8/11/2019 02 Triple Relacion Estado-politica-sociedad

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Reformar el Estado se ha convertido, en el tema central de la agenda poltica mundial. El origen de este

proceso tuvo lugar durante la dcada del 70 cuando el modelo de Estadode los pases postguerra,necesito superar la crisis neoliberal-conservadora. Buscando restablecer el equilibrio fiscal, y equilibrar

la balanza de pagos de dichos pases; se aprovech la oportunidad para proponer simplemente la

reduccin del tamao del Estadoy el predominio total del mercado.Tal propuesta, tena poco sentido desde el punto de vista econmico y poltico. Despus de algn

tiempo se constat que la solucin no estara en desmantelar el aparato estatal, sino en reconstruirlo.

Se trata de construir un Estado para enfrentar los nuevos desafos de la sociedad post- industrial, unEstado para el siglo XXI, que adems de garantizar el cumplimiento de los contratos econmicos,

debe ser lo suficientemente fuerte como para asegurar los derechos socialesy la competitividaden el escenario internacional. Se busca, una tercera va entre lo neoliberal y el antiguo modelo

social-burocrtico de intervencin estatal. Dicha construccin, es tambin tema para la Amrica Latina.

Ms all de un contexto global de reformas, se presentan importantespeculiaridadeslatinoamericanas.

-En primer lugar, en lo que tiene que ver con la situacin inicial de la crisisdel Estado, cuya gravedad

era mucho mayor que la que exista en el mundo desarrollado. No slo estos pases entraron en una

seria crisis fiscal, sino que se enfrentaron al agotamiento del modelo anterior de desarrollo econmico

(modelo de sustitucin de importaciones). Tambin, el problema de la deuda externa se hizo crnico en

casi todo el continente. El no resolver estos problemas estructurales determin que la dcada de 1980estuviese marcada para la mayora de pases latinoamericanos: estancamiento y altas tasas de inflacin.

Ante este escenario econmico, la primera generacin de reformas prioriz la dimensin financiera de

la crisis del Estado. As, las reformas orientadas hacia el mercado, sobre todo la apertura comercial y el

ajuste fiscal fueron las principales medidas tomadas en los aos 80. En la bsqueda de la estabilizacin

de la economa ante el peligro hiperinflacionario estuvo, en la mayor parte de los casos, el xito ms

importante de esta primera ronda de reformas. Un balance de estas primeras reformas muestra que el

ajuste estructural, cuyo objetivo ltimo era disminuir el tamao del Estado, no resolvi una serie de

problemas bsicos de los pases latinoamericanos. Por esto, se ha venido proponiendo una segundageneracin de reformas, con la finalidad de reconstruir el aparato estatal. El diagnstico actual afirma

que el Estado contina siendo un instrumento fundamental para el desarrollo econmico, poltico ysocial de cualquier pas, aun cuando hoy deba funcionar en una forma diferente a la contemplada en el

patrn nacional-desarrollista adoptado en gran parte de Amrica Latina, y al modelo social-burocrtico

que prevaleci en el mundo desarrollado de la post-guerra.

En el proceso de reconstruccin del Estado latinoamericano, el mayor desafo est en compatibilizar

las tendencias mundiales de cambio con las especificidades de la regin. En lo que se refiere a los

cambios estructurales, Amrica Latina tiene, que prepararse para enfrentar la competencia econmicainternacional que trae consigo la globalizacin. En este caso, el Estado debe modificar sus antiguas

polticas proteccionistas, sustituyndolas por medidas que induzcan a las empresas a ser ms

competitivas en el nuevo ambiente econmico mundial. Para alcanzar esta meta, es preciso contar con

un slido proyecto para el sector del comercio exterior, con miras a aumentar la participacin de lospases en el flujo de comercio mundial; asimismo, los recursos pblicos y privados deben ser

canalizados estratgicamente para programas en las reas de educacin y de ciencia y tecnologa.

La actuacindel Estado debe orientarse prioritariamente hacia el rea social, asegurando universalidad

de los servicios de salud y educacin, y creacin de instrumentos que ayuden a promover el desarrollo

econmico, garantizando las condiciones macroeconmicas favorables a la inversin privada y al

aumento de la competitividad sistmica del pas, mediante polticas slidas en los sectores de ciencia ytecnologa y del comercio exterior. La gran modificacin del papel del Estado, sin embargo, tiene que

ocurrir en lo que concierne a la forma de intervencin, en el plano econmico y en el plano poltico.

En este sentido, en trminos econmicos, en lugar de una intervencin directa como productor, elaparato estatal debe concentrar sus actividades en la regulacin. Las privatizaciones y la creacin de

agencias reguladoras forman parte de este proceso. Igualmente, el Estado debe desarrollar su capacidadestratgica para actuar junto al sector privado y a la universidad, a efectos de crear un entorno

adecuado al aumento de la competitividad de las empresas.

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Se destaca que el Estado debe actuar, para que los nuevos ciclos de desarrollo y productividad sean

virtuosos en lo que se refiere al uso de los recursos naturales, el incremento de la base tecnolgica y ladistribucin de la renta, escapando as del crculo vicioso del crecimiento empobrecedor que

caracteriz a Amrica Latina en el pasado.

En el rea social, el camino es fortalecer el papel del Estado como formulador y financiador de laspolticas pblicas. Para esto, se torna fundamental el desarrollo de la capacidad catalizadorade los

gobiernos en cuanto a atraer a la comunidad, a las empresas o al Tercer Sector, para compartir la

responsabilidad en la ejecucin de los servicios pblicos, principalmente de salud y educacin bsica.

Estos cambios estructurales, slo pueden ser viabilizados en Amrica Latina, cuando estos proyectos

de reformulacin estatal tomen en consideracin tres grandes problemas especficos de la regin: la

consolidacin de la democracia, la necesidad de retomar el crecimiento econmico, y la reduccinde la desigualdad social. Son estas tres especificidades, la que plantean los nuevos horizontes de la

reforma del Estado en Amrica Latina, para constituir una perspectiva financiera y tecnocrtica.

La redemocratizacines un aspecto importante para la reforma del Estado en Amrica Latina, ante

todo porque afecta la dinmica y el ritmo del proceso. Muchas de las reformas dependen de la creacin

de nuevas instituciones, de cambios constitucionales o de modificaciones profundas en el sistema

administrativo, afectando elstatu quode diversos grupos, algunos atrincherados en el aparato estatal.

Este dilema se plantea cuando se pasa de la primera generacin de reformas, realizada por un pequeo

grupo de tcnicos y burcratas aislados dentro del Estado, a la siguiente generacin, en la cual es

fundamental la concrecin de coaliciones democrticas que sustenten el proceso de reforma del Estado.

La nueva etapa de reformasdebe ser aprobada por sistemas polticos surgidos hacia el fin del cicloautoritario, pero que, en su mayora, no consolidaron inmediatamente la democracia. El hecho es que la

poltica latinoamericana todava est marcada por una mezcla de partidos dbiles, clientelismo,

corporativismo y liderazgos personalistas. Ello no obstante, las lecciones con respecto al significado

nefasto de los regmenes dictatoriales en las naciones latinoamericanas fortalecen la idea de que no

basta con la aprobacin de las reformas del Estado; es preciso realizarlas en un contexto democrtico,

perfeccionando o creando nuevas instituciones polticas. Es muy cierto que est teniendo lugar un

enorme crecimiento de las demandas democrticas de la poblacin, lo que puede ser visto claramenteen el proceso de descentralizacin poltica que alcanz a diversos pases latinoamericanos.

El Informe del Banco Mundial de 1997 revela que aproximadamente 13 000 gobiernos locales en la

regin eligen sus dirigentes, contra menos de tres mil hacia fines de los aos 1970. Pese a esto, es

preciso fortalecer las formas democrticas de relacionamiento entre el Estado y Sociedad, aumentando

el grado de responsabilizaran de parte del sistema. Por esta va, se procura capacitar a los ciudadanos

para controlar las actividades pblicas, pudiendo hacerlas, ms eficientes y de mejor calidad.

Adems de la democratizacin, la reforma del Estado en Amrica Latina se ve afectada por cuestiones

relativas al desarrollo econmico y la desigualdad social. Es preciso que el aparato estatal proporcione

tanto las condiciones para un desarrollo econmico sustentable como que garantice los recursos

financieros y administrativos necesarios para reducir la pobreza y las graves desigualdades socialesexistentes en la regin. En relacin, tenemos que recordar que uno de cada tres latinoamericanos vive

en situacin de pobreza, y que 15 de los 17 de Amrica Latina existe un nivel de desigualdad mayorque el que se podra esperar de acuerdo con el grado de desarrollo alcanzado por esas naciones.

Al no resolver estos problemas especficos, el actual proyecto de reforma del Estado tiende, en el corto

plazo, a perder legitimidad social. Las reformas realizadas han resuelto slo la estabilidad econmica,

en tanto que el desarrollo no se retom con firmeza, la concentracin de la renta no se revirti ytodava no se ha consolidado la democracia.

ACTIVIDAD: El sector pblico cumple una funcin decisiva en la economa: cobra impuestos, que

son su fuente de ingresos; y realiza gastos en beneficio de la ciudadana en forma de carreteras,

aeropuertos, colegios, seguridad y servicios de salud, entre otros.-Asignacin de recursos.

-Utilizacin eficaz de los recursos.

-Estabilizacin econmica.

-Distribucin de la renta.

-Desarrollo econmico.