1. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o1

2. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 52 3. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o3 4. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 54CONTENIDOPRESENTACINI. PLAN QUERTARO Marco legal Planeacin participativa y democrtica Estructura del plan Visin Misin Valores de gobiernoII. UN QUERTARO DE SOLUCIONESEJES DE DESARROLLO:EJE 1. SEGURIDAD Y ESTADO DE DERECHO Seguridad y prevencin del delito Procuracin de justicia Reinsercin social Derechos humanos Derechos laborales Proteccin civilEJE 2. FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMA Desarrollo agropecuario, forestal y pesca Fortalecimiento industrial Comercio y servicios Turismo Apoyo al empleo Sustentabilidad ambiental Desarrollo regionalEJE 3. DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Programa Soluciones Educacin Formacin para la ciencia y la tecnologa Cultura Salud Asistencia e integracin social 5. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o5 Cultura fsica y deporte Grupos prioritarios: mujeres, jvenes y pueblos indgenasEJE 4. ORDENAMIENTO TERRITORIALE INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Desarrollo territorial integral Movilidad integral Comunicaciones e infraestructura carretera Equipamiento urbano Agua e infraestructura hidrulica Vivienda sustentableEJE 5. GOBIERNO EFICIENTE Y CERCA DE TODOS Sistema integral de administracin Sistemas y tecnologas de informacin Finanzas pblicas Transparencia y rendicin de cuentas Mejora regulatoria Comunicacin social Consejo Editorial de la Administracin Pblica Estatal Participacin social Vinculacin con otros rdenes de gobiernoIII. EVALUACIN DE LA GESTIN GUBERNAMENTAL 6. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 56PRESENTACINDe acuerdo al marco jurdico federal y estatal aplicables en materia deplaneacin, presentamos este documento que contiene el Plan Estatal deDesarrollo del estado de Quertaro, al que denominamos Plan Quertaro2010-2015, Soluciones Cercanas a la Gente; en este instrumento rectorde las acciones de gobierno, nos comprometemos a romper viejosparadigmas de gestin pblica, a realizar modificaciones estructuralesque nos permitan, en el corto plazo, vislumbrar un futuro promisorio parala mayora de los queretanos y a fijar las bases para la construccin de unestado democrtico, transparente, respetuoso de la diversidad, solidarioy cuidadoso.Nuestro compromiso es gobernar para todos los sectores sociales, sindistincin alguna y el nico medio para cumplir la responsabilidadencomendada por los queretanos es el trabajo. Las estrategias del Planse proponen mejorar los niveles de bienestar de la gente, en especial delos grupos vulnerables, promover el desarrollo en todas las regiones delestado, generar empleos de calidad, arraigar a la gente en sus comunidadespara evitar la dolorosa separacin de las familias; estimular el valor yla creatividad del empresario, fomentar las inversiones productivas,aprovechar las potencialidades educativas y culturales de la entidad,atraer ms visitantes y respetar el medio ambiente. Todo ello en el marcode la seguridad y el estado de derecho.Los queretanos son la esencia del Plan. Tras una amplia consulta, nos hanhablado de demandas insatisfechas por falta de estmulos y apoyos, desu necesidad de ser escuchados y atendidos de manera cercana, de supreocupacin por la probidad de los servidores pblicos, de aspiracionesquebrantadas, de promesas incumplidas, de aprensiones y zozobras porla paz y la seguridad de los suyos y sus bienes patrimoniales.Pero tambin escuchamos voces de esperanza, propuestas de solucin,muchas de ellas fundadas y pertinentes, porque entiendo que brotan dequienes sufren los principales problemas. Escuchamos, aprendimos yfocalizamos acciones, recursos e instrumentos, conciliando lo deseablecon lo posible. De otra manera, el documento sera un catlogo irrealde buenos propsitos, sin viabilidad alguna y mi gobierno no pretendeespecular con las legtimas aspiraciones de los queretanos.De manera que tienes en las manos la hoja de ruta por la que nosproponemos transitar entre los aos 2010 -el de las conmemoraciones del 7. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o7Bicentenario de la Independencia Nacional y el Centenario de la RevolucinMexicana- y el 2015. Es un instrumento de trabajo que deber remodelarsecon el tiempo. Hoy las circunstancias cambian en la dinmica vertiginosade un mundo cada vez ms complejo, de manera que permaneceremosatentos a las advertencias de la ciudadana y al signo de los tiempos.Mi gobierno ser un gobierno eficiente y cercano a todos; por elloinstrumentaremos un sistema administrativo de calidad que coordineeficazmente los programas y asegure los resultados esperados.Ser fundamental la implementacin de nuevos sistemas y tecnologasde informacin para volver ms eficientes los procesos de gobierno ycoadyuvar en la toma de decisiones.La transparencia de las finanzas pblicas y la rendicin de cuentas sernuna prctica cotidiana y la informacin referente al ejercicio de gobierno,estar al alcance de todos.El Plan Quertaro orienta y da sentido al quehacer de las dependenciasy entidades de gobierno. Asegura el alineamiento interinstitucional y laarmonizacin de esfuerzos y recursos hacia el logro de los objetivos quenos planteamos junto con la sociedad.El Plan explicita, por cada programa, los objetivos, estrategias y las lneasde accin que nos comprometemos a hacer realidad a lo largo de seisaos. Sobre sus resultados estaremos dando cuentas claras ao con ao,as como al trmino de nuestra administracin.Con el gobierno que me honro en presidir, se inicia una nueva etapa dedesarrollo para el estado de Quertaro; etapa inspirada en las enseanzasde nuestra historia y en el valor de la gente, donde se aprovechan laexperiencia y los resultados exitosos de administraciones pasadas y enla que se hace una amplia convocatoria para que sociedad y gobiernoavancemos para construir un Quertaro cerca de todos.Jos Eduardo Calzada RovirosaGobernador Constitucional del Estado de Quertaro 8. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 58Marco legalEl Plan Estatal de Desarrollo del estado de Quertaro, denominadoPlan Quertaro 2010-2015, es el documento rector de la planeacinque conjunta y orienta la accin gubernamental y de la sociedad haciael desarrollo integral del estado. Su elaboracin, instrumentacin,seguimiento y evaluacin se sustentan en lo que establece la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 26, el SistemaNacional de Planeacin Democrtica; la Ley de Planeacin Federal en losartculos primero fraccin tercera y 33; la Ley de Planeacin del Estadode Quertaro en los artculos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13, 43 y 44; as como enel Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado de Quertaro en losartculos del 5 al 15.Planeacin participativa y democrticaLa planeacin del desarrollo es una funcin tcnica y poltica que esresponsabilidaddelaparatogubernamentalydelasociedadensuconjunto.La planeacin permite prever y construir escenarios deseables para elfuturo y asegurar las condiciones necesarias para concretarlos. El ejerciciode la planeacin, implica la determinacin de prioridades de desarrolloconsiderando los factores econmicos, sociales y polticos, adems deaspectos de orden administrativo que intervienen como variables conmayor o menor impacto en la toma de decisiones. La naturaleza de laplaneacin, requiere romper inercias y movilizar la energa del gobierno yde los grupos sociales, orientndolos a intervenciones de mayor calidad.La definicin del proyecto de gobierno contenida en el Plan Quertaroresult de consultas y anlisis de informacin, se examinaron escenariosposibles, se definieron alternativas y se tomaron decisiones en las quela participacin social, desde diferentes foros, fue fundamental para suformulacin. En la construccin del proyecto de gobierno, la participacinsocial garantiza una mejor comprensin de las necesidades de la poblacin,de las alternativas para encontrar las soluciones y de las opciones para undesarrollo sustentable de la entidad. 9. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o9El proceso de participacin social permiti recabar informacin respectode las inquietudes y necesidades de la poblacin en los distintosmunicipios y regiones del estado. Esta informacin se obtuvo medianteel contacto directo con las personas y gracias a sta, se establecieron lasprincipales problemticas sobre las cuales se definieron las estrategias yacciones de solucin. Durante la campaa poltica se llevaron a cabo forosde consulta para cada uno de los temas de donde resultaron propuestasmuy valiosas.Con el inicio del actual gobierno, se realizaron las reuniones de los Comitsde Planeacin para el Desarrollo Municipal, COPLADEM, con una ampliaparticipacin social; en stas, se captaron propuestas de la poblacinsobre las obras y acciones prioritarias para mejorar su calidad de vida.Otro foro destacado fueron los Consejos Estatales de Concertacin Socialque integraron y presentaron propuestas para cada programa.Asimismo, se realizaron encuestas de opinin en todos los municipios,en donde los ciudadanos dieron puntos de vista de sus necesidadesprioritarias; finalmente, se efectu una consulta abierta a la ciudadana atravs de medios electrnicos, de donde se obtuvieron propuestas paralos diferentes programas prioritarios.Durante la elaboracin del Plan Quertaro, las dependencias y entidadesde gobierno del estado y las delegaciones federales diagnosticaron losproblemas y necesidades de sus sectores, y definieron los objetivos y lasestrategias para atenderlos.Se realiz un ejercicio de planeacin cercano a la gente, cuyo propsitofue conocer las necesidades de los distintos sectores de la poblacin; stasson el insumo fundamental para definir la orientacin y las prioridadesdel quehacer gubernamental. La mejor opcin para salir adelante, es lacolaboracin entre sociedad y gobierno, donde el inters superior es elbienestar de los individuos y las familias de Quertaro. 10. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 51 0Estructura del Plan QuertaroCon la informacin obtenida mediante las diferentes fases de participacinsocial, se definieron cinco Ejes de Desarrollo que orientarn y darnsentido al trabajo que realiza el gobierno del estado. En cada uno de estosejes, se agrupan los programas prioritarios indispensables para impulsarel desarrollo del estado de una manera integral y sustentable.Seguridad y Estado de Derecho, agrupa los programas que realiza elgobierno del estado, en coordinacin con los rdenes federal y municipal,para que prevalezca la aplicacin de la ley que garantiza a los habitantes dela entidad la seguridad en sus personas y en su patrimonio, as como unajusticia para todos y el estricto respeto a los derechos de las personas.Fortalecimiento de la Economa, con un enfoque de sustentabilidad yequilibrio entre las regiones, este eje aglutina los programas que sellevan a cabo para asegurar las condiciones que fomenten la inversin,la productividad y competitividad de los tres sectores de la economa,la creacin de proyectos productivos, para generar empleos dignamenteremunerados que proyecten al estado como una entidad confiable yprspera.Desarrollo Social y Humano, eje integrador de los programas que fomentanel desarrollo de las personas en trminos de educacin, salud, formacinde capacidades, acceso al deporte y la cultura. Asimismo, el eje incluyela atencin de grupos prioritarios como son las mujeres, los jvenes y lospueblos indgenas, as como el programa social Soluciones, dirigido a lapoblacin con mayores desventajas econmicas y sociales.Ordenamiento Territorial e Infraestructura para el Desarrollo, considera ala planeacin urbana y al ordenamiento territorial como los fundamentospara el establecimiento de programas que incidan en el desarrollo urbano ymejoren la movilidad integral, el equipamiento, la infraestructura hidrulicay de comunicaciones, as como la vivienda con el fin de garantizar eldesarrollo integral y sustentable. 11. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o1 1Gobierno Eficiente y Cerca de Todos, incluye los programas que seenfocan a mejorar con criterios de cercana, oportunidad y calidad losbienes y servicios que ofrece el gobierno del estado a los ciudadanos;a desarrollar un sistema de administracin gubernamental enfocadoa resultados; asegurar la transparencia en el uso de los recursos y suaplicacin a prioridades, y la rendicin de cuentas a la poblacin sobrelos resultados del quehacer gubernamental.Cada eje de desarrollo est organizado en programas prioritarios queincluyen un diagnstico situacional, objetivo, estrategias y lneas de accinque habrn de ser las directrices operativas de las tareas de gobierno.El Plan Quertaro contiene las orientaciones fundamentales de medianoy largo plazos para alcanzar el Quertaro al que se aspira. Define lasestrategias para generar nuevas bases que aseguren el desarrollosostenido y sustentable de la entidad.El marco legal vigente obliga a la elaboracin de los programas sectorialesprioritarios congruentes con el Plan Quertaro. Ambos instrumentosconstituyen el nivel estratgico de la planeacin del desarrollo y son la basedel quehacer institucional que, a su vez, se materializa en los programasoperativos anuales. La programacin presupuestal, est orientada a lasprioridades estratgicas mediante la accin cotidiana de las dependenciasy entidades del gobierno estatal.Se alinearn estos instrumentos al Plan Nacional de Desarrollo, paraasegurar que este gobierno responda con obras, acciones y programasadecuados a las necesidades del pas.VisinQuertaro es un estado con paz social, que ofrece alternativas para mejorarel nivel y calidad de vida de la gente, as como condiciones favorablespara fortalecer la identidad con su pueblo y su historia. 12. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 51 2MisinGenerar bases slidas para el desarrollo integral y sustentable, gobernandocon eficiencia, equidad y cercana a la gente.Valores de gobiernoReconocemos el valor de la gente, sus capacidades, requerimientosy anhelos; las personas y las familias son el motor del desarrollo delestado.Estamos en contacto directo con las necesidades de las personas y lasfamilias para juntos encontrar soluciones.Actuamos con sinceridad y coherencia, apegados a la verdad, la legalidady la justicia.Gobernamos de cara a la ciudadana, poniendo a su alcance la informacinsuficiente para que conozca y evale nuestro desempeo.Trabajamos con entusiasmo, disciplina, tenacidad, visin estratgica yorientacin a resultados.Logramos los objetivos utilizando los recursos pblicos de maneraptima.Modificamos criterios y prcticas ante la crtica y autocrtica constructivas,para responder dinmicamente a los desafos de una sociedadcambiante.Mantenemosunaactitudabiertayconciliadoraparafacilitarlaconcertaciny el acuerdo entre todos los actores sociales.Brindamos los bienes y servicios, sin importar la edad de las personas, susexo, raza, credo o preferencia poltica.SensibilidadCercanaHonestidadTransparenciaCompromisoEficienciaFlexibilidadAperturaPluralidad 13. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o1 3 14. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 51 4La seguridad es uno de los fines primordiales del Estado, en virtud deque est en relacin directa con la calidad de vida y la prosperidad de lapoblacin. Salvaguardar la integridad fsica, el ejercicio de los derechos yel patrimonio individual y familiar, contribuye decididamente al bienestarde las personas y las familias. Un estado seguro, adems, eleva su nivel decompetitividad al atraer las inversiones que generan empleo y detonan elcrecimiento econmico.La paz social y la estabilidad poltica de Quertaro constituyen un capitalvalioso que nunca se debe descuidar. Para ello, el gobierno del estado sepropone actuar en varios frentes. El primero, y quiz el ms importante, laprevencin del delito para evitar que crezca y se diversifique la comisinde delitos, y se asienten en la entidad grupos de delincuencia organizada.El segundo, la procuracin e imparticin de justicia para que ningndelito quede en la impunidad y as fortalecer la confianza ciudadana enlas autoridades y leyes. Tercero, el ejercicio de una poltica interna queprivilegie el dilogo, la coordinacin y las relaciones fructferas con lospoderes legislativo y judicial, las fuerzas polticas y los grupos sociales.SEGURIDAD Y PREVENCIN DEL DELITO1. DiagnsticoLa seguridad es garanta del goce y ejercicio de los derechos de losciudadanos, por lo que su falta lesiona la confianza y rompe la tranquilidadde la sociedad. Las causas del incremento de los hechos delictivos seconjuntan con la crisis econmica, el crecimiento demogrfico, lasadicciones y la falta de coordinacin entre los diferentes cuerpospolicacos. Por ello, la vinculacin entre poderes y niveles de gobierno, ascomo la participacin ciudadana en materia de seguridad es vital.El Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C. ubic alestado de Quertaro en el dcimo quinto lugar de treinta a nivel nacionalen la prevalencia de vctimas de delito de 18 aos o ms en su estado deresidencia. El porcentaje de vctimas del delito se increment de 5% en2007 a 10% en 2008. Estas cifras confirman que la prevencin del delitoconstituye una de las prioridades de atencin en materia de seguridad. 15. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o1 5La capacidad operativa de los cuerpos policacos preventivos no hasido suficiente para contener la comisin de delitos. La vinculacinentre los cuerpos de seguridad federales, estatales y municipales no haproporcionado los resultados esperados, por lo que se requiere establecermecanismos de coordinacin para que compartan informacin y lneas deoperacin. La proporcin entre habitantes y nmero de policas, no esla adecuada y el equipamiento relativo a la seguridad debe ampliarse ymodernizarse.2. ObjetivoGarantizar la seguridad pblica para que las personas vivan en un ambientede tranquilidad con pleno ejercicio de sus derechos y libertades.3. Estrategias3.1. Adecuacin del marco normativo de la polica estatal y las municipalesconforme a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.Lneas de Accin Revisin y actualizacin de los reglamentos de la polica estatal, lasmunicipales y la de investigacin del delito. Creacin de manuales de operacin, procedimientos y protocolos enmateria de control interno de la polica estatal, las municipales y la deinvestigacin del delito. Difusin del marco normativo a los elementos operativos de la policaestatal y la de investigacin del delito.3.2. Mejoramiento de los esquemas de comunicacin, organizacin,inteligencia y operacin de las corporaciones de seguridad pblica delos tres rdenes de gobierno que contribuyan a evitar la comisin dedelitos.Lneas de Accin Integracin de procedimientos operativos homologados y del registro,proceso, consulta e intercambio de informacin policial. Fortalecimiento de las instancias de seguridad pblica en los 18municipios. 16. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 51 6 Realizacin de operaciones conjuntas a nivel regional, entre las diferentescorporaciones de seguridad. Activacin de los canales de comunicacin directos con instancias deseguridad del gobierno federal. Capacitacin y equipamiento para los cuerpos policacos en materia deprevencin. Establecimiento de esquemas operativos y de patrullaje que disminuyanlos delitos y aumenten las detenciones en flagrancia.3.3. Establecimiento del Servicio Profesional de Carrera para los cuerposde seguridad conforme a los lineamientos de la Ley General del SistemaNacional de Seguridad Pblica.Lneas de Accin Integracin de los rganos especializados en materia de ServicioProfesional de Carrera y disciplinarios, homologndolos a losordenamientos legales, programas acadmicos y procedimientosadministrativos establecidos por la normatividad federal. Mejoramiento de los mecanismos destinados a la seleccin, evaluacin,permanencia y promocin del personal de seguridad y de procuracin dejusticia.3.4. Incorporacin de los avances tecnolgicos en las funciones deprevencin e investigacin del delito.Lneas de Accin Incorporar a las instituciones de seguridad pblica del estado a laPlataforma Mxico. Evaluacin, seleccin y certificacin de recursos humanos para operar elsistema nacional de Plataforma Mxico. Equipamiento con tecnologa de punta para la unidad de inteligencia einstituciones de seguridad. Desarrollo de proyectos y mecanismos operacionales para la prevenciny atencin de los delitos en forma georeferenciada. 17. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o1 73.5. Instrumentacin de un sistema de despliegue operativo con coberturaestatal.Lneas de Accin Estructuracin de un sistema de regionalizacin operativo. Optimizacin de los recursos humanos y materiales de la policaestatal.3.6. Modernizacin de la infraestructura y equipamiento de la policaestatal.Lneas de Accin Adecuacin, actualizacin y dignificacin de las instalaciones yequipamiento de la Secretara de Seguridad Ciudadana.3.7. Fomento a la cultura de prevencin del delito, impulsando la adopcinde hbitos de autoproteccin y denuncia.Lneas de Accin Establecimiento de convenios de colaboracin interinstitucional conlos distintos niveles de gobierno y sectores de la sociedad, para realizaracciones de prevencin del delito y faltas administrativas. Fomento a la cultura de la denuncia sobre conductas irregulares de losservidores pblicos, de la denuncia annima sobre comisin de delitos yla aportacin de datos que sirvan para su investigacin.PROCURACIN DE JUSTICIA1. DiagnsticoEl ndice de efectividad en autos de formal prisin se ha mantenido porencima del 95%. En el caso de sentencias condenatorias, el ndice se ubicapor encima del 92%; sin embargo, la Encuesta Nacional sobre Inseguridadrevela que en el estado de Quertaro durante el ao 2008, el 83% delos delitos ocurridos no derivaron en averiguacin previa. Para fortalecerla cultura de la denuncia es indispensable recuperar la confianza de lasociedad en la actuacin del Ministerio Pblico y sus rganos auxiliares, 18. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 51 8profesionalizar al personal y complementar sus recursos materiales yfinancieros. Asimismo, es importante mejorar la efectividad en materia dereparacin del dao para las vctimas y ofendidos del delito. En 2009, selogr que en 89% de los casos se reparara el dao.La vulnerabilidad de los cuerpos de seguridad y de procuracin de justiciaante la posibilidad de infiltracin de la delincuencia organizada, obligaa modernizar los procedimientos de seleccin, formacin, certificacin,promocin y permanencia del personal. La profesionalizacin del mismo,se hace necesaria para cumplir con los estndares requeridos en eldesempeo de sus funciones.El combate a la corrupcin e impunidad en la procuracin de la justicia,requiere la implementacin de acciones de supervisin y control sobre laintegracin de las averiguaciones previas, para asegurar su efectividadrespecto al ejercicio de la accin penal.El establecimiento del sistema acusatorio a nivel nacional, derivado de lasreformas constitucionales, requiere de reformas a la legislacin estatal,cambios de fondo en los rganos y la infraestructura de procuracin yadministracin de justicia y de las instituciones policiales. Se cuenta conun plazo hasta el 2016 para su implementacin, por lo que esta prioridaddebe ser atendida.Se asegurar el derecho a la proteccin de la ley bajo condiciones deigualdad, mediante la erradicacin de toda prctica discriminatoriao discrecional en la procuracin de justicia, elevando los ndices deefectividad y fortaleciendo la conciliacin como un medio alterno desolucin de conflictos.2. ObjetivoGarantizar a la sociedad el acceso a una procuracin de justicia pronta,expedita y eficiente con el fin de contribuir a la consolidacin del estadode derecho. 19. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o1 93. Estrategias3.1. Combate a la impunidad mediante la aplicacin estricta de la ley,cuidando los intereses de las vctimas y ofendidos del delito.Lneas de Accin Disminucin de las determinaciones de reserva. Incremento de los niveles de efectividad en las determinacionesministeriales de ejercicio de la accin procesal penal y la civil reparadoradel dao. Disminucin del rezago en el cumplimiento de mandamientosministeriales y jurisdiccionales. Impulso al pago de la reparacin de los daos y perjuicios a favor de lasvctimas y ofendidos. Fortalecimiento de la funcin conciliadora del Ministerio Pblico endelitos perseguibles a peticin del ofendido. Mejoramiento de los procedimientos institucionales para la recepcin dequerellas y denuncias. Implementacin de los sistemas de prevencin, supervisin y controlque combatan la impunidad e incrementen la confianza ciudadana en laprocuracin de justicia. Aplicacin generalizada de indicadores de gestin y de control en lasdiferentes reas de la Procuradura General de Justicia.3.2. Mejoramiento de los mecanismos de atencin a la vctima.Lneas de Accin Reforzamiento de la estructura organizacional y de las accionesorientadas a la atencin de las vctimas del delito, especialmente cuandoson personas con caractersticas de vulnerabilidad o vctimas de delitosviolentos.3.3. Proteccin de menores y personas con capacidades diferentesmediante su representacin legal.Lneas de Accin Aseguramiento de la representacin legal de grupos vulnerables 20. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 52 0cuidando el respeto y el ejercicio de sus derechos con apego a loslineamientos nacionales e internacionales en la materia.3.4. Consolidacin del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.Lneas de Accin Adecuacin del marco legal y de las estructuras de organizacin delas instituciones que participan en la procuracin de justicia para losadolescentes. Establecimiento de un programa de capacitacin para el personal queinterviene en el sistema de justicia para adolescentes.3.5. Implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.Lneas de Accin Actualizacin del marco jurdico para establecer el Sistema de JusticiaPenal Acusatorio. Creacin de la Comisin Estatal para la Implementacin del Sistema deJusticia Penal Acusatorio. Modernizacin del marco normativo de actuacin de las reas ministerial,pericial y de investigacin del delito. Implementacin de procesos de reingeniera institucional para adecuarsea los requerimientos del Sistema. Profesionalizacin de los recursos humanos de las reas de procuracinde justicia, defensora pblica y reinsercin social. Instrumentacin de un modelo integral de indicadores de gestinadecuado al Sistema de Justicia Penal Acusatorio.3.6. Vinculacin interinstitucional entre los gobiernos federal, estataly municipal en materia de seguridad, procuracin y administracin dejusticia.Lneas de Accin Revisin y actualizacin de convenios con las instituciones de los tresniveles de gobierno. 21. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o2 13.7. Modernizacin institucional y fortalecimiento de la infraestructurade la Procuradura General de Justicia.Lneas de Accin Creacin, ampliacin y reubicacin de agencias del Ministerio Pblico. Establecimiento de centros regionales de procuracin de justicia en laszonas serrana y del semidesierto. Dignificacin de los espacios para la detencin provisional de ciudadanosa disposicin del Ministerio Pblico. Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de las reas deinvestigacin del delito, pericial y de capacitacin. Creacin de la Unidad de Inteligencia Criminal para la coordinacin deacciones entre los grupos especiales de los cuerpos policacos. Mantenimiento de la infraestructura de la Procuradura General deJusticia en todo el estado. Ampliacin de los mecanismos de atencin y comunicacin social sobrelos servicios, las funciones, competencias y prioridades de la ProcuraduraGeneral de Justicia.3.8. Reforzamiento del equipo y las tecnologas de informacin ycomunicacin, para la investigacin criminal.Lneas de Accin Reforzamiento de la seguridad y del resguardo de la informacin de laProcuradura General de Justicia. Incorporacin de los sistemas informticos y bases de datos estatales ala Plataforma Mxico. Intercambio y aprovechamiento de la informacin con instanciasgubernamentales en el estado, as como con otras entidades ymunicipios. Digitalizacin del Archivo General de la Procuradura General deJusticia. Creacin del Sistema de Informacin Criminal y Biomtrica. 22. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 52 2REINSERCIN SOCIAL1. DiagnsticoEl estado de Quertaro cuenta con cinco Centros Preventivos y deEjecucin de Sanciones Penales CEPESP-: varonil y femenil ubicadosen San Jos el Alto, San Juan del Ro, Jalpan de Serra y la Direccin deEjecucin de Medidas y Centro de Internamiento de Menores.Capacidad de los CEPESPLa reinsercin social se realiza mediante programas educativos, culturales,deportivos y laborales. Sin embargo, su alcance es insuficiente debido alcreciente nmero de internos y la carencia de espacios adaptados a lasactividades educativas y laborales.En el marco jurdico, destaca la falta de una legislacin que regule larelacin laboral entre el Poder Ejecutivo y los internos que desempeanun trabajo. Asimismo, es necesaria la adecuacin de la Ley de Ejecucinde Penas y Medidas de Seguridad.Los centros enfrentan la sobrepoblacin, la falta de personal, de equipoy de sistemas informticos indispensables para su seguridad y adecuadaadministracin.San Jos el Alto(Varonil)San Jos el Alto(Femenil)San Juan del RoJalpan de SerraCentro de Internamientode Menores14830438122133CEPESPHombresCapacidad024930613Mujeres1483249468128146CapacidadTotal15381484136944PoblacintotalFuente: Secretara de Gobierno 23. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o2 32. ObjetivoAplicar programas educativos, deportivos, culturales, de capacitacin ylaborales para la rehabilitacin y reinsercin a la sociedad.3. Estrategias3.1.Mejoramientodecondicionesdeoperacineinfraestructura,medianteel acondicionamiento de los espacios, la seguridad, la normatividadde operacin y la profesionalizacin del personal de los centros dereinsercin social.Lneas de Accin Adecuacin de la Ley de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad, yde la legislacin en materia laboral. Mejoramiento y ampliacin de la infraestructura para albergar a lapoblacin interna. Reforzamiento del equipamiento para la seguridad y el control de loscentros, as como para la atencin de la salud de los internos. Establecimiento de un sistema de informacin sobre los internos y suclasificacin.3.2. Mejoramiento y modernizacin de los programas de desarrollopersonal y laboral de los internos.Lneas de Accin Diversificacin de los programas de desarrollo personal y laboral que seaplican en los centros de reinsercin social. Mejoramiento de la infraestructura para la realizacin de actividadeslaborales y educativas. Ampliacin de la participacin de instituciones educativas, culturales,deportivas, de salud y productivas que contribuyan con sus programas ala reinsercin de los internos. Incorporacin de un mayor nmero de internos a la realizacin deactividades laborales. 24. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 52 4DERECHOS HUMANOS1. DiagnsticoLos derechos humanos son un tema sensible. El gobierno combate lacomisin de delitos y la impunidad mediante las instancias de seguridady procuracin de justicia. Estas acciones deben realizarse en el marco dela ley, observando la proteccin de los derechos de las vctimas y de losinfractores.Los elementos operativos de seguridad y procuracin de justicia seencuentran cotidianamente expuestos a situaciones de riesgo potencialesy reales que, eventualmente y por sus intervenciones, pueden derivar enposibles violaciones a los derechos de las personas.De 2007 a 2009, se recibieron 850 quejas de ciudadanos en contrade autoridades gubernamentales. De stas, la mayora corresponde acuerpos de seguridad e instituciones educativas; los derechos violentadosfueron la legalidad y seguridad jurdica, la integridad y seguridad personaly derechos sociales de ejercicio individual. Los hechos violatorios msfrecuentes fueron el ejercicio indebido de la funcin pblica, lesiones,negacin o inadecuada prestacin del servicio pblico educativo. Eltotal de recomendaciones emitidas por la Comisin Estatal de DerechosHumanos fue de doce.2. ObjetivoAsegurar que la actuacin de las dependencias y entidadesgubernamentales se realice con pleno respeto a los derechos humanoscon el fin de contribuir al fortalecimiento del estado de derecho.3. Estrategias3.1. Fomento a la cultura del respeto a los derechos humanos entre losservidores pblicos. 25. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o2 5Lneas de Accin Revisin y actualizacin de los procedimientos de trabajo de lasdependencias gubernamentales para fortalecer la cultura de respeto a losderechos humanos. Anlisis de los motivos de queja, propuestas de conciliacin yrecomendaciones emitidas por las instancias de proteccin de los derechoshumanos para implementar acciones preventivas y correctivas. Capacitacin permanente a servidores pblicos en materia de derechoshumanos. Aseguramiento de la atencin, seguimiento y resolucin de las quejasrelacionadas con violaciones a los derechos humanos.3.2. Incorporacin de las disposiciones nacionales e internacionalesvigentes en materia de proteccin de los derechos humanos, al marcolegal del estado.Lneas de Accin Actualizacin del marco normativo en materia de derechos humanos. Incorporacin de los derechos humanos protegidos en instrumentosnacionales e internacionales referentes a la atencin a vctimas y personaslegalmente privadas de su libertad.DERECHOS LABORALES1. DiagnsticoLos efectos de la crisis econmica que prevalece en el pas se han reflejadoen el cierre de empresas instaladas en el estado o en reajustes de personal.Esto ha provocado que los procedimientos laborales se incrementen en un35.86%. En 2006, se registraron 8,782 conflictos individuales y colectivos,mientras que para 2009, stos ascendieron a 13,692. Adicionalmente, ladifcil situacin que enfrentan las empresas, dificult el cumplimiento dealgunas obligaciones contempladas en la Ley Federal del Trabajo.El gobierno del estado debe propiciar un mayor acercamiento entrelos factores de la produccin, privilegiando el dilogo, el respeto y laconciliacin, como medios en la resolucin de los conflictos. Se debe vigilar 26. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 52 6que dichas instancias acten de forma eficiente y eficaz para resolver losasuntos jurdicos con apego a la normatividad legal vigente, recurriendoa la conciliacin como una poltica pblica que evite los estallamientos dehuelga.2. ObjetivoAtender y resolver los conflictos laborales con honestidad, transparencia,legalidad y certidumbre jurdica a las partes, as como evitar huelgasmediante el dilogo y el respeto a los derechos de los trabajadores, con elfin de conservar la estabilidad laboral en el estado.3. Estrategias3.1. Imparticin de justicia laboral pronta y expedita, con cumplimientode plazos legales.Lneas de Accin Establecimiento de un sistema electrnico que simplifique y agilice losprocedimientos relacionados con la tramitacin de los juicios. Reforzamiento de la conciliacin para la resolucin de conflictoslaborales. Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento, as comoprofesionalizacin del personal de la Secretara del Trabajo.3.2. Fortalecimiento de la comunicacin y el dilogo con los factores dela produccin.Lneas de Accin Realizacin de reuniones informativas con cmaras, asociacionesempresariales y centrales sindicales. Orientacin a patrones y trabajadores sobre sus derechos yobligaciones. Atencin eficiente a las consultas y solicitudes de asesora de patronesy trabajadores. Mejoramiento de la tecnologa aplicada al manejo de informacin ycomunicacin. 27. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o2 7PROTECCIN CIVIL1. DiagnsticoLa concentracin de la poblacin en los municipios de Quertaro ySan Juan del Ro y el incremento de localidades dispersas de difcilacceso plantean retos importantes para el sistema de proteccin civil.La creciente vulnerabilidad de la poblacin provocada por fenmenosnaturales o por prcticas humanas, requiere de programas de proteccincivil que refuercen los conocimientos y la preparacin de las personasante situaciones de riesgo.Por la presencia creciente de fenmenos hidrometeorolgicos deconsecuencias catastrficas y el cambio climtico, el Sistema Estatal deProteccin Civil privilegiar la previsin y prevencin como las mejoresformas de disminuir el efecto de los desastres sobre la sociedad. Pese a losavances en control de inundaciones, tras las abundantes precipitacionespluviales registradas en 2003, es urgente afinar la capacidad de predicciny la informacin oportuna para reducir los daos. Igualmente importantees la atencin a contingencias que pudiera presentar el extenso corredorindustrial del estado y a fenmenos socio-organizativos causados pornegligencia.2. ObjetivoContribuir a la seguridad de los habitantes del estado mediante accionesde proteccin civil y el desarrollo de una cultura de autoproteccin enel quehacer cotidiano para reducir su vulnerabilidad ante los efectos defenmenos perturbadores.3. Estrategias3.1. Consolidacin del Sistema Estatal de Proteccin Civil.Lneas de Accin Rediseo del Plan Estatal de Emergencias para establecer las acciones yalcances de los integrantes del Sistema Estatal de Proteccin Civil. 28. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 52 8 Mejoramiento de la vinculacin interinstitucional para dar respuestaseficientes y oportunas. Profesionalizacin del personal de atencin a emergencias. Difusin de la cultura de proteccin civil y de formas de organizacinde la sociedad. Creacin del rea de investigacin y desarrollo que permita dar sustentoa las acciones de prevencin.3.2. Prevencin de los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicose hidroclimatolgicos.Lneas de Accin Generacin y aprovechamiento de informacin confiable y oportunasobre comportamiento y riesgos de fenmenos meteorolgicos ehidrometeorolgicos. Formulacin de planes de prevencin que reduzcan los efectos deperiodos de sequa. Incremento y mantenimiento de la red de estacioneshidroclimatolgicas. Mantenimiento del radar, ampliando su capacidad a aplicacioneshidrolgicas. Implementacin de puntos de monitoreo con tecnologa adecuada. Zonificacin de la infraestructura pluvial e integracin de brigadasequipadas, para monitorear e informar sobre su comportamiento. 29. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o2 9 30. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 53 0El crecimiento sustentable de la base productiva de la entidad constituyeun reto de la mayor importancia por ser el soporte que permite unavida digna a la sociedad. La fortaleza de la economa es una condicinirreductible para alcanzar niveles de bienestar social en el presente yasegurar la viabilidad del estado en el futuro.El estado de Quertaro tiene desde hace muchos aos ventajascompetitivas derivadas no solamente de su ubicacin geogrfica, sinotambin del espritu de su gente. Hoy, los sectores productivos enfrentancondiciones adversas para incorporarse a los mercados, entre las quedestacan, el alto costo del financiamiento, el rezago en las capacidades delos trabajadores, la dependencia tecnolgica y la reduccin del consumopor parte de la poblacin.Los efectos de la crisis econmica mundial en la planta productivarepercuten en la generacin y la distribucin de la riqueza en el estado.En los ltimos meses se han presentado altas tasas de desempleo, quedeterioran el nivel de vida de la poblacin.El gobierno estatal, en materia de desarrollo econmico y empleo,impulsar corresponsablemente, junto con los sectores econmicos, unaestrategia integral de largo plazo que incluye el apoyo de los sectoresque tradicionalmente generan empleos; la desregulacin del marconormativo con criterios de sustentabilidad que atraiga capitales para lainversin productiva; la competitividad y la diversificacin de los sectoresproductivos; la mejora de la infraestructura de trnsito y comunicacin; laformacin de capital humano competitivo, de una nueva cultura laboraly la creacin de proyectos productivos que generen recursos para laslocalidades marginadas y contribuyan al desarrollo regional.DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA1. DiagnsticoEl estado de Quertaro destaca por su privilegiada ubicacin geogrficaen el centro del pas y por ser, adems, el paso obligado al principalcentro de consumo nacional. Es una regin estratgica para la producciny suministro de productos agropecuarios. 31. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o3 1Su variedad climtica favorece la realizacin de diversas actividadesproductivas, lo que ha generado oportunidades de desarrollo y le otorgaal estado una ventaja competitiva, mediante una participacin crecienteen los mercados nacionales e internacionales.Sin embargo, factores diversos impiden explotar plenamente el potencialproductivo de los recursos. La superficie estatal es de 1168,688 has., delas cuales 57% tienen algn uso agropecuario. La poblacin que habita elmedio rural en localidades menores a 2,500 habitantes, representa 30%de la poblacin total del estado.A nivel estatal, 672,202.67 has. presentan actividad agropecuaria oforestal, de las cuales 35.86% son de uso agrcola, 52.59% de agostadero,9.90% de bosque o selva, 1.65% sin vegetacin, las cuales se integran en48,510 unidades de produccin.La produccin agrcola bajo condiciones de riego ocupa una superficiede 68,259.95 has., equivalentes a 28.8% de la superficie total. A la fecha,Quertaro es una de las entidades con mayor porcentaje de unidadestecnificadas de riego por bombeo.La agricultura de temporal conserva esquemas de produccin ycomercializacin elementales, con poca tecnologa, escaso financiamientoy alta dependencia de los factores climticos, que redundan en una bajaproductividad y rentabilidad.Un gran nmero de productores poseen pequeas parcelas, con laconsecuente baja produccin y limitada rentabilidad; que son destinadasprcticamente para el autoconsumo y subsistencia.En una menor proporcin, ciertos productores, por la extensin de susuperficie, tecnificacin, acceso al financiamiento y nivel de instruccin,han desarrollado una actividad agropecuaria ms rentable y conmejores condiciones sanitarias, que compiten en resultados con las mstecnificadas del mundo.La agricultura protegida ha tenido un desarrollo importante que seconsolida en proyectos de alta tecnologa con parmetros productivos 32. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 53 2de inocuidad internacional; existen tambin agricultores que pretendenmigrar de esquemas de produccin extensiva con gran demanda derecursos, a una produccin intensiva y sustentable.El estado ocupa importantes posiciones en la produccin agrcola. Destacael tercer lugar en la produccin de maz forrajero de riego con 13% de laproduccin nacional; el sexto lugar en sorgo con 2% de la produccinnacional; la tercera posicin en rosa de corte y la quinta en produccinde zanahoria.La actividad ganadera incluye un gran nmero de productores conun inventario pecuario importante, pero con una infraestructura yfinanciamiento limitados y altos costos que dificultan la comercializacincon mrgenes de utilidad aceptables. Hay productores que han logradouna mayor capitalizacin, mediante el mejoramiento gentico de susespecies, el manejo, alimentacin, sanidad e inocuidad, el incremento desus inventarios y parmetros, as como la diversificacin de sus productosy el valor agregado, a travs de la elaboracin de subproductos deconsumo local o regional.Quertaro ocupa el tercer lugar nacional en produccin de carne de ave,el 14 en leche y el 17 en porcinos; en cuanto a la produccin de carne debovinos, se engorda un promedio anual de 180,000 cabezas.Se cuenta en la entidad con cuatro rastros Tipo Inspeccin Federal(TIF), adems de ocho rastros municipales que requieren mejoras eninfraestructura y condiciones de operacin. No obstante los esfuerzosdel estado y de los productores, hay todava espacios de sacrificioinadecuados y sin regulacin, lo que representa un problema sanitario.El desarrollo de infraestructura y de Centros Integrales de ServiciosAgropecuarios para el acopio de productos agropecuarios y venta deinsumosnohasidosuficienteparaincidirenlacomercializacinymercadeode la produccin; existe un rezago importante en la conformacin yconsolidacin de las organizaciones de productores, y en prcticas decomercio que garantizan mayor certidumbre y rentabilidad. 33. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o3 3Las instancias de gobierno y las instituciones crediticias deben simplificarlas condiciones de acceso al financiamiento, para incorporar a un mayornmero de productores a sus beneficios.La disponibilidad de agua es un punto fundamental para el desarrollo delsector agropecuario. Es indispensable recuperar y ampliar la capacidadde los cuerpos de aguas superficiales para la recarga natural renovable enel subsuelo. Para la extraccin de agua subterrnea, se tienen registrados1,373 ttulos de concesin ante la CONAGUA, 1,186 corresponden a pozosagrcolas; de ellos 1,095 se reportan en uso y de stos 82% se encuentrantecnificados regando una superficie de 38,531 has. En el estado, existen68,259 has. con riego, 45,090 es por bombeo.Aunque se ha logrado reducir en 120 Mm3 la extraccin de agua para usoagrcola, considerando la extraccin para otros usos, la recarga natural delas fuentes subterrneas de agua sigue siendo deficitaria.La infraestructura para almacenamiento de aguas superficiales cuenta conuna capacidad de 333 Mm3; 81 almacenamientos poseen capacidades decaptacin superiores a los 500,000 m3 cada uno y 288 con volmenes decaptacin de menos de 500,000 m3 anuales. Adems, existe la borderaparcelaria para riegos de auxilio y abrevadero.La superficie forestal es otro punto esencial del sector primario. Deacuerdo con el Inventario Forestal y de Suelos del estado de Quertaro2007-2008, los recursos representan el 67% de la superficie estatal,pero una cuarta parte de sta, con suelos preferentemente forestales, hasufrido algn grado de afectacin.Actualmente, se estima un aprovechamiento de casi 8,715 m3 Rollo TotalAo (RTA), cantidad reducida comparada con el requerimiento de maderaque tiene la entidad, calculado en 84,109.91 m3 RTA, que se abastecenen un 70% por otros estados y un 30% con madera importada, con lasimplicaciones econmicas que esto conlleva.El caso de los bienes no maderables es similar ya que de productos comoel organo, la damiana, gobernadora, poleo, tierra de monte y otros, secosechan en promedio 26 toneladas anuales. 34. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 53 4Los cambios de uso de suelo, los aprovechamientos de los recursosnaturales como madera, lea, carbn, tierra de monte y otros productosno maderables sin autorizacin, generan un deterioro en los ecosistemas,reducen la superficie forestal, e inciden en la calidad y en la densidad delas poblaciones de los recursos maderables y no maderables. Se requiererealizar la zonificacin forestal de la entidad como punto de partida parael ordenamiento ecolgico del territorio estatal, as como implementar elmanejo sustentable para el adecuado aprovechamiento de los bienes yservicios, a travs de reas demostrativas.La pesca comercial en el estado es creciente y se realiza mediante elestablecimiento de pesqueras en los principales almacenamientosde agua; en estos embalses operan 470 pescadores agrupados en 20organizaciones. Se tienen autorizadas 209 embarcaciones menores, 116motores fuera de borda y 1,266 redes agalleras.En 2009, el volumen de la produccin pesquera fue de 449.89 toneladas,de las cuales 70.4% corresponden a tilapia, 26% a carpa y 1.9% a trucha ybagre. De la produccin total, 3.9% se obtuvo por medio de acuaculturaen sistemas controlados, una fuente nutricional para mejorar la dietaalimenticia en zonas rurales.Se tienen identificados a 260 productores agrupados en 12 organizacionesy acuicultores independientes que llevan a cabo esta actividad demanera permanente, adems de un importante nmero de productoresde autoconsumo. Las zonas con mayor potencial para esta actividad seubican en la regin de la Sierra Gorda, destacando los municipios deArroyo Seco, Pinal de Amoles, Landa de Matamoros y Jalpan y, en laregin del Semidesierto, los municipios de Peamiller y Cadereyta.2. ObjetivoFomentar de manera sustentable el desarrollo, la tecnificacin y laproduccin de las actividades agropecuaria, acucola y forestal, con el finde mejorar el nivel socioeconmico de la poblacin, mediante el desarrollode sus capacidades productivas y el uso racional de los recursos naturalesasegurando el equilibrio de los ecosistemas. 35. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o3 53. Estrategias3.1. Estmulo al financiamiento y capitalizacin de las unidades deproduccin.Lneas de Accin Apoyo al incremento sustentable de la productividad y rentabilidad. Incorporacin de los productores agropecuarios a esquemas decomercializacin bajo contrato, redes de valor, contratos a futuro yproductos diferenciados con agregacin de valor. Apoyo al financiamiento en las mejores condiciones de mercado.3.2. Aseguramiento de la calidad en la produccin y suministro deproductos agropecuarios y forestales.Lneas de Accin Desarrollo de campaas fitozoosanitarias permanentes que incidan en laobtencin de productos inocuos. Fortalecimiento del conocimiento y las capacidades de losproductores. Impulso al desarrollo de la agricultura orgnica. Tecnificacin y modernizacin de los sistemas de produccin. Desarrollo de plantaciones forestales comerciales.3.3. Estmulo a la proteccin, conservacin, fomento, manejo yaprovechamiento de los recursos naturales.Lneas de Accin Aplicacin de tcnicas de manejo sustentable de los recursos naturales,revirtiendo el deterioro en reas erosionadas. Impulso al uso de fuentes alternativas de energa renovable. Uso sustentable y sostenido del suelo y el agua para revertir el deterioroambiental. Apego a la normatividad de la ley para el ordenamiento territorial de lazona forestal. Aprovechamiento sustentable de los bienes y servicios forestalesfundamentados en reas demostrativas. 36. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 53 6 Tratamiento y reutilizacin del agua residual en la actividadagropecuaria.3.4. Integracin de cadenas agroalimentarias para el aprovisionamientode insumos, produccin, transformacin, agregacin de valor ycomercializacin de los productos.Lneas de Accin Apoyo econmico a la integracin horizontal y vertical entreagroproductores y empresas. Consolidacin de las organizaciones de productores. Impulso a la comercializacin de productos agropecuarios y su consumoregional.3.5. Fortalecimiento de competencias y habilidades de los productorespara mejorar su nivel de productividad.Lneas de Accin Reforzamiento de las capacidades de los productores para el manejo denuevas tecnologas que incrementen la productividad.3.6. Optimizacin del uso del agua en el sector agrcola para promoversu intercambio y el uso sustentable.Lneas de Accin Modernizacin y tecnificacin de la superficie agrcola. Rehabilitacin y modernizacin de los sistemas. Implementacin del proyecto de Riego a la Demanda en el distrito deriego 023 de San Juan del Ro.FORTALECIMIENTO INDUSTRIAL1. DiagnsticoEl sector industrial aport, en 2007, 25.8% del Producto Interno Bruto(PIB) Estatal de la gran divisin econmica denominada ProduccinManufacturera, lo que la convierte en la actividad ms importante de la 37. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o3 7economa estatal. El sector industrial incluye tambin la construccin querepresenta 9.2% del PIB estatal; electricidad, gas y agua que representan1.1% y la minera con 0.6% del PIB.En el periodo 2004-2007, todas las actividades industriales en Quertarotuvieron un crecimiento promedio anual del PIB de por lo menos 3.8%,destacando la construccin con un incremento promedio anual en esteperiodo de 8.9%; la electricidad, gas y agua registr un crecimiento anualde 8.5% y la industria manufacturera de 4.9%. Sin embargo la industriamanufacturera en 2008 decreci a -1.0% y para 2009 se estima tambinun comportamiento negativo.Respecto del empleo en el sector industrial, en los ltimos tres aos seregistr una prdida de 424 trabajadores asegurados. En promedio, seperdieron cada ao 141 empleos formales en el sector secundario.En 2008, el sector industrial dio ocupacin a 213,755 trabajadores lo querepresent 32.3% de la poblacin ocupada de la entidad, segn datos delIV trimestre en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo que publica elINEGI. La industria manufacturera absorbi el 65.9%, la construccin 31.9%y la minera y la electricidad con el 2.2% restante de los trabajadores.Quertaro, de acuerdo al crecimiento de su poblacin econmicamenteactiva, enfrenta el reto de generar un promedio de 25,000 nuevas plazasen los prximos tres aos. De stas, por lo menos 10,000 deben perteneceral sector industrial de acuerdo a la estructura porcentual de los sectoresproductivos que muestran las cifras del IMSS. Adems de la generacinde empleos, es necesario fortalecer la industria con capital humano mscapacitado y especializado que pueda competir a nivel internacional eimpulsar la calidad y la innovacin.Los resultados preliminares de los Censos Econmicos de 2009, sealanque de las 56,538 empresas registradas en Quertaro, 5,897 correspondena la industria manufacturera; de stas, 85.4% son micro, 8.4% sonpequeas, 4.1% medianas y 2.1% grandes empresas. La importancia de laspequeas y medianas empresas, PYMES, en la economa estatal y en lageneracin de empleos es fundamental, por lo que es necesario atender 38. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 53 8la problemtica que enfrentan los empresarios que buscan iniciar unnegocio o que requieren fortalecerlo para asegurar su supervivencia. Lafalta de financiamientos accesibles, los procesos complejos de apertura denegocios y la escasa orientacin y apoyo para los jvenes emprendedores,son algunas de las deficiencias que deben resolverse.El dficit de la Balanza Comercial de la industria manufacturera se haincrementado en los ltimos aos. En 2005, el dficit fue de 1,947 millonesde dlares y en 2008 de 2,925 millones de dlares. En tan slo tres aos eldficit se increment 50.2%. Esto se debi, entre otras razones, a la falta decapacidad exportadora por parte de las PYMES, al bajo posicionamiento yescasa cooperacin internacional de algunas empresas y del propio estadoy a la falta de una proveedura local competitiva internacionalmente quepueda hacer frente a los requerimientos de las grandes empresas.El 95.4% de la produccin manufacturera est concentrado en losmunicipios de Quertaro, San Juan del Ro, El Marqus y Corregidora.Este dato evidencia el desarrollo desigual entre las regiones del estado,lo que obliga a garantizar la vinculacin entre el sector productivo, lasinstituciones educativas y el gobierno para generar estrategias integralesque impulsen la competitividad del estado y sus regiones.2. ObjetivoFortalecer la industria para que mejore su calidad y productividad, ypropiciar una mayor competitividad que favorezca su incursin en nuevosmercados nacionales e internacionales.3. Estrategias3.1. Impulso a la generacin de una cultura de valor agregado, calidad yproductividad.Lneas de Accin Incentivos a los programas de capacitacin y consultora. Impulso a los procesos de certificacin de las empresas. Consolidacin de la proveedura local para fortalecer las exportaciones. 39. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o3 93.2. Fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas.Lneas de Accin Difusin de la informacin sobre financiamientos. Fomento a las cadenas productivas de las PYMES para su incorporacina mercados nacionales e internacionales. Reforzamiento de incubadoras que incentiven el desarrollo de nuevasempresas. Orientacin y apoyo a emprendedores que buscan establecer unaempresa. Impulso a la capacitacin y al uso de tecnologas.3.3. Fomento a las acciones que generen una mayor competitividad en elcontexto de la globalizacin.Lneas de Accin Uso y transferencia de tecnologas de informacin y comunicaciones. Orientacin para la incorporacin de las empresas a los mercadosinternacionales. Generacin de espacios de cooperacin internacional que posicionen aQuertaro y a su planta productiva en un entorno global. Aseguramiento de la pertinencia de los planes de estudio de lasinstituciones educativas a la vocacin productiva del estado. Entrega de un reconocimiento anual a las empresas e instituciones quese hayan distinguido por su actividad exportadora o por su apoyo a lamisma.3.4. Impulso a la innovacin y desarrollo tecnolgico en las empresascomo medio para elevar su competitividad.Lneas de Accin Promocin de la transferencia de conocimiento e integracin entreempresas, asociaciones e instituciones educativas. Incentivos para el desarrollo e implantacin de nuevas tecnologas parael mejoramiento de la productividad. Creacin de un parque tecnolgico que integre y vincule a las empresascon las grandes industrias y los centros de investigacin e innovacintecnolgica. 40. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 54 0 Incentivos a los programas de ahorro de energa y al aprovechamientode capacidades de cogeneracin para el autoconsumo. Realizacin de proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico parala creacin de nuevos productos, procesos y servicios. Desarrollo de sectores estratgicos, en especial de aquellos de alto valoragregado como el aeronutico, el de tecnologas de informacin, cienciasde la vida, biotecnologa y nanotecnologa. Promocin de opciones de financiamiento pblico y privado para lainvestigacin en ciencia y tecnologa.3.5. Atraccin de inversiones mediante el posicionamiento estratgicode las ventajas competitivas del estado en materia de infraestructura,equipamiento y capital humano.Lneas de Accin Promocin de las ventajas competitivas del estado. Participacin en ferias nacionales e internacionales que promuevan lossectores estratgicos y en desarrollo. Creacin de alianzas estratgicas con organismos que generen proyectosde inversin y promocin para inversionistas potenciales.Fortalecimientodelasrelacioneseconmicas,comercialesyempresarialescon los Estados Unidos y la Unin Europea para incrementar la capacidadexportadora de la pequea y mediana industria. Consolidacin de la infraestructura que favorezca la competitividad delestado. Desincorporacin de la reserva territorial no estratgica del estado paraproyectos de desarrollo de amplio impacto socio econmico. Impulso al Aeropuerto Internacional de Quertaro como medio para eldesarrollo econmico del estado.COMERCIO Y SERVICIOS1. DiagnsticoLa gran divisin econmica denominada Comercio, Restaurantes y Hotelestuvo en 2007, de acuerdo a datos del INEGI, una aportacin al PIB de 17.9%,permaneciendo, despus de la industria manufacturera, como la segunda 41. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o4 1divisin ms importante. Durante los ltimos aos, esta gran divisin, seha caracterizado por su significativa contribucin tanto al Producto comoa la generacin de empleos.La actividad comercial en la entidad se desarrolla bajo diferentesmodalidades que van desde los grandes centros comerciales, lastiendas departamentales y de autoservicio hasta los micros y pequeoscomercios.Los municipios de Quertaro, San Juan del Ro y Corregidora destacan porcontar con el mayor nmero de establecimientos comerciales. Durante2008, registraron en conjunto 34,199 comercios, es decir, 77.4% del totalestatal.El sector terciario dio ocupacin a 391,352 trabajadores en 2008 segndatos del IV trimestre en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo.El comercio absorbi el 31%, servicios diversos el 10.1%, servicios socialesel 8.4% y el 50.5% de los trabajadores restantes fueron ocupados enrestaurantes y servicios de alojamiento; transportes, comunicaciones,correo y almacenamiento; servicios profesionales, financieros ycorporativos, y gobierno.La escasa penetracin de los productos queretanos en mercadosinternacionales est relacionada, entre otros factores, con la falta derecursos, asesora, encadenamiento productivo, capacitacin y usode tecnologas de informacin. Asimismo, se requiere incorporar msempresas a la cadena exportadora, mediante el fortalecimiento de susrelaciones comerciales y haciendo uso de las herramientas con las quecuenta el estado para apoyarlas.Existen reas de oportunidad en materia de energa y biocombustiblesque deben ser aprovechadas por las empresas. El estado por su parte tieneque posicionar sus ventajas competitivas dentro del entorno global.2. ObjetivoImpulsar la comercializacin de productos y servicios en los mercadoslocales, nacionales e internacionales en condiciones competitivas. 42. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 54 23. Estrategias3.1. Impulso a la produccin de artculos de calidad para el comercio.Lneas de Accin Apoyo al productor para mejorar la calidad y presentacin de susproductos. Impulso a la asesora, la capacitacin y el desarrollo de proyectosrentables para mejorar la competitividad del sector comercio.3.2. Apoyo a la comercializacin de productos.Lneas de Accin Promocin de la venta de productos y servicios de las micro, pequeasy medianas empresas. Fortalecimiento de la vinculacin de los fabricantes de mercancasgenerales y alimentos con cadenas de autoservicio, departamentales ydistribuidores mayoristas. Apoyo a la comercializacin de productos elaborados y producidos enQuertaro en eventos nacionales e internacionales. Desarrollo de nuevos canales de distribucin e identificacin de nuevosmercados.APOYO AL EMPLEO1. DiagnsticoMediante el empleo, las personas generan un ingreso para satisfacer susnecesidades, aportan sus habilidades y creatividad para contribuir aldesarrollo de su comunidad. Su carencia tiene impactos que rebasan loeconmico e inciden en la valoracin de las propias capacidades.De acuerdo a la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2008, laPoblacin Econmicamente Activa del estado creci 3.1%, cifra queubica a la entidad como el cuarto incremento ms alto del pas. El actualescenario econmico obliga a replantear las diversas acciones paramejorar la cantidad y la calidad de las nuevas fuentes de trabajo. 43. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o4 3Diversos factores influyen en la generacin de empleo, como latransformacin de los mercados, la dependencia que tiene la economamexicana respecto de la estadounidense, el flujo de inversiones y losciclos econmicos de los pases desarrollados. Para el caso de Quertaro,en 2007 se generaron ms de 15,000 empleos, en 2008 se crearon 2,854y 3,383 empleos formales durante 2009, de acuerdo con datos del IMSS.De estos ltimos, la mayor parte se ubic en los municipios de Quertaroy El Marqus.El desempleo tuvo un incremento considerable al pasar de una tasa de4% en el cuarto trimestre de 2008, a una de 8.4% en el tercer trimestrede 2009. De acuerdo al INEGI, del total de la poblacin desocupada en2009, el 7.3% tiene primaria incompleta, el 25.7% curs primaria completa,el 34.4% tiene estudios de secundaria completa y el 32.6% cuenta conestudios del nivel medio superior y superior. La prdida de empleos seregistr en ocho municipios del estado.La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2009 seal que, delpersonal ocupado en Quertaro con ingresos, 12.6% perciba hasta unsalario mnimo, 52.3% ms de uno y hasta tres, 24.2% de ms de tres yhasta cinco. Slo 10.9% percibi ms de cinco salarios mnimos.El comportamiento del empleo refleja diversas problemticas. Por un lado,una desigual distribucin en la oferta laboral, concentrada en la capital ylos municipios conurbados; por el otro, una diferenciacin en el nivel desalarios dependiendo de la calidad y jerarqua del capital humano.Paralelamente a la contraccin de la actividad econmica, crece laeconoma informal. Quertaro registr en 2009 una tasa de ocupacin eneste sector del 24.3%.La situacin del empleo en la actividad agropecuaria se refleja en laconstante migracin de la fuerza laboral hacia los centros urbanos yal extranjero, lo que pone en peligro la continuidad de este sector y suproductividad.La generacin de empleo no puede dejarse a las fuerzas del mercado.Gobierno, empresarios, trabajadores e instituciones educativas deben 44. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 54 4conjuntar sus esfuerzos para incidir en esta problemtica. La generacinde nuevos polos de desarrollo, la cultura emprendedora, la oferta educativaacorde con la demanda de las empresas, la tecnologa, la innovacin, laarticulacin productiva y la mejora regulatoria juegan un papel estratgicopara tener un estado ms competitivo en trminos del empleo.La creacin de empleos tambin parte de emprender proyectos yactividades sustentables, capaces de generar autonoma, productividad ycompetitividad para disminuir los efectos de los factores externos, siendola consolidacin de los mercados interno y regional una de las alternativasms viables.2. ObjetivoFortalecer los programas que contribuyan a la generacin de empleos ylos que atenen los efectos derivados de la problemtica econmica.3. Estrategias3.1. Apoyo a las empresas queretanas que muestren un nivel decompetitividad o condiciones mnimas para conservar los empleos quehan generado.Lneas de Accin Impulso a la implementacin de programas formales de capacitacin. Promocin de las empresas con capacidad de exportacin. Apoyo a las empresas nuevas que muestren un esquema competitivo yde calidad. Fortalecimiento de los programas de apertura de nuevas de empresas. Reforzamiento de los apoyos que se proporcionan a las MYPYMES. Impulso a los segmentos productivos de vanguardia.3.2. Establecimiento de programas de apoyo a desempleados.Lneas de Accin Fortalecimiento de los programas de apoyo econmico a personasdesempleadas a causa de la crisis econmica. 45. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o4 53.3. Incremento del nivel de colocacin de solicitantes que atiende elSistema Estatal de Empleo en los diferentes sectores productivos.Lneas de Accin Impulso a los programas de capacitacin que permitan desarrollar oreconvertir habilidades en las personas desempleadas. Fortalecimiento de los programas de colocacin de solicitantes deempleo en la industria, el comercio y los servicios. Realizacin de ferias del empleo. Promocin del autoempleo a travs del equipamiento de iniciativas porcuenta propia.TURISMO1. DiagnsticoQuertaro es un estado que ha desarrollado un perfil turstico de granpotencial. Su riqueza histrica, patrimonio monumental, entorno naturaly la amplia oferta artstica y cultural hacen de Quertaro un destinoturstico atractivo para diferentes segmentos del mercado local, nacionale internacional.Aun cuando la derrama econmica por este concepto ascendi a ms de13,600 millones de pesos y la recaudacin por concepto del impuesto porservicios de hospedaje se increment en 16.7% en los ltimos seis aos, sedebe fortalecer al sector para lograr una mayor aportacin a la economa.En cuanto a infraestructura destinada a este sector, el estado cuenta con258 hoteles, 996 establecimientos de alimentos y bebidas y 165 agenciasde viaje, adems de los servicios que ofrece el estado para facilitar y hacerms agradable la estada de los turistas.El ambiente de tranquilidad que vive la entidad es una de sus fortalezaspara la atraccin del turismo, como lo es su ubicacin geogrficaprivilegiada. Dentro de las reas de oportunidad que se tienen, destacala necesidad de incrementar el turismo alternativo con nuevas opciones,adems de complementar y fortalecer la infraestructura existente en laszonas rurales, lo que permitir impulsar la economa de las localidades. 46. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 54 6Igualmente importante es ampliar el turismo social que capta a un sectorde la poblacin con recursos limitados como son los jubilados, personasde la tercera edad y personas con capacidades diferentes, as comofortalecer el turismo de congresos y convenciones con la infraestructuraapropiada.La formacin del personal que se desempea en este sector tuvo avancesimportantes. Sin embargo, la profesionalizacin de los prestadores deservicio sigue considerndose un rea prioritaria por el efecto que tieneen la calidad del servicio y en la certificacin.La consolidacin de Quertaro como destino turstico requiere intensificarsupresenciaenferiasyexposicionesenelpasyenelextranjero,focalizandola promocin de su historia, cultura y artesana, y segmentos especficos.De igual manera, es necesario impulsar el desarrollo y ordenamiento dela infraestructura turstica y proteger el patrimonio histrico, cultural ynatural del estado.El turista actual es autosuficiente al planear sus vacaciones, ya querecurre a internet, contrasta precios, exige calidad, aprovecha ofertas ycompara el valor de otros destinos. Por ello, la inversin pblica y privadaen este sector es un aspecto prioritario que permite su diferenciaciny consolidacin, en virtud de la gran competencia que existe entre lasentidades federativas por atraer al turismo.2. ObjetivoPosicionar y consolidar al estado de Quertaro como un multidestinoturstico, atrayendo una mayor cantidad de turistas nacionales einternacionales para contribuir a la generacin de empleos y a la derramaeconmica.3. Estrategias3.1. Impulso al desarrollo de la cultura turstica para mejorar la atencinal visitante. 47. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o47Lneas de Accin Formacin y certificacin del personal que trabaja en el sector turismo. Fortalecimiento y seguimiento de empresas tursticas con certificacionesde calidad. Impulso a los programas e instituciones que avalan y certifican la calidadde los servicios.3.2. Desarrollo de una conciencia turstica en la poblacin.Lneas de Accin Realizacin de actividades didcticas y culturales dirigidas a nios yjvenes que promuevan la valoracin de la riqueza del patrimonio culturaly natural del estado. Promocin de eventos culturalesentre la poblacin sobre las costumbres,tradiciones y valores del estado y la importancia de su difusin entre losvisitantes. Comunicacin sistemtica de la importancia del sector turismocomo generador de empleos, orientada a fomentar en la poblacin laresponsabilidad que conlleva la atencin al turista.3.3. Posicionamiento de Quertaro como un multidestino turstico queofrezca opciones atractivas y diferenciadas para todos los segmentosdel mercado.Lneas de Accin Desarrollo de campaas diferenciadas de promocin turstica a nivellocal, regional, nacional e internacional. Participacin en ferias y exposiciones nacionales e internacionalesorientadas a la atraccin de mercados especficos, as como a grupos yoperadores mayoristas. Promocin del Aeropuerto Internacional de Quertaro orientado a laatraccin del turismo. Consolidacin de la oferta turstica de las diferentes regiones delestado. Fortalecimiento del segmento de turismo de especializacin con larealizacin de cursos, eventos, congresos y convenciones. Creacin y mejoramiento de programas que favorezcan el desarrollo delturismo social. 48. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 54 8 Fortalecimiento de las fiestas y tradiciones que se celebran en el estado,as como impulso a los grupos de artesanos.3.4. Coordinacin de acciones con los municipios, dependencias yorganizaciones no gubernamentales para la conservacin y difusin delpatrimonio cultural y natural del estado, as como para la ampliacin dela actividad turstica a nuevos sitios.Lneas de Accin Diseo y operacin de programas intersectoriales de proteccin delpatrimonio cultural y natural, que fortalezcan y amplen la actividadturstica. Creacin y fortalecimiento de micro y pequeas empresas de serviciostursticos en las zonas ms vulnerables del estado. Difusin de los planes de manejo de las zonas histricas y naturalesdeclaradas como patrimonio de la humanidad para su conservacin ymejora de infraestructura. Mejoramiento del sistema de informacin turstica en coordinacin conlos municipios.3.5. Consolidacin y creacin de infraestructura para garantizar a losvisitantes un producto turstico ordenado y atractivo.Lneas de Accin Regulacin, mejora y ampliacin de servicios pblicos para la atencindel turista. Coordinacin con los municipios para la atraccin de inversiones quefavorezcan al sector turismo. Creacin y mejora de infraestructura para la consolidacin de atractivostursticos naturales e histricos. Fomento al turismo ecolgico comunitario, al turismo rural y a losservicios tursticos en comunidades indgenas. 49. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o4 9SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL1. DiagnsticoEl importante deterioro ambiental que han sufrido diversas regionesdel pas y del estado, lleva al reconocimiento, por parte de la sociedady del gobierno, de la necesidad de mitigar los efectos negativos que laactividad econmica y los hbitos de consumo ejercen sobre los recursosnaturales.El inters por la preservacin del medio ambiente, se ha reflejado enla puesta en marcha de acciones encaminadas a fomentar y difundir elcuidado de los recursos, no slo para el desarrollo de las actividadeseconmicas, sino para incidir en el desarrollo integral de la poblacin y suviabilidad a largo plazo, garantizando la disponibilidad de recursos paralas generaciones futuras. Sin embargo, dichas acciones no han tenido lamagnitud ni el efecto suficientes como para detener y revertir el deterioroambiental. Por ello, se deben multiplicar los esfuerzos de sociedad ygobierno para asegurar el aprovechamiento sustentable de los recursosnaturales, retomando los principios fundamentales de conservacin, usoracional y consumo responsable.La disponibilidad y calidad del agua, el manejo de los residuos, lacalidad del aire, la adaptacin al cambio climtico, la cultura ambiental,la conservacin del hbitat y ecosistemas son a la vez amenazas yoportunidades para el desarrollo del estado. Aunque existe una amplialegislacin al respecto, su aplicacin es an deficiente en forma y recursosque le den viabilidad y garanticen su cumplimiento.La aplicacin de la normatividad, la asignacin de recursos y el uso detecnologas que contribuyan de manera determinante al cuidado delmedio ambiente son aspectos prioritarios en esta materia y constituyenlos puntos focales de esta administracin en materia ambiental.Uso eficiente del aguaLa disponibilidad del agua es un asunto prioritario, por tratarse de unrecurso que se obtiene principalmente de la explotacin de acuferos. Las 50. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 55 0opciones para asegurar su abasto tienen que incorporar nuevas fuentesde abastecimiento, el tratamiento de las aguas residuales, el mejoramientode la capacidad de captacin y almacenamiento, y el desarrollo de unacultura de cuidado del vital lquido.El agua para sus diferentes usos se obtiene de la extraccin de pozosprofundos, los cuales han disminuido gradualmente su capacidad deaportacin, superior al volumen de recarga; esto ha ocasionado elabatimiento de los acuferos.El volumen anual de recarga de los acuferos es de 601.6 Mm3 y laextraccin asciende a 795 Mm3, lo que evidencia un dficit de 194 Mm3.La generacin de aguas residuales, alcanza un volumen de 103 Mm3, delos cuales el 1% corresponde a la agricultura, 19% al sector productivo, 2%a los servicios y 78% lo genera la poblacin. Del total de aguas residuales,58% recibe tratamiento. La infraestructura para el saneamiento de aguasresiduales est integrada por 303 plantas de tratamiento, de las cuales 65son municipales, 142 industriales, 46 de servicios y 50 pecuarias.Manejo integral de Residuos Slidos Urbanos y de Manejo EspecialLa generacin de residuos slidos urbanos y de manejo especial constituyeun problema que requiere un control constante y un manejo cada vezms especializado. Diariamente se generan 1,468.5 toneladas de residuos,lo que equivale a 918 gramos/da per cpita, cantidad menor a la medianacional que es de 1,060 gramos/da.La infraestructura para la disposicin de residuos slidos urbanos yde manejo especial, est compuesta por seis rellenos sanitarios enlos municipios de Quertaro, Corregidora, San Juan del Ro, Coln,Tequisquiapan y Arroyo Seco; seis tiraderos controlados en los municipiosde Amealco, Huimilpan, Ezequiel Montes, Cadereyta, Jalpan de Serra y SanJoaqun; y diez tiraderos a cielo abierto en los municipios de El Marqus,Landa de Matamoros, Pinal de Amoles, Tolimn, Peamiller y Cadereyta.Los residuos de manejo especial como lodos de sistemas de tratamiento,arenas slicas, scraps de vidrio y escombro, entre otros, se disponen ensesenta bancos de tiro autorizados. 51. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o5 1El funcionamiento de la infraestructura est regido por el Plan deRegularizacin, que busca evitar la proliferacin de sitios no controlados.Sin embargo, la aplicacin de dicho plan ha sido difcil, es necesario quetodos los municipios del estado mejoren los sistemas de recoleccin ydisposicin final de los residuos y promuevan su aprovechamiento paradisminuir la contaminacin del aire, suelo y agua.Derivado de las acciones en materia de manejo de residuos a nivelmunicipal, actualmente los municipios de Quertaro, San Juan del Ro,Corregidora y Ezequiel Montes cuentan con prestadores de servicios derecoleccin; se realizan acciones de reciclaje de residuos, especficamentede recoleccin selectiva, en seis municipios; y en ocho municipios setienen centros de acopio de cartn, plstico, vidrio y metal. Quertaro,Corregidora y Ezequiel Montes aplican planes de manejo para comerciosy servicios.En cuanto al marco normativo existente, el manejo de los residuos estestablecido en la Ley de Prevencin y Gestin Integral de Residuos delestado de Quertaro y su reglamento. Slo los municipios de Amealcoy Quertaro cuentan con un reglamento de residuos; Ezequiel Montes,Tequisquiapan, Jalpan de Serra, Landa de Matamoros, Corregidora y Pinalde Amoles estn en proceso de elaborarlo.Cambio ClimticoEl estado de Quertaro no es ajeno a los impactos globales del cambioclimtico. La emisin de gases de tipo invernadero, la deforestacin,los tiraderos de basura a cielo abierto, las concentraciones urbanas, laescasa cultura en el manejo de residuos slidos, los patrones de consumo,el incremento en el consumo de combustibles, el uso de vehculosautomotores y las emisiones contaminantes, ocasionan la generacin de1.9 toneladas de CO2 per cpita, lo que significa 3.26 millones de toneladasanuales para el estado.La atencin a esta problemtica se har mediante el establecimientode una estrategia estatal de energa y un Programa Estatal de CambioClimtico. Ambos tienen como objetivo principal la reduccin del impactonegativo en el medio ambiente y de la vulnerabilidad, causados por el 52. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 55 2consumo de recursos energticos. Asimismo, se busca la aplicacin defuentes alternativas de energa y la participacin de la poblacin mediantesu ahorro y uso eficiente.Calidad del AireLa calidad del aire en Quertaro es un tema de especial inters. Laconcentracin de la poblacin en las zonas urbanas, ha generado unaumento en el consumo de combustibles fsiles y energticos por partede fuentes fijas y mviles, ocasionando mayores concentraciones decontaminantes atmosfricos y gases de efecto invernadero.Se estima que las fuentes mviles, que ascienden a ms de 400,000unidades, aportan 75% de las emisiones a la atmsfera. Contribuyentambin los incendios forestales, la industria, el sector pecuario y lossitios de disposicin final de residuos slidos urbanos. A fin de controlardichas emisiones, se lleva a cabo el Programa de Verificacin Vehicular yla regulacin de la industria.Se cuenta con una unidad mvil de monitoreo atmosfrico, que permitesupervisar de manera constante y automtica la concentracin decontaminantes atmosfricos como ozono, bixido de azufre, bixido denitrgeno, partculas PM-10, partculas de carbn y monxido de carbono.Sin embargo, se requiere fortalecer la infraestructura de monitoreo paragenerar un diagnstico preciso de la calidad del aire.reas Naturales ProtegidasLas reas protegidas constituyen una herramienta importante paracontrarrestar los efectos ambientales negativos generados por laactividad humana. Resulta indispensable establecer reas que garanticenla permanencia y calidad de los recursos naturales y la biodiversidad. Elestado cuenta con 13 reas naturales protegidas que constituyen el SistemaEstatal de reas Protegidas. De stas, cuatro son de carcter federal, seisde competencia estatal y tres de orden municipal; ocupan una superficiede 425,040 has., que corresponde al 36.3 % del territorio estatal.A la fecha, slo la Reserva de la Biosfera Sierra Gorda cuenta con unprograma de manejo que establece los lineamientos para lograr un 53. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o5 3desarrollo sustentable en la zona. Se deben implementar los programascorrespondientes a las dems reas.Ordenamiento Ecolgico del TerritorioLa poblacin se concentra principalmente alrededor de la red carreteradel estado. En la parte centro sur de la entidad, dicha red est msdesarrollada, por eso, 79 % de la poblacin vive en esta zona y el 21%restante habita en localidades dispersas. Este fenmeno, entre otros,tiene un impacto negativo en la calidad y disponibilidad de los recursosnaturales.Actualmente, existe el Programa de Ordenamiento Ecolgico Regionaldel estado de Quertaro, instrumento que zonifica el territorio y definelos usos ideales de suelo para cada zona. Sin embargo, resulta urgentedisear e implementar los instrumentos de planeacin a nivel municipalque aseguren un desarrollo sustentable en el estado y que garanticen suviabilidad a largo plazo.2. ObjetivoImplementar una poltica de sustentabilidad basada en el uso racional delos recursos naturales y su preservacin para asegurar el desarrollo de lasactuales y futuras generaciones.3. Estrategias3.1 Promocin del cuidado y la preservacin del agua.Lneas de Accin Aplicacin de nuevas alternativas tecnolgicas para el aprovechamientoy recarga de las aguas pluviales en zonas industriales, urbanas y rurales. Planeacin del abasto de agua e impulso a una cultura de uso racionaly eficiente. Integracin de sistemas de captacin y almacenamiento de agua delluvia en las construcciones. Realizacin de obras y acciones para la recarga de acuferos en las microcuencas. 54. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 55 4 Coordinacin interinstitucional para la atencin de la problemtica delagua. Aseguramiento de la aplicacin de la normatividad vigente. Saneamiento urbano de los ros Quertaro, El Pueblito, San Juan y otrascorrientes superficiales existentes en el estado.3.2. Ampliacin y mejoramiento de la recoleccin de aguas residualespara su saneamiento, reuso e intercambio.Lneas de Accin Optimizacin del funcionamiento de la infraestructura de alcantarilladoy de tratamiento de aguas residuales. Actualizacin de la normatividad para el tratamiento, reuso e intercambiode aguas servidas. Instalacin y operacin de sistemas de tratamiento de aguas en todoslos sectores de la entidad. Incremento del volumen de agua residual tratada y su reutilizacin paralos usos domstico, agrcola e industrial. Infiltracin de aguas residuales tratadas de acuerdo a la normatividadaplicable. Monitoreo y control de la calidad de las descargas de aguas residuales.3.3. Gestin integral en el manejo de residuos slidos urbanos y demanejo especial a nivel municipal y sectorial.Lneas de Accin Fortalecimiento del marco jurdico para el manejo de residuos slidos. Establecimiento y fortalecimiento de sistemas, infraestructura yequipamiento para la recoleccin y manejo de residuos slidos. Elaboracin del Programa Estatal para la Gestin Integral de los ResiduosSlidos Urbanos y de Manejo Especial. Fortalecimiento de programas educativos para desarrollar la cultura delmanejo adecuado de los residuos slidos. Coordinacin de los tres rdenes de gobierno para garantizar elcumplimiento de la normatividad de los sitios de disposicin final deresiduos slidos. 55. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o5 53.4. Elaboracin e instrumentacin del Programa Estatal de CambioClimtico.Lneas de Accin Mejoramiento de la normatividad respecto a la regulacin y control deactividades que generan gases de efecto invernadero. Elaborar un diagnstico por fuentes de emisin de gases de efectoinvernadero y sus posibles alternativas de mitigacin y adaptacin. Impulso a la coordinacin interinstitucional, la concertacin social y lavinculacin regional para definir y desarrollar acciones que atiendan estaproblemtica. Vinculacin de los diferentes programas que beneficien las accionesemprendidas en contra del cambio climtico. Utilizacin de la evaluacin del impacto ambiental como herramientapara definir acciones de prevencin y control de la contaminacin. Promocin de mecanismos para el pago por servicios ambientales.3.5. Elaboracin y ejecucin del Programa de Gestin de la Calidad delAire.Lneas de Accin Elaboracin de diagnsticos y programas de gestin de la calidad delaire. Consolidacin del Programa de Verificacin Vehicular. Fortalecimiento del Programa de Monitoreo Atmosfrico. Adopcin de tecnologas alternas que reduzcan la emisin decontaminantes en los diferentes sectores.3.6. Consolidacin del Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas.Lneas de Accin Determinacin de nuevas reas naturales protegidas. Elaboracin e implementacin de los programas de manejo de las reasnaturales protegidas. 56. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 55 63.7. Establecimiento de ordenamientos ecolgicos del territorio en elestado y los municipios.Lneas de Accin Actualizacin, difusin e implementacin del ordenamiento ecolgico. Coordinacin interinstitucional para la formulacin, expedicin yejecucin de los ordenamientos ecolgicos municipales.3.8. Impulso y acceso a la procuracin de justicia ambiental.Lneas de Accin Promover el cumplimiento de la normatividad ambiental. Implementar acciones para prevenir, enfrentar y combatir las conductasque causan destruccin de los recursos naturales. Fortalecer la estructura administrativa de inspeccin y vigilancia de lasnormas ambientales. Aplicacin eficiente de sanciones por infracciones a la normatividadambiental.DESARROLLO REGIONAL1. DiagnsticoLas cuatro regiones en que se ha dividido el estado, centro, sur,semidesierto y serrana, muestran desigualdades significativas en susniveles de insercin en los mercados globales y en la participacinequitativa del desarrollo econmico y social. Quertaro ocupa la posicin12 en el contexto nacional respecto al PIB per cpita. Una aproximacin ala desigualdad en las regiones se visualiza en la composicin demogrficaque las caracteriza. De cada 100 habitantes en el estado, cuatro residenen la regin serrana, cerca de 10 en el semidesierto, 60 en la zona centroy 26 en la zona sur.La regin serrana, integrada por los municipios de Arroyo Seco, Jalpande Serra, Landa de Matamoros y Pinal de Amoles, con una superficie de3,318.48 km2, posee la mayor biodiversidad. Sus principales actividadesproductivas estn relacionadas con la silvicultura, la pesca, y el turismo 57. P o d e r E j e c u t i vo d e l E s t a d o d e Q u e r t a r o57cultural, ecolgico y de riesgo. Las remesas constituyen una importantefuente de ingresos para la regin.Esta regin registra los mayores ndices de marginacin en sus municipios.Se estima que para el ao 2015 la poblacin total residente ser de70,500 habitantes, 394 menos que en 2010. Lo anterior se debe a que loshabitantes de esta zona consideran la emigracin como una opcin paramejorar su calidad de vida.Los municipios de Cadereyta de Montes, Coln, Peamiller, San Joaquny Tolimn, con una superficie de 3,797.43 km2, integran la regin delsemidesierto. La produccin pecuaria es de agostadero y extensiva,adems de que es la principal productora de aves. Destacan la acuaculturay la pesca deportiva y la actividad forestal en Peamiller. La regin cuentacon una gran riqueza cultural y una importante presencia indgena.Recientemente se logr la declaratoria por parte de la UNESCO de lascapillas-oratorios otomes como patrimonio inmaterial de la humanidad.Tiene un potencial minero que se sustenta en los minerales no metlicoscomo la roca caliza y el mrmol, adems de yacimientos de mineralesmetlicos como el oro, la plata, el zinc, cuyo desarrollo futuro depende dela incorporacin de tecnologas modernas y de nuevos mercados.La marginacin de cuatro de los cinco municipios que la integran es alta,slo Coln registra una marginacin media. En 2010, habitan en la regin166,745 personas y esta cifra se elevar a 174,433 en 2015; Peamiller ySan Joaqun perdern poblacin lo que permitir a la regin mantener suparticipacin porcentual con respecto a la poblacin total del estado.La regin sur, integrada por Ezequiel Montes, Tequisquiapan, PedroEscobedo, Amealco de Bonfil y San Juan del Ro, abarca una superficiede 2,501.19 km2. Amealco de Bonfil posee una zona importante deasentamientos indgenas otomes. Las actividades predominantes son laagricultura de temporal de escaso rendimiento y la ganadera extensiva,as como la explotacin de sillar. Este municipio presenta reas con gravesproblemas de erosin hdrica. 58. P l a n Q u e r t a r o 2 0 1 0 - 2 0 1 55 8San Juan del Ro es la segunda ciudad ms grande del estado. Lascondiciones topogrficas de suelo y humedad, as como la infraestructuracarretera, presas, maquinaria, organizaciones de productores y centrosde consumo y comercializacin hacen que destaque como la principalproductora agrcola; adems, se considera la segunda zona industrial yproveedora de servicios en el estado.Por su parte, Ezequiel Montes es un municipio de produccin ganaderay de importancia turstica, ya que aqu se localiza el tercer monolito msalto del mundo, la Pea de Bernal y otros atractivos, como el pueblo delmismo nombre.En esta regin, Amealco de Bonfil registra un grado de