Sistema Nacional de Inversión Pública

Lima, 12 de Abril del 2011

Marco Normativo actual

Ley Nº 27293, modificada por las Leyes N° 28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N°1005.

Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF y DS N° 038-2009-EF.

Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº 001-2011-EF/68.01

RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM Nº 314-2007-EF/15.

Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos públicosCon el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto

¿Qué es un proyecto de inversión pública?

¿Qué es el SNIP?

Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública

Medio para lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país

Mecanismo para la transparencia del gasto público y la rendición de cuentas a la sociedad

Herramienta de planificación de la inversión que antecede la formulación del presupuesto

CERTIFICACIÓN DE CALIDAD = POYECTO COHERENTE, RENTABLE SOCIALMENTE Y SOSTENIBLE

PROBLEMA SOLUCION

PROYECTO DE INVERSIÓN -PIP-

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLÍTICAS

IDENTIFICACIÓN ANALISIS DIMENSIONAMIENTO

SNIP

¿Cómo funciona el SNIP?

¿Qué es un proyecto viable?

Socialmente rentable

Sostenible

Compatible con las

políticas sectoriales nacionales.

costos

beneficios

Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, compatibilidad

ambiental, etc.

Enmarcadosen los esfuerzosy prioridades

del país.

Expediente

Técnico

DECLARACIÓN DE VIABILIDAD

Ejecución

El Ciclo de proyecto

Idea

Estudio de

Preinversión

Expedie

nte Técnico

Ejecución

IdeaAntes

Ahora

Ineficiente asignación de recursos

SOLUCIONES INAPROPIADAS

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INVERSIÓN EN EDUCACIÓN

CALIDAD DE LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN

Número de Centros Educativos Estatales

38,652

43,426

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

1993 2000

15.3%

Fuente: MINEDU*Escolarizados de inicial, primaria y secundaria de menores

El 8% de los alumnos de 6to de primaria alcanza el logro educativo previsto según el estándar nacional; y en zonas rurales ningún alumno lo alcanza

Fuente: Crecer 2001

PROYECTOS NO RENTABLES

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

Proyecto interceptor norte – SEDAPAL

Objetivo: interceptar diversas descargas de aguas servidas que se vierten al mar sin tratamiento para conducirlas hacia la zona de Taboada (Callao)Monto de inversión: $ 50 MMProyecto no culminado dado que las empresas y autoridades de la zona no aceptan la descarga de desagües sin tratamiento previo, lo cual implicaría la construcción de una planta de tratamiento y un emisor (costo: $ 300 a 400 MM)

El proyecto no fue conceptualizado de manera integral asegurando el financiamiento conjunto para el interceptor, la planta de tratamiento y el emisor

$ 50 MM que no podrán rendir beneficios en tanto no se ejecuten las obras de la planta y el emisor

INTERCEPTOR NORTE

Junín – Monumento a la Maca

Ubicación: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre, Provincia de Junín. Población del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005)

La población no cuenta con piletas públicas para el abastecimiento de agua en las viviendas (costo = S/. 100 mil)

PIP 23547 “CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION PASIVA, CULTURA Y TURISTICA DE HUAYRE “

declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junín el 19/09/2005

Costo: S/. 633 mil

Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil

Retroalimentación

Fin

Postinversión

Operación y Mantenimiento

Inversión

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Preinversión

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

Idea

*

*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversión a la fase de inversión.

EvaluaciónEx post

Ciclo del Proyecto

Estudios requeridos por monto de inversión

Montos de Inversión Estudios Requeridos

Hasta S/. 1’200,000.00 PIP Menor

Mayor a S/. 1’200,000.00Hasta S/. 10’000,000.00

Perfil

Mayor a S/. 10’00,000.00 Factibilidad

Principales hitos en 9 años de existencia del SNIP

94168

291335

650

782 789

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Incorporación de GLs al SNIP

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Ley de creación del

SNIP- Incluye a GN

y GR

Ley Bases de laDescentralización-Incluye a GLs en el

SNIP

Descentralización de evaluación y

declaratoria de viabilidad

Delegación facultades:

GN y GR

Delegación facultades:

GN , GR y GL

Delegación facultades:

GN

Sistema descentralizado

29 SECTORES26 GRs789 GLs

1,936 UF

Alrededor de 3,500 funcionarios y técnicos involucrados.(2009)

844 OPIs

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL

DEL SECTOR PUBLICO

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES (OPI)

ORGANO RESOLUTIVO

UNIDADES EJECUTORAS UNIDADES FORMULADORAS

Desde el 2007: SNIP Descentralizado

Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los proyectos sin límite

de monto, según su competencia,

salvo aquellos con endeudamiento o que

requieran aval del Estado.

El número de pasos se ha reducido de 20 a 9.

SECTOR, GR O GL

(2) OPIDeclara la Viabilidad del

Proyecto

(1) UNIDAD FORMULADORA

PLAZOS DE EVALUACIÓNEn días hábiles

Estudio de preinversión N° de días

Perfil simplificado 10

Perfil 20

Prefactibilidad 30

Factibilidad 40

Modificaciones en etapa de Ejecución

Modificaciones en etapa de Ejecución

Modificaciones en etapa de Ejecución

5,820 5,604 5,969 6,5537,468

8,576

10,387

15,701

22,723

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

Inversión pública en ascenso

Inversión Pública(millones de soles)

Considera inversión de empresas públicas.Fuente: BCRP.

(*)Proyección MEF.

Inversión Pública(como porcentaje del PBI)

3.12.8 2.8 2.8 2.9 2.8

3.1

4.2

5.9

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

Descentralización del gastoDistribución del presupuesto para proyectos de inversión pública

por nivel de gobierno

Fuente: MEF(*) La información de los años 2001 y 2002 corresponde a Consejos Transitorios de Administración Regional (CTARs).

71% 67% 64%

50% 48%37%

29% 26% 26%

8%11%

10%

14% 17%

21%

23%22% 24%

21% 22% 26%36% 35%

42%49% 51% 50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

GN GR (*) GL

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEFProyección 2009.

342 1,820

2,605 4,057

6,677 8,879

18,300

28,601 30,150

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES (*) EMPRESA (**)

342 1,820

2,605 4,057

6,677 8,879

18,300

28,601 30,150

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES (*) EMPRESA (**)

475 510 1,880

3,529

8,785

12,367

19,216

25,61627,003

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Proyectos viables por nivel de gobierno(millones de soles)

SNIP en cifras

Proyectos viables por nivel de gobierno(proyectos)

Ejecución Presupuestal 2010-2011

Gobierno Regional Avance 2010 %  Avance 2011 % 

445: GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA   48.2 43.8

459: GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN   97.9 27.6

452: GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE   64.3 24.2

443: GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA   66.4 23.0

453: GOBIERNO REGIONAL LORETO   74.7 19.0

464: GOBIERNO REGIONAL CALLAO   82.6 16.2

454: GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS   85.4 15.2

462: GOBIERNO REGIONAL UCAYALI   79.2 15.1

448: GOBIERNO REGIONAL HUANUCO   45.2 12.0

451: GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD   54.4 11.7

446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO   67.3 11.5

463: GOBIERNO REGIONAL LIMA   65.1 11.4

441: GOBIERNO REGIONAL ANCASH   41.3 11.2

450: GOBIERNO REGIONAL JUNIN   67.6 11.1

457: GOBIERNO REGIONAL PIURA   80.3 10.2

449: GOBIERNO REGIONAL ICA   60.1 10.1

447: GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA   57.7 8.0

460: GOBIERNO REGIONAL TACNA   40.8 7.7

461: GOBIERNO REGIONAL TUMBES   54.8 6.3

456: GOBIERNO REGIONAL PASCO   41.8 5.4

458: GOBIERNO REGIONAL PUNO   54.4 5.3

444: GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO   77.0 3.1

440: GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS   67.7 3.0

455: GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA   66.6 2.5

442: GOBIERNO REGIONAL APURIMAC   43.5 2.5

465: MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA   98.2 0.3     

 PROMEDIO 60.8 13.40

Cuellos de botella en la ejecución de la Inversión Pública

Proceso de Ejecución de la Inversión Pública

Planeamiento Pre Inversión Presupuesto ExpedienteTécnico

Contrataciones Y Adquisiciones

Control

Proceso de Ejecución de la Inversión Pública: Cuellos de botella

Planeamiento Pre Inversión Presupuesto ExpedienteTécnico

Contrataciones Y Adquisiciones

Control

Inexistencia deVisión de desarrolloCompartida (territorio)

Falta de prioridadesFalta de capacidadesComplejidad técnica

No coincidencia entre ciclo presupuestal y ciclo snipincipiente programación multianual

Cambio de opiniónNo coincidencia con perfilEscasa supervisiónLicitación

Falta de claridad en qué se contrataProcesos desiertosPoca transparenciaImpugnaciones

Control de procesosY no de resultados

Proceso de Ejecución de la Inversión Pública: Soluciones

Planeamiento Pre Inversión Presupuesto ExpedienteTécnico

Contrataciones Y Adquisiciones

Control

Plan de Desarrollo ConcertadoProgramación MultianualVisión de desarrolloCompartida

Casos tipoCapacitación permanente en alianza con entidades locales

Programación multianual de la inversiónPresupuesto participativoSIAF

Tipología de intervenciones en sectores clave

Tipología de bases de licitación y estandarización de procesos

Migrar a control por resultadosParticipación ciudadana

Buenas prácticas necesarias1. Buena programación: visión de desarrollo compartida

(sectorial, territorial)2. Consenso político para la creación de la carrera pública técnica3. Capacidad técnica de programación de la fase de pre-inversión

Capacitación Asistencia Técnica Casos Tipo

4. Capacidad técnica de ejecución de la inversión (incluido el expediente técnico) Bases de licitación: tipología Benchmarking Subasta inversa, Compras corporativas y Contratos de

adhesión Uso de tecnología de información para comercio electrónico

5. Gestión por Resultados6. Transparencia y rendición de cuentas

GRACIAS