en el que incluyeron la actua-ción de aplicar la Carta Europea de TurismoSostenible. En junio de 2003 este proyectofue presentado a la Consejería de MedioAmbiente que respondió positivamente ini-ciando el proceso de elaboración de dossie-res de candidaturas para que los parques na-turales incluidos en el ámbito del proyectoel Patrimonio de tu territorio consiguiesenla Carta.

De esta forma, la estrecha cooperaciónsurgida entre los gestores de los parques in-cluidos en el ámbito del proyecto de coope-ración interterritorial y los Grupos de De-sarrollo Rural resultó en la consecución dela CETS. Actualmente estos parques estánejecutando sus planes de acción. En elloslos parques se comprometen con los empre-sarios a crear una oferta específica de eco-turismo, y es aquí donde la administraciónturística puede apoyar.

II.3.2. El futuro próximo de la CETSen España

De los 30 parques europeos acreditadoscon la Carta, la cuarta parte son españoles.Para el 2007 está previsto que se presentenlas candidaturas de Somiedo, Delta delEbro, y posiblemente Garajonay, y ademásotros 4 parques andaluces. Para el 2008 seestima que se presenten 4 parques de Casti-lla y León.

El futuro de la CETS está en el trabajocon los empresarios para que éstos puedan



ofrecer productos y paquetes que demues-tren que es posible consumir un turismosostenible. Ahora es el momento de poneren marcha las fases (2ª y 3ª) de la CETS queimplican de forma más directa a los empre-sarios de turismo, pues son ellos los que fi-nalmente venden los productos y activida-des turísticas que pueden hacerse en unespacio protegido.

III. EL PAPEL DE LA ADMINISTRA-CIÓN TURÍSTICA EN LA CETS:UN APOYO PARA DISEÑAR YPROMOCIONAR PRODUCTOSDE ECOTURISMO

III.1. La necesidad de apoyar la ofertade ecoturismo

En virtud al Real Decreto 1554/2004, de25 de junio, a la Subdirección de Calidad eInnovación Turística, le corresponden entreotras las siguientes funciones:

• Elaborar los planes generales que faci-liten el fomento de los productos turís-ticos y contribuyan a la mejora de lacalidad e innovación tecnológica delas empresas turísticas y de la coopera-ción interempresarial.

• Identificación de nuevos recursos tu-rísticos.

• Diagnóstico y valoración de factoresque afectan a la oferta turística.

• Diseño de estrategias encaminadas aldesarrollo y mejora de los productos ydestinos turísticos.

Por tanto, esta Subdirección tiene entresus funciones apoyar la creación de nuevosproductos de turismo, como es el caso delecoturismo, y de ayudar a los destinos quehayan optado por una estrategia de mejorabasada en la sostenibilidad.

La acción de diseño de productos de eco-turismo en parques acreditados con laCETS se encuadra en el Plan Integral deCalidad del Turismo Español (PICTE) y esuna propuesta formulada en el Plan de Im-pulso del Turismo de Naturaleza. Por tanto,el papel de la SGT en la CETS es ayudar acrear una oferta específica de ecoturismo enlos espacios naturales protegidos.

Por ello la Secretaría General de Turis-mo decidió realizar una asistencia técnicaespecífica para beneficiar a los empresariosde turismo ubicados en los parques natura-les actualmente acreditados con la Carta.Apostó por trabajar en estos territorioscomo lugares piloto donde poder diseñaruna estrategia válida para todo el Estado,apoyándose en una herramienta de caráctereuropeo como es la Carta. La SGT preten-día mostrar a los empresarios los beneficiosde ofrecer sus productos turísticos en unparque acreditado.

III.2. El proceso de diseño de paquetesde ecoturismo.

La asistencia técnica fue diseñada en2005 por la Subdirección General de Cali-dad e Innovación Turística, considerandotodos los pasos que debe seguir un procesode diseño de un producto turístico, desdeque se identifica el recurso hasta que se



convierte en producto y se comercializa. Enlos siguientes epígrafes se describen los di-ferentes pasos acometidos durante los dosúltimos años.

III.2.1. Los objetivos del proceso

El objeto final es el diseño piloto de pro-ductos de ecoturismo en los parques natura-les acreditados con la Carta Europea de Tu-rismo Sostenible (CETS), con la finalidad deayudar a los empresarios de turismo a crearuna oferta específica que muestre el espacioprotegido con el valor añadido de contribuiral desarrollo sostenible de estos territorios.Por tanto, estos productos deben cumplir conlas exigencias de la CETS, y por supuestocon los instrumentos de gestión de los espa-cios protegidos (Planes Rectores de Uso yGestión, Planes de Uso Público).

Como objetivos secundarios:

• Analizar los productos y los produc-tores de turismo de naturaleza exis-tentes en los parques seleccionados,considerando la idoneidad de estaoferta con respecto a la fragilidad delos parques.

• Analizar el mercado actual y poten-cial para estos productos concretos,con el fin de ajustar su diseño a la de-manda.

• Buscar e identificar los operadoresturísticos específicos de este tipo deoferta, interesados en la comercializa-ción de estos productos, bajo los crite-rios y el paraguas de la CETS.

• Estudiar y sugerir las estructuras ylos cauces de comercialización idó-neos para estos productos.

• Dar a conocer los productos turísti-cos creados, contribuyendo a divulgarla utilidad que supone la CETS paralos empresarios de turismo.

• Consolidar las estructuras de parti-cipación de los empresarios en laCETS a través de los productos gene-rados, al mismo tiempo que se refuer-za la CETS como herramienta de laAdministración para programar turis-mo sostenible.

Los beneficiarios de este estudio sonsobre todo los empresarios de turismo ylas administraciones públicas autonó-micas que están inmersas en el procesode implantación de la CETS en estos te-rritorios. Por tanto, son empresarios deturismo rural y turismo de naturaleza ylos empresarios prestatarios de los ser-vicios de uso público de las administra-ciones de los parques acreditados con laCETS.

Las administraciones ambientales concompetencias en la programación del usopúblico de los parques se han beneficiado,porque el Estudio ha contribuido a ejecutarlos planes de acción de cada espacio prote-gido acreditado, al crear o mejorar la ofertaespecífica de ecoturismo, y sobre todo almantener una comunicación directa entrelos empresarios y los gestores de los par-ques que ha ayudado a mantener viva laCETS entre los empresarios.



Las administraciones turísticas se hanbeneficiado al reforzar su interlocución conlas administraciones ambientales y al refor-zar la imagen y la calidad turística de estosdestinos.

La Secretaría General de Turismo hacontribuido así a favorecer la creación deproducto turístico de naturaleza en terri-torios distinguidos con este aval de turis-mo sostenible a nivel nacional y europeo,propiciando que esos productos tengan unvalor diferenciado y añadido con respecto asu futura comercialización, y por tantocumpliendo objetivos de mejora de la cali-dad de la oferta turística, y de mejora de

destinos bajo el principio de la sostenibili-dad.

Contribuye así a la puesta en marcha dealgunas acciones sugeridas en el Plan deImpulso del Turismo de Naturaleza elabo-rado en el 2004 por la propia SGT, colabo-rando y apoyando a las Comunidades Autó-nomas.

III.2.2. El ámbito

Los paquetes de ecoturismo se han dise-ñado en los parques siguientes, incluyendosus áreas de influencia socioeconómica:



Gráfico 1Espacios protegidos acreditados con la CETS

III.2.3. El análisis de la situaciónde partida en cada parque

En primer lugar ha sido necesario anali-zar la situación del sistema de uso públicode cada parque, y los productos y serviciosturísticos (actividades y alojamientos) ac-tualmente ofrecidos por los empresarios.Esto ha permitido seleccionar los productosque se aproximan mejor al concepto de eco-turismo, y elegir los productores que habíanparticipado en el proceso de consecución dela CETS en sus respectivos parques.

Cada uno de los parques estudiados tieneun sistema de uso público diseñado por la ad-ministración ambiental, entendiendo poraquel el conjunto de equipamientos y servi-cios que componen la oferta de la que se sir-ven los visitantes y turistas para realizar susactividades en el parque, ya sea por cuentapropia o contratando los servicios de empre-

sas turísticas. Los sistemas de uso público in-tegran equipamientos y servicios diversos(señalización, equipamientos de acogida,senderos, centros de visitantes, servicios devisitas guiadas, educativos).

Por tanto, el análisis detallado ha servidopara visualizar los servicios de uso públicomás idóneos que pueden ser aprovechadospor los empresarios a la hora de diseñar pa-quetes de ecoturismo que muestren mejorlos valores del parque y aprovechen máseficientemente sus servicios, proporcionan-do a los turistas una experiencia basada enlos mensajes del parque, y a la vez atractivaque cumpla con sus expectativas de visitade un espacio protegido acreditado porquese hace turismo sostenible.

Además el conocimiento profundo de laoferta ha servido para disponer de un mate-rial que puede mostrarse a los operadoresturísticos interesados en estos destinos, enposteriores acciones de promoción.



Gráfico 2Parque Nacional y Parque Natural de Sierra Nevada

Fuente: Junta de Andalucía.

En cada parque se ha descrito su sistemade uso público para establecer los serviciosque podrían ser incluidos en el diseño de unpaquete de ecoturismo.

Con respecto a la situación de la ofertaturística privada en cada parque se analiza-ron los registros oficiales de turismo y losmateriales de promoción existentes, con elfin de conocer el volumen de plazas y ladistribución por el espacio protegido y suárea de influencia socioeconómica.

Se analizaron los registros de turismopara conocer los empresarios existentes, yposteriormente enviarles cuestionarios paraobtener información detallada sobre las ca-racterísticas de la oferta de cada uno, con elfin de valorar su idoneidad para diseñar pa-quetes de ecoturismo conforme al cumpli-miento de criterios o exigencias emanadasdel texto de la Carta Europea. Además sepreguntó a los empresarios sobre su interésen conformar paquetes de ecoturismo y portanto participar en este proceso.



Cuadro 1Sistema de uso público del Parque Nacional y Parque Natural

de Sierra Nevada

Senderos señalizados:• 32 senderos adecuados y señalizados.• Sendero de Gran Recorrido (GR-240) Sulayr, diseñado como producto estrella de uso público para circunvalar el macizo.

Rutas guiadas:• Servicio de Interpretación de Altas Cumbres (SIAC): recorrido en microbús con guía del parque nacional.

Centros de visitantes:• 2 (El Dornajo y Laujar de Andarax).

Puntos de información:• 3 (P.I. Pampaneira, P.I. Puerto de la Ragua, P.I. Capileira).

Jardines Botánicos:• 2 (La Cortijuela y Hoya de Pedraza).

Aulas de Naturaleza:• 2, ambas en el Parque Natural (Ermita Vieja y Cortijo Paredes).

Ecomuseos:• Museo de la Montaña ( C.V. El Dornajo).

Áreas Recreativas:• 17.

Miradores:• 7.

Albergue/Refugio:• 3 Albergues, 7 Refugios-Vivac, 2 Refugios guardados.

Fuente: Plan de Uso Público del Parque Nacional de Sierra Nevada. OAPN, 2004.

Las repercusiones del ecoturismo en losparques estudiados son una realidad. Porejemplo, en el P. Natural de las Sierras deCazorla, Segura y Las Villas existen 247negocios turísticos que emplean a 1.045personas según el Estudio el empleo y las

actividades ecoturísticas en Andalucía (Jun-ta de Andalucía, 2002).

En cada parque se ha trabajado conjunta-mente con el director, con las asociacionesde turismo, y con los Grupos de Desarrollo



Cuadro 3Distribución de empresarios participantes en cada parque

Cuestionarios Cuestionarios contestados

ParqueEnviados Recibidos Porcentaje Oferta de Empresas Restaurantesrespuesta alojamiento

Aracena 28 17 60,7% 7 8 2

Doñana 43 17 39,5% 7 15 4

Garrotxa 108 33 30,6% 17 11 4

Grazalema 63 28 44,4% 21 11 3

Los Alcornocales 52 21 40,4% 7 12 0

Sierra Nevada 56 19 33,9% 16 7 1

Cazorla 75 49 65,3% 41 8 2

Totales 425 184

Cuadro 2Infraestructura turística en los municipios del área de influencia

socioeconómica del Parque Nacional y Parque Natural de Sierra Nevada

Alojamientos registrados Núm. Núm. plazas Restaurantes registrados Núm. Núm. plazas

Apartamento 44 1.547 1.a Categoría 0 0

Casa Rural 11 2.856 2.a Categoría 0 0

Campamento Turístico 60 451 3.a Categoría 52 7.797

Hotel/Hostal/Pensión 123 6.134 4.a Categoría 145 8.483

Total 238 10.988 Total 197 16.280

Fuente: SGT, 2006.

Fuente: SGT, 2006.

rural para hacer una labor de identificaciónde empresarios interesados en este tipo deoferta turística. Como se muestra en la tablaadjunta se ha contacta do con 425 empresa-rios de los 7 parques, enviándose un cues-tionario de caracterización a cada uno deellos, y al final fueron 184 empresarios losque respondieron el cuestionario y mostra-ron interés en participar en los talleres dediseño de paquetes.

El análisis detallado de la oferta turísticaen cada parque incluyó la revisión de lospaquetes actualmente ofrecidos por los em-presarios, con el fin de ver su idoneidad a laoferta de ecoturismo que se pretendía con-formar. A continuación se muestran dos

ejemplos de productos existentes que hanservido de base para el diseño de los paque-tes de ecoturismo.

Además se tuvieron en cuenta criteriosderivados de las exigencias que establece laCarta, con el fin de seleccionar a los pro-ductores que se acercasen mejor al enfoquede la sostenibilidad.

Estos criterios sirvieron para ajustar el di-seño de los paquetes teóricos y se usaron, jun-to con la cartografía de cada parque, para di-señar el perfil de los paquetes de ecoturismoque mejor se ajustaban al sistema de uso pú-blico de cada parque y al abanico de produc-tores que podrían conformar los paquetes.



Cuadro 4Ejemplo de producto existente

RUTA DE 6 DÍAS EN BICICLETA DE MONTAÑA EN SIERRA NEVADA

MAMUT SIERRA NEVADA

Itinerario

Vuelta completa al Parque Nacional de Sierra Nevada conociendo sus paisajes. Es una ruta circular, por pistas de tierra,que comienza en la estación de esquí; desde ahí se baja hasta el río Genil y se rodean las más altas cumbres de la sierrapasando por todas sus históricas comarcas. Discurre por pistas autorizadas y atraviesa antiguos pasos que tuvieron unagran importancia estratégica en el pasado.Pradollano-Jerez del Marquesado-Puerto de la Ragua-Trevélez-Lanjarón-La Zubia-Pradollano (370 km)Nivel de exigencia física: alto.

Incluye 5 noches media pensión en alojamiento rural, servicio de guías, coche de apoyo,avituallamiento en ruta, picnics, seguro de asistencia y comida final.(Opcional: 4×4 de apoyo, 152,60 €/persona)

Duración 6 días, 5 noches

Precio 630 €/persona

Tamaño de grupo 7-14 personas

Época en la que se ofrece Verano

Alojamiento Alojamiento rural

Fuente: SGT, 2006.



Cuadro 5Ejemplo de producto existente en La Garrotxa

ALREDEDOR DE LA GARROTXA, TIERRA DE NATURALEZA: SENDERISMO Y TRADICIÓN

GIROGUIES

Itinerario

Día 1: Llegada a la Ciudad de OlotDía 2: Parque Natural de la Zona volcánica de La Garrotxa. Una excursión por el bosque de hayas y los volcanes has-

ta el pueblo medieval de Santa Pau.Día 3: Visitaremos el pueblo de Castellfollit de la Roca y sus espectaculares riscos de basalto; después, una visita al

pueblo medieval de Besalú, los baños judíos y el puente romano del siglo XI. Día 4: Veremos la antigua vía romana (una variante de la Vía Augusta que hace 2.000 años unía Roma con Cádiz cru-

zando los Pirineos); algunos tramos de la calzada están excelentemente conservados.Día 5: Por la mañana visitaremos las iglesias románicas y la arquitectura tradicional de las masías de la Vall d'en Bas;

por la tarde probaremos el vino y los productos típicos en una bodega de la zona

Incluye Alojamiento, media pensión y guía de senderismo.

Duración 6 días, 5 noches

Precio 387 €/persona (para grupo de 20)

Tamaño de grupo Mínimo 10, máximo 20

Época en la que se ofrece Todo el año

Alojamiento Alojamiento rural

Fuente: SGT, 2006.

Cuadro 6Criterios principales de selección de empresarios

• Haber participado en la implantación de la CETS en el parque asistiendo a las jornadas de debate del Plan de Accióno perteneciendo al foro de participación de la CETS.

• Estar registrado legalmente como empresa turística.

• Estar dispuesto a formar parte de los productos turísticos (paquetes) con otros empresarios de la zona.

• Participar activamente en el proceso de diseño de productos de ecoturismo, contestando al cuestionario de oferta yasistiendo a los talleres de creación de producto.

Fuente: SGT, 2006.

II.2.4. La selección de los productos y delos productores para el diseño dela oferta de ecoturismo

Con toda la información se realizó una

selección de los empresarios en función dela idoneidad de su oferta, y sobre todo porexpresar su conformidad para participar enel proceso asistiendo a talleres prácticos dediseño de paquetes.

Además se tuvieron en cuenta criteriosderivados de las exigencias que establece laCarta, con el fin de seleccionar a los pro-ductores que se acercasen mejor al enfoquede la sostenibilidad.

Estos criterios sirvieron para ajustar eldiseño de los paquetes teóricos y se usaronjunto con la cartografía de cada parque paradiseñar el perfil de los paquetes de ecoturis-mo que mejor se ajustaban al sistema de usopúblico de cada parque y al abanico de pro-ductores que podrían conformar los paque-tes.

III.2.5. El perfil de los turistas en estosparques

El análisis detallado de la oferta de losempresarios de turismo, sobre todo conside-rando los que respondieron el cuestionario,sirvió para disponer de un grupo de empre-sarios cuyos servicios conformarían los pa-quetes a diseñar en la fase de talleres.

Con el fin de conocer con más detalle losclientes que actualmente reciben estos em-presarios sobre los que se han montado lospaquetes, se efectuó un cuestionario a susclientes para caracterizar la demanda real yconocer la demanda potencial de los posi-bles tipos de paquetes a generar.

Se ha realizado una encuesta con un ta-maño de muestra de 720 entrevistados queaportan los perfiles básicos de los consumi-dores actuales de los productos que com-pondrán los paquetes, pues las encuestas sehan efectuado en los establecimientos turís-ticos que compondrían los paquetes.

La mayoría de los turistas tiene una mo-tivación por descansar en la naturaleza, y ensegundo lugar conocer la cultura y los pai-sajes. La motivación que guarda mayor re-lación con un viaje de ecoturismo, conocerlos valores naturales, sólo es señalada comoprincipal por un 12 % de los turistas que ac-tualmente pernoctan en los parques acredi-tados.



Cuadro 7Criterios de selección relacionados con la CETS

• Idoneidad del producto o servicio turístico a la normativa y planificación del parque (PORN, PRUG, PUP...)

• Colaboración del empresario con el seguimiento del turismo.

• Ofrecimiento de información veraz sobre el parque desde su establecimiento turístico.

• Inclusión de contenidos de interpretación y educación ambiental en su oferta turística.

• Compromiso del empresario con la calidad.

• Promoción responsable de su oferta.

• Oferta adaptada a los nuevos sectores de la demanda.

• Contribución del empresario y su oferta turística a la conservación y valorización del patrimonio natural y cultural.

• Contribución al desarrollo socioeconómico local.

Fuente: SGT, 2006.

Predominan los turistas que hacen viajesque combinan el espacio protegido con lacultura, mientras que un 25 % ha realizadoel viaje específicamente centrado en el par-que visitado. Este resultado ha orientado eldiseño de paquetes, procurando que surjan

algunos productos que combinen naturalezay cultura.

Se solicitó a los turistas que eligiesen,sobre una lista de paquetes de ecoturismo,cómo sería su paquete ideal.



Descansary divertirse

45%

Conocercultura y paisaje

26%

Conocervalores naturales

12%

Practicardeportes favoritos

11%

Otros6%

Gráfico 3Principal motivo de viaje

Gráfico 4Tipo de viaje al ENP

Centrado en esteparque para TN

25%

Centrado en esteparque combinando

TN y cultura25%

Etapa más de unviaje de TN

12%

Etapa másde un viaje

que no es TN8%

Fuente: SGT, 2006.

Fuente: SGT, 2006.

La mayoría prefiere un paquete cor-to para realizar ecoturismo, sin invertirmás de 5 días. Se inclinan por alojarse encasas rurales y hoteles frente a otra oferta.

El tamaño de las casas rurales y la dispo-nibilidad de plazas para conformar paque-tes puede ser un limitante para los opera-dores.



Gráfico 5Duración del paquete

1 día2%

3-5 días44%

1 semana21%

Más de 1semana

7% Fin desemana

26%

Gráfico 6Tipo de alojamiento

Hotel25%

Casa rural55%

Apartamento6%

Campings6%

Albergue/Aulade la naturaleza

8%

Fuente: SGT, 2006.

Fuente: SGT, 2006.

Los turistas actuales de estos parquesse inclinan por consumir los paquetesde ecoturismo en grupos reducidos, detipo familiar o pequeños grupos orga-

nizados. Esto sugiere la posibilidad dediseñar paquetes que los propios turis-tas puedan acceder a ellos a través de In-ternet.



Gráfico 7Tamaño de grupo preferido

2 personas15%

3-5 personas15%

6-10 personas31%

Más de 10personas

5%

Gráfico 8Tipo de servicio de guía preferido para los paquetes

de ecoturismo mostrados

Sin guía35%

Guía acompañante19%

Guía especializadaen interpretación delpaisaje y la cultura

35%

Fuente: SGT, 2006.

Fuente: SGT, 2006.

Destaca positivamente que a un 46 % legustaría ir acompañado por un guía especia-lizado.

III.2.6. La búsqueda de operadoresturísticos especializados.

Se consideró conveniente someter lospaquetes de ecoturismo que se diseñasen enlos talleres a un contraste sobre sus caracte-rísticas por parte de operadores especializa-dos. Para ello se realizó una búsqueda deoperadores específicos de turismo de natu-raleza, consultando a las Oficinas Españo-las de turismo en Europa.

Se elaboró un directorio de 419 operado-res turísticos extranjeros de turismo de na-turaleza y turismo activo con la siguientedistribución: Alemania (110), Austria (1),Bélgica (18), Dinamarca (11), Francia (53),Holanda (75), Italia (9), Noruega (3), Portu-gal (12), Reino Unido (95), Suecia (25),Suiza (7).

De toda la lista, se estudiaron los produc-tos ofrecidos, y se seleccionaron 45 por sugrado de especialización en ecoturismo. Aéstos se realizó un envío de los paquetes di-señados, que figuran en el epígrafe III.2.7 deeste artículo, con la siguiente distribuciónpor países: Alemania (14), Bélgica (1), Fran-cia (13), Holanda (3), Italia (1), Reino Unido(13). Además se realizó un envío adicional aalgunos operadores especialistas en turismoornitológico que fueron captados en la feriamás especializada de birdwatching (Rutland,Reino Unido). El envío se completó con 10agencias españolas especializadas en turismode naturaleza y turismo activo.

Las fichas descriptivas de los 32 paque-tes de ecoturismo fueron colgadas en la webde la empresa que asistió a la SGT, y serealizó un envío de correo electrónico ad-juntando las fichas a una selección de ope-radores turísticos especializados, tanto na-cionales como internacionales.

III.2.7. El Diseño de los paquetesde ecoturismo.

Para crear una oferta específica de eco-turismo según establece la CETS, es decir,centrada en comunicar un mensaje del par-que y su gestión, es imprescindible conside-rar los equipamientos y servicios de uso pú-blico gestionados por el parque. Además asíse conseguiría el objetivo de integrar laoferta turística en el modelo de uso públicodel espacio protegido, aprovechando mejorlos equipamientos y servicios al incorporar-los como pieza clave de los paquetes.

En definitiva se ha perseguido incluir enlos paquetes la visita a alguno de los equi-pamientos o servicios de uso público desdelos que se transmite un mensaje claro quecontribuya a que el turista comprenda que elturismo está favoreciendo el desarrollo sos-tenible de ese territorio.

Estas condiciones fueron las premisas departida que se establecieron en los talleresde diseño, donde trabajaron conjuntamentelos gestores de los parques, los empresariosprivados y las administraciones turísticasautonómica y estatal.

Se invitó a los 184 empresarios seleccio-nados por la idoneidad de su oferta y sobre



todo porque habían mostrado su interés enparticipar con sus productos (alojamientosy actividades complementarias) en la con-formación de los paquetes. Finalmente acu-dieron 135 empresarios a los 7 talleres dise-ñados.

Se realizó un taller en cada parque y setrabajó sobre la cartografía y la distribuciónde la oferta de los empresarios selecciona-dos y la oferta de equipamientos de uso pú-blico, pues un requisito imprescindible fueque los paquetes de ecoturismo incluyesenobligatoriamente la visita a algún equipa-miento del parque o el uso de un servicio(visita guiada).

Los paquetes fueron diseñados con lassiguientes condiciones:

• Mostrarán los recursos singulares delparque.

• Incluirán obligatoriamente algún ser-vicio o equipamiento de uso públicocon interpretación.

• Destinados a clientes con motivaciónmuy elevada.

• Que propicien un contacto íntimo yprivilegiado con los recursos.

• Que estén articulados mediante lainterpretación del patrimonio (guia-dos).

• Consumidos por grupos pequeños.

• A cargo de profesionales especializa-dos.

Los paquetes tendrán los siguientesatributos que aumentan su valor aña-dido:

• Su carácter sostenible.

• La calidad ambiental de los destinos:espacios naturales protegidos acredita-dos con la CETS.

• La calidad de la experiencia turísticabasada en el descubrimiento de ele-mentos patrimoniales del territorio dealto valor, en la calidad de las infraes-tructuras y servicios turísticos y la cer-teza de la contribución de su visita ydel gasto realizado a la conservacióndel espacio natural.

• El respaldo de instituciones como EU-ROPARC y la Secretaría General deTurismo y las Administraciones turís-ticas autonómicas.

En los 7 parques se logró convocar a135 empresarios que finalmente diseña-ron de común acuerdo con los gestoresde los parques un total de 32 paquetes.Cada uno de ellos se ha definido con pro-fundidad (servicios incluidos, alojamientosusados, empresas potencialmente prestata-rias de los servicios). A continuación se ci-tan sólo los nombres de los paquetes obte-nidos:

Parque Natural de Los Alcornocales

— AL1. Turismo ornitológico en LosAlcornocales (4 días/3 noches,230 €).



— AL2. Turismo ornitológico en LosAlcornocales (fin de semana, 3días/2 noches, 150 €).

— AL3. Naturaleza y cultura en Los Al-cornocales (fin de semana, 3 días/2noches, 157 €).

— AL4. Senderismo y Cultura de laposguerra en Los Alcornocales (finde semana, 3 días/2 noches, 154 €)

— AL5. Senderismo, Naturaleza y Cul-tura en Los Alcornocales (fin de se-mana, 3 días/2 noches, 152 €)

Parque Natural de La Sierra de Aracenay Los Picos de Aroche

— AR1. Ecoturismo en la Sierra deAracena: Conoce las fincas de dehe-sas y sus aprovechamientos (4 días/3 noches, entre semana, de 286 a379 €).

— AR2. Conoce el Parque Natural Sie-rra de Aracena y Picos de Aroche (5días/4 noches, entre semana, paragrupos escolares y otros colectivos,220 €).

Parque Natural de Las Sierrasde Cazorla, Segura y Las Villas

— C1. Ecoturismo en el P.N. Sierra deCazorla, Segura y las Villas: Una se-mana de actividades, naturaleza yolivar (6 días/6 noches, 720 ).

— C2. Semana de Ecoturismo en el

P.N. Sierras de Cazorla Segura y lasVillas: Historia Natural (4 días/5 no-ches, 435 €).

— C3. Fin de semana de ecoturismo enel Parque Natural Sierras de Cazorla,Segura y las Villas (3 días/ 2 noches,155 €).

— C4. Ecoturismo en el PN de Cazorla,Segura y las Villas: Un recorrido porsu historia forestal. (para Seniors, 5días/5 noches, entre semana, 495 €).

— C5. Ecoturismo en el PN de Cazorla,Segura y las Villas: Un recorrido decultura y naturaleza (para Seniors, 5días/5 noches, entre semana, 495 €).

— C6. Fin de Semana en el P.N. Sierrasde Cazorla Segura y las Villas: Natu-raleza en Familia (3 días/2 noches,familias, 220 €).

Parques Nacional y Natural de Doñana

— D1. Fotografía Doñana (3 días/2 no-ches, entre semana, para profesiona-les y aficionados a la fotografía, de193 a 265 €).

— D2. Doñana para Todos (3 días/ 2noches, para discapacitados senso-riales, de 152 € a 195 €).

— D3. Birdwatching-Taylor Made, in-cluye visita al PN Sierra de Aracenay Picos de Aroche (8 días/ 7 noches,para aficionados a la observación deaves, fundamentalmente ingleses, enprimavera y otoño, 1.075 €).



Parque Natural de la Zona Volcánicade La Garrotxa

— GX1. Desconecta en La Garrotxa (7días / 6 noches, domingo a viernes,para grupos de empresa y organiza-ciones, grupos de tercera edad o pa-rejas, 460 €).

— GX2. Caminando por el Parque Na-tural de la Zona Volcánica de La Ga-rrotxa (lunes a viernes, 5 días / 4 no-ches, para personas individuales, opequeños grupos, 460 €).

— GX3. La Garrotxa para todos (4 días /3 noches, entre semana, para peque-ños grupos, 443 € en alojamientorural).

— GX4. La Garrotxa de Cocina en Co-cina: Ruta Gastronómica (3 días /2 noches, fin de semana, 279 € enalojamiento rural).

— GX5. La Garrotxa, fin de semana apie (2 días / 2 noches, fin de semana,238 €).

Parque Natural Sierra de Grazalema

— GR1. Ecoturismo en el Parque Natu-ral Sierra de Grazalema: Conoce losabetales mediterráneos y sus PueblosBlancos (6 días/5 noches, preferible-mente entre semana, 495 €).

— GR2. Turismo ornitológico en el Par-que Natural Sierra de Grazalema (2días, 2 noches, pensado para combi-

nar con el mismo producto en alcor-nocales, primavera y €toño, 150 €).

— GR3. Recorrido cultural itinerantepor el Parque Natural Sierra de Gra-zalema (5 días / 4 noches, 270 €).

— GR4. Naturaleza y Deporte en elP.N. Sierra de Grazalema: descubrebarrancos, cuevas y ríos de Grazale-ma (4 días/ 3 noches, 290 €).

— GR5. Turismo cultural y de naturale-za en el Parque Natural Sierra deGrazalema (3 días/2 noches, 140 €).

— GR6. Turismo cultural y de naturale-za en el Parque Natural Sierra deGrazalema (3 días/2 noches, 140 €).

Parques Nacional y Natural de SierraNevada

— SN1. Trekking Ecoturístico en SierraNevada: Un recorrido por la vertien-te norte (5 días / 4 noches, para prac-ticantes habituales de trekking, con-dición física buena, 665 €).

— SN2. Fin de semana de ecoturismoen Sierra Nevada. Un recorrido porla vertiente sur (3 días / 2 noches,212 €).

— SN3. Una semana recorriendo SierraNevada a caballo (7 días / 6 noches,Aficionados a la equitación o al tu-rismo ecuestre, 360 € con caballodel cliente, 540 € con caballo apor-tado por la organización).



— SN4. Ecoturismo en Sierra Nevada:Fin de semana en familia (vertientenorte) (3 días / 2 noches, 205 €).

— SN5. Ecoturismo en Sierra Nevada:Fin de semana en familia (vertientesur) (3 días / 2 noches, 205 €).

El resultado final ha sido un abanico depaquetes teóricos en el sentido de que toda-vía no están a la venta, pero prácticos con-siderando que han sido diseñados con losproductores locales y con el visto bueno delparque. Todos incluyen actividades y aloja-mientos de diversas tipologías, pero siem-pre que consideren los criterios de la CETS.En cada parque los paquetes responden a lasingularidad del espacio, a la existencia depromotores que respetan los criterios degestión del espacio, y se ha tratado de se-leccionar a los empresarios que actualmen-te asumen el modelo de gestión turísticapreconizado por la CETS.

Todos los paquetes están descritos conunas fichas que incluyen la informaciónnecesaria para que puedan ser analizadospor operadores especializados que puedenponerse en contacto con los productorespara iniciar su comercialización.

Hasta la fecha el escaso grado de desarro-llo del ecoturismo en España se pone de ma-nifiesto por la ausencia de receptivos localesen destino que vendan este tipo de paquetes.Sólo en el caso de Doñana, debido a su pesoespecífico y a la importancia de este lugarpara la observación de aves, los paquetes di-señados pueden ser comercializados por unaagencia local. En el resto de territorios lasagencias y operadores deberán contactar con

los empresarios productores para acordar lacomercialización, si bien con la ventaja detener paquetes sobre los que partir.

III.2.8. Las recomendacionesde los operadores turísticos

Los paquetes han sido analizados en reu-niones con los principales operadores espe-cíficos nacionales, con el fin de ajustarlos yobtener recomendaciones para su comercia-lización, entre las que cabe destacar las si-guientes:

Respecto al destino

– Falta de promoción específica del tu-rismo de naturaleza, y específicamen-te de los parques acreditados.

– La normativa de turismo activo limitala penetración de operadores especia-lizados.

Respecto al mercado nacional

– Práctica inexistencia de agencias deviaje especializadas en turismo de na-turaleza / ecoturismo. Las que existenson de pequeño tamaño y tienen difi-cultades de promoción.

– Predomina la oferta de destinos exóti-cos para este tipo de productos, nor-malmente fuera de España.

– Desconocimiento de los segmentos dela demanda especializada.



– Las administraciones no aprovechanlas posibilidades del sector profe-sional para fomentar este tipo de tu-rismo.

Respecto a los paquetes diseñados

– Los paquetes propuestos son intere-santes por lo atractivo y singular delos destinos.

– Son excesivamente especializados,por lo que cabría introducir versionesmás generalistas.

– Deben ajustarse para que sean paque-tes más fácilmente comercializables:fin de semana ampliable a puentes (nomás de 80 €/día).

– Se deben combinar distintos ENP parapaquetes de duración superior.

– Según los operadores nacionales losprecios son un poco altos.

– Deben trazarse paquetes lo más abier-tos posible: contenido básico: aloja-miento + desayuno + actividad. Pa-quete «a la carta» lo más adecuadoposible a las peticiones de grupos.

– Convendría poder obtener cupos-sali-das fijas con antelación suficiente.

Conclusiones. Operadores extranjeros

Los operadores extranjeros han realizadolas siguientes sugerencias.

Respecto al destino

– Los operadores extranjeros no cono-cen los espacios naturales españoles ysus productos turísticos potenciales.

– Tiene una falta de confianza en las es-tructuras receptivas y productivas lo-cales.

Respecto a su propio mercado

– Falta de promoción específica del tu-rismo de naturaleza por parte del ám-bito institucional. Es necesario unapoyo promocional intenso por partede las administraciones turísticas pú-blicas y de las OET.

– España y sus ENP no son considera-dos atractivos para la práctica del eco-turismo, sobre todo porque no se co-nocen bien.

– Los operadores están muy especializa-dos (turismo ornitológico, trekking,turismo rural-cultural, etc.), y es di-fícil que se adapten los paquetes re-sultantes. Es muy habitual que losoperadores cuenten con guías y/o co-rresponsales en el destino que les ase-guran mejores servicios, por lo que espreciso mejorar la preparación de losproductores españoles y de los guíasque presten servicios de ecoturismo(idiomas).

A la vista de estas conclusiones cabe se-ñalar que en el futuro será necesario mejo-rar la difusión de los parques acreditados



con la Carta y los productos de ecoturismoque se creen en su seno.

III.2.9. La comunicación de los paquetesde ecoturismo

El proceso de diseño de los paquetes seha presentado en varias ferias y eventos.Entre los nacionales destacan: Fitur 2006,AGROTUR 2005 y 2006, FERANTUR2006, EXPOTURAL 2006. A nivel inter-nacional se ha asistido a la Reisepavillon(Feria Internacional para viajes alternati-vos, Hanover, 2006), y a la British Bird-watching Fair de Rutland (Reino Unido,2006).

Como último paso se ha procedido a pre-sentar los paquetes diseñados en cada par-que, invitando a los empresarios y a las ad-ministraciones turísticas.

III.2.10. Las acciones para mejorar laoferta de ecoturismo desde lasAdministraciones turísticas

El proceso de cooperación institucionalpuesto en marcha por la SGT se ha mostra-do útil, por lo que en el futuro podría conti-nuarse con acciones que vayan enfocadas aque los turistas identifiquen estos espaciosprotegidos acreditados y los paquetes deecoturismo como una oferta sostenible.Para ello será necesario incidir en:

• Continuar con la asistencia técnicapara diseñar productos de ecoturismopara apoyar a los nuevos parques quelogren la CETS.

• Mejorar la definición de los paquetesde ecoturismo diseñados en los par-ques actualmente acreditados con laCETS, mejorando su difusión y ajustecon los operadores turísticos.

• Promocionar los paquetes de ecoturis-mo diseñados a través de la actualiza-ción de la página web de la SGT conun resumen del Estudio y un resumenteórico de los paquetes, y con la edi-ción de un catálogo de la oferta turísti-ca en los parques acreditados con laCETS.

• Organizar viajes de familiarizacióncon los paquetes para operadores espe-cializados en el marco del Conveniocon Turespaña con las ComunidadesAutónomas.

• Apoyar el Sistema de adhesión delos empresarios la CETS con la elabo-ración de una Guía para los empresa-rios.

• Continuar con la formación y sensi-bilización de los empresarios de tu-rismo con cursos específicos con elFSE.

III.3. Consecuencias del procesode diseño de productosde ecoturismo

El proceso iniciado por la SGT ha sido laespoleta para poner en marcha acciones em-prendidas por Europarc para la difusión dela Carta y el intercambio de experiencias através de reuniones internacionales.





ACCIÓN

Aumentarimplantación CETS

Diseño de paquetesde ecoturismo

Difusión CETS

Sistema adhesiónempresarios CETS

Guía de adhesión

JornadasinternacionalesCETS

Acreditación de esta-blecimientos turísticoscomo puntos deinformación

ACTOR

Administraciones ambientalesAsturias, Cataluñay GDR andaluces.

SGT

SGTEuroparc-España

SGTEuroparcJunta de AndalucíaGeneralitat de Cataluña

SGTEuroparc

MITYCEuroparcGobierno portuguésXunta de Galicia

AdministraciónDesarrollo Rural(GDR)Administracionesambientales

DESTINATARIOS

Gestores de ENP

Empresarios turismoubicados en ENP conCETS

Empresariosde Turismo

Empresarios turismoubicados en ENP conCETS

Empresariosde turismo

Gestores de ENPAdministraciónTurística

Empresas de turismoConcesionariosservicios UP

RESULTADOS

Acreditación de nuevosENP con la CETS

32 paquetes deecoturismo, implicandoa 135 empresarios

5.000 folletos7 presentaciones

Cinco Reunionesde trabajo en GrupoPresentación enparque europeo

Guía de adhesión

Incremento de nivelesde cooperaciónFormación de gestores

Acreditación deempresarios

PRESUPUESTO

En ejecución41.000 € en Asturiasy Cataluña89.421 en Andalucía2006-07

84.000 €Ejecutada 2005-06

12.000 €Ejecutada 2006

En ejecuciónacción de cooperación

Prevista en 2007

15.000 €EjecutadaSubvencionadoMITYCCofinanciadoGobierno portuguésy Xunta de Galicia

78.124 €En ejecución

Fuente: Elaboración propia.

Por su parte, los parques acreditadoshan continuado con la aplicación de susplanes de acción, donde destacan los pro-yectos puestos en marcha para acreditar alos establecimientos turísticos como pun-tos de información en los parques andalu-ces. Además las administraciones ambien-

tales están preparando a otros parques paraque opten a conseguir la Carta.

Con respecto a la segunda fase de laCETS, la SGT, Europarc-España, repre-sentantes de las administraciones ambien-tales andaluza y catalana, y un represen-

Cuadro 8Acciones a favor de la CETS

tante de los grupos de desarrollo ruralconstituyeron un grupo de trabajo para es-tudiar cómo podría ser la adhesión de losempresarios de turismo a la CETS en losparques actualmente acreditados. EuroparcFederation ya venía trabajando en la mis-ma línea, y algunos países como Franciaya han desarrollado sistemas voluntariospara la implicación de los empresarios deturismo en la Carta.

En junio de 2006 Europarc convocó unareunión en el Parlamento Europeo paraavanzar en la definición de un sistema paralos empresarios, y por tanto cumplir así conuna segunda fase de la CETS. Se analizaronlas propuestas de sistemas de acreditacióndesarrolladas por la propia oficina técnicade Europarc, la propuesta española y el sis-tema francés.

Los miembros de Europarc acordaronestablecer un tronco común para elaborareste sistema sobre la base de la propuestaespañola. El sistema de adhesión de los em-presarios de turismo a la CETS estaría ba-sado en:

– Un partenariado voluntario entre elParque y cada empresario, estableci-do sobre los tres ejes del turismo soste-nible (económico, social y ambiental) yen los principios de la CETS.

– El principio de subsidiariedad (de for-ma que cada parque tenga la libertadde aplicar y gestionar el sistema de ad-hesión conforme a sus necesidades yposibilidades), siempre basándose enel Sistema de Adhesión aprobado a ni-vel europeo.

Habrá unas condiciones de acceso paralos empresarios:

– la empresa deberá estar ubicada/orealizar sus actividades en la zonade aplicación de la CETS, admitien-do excepciones acordes a la estrategiadel parque.

– Cumplir con la legislación aplicable(o comprometerse a cumplirla en unperiodo de tiempo determinado).

– Que las actividades de la empresasean compatibles con la estrategia yplanificación del parque (legislación einstrumentos de gestión).

– Formalizar un compromiso entre elparque y la empresa, en el que ambosdefinen sus compromisos (objetivos,acciones, duración), con una duraciónde tres años, tras la cual el parque rea-lizará una evaluación (se acepta la po-sibilidad de que los parques establez-can un periodo de «prueba»).

Este sistema debe ser finalmente diseña-do para que los empresarios de turismo pue-dan gozar de las ventajas de estar acredita-dos por la Carta.

IV. CONCLUSIONES

La CETS es una herramienta útil paraasegurar la sostenibilidad de los parquesnaturales como destinos turísticos, en lamedida que permite establecer unos nivelesde coordinación y cooperación en las inter-venciones de las administraciones ambien-



tales, turísticas y de desarrollo rural en losespacios protegidos a la hora de organizarlas actividades turísticas y los modelos deuso público de estos territorios.

Los ENP acreditados con la CETS hancreado cauces de comunicación directoscon los empresarios de turismo, lo que be-neficia a éstos para aprovechar mejor lasventajas de ofrecer sus actividades en un te-rritorio con cierto grado de protección (ma-yor calidad ambiental), frente a otros terri-torios que no sean espacios protegidos.Estos cauces han sido reforzados durante eltranscurso del proceso de diseño de paque-tes.

Los parques acreditados con la CETSdeben emplearse a fondo en la ejecuciónde los planes de acción comprometidoscon la CETS, procurando la implicación detodos los actores en el cumplimiento de es-tos planes.

Sería deseable aumentar el número deparques acreditados con la CETS paradisponer de un número suficiente de des-tinos donde se ofrezcan productos de eco-turismo, y poder alcanzar suficiente ecoentre la demanda turística a nivel euro-peo, creciendo el interés de los turistas porvisitar estos destinos donde se asegure uncierto nivel de sostenibilidad de la actividadturística.

Las Administraciones ambientales de-ben seguir trabajando con los empresariosde turismo en estos espacios y para ello ne-cesitan la intervención de las administra-ciones turísticas. Éstas serán las que pue-dan proporcionar a los empresarios algunos

beneficios directos (promoción ad hoc, for-mación, ayudas para implantar medidas am-bientales y de calidad, apoyo en la comer-cialización) a cambio de la contribuciónque los empresarios puedan hacer a favordel desarrollo turístico sostenible al ejecutarmedidas que mejoren el comportamientoambiental de sus negocios o su contribuciónal desarrollo socioeconómico local.

El proceso de diseño de productos deecoturismo iniciado por la SGT es útilpara las administraciones turísticas y lasambientales en la medida que las ayuda atrabajar de forma coordinada, por lo quedebe tener continuidad y extenderse a losespacios protegidos que logren acreditar-se con la CETS en el futuro.

Además este proceso de diseño de laoferta de ecoturismo se ha mostrado comouna buena ayuda a los empresarios ubi-cados en estos destinos, al facilitarles untrabajo conjunto entre ellos (empresariosde alojamientos y empresarios de serviciosturísticos complementarios), y ajustar susofertas a las preferencias que pueda mostraruna demanda específica motivada por con-sumir productos de turismo sostenible enespacios protegidos.

La continuidad del proceso de diseño deproductos de ecoturismo debe hacer ma-yor hincapié en la promoción de estosdestinos y de aquellos empresarios res-ponsables de ofrecer productos específi-cos diseñados bajo la óptica de la CETS,y por tanto favorecer a aquellos empresa-rios que apuesten decididamente por ofre-cer los productos de ecoturismo avaladospor la CETS



Otra forma de implicación de las admi-nistraciones turísticas en la ejecución de losplanes de acción de los espacios con laCETS es el diseño de planes de dinamiza-ción del producto turístico orientados aejecutar dichos planes, propiciando así laimplicación de las entidades locales en lamejora del destino.

Dadas las características de la CETScomo herramienta de ámbito europeo, queademás tiene la suficiente flexibilidad comopara que las administraciones ambientalesla adapten a las características de sus terri-torios, puede ser muy positivo que exista unsistema de adhesión de los empresarios ala CETS en todos los parques que consi-gan este aval, tal y como están haciendo yaotros miembros de la UE.

La SGT podría liderar a nivel estatal unproceso de trabajo con los empresariosde turismo ubicados en estos espaciospara ayudarles a comprometerse con lasostenibilidad de los espacios protegidos.

Este trabajo debe tener una doble dimen-sión:

– Por un lado debe establecer los com-promisos de la administración turísti-ca y de la administración ambientalcon los empresarios que voluntaria-mente decidan adherirse a la CETS:

– Ayudarles a diseñar paquetes

– Promocionar discriminadamente a losempresarios que ofrezcan productosde ecoturismo que cumplan los princi-pios de la CETS.

– Divulgar estos destinos entre la de-manda turística.

Las Administraciones ambientales debentener una relación fluida con los empresa-rios turísticos que hayan optado por laCETS, facilitándoles información y mate-riales sobre el espacio protegido, y mejo-rando los sistemas de autorización de acti-vidades turísticas.

Los empresarios deben alcanzar compro-misos voluntarios con los gestores ambien-tales de los parques para mejorar la gestiónambiental de sus negocios y colaborar es-trechamente con el gestor ambiental en ladifusión del patrimonio del espacio protegi-do y en la sensibilización de sus clientescuando visitan el parque.

Será preciso finalizar el proceso de diseñode un sistema de adhesión de los empresariosde turismo a la CETS que establezca los com-promisos del sector público y del privado enun destino como es un espacio protegido.

Será necesario dotar a este sistema de unasmedidas de apoyo a los empresarios que seadhieran a la CETS para que puedan diseñarsu oferta específica y diferenciada del resto.

Entre estas medidas de acompañamientola SGT puede liderar acciones formativastrabajando conjuntamente con Europarc-España.

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