050-16 - pre - mun.prov.cajamarca-proced.liquidacion contrato obra

7/26/2019 050-16 - Pre - Mun.prov.Cajamarca-proced.liquidacion Contrato Obra

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Direccin Tcnico NormativaOpinin

T.D.: 7868990

OPININ N 050-206!DTN

Entidad: Municipalidad Provincial de Cajamarca

Asunto: Procedimiento de liquidacin del contrato de obra

Referencia: Comunicacin de fecha 2!"O#!2$%

. "NT#$#D#NT#%

Mediante el documento de la referencia el &erente Municipal de la MunicipalidadProvincial de Cajamarca' consulta sobre el procedimiento de liquidacin del contratode obra!

Antes de iniciar el desarrollo del presente an(lisis' es necesario precisar que lasconsultas que absuelve este Or)anismo *upervisor son aquellas referidas al sentido +alcance de la normativa de contrataciones del Estado' planteadas sobre temas)en,ricos + vinculados entre s-' sin hacer alusin a asuntos concretos o espec-ficos'de conformidad con lo dispuesto por el literal o. del art-culo 2 de la /e+ deContrataciones del Estado' /e+ "0 1$22 + la ercera 3isposicin Complementaria4inal de su re)lamento' aprobado mediante 3ecreto *upremo "5 1$62$%6E4!

En ese sentido' las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadasnecesariamente a situacin particular al)una!

2. $ON%&'T"% ( "N)'I%I%

3e forma previa' es preciso se7alar que las consultas formuladas se encuentranvinculadas a la aplicacin de la /e+ de Contrataciones del Estado' aprobada mediante3ecreto /e)islativo "5 %$%8 9en adelante' la /e+;.' + su Re)lamento' aprobadomediante 3ecreto *upremo "5 % precisando que'en caso la Entidad no emita 9. resolucin o acuerdo debidamentefundamentado en el plazo antes sealado, la liquidacin presentada por el

% "ormas vi)entes hasta el < de enero de 2$%B!


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contratista se tendr por aprobada para todos los efectos legales.; 9Elsubra+ado es a)re)ado.!

Por su parte' el art-culo 2%% del Re)lamento establece que el contratistapresentar( la liquidacin del contrato de obra + que la Entidad deber(pronunciarse' +a sea observando la liquidacin presentada o de considerarlopertinente elaborando otra> en ambos casos deber( notificar supronunciamiento con la finalidad que el contratista manifieste lo que estimepertinente!

Como se aprecia' en el caso de ejecucin de obras' la normativa decontrataciones del Estado establece que' una ve? presentada la liquidacin delcontrato' la Entidad debe emitir + notificar su pronunciamiento al contratista>se7al(ndose en la /e+ que dicho pronunciamiento debe ser reali?ado a trav,sde una resolucin o acuerdo debidamente fundamentado!

2!%!2 En relacin con lo e@puesto' debe indicarse que el numeral %. del art-culo delRe)lamento establece que el itular de la Entidad es el funcionario competente

para aprobar' autori?ar + supervisar las contrataciones de la Entidad!

Asimismo' el se)undo p(rrafo del art-culo de la /e+ precisa que el itular dela Entidad puede dele)ar' mediante resolucin' las funciones de sucompetencia' con e@cepcin de () la aprobacin de exoneraciones, ladeclaracin de nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones

adicionales de obra y otros supuestos que se establezcan en el eglamento!.

Como se advierte' el itular de la Entidad puede dele)ar en otro funcionario laemisin del pronunciamiento sobre la liquidacin de un contrato de ejecucinde obra' toda ve? que dicha facultad no se encuentra comprendida entre lossupuestos en los que la dele)acin est( prohibida!

2!%!1 En virtud de lo e@puesto' el pronunciamiento de la Entidad sobre la liquidacinde un contrato de obra debe reali?arse e@presa + formalmente' a trav,s delitular de la Entidad o del funcionario a quien este ha+a dele)ado tal facultad!

En esa medida' cabe precisar que el funcionario que ejer?a 6por disposicindirecta de la normativa de contrataciones del Estado o por dele)acin6 la

facultad de pronunciarse sobre la liquidacin de un contrato de obra2' enprincipio' lo har( mediante una resolucin o acuerdo> no obstante' cuandodicho funcionario no emita los actos administrativos propios de su funcin atrav,s de resoluciones o acuerdos' deber( hacerlo mediante un documento que

2 Conforme la distribucin de atribuciones + competencias resultante de la or)ani?acin interna decada Entidad!

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rena los requisitos previstos en el art-culo 1 de la /e+ "0 28===1 /e+ delProcedimiento Administrativo &eneral;!

2.2Es exigible se d a conocer al contratista la informacin que sustenta elpronunciamiento que emite la Entidad respecto a la liquidacin del contrato

de obra?9sic.!

2!2!% al como se indic al absolver la consulta anterior' en el caso que elfuncionario que ejer?a la facultad de pronunciarse sobre la liquidacin de uncontrato de obra no emita los actos administrativos propios de su funcin atrav,s de resoluciones o acuerdos' deber( hacerlo mediante un documento querena los requisitos previstos en el art-culo 1 de la /e+ "0 28===!

En este punto' es importante se7alar que uno de los requisitos contemplados enel art-culo 1 de la /e+ "0 28===' es la motivacin> la cual 6de conformidad conDuan Carlos Morn rbina=6 constitu+e la exteriorizacin obligatoria de las

razones que sir"en de base o determinan una resolucin de la #dministracin9.;! 9El subra+ado es a)re)ado.!

3e esta manera' en el caso que el funcionario competente para pronunciarse sobre laliquidacin de un contrato de obra no emita los actos propios de su funcinmediante resoluciones o acuerdos' deber( hacerlo mediante un documentomotivado en el que se e@pon)an las ra?ones que sirven de base a su

pronunciamiento + se cumplan los dem(s requisitos contemplados en elart-culo 1 de la /e+ "0 28===!

Es importante se7alar que' el funcionario competente tiene la obli)acin de

motivar su pronunciamiento sobre la liquidacin del contrato de obra

1 Artculo 3! "equisitos de valide# de los actos administrativos$on requisitos de "alidez de losactos administrati"os%

&. 'ompetencia. $er emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado,

tiempo o cuanta, a tra"*s de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso

de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables

para su emisin.

+. b-eto o contenido. os actos administrati"os deben expresar su respecti"o ob-eto, de tal modo

que pueda determinarse inequ"ocamente sus efectos -urdicos. $u contenido se a-ustar a lo

dispuesto en el ordenamiento -urdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y -urdicamente, y

comprender las cuestiones surgidas de la moti"acin.

/. 0inalidad 12blica. #decuarse a las finalidades de inter*s p2blico asumidas por las normas que

otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda 3abilitrsele a perseguir mediante el acto, aun

encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a fa"or de un tercero, u otra

finalidad p2blica distinta a la pre"ista en la ley. a ausencia de normas que indique los fines de una

facultad no genera discrecionalidad.

4. 5oti"acin. 6l acto administrati"o debe estar debidamente moti"ado en proporcin al contenido y

conforme al ordenamiento -urdico.

7. 1rocedimiento regular. #ntes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el

cumplimiento del procedimiento administrati"o pre"isto para su generacin.;

= MORO" RFG"A' Duan Carlos! 'omentarios a la ey del 1rocedimiento #dministrati"o 8eneral!/ima: &aceta Dur-dica *!A> "ovena Edicin' 2$%%' p()ina %8!

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in,een,ientemente ,e /e o 1aa a trav3 ,e /na re3o/cin4 ac/er,o /otro ,oc/mento /e recia /na ,enominacin ,i3tinta!

2!2!2 4inalmente' debe se7alarse que' con la finalidad de promover la transparenciade los actos del Estado + de velar por el derecho del acceso a la informacinque resulta inherente a toda persona' el e@to Hnico Ordenado 9O. de la/e+ "0 28


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1!1 Cuando el contratista se lo requiera' la Entidad deber( permitirle el acceso atoda aquella informacin que ha+a servido de base para que el funcionariocompetente emita su pronunciamiento sobre la liquidacin del contrato de obra'siempre que dicha informacin ha+a sido creada u obtenida por Entidad o quese encuentre en su posesin o bajo su control!

Dess Mar-a' 2I de mar?o de 2$%B

%"NDO #N)ND# DI#Director Tcnico Normativo

MAM#J!

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